H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE CHICONQUIACO, VER 2014-2017

Plan Municipal de Desarrollo 2014 - 2017

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I.PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. I. a. OBJETIVO GENERAL - ESTRUCTURA DEL PLAN. I. b. MARCO LEGAL.

II.DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD MUNICIPAL. II. a. GEOGRAFÍA. II. b. MEDIO AMBIENTE. II. c. DEMOGRAFIA. II. d. ACTIVIDADES ECONÓMICAS. II. e. INFRAESTRUCTURA URBANA Y DE SERVICIOS PÚBLICOS. II. f. DESARROLLO SOCIAL Y ECOLOGÍA. II. g. ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACION MUNICIPAL. II. h. ASPECTOS JURIDICOS. II. i. FINANZAS PÚBLICAS

III. TEMAS ESTRUCTURALES Y EJES TRANSVERSALES. III. a. DIAGNOSTICO. III. b. PROSPECTIVA. III. c. OBJETIVOS. III. d. ELABORACION DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO. III. e. LINEAS DE ACCION. III. f. INDICADORES. III. g. OBRAS Y ACCIONES DE ALTO IMPACTO.

IV. MUNICIPIO EN DESARROLLO. IV. a. GOBIERNO. UNIDOS HACEMOS BIEN LAS COSAS IV a. 1. Núcleo social y calidad de vida. IV a. 2. Grupos vulnerables. IV a. 3. Educación. IV a. 4. Deporte. 2

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IV a. 5. Cultura. IV a. 6. Salud. IV. b. MUNICIPIO PROSPERO. IV.b.1. Estructura y ocupación de la superficie municipal. IV b.2. Actividades económicas del municipio. Actividades primarias. Actividades secundarias. Actividades terciarias.

IV.b.3. Empleo. IV b.4. Servicios públicos. IV b.5. Abasto y comercio. IV b.6. Situación e infraestructura de las comunicaciones y el transporte. IV b.7. Asentamientos humanos. IV b.8. Imagen urbana y turismo. IV b.9. Conservación del medio ambiente. IV. c. MUNICIPIO SEGURO. IV.c.1 Seguridad pública y procuración de justicia. IV.c.2. Derechos humanos. IV.c.3. Protección civil. IV. d. GESTION GUBERNAMENTAL DISTINTIVA. IV.d.1 Gobierno eficiente que genere resultados. IV.d.2. Financiamiento para el desarrollo. IV. e. TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS. IV e.1 Administración Pública Municipal.

V. VINCULACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2014 - 2017 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACION NACIONAL Y ESTATAL V. a. SISTEMA DE PLANEACION DEMOCRATICA. 3

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VI. CRITERIO PARA LA INSTRUMENTACION DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2014 – 2017. VI. a. PROCESOS DE PROGRAMACION, PRESUPUESTACION Y CONTROL DE LA GESTION MUNICIPAL. VI. b. CONVENIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL. VI. c. DEMANDA SOCIAL.

VII. CRITERIO GENERALES PARA LA EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS. VII. a. ESQUEMA PARA LA INTEGRACION DEL PROCESO DE EVALUACION DEL PLAN. VII. b. SISTEMA INFORMACION MUNICIPAL. ANEXOS INFORMATIVOS.

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014 – 2017 CHICONQUIACO, VER. I. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. Agradezco tener el privilegio de encabezar el esfuerzo de una sociedad que se ha distinguido por el extraordinario valor de su gente y como alcaldesa y representante de esta administración Municipal ha llegado el momento transformar

mi

propuesta

de

gobierno

en

acciones

y

de

resultados

comprometidos con el bienestar de la sociedad, a través de lo que se encuentra plasmado en plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, mismo que se

encuentra

alineado

con

el

Plan

Nacional

de

Desarrollo y

el Plan

Veracruzano. En el Plan Municipal, se ha considerado la opinión de sus habitantes, así como la de sus sectores sociales y económicos y con ello demostrar con responsabilidad, realidad

determinación,

honestidad

y

conocimiento

pleno

de

la

y sobre todo con el compromiso de servir en cada sector y en

cada comunidad

y lograr que sus habitantes tenga una mejor calidad de

vida. Los Servidores Públicos de esta Administración Municipal está comprometido en trabajar con apego a los valores éticos y morales, como son la lealtad, compromiso, honradez, respeto, tolerancia, perseverancia, civilidad, calidez, identidad e institucionalidad. Estamos listos para enfrentar los grandes retos que nos presenta, Vamos a escribir juntos una nueva historia de progreso y bienestar para todos y

aquí empeño mi palabra que en el Gobierno que me honro en

presidir trabajaremos cada día por una mejor calidad de vida para todos los habitantes de Chiconquiaco, Ver. Mensaje de la Presidencia Municipal

Lic. Guillermina Zamora Ortega.

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I. a. OBJETIVO GENERAL.

La elaboración del plan de desarrollo municipal es fundamental para llevar a cabo un gobierno con compromiso que permita lograr mejores condiciones de desarrollo social y humano. El Plan Municipal de Desarrollo asegura eficiencia en la administración, rumbo en la acción de gobierno y resultados concretos en términos de bienestar para la población, el crecimiento económico y la generación de empleos. El Plan, es un documento en el que se precisan los objetivos, estrategias, y prioridades del desarrollo municipal, es decir, en él se establece la organización de la administración, las responsabilidades de cada uno de los órganos que conforma al municipio, así como el programa de trabajo del Ayuntamiento, con una cobertura de cuatro años, periodo que dura la presente administración. ESTRUCTURA DEL PLAN.

El presente Plan Municipal de Desarrollo consta de cuatro temas, que permite el conocimiento de tres escenarios: el primero un diagnóstico exhaustivo sobre la realidad que vive el municipio; el segundo basado en la planeación estratégica que se propone para impulsar el proceso de desarrollo, la cual no concluye con la elaboración del plan – libro, sino por el contrario, inicia un proceso de planeación que habrá de regir la acción de gobierno a lo largo de cuatro años y que se plantea con una perspectiva de retroalimentación interactiva; y, un tercer escenario, el administrativo, en el que se respaldan las acciones propuestas y se diseña el esquema de seguimiento, evaluación y difusión del Plan, con una directriz de participación ciudadana.

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El Plan Municipal de Desarrollo de Chiconquiaco 2014-2017 puede ser consultado en su totalidad, en la dirección electrónica del Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal, (INVEDEM): http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=943,1&_dad=portal&_schema= PORTAL I. b. MARCO LEGAL.

Este documento tiene su fundamento legal en lo estipulado en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, artículos 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35°, de tal manera que la actual administración pública del H. Ayuntamiento de Chiconquiaco, Veracruz hace constar que ha cumplido en tiempo y forma con la presentación del Plan Municipal de Desarrollo para el período legal que le corresponde.

Esta administración pública municipal está obligada a promover un esquema de trabajo apegado a derecho, por lo que el conocimiento del marco jurídico permite la correlación de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.

El trabajo que

se

esquematiza muestra

el conjunto de los tres niveles de

gobierno, los cuales permiten fincar las vías de un desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal es parte del espíritu de la Constitución, de tal manera que toda ley es incluyente para todos los individuos, sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias o el estado civil.

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II. DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD MUNICIPAL.

Dentro del proceso de planeación democrática, el diagnostico se convierte en un método que impulsa las acciones del gobierno municipal; a partir de él, se pueden señalar las características que conforman los diversos escenarios de la realidad municipal, identificar las principales condicionantes que limitan el desarrollo, así como alcanzar la detección de las potencialidades que proyectan al municipio. El Municipio como un territorio libre y soberano en el ámbito de su gobierno, corresponde a la célula de la administración pública cuya característica principal es la cercanía con la ciudadanía, pertenece a una región, cual sistema sociocultural, económico y político. Esto se puede observar desde el escenario de algunas de las problemáticas más preocupantes: la migración, la generación de empleo, la disponibilidad del agua y el analfabetismo por mencionar algunos; todos estos fenómenos tienen en común el hecho que traspasan las fronteras políticas, por lo que la lucha para abatirlos requiere forzosamente de un frente intermunicipal, es decir de una integración regional.

II. a. GEOGRAFÍA. Se encuentra ubicado en la zona centro del Estado en las coordenadas 19° 44\' latitud norte y 96° 49\' longitud oeste a una altura de 2,040 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Misantla y Yecuatla, al este con Juchique de Ferrer y Tepetlan, al sur con Acatlán y Tepetlan, al oeste con Misantla y Landero y Coss. Su distancia aproximada al Noroeste de la capital del Estado, por carretera es de 25 Km.

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II. b. RECURSOS NATURALES. El termino de sustentabilidad tiene su origen de una sana relación con el medio ambiente; de la explotación racional de los recursos, y de respeto a los ciclos naturales a través de acciones ecológicas que reduzcan los impactos ambientales que las actividades humanas producen en el entorno, además de que la riqueza natural está representada por minerales tales como el oro, la plata, el cobre y el zinc.

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II. c. MEDIO AMBIENTE. El Municipio de Chiconquiaco, Ver está realmente preocupado por mantener y conservar su riqueza faunística, por lo que en la entidad,

queda totalmente

prohibida la caza, compra, captura, venta, transporte y exportación de todo tipo de: especie en peligro de extinción, amenazada, rara y sujeta a protección especial.

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II. d. DEMOGRAFIA.

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II.e. ACTIVIDADES ECONÓMICAS.

ACTIVIDADES PRIMARIAS. Los principales cultivos que se obtienen dentro del territorio municipal son el Maíz, el fríjol, café, manzana, ciruela sin embargo la carencia de tecnificación en todo el sistema agrícola disminuye la eficiencia en la producción. En el aspecto pecuario, la cría de ganado porcino, ovina, equina, caprina y bovina, especialmente como una actividad de traspatio; el rendimiento monetario más alto se debe al aprovechamiento de la leche de bovino. La silvicultura está presente en el territorio municipal, con la explotación maderera; sin embargo, la tala inmoderada es un problema real.

ACTIVIDADES SECUNDARIAS. El sector industrial en esta región tiene muy poca actividad ya que a la fecha, los consecutivos Censos Económicos realizados por el INEGI, registran la carencia de unidades económicas dedicadas al procesamiento de materias primas y actividad manufacturera. 12

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ACTIVIDADES TERCIARIAS. En el rubro de comercio, el minorista obtiene el mayor peso de la economía local, especialmente en el giro de las misceláneas (comercio de barrio); los servicios de preparación de alimentos y bebidas.

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II. e. INFRAESTRUCTURA URBANA Y DE SERVICIOS PÚBLICOS.

Estructuraremos y ordenaremos el territorio para tener una cabecera municipal competitiva en la región para el desarrollo, orientándola al crecimiento para las zonas más aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del territorio y a una factibilidad para dotarlas de infraestructura, equipamiento y servicios.

Fortaleceremos la infraestructura estratégica de municipio, fundamentalmente la relacionada a las comunicaciones, agua potable, drenaje y energía eléctrica, como detonadora del desarrollo socioeconómico de nuestro municipio.

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Impulsaremos el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad, así como reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a situaciones de riesgo.

Estimularemos y orientaremos las inversiones para crear las condiciones materiales que permitan el desarrollo equilibrado de actividades productivas y satisfactores sociales.

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Estrecharemos la colaboración en materia de desarrollo urbano con los municipios de Acatlán, Landero y Coss, Yecuatla, Tepetlan y Misantla.

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II. f. DESARROLLO SOCIAL Y ECOLOGÍA.

Plantearemos alcanzar un desarrollo económico, social y ambiental más sostenible. Debemos de trabajar con el objetivo de conseguir que los ciudadanos sean más responsables con los productos que adquieren y más respetuosos con el medio ambiente, que el compromiso con el desarrollo sostenible se convierta en un factor de éxito en nuestro territorio municipal.

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Centraremos nuestro

trabajo en cinco ejes temáticos estratégicos.1. Agua, 2.

Responsabilidad Social, 3. Cambio Climático y 4.Salud y medio ambiente.

II. g. ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACION MUNICIPAL. Con la finalidad de apegarse al modelo de desarrollo planteado desde la federación en el Plan Nacional de Desarrollo, se han agrupado los objetivos, con

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sus respectivas metas y estrategias de la administración pública municipal, en los rubros que contempla el mencionado Plan Nacional. Organigrama municipal.

De esta forma, el Ayuntamiento de Chiconquiaco 2014-2017, se compromete a trabajar para impulsar el desarrollo humano sustentable; el desarrollo económico y la generación de empleos; para la igualdad de oportunidades; para la sustentabilidad ambiental; en materia de desarrollo urbano; en materia de servicios básicos; para la gestión de recursos; para un eficiente manejo de la hacienda municipal; en materia de turismo; para satisfacer a la población con sistemas de policía, transito y protección civil; y finalmente, en materia de transparencia administrativa y de acceso a la información. 19

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Una vez que se ha concluido la estructuración del Plan Municipal de Desarrollo, lo que procede, en tanto la estrategia general es programática, es la elaboración de los programas de trabajo de cada una de las áreas de la administración municipal, en la consideración de los objetivos y metas establecidas en dicho plan, y con una programación de metas mensual, para el periodo que comprende el ejercicio de la administración local en funciones. II. h. ASPECTOS JURIDICOS.

La planeación del Desarrollo Municipal tiene como referentes las siguientes bases legales: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Planeación. Constitución Política del Estado. Ley Estatal de planeación. Ley Orgánica Municipal. Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos. En su artículo 25 otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación. Planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional. En el artículo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacional de Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad definir y alcanzar los objetivos de los programas de gobierno. En el artículo 115, se señala que en los términos de las leyes federales y estatales, los municipios están facultados para formular y aprobar planes de desarrollo urbano, que aunque están enmarcados en otras legislaciones, también se consideran parte de la planeación del desarrollo. Ley de Planeación. Es el ordenamiento jurídico que establece y señala: El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional del desarrollo. Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los municipios. La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general la participación social. Constitución Política del Estado. La Constitución Estatal señala la responsabilidad del Estado para organizar un 20

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sistema de planeación y faculta al ejecutivo para establecer los mecanismos de participación social en dicho sistema. Se dispone también que el Estado conducirá y orientará la actividad económica de la entidad en los términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la población. En la Constitución Estatal se establecen las facultades del gobierno del estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado de la economía y de la sociedad. Ley Estatal de Planeación. En esta ley se establecen los principios de la planeación del desarrollo estatal y las normas que orientan las actividades públicas, estatales y municipales, así como las bases para que el ejecutivo del estado coordine las actividades de planeación con los municipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación. Ley Orgánica Municipal. En la Ley Orgánica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos.

II. i. FINANZAS PÚBLICAS Durante el ejercicio 2014, el Ayuntamiento tendrá un presupuesto a ejercer por un total de $35, 045,037.92 como se detalla a continuación:

Ley de Ingresos:

13, 081,831.92

37.33%

FISM-DF

15, 248,280.00

43.51%

6, 714,926.00

19.16%

35, 045,037.92

100.00%

FORTAMUNDF TOTAL

Proyectado al periodo constitucional por cuatro años se estima un monto total de $140, 180,151.68. 21

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III. TEMAS ESTRUCTURALES Y EJES TRANSVERSALES. III. a. DIAGNOSTICO.

El diagnóstico llevado a cabo en el entorno regional donde se desenvuelve el Municipio de Chiconquiaco, Surgen los elementos que dan valor al presente análisis. Es indispensable subrayar las variables del estudio que nos permiten ver las fortalezas y debilidades en este entorno municipal, pueden ser, prácticamente infinitas, debido a que en cada comunidad y aun dentro de estas, existen variables diferentes, que cada una en lo particular puede ser motivo de un análisis escrupuloso. I. b. PROSPECTIVA.

La sociedad cada vez se encuentra mayormente informada del quehacer público, y por la otra el gobierno municipal no alcanza a cubrir las expectativas deseadas por la misma sociedad. Esto complica las obras y acciones a desarrollar. Los planes que se realicen bajo la prospectiva estarán respaldados invariablemente por una activa y efectiva participación ciudadana. De tal forma que debemos imaginar las condiciones que se desea prevalezcan en los próximos 10 años en nuestro entorno municipal. III. c. OBJETIVOS. Las circunstancias actuales del Municipio de Chiconquiaco, es fundamental que este ejercicio de prospectiva se conforma como un elemento básico ya que se hace necesario calcular de manera objetiva las condiciones que prevalecerán en los próximos 15 años, como resultado de un esfuerzo de lucha compartida, y una coordinación con las instituciones estatales y federales. Todo esto permitirá tener un escenario imaginario en este momento, pero real y tangible para nuestros propósitos de trabajo a futuro. 49

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III. d. ELABORACION DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO. Para la elaboración de la estrategia del Plan de Desarrollo hemos utilizado los ámbitos de atención estratégica y la comprensión de los problemas del municipio, resultado de la consulta ciudadana y las investigaciones de campo multicitados en el texto, como los dos elementos base para la integración de los enunciados hipotéticos. III. e. LINEAS DE ACCION.

Municipio prospero. Municipio Seguro. Financiamiento para el desarrollo. Las líneas de acción promueven la participación de organizaciones y comunidades para la formulación, ejecución, administración, evaluación, y seguimiento de los programas y proyectos que son fijados en el Plan de Desarrollo Municipal.

III. f. INDICADORES.

Los puntos antes mencionados se encuentran contenidos dentro de los formatos para la integración de los programas de forma específica y están en los anexos del plan de desarrollo extendido, permiten el seguimiento y evaluación del progreso de las políticas y programas hacia sus metas, con el fin de mejorar su efectividad y eficiencia en el corto, mediano y largo plazo

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III. g. OBRAS Y ACCIONES DE ALTO IMPACTO.

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IV. MUNICIPIO EN DESARROLLO. IV. a. GOBIERNO. UNIDOS HACEMOS BIEN LAS COSAS El principal objetivo para el Municipio de Chiconquiaco es por supuesto tener una actitud de unificar nuestra acciones para aterrizar de manera correcta los programas en beneficio de todos los ciudadanos que no siempre están en las

mejores

condiciones

para

su

desarrollo, por ello

es fundamental

comprender la importancia de la solidaridad como un gran valor para los gobiernos de cualquier nivel y especifico de los municipios, ya que cobra mayor relevancia por la cercanía que se tiene con la sociedad, aspecto que para el Municipio de Chiconquiaco no es la excepción.

IV a. 1. Núcleo social y calidad de vida.

El

estudio

y

planeación del

presente

documento, no s

conlleva

a

la

implementación de indicadores objetivos para generar un conjunto de índices de la calidad de vida, abarcando la mayoría de la población del municipio. Se creara un concepto de calidad de vida que considere el impacto de todos los posibles actores en la calidad de vida de las personas, sean públicos, privados o de la sociedad civil. Se estructuraran

factores para el índice de calidad de vida, lo

cual permitirá observar los ámbitos de la vida comunidad analizada desde la perspectiva de su mayor o menor contribución a la calidad de vida del lugar.

IV a. 2. Grupos vulnerables.

Su objetivo es prestar especial atención a servicios que soliciten vulnerables, los cuales son

los grupos

integrados por las personas de la tercera edad,

madres solteras, familias de escasos recursos, personas indigentes, personas con discapacidad y aquellas que sufren violencia o se encuentran en situación de riesgo para su atención, orientación, asesoría psicológica, médica, planificación 53

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familiar, rehabilitación, reintegración social, entrega de recursos materiales y económicas y canalización a la instancias correspondientes.

IV a. 3. Educación.

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Su interés es la ampliación de las oportunidades de acceso y permanencia en centros

educativos

de

la población

en

condiciones

de

desventaja

y

vulnerabilidad principalmente niños y jóvenes de zonas marginadas con un enfoque regional. Fortalecer la infraestructura mediante la

ampliación

y

mejoramiento de los espacios físicos para la adecuada prestación de los servicios educativos. Impulsar la continuidad en los niveles y grados de superioridad académica. Dotar con equipamiento de mobiliario y equipo de cómputo, los centros educativos, con base en las necesidades de su población escolar. Coordinaremos acciones con las autoridades federales y estatales para el mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones físicas de los centros educativos. Canalizaremos los programas de becas a los estudiantes de alto desempeño académico. IV a. 4. Deporte.

Ofrecer una

infraestructura adecuada a las necesidades, a escuelas, equipos,

clubes, ligas entre los más destacados, para la formación de espacios deportivos. Rehabilitar las áreas deportivas y recreativas existentes. Integrar la actividad física y el deporte a todos los sectores de la comunidad. Otorgar apoyos de material deportivo que fomente la participación de la población hacia el campo deportivo que contribuyan a la formación integral de los individuos. IV a. 5. Cultura.

Contribuiremos

a la

formación de hábitos y

actitudes

que

promuevan el

conocimiento, el desarrollo y la adquisición de una cultura que den como resultado personas capaces de impulsar las transformaciones que requiere la sociedad actual uniendo los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad a favor del desarrollo cultural; y ofrecer cauces a la participación 55

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organizada de los ciudadanos en la promoción y la difusión de la cultura. Desarrollaremos una temática cultural en el municipio por medio de programas y acciones que fortalezcan las identidades comunitarias, y aumenten y profundicen la distribución de bienes y servicios culturales dirigidos a la población

IV a. 6. Salud.

Llevar a cabo un programa de campañas itinerantes de salud en coordinación con el gobierno federal y estatal, de servicios de salud para la población que no cuenta con algún tipo de seguridad social. Reducir los riesgos en salud de la población, mediante la aplicación de los programas de prevención y de vigilancia epidemiológica. Promover la concientización de la gente de nuestras comunidades y de las colonias de nuestra cabecera municipal, en lo referente a la salud en general. Promover la infraestructura necesaria para el acceso de personas con capacidades diferentes y de la tercera edad, así como la atención prioritaria. Junto con la Jurisdicción Sanitaria, implementaremos brigadas médicas de vigilancia sanitaria para reducir los riesgos a la salud y para prevenir la ocurrencia de enfermedades crónico-degenerativas, ginecológica y de salud dental.

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IV. b. MUNICIPIO PROSPERO. IV.b.1. Estructura y ocupación de la superficie municipal. Actualmente es importante mantener un equilibrio respecto a las actividades económicas y las condiciones del medio razón suficiente por la cual se han programado acciones encaminadas a fomentar la explotación racional del uso de suelo, la conservación de los recursos naturales y la recreación en el medio natural. Acciones tendientes a integrar áreas en las que los desarrolladores estén obligados a dotar de la infraestructura de servicios públicos de cada Célula Urbana que se autorice. IV b.2. Actividades económicas del municipio.

En lo que respecta a la materia económica, aún prevalecen serios rezagos, resultado del acelerado crecimiento de asentamientos de población migrante que llega al municipio en busca de mejores oportunidades de vida y oferta de suelo barato, y aunque las actividades comerciales y de servicios se han incrementado en un bajo porcentaje en las tres últimas gestiones municipales, la oferta de empleo aún es insuficiente para satisfacer las necesidades de la población.

Actividades primarias.

Las actividades económicas primarias tienen como finalidad obtener productos directamente de la naturaleza. Por tal razón se les llama actividades primarias. Las actividades económicas primarias que

predominan

en

Chiconquiaco son la

agricultura, la ganadería, y la explotación forestal, las cuales marcan una línea de participación de cada actividad, por lo que al dirigir algunos de los recursos municipales a las más importantes de ellas, su potencialidad crecería.

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Actividades secundarias.

Estas actividades representan un bajo porcentaje en la zona del Municipio de Chiconquiaco, sin embargo

y

en apoyo

a

los

habitantes

es

importante

impulsar la implementación de programas para generen industrias pequeñas de beneficiado de café y transformación de maíz.

Actividades terciarias.

Actualmente, las actividades comerciales y de servicios son las que predominan como las principales fuentes de desarrollo económico de la población empleada en el municipio; destacando el comercio al menudeo, el comercio informal y los establecimientos semifijos. Establecimientos

que

conllevan a desarrollar las

principales actividades secundarias de esta región.

Como una manera de impulsar el desarrollo y modernización de las actividades comerciales y de servicios, se requiere de una actualización adecuada de la reglamentación de las actividades comerciales, integrar un padrón confiable de contribuyentes y construir, ampliar y redistribuir los espacios que otorguen una adecuada actividad comercial. IV.b.3. Empleo.

El empleo es uno de los factores más importantes dentro de la estructura económica municipal. Por lo que uno de los actuales desafíos es la implementación de empleo temporal en las obras de infraestructura que el mismo Municipio lleve a cabo en beneficio de la sociedad.

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IV b.4. Servicios públicos.

Los servicios públicos son considerados como los satisfactores sociales que por ley los municipios están obligados a prestar: agua potable, drenaje y alcantarillado, alumbrado público, limpia y disposición de desechos sólidos, panteones, parques, jardines y áreas verdes; con la finalidad de que la ciudadanía logre un mejor nivel y bienestar de vida. IV b.5. Abasto y comercio.

El abasto y comercio son consideradas como las actividades económicas que imperan dentro del Municipio, mencionando informal, los cuales se planea

el comercio formal e

reestructurar y reglamentar de manera

eficiente, procedimiento el cual permitirá el cumplimiento de sus obligaciones como contribuyentes del Municipio.

El equipamiento de abasto se integra por los establecimientos donde confluyen los productores y comerciantes para efectuar operaciones de compra-venta de productos de consumo básicos y se realizan actividades de acopio y concentración de productos agropecuarios, abastecimiento de productos a los centros de consumo, asegurando la oferta de estos mediante instalaciones de almacenamiento que abastecen al mayoreo y menudeo, la actividad comercial de abasto se caracteriza por un comercio tradicional, con rezagos en la operación, equipamiento y técnicas de comercialización.

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IV b.6. Situación e infraestructura de las comunicaciones y el transporte.

El equipamiento de comunicaciones, está integrado por establecimientos cuyos servicios de transmisión de información y mensaje, permiten el contacto periódico entre personas, grupos sociales e instituciones, proporcionando comodidad, ahorro de tiempo y recursos en la realización de actividades que apoyan el desarrollo socioeconómico y la convivencia social, propiciando la integración cultural de la población Estos elementos los integra el sistema de correo postal, telégrafos, teléfono e internet.

El transporte se constituye por equipamientos cuya función es proporcionar servicios de transporte a la población en general. Dichas

unidades facilitan

mediante sus servicios el desplazamiento de personas y bienes, apoyando directamente las actividades productivas y de comercialización, así como las de desarrollo y bienestar social a través de la movilización eficiente y oportuna de pasajeros.

IV b.7. Asentamientos humanos.

Se elaboraran programas para el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos estatales con la participación de los sectores social y privado.

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IV b.8. Imagen urbana y turismo.

Una buena imagen urbana se convierte en un punto de especial atención para la atracción, los centros comerciales y atractivos turísticos, los cuales resultan sumamente benéficos para el municipio. La imagen urbana comprende elementos naturales y construidos que constituyen una ciudad y que forma el marco visual para sus habitantes, como los son las colonias, edificios, plazas, parques, anuncios, calles, entre otros.

IV b.9. Conservación del medio ambiente.

El municipio junto con las autoridades estatales y federales, así como con ambientalistas y ecologistas, aplicara programas para la conservación del medio ambiente. Se promoverá

la preservación de las diferentes especies de fauna

silvestre endémicas.

IV. c. MUNICIPIO SEGURO.

La seguridad pública es una función que, además de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, tiene como objetivo preservar las libertades, el orden y la paz pública. El avance de la democracia, obliga al gobierno municipal a ser coadyuvante también en la protección de los derechos humanos.

IV.c.1 Seguridad pública y procuración de justicia.

La seguridad pública municipal, es uno de los servicios principales que el ayuntamiento proporciona de manera directa a la población, es un servicio público 61

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que no puede ser concesionado y que por lo mismo, debe atenderse con los recursos propios del municipio, es una de las funciones de la administración municipal que mayores requerimientos materiales, técnicos y financieros consume, debido a que el servicio de seguridad que requiere la sociedad para su desarrollo es gratuito y de carácter permanente para toda la comunidad.

IV.c.2. Derechos humanos.

El defender los Derechos Humanos se constituye en una entidad autónoma e independiente, sin embargo el gobierno municipal es un valioso instrumento para impulsar la cultura de la defensa y protección de los derechos fundamentales del hombre y las garantías individuales que consagra la Constitución Mexicana. Por lo tanto la Administración Municipal para garantizar el cumplimiento de la Ley, lleva

a

cabo las actividades para promover y hacer valer el respeto a los

Derechos Humanos que operan en el municipio.

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IV.c.3. Protección civil.

El Proteger la vida y patrimonio de la población, antes, durante y después de un desastre, es el principal objetivo de las Autoridades Municipales encargadas de la Protección Civil.

La situación económica que prevalece en la mayoría de los hogares chiconquiaquenses aunado con la mala planificación en la construcción de sus viviendas, dan como resultado la amenaza constante de siniestros, inundaciones, derrumbes y deslaves que ponen en peligro la vida y pertenencias de la población, por tanto se establecerán mecanismos de prevención que permitan comunicar y poner al tanto de toda la población. Aunado a ello existen granizadas y tormentas eléctricas que conllevan a riesgos constantes a la población. 63

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IV. d. GESTION GUBERNAMENTAL DISTINTIVA. IV.d.1 Gobierno eficiente que genere resultados.

La magnitud y complejidad de la problemática que plantea la población, cada vez más activa, demandante y participativa, hace necesarias la modernización y la transformación integral de la administración pública municipal, para que se constituya en un eficiente y eficaz mecanismo promotor del desarrollo y regulador de las relaciones hacia las comunidades.

La población, exige Municipio que desarrolle al máximo su capacidad, que facilite las actividades económicas, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las 66

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obligaciones, tanto de la ciudadanía como de las autoridades para acrecentar y fortalecer la confianza de la ciudadanía.

IV.d.2. Financiamiento para el desarrollo.

Para el financiamiento y desarrollo apoyo de Banobras,

accediendo a

del Municipio se pretende recurrir al esquemas de restructuración y

refinanciamiento para mejorar las condiciones financieras de la deuda heredada. Mediante estos esquemas, se evaluara la situación financiera del municipio para obtener las soluciones más acordes para la reestructuración de sus pasivos bancarios, con alternativas a la medida, sin forzar ni presionar las finanzas públicas y liberando recursos que pueden ser destinados a la ejecución de inversiones públicas productivas en beneficio de la comunidad.

IV. e. TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS. IV e.1 Administración Pública Municipal.

El Sistema de Información Municipal, se utilizara como herramienta que permite integrar y ordenar la información de los resultados de la gestión pública municipal con la aplicación de recursos que refleje el desempeño responsable y el nivel de avance o cumplimiento de las obras y acciones, derivados de la ejecución del plan.

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II. VINCULACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2014 - 2017 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACION NACIONAL Y ESTATAL. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 3. MEXICO CON EDUCACION DE CALIDAD

CORRELACIÓN ENTRE EL PND, EL PVD Y EL PMD PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2016

2014-2017

III. CONSTRUIR EL PRESENTE: UN MEJOR FUTURO PARA TODOS

3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad 3.3 Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los III.2.2 Juventud: oportunidad y compromiso ciudadanos. III.4. Educación de calidad: Clave de 3.4 Promover el deporte de manera incluyente prosperidad

IV.a.

GOBIERNO:

CONSTRUYENDO

UN

FUTURO DIGNO Eje IV.a. Gobierno: Construyendo un futuro digno

IV.a.3. Educacion IV.a.4. Deporte la IV.a.5. Cultura

para fomentar una cultura de salud. 3.5 Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible.

4. MEXICO PROSPERO

IV. ECONOMIA FUERTE PARA EL PROGRESO DE LA GENTE

4.2 Democratizar el acceso al financiamiento IV. 1.Inversion para generar mas empleo

IV.d. GESTION GUBERNAMENTAL DISTINTIVA, IV.b. MUNICIPIO PROSPERO.

Eje IV.d. Gestion Gubernamental Distintiva:

de proyectos con potencial de crecimiento.

IV. 2 Desarrollo agropecuario: detonador del IV.d.1. Gobierno Eficiente que genere resultados crecimiento 4.3 Promover el empleo de calidad. IV.d.2. Financiamiento para el Desarrollo IV. 3 Turismo y cultura: riqueza Veracruzana 4.8 Desarrollar los sectores estratégicos del Eje IV.b. Municipio Prospero: país. IV. 4 Comunicaciones: Unir para prosperar IV.b.1. Estructura y ocupacion de la Superficie Municipal 4.9. Contar con una infraestructura de IV. 5 Empleo para la gente: trabajo transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica. 4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país. 4.11 Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país.

IV. 6 Ciencia y Tecnologia: Conocimiento IV.b.2. Actividades Economicas del Municipio aplicado para el desarrollo IV.b.3. Empleo IV.b.5. Abasto y Comercio IV.b.6 Situacion e Infraestructura comunicaciones y el Transporte IV.b.7. Asentamientos Humanos IV.b.8. Imagen urbana y turismo IV.b.9. Conservacion del medio ambiente

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de

las

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

CORRELACIÓN ENTRE EL PND, EL PVD Y EL PMD PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2013-2018

2011-2016

2014-2017

1. MEXICO EN PAZ

VI. GOBIERNO Y ADMINISTRACION EFECIENTES Y TRANSPARENTES VI. 1. Seguridad pública para vivir tranquilos

IV.c. MUNICIPIO SEGURO IV.e. TRANSPARENCIA

Y

RENDICION

DE

CUENTAS Eje IV.c. Municipio Seguro

1.2. Garantizar la Seguridad Nacional IV.c.1 Seguridad Pública y procuracion de justicia 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad VI. 2. Seguridad con inteligencia pública. VI. 3. Justicia para todos IV.c.2 Derechos Humanos 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y VI. 4. Protección Civil: Veracruzanos a salvo y IV.c.3 Proteccion civil transparente. seguros 1.6. Salvaguardar a la población, a sus VI.5. Finanzas públicas orientadas al desarrollo bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. VI. 6. Administración ordenada y transparente: una contraloría moderna III. CONSTRUIR EL PRESENTE: UN MEJOR FUTURO PARA TODOS 2. MEXICO INCLUYENTE

Eje. IV.e. Transparencia y Rendicion de Cuentas IV.e.1

Administracion Publica Municipal

IV.a. GOBIERNO, CONSTRUYENDO UN FUTURO DIGNO IV.b. MUNICIPIO PROSPERO, V. UN VERACRUZ SUSTENTABLE IV.c. MUNICIPIO SEGURO IV.d. GESTION GUBERNAMENTAL DISTINTIVA III. 1. Desarrollo social: una sociedad más justa IV.a.Gobierno: Construyendo un futuro digno para todos III. 1.1 Combatir rezagos para salir adelante

IV.a.1. Nucleo Social y calidad de vida IV.a.2. Grupos Vulnerables

III. 2.1 Igualdad de género IV.a.3. Educacion 2.2. Transitar hacia equitativa e incluyente.

una

sociedad III. 2.2 Juventud: oportunidad y compromiso

IV.a.6. Salud

IV.b. Municipio Prospero 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de III. 3. Salud: prevención y atención oportuna para todos IV.b.4. Servicios Publicos salud. 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad III. 4. Educación de calidad: clave prosperidad social.

de la IV.c. Municipio Seguro

IV.c.2. Derechos Humanos 2.5. Proveer un entorno adecuado para el III. 5 Mejores servicios públicos: vivienda y desarrollo urbano desarrollo de una vida digna. IV.d. Gestion Gubernamental Distintiva III. 6. Desarrollar las regiones

IV.d.1 Gobierno Eficiente que genere resultados

Capítulo V Un Veracruz sustentable V.1 Medio ambiente: patrimonio garantía de nuestro futuro

presente,

V.2 Agua: Un Recurso estratégico

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V. a. SISTEMA DE PLANEACION DEMOCRATICA.

El enfoque del Plan de Desarrollo Municipal tiende a reforzar la Planeación actual y reorientar el crecimiento y desarrollo del municipio, articulando el proceso productivo con el territorial y el social, siendo este último y la administración actual los responsables de llevar adelante el proceso de planeación en el municipio.

VI. CRITERIO PARA LA INSTRUMENTACION DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2014 – 2017.

Se establecerá un sistema de evaluación que permita sintetizar y ordenar los resultados, la aplicación de recursos, el desempeño de los responsables y el nivel de avance de las obras y acciones, derivados de la ejecución del plan. Dicho sistema de evaluación, será nuestro instrumento de evaluación estratégica que permitirá evaluar el desempeño de las diferentes áreas que integran la administración pública municipal, con base en un sistema de indicadores orientados a medir los resultados alcanzados y el cumplimiento de los objetivos definidos en el plan de desarrollo y en los programas operativos anuales.

VI. a. PROCESOS DE PROGRAMACION, PRESUPUESTACION Y CONTROL DE LA GESTION MUNICIPAL. Como atención a este punto, se elaborara un plan operativo de corto plazo para la realización de funciones del sector público municipal, que se lleve a cabo mediante la técnica por programa, presupone una integración efectiva del proceso de planeación con el cual se facilita la acción y transparencia de las actividades de la administración pública municipal. La elaboración del presupuesto basado en resultados en el municipio se inscribe en el marco legal del sistema de planeación, mismo que busca una congruencia entre los objetivos y estrategias con la asignación de recursos. De tal forma se puede promover una administración pública cuyo modelo de gestión se caracterice por su eficacia, eficiencia, legalidad 70

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y transparencia en la mejora de la calidad de los servicios que se prestan a la población para contribuir a elevar su nivel de vida, es necesario mejorar los proceso y fomentar la racionalidad en la asignación, aplicación y control de los recursos públicos, situación que se tiene que prever.

VI. b. CONVENIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL.

Se impulsaran los convenios de coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones.

Se promoverá celebrar convenios para el mejoramiento de: Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales. Así como de Alumbrado público. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales, construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento. Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito.

Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural económico y del equilibrio ecológico. Financiamiento con instituciones financieras. Salud pública municipal; y para la administración y custodia de las zonas federales.

Preservación, conservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del ambiente.

VI. c. DEMANDA SOCIAL.

Se implementan formas de participación ciudadana a través de la recepción de las demandas más marcadas que la sociedad tiene, y donde además, pueden 71

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manifestar puntos de vista que permiten dar forma a los planes y programas en pro de la actividad municipal y que en todo momento es un beneficio colectivo.

VII. CRITERIO GENERALES PARA LA EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS.

Para llevar a cabo una evaluación del presente documento se tomara en cuenta

los elementos siguientes: Programas identificados, metas, objetivos,

indicadores de gestión, verificando el avance de los programas plasmados.

VII. a. ESQUEMA PARA LA INTEGRACION DEL PROCESO DE EVALUACION DEL PLAN.

Como se ha señalado, la conclusión del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de la planeación, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeación estratégica que habrá que ser el hilo conductor de la acción de gobierno y la definición de políticas públicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo es una herramienta técnico – jurídica, que a manera de guía, orienta e impulsa la participación de todos los actores sociales en el desempeño del buen gobierno.

De tal manera que se han señalado las asignaciones pertinentes a cada una de las áreas administrativas, en función de sus capacidades y obligaciones; sean estos actores sociales o políticos del municipio, representantes de cualquiera de los tres niveles de gobierno, instituciones, organismos o interlocutores de la iniciativa privada, de la academia, e investigadores. 72

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En este esquema de planeación, se han considerado dos niveles de evaluación: uno interno y otro externo. En lo que corresponde a la parte interna, participa el cabildo en pleno, quien habrá de orientar la acción del gobierno en su conjunto; asimismo, existirá un Comité de Evaluación Interno que operará de manera permanente y que será integrado por ediles y personal de la estructura administrativa responsable de asegurar el fiel cumplimiento, en tiempo y forma, de los compromisos que se hayan establecido en los programas de trabajo de las áreas directivas correspondientes, y emanados del Plan Municipal de Desarrollo.

VII. b. SISTEMA INFORMACION MUNICIPAL.

La Ley Orgánica del Municipio Libre, obliga al Ayuntamiento presentar de manera mensual, a través de medios electrónicos y de conformidad con las reglas de carácter general, los estados financieros y de obra pública, programas

a

realizar

de

acuerdo

a

los proyectos de

así

como

los

inversión de

infraestructura y acciones aprobadas para cada comunidad.

Las reglas generales incluyen disposiciones de orden técnico y económico para la instrumentación del sistema informático o electrónico, que garanticen la seguridad, confiabilidad, confidencialidad, reserva y resguardo de la información contenida en los estados financieros y de obra pública.

El compromiso es fomentar el uso de las tecnologías de información por parte del Municipio para la transparencia y difusión de la información financiera.

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ANEXOS INFORMATIVOS.

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