Plan Estratégico de Servicios Sociales de Cataluña Sinopsis

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Presentación del Plan Estratégico ----------------------------------------------------------------El Plan estratégico de servicios sociales de Cataluña 2010-2013 fue aprobado el día 3 de agosto de 2010 por Acuerdo de Gobierno GOV/156/2010 (DOGC nº 5741, de 25.10.2010) La aprobación de la Ley 12/2007, de 11 de octubre, de Servicios Sociales ha sido sobradamente celebrada por el reconocimiento del derecho subjetivo universal en el ámbito de los servicios sociales. Ésta normativa, puntera en el sector de los servicios sociales, también ha significado un importante paso adelante en la estructuración del sistema catalán de servicios sociales, al dar carácter normativo a los instrumentos técnicos que tienen que regir el funcionamiento del sistema - la cartera de servicios, el plan estratégico, el plan de calidad y el sistema de información social. La ley facilita la gobernabilidad de un sistema muy complejo, mediante unos órganos de coordinación de nueva creación, como son el Consejo de Coordinación de Bienestar Social, a nivel interadministrativo e interdepartamental, y el Comité de Evaluación de Necesidades de Servicios Sociales, en el nivel técnico y científico. La Ley 12/2007, de 11 de octubre, define el Plan Estratégico de servicios sociales como un instrumento para la ordenación de "las medidas, los recursos y las acciones necesarios para alcanzar los objetivos de la política de servicios sociales" (artículo 37). Asimismo, establece que tiene que contener el análisis de las necesidades y de la demanda social de prestaciones así como una evaluación de la situación de partida de la oferta de servicios sociales. Los servicios sociales tienen la finalidad, fijada en el artículo 3 de la Ley, de asegurar "el derecho de las personas a vivir dignamente durante todas las etapas de la vida mediante la cobertura de sus necesidades personales básicas y de las necesidades sociales, en el marco de la justicia social y del bienestar de las personas" y el Plan Estratégico de Servicios Sociales de Cataluña 2010 - 2013 es el instrumento que tiene que facilitar el desarrollo y la evaluación del Sistema Catalán de Servicios Sociales. Se trata pues, de una herramienta que se materializa el reconocimiento del derecho a los servicios sociales de todas las personas mediante la concreción de las voluntades recogidas en la Ley de Servicios Sociales: igualdad en el acceso, defiende de la igualdad de oportunidades, fomento de la solidaridad, atención prioritaria a las personas que viven situaciones de necesidad social, garantizar la libertad, la dignidad y el bienestar de las personas. El proceso de elaboración del Plan Estratégico parte del mandato legal y del marco estratégico -definición de Misión y Visión - elaborado por la alta dirección del Departamento de Bienestar Social y Familia y acordado en la Mesa de Coordinación del Plan Estratégico con los entes locales y los departamentos de la Generalitat implicados en políticas sociales. El marco estratégico plantea los objetivos de la política de servicios sociales para los próximos años. Se inicia con el diagnóstico "El Estado de los Servicios Sociales en Cataluña", el cual se complementa con las aportaciones surgidas en el proceso participativo de la fase diagnóstica, tanto general como territorial. El diagnóstico aporta los elementos para la concreción de los Ejes Estratégicos y las Líneas de Actuación del Plan. El Plano Estratégico ordena el conjunto de medidas, recursos y acciones necesarios para alcanzar los objetivos establecidos en el marco estratégico. Se han tenido en cuenta para su elaboración las aportaciones de la fase propositiva del proceso participativo, general y 2

territorial; los Planes de Actuación Local en materia de Servicios Sociales 2009-2010 elaborados por los entes locales que gestionan áreas básicas de servicios sociales; así como las previsiones contenidas en la programación territorial del ICASS y el plan director de Infancia y Adolescencia. De acuerdo con el mandato de la ley 12/2007, el Plan Estratégico incluye el Plan de Calidad de Servicios Sociales de Cataluña así como un documento con el despliegue territorial de ambos planes. El presente documento es una sinopsis del Plan Estratégico de Servicios Sociales de Cataluña 2010 - 2013 que incluye el marco estratégico, los ejes estratégicos y las líneas de actuación, con una breve descripción de su contenido general.1

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En el documento completo del Plan estratégico hay un Glosario donde se puede consultar el significado de las siglas que aparecen en este texto.

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Marco estratégico: Misión y visión ----------------------------------------------------------------La definición estratégica del Plan tiene por objeto establecer los objetivos de la política de servicios sociales para el periodo de vigencia del Plan. Se ha elaborado teniendo en cuenta el mandato de la ley y el diagnóstico, de donde hemos identificado tres retos principales para el Sistema Catalán de Servicios Sociales:


La universalización de los servicios sociales. - La Cartera de servicios sociales establece el conjunto de prestaciones garantizadas y no garantizadas del sistema público. Alcanzar la efectiva universalización de las prestaciones garantizadas supone un reto de máxima importancia en los próximos años.




La calidad en los servicios sociales. - Este reto supone desarrollar un sistema integrado y en red que busque la autonomía de la persona, que garantice la continuidad asistencial y que se adapte a las nuevas necesidades de las personas y sus familias. Además, facilita el acceso de las personas al sistema teniendo en cuenta su entorno más próximo, su red de apoyo y sus elecciones. No se puede afrontar este reto sin desplegar un sistema de información que permita medir y no evaluar, por un lado, las necesidades sociales y, por otro, la acción del sistema de servicios sociales. El sistema se tiene que dotar de conocimiento sistemático, y tiene que incorporar la cultura de la evaluación y la mejora continua.




El desarrollo del sistema público de servicios sociales. - Hace falta que el sistema gane cohesión buscando el encaje de todos los actores a partir de unos objetivos comunes y valores compartidos. Hace falta reconocer y hacer crecer el rol de los actores de la red pública tanto de las administraciones, como del sector privado financiado con fondo públicos, como del voluntariado, de las personas usuarias y de todas las personas que trabajan en la red. Una organización del sistema más eficiente es requisito indispensable para prestar unos servicios de calidad, integrados y próximos a las personas.

La definición estratégica ha sido consensuada con representantes de los entes locales y con una representación de los departamentos de Cultura, Educación, Justicia, Medio Ambiente y Vivienda, Trabajo y Salud de la Generalitat de Catalunya, en el marco de la Mesa de Coordinación del Plan Estratégico. Esta definición está conformada por la Misión, los Valores y la Visión del Sistema Catalán de Servicios Sociales. La Misión El sistema catalán de servicios sociales, que incluye la iniciativa pública y la privada, tiene la misión de asegurar la igualdad de oportunidades y el derecho de las personas a vivir dignamente durante todas las etapas de su vida, mediante la cobertura de las necesidades personales básicas y sociales, garantizando el acceso universal y los estándares de calidad óptimos, y contribuyendo al bienestar de las personas y de los grupos en la comunidad.

La ley fija unos principios rectores del sistema y, inspirados en estos principios, se han definido los Valores que tienen que orientar el Plan Estratégico. Entre éstos, destacamos la 4

Calidad y la Orientación a las personas, en consonancia con los retos que actualmente tiene el Sistema; la Garantía de los derechos y deberes de las personas y la Proximidad que se traduce en Descentralización; se incluyen valores de referencia como la Prevención, la Participación y la Responsabilidad Pública; y la Solidaridad así como la Dimensión Comunitaria que son la base de la Cohesión Social.

La Visión nos muestra la hoja de ruta para el desarrollo del Plan Estratégico en el periodo 2010 - 2013 apuntando los objetivos de la política de servicios sociales. La Visión El sistema catalán de servicios sociales desarrolla la red de servicios sociales de atención pública como sistema de garantía de derechos, de calidad, integrado, próximo a las personas y a la comunidad, respetando la diversidad. El sistema catalán de servicios sociales avanza hacia la universalización; promueve actitudes y capacidades en las personas como principales protagonistas de su vida, incide en la prevención de las situaciones de riesgo, en la compensación de los déficits de apoyo social y económico; y atiende las situaciones de vulnerabilidad y de dependencia.

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Ejes y líneas estratégicas: síntesis ----------------------------------------------------------------El Plan Estratégico de Servicios Sociales de Cataluña (PESSC) se estructura entorno a 5 Ejes estratégicos y cada eje se desarrolla mediante Líneas de Actuación.

Las líneas de actuación presentan un esquema que incluye:


Justificación: descripción de las motivaciones de la línea, tanto legales como de necesidades sociales.




Situación actual: descripción cualitativa y cuantitativa (datos de evaluación) de la situación actual relacionada con la línea, síntesis del diagnóstico "El Estado de los Servicios Sociales en Cataluña" y del proceso participativo.




Datos de evaluación: datos cuantitativos extraídos del diagnóstico "El Estado de los Servicios Sociales en Cataluña" que ilustran el apartado situación actual.




Objetivo general: marco general de toda la propuesta.




Objetivos específicos: objetivos concretos que comportan un resultado específico.




Actuaciones estratégicas: acciones que se tienen que llevar a cabo en el periodo de vigencia del Plano y que responden a los objetivos específicos.




Indicadores: indicadores de seguimiento, control y evaluación de las actuaciones planteadas y de los objetivos específicos.




Documentación de referencia: documentación utilizada por la confección del apartado situación actual. 6

Ejes y líneas estratégicas: descripción ----------------------------------------------------------------Eje 1. El derecho de las personas a los servicios sociales Línea

Descripción

Actuaciones estratégicas: Síntesis


Desplegar de forma normativa las leyes Incluye las acciones de despliegue de promoción, apoyo, protección y normativo de las leyes y la cuidado de las personas aprobadas y/o regulación de prestaciones en trámite de aprobación parlamentaria. Desarrollo concretas, así como la
Actualizar, desarrollar y aprobar las normativo de los regulaciones vinculadas con la aplicación 1.1 derechos y deberes normativización de las acciones desarrolladas en el marco del de la Cartera. de las personas Sistema Catalán de Servicios
Desplegar las actuaciones Sociales para garantizar los derechos correspondientes a servicios sociales de y los deberes de las personas. nuevas leyes en el ámbito de las políticas sociales. Incluye las acciones destinadas a
Diseñar y difundir la marca distintiva del informar a los ciudadanos y sistema público de servicios sociales. Visibilidad del ciudadanas sobre el sistema: sobre
Elaborar el Plan de Comunicación 2010 Sistema y su rol, su oferta y sus resultados; y 2013. 1.2 comunicación establece los marcos de la
Diseñar e implantar instrumentos que efectiva comunicación para adaptarla, faciliten la identificación rápida y fiable hacerla efectiva y facilitar su de los derechos reconocidos a las comprensión. personas. Recoge las acciones destinadas a
Constituir los órganos de participación construir un sistema de del Sistema, de acuerdo con el Decreto participación real y efectivo en todos 2002/2009, de 22 de diciembre. los niveles del Sistema Catalán de
Crear la Red Catalana de Consejos de Promoción de la Servicios Sociales: desde la Participación participación de las participación en los espacios 1.3
Diseñar y poner en marcha los personas en el estables y en procesos participativos, mecanismos de evaluación para conocer Sistema hasta la participación en las la efectividad de las iniciativas de diferentes fases del ciclo de creación participación cívica. e implantación de nuevas políticas
Implementar experiencias piloto de sociales en la esfera de los servicios participación telemática sociales.

Contiene las acciones para conseguir el efectivo respecto de los derechos de las personas, la promoción de los valores democráticos y la asunción de buenas actitudes en la atención de las personas usuarias, familiares y 1.4 La ética del Sistema acompañantes. Igualmente aquéllas destinadas a promover espacios de reflexión en materia de ética en aquellos servicios donde se presten servicios sociales o se realicen actividades sociales.

Crear el Comité de Ética de Servicios Sociales de Cataluña.
Crear y acreditar comités de ética en los centros de servicios sociales.
Regular la historia social para garantizar el derecho a la intimidad de las personas.
Establecer condiciones y criterios para garantizar la confidencialidad y el derecho a la intimidad en la realización de investigaciones sociales que comporten relación con personas usuarias y/o sus familias.


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Eje 2. La oferta de prestaciones de calidad Línea

Descripción

Actuaciones estratégicas: Síntesis


La cartera de servicios adaptada a 2.1 la atención de las necesidades sociales de las personas

Contiene las acciones destinadas a definir las líneas que marcan como tendría que evolucionar la Cartera de Servicios Sociales, cuáles sueño los elementos que hay que incluir y su estructura en función del proceso de atención. Asimismo, recoge las acciones de comunicación de la Cartera como instrumento técnico de apoyo a los profesionales y como elemento de difusión de la acción de servicios sociales a la ciudadanía.











De acuerdo con la Visión, las
nuevas actuaciones de servicios La prevención y la 2.2 sociales se tienen que centrar en acción comunitaria estas dos dimensiones: la acción
preventiva y la acción comunitaria.



Engloba las acciones destinadas a establecer los referentes (criterios, estándares.) de calidad en la
Los niveles de atención a las personas, su difusión referencia de la y la implantación, así como la 2.3 calidad para las evaluación periódica y la difusión de
prestaciones los resultados alcanzados. El desarrollo operativo de esta línea se
describe en el Plan de Calidad de Servicios Sociales de Cataluña.



El PESSC establece los objetivos de cobertura de las prestaciones, las acciones para garantizar las medidas
Objetivos de que permitan alcanzar estos 2.4 cobertura y el plan objetivos; así como las acciones que
permitan disponer de datos para de implantación formular los objetivos de cobertura del conjunto de prestaciones de la
Cartera en futuro plano.

Rediseñar la Cartera de Servicios Sociales de acuerdo con una estructura básica de dos niveles: categoría de necesidad social y dispositivo de atención. Revisar el contenido de las prestaciones orientándolas a las necesidades sociales de las personas. Estudiar la necesidad y los costes de incorporar nuevas prestaciones y actuaciones, especialmente preventivas y comunitarias, en la 3ª Cartera. Llevar a cabo acciones de comunicación específicas sobre la Cartera. Definir los ámbitos prioritarios de acción preventiva. Impulsar las actuaciones preventivas iniciadas en el ámbito de los servicios sociales básicos y especializados. Desarrollar acciones previstas en los diferentes planes de políticas sociales. Establecer criterios básicos de evaluación de las acciones y proyectos. Aprobación del Decreto que regule el proceso de validación de los niveles de calidad de la Red de Servicios Sociales de Atención Pública. Aprobación del Orden por la cual se fijan los estándares de calidad para la validación del nivel de calidad. Medir periódicamente los estándares de acreditación para cada prestación Establecer "benchmarks" o estándares óptimos. Instituir un galardón de reconocimiento de la calidad de la gestión. Alcanzar los objetivos de cobertura para prestaciones garantizadas incluidos en el cuadro - resumen. Periodificar las actuaciones para alcanzar su implantación. Evaluar la consecución de los objetivos anualmente y corregir la planificación, si procede. Elaborar las nuevas planificaciones de prestaciones según los criterios y parámetros establecidos en el PESSC.

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Eje 3. La vertebración del Sistema y el trabajo en red Línea

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La organización de la Red de Servicios Sociales de Atención Pública (XSSAP)

Descripción

Actuaciones estratégicas: Síntesis


Elaborar modelos organizativos de La XSSAP tiene que desarrollar un referencia para los diferentes actores de modelo organizativo y de trabajo la XSSAP, con el apoyo del CANSS. en red que responda a las
Identificar las funciones susceptibles de necesidades sociales de las personas ser ejecutado mediante gestión indirecta de manera integrada y coordinada. y aquellas exclusivas de la función Incluye acciones de modelado de pública. mecanismos de coordinación y
Aprobar y desplegar la normativa de colaboración entre los agentes, así acreditación de servicios vinculada a la como los roles a asumir por los gestión de la Cartera. mismos.



El papel de las áreas básicas de servicios sociales 3.2 y el modelo de servicios sociales básicos

Incluye las acciones destinadas a desarrollar el papel de las áreas básicas de servicios sociales y el modelo de servicios sociales básicos para que se consoliden como el primer nivel del sistema público de servicios sociales y la
garantía de más proximidad a las personas usuarias y a los ámbitos
familiar y social.




Incluye las acciones destinadas a definir las características de las prestaciones a fin de que se Los modelos de
adapten a las necesidades reales de prestación de los 3.3 las personas, incluye el modelado servicios sociales hacia unos objetivos, la coherencia especializados y consistencia para garantizar la
atención continuada a lo largo de la vida.


Incluye las acciones de apoyo a la El impulso de la iniciativa social, tanto en aspectos actividad de las 3.4 materiales (económicos..) como de
entidades de organización, de participación, de iniciativa social voluntariado. ...

Diseñar un modelo de servicios sociales orientado a las personas, que dimensione las diferentes prestaciones, que fije perfiles y ratios del personal y que incluya los mecanismos de coordinación. Hará falta que defina las particularidades de la gestión de las áreas básicas de carácter supramunicipal. Normativizar el modelo de servicios sociales Crear el Consejo de Coordinación de Bienestar Social y la Mesa de Coordinación de los Servicios Sociales Básicos. Definir servicios - tipo que agrupen prestaciones con características comunes para planificar los modelos. Elaborar los modelos de prestación de los servicios - tipo de acuerdo con el Plan de Calidad, el modelo de calidad y las diversas realidades territoriales. Diseñar los circuitos de atención que permitan la integralidad de la intervención. Elaborar y aprobar el reglamento de acreditación de las entidades colaboradoras. Hacer efectiva la participación de las entidades de iniciativa social en los órganos de participación.

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La calidad de las prestaciones
Desplegar los instrumentos de la requiere, además de una buena contratación administrativa como única definición de las funciones y herramienta de provisión de servicios objetivos, que estén dotadas de una sociales especializados. estructura y funcionamiento
Consolidar el instrumento del contrato Modelo de programa para la financiación de los estables con la ayuda de financiación y la 3.5 servicios sociales básicos. mecanismos de financiación concertación de estables a medio plazo, vinculados
Implantar la metodología del cálculo de servicios costes en la gestión de los servicios al cumplimiento de estándares de calidad. Dicha estabilidad se tendría sociales. que garantizar independientemente de la titularidad del prestador (pública o privada).

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Eje 4. Las personas que trabajan en el Sistema: motor y punto de referencia Línea

4.1

Descripción

Reconocer y formalizarla actuación de las personas que trabajan en el Sistema

4.2 Las dotaciones de personal

La

capacitación,

4.3 el apoyo y la protección

Actuaciones estratégicas: Síntesis

El sistema de servicios sociales se
Impulsar el Comité de Expertos y Expertas en formación para ampliar y está convirtiendo en un espacio mejorar el catálogo de perfiles tipos del donde surgen nuevas profesiones a Sistema. partir de necesidades concretas y de la acción del Sistema. Es necesario
Facilitar la evaluación del cumplimiento de los profesionales y empleados de la formalizar estas nuevas XSSAP. profesiones, asimismo hay que
Promover la homogeneización de las poner en valor el trabajo realizado condiciones laborales y la movilidad por los profesionales y el resto de interadministrativa. personal del Sistema. Incluye las acciones destinadas a
Revisar las dotaciones y la clasificación profesional de los equipos que cumplen establecer las dotaciones necesarias las prestaciones de servicio. para las prestaciones así como los
Sistematizar la información relativa a las criterios para adaptar estas personas que trabajan en la XSSAP. dotaciones a las diferentes
Conocer y divulgar el papel de los realidades del territorio. servicios sociales como agente económico. Implica las acciones relacionadas
Establecer medidas de prevención de riesgos psicosociales (supervisión ...). tanto con los niveles formativos
Diseñar modelos de protocolos para la básicos, para los diferentes puestos prevención de situaciones de riesgo, de trabajo, como con su desarrollo para el acogimiento de las personas que posterior en la práctica cotidiana se incorporan a trabajar al sistema ... (habilidades, formación
Establecer medidas de apoyo a los continuada….), y los instrumentos profesionales y personal del Sistema. para darles apoyo y protección en
Establecer medidas de protección para su intervención social. el personal y profesionales del Sistema.

El sistema de servicios sociales es
Consolidar la red de Centros Dixit en el territorio catalán como espacio de fundamentalmente un sistema de intercambio. servicios basado en la actuación de
Consolidar y divulgar el portal Dixit.cat las personas que trabajan en él. La La comunicación como plataforma de servicios para los 4.4 y la gestión del interrelación y la comunicación profesionales y al personal y como entre estas personas, así como el conocimiento espacio colaborativo. conocimiento que atesoran y que hay que difundir son esenciales
Desarrollar el Mapa de Expertos y Expertas en servicios sociales. para alcanzar la finalidad del Sistema.

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Eje 5. Planificación y evaluación basadas en el conocimiento Línea

Descripción

Actuaciones estratégicas: Síntesis


5.1

Implantar Sistema Información Social

El Sistema catalán de servicios sociales requiere de herramientas de gestión de la información que le permitan un análisis de la situación, el una evaluación continuada y, sobre de todo, una herramienta que le permita funcionar realmente como una red. En esta línea se incluyen acciones destinadas a poner en valor el trabajo realizado por los profesionales y el resto de personal del sistema.














Incluye las acciones destinadas al
despliegue del Plan Estratégico Desarrollar la mediante planes sectoriales, planes
planificación del transversales, planes locales y 5.2 Sistema de programaciones territoriales: servicios sociales establecimiento de criterios de
planificación, de evaluación y de seguimiento.


Desarrollar el modelo de del 5.3 evaluación funcionamiento del Sistema

Contiene las acciones encaminadas
al establecimiento de objetivos y a medir los resultados obtenidos,
teniendo en cuenta el equilibrio necesario entre la eficiencia, la eficacia y la economía.


El conocimiento a partir de la 5.4 investigación y la innovación

Engloba las acciones vinculadas
con el fomento de la investigación en el ámbito de los servicios sociales, así como su vinculación
con el desarrollo del propio Sistema.

Sistematizar la recogida periódica de información de la acción de los servicios sociales básicos y especializados. Aprobar e implementar la regulación normativa del sistema de información social. Definir las necesidades de intercambio de información entre agentes y establecer los protocolos. Diseñar e implementar un directorio de entidades y una de personas usuarias. Desarrollo tecnológico del DIXIT como entorno colaborativo para los profesionales. Desarrollar los niveles de planificación del SCSS. Participación de los agentes en las diferentes planificaciones. Diseñar el modelo para elaborar los planes directores, planos sectoriales y programas territoriales. Consolidar el Plan de Actuación Local en materia de Servicios Sociales como herramienta de planificación de las Áreas Básicas de Servicios Sociales. Completar y actualizar a la Guía de Indicadores del PESSC. Diseñar el cuadro de mandos del PESSC. Diseñar cuadros de mandos e informes de evaluación de las prestaciones de la Cartera. Impulsar el autoevaluación y la evaluación externa en todos los niveles de planificación. Elaborar el Plan Director de Investigación e Innovación en Servicios Sociales. Impulsar el Consorcio Instituto Internacional de Estudios Sociales de Cataluña.

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