POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

SERGIO DIAZ-GRANADOS GUIDA Ministro de Comercio, Industria y Turismo

CARLOS DE HART PINTO Viceministro de Desarrollo Empresarial

Bogotá D.C., marzo de 2011

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“POLÍTICA INDUSTRIAL” El concepto de “política industrial” ha sufrido modificaciones a través de la historia. Recientemente, a raíz de la crisis mundial, ha vuelto a ser protagonista de las decisiones gubernamentales tanto en las economías desarrolladas como en las subdesarrolladas. Una de las características del nuevo enfoque de la “política industrial” es su objeto ampliado a diversos sectores empresariales y no exclusivamente al de industria. El BID plantea en un documento reciente que los sectores de servicios son los que mayor empleo generan y los que más informalidad registran. Por lo tanto, las políticas para mejorar la productividad de la economía deben incluirlos, pues sin servicios más productivos, difícilmente la industria podrá ser más productiva. Lo que tradicionalmente se nombra como “política industrial” también se conoce con otros nombres que tratan de reflejar su amplitud: políticas de desarrollo empresarial, políticas de desarrollo productivo, políticas de competitividad, políticas de transformación productiva, etcétera.

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The Economist señala que la crisis mundial llevó al fortalecimiento de la “política industrial” en el mundo.

“Policy may be designed to support or restructure old, struggling sectors, such as steel or textiles, or to try to construct new industries, such as robotics or nanotechnology” POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

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“POLÍTICA INDUSTRIAL” EN COLOMBIA

Colombia también implementa una “política industrial” moderna. En el pasado la “política industrial” de Colombia se basó en la protección artificial de los sectores, mediante altos aranceles, licencias previas para la importación, monopolio de la importación de productos alimenticios por parte del gobierno, controles de precios de insumos y otras prácticas que restringían la competencia internacional. En el mundo globalizado esas prácticas no son viables. Una política autárquica implicaría un mayor atraso en el desarrollo y la imposibilidad de cerrar las brechas de ingreso con las economías desarrolladas y con aquellas emergentes que nos tomaron la delantera, justamente con su inserción activa en la economía globalizada. Aun después de la apertura de los noventa, cuando se presumía la más rigurosa ortodoxia en la política económica, se empezó a pensar en la implementación de políticas de competitividad, que dieran al aparato productivo la capacidad de enfrentar la creciente competencia del mundo globalizado. Los estudios Monitor de Michael Porter son marcan el inicio de las políticas de competitividad en Colombia. Pero sólo en el presente siglo se estableció una institucionalidad para la política de competitividad, con la creación del Sistema Nacional de Competitividad. Desde entonces, la “política industrial” se viene consolidando, teniendo como eje central la COMPETITIVIDAD.

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En el caso de la Unión Europea, la “política industrial” está centrada en la competitividad. “This Communication proposes a fresh approach to industrial policy that will put the EU economy on a dynamic growth path strengthening EU competitiveness, providing growth and jobs...” “An ambitious strategy framework for a new industrial competitiveness policy must put the competitiveness and sustainability of European industry at centre stage”.

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En Colombia la “política industrial” moderna se denomina POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL y está centrada en la COMPETITIVIDAD. La POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL se orienta a la eliminación de las barreras el desarrollo de las empresas en el país. La mejora en el entorno en el que se desenvuelven las empresas crea las condiciones adecuadas para su nacimiento, crecimiento, sostenibilidad y salida ordenada, cuando ello sea necesario. Rigurosas evaluaciones académicas muestran que en el país existe una “política industrial” y que ella registra avances importantes, aun cuando todavía tiene camino por recorrer. Así lo consideraron el exministro Guillermo Perry y Marcela Meléndez en una investigación de Fedesarrollo para el BID en 2009. “Colombia… ha hecho progresos en estructurar un arreglo institucional para las PDP [políticas de desarrollo productivo] suficientemente integrado a una red de enlaces con el sector privado, para obtener información sobre las limitaciones y oportunidades que enfrenta y que requieren intervención del Gobierno. Este ha sido un proceso de ensayo error que… aunque aún tienen carencias en muchas dimensiones, se está comenzando a reflejar en nuevos cursos de acción política…” Meléndez, Marcela y Perry, Guillermo (2009) “La “política industrial” en Colombia”. En Fidel Jaramillo (ed.) Desafíos de crecimiento en Colombia: ¿Políticas deficientes o insuficientes? Fedesarrollo, BID. Bogotá. Página 213.

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LA POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL TIENE COMO EJE CENTRAL LA COMPETITIVIDAD Las políticas industriales pueden ser transversales o sectoriales. La Política de Desarrollo Empresarial de Colombia tiene esos dos ejes. Las políticas transversales son de aplicación general y benefician todas las actividades de la economía. Por ejemplo, la mejora en la eficiencia portuaria favorece a todos los sectores exportadores. Las políticas sectoriales están dirigidas a algún sector en particular. Un ejemplo es el trabajo que se viene adelantando con el sector de tercerización de servicios a las empresas en el marco del programa de transformación productiva; hay elementos de la política que sólo aplican a ese sector, como lo muestra la reforma a la ley de Habeas Data que cursó en el Congreso en el año anterior.

Política de Comercio Exterior Formación de precios

Política de Financiación

Política de Apoyo a las Mipymes

Logística

COMPETITIVIDAD

Componente transversal

COMPONENTE TRANSVERSAL

Infraestructura

Política de Incentivo a la Inversión Capital humano Política de Emprendimiento e Innovación Regulación Política de Formalización

C o m p o n e n t e

s e c t o r i a l

INSTITUCIONALIDAD

COMPONENTE SECTORIAL

SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD LOCOMOTORAS

PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA

Agricultura

Sectores establecidos

Construcción y Vivienda

Sectores nuevos y emergentes

Minería

Ola Agro

NUEVA ESTRATEGIA INDUSTRIAL

Alianza Publico - Privada

Comisión Nacional de Competitividad y Transformación Productiva

Comité Ejecutivo

Comisiones Regionales de Competitividad

Comité Técnicos Mixtos Secretaría Técnica Mixta

Infraestructura

Innovación

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LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COMPETITIVIDAD Para la nueva “política industrial” de Colombia se necesitaba una nueva institucionalidad. Ella fue creada mediante el Decreto 2828 de 2006, que dio vida al Sistema Nacional de Competitividad (SNC). El Sistema Nacional de Competitividad (SNC) integra los esfuerzos de las instituciones relacionadas con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas que afectan la competitividad del país, cuyo liderazgo es ejercido por la Comisión Nacional de Competitividad (CNC). La CNC actúa como órgano consultivo de competitividad del más alto nivel, bajo la dirección de la Presidencia de la República. Fundamenta su actuación en el diálogo público-privado La CNC está integrada por ministros, consejeros presidenciales y otros funcionarios de alto nivel. La secretaría técnica la conforman el DNP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y un representante del sector privado.

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Las Bases del Plan de Desarrollo 2010-2014 asignan a las CRC, grandes responsabilidades y retos para la competitividad, entre otras: Determinación de corredores y áreas de desarrollo territorial; logística e infraestructura; emprendimiento e innovación y difusión de los derechos de propiedad intelectual; fomento de la gestión del recurso humano a través de un modelo de competencias laborales en el sector productivo y el diálogo con el sector de formación; difusión e implementación de la política de formalización empresarial y laboral; asociatividad y encadenamientos productivos; definición de un programa de crédito y gestión integral de fondos con la unidad de desarrollo de Bancoldex; definición de proyectos productivos en territorios fronterizos; definición, seguimiento y soporte de los convenios de competitividad turística; implementación del programa de transformación productiva en las regiones.

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Una característica de gran importancia en la institucionalidad de la competitividad es el papel que juegan las regiones. Por esa razón, las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) son parte integral del SNC. Las CRC tienen también una conformación público-privada con participación representativa en cada región. La gobernación del departamento, los alcaldes municipales, los gremios privados, la academia, las cámaras de comercio y las ONGs forman parte de las CRC. Las CRC coordinarán y articularán al interior de cada departamento la implementación de la política de competitividad Como resultado de los procesos del acompañamiento técnico liderados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el apoyo del DNP, las 32 Comisiones Regionales de Competitividad cuentan hoy con un Plan Regional de Competitividad –PRC -, como hoja de ruta concertada y validada, con visión de largo plazo, objetivos estratégicos y estrategias de corto, mediano y largo plazo necesarias para el logro de la visión. Gobernaciones, Alcaldías, Cámar as de Comercio, CDT, CRP, Asociacion es gremios, ADELS, empresarios

Actores Regionales •Comité Universidad . Empresa – Estado •Codecyt

MEN, Colcie ncias,

MADR

Convenios agroindustria Cadenas Productivas

CRCs -Planes Regionales •Emprendimiento •PTP . •Convenios de Turismo •CRM (Mipymes) •SENA

MCIT

de Competitividad -Ejecutor Permanente

MTIC

Territorios Digitales Programa Mipymes Digitales

MVADT Fondos de Biocomercio

Articulación interinstitucional y de las diferentes instancias del Departamento POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

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COMPONENTE TRANSVERSAL DESARROLLO EMPRESARIAL

DE

LA

POLÍTICA

DE

La política de desarrollo competitividad cuenta con una amplia “caja de herramientas” e involucra de diversas entidades del gobierno. Además de las entidades públicas del orden nacional y regional, la política cuenta con la activa participación de las Cámaras de Comercio, del Consejo Privado de Competitividad y de la academia. Todas las decisiones en este componente tienen efectos sobre la competitividad de todos los sectores de la actividad económica.

COMPETITIVIDAD Política de Comercio Exterior Formación de precios

Política de Financiación

Política de Apoyo a las Mipymes

Logística

COMPONENTE TRANSVERSAL

Infraestructura

Política de Incentivo a la Inversión Capital humano Política de Emprendimiento e Innovación Regulación Política de Formalización

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Recibimos 5 acuerdos vigentes con 12 países, 4 negociaciones culminadas con 33 países y 2 en negociación Acceso preferencial a 450 millones de consumidores EFTA

Canadá Unión Europea Estados Unidos

Corea México Triángulo Norte Panamá

Venezuela

CAN MERCOSUR Chile

Vigentes: CAN, MÉXICO, CHILE, MERCOSUR, TRIÁNGULO NORTE

En negociación: COREA, PANAMÁ

Suscritos: EEUU, CANADÁ, EFTA, UNIÓN EUROPEA

Pasaremos a tener 13 tratados vigentes en 2014 con más de 50 países Acceso preferencial a 1.400 millones de consumidores EFTA

Rusia

Canadá Unión Europea

Estados Unidos

Japón

Turquía

R. Dominicana México CARICOM Costa Rica Triángulo Norte Venezuela Panamá

Corea Comunidad del Golfo Malasia

Singapur

Indonesia

CAN

Australia MERCOSUR

Chile Suráfrica

Proyección Vigentes: CAN, MÉXICO, CHILE, MERCOSUR, TRIÁNGULO NORTE EEUU, CANADÁ, EFTA, UNIÓN EUROPEA, TURQUÍA, PANAMÁ, VENEZUELA*, COREA

Suscritos: JAPÓN, SINGAPUR, COMUNIDAD DEL GOLFO, REPÚBLICA DOMINICANA, COSTA RICA Iniciadas/ MOU: AUSTRALIA, INDONESIA, MALASIA, RUSIA, SURÁFRICA Y OTROS AFRICANOS

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1. Política de Comercio Exterior La política de comercio exterior internacionalización de la economía.

busca

profundizar

la

El gobierno tiene como objetivo lograr el acceso preferencial permanente a un mercado de 1.400 millones de consumidores para el 2014. El crecimiento de varios sectores productivos requiere de la eliminación de las protecciones efectivas negativas que la han afectado por años. De ahí que el gobierno haya realizado una reforma arancelaria estructural que favorece la competitividad. Con los acuerdos comerciales Colombia no renuncia a la defensa comercial y el gobierno se propone fortalecer los mecanismos antidumpig y de salvaguardias, con el fin de evitar la competencia desleal.

Política de Comercio Exterior

COMPONENTE TRANSVERSAL

Acceso a mercados

Política arancelaria y reducción PEN Promoción de exportaciones

Defensa comercial

Promoción del turismo

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Ángeles financieros y capital semilla Las empresas enfrentan más dificultades para su financiación en las etapas tempranas. No pueden acceder al crédito del sistema financiero porque no tienen una historia crediticia y porque el valor de sus activos usualmente no constituyen una garantía suficiente. Con el fin de superar ese obstáculo en los mercados surgen los ángeles financieros y los fondos de capital semilla. El capital semilla proviene de recursos privados que se canalizan a través de fondos que se especializan en empresas que apenas van a comenzar su vida activa, con lo cual apoyan el proceso de iniciación y puesta en marcha. Los ángeles financieros tradicionalmente son particulares que directamente o mediante un fondo que reúne recursos de varios inversionistas, coloca recursos para el arranque (strt-up) de empresas nuevas con alto potencial de crecimiento. En Colombia es muy incipiente la presencia de estos vehículos de financiación, por lo que se espera crear las condiciones para alcanzar la presencia de al menos 25 de ellos al 2014. Bancoldex Capital Bancoldex, sin abandonar su función financiera de apoyo a las Mipymes ni la de banco de comercio exterior de Colombia, se convertirá progresivamente en un multibanco de desarrollo que incorpore funciones de agencia de desarrollo y de soporte en temas de capitalización empresarial y ofrezca servicios y actividades complementarias al crédito. En virtud del enfoque anterior, se creó el Programa Bancoldex Capital por un valor de US$30 millones de dólares separados de las utilidades del banco, dirigido a crecer la industria de los fondos de capital privado y emprendedor para que, participando en su calidad de inversionista el banco invierta en esos fondos, cuyo perfil esté enfocado a invertir preferiblemente en empresas de los sectores de comercio, industria y servicios de interés de la Política de Desarrollo Empresarial del MCIT, así como en proyectos de infraestructura que faciliten la transformación productiva y mejoren la productividad y competitividad de las empresas colombianas.

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2. Política de financiación

La financiación es uno de los principales obstáculos al crecimiento de las empresas. Esa es la razón por la que el gobierno quiere profundizar en el desarrollo de mecanismos de financiación empresarial que permitan a las empresas diversificar su estructura de capital. Además del tradicional redescuento y del sistema de garantías, se viene trabajando en el desarrollo de la industria de fondos de inversión (Bancoldex Capital) y creando el entorno para aumentar la presencia de ángeles financieros y fondos de capital semilla. Otro propósito es el de aumentar la bancarización de la economía, pues ella es una condición no sólo para mejorar las condiciones de vida de la población, sino de impulsar la demanda de bienes y servicios de las empresas.

Política de Financiación COMPONENTE TRANSVERSAL

Bancoldex

FNG

Banca de las Oportunidades

Bancoldex Capital

Ángeles y capital semilla

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La Unidad de Desarrollo de Bancoldex, está concebida como un gestor integral de proyectos productivos o de aquellos que apoyen la competitividad del aparato productivo. La Unidad, implementará o continuará con proyectos o programas relacionados con la facilitación de acceso a servicios financieros, la formación empresarial, los fondos de capital privado, cooperación internacional y administración de recursos públicos, como la administración de Fomipyme. Como ejemplo de lo que podrá hacer esta Unidad, es apoyar la creación de empresas sostenibles y la consolidación de empresas en etapa temprana que favorezcan la generación de ingresos, de manera independiente, mediante el establecimiento de un programa que contenga un componente de asistencia técnica y un componente de microcrédito a través de la creación de una línea de redescuento para operaciones. El Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Mipymes (Fomipyme), es una de las herramientas del Gobierno Nacional para impulsar la transformación productiva de las micro, pequeñas y medianas empresas. Entrega recursos de cofinanciación no reembolsables, dirigidos a proyectos de fortalecimiento, mejoramiento productivo, desarrollo tecnológico e innovación de las Mipymes. Desarrollo del mercado interno: aunque el mercado local colombiano es el principal destino para la producción nacional, existe poca información sobre oportunidades de negocios, preferencias de los consumidores y ofertas de productos y servicios en regiones diferente a la que corresponde al domicilio de la empresa. Esta falta de información es una limitante para aprovechar mejor las oportunidades que puede brindar un mercado de más de 45 millones de habitantes, como es el mercado colombiano. Se trabajará sobre tres ejes de acción fundamentales: Información de oferta de servicios financieros y no financieros para el desarrollo empresarial por parte de las instituciones públicas y privadas; Diseño y desarrollo de la campaña "Compra Colombia"; y, Organización, promoción, realización de eventos comerciales tales como ruedas de negocios y ferias sectoriales.

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3. Política de apoyo a las Mipymes Las mipymes representan alrededor del 95% del tejido empresarial del país, por lo que es necesario mejorar las condiciones para su crecimiento. Una de las actividades novedosas que se empieza a trabajar con este segmento empresarial es la promoción en el mercado interno, labor que realiza Propaís. En Bancoldex se creará una unidad de desarrollo que asumirá la administración de Fomipyme, que es un fondo con recursos para apoyar la mejora tecnológica de las mipymes. También se considera vital el mayor acceso de las mipymes a las modernas tecnologías de la información y las comunicaciones, para lo cual se desarrollará un ambicioso programa con el MINTIC.

COMPONENTE TRANSVERSAL Política de Apoyo a las Mipymes

Mercados internacionales

Acceso a TICs

Unidad de Desarrollo Bancoldex (Fomipyme)

Compras públicas

Mercado interno

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Zonas Francas por departamento antes ley 1004 de 2005

2 1 1

1

1

1

1

2

2

Evolución de las Zonas Francas 1

• En 50 años (1958 – 2006) solo se crearon 11 Zonas Francas.

5 5

1

3 3

5

2

• De abril 2007 a 2010: 85 Zonas Francas aprobadas.

11

7

8

1

5 3

3 Ampliaciones de ZFP 25 ZFP - Multiusuario 57 ZFPE - Uniempresarial

21

2 2

MONTO INVERSION (Millones $)

EMPLEOS Directos

HECTAREAS

12.867.940

46.239

3.170

Fuente: Secretaria Técnica de la CIZF

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4. Política de incentivos a la inversión Los incentivos a la inversión han dado los resultados esperados, por lo que el gobierno está adelantando una revisión de los principales, con miras a fortalecerlos. El país cuenta con más de 3.000 hectáreas nuevas de techo industrial, que están impulsando el desarrollo de nuevas empresas y la creación de empleos formales. Una de las reformas que se espera introducir es la reglamentación de las zonas económicas especiales, que permitan el desarrollo de algunas regiones del país.

COMPONENTE TRANSVERSAL

Política de Incentivos a la Inversión

ZEE

Zonas francas

Contratos estabilidad jurídica

Promoción Proexport

Incentivos tributarios

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El Gobierno ha implementado una política nacional de emprendimiento, consignada en el Plan Estratégico Nacional y sus respectivos Planes Operativos, que comprende los siguientes lineamientos estratégicos: • La innovación como locomotora para el desarrollo empresarial, • Privilegiar la creación de empresas por oportunidad que tengan alto potencial de crecimiento, • Fortalecimiento institucional de la industria del soporte con énfasis regional y local • Fomentar fuentes alternativas de financiación para las nuevas empresas y, • Implementación de instrumentos para facilitar la formalización de la actividad empresarial, dentro de las que se encuentra el Fortalecimiento del Sistema de Propiedad Industrial como instrumento de innovación y la Promoción de la competencia en los mercados. La SAS es un vehículo jurídico para la realización de cualquier actividad empresarial, que puede ser constituida por una o varias personas naturales o jurídicas, cuyos accionistas limitan su responsabilidad hasta por el monto de sus acciones, siendo una persona jurídica diferente a sus accionistas. Las principales ventajas de la SAS se centran en: • Sus accionistas tienen flexibilidad para definir los estatutos que rigen la empresa de acuerdo con sus intereses; • Se puede crear por documento privado; • Permite definir diferentes tipos de acciones por ejemplo acciones con dividendos preferenciales, acciones sin derecho a voto, acciones ordinarias o, acciones con voto múltiple. • No requiere una duración predefinida • Su objetivo social puede ser indeterminado, pudiendo desarrollar cualquier tipo de actividad licita de naturaleza civil o mercantil • El pago del capital puede diferirse hasta por dos años • Se permiten acuerdos entre accionistas sobre cualquier asunto lícito • Flexibilidad en la regulación de los derechos patrimoniales • Mayor tiempo para enervar la causal de disolución por pérdida • Trámite de liquidación más ágil • Mayor agilidad para resolución de conflictos POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

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5. Política de emprendimiento e innovación La innovación es una base fundamental para la competitividad. El gobierno propone el uso del 10% de las regalías en proyectos que repercutan en la innovación a nivel de las empresas del país. A partir del momento en que sea aprobada la ley, el país contará con cerca de $900 mil millones anuales para ese objetivo. El emprendimiento no se desarrolla por generación espontánea, se requiere la implementación de una estrategia formal y decidida que permita a Colombia avanzar en la generación de empresas de alto valor agregado. En el marco de la política de emprendimiento se crearon las SAS como una forma societaria moderna, que facilita tanto la creación como la liquidación de empresas.

Regalías para la innovación

SAS

Fondo Emprender

COMPONENTE TRANSVERSAL

Sistema Ciencia y Tecnología

Política de Emprendimiento e Innovación

Sistema propiedad industrial

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La baja productividad del empleo informal baja la productividad media del país Productividad US = 100 Nivel de productividad relativa de Colombia (PPP)*, 2005 100

100%

80

60

41%

40

Formal

Productividad promedio

20

20%

41%

6%

Informal 20

40

60

80

100 % del empleo

* Calculada como el Valor Agregado/número de empleados ** Asume ingresos de un informal promedio igual a 0.83 SMLV Fuente: Dane; Ministerio de Protección Social; Análisis McKinsey

Tasas de informalidad laboral en Colombia – octubre-diciembre de 2010* (porcentajes) 80,0 70,0

60,0

70,0 64,8

61,4 53,8

51,7

50,0 41,4 40,0

39,2

37,7

30,0 20,0 10,0

8,6

6,9

3,2

-

* Datos corresponden a empresas de 5 trabajadores o menos Fuente: Dane; cálculos MCIT

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6. Política de formalización La alta informalidad empresarial y laboral repercuten en bajos niveles de productividad en Colombia. Se calcula que la productividad laboral es equivalente al 20% de la de Estados Unidos; en parte ese resultado se explica porque el 60% del empleo es informal y apenas tiene una productividad laboral equivalente al 6% de la de un trabajador de ese país. El gobierno tiene el compromiso de reducir la informalidad, lo que repercutirá en la calidad del empleo y en el ingreso de los trabajadores. Ya se dio un paso fundamental con la Ley de formalización y primer empleo. En la política de formalización es importante la dimensión regional, que se refleja en la alianza entre el gobierno nacional y las Comisiones Regionales de Competitividad. De igual forma se plantea una estrategia de comunicación que ilustre sobre las ventajas de la formalización a empresarios y trabajadores.

Ley 1429

Brigadas empresariales

Rutas empresariales

COMPONENTE TRANSVERSAL

Instrumentos y programas

Política de Formalización

Centros de desarrollo empresarial

Estrategia sectorial y regional

Estrategia de divulgación

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Protección al Consumidor Se requiere el fortalecimiento de la Superintendencia de Industria y Comercio, tanto para mejorar la vigilancia del cumplimiento de los reglamentos técnicos como para evitar los abusos contra el consumidor. Resulta entonces necesario actualizar el Estatuto de Protección al Consumidor vigente (Decreto 3466 de 1982) para que incorpore las nuevas tendencias de supervisión y control de los mercados en materia de protección al consumidor, regule las nuevas formas de venta de bienes y servicios, especialmente por canales electrónicos y no presenciales, evite los abusos contractuales e implemente procedimientos más ágiles, expeditos y económicos para hacer efectivos los derechos de los consumidores en cualquier parte del territorio nacional.

http://oficinadelconsumidor.blogspot.com/2010/04/blog-post_612.html

Subsistema Nacional de Calidad Es necesario el fortalecimiento del Subsistema Nacional de la Calidad (SNCA) para que sirva como una plataforma sólida para el crecimiento, ofrezca confiabilidad, cumplimiento de estándares internacionales, trazabilidad sobre sus mediciones y promueva la competitividad de los sectores de clase mundial y los cinco sectores escogidos por el gobierno nacional como las “locomotoras” del desarrollo. El SNCA deberá contar en 2014 con: (i) una normatividad efectiva y pertinente que coadyuve la penetración de los productos colombianos en los mercados del mundo, así como la facilitación de las inversiones en Colombia, al adoptar plenamente los estándares internacionales relacionados con la contabilidad; (ii) el reconocimiento internacional de la Organismo Nacional de Acreditación de Colombia –ONAC- y, (iii) la creación del Instituto Nacional de Metrología. POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

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7. Regulación La regulación de los mercados es fundamental para la competitividad del país. El gobierno incluye en esta política el establecimiento de mecanismos de defensa de los consumidores. Ellos como demandantes de los productos y servicios son la base para el desarrollo empresarial También es necesario velar por la calidad de los productos y servicios, lo que demanda al país converger a los mejores estándares en materia de metrología y reglamentos técnicos. Hay otros aspectos de la regulación que son importantes para el desarrollo empresarial, como la modernización de las normas contables, las reglas de competencia y el funcionamiento de mecanismos ágiles para afrontar los casos de insolvencia.

COMPONENTE TRANSVERSAL

Regulación

Consumidor

Calidad

Ejemplos

Ley contable

Competencia

Insolvencia

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“I SPEAK” El Ministerio impulsa el programa “I Speak” que provee a empresas nacionales y extranjeras información sobre los colombianos certificados en el dominio del idioma inglés con fines profesionales. El programa administra un Registro Nacional de Personas Certificados en Inglés, que cuenta con más de 18.000 personas certificadas de todas las ciudades del país y en diferentes niveles de inglés (Básico Alto, Intermedio y Avanzando).

www.Ispeak.gov.co

SENA El SENA ofrece servicios a los trabajadores, a los aprendices, a instructores y a empresarios, cuenta con centros de desarrollo profesional en todo el país y dentro de los programas estratégicos están presentes el emprendimiento innovador, la formación especializada y actualización tecnológica del recurso humano, la innovación y desarrollo tecnológico productivo, programas de relacionamiento internacional para suplir requerimientos del aparato productivo y las unidades de investigación aplicada en las empresas.

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8. Capital humano La calidad del capital humano contribuye al establecimiento de empresas de mayor valor agregado, a la diversificación de la estructura productiva y al incremento de la oferta exportable. En el marco del Programa de Transformación Productiva es uno de los componentes transversales, lo que lleva a decisiones coordinadas con el Ministerio de Educación en lo que se refiere a trabajadores que requieren nivel profesional o de posgrado. El SENA se viene fortaleciendo en la provisión de técnicos y tecnólogos con alta especialización en campos que requiere el desarrollo de nuevas actividades empresariales en el país. El emprendimiento es está impulsando desde la academia, como lo formula la Ley de Emprendimiento. Esa labor se complementa con las actividades de Bancoldex y las Cámaras de Comercio.

COMPONENTE TRANSVERSAL Capital humano

SENA

Bilinguismo

Formación para el emprendimiento

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Centro de Convenciones de Armenia

http://www.cronicadelquindio.com/noticia-completa-titulo-centro_de_convenciones__escenario_propicio-seccion-regional-nota-3839.htm

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9. Infraestructura Se reconoce que la infraestructura es uno de los cuellos de botella críticos que enfrentan las empresas del país para competir. El gobierno da prioridad a la ejecución de las grandes obras relacionadas con la competitividad del país, como son las vías terrestres, los puertos, aeropuertos y vías fluviales. En el campo específico del turismo, para que este sea de clase mundial, requiere del desarrollo de infraestructuras básicas como los centros de convenciones y los muelles y malecones turísticos.

Transporte

Comunicaciones

Centros de convenciones

Muelles y malecones turísticos

Infraestructura COMPONENTE TRANSVERSAL

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VUCE La Ventanilla Única de Comercio Exterior –VUCE-, es un instrumento informático que permite el trámite electrónico de las autorizaciones, permisos, certificaciones o vistos buenos previos exigidos por las respectivas entidades del Estado para la realización de las operaciones específicas de importaciones y exportaciones. La VUCE está compuesta por tres módulos: Importaciones: Trámite electrónico de licencias previas y registros de importación Exportaciones: exportación

Trámite

electrónico

de

autorizaciones

previas

para

Formulario Único de Comercio Exterior –FUCE-. Trámite electrónico para las inscripciones previas ante las diferentes entidades. Cuenta con tres (3) componentes: RUT – RUE: Identificación y clasificación de la persona natural o jurídica. Componente Común: Identifica el trámite y estandariza información del producto. Componente Misional: Información propia y de interés particular para cada entidad.

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10. Logística La logística es otro de los cuellos de botella para las exportaciones y para la distribución interna. Entre las labores que se realizan a este nivel están la ventanilla única de comercio exterior (VUCE), que reúne en un solo sitio virtual los trámites de 18 entidades y reduce los tiempos y costos de las labores del comercio internacional. Otra actividad específica que se viene adelantando es la inspección única y el desarrollo de métodos no intrusivos, así como la implementación de modelos de riesgo que reduzcan los costos a los empresarios exportadores. El CONPES 3547 estableció la Política Nacional Logística y está en proceso de implementación tanto la creación de una institucionalidad para la toma de decisiones y orientación de la política en esta materia.

Logística

VUCE

COMPONENTE TRANSVERSAL

Inspección aduanas

CONPES 3547 Logística

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11. Formación de precios La experiencia muestra que diversas regulaciones dan lugar a distorsión en la formación de precios y en pérdida de competitividad de las empresas. El gobierno se propone identificar y eliminar esas distorsiones. Entre ellas está la eliminación de la tabla de fletes, para lo cual existe el compromiso de hacerlo a mediados del presente año. La sobretasa a la energía, que ocasiona costos adicionales a los empresarios también se desmontará en el término de dos años. Las protecciones efectivas negativas, que impiden el desarrollo competitivo de algunas actividades empresariales, también se deben eliminar. Con la reforma arancelaria estructural de noviembre de 2011, ya se dio un paso importante en esa dirección.

Formación de precios

Tabla de fletes COMPONENTE TRANSVERSAL Sobretasa energía

PEN

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El gobierno está trabajando en el plan de acción para repotenciar el Programa de Transformación Productiva, conformado por los siguientes cinco objetivos:

(i) darle prioridad al Programa en el Alto Gobierno, ii) Institucionalizar el Programa, (iii) revisar la regulación para facilitar habilitadores de la inversión, (iv) definir, priorizar y estructurar proyectos bandera, (v) incluir el Programa en un plan de comunicaciones agresivo de todo el Gobierno.

Se espera que en 2014, al menos se hayan incubado 8 sectores y 20 sectores hayan pasado o hagan parte del Programa de Transformación Productiva. Se espera que estos sectores, hayan generado 300.000 nuevos empleos y que en 2014 alcancen al menos US$12.000 millones en exportaciones.

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COMPONENTE SECTORIAL DESARROLLO EMPRESARIAL

DE

LA

POLÍTICA

DE

El componente sectorial de la Política de Desarrollo Empresarial tiene tres elementos. Por un lado están las locomotoras del crecimiento que planteó el Presidente Santos durante la campaña presidencial: Agricultura, Minería, Construcción y vivienda, Infraestructura e Innovación. Por el otro, el Programa de Transformación Productiva (PTP). Por último, un elemento novedoso que introduce el Plan de Desarrollo: La Nueva Estrategia Industrial. El PTP depende del MCIT, y su objetivo es desarrollar algunos sectores como sectores de clase mundial, para que, a partir de los encadenamientos productivos, induzcan aumentos del nivel global de competitividad del país. Actualmente hay en el PTP 12 sectores, de los cuales, 4 corresponden a sectores ya establecidos, 4 a sectores nuevos y emergentes y 4 al sector agro y agroindustrial. COMPONENTE SECTORIAL

LOCOMOTORAS

PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA

Agricultura

Sectores establecidos

Construcción y Vivienda

Sectores nuevos y emergentes

Minería

Ola Agro

NUEVA ESTRATEGIA INDUSTRIAL

Infraestructura

Innovación

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EJES TEMÁTICOS DEL PTP

DESARROLLO CAPITAL HUMANO Pertinencia, aumentar aptitud, disposición y retención en la industria. Bilingüismo y promover alianzas universidad-empresa NORMATIVIDAD & REGULACIÓN Adecuar la normatividad y la regulación a las necesidades de la industria.

FORTALECIMIENTO, PROMOCIÓN E INNOVACIÓN Atracción de inversión extranjera, fortalecer el sector por medio de la innovación, sus gremios y su capacidad de gestión y promoción.

PLAN DE ACCIÓN

INFRAESTRUCTURA & SOSTENIBILIDAD Gestionar la disponibilidad de la infraestructura adecuada requerida en cada sector, para generar sostenibilidad

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Para la implementación del PTP se aplicó una metodología mediante la cual los sectores se postularon y posteriormente un jurado con representación pública y privada (el MCIT no participó en ese proceso) seleccionó los que hicieron los mejores planes de negocios. La labor que se realiza con cada sector consiste en identificar cuáles son los obstáculos que limitan su desarrollo y cómo se pueden eliminar. No se trata de políticas de protección arancelaria, privilegios en los mercados o en acceso a materias primas y bienes de capital, ni restricción de la competencia que deben enfrentar. Cada sector define un horizonte de tiempo en el cual debe alcanzar una productividad laboral similar o superior a la del principal competidor en el mundo. También define unas metas de ventas, empleo y exportaciones de largo plazo, con metas intermedias. Aun cuando el PTP es parte de una política vertical, tiene algunos elementos del componente horizontal. Dado que el programa tiene cuatro ejes temáticos (ver recuadro), surgen de ahí decisiones que afectan a todos los sectores de la economía y no sólo a los del PTP. Un ejemplo es el del bilingüismo, que es un requerimiento básico del BPO&O. Es claro que los avances que logre el país en esta materia, aumentan la oferta de mano de obra bilingüe para todos los sectores empresariales que la necesiten. En el Plan de Desarrollo el gobierno propone la creación del CÓMITE DE INDUSTRIA, como una instancia de coordinación con los líderes empresariales de este sector, a fin de dar solución a los problemas específicos de este sector.

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No.

INDUSTRIA MANUFACTURERA

1

Carnes y pescados

2

Aceites, grasas, cacao y otros productos alimenticios

3

Productos lácteos

4

Productos de molinería, almidones y sus productos

5

Productos de café y trilla

6

Azúcar y panela

7

Bebidas

8

Productos de tabaco

9

Hilados e hilos; tejidos de fibras textiles incluso afelpados

10

Artículos textiles, excepto prendas de vestir

11

Tejidos de punto y ganchillo; prendas de vestir

12

Curtido y preparado de cueros, productos de cuero y calzado

13

Productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables

14

Productos de papel, cartón y sus productos

15

Edición, impresión y artículos análogos

16

Productos de la refinación del petróleo; combustible nuclear

17

Sustancias y productos químicos

18

Productos de caucho y de plástico

19

Productos minerales no metálicos

20

Productos metalúrgicos básicos (excepto maquinaria y equipo)

21

Maquinaria y equipo

22

Otra maquinaria y aparatos eléctricos

23

Equipo de transporte

24

Muebles

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