Master en Zootecnia y Gestión Sostenible: Ganadería Ecológica e Integrada

POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN: Una visión del sector ganadero desde el periodo 2007-2013 al 2014-2020 Dpto. Producción Animal. Universidad de Córdoba

Índice      

Introducción Antecedentes Evolución del presupuesto PAC Importancia de la PAC El proceso de la reforma de la PAC Ayudas PAC 2007-2013 

Primer Pilar – Ayudas directas   



 

Pagos directos Regulación del Mercado Información y promoción

Segundo Pilar – Desarrollo Rural

Modelo PAC 2014-2020 Principales fuentes consultadas proceso de Reforma

Introducción 

Algunos datos de interés de la UE:   

28 EEMM 525 millones de personas. Primer importador y exportador de alimentos a nivel mundial.



Más del 80% del territorio de la UE es medio rural



La agricultura y ganadería europea se caracteriza por su multifuncionalidad:   

Producción de alimentos y otros productos no alimentarios Gestión del territorio (conservar el entorno / evitar incendios forestales) Modo de vida



La PAC nace en 1962 y, actualmente, cuenta con más de 50 años de historia.



PAC como la primera política común europea.

Introducción 

Marco temporal de referencia de 7 años:   



Presupuesto marco financiero 2014-2020: 



Periodo 2000-2006 Periodo 2007-2013 Periodo 2014-2020.

908.000 millones de Euros (pagos efectivos)

Actualmente, la PAC supone aproximadamente 1/3 del Presupuesto Comunitario

A AA A A A A A a

Antecedentes de la PAC 

2 grandes etapas: 

Primera etapa (1962 – 1992): 

Política basada en la intervención de los mercados  Garantizando abastecimiento de productos y precios  Retirando productos del mercado



Segunda etapa (1993 – 2013): 

Adaptación progresiva a la OMC  Seguridad alimentaria y calidad  Protección del medio ambiente

Evolución Presupuesto PAC

Evolución Presupuesto PAC

Evolución Presupuesto PAC

Evolución Presupuesto PAC

Importancia de la PAC

El proceso de la Reforma

AYUDAS PAC 2007 - 2013 



1º PILAR – POLÍTICAS DE MERCADO 

AYUDAS DIRECTAS



REGULACIÓN DEL MERCADO



INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

2º PILAR – DESARROLLO RURAL.

AYUDAS PAC 2007 - 2013 A nivel de la UE:

 

Reglamento (CE) n.º 73/2009 del Consejo, de 19 enero de 2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1290/2005, (CE) n.º 247/2006, (CE) n.º 378/2007 y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1782/2003

A nivel nacional:

 



Real Decreto 202/2012, de 23 de enero, sobre la aplicación a partir de 2012 de los pagos directos a la agricultura y a la ganadería. Real Decreto 1680/2009, de 13 de noviembre, sobre la aplicación del régimen del pago único en la agricultura y la integración de determinadas ayudas agrícolas en el mismo a partir del año 2010.

AYUDAS PAC 2007 - 2013 

1º PILAR – POLÍTICAS DE MERCADO 

AYUDAS DIRECTAS   

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS  VACUNO DE CARNE  MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD)



REGULACIÓN DEL MERCADO  





MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

2º PILAR – DESARROLLO RURAL.

AYUDAS PAC 2007 - 2013 

1º PILAR – POLÍTICAS DE MERCADO 

AYUDAS DIRECTAS   

41.000 M€

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS  VACUNO DE CARNE  MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD)



REGULACIÓN DEL MERCADO  





2.800 M€

MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

2º PILAR – DESARROLLO RURAL.

14.800 M€

AYUDAS PAC 2007 - 2013

AYUDAS PAC 2007 - 2013

AYUDAS PAC 2007 - 2013 

1º PILAR – POLÍTICAS DE MERCADO 

AYUDAS DIRECTAS RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO   REG REGÍÍMENES MENES ESPEC ESPECÍÍFICOS FICOS   AYUDAS AYUDAS ACOPLADAS ACOPLADAS 

 VACUNO VACUNO DE DE CARNE CARNE  MEDIDAS MEDIDAS ESPEC ESPECÍÍFICAS FICAS (VULNERABILIDAD (VULNERABILIDAD Y Y CALIDAD) CALIDAD)  

REGULACIÓN DEL MERCADO MEDIDAS MEDIDAS CON CON COSTE COSTE   MEDIDAS MEDIDAS SIN SIN COSTE COSTE  

 

 

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

2º PILAR – DESARROLLO RURAL.

RÉGIMEN DE PAGO UNICO

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

AYUDAS PAC 2007 - 2013 

1º PILAR – POLÍTICAS DE MERCADO 

AYUDAS DIRECTAS R RÉ ÉGIMEN GIMEN DE DE PAGO PAGO Ú ÚNICO NICO   REG REGÍÍMENES MENES ESPEC ESPECÍÍFICOS FICOS  AYUDAS ACOPLADAS  

 VACUNO DE CARNE  MEDIDAS MEDIDAS ESPEC ESPECÍÍFICAS FICAS (VULNERABILIDAD (VULNERABILIDAD Y Y CALIDAD) CALIDAD)  

REGULACIÓN DEL MERCADO MEDIDAS MEDIDAS CON CON COSTE COSTE   MEDIDAS MEDIDAS SIN SIN COSTE COSTE  

 

 

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

2º PILAR – DESARROLLO RURAL.

AYUDAS SECTOR VACUNO CARNE • Prima Vaca Nodriza • Prima complementaria vaca nodriza • Pagos adicionales

(modelo anterior – Rgto 1782/2003)

• Medidas específicas (modelo actual – Rgto 73/2009)

AYUDAS SECTOR VACUNO CARNE

AYUDAS PAC 2007 - 2013 

1º PILAR – POLÍTICAS DE MERCADO 

AYUDAS DIRECTAS R RÉ ÉGIMEN GIMEN DE DE PAGO PAGO Ú ÚNICO NICO   REG REGÍÍMENES MENES ESPEC ESPECÍÍFICOS FICOS  AYUDAS ACOPLADAS  

 VACUNO VACUNO DE DE CARNE CARNE  MEDIDAS ESPECÍ ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD)  

REGULACIÓN DEL MERCADO MEDIDAS MEDIDAS CON CON COSTE COSTE   MEDIDAS MEDIDAS SIN SIN COSTE COSTE  

 

 

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

2º PILAR – DESARROLLO RURAL.

MEDIDAS ESPECÍFICAS • Artículo 68 – Rgto 73/2009 • Rotaciones de cultivos en tierras de secano • Calidad de las legumbres • Beneficios agroambientales sector frutos de cáscara • Calidad del tabaco • Calidad del algodón • Calidad remolacha azucarera • Sector ganadero • Vacuno de carne y de leche • Ovino y Caprino

MEDIDAS ESPECÍFICAS

MEDIDAS ESPECÍFICAS

MEDIDAS ESPECÍFICAS

MEDIDAS ESPECÍFICAS

AYUDAS PAC 2007 - 2013 

1º PILAR – POLÍTICAS DE MERCADO  

AYUDAS DIRECTAS R RÉ ÉGIMEN GIMEN DE DE PAGO PAGO Ú ÚNICO NICO   REG REGÍÍMENES MENES ESPEC ESPECÍÍFICOS FICOS   AYUDAS AYUDAS ACOPLADAS ACOPLADAS  

 VACUNO VACUNO DE DE CARNE CARNE  MEDIDAS MEDIDAS ESPEC ESPECÍÍFICAS FICAS (VULNERABILIDAD (VULNERABILIDAD Y Y CALIDAD) CALIDAD) 

REGULACIÓN DEL MERCADO  

 

 

MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

2º PILAR – DESARROLLO RURAL.

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

Intervención pública

Fuente: www.fega.es

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

Restitución a la exportación

Fuente: www.fega.es

Restitución a la exportación

Fuente: www.fega.es

Restitución a la exportación

Fuente: www.fega.es

Restitución a la exportación

Fuente: www.fega.es

Restitución a la exportación

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

Ayudas al almacenamiento privado

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

Medidas excepcionales

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

Programas nacionales del vino • Reestructuración y reconversión del viñedo • Inversiones • Destilación de subproductos • Destilación de crisis • Destilación de usos de boca • Además: Promoción en terceros países, medidas agroambientales y RUP.

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

OPFH • Creación de Fondos Operativos • La mejora de la calidad de los productos y su valorización comercial. • Asegurar la programación de la producción y su adaptación a la demanda, especialmente en lo que se refiere a cantidad y calidad. • Fomentar la concentración de la oferta. • Promoción de los productos ante los consumidores. • Reducir los costes de producción y regularizar los precios de producción. • El fomento de líneas de productos biológicos, de la producción integrada u otros métodos de producción que respeten el medio ambiente. • Fomentar prácticas de cultivo y técnicas de producción y de gestión de los residuos respetuosos con el medio ambiente, en especial para proteger la calidad de las aguas, del suelo y del paisaje y para potenciar y preservar la biodiversidad.

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

Plan ayuda alimentaria

Fuente: www.fega.es

Plan ayuda alimentaria

Plan ayuda alimentaria

Fuente: www.fega.es

Plan ayuda alimentaria

Fuente: www.fega.es

Plan ayuda alimentaria

Plan retirada de frutas y hortalizas con destino a distribución gratuita

Fuente: www.fega.es

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

Planes consuno en las escuelas

Fuente: www.fega.es

Planes consuno en las escuelas

Planes consuno en las escuelas

Planes consuno en las escuelas

Fuente: www.fega.es

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

Tasa láctea

Fuente: www.fega.es

Tasa láctea

Fuente: www.fega.es

Tasa láctea

Fuente: www.fega.es

Tasa láctea

Fuente: www.fega.es

AYUDAS REGULACIÓN MERCADO          

Intervención Pública Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa láctea POSEI

POSEI – Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad

Fuente: www.fega.es

POSEI – Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad

Fuente: www.fega.es

AYUDAS PAC 2007 - 2013 

1º PILAR – POLÍTICAS DE MERCADO  

AYUDAS DIRECTAS R RÉ ÉGIMEN GIMEN DE DE PAGO PAGO Ú ÚNICO NICO   REG REGÍÍMENES MENES ESPEC ESPECÍÍFICOS FICOS   AYUDAS AYUDAS ACOPLADAS ACOPLADAS  

 VACUNO VACUNO DE DE CARNE CARNE  MEDIDAS MEDIDAS ESPEC ESPECÍÍFICAS FICAS (VULNERABILIDAD (VULNERABILIDAD Y Y CALIDAD) CALIDAD)  

REGULACIÓN DEL MERCADO MEDIDAS MEDIDAS CON CON COSTE COSTE   MEDIDAS MEDIDAS CON CON COSTE COSTE  



 

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

2º PILAR – DESARROLLO RURAL.

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS •

La Unión Europea financia determinados programas cuyo objetivo principal es fomentar el consumo de diversos productos agrarios en el mercado interior y promocionar la imagen de los productos comunitarios en los mercados internacionales, especialmente en lo que respecta a la calidad e inocuidad de los productos alimenticios.

• Se cofinancian medidas de promoción e información, o promocionando productos agrícolas y alimentos tanto en el mercado interior como en los países que se encuentran fuera de la Unión Europea (terceros países). • Medidas de promoción dentro de la UE y en terceros países

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

AYUDAS PAC 2007 - 2013  

1º PILAR – POLÍTICAS DE MERCADO  

AYUDAS DIRECTAS R RÉ ÉGIMEN GIMEN DE DE PAGO PAGO Ú ÚNICO NICO   REG REGÍÍMENES MENES ESPEC ESPECÍÍFICOS FICOS   AYUDAS AYUDAS ACOPLADAS ACOPLADAS  

 VACUNO VACUNO DE DE CARNE CARNE  MEDIDAS MEDIDAS ESPEC ESPECÍÍFICAS FICAS (VULNERABILIDAD (VULNERABILIDAD Y Y CALIDAD) CALIDAD)  

REGULACIÓN DEL MERCADO MEDIDAS MEDIDAS CON CON COSTE COSTE   MEDIDAS MEDIDAS SIN SIN COSTE COSTE  

 



INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

2º PILAR – DESARROLLO RURAL.

DESARROLLO RURAL El Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) 4 EJES: - Eje 1 “Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal”. - Eje 2 “Mejora del medio ambiente y del entorno rural”. - Eje 3 “Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural”. - Eje 4 “Leader” (Grupos de Acción Local).

DESARROLLO RURAL

Gráfico 1: Evolución de los gastos de la PAC y de la Reforma de la PAC

Gráfico 2: Evolución de los gastos del 1º y 2º pilar de la PAC

PAC 2014-2020 

OBJETIVOS     



Actuar contra la volatilidad de los precios Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria Fomentar una agricultura verdaderamente sostenible Fomentar innovación Reforma del sistema de ayudas directas

Para la consecución de dichos objetivos, se propone una Reforma con:  

Escasos cambios en los Mecanismos de Mercado y Desarrollo Rural Profundos cambios en el sistema de Ayudas Directas

PAC 2014-2020 

AÑO 2014  



Mantenimiento modelo Periodo 2007-2013 Presupuesto Periodo 2014-2020

PERIODO 2015-2020:  

Nuevo Modelo de Ayudas Presupuesto Periodo 2014-2020

PAC 2014-2020 

Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n o 1698/2005 del Consejo.



Reglamento 1306/2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los

Reglamentos (CE) n o 352/78, (CE) n o 165/94, (CE) n o 2799/98, (CE) nº 814/2000, (CE) n o 1290/2005 y (CE) n o 485/2008 del Consejo. 

Reglamento 1307/2013, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n o 637/2008 y (CE) n o 73/2009 del Consejo



Reglamento 1308/2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n o 922/72, (CEE) n o 234/79, (CE) n o 1037/2001 y (CE) nº 1234/2007.

PAC 2014-2020 

AYUDAS DIRECTAS – NUEVO MODELO 

 



Redefinición de las ayudas hacia sus verdaderos objetivos Simplificación para Pequeños Agricultores Mejor orientación de las ayudas directas a los agricultores que desempeñen una verdadera actividad agraria Redistribución más equitativa de las ayudas directas reflejando los objetivos

PAC 2014-2020 

AYUDAS DIRECTAS – NUEVO MODELO 

MODELOS POR TRAMOS      



PAGO BASICO PAGO REDISTRIBUTIVO PAGO VERDE ZONAS DESFAVORECIDAS JÓVENES AGRICULTORES PAGOS ACOPLADOS VOLUNTARIOS

OTROS CONCEPTOS   

CONVERGENCIA INTERNA CAPPING RÉGIMEN PARA PEQUEÑOS AGRICULTORES

PAC 2014-2020

PAC 2014-2020 

AYUDAS DIRECTAS 

PAGO BÁSICO 

ESTABLECIMIENTO 4 REGIONES    

CULTIVOS SECANO CULTIVOS REGADIO CULTIVOS PERMANENTES PASTOS



AYUDA SE RECIBE POR SUPERFICIE



LA HECTÁREA COMO ÚNICA UNIDAD DE GESTIÓN EN LA NUEVA PAC 

NO EXISTE ENCAJE PARA LA GANADERIA

PAC 2014-2020 

AYUDAS DIRECTAS 

PAGO VERDE (GREENING) 

Para recibirlo hay que:  Tener PAGO BÁSICO  Cumplir los siguientes requisitos  DIVERSIFICACION DE CULTIVOS - Al menos 3 cultivos si superficie es mayor a 30 ha  PASTOS PERMANENTES - No convertir a otros fines más del 5% superficie  ZONAS DE INTERÉS ECOLÓGICO - Dedicar tierra arable al menos 5% superficie



LAS EXPLOTACIONES DE CULTIVOS PERMANENTES Y LAS DE PRODUCCIÓN ECOLÓGICA RECIBIRÍAN ESTA AYUDA DIRECTAMENTE

PAC 2014-2020 

AYUDAS DIRECTAS 

JÓVENES AGRICULTORES 

A A A A A A A A

HASTA 2% DEL PRESUPUESTO

PAC 2014-2020 

AYUDAS DIRECTAS 

PAGOS ACOPLADOS VOLUNTARIOS 

LISTA POSITIVA  Cereales, oleaginosas, proteaginosas, leguminosas de grano, lino, cáñamo, arroz, frutos de cáscara, patatas para fécula, leche y productos lácteos, semillas, carne de ovino y caprino, carne de vacuno, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes desecados, lúpulo, remolacha azucarera, caña de azúcar y achicoria, frutas y hortalizas y árboles forestales de cultivo corto.

 

PAGOS A SECTORES VULNERABLES POSIBILIDAD RESCATE “DERECHOS ESPECIALES”  DERECHOS HISTÓRICOS SIN BASE TERRITORIAL



PORCINO, AVICULTURA Y EQUINO QUEDAN FUERA DEL SISTEMA DE AYUDAS DIRECTAS.

PAC 2014-2020 

MECANISMOS DE MERCADO - NUEVO MODELO CON ESCASOS CAMBIOS 

MRM sin coste   



MRM con coste 



Limitación de la producción Normas de comercialización Excepciones a la normativa de competencia Sólo 127 M€

Mecanismos con coste que no son realmente de regulación de mercados:   

Programas de viñedos OPFH Programas escolares

1.065 M€ 700 M€ 160 M€

PAC 2014-2020 

DESARROLLO RURAL - NUEVO MODELO 

Menú de medidas       

Agroambientales Modernización de explotaciones Mejora de regadíos Asesoramiento Industria alimentaria Certificación de calidad Promoción



PDR nacionales o regionales



Cofinanciación entre EU y EEMM (75-80%)

Principales fuentes consultadas • • • •

www.ec.europa.eu/agriculture www.magrama.es www.fega.es www.juntadeandalucia.es