POLÍTICA COMPARADA DE LA EDUCACIÓN SOCIAL Tema 7. Refugiados y Educación

Profesor tutor: Juan Carlos Cámara Rubio [email protected]

Guión •

El refugio como derecho humano

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La violación de los derechos humanos está en el origen del refugio

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La respuesta internacional al problema del refugio

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El Tercer Mundo y los refugiados

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La educación en la legislación sobre los refugiados

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La educación en el campo de refugiados

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La educación de refugiados en Occidente

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El caso español

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La educación de los anfitriones

T7. Refugiados y Educación

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Introducción • •

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Los refugiados son producto de la situación de injusticia y violación de derechos humanos El asilo es una cuestión de derechos humanos (art. 14 Declara. Univ. D.H.)

Por qué y el cómo del refugio / examinar el papel de la educación, alumnos refugiados en las aulas. Papel y valor de la educación en la construcción de la nueva vida del refugiado en el país de asilo

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El refugio como derecho humano •

La gente, en cualquier lugar y época, lo que quiere es vivir su vida de la mejor manera posible sin más problemas que las limitaciones humanas y el azar.

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Entre el sufrimiento y el riesgo, tercera salida: la huida. Se puede perder todo, pero al menos se salva la vida y se mantiene la esperanza de un futuro mejor.

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Reflexionar: ¿qué harías tú si estuvieses en la piel de alguien que sufre, que teme por su vida, privado de libertad, de dignidad, de derechos humanos?

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Una persona se convierte en refugiado porque sus derechos humanos son conculcados. Es una cuestión humana principalmente.

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Hoy en día se centra más el discurso en aspectos legales (si ha pasado por un “tercer país seguro”, pedido asilo en otro país y se le ha denegado) que en la persona humana.

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La cuestión del refugio es antes humana que política (derechos del ser humano y su dignidad como persona).

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Derecho al refugio (anterior al instrumento legal): NNUU 1948, resolución 217 A (III) Declaración Universal de DDHH, art. 14: “En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo...”.

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La violación de los derechos humanos está en el origen del refugio • • • • •

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Allí donde se conculcan los derechos humanos se abre la posibilidad de que las víctimas de la violación tomen la decisión de huir de esta situación de peligro. Situación mundial de los derechos humanos leer una publicación de organizaciones como Amnistía Internacional o Human Rights Watch. Preguntarse ¿qué trato desearía yo de no haber sido tan afortunado?... Indiferencia hacia los refugiados. No le están dando nada que no le pertenezca. Resulta difícil imaginar el sufrimiento de una persona que huye si nunca se ha vivido una situación similar. Lacra de la sociedad en la cual de alguna manera todos somos responsables. La cuestión del refugio es una de las peores contradicciones del ser humano en tanto que ser social y moral. Solemnes declaraciones, ideales sobre el papel. Responsabilidad de los países occidentales en el mantenimiento de juntas militares, dictadores y líderes que cometen abusos. Y culpamos a los inocentes por cuasar problemas de logística a las cómodas sociedades avanzadas.

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Desde la barrera: piensan que sus gobiernos hacen bastante al contribuir con unos millones anuales al presupuesto del ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados)// Reflexionar: probablemente su propio gobierno autoriza, quizás promueve, la venta de armas al dictador de un país en el que se violan los derechos humanos, que las emplea para reprimir a las población y eliminar a los que no huyen o no pueden escapar. En países de Occidente se apoya a dictaduras que se financian y arman para reprimir los derechos humanos. Los políticos occidentales se saben a cubierto de las miserias y las barbaries de los países atrasados. Los principales vendedores de armas del mundo y dicen que ellos no las usan salvo en defensa propia. Se las venden a los países no democráticos para que hagan la guerra contra otros o contra su propia población. Derechos humanos (Carta de NNUU): “dignidad, igualdad, progreso social y libertad”. ¿No sería más coherente que los países democráticos no alimentasen un orden internacional injusto que establece en su propio beneficio la dualidad democracia en casa y represión fuera? La concesión de asilo es sólo una obligación que ni siquiera alcanza a cubrir toda su responsabilidad (mantenimiento de situaciones de persecución en otros). Lenguaje eufemístico de los medios de comunicación: el fino paladar democrático occidental requiere palabras suaves que hagan digerible el poco aceptable espectáculo de miles de infelices moribundos dando tumbos por la selva.

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La respuesta internacional al problema del refugio •

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Aumento en el número de solicitantes de asilo y escaso deseo de admitirlos/ introducir leyes y medidas que entorpecen la concesión del asilo. La situación puede verse empeorada si no se le otorga a la persona el estatuto de refugiado. Nuevas definiciones para viejas situaciones: “desplazado interno” [para un ministro de interior]: ciudadano de un país del Tercer Mundo que al no haber cruzado las fronteras de su país no cae en la definición de refugiado. esfera de “problemas internos” de ese país  envío de ayuda humanitaria. Para una ONG sería una riada imprevista de personas en situación de emergencia reunir fondos y personal no previstos y realizar una campaña de sensibilización (allá donde el gobierno mira para otro lado). Para el protagonista ser un desplazado en su propio país significa vivir una situación de alto riesgo que cuenta con la desventaja de no poder esperar ayuda de los instrumentos legales internacionales para el refugiado (no haber cruzado la frontera). Con la evolución del problema de los refugiados, se ha originado una profusión y confusión de términos.

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... La respuesta internacional al problema del refugio... •

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Respecto al refugio, el mundo puede dividirse en dos: los que no acceden al refugio, pues eso es lo que hay y los que viven en seguridad (elaboran leyes y teorías que explican a los otros por qué las cosas son de este modo y no de otro). La profusión y confusión de ideas permite a algunos políticos decir: - hay que frenar la llegada de refugiados/ - no todos los solicitantes lo son por motivos políticos/ - solicitudes no bien fundamentadas/ - los solicitantes de asilo son decenas de miles El número de concesiones del estatuto se cuenta por centenas. “Refugiados económicos” no existen legalmente. Los políticos crean y fomentan un ambiente para que sus votantes les den libertad de maniobra. El estatuto de refugiado se concede de forma individual a cada petición personal de asilo. No existe “peligro” de concesión masiva. Refugiado: “cualquier persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a grupo social u opiniones políticas...” (Convención de Ginebra 1951). “Solución” adoptada: limitar en lo posible su aplicación y endurecer las condiciones para la concesión de su protección. Limitaciones: - sólo los perseguidos por agentes estatales/ - en el primer país al que acceda el solicitante/ - presentar los documentos en regla. Los gobiernos occidentales elaboran listas de países que no persiguen a sus ciudadanos, a pesar de documentar la violación de DDHH (justificar la denegación). T7. Refugiados y Educación

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... La respuesta internacional al problema del refugio •

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Algunas organizaciones han llevado a gobiernos a los tribunales para conseguir la suspensión de alunas de estas medidas. Intentan burlar el espíritu y si pueden la letra de la Convención (sin que se note mucho). Los defensores de los DDHH vigilan a sus gobiernos y les denuncian ante la opinión pública y los tribunales cuando eluden sus compromisos. La mayoría de refugiados está en países del Tercer Mundo y ni siquiera accede al sistema de protección de asilo. Solución al problema de estadística europea. Con las medidas restrictivas se consigue impedir la entrada en occidente a los solicitantes de asilo, pero esto no les libra de la persecución. Éstos buscarán otros lugares más accesibles y otras formas de entrar (ilegal). Los refugiados de ayer son los ilegales de hoy [cambiar de nombre a los problemas no es suficiente para eliminarlos]. Conclusión: el mundo de hoy vive una tremenda contradicción: El disfrute de la democracia y el progreso no es un objetivo universal (salvo en teoría). El mundo no necesita la institución del asilo se necesita q aquel objetivo se alcance de forma universal para que nadie tenga que pedir asilo.

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El Tercer Mundo y los refugiados • • •

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Los países del Tercer Mundo son los primeros generadores y receptores de refugiados [huyen de y se refugian en ~] y de desplazados internos. Los países desarrollados tienen una grave responsabilidad en el mantenimiento de ese estado de cosas. La corrupción de sus líderes, la falta de un sistema político democrático contribuye a empeorar la situación. Esos mismos países pobres son compradores importantes de las armas que les venden los más ricos de occidente. Refugiado (Convención de Ginebra, 1951): uso extensivo a quienes huyen de la guerra, de graves desórdenes públicos y violencia generalizada. Refugiados ecológicos o medio-ambientales: (sucesos origen natural) sequías, inundaciones, tierras devastadas por terremotos. Causa inmediata es un desastre natural, otros factores de tipo político están en el origen del refugio: la pobreza y la falta de infraestructuras, la falta de preparación y capacidad de los gobiernos, la corrupción, contribuyen a que un fenómeno natural se convierta en desastre nacional. Responsabilidad de los países avanzados: dificultad de los países en desarrollo de hacerse con la tecnología para controlar la naturaleza./ Interés de aquellos en instalar sus fábricas, industrias agroalimentarias, explotaciones petrolíferas y minerales, proyectos hidrológicos y otros en regiones donde no existe control de tipo medioambiental. Los gobernantes de los países en vías de desarrollo están más interesados en recibir los beneficios y comisiones de los proyectos de las multinacionales que en legislar a favor del interés de sus compatriotas y en proteger los recursos y el medio ambiente. T7. Refugiados y Educación

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La educación en la legislación sobre los refugiados • • •

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La educación es lo que no le pueden quitar nunca a un refugiado. Un refugiado (al instalarse en otro país) lo hace además con su cualificación, su habilidad y sus conocimientos. La educación se considera como beneficiosa para los refugiados no sólo por su porvenir, sino también como apoyo a la estabilidad emocional, la supervivencia y el desarrollo psicológico del refugiado. La escuela como base de un desarrollo psico-social en los niños. Directrices para la Asistencia Educativa a los Refugiados que publicó el ACNUR en 1995 (documento PTSS/Junio 1995): política educativa del Alto Comisionado, las actuaciones educativas en caso de una gran afluencia de refugiados, las pautas en la administración de becas, etc. Punto de partida de estas directrices es la ley internacional sobre el derecho a la educación (Declaración Universal de DDHH). Un paso más, en la Convención de Ginebra, la educación aparece en el art. 22 titulado “Educación Pública”. “los Estados Firmantes darán a los refugiados el mismo trato que a los nacionales con respecto a la educación elemental”. “... Un trato tan favorable como sea posible, y no menos favorable que a los extranjeros en las mismas circunstancias en lo que se refiere a las educación no elemental y, en particular, al acceso a la enseñanza, el reconocimiento de certificados, diplomas y grados, la exención de tasas y la concesión de becas”. T7. Refugiados y Educación

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La educación en el campo de refugiados •

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La educación elemental (menores de 18 años), hay que diferenciar unos países receptores de otros, unas situaciones de otras. En el caso de una avalancha de refugiados o de una situación de gran inestabilidad, las actuaciones de urgencia no dejan opciones fuera del mantenimiento de la vida y la seguridad (ACNUR 1994, Niños Refugiados. Directrices sobre su Protección y Cuidado). Un gran número de refugiados son niños gran dedicación a la alimentación, la salud y las necesidades básicas. En zonas de guerra los niños están en peligro como víctimas de las armas, sino como presas de los combatientes: secuestros, abusos, reclutamientos forzosos o empleo en misiones arriesgadas. Antes de hablar del derecho a la educación, derecho a la vida y a la protección de la persona. El hecho: muchos niños refugiados no reciben educación elemental. [Razones de esa privación]: que el gobierno del país receptor ni siquiera garantice la educación de sus propios habitantes, en caso de existir educación básica, la calidad puede ser muy deficiente debido a falta de infraestructuras y personal especializado. Problema de la lengua, que no tiene por qué coincidir con la materna del alumno. La educación de las niñas (refugiadas), la educación de éstas no se considera tan importante en algunas sociedades. Se espera de ellas que ayuden en tareas domésticas; no disponen de tiempo para acudir a la escuela. T7. Refugiados y Educación

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... La educación en el campo de refugiados... •

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[Proveer educación a los refugiados:] – Si en el país receptor la enseñanza no es universal, las agencias que se ocupan de refugiados han de ofrecer servicios educativos tanto a los refugiados como a los nacionales; no se produzcan tensiones entre las dos poblaciones. – Si existe una red adecuada de centros escolares, los niños refugiados acudan a ellas (no a escuelas separadas). Esta decisión no puede tomarse independiente del retorno. – Si se prevé un retorno no lejano, conviene que se mantenga el currículum escolar que estaban recibiendo. – Si no es así, entonces es preferible que se integre a los niños. Problema de la lengua de la enseñanza y del mantenimiento de la cultura del país de origen (equilibrio entre aprender la lengua materna con los recursos culturales propios y la necesidad de adaptarse). [Planificación de la provisión educativa:] Se requiere la participación 1. 2. 3.

De los padres (los niños acudan a la escuela; contribuir a la construcción de la escuela; gastos escolares) Los maestros (poseen la experiencia docente) Los representantes educativos del gobierno receptor (colaboran en la planificación educativa, transferencia de recursos y la utilización de las infraestructuras).

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... La educación en el campo de refugiados •

[Lista de dificultades y requisitos]: la población se organiza como puede. Clases al aire libre en el desierto (arena como pizarra y vara como tiza). En otros casos hacinamiento y falta de recursos; doble turno.

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Etapa formativa post-obligatoria (2ª etapa de enseñanza secundaria), habitualmente no obligatoria. Falta de recursos y de personal docente especializado; los refugiados tienen que trabajar para ganarse el sustento.

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Formación profesional: problema de los costes de la enseñanza. Procurar habilidades para ganarse la vida. Importante que las enseñanzas se ciñan al mercado de trabajo y se basen en prácticas reales.

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Otros problemas: Ausencia de asistencia regular a las clases; comportamientos agresivos y antisociales.

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Promoción de conocimiento y hábitos que favorezcan la salud general (nutrición adecuada, prevención de enfermedades y solución pacífica de conflictos) y el cuidado del medio ambiente (conservación de la riqueza natural–agua, vegetación– y el ahorro de energía y recursos –combustibles y agricultura–).

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La educación no formal y de adultos. Fortalecen la vida social de la comunidad, labores de utilidad: construcción, agricultura, sastrería, primeros auxilios, cuidado de niños, etc. Puede ser organizada e impartida por los propios refugiados (enseñar su oficio). T7. Refugiados y Educación

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La educación de refugiados en Occidente • •

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Las dificultades de infraestructuras, recursos y personal cualificado desaparecen en Occidente, pero aparece otro tipo de problemas. Han sido estudiados en el informe Education for Refugee Children (Cathy Marsden, 1995, del Quaker Council for European Affairs): “el acceso a la educación para los niños refugiados en Europa es generalmente bueno aunque varía entre estados en teoría y práctica. Algunos no hacen distinción entre solicitantes de asilo, refugiados de facto, personas autorizadas a residir por razones humanitarias y refugiados reconocidos; otros sí lo hacen de acuerdo al estatus de la persona”. Los países de la Unión Europeas son firmantes de la Convención de Ginebra de 1951 y del protocolo de Nueva York de 1967 les obliga a cumplir los apartados 1 y 2 del Artículo 22 de la Convención citados anteriormente. Esta declaración deja espacio a diversas interpretaciones (generosas o restrictivas) y diferentes aplicaciones (disfrute en mayor o menor medida) de las oportunidades educativas. Ejem.: “enseñanza elemental” ¿coincide con enseñanza obligatoria? O “trato tan favorable como sea posible” abre un amplio abanico entre el sector mejor tratado y el peor.

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... La educación de refugiados en Occidente... •

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1996 Año Europeo de la Educación y la Formación Permanente (Parlamento Europeo y Consejo). ¿Para qué hace falta un nuevo documento? Que señala “la importancia de una educación general de alta calidad, abierta a todos sin discriminación alguna”. ¿Es que no existe suficiente documentación internacional? (piezas legislativas, convenios o declaraciones). ¿No sería mejor una legislación menos profusa y en su lugar una voluntad mayor a la hora de lograr lo que dejó sentado la Declaración de DDHH? El Comité Económico y Social, en su Dictamen sobre el Año Europeo de la Educación (Noviembre de 1994), calificó la propuesta de “una gran idea desprovista de los fondos adecuados”. No pecar de ingenuidad: los términos empleados en los documentos políticos son suficiente elásticos y ambiguos (puedan prestarse a interpretación): “cada persona” se refiera a ciudadanos comunitarios exclusivamente si así conviene, o si se habla de ciudadanos comunitarios, y que tengan que ser además “nacionales” de los países de la UE. Esta versatilidad del lenguaje comunitario de pie sospecha sobre la capacidad de Europa para educar a todos sus habitantes. “Que todos los estados miembros se comprometan a aplicar plena y eficazmente la directiva 77/486/CEE sobre la educación de los hijos de los trabajadores emigrantes e hijos de residentes” (Recomendación 70 de Comisión de Investigación del Racismo y la Xenofobia de la Comunidad Europea). T7. Refugiados y Educación

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... La educación de refugiados en Occidente... •

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Investigación relativa a la educación de refugiados “insuficiente”; fenómeno muy generalizado (le Courier, órgano de información de la Comisión Europea). “El carácter superficial del número limitado de estudios... Está ligado a la reticencia del gobierno de acogida y órganos de financiación respecto al riesgo de posible publicidad negativa” (evitar que la opinión internacional les juzgue reticentes). Los solicitantes de asilo (no refugiados reconocidos) y las personas con permiso de estancia temporal, no gozan de los mismos derechos que los refugiados. Los fondos públicos para “extranjeros” en tiempos de crisis dejan fuera de los presupuestos a los no refugiados. El recorte de beneficios sociales para los no refugiados tiende a desanimar a los solicitantes (una negativa les va a dejar fuera del disfrute de ventajas de los refugiados). Las ONG actúan como colchón de protección. Puede decirse que la ley protege los derechos educativos de los refugiados y que no existe una discriminación deliberada. Al mismo tiempo se pueden añadir diversas dificultades: / desconocimiento de la lengua, dificultad de obtener información y desconocimiento del medio por parte del refugiado; / falta de verdadera voluntad de promocionar su educación / y existencia de restricciones y obstáculos que el refugiado tiene que superar. T7. Refugiados y Educación

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... La educación de refugiados en Occidente... • •

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Los refugiados no han tenido un fácil acceso a la educación en el país de acogida. El aumento de documentos europeos no lleva consigo un aumento de beneficios. Al ahorrar dinero público, haciendo difícil a los refugiados el disfrute de su formación, los gobiernos europeos cometen un error: 1. Porque las asociaciones sin ánimo de lucro (subvenciones públicas), se gasta de modo alternativo. 2. Porque el refugiado más caro es el incapaz de valerse por sí mismo / Un puesto de trabajo: ciudadano productivo que contribuye a la riqueza del país. Quizás no puede hablarse de un racismo militante, pero sí de una actitud de rechazo encubierta. No ataques dialécticos (salvo neo-nazis y nacionalistas), sino en actitudes solapadas de discriminación y abandono. Ejemplos de exclusión: No subvencionar clases de apoyo de ayuda al idioma, no promover servicios de orientación adecuados, exigir plazos y requisitos de residencia para el acceso a las becas y otros servicios (documentación renovable y sin domicilio fijo). La educación de los refugiados no es independiente del resto de la sociedad (receptiva o rechazo). La escuela, un reflejo de la sociedad.

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... La educación de refugiados en Occidente •

Necesario separar la educación obligatoria de la post-obligatoria. La EU atiende a todos los menores entre 6 y 16 años independientemente de su procedencia y estatuto legal.

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Los problemas aparecen al comienzo de la etapa post-obligatoria: costes de matriculación y otros.

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Problema con la titulación si no tiene consigo los documentos. suplir con el recurso a otras pruebas –carné de una asociación profesional, fotocopia del título académico– o realizar exámenes para la obtención de un título.

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Una vez superados los problemas para acceder a un puesto en un centro de enseñanza, >los que aparecen dentro del aula: adaptación a una cultura y un modo de vida diferentes. “... sus profesores y compañeros no tendrán ni idea de su pasado o de por qué están ansiosos, agresivos, cansados o deprimidos crónicamente” (R. Klein, 1994); (la mayoría de escuelas) necesidad de lengua o dedicación especial.

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El profesor con niños refugiados (características y necesidades que traen consigo)> buscar asesoramiento, o especialistas. Saber nivel educativo y dominio lengua materna.

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Ambiente de clase sea receptivo y sea presentado a sus compañeros. Animar a que participe en la vida escolar, solicite ayuda. Valorar positivamente su presencia. La postura del profesor y el ambiente, determinantes en la adaptación.

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El caso español •

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Ley sobre refugiados en vigor –Ley 12/2009, reguladora del derecho al asilo y la protección subsidiaria– menciona la educación en art. 36, apartados f y g: a) El acceso a la educación, la asistencia sanitaria, la vivienda, la asistencia social y servicios sociales, a la seguridad social y programas de integración, en las mismas condiciones que los españoles. b) El acceso (en las mismas condiciones) a la formación continua u ocupacional y al trabajo en prácticas, reconocimiento de diplomas y certificados académicos y profesionales y otras pruebas de calificación oficiales. Estado firmante de la Convención de 1951 > art. 22 (educación). Pasada la etapa obligatoria (bachillerato y universidad): necesidad de trabajar para asegurarse ingresos, les priva de acudir regularmente a clase. Para cubrir gastos de enseñanza, solicitar una beca: dificultades en conseguir la información y cumplir los requisitos. Dificultades: / la concesión de la beca vaya unida a las notas del expediente (no dispone) / criterios de residencia q no satisface / y qua la cantidad sea insuficiente. Convalidación de títulos. Tres posibilidades: convalidación, no convalidación y convalidación condicionada. El MEC admite pruebas indirectas (no puede presentar docum originales); examen de conjunto: colaboración con universidades; no hay límite en el núm. De veces q puede presentarse. T7. Refugiados y Educación

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La educación de los anfitriones • • •

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Se ha ha supuesto que sólo los refugiados necesitan formación. La formación ha pecado de suprimir lo propio del emigrante y potenciar lo exclusivo de la sociedad receptora (cultura dominante). Conviene que la sociedad receptora conozca a los inmigrantes. En no pocas ocasiones son los nacionales los que más precisan de una educación específica (incidentes racistas, actos violentos y discriminatorios) por parte de los nacionales hacia los inmigrantes y no al revés. Supuesto peligro de invasión vs absorción cultural. Es siempre superior el interés por aprender la otra cultura entre los inmigrantes que entre los nacionales. No existe una enseñanza específica sobre política internacional, historia mundial y movimiento de poblaciones. La educación de los nacionales sobre cuestiones relativas a inmigración, asilo y mundo exterior va encaminada a la prevención de actitudes e incidentes racistas y xenófobos. Muchos necesitan desprenderse de prejuicios culturales y sociales. Materiales didácticos publicados por ONGs (sensibilización, cooperación); temas transversales. Resaltar en esta formación: situación mundial (difer. Países desarrollados y en d~)/ movimientos de refugiados (consecuencia de relaciones internac.)/ ejem reales conocer la vida en persecución (condiciones de privación y peligro). T7. Refugiados y Educación

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