Política de precios de los combustibles y su impacto
Indice ¾ Antecedentes ¾ Los
cambios en 1998 y sus resultados ¾ Problemas y pespectivas ¾ Marco regulatorio 2002-2006
Antecedentes: Una política consistente Desde mediados de los años 1970s, Colombia ha mantenido una política de ajuste en los precios de la energía y en especial de los precios para los combustibles derivados del petróleo con dos períodos de ajuste acentuado: z z
Finales de los años 70 1999-2002
El principal determinante de los ajustes ha sido la evolución del mercado petrolero Real and Nominal Crude Oil Prices 70 Nomin al
Dollars per Barrel
60
Real (1999 $)
50 40 30 20 10
Source: Energy Information Administration
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
0
Lo mismo que la situación y las tendencias internas . 350.0 300.0 250.0
Producción y Exportación (Imp) de Petróleo Millones de barriles
Los más altos niveles de producción de petróleo importación de faltantes de gasolina motor Recesión económica
¾ Objetivos
de la Política de Precios de Combustibles z z z z
Racionalizar finanzas de Ecopetrol Eliminación subsidios a estratos altos romper indexador de inflación fomentar la libre competencia en la cadena y la inversión privada
Los resultados: Racionalización de las finanzas de Ecopetrol ¾ Diferenciación entre ingreso al productor y ¾ ¾ ¾
transporte y manejo Ingreso al Productor referenciado al costo de oportunidad Remuneración y ajuste a la operación de transporte y almacenamiento Claridad sobre el subsidio
Los resultados: Eliminación de subsidios a estratos altos
¾ Un
mayor incremento para el ingreso al productor y el precio al público de la gasolina que para el precio del diesel o ACPM
¾ Razones:
El subsidio a la gasolina es regresivo ya que favorece principalmente a los estratos 4,5 y 6. ¾
Consumo de gasolina corriente por sectores
100% 80%
Aproximadamente el 50% de este subsidio beneficia directamente a los estratos altos, propietarios de vehículos
60% 40%
El efecto social de este
20%
subsidio es negativo
0% Gasolina Corriente Vehículos Particulares
Transporte Público
Transporte Carga
Otros
El subsidio al ACPM es diferente al de la gasolina, pero las capacidad interna de producción nos establece limitantes
6.13% 2.19%
0.34% 1.76%
9.21%
17.56%
62.35% Transporte P úblico de pasajeros Transporte A cuático Transporte P articular R esto de usos
Transporte de C arga S ector transform ación Transporte no especificado
Los resultados: Precios de los combustibles e Inflación
La liberación de precios ha desvinculado la inflación de los La participación del sector aumentos en los combustibles transporte en el IPC es de solo un 6.8% .
La gasolina para automotores es de solo el 0.8%
Gasolina vs Variación % IPC mes 5.0
3,500
4.5 3,000 4.0
2,500
3.5
3.0 2,000 2.5 1,500 2.0
1.5
1,000
1.0 500
IPC Mes
Precio Gasolina con sobretasa
Jun-01
Dic-00
Mar-01
Sep-00
Jun-00
Dic-99
Mar-00
Sep-99
Jun-99
Dic-98
Mar-99
Sep-98
Jun-98
Mar-98
Dic-97
Sep-97
Jun-97
Mar-97
Dic-96
Sep-96
Jun-96
Mar-96
Dic-95
Jun-95
Sep-95
Mar-95
Dic-94
Jun-94
Sep-94
Mar-94
0.0
Dic-93
0.5
-
Resultados: Fomentar la libre competencia ¾ ¾ ¾ ¾ ¾
Liberación gradual para los diferentes combustibles a lo largo de la cadena Libre acceso a infraestructura de transporte y almacenamiento Fijación de tarifas para almacenamiento y transporte Eliminación del concepto de saturación Libertad vigilada y libertad regulada en venta al público
Problemas y perspectivas ¾ Expectativas
sobre exploración y producción de hidrocarburos ¾ La volatilidad del precio internacional ¾ La recesión y la situación de orden público ¾ Los subsidios ¾ Los ingresos fiscales ¾ El mercado ilegal ¾ Armonización de períodos de ajuste
El tema de los impuestos
La drástica disminución en las ventas de Ecopetrol de gasolina corriente..... FACTORES QUE INCIDEN EN LA DEMANDA GASOLINA MOTOR 150000 140000
kbdc
130000 120000 110000 100000 90000 80000 90
91
Ventas ECP
92
93
contrabando
94 robos
95 Transmilenio
96
97
98
Interurbano
GNV
99
0
Precio del diesel
1 Otros
... han afectado en forma importante los ingresos fiscales Ingresos fiscales anuales en ventas de gasolina cte. $Millardos de pesos Constantes de enero
1.000
900
800
700
314
0
314
332
600
287
0
500
0 400
536 390
300
309
374
377
359 281
200
100
98
119
132
133
145
148
126
1996
1997
1998
1999 Año
2000
2001
2002
0
2. IVA
3. Impuesto Global
12. Sobretasa
Los impuestos a los combustibles van dirigidos tanto a la Nación y como a los Entes Territoriales 2000 Iva Global Sobretasa Nación Departamentos Municipios Total (Millardos)
366 0 0 366
988 19 0 1005
2001 Iva Global Sobretasa 43 205 488
736
417 0 0 417
1051 0 0 1051
53 240 562 854
* Estas cifras están expresadas en pesos corrientes de cada año y corresponde a GM y ACPM
La sobretasa representa el 15.6% del total de ingresos tributarios de los municipios (año 2000). En el caso de Bogotá, los recaudos por este concepto alcanzaron los 156 y $ 174 millardos en el año fiscal 2000 y 2001 . .
Condiciones actuales y perspectivas ¾ Colombia
es un país autoabastecido en
materia de combustibles derivados del petróleo, pero con perspectivas preocupantes sobre la continuidad de esta condición
Plan Nacional de Desarrollo: PND
Diagnóstico del sector Hidrocarburos y minería
¾ 4 a 5% del PIB ¾ Más del 30% de exportaciones totales ¾ El peso específico de estos sectores
podría disminuir por: z z
z z z
Reducción de reservas y exploración Distorsiones en precios de los derivados del petróleo y sus sustitutos Limitaciones en la oferta de GLP Estancamiento en actividad minera Ataques contra infraestructura de transporte
Reducción de Reservas y Exploración
Subsidios
... solo se ha trasladado un porcentage del precio internacional al precio interno.... Gasolina corriente - 80% del precio intenacional
ACPM - 60% del precio intenacional 45
40
40
Gasolina Golfo -92 Oct.
40 37
26 25
21
20 19.0
2
2
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2 -0 y
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21 20.7
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27 27
26
26
25
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20.1
23
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32 31
30
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23 22
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32
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30
29
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31
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-0
30
30
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30
25
31
31
31
35
F
31
31
ACPM-Col
35
34
u
32
31
35
33
33
1
33
-0
34
22
WTI
e
35
30
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Gasolina-Col 86 Oct.
J
35
36
41
n
36
41
-0
37 36
Diesel Golfo
WTI
E
39 38
19
..... lo que ha originado un subsidio
económico tanto para la gasolina corriente..... Ingreso al productor Gasolina Regular 3.000
1999
2000
2001
2.500
2.000
0.83 billones
1.500
0.26 bill. 1.000
Subsidio Económico
500
Gasolina Ingreso prod. Paridad
Gasolina Ingreso prod. Colom
Mar-02
Ene-02
Nov-01
Sep-01
Jul-01
May-01
Mar-01
Ene-01
Nov-00
Sep-00
Jul-00
May-00
Mar-00
Ene-00
Nov-99
Sep-99
Jul-99
May-99
Mar-99
Ene-99
-
Nov-98
$ / galón
1.1 billones
.... como para el ACPM Ingreso al productor de ACPM
3.000
1999
2000
2001
2.500
1.500
1.000
0.83 Billones.
0.94 Billones.
0.46 Bill.
500
Subsidio económico
ACPM Ingreso prod. Paridad
ACPM Ingreso prod. Colom
Mar-02
Ene-02
Nov-01
Sep-01
Jul-01
May-01
Mar-01
Ene-01
Nov-00
Sep-00
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May-00
Mar-00
Ene-00
Nov-99
Sep-99
Jul-99
May-99
Mar-99
Ene-99
Nov-98
$/galón
2.000
Subsidios a combustibles El Problema: ¾ subsidios por $2,19 billones para gasolina corriente y $2,23 billones para diesel ¾ el subsidio limita el desarrollo de un mercado competitivo y transparente en el sector La política: ¾ el Gobierno adoptará un Sistema general de precios que reconozca la realidad de los mercados internacionales ¾ se impulsarán los sistemas de transporte masivo en las principales ciudades del país
El Marco Normativo para la Regulación de energéticos
¾ El
Gobierno desarrollara un marco normativo para la producción, y/o importación, transporte, almacenamiento y distribución de los derivados, con los siguientes lineamientos de política:
Lineamientos de Política (1) ¾
costo de oportunidad paridad importación o exportación de los derivados del petróleo
¾
diferenciación de los costos de almacenamiento sobre la base de las demandas regionales
¾
adecuación de marcos normativos de la distribución mayorista y minorista
Lineamientos de Política (2) ¾
Armonización de los períodos de tiempo para la actualización de los precios de los derivados y sus sustitutos
¾
homogenización de los ámbitos de aplicación de los sistemas de libertad regulada y vigilada de precios
Lineamientos de Política (3) ¾
introducción en el precio del gas natural en boca de pozo del costo de oportunidad frente a los sustitutos derivados del petróleo
¾
Eliminación de subsidios cruzados en tarifas de distribución de gas natural entre zonas densamente pobladas y las de baja densidad de población