TOMO 2.1

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Dirección General

POLÍTICA ESTRATÉGICA OPERACIONAL Y DEL SERVICIO DE POLICÍA II Desarrollo operativo de las Unidades del Orden Táctico y Operacional

Tomo 2.1 • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía II Desarrollo Operativo de las Unidades del Orden Táctico y Operacional Publicación de la Policía Nacional de Colombia Dirección General - Oficina de Planeación • Presidente de la República Doctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ Ministro de Defensa Nacional Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN • Director General Policía Nacional Brigadier General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Subdirector General Brigadier General RAFAEL PARRA GARZÓN Inspector General Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL Director de Seguridad Ciudadana Brigadier General ORLANDO PÁEZ BARÓN • ISBN 978-958-98278-0-2

Contenido Introducción .....................................................................................................................7 Capítulo I. Principios doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional 1.1. Doctrina del servicio policial...........................................................................................................10 1.2. Hacia un Servicio de Policía Integral...............................................................................................14

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las regiones de policía 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

Marco Filosófico y Doctrinal...........................................................................................................26 Definición......................................................................................................................................27 Finalidad.......................................................................................................................................28 Misión...........................................................................................................................................28 Distribución de las Regiones de Policía...........................................................................................28 2.5.1. Estructura Orgánica.............................................................................................................30 2.6. Área Regional Operativa................................................................................................................30 2.6.1. Unidades operativas con dependencia directa del Comandante del Región..........................31 2.6.1.1. Escuadrones Móviles de Carabineros (EMCAR)..................................................................31 2.6.1.2. Escuadrones Móviles Antidisturbios, “ESMAD”.................................................................32 2.6.1.3. Fuerza de Control Urbano, “FUCUR”................................................................................33 2.6.2. Unidades de Coordinación del Comandante de Región........................................................34 2.6.2.1. Coordinación de Tránsito y Carreteras...............................................................................34 2.6.2.2. Coordinación Servicios Especializados...............................................................................34 2.6.2.3. Coordinación Antinarcóticos.............................................................................................34 2.6.2.4. Coordinación Policía Fiscal y Aduanera.............................................................................36 2.6.2.5. Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos, “GOES”...........................................37 2.6.2.6. Grupo de Acción Unificada por la Libertad Personal, “GAULA”........................................38 2.7. Área de Inteligencia e Investigación Criminal.................................................................................39 2.7.1. Regional de Inteligencia Policial...........................................................................................39 2.7.2. Regional de Investigación Criminal.......................................................................................40 2.8. Ámbito de Gestión del Comandante de Región.............................................................................41

Capítulo III Consolidación del servicio de policía a través de las policías metropolitanas y departamentos de policía 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.

Marco Filosófico y Doctrinal...........................................................................................................47 Definición......................................................................................................................................49 Finalidad.......................................................................................................................................49 Misión...........................................................................................................................................49 Estructura orgánica.......................................................................................................................49 3.5.1. Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía......................................49 3.5.1.1. Centro Automático de Despacho CAD o 123....................................................................50 3.5.1.2. Centro de Información Estratégica Policial Seccional, CIEPS...............................................50 3.5.2. Comando Operativo de Seguridad Ciudadana. .Comando ...................................................................50 Operativo de Seguridad Ciudadana 3.5.2.1. Seccionales de Inteligencia Policial....................................................................................51 3.5.2.2. Seccionales de Investigación Criminal...............................................................................51 3.5.2.3. Protección y Servicios Especiales.......................................................................................51 3.5.2.4. Seccional de Tránsito y Transporte ...................................................................................52 3.5.2.5. Policía Comunitaria..........................................................................................................52 3.5.2.6. Auxiliares de Policía Bachilleres.........................................................................................52 3.5.2.7. Fuerza de Control Territorial y Apoyo Operativo................................................................52 3.2.2.8. Fuerte de Carabineros......................................................................................................52 3.6. Ámbito de Gestión del Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía.................54 3.7. Ámbito de Acción del Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía...................55

Capítulo IV Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los distritos de policía 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5.

Marco Filosófico y Doctrinal...........................................................................................................61 Definición......................................................................................................................................62 Finalidad.......................................................................................................................................62 Misión...........................................................................................................................................62 Estructura Orgánica.......................................................................................................................62 4.5.1. Grupo de Servicios Especiales..............................................................................................63 4.5.2. Grupo de Intervención.........................................................................................................63 4.5.3. Unidades de Investigación Criminal......................................................................................64

4.5.4. Unidad Básica de Inteligencia..............................................................................................64 4.6. Ámbito de Gestión del Comandante de Distrito.............................................................................64 4.7. Ámbito de Acción del Comandante de Distrito..............................................................................65 4.8. Consideraciones Generales............................................................................................................66

Capítulo V Consolidación del servicio policial a traves de las estaciones de policía 5.1. Estación de Policía.........................................................................................................................70 5.1.1. Marco Filosófico y Doctrinal.................................................................................................71 5.1.2. Definición............................................................................................................................72 5.1.3. Finalidad.............................................................................................................................73 5.1.4. Misión.................................................................................................................................73 5.1.5. Estructura Orgánica.............................................................................................................73 5.1.6. Ámbito de Gestión de los Comandantes de Estación...........................................................73 5.1.7. Ámbito de Acción de los Comandantes de Estación.............................................................75 5.1.8. Consideraciones Generales..................................................................................................77 5.2. Subestaciones de Policía................................................................................................................78 5.2.1. Definición............................................................................................................................78 5.2.2. Finalidad.............................................................................................................................78 5.2.3. Misión.................................................................................................................................78 5.2.4. Estructura Orgánica.............................................................................................................79 5.2.5. Ámbito de Acción del Comandante de Subestación.............................................................79 5.3. Comandos de Atención Inmediata, CAI.........................................................................................81 5.3.1. Definición............................................................................................................................82 5.3.2 Finalidad..............................................................................................................................82 5.3.3. Misión.................................................................................................................................82 5.3.4. Estructura orgánica ............................................................................................................82 5.3.4.1. Conformación y categorización de los CAI........................................................................82 5.3.5. Ámbito de Acción...............................................................................................................83 5.4. Puesto de Policía...........................................................................................................................84 5.4.1. Definición............................................................................................................................84 5.4.2. Finalidad.............................................................................................................................84 5.4.3. Misión.................................................................................................................................84 5.4.4. Ámbito de Acción...............................................................................................................84

Introducción

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ean cuales fueren las formas de percibir o representar los desafíos que plantea la seguridad, lo cierto es que las organizaciones policiales actuales despliegan nuevas maneras de organizar y desempeñar sus funciones, ello, en un entorno caracterizado por la complejidad de problemas comunes asociados al crimen y a la delincuencia, marginalización social y física de sectores cada vez con mayor número de población2. En el caso colombiano, le corresponde a la Policía Nacional además de la problemática anterior, afrontar manifestaciones del crimen asimétrico, como el narcotráfico, el terrorismo y la presencia de grupos al margen de la ley, todo ello en contextos geográficos y sociales diversos que van desde grandes ciudades hasta extensas áreas rurales. En este sentido, la Institución apunta a hacer presencia en los lugares donde hay población, crecer de manera sostenida, actuar donde exista el delito y propinar golpes estratégicos al crimen y al terrorismo. Lo anterior bajo principios de eficacia, celeridad, economía, oportunidad y transparencia. Para ello, el conocimiento, la potenciación del Talento Humano y la flexibilidad de la estructura organizacional, entre otras, se convierten en el principal factor de competitividad y productividad para afrontar los retos que en materia de Convivencia y Seguridad el Estado y la sociedad le exige. De ahí que, el propósito imperante es la actualización, consolidación y proyección del Servicio de Policía, por medio de la definición de las líneas de acción contenidas en este despliegue del Tomo Política Estratégica y Operacional y del Servicio de Policía, denominado “Desarrollo Operativo de las Unidades del Orden Táctico y Operacional”, cuyo objetivo radica en la optimización del servicio para mejorar los niveles de convivencia y seguridad ciudadana a través del fortalecimiento de las Regiones de Policía, la consolidación de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía y el despliegue y empoderamiento de los Distritos y Estaciones. Lo anterior requiere el compromiso de quienes ejercen la acción de comando en estas unidades, mediante una actitud de liderazgo que influya proactivamente en el personal.

1

| CHALOM, M.; L. Leonard; F. Vanderschueren y C. Vecina (Edts.); Seguridad ciudadana, participación social y buen gobierno: el papel de la Policía (Santiago, Ediciones Sur, 2001). P, 27.

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

El país avanza progresivamente a un escenario de pacificación que imprescindiblemente exigirá a la Policía Nacional un servicio polivalente, con una capacidad de respuesta efectiva que la mantenga como la columna vertebral de la convivencia y seguridad de los colombianos. Como ya se mencionó, este documento contribuye a fortalecer las bases doctrinales del servicio y a proyectar de manera clara las características de este en las unidades operativas básicas de la Policía Nacional.

Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Director General Policía Nacional de Colombia

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Capítulo I

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional 1.1. Doctrina del servicio policial

L

a seguridad de la comunidad se ha convertido en uno de los grandes desafíos de las sociedades contemporáneas. El impacto del fenómeno sobre la calidad de vida de los ciudadanos exige a los gobiernos nacionales, locales y sectores organizados de la sociedad, diseñar esquemas alternativos, teniendo como cometido principal disminuir los niveles de inseguridad. El propósito es el avance de la democracia, el respeto por los derechos humanos y las garantías ciudadanas; de aquí que la finalidad de la institución policial, es la convivencia ciudadana en todos sus niveles: la seguridad de las personas, de sus bienes, la tranquilidad social, la moralidad y la ecología (medio ambiente, salubridad y recursos naturales). De esta manera, el interés por mantener la armonía social, la convivencia ciudadana, el respeto recíproco entre las personas y de estas hacia el Estado, da a la actividad policial un carácter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecológico, solidario y de apoyo judicial.

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Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional

Igualmente, el servicio de policía se constituye en la base sobre la que se asientan el resto de los servicios del Estado, en la medida en que estos necesitan un entorno de respeto a la ley y el orden para funcionar adecuadamente. De hecho, junto con el poder judicial, la institución policial es el principal medio del Ejecutivo para garantizar el respeto de los ciudadanos al Estado Social de Derecho. Desde esta perspectiva, la presencia policial efectiva a lo largo del territorio nacional es el fundamento sobre el que necesariamente se construye el Estado2. La finalidad de la institución policial es la convivencia ciudadana en todos sus niveles: la seguridad de las personas, de sus bienes, la tranquilidad social, la moralidad y la ecología. Lo anterior conlleva a que la institución policial sea promotora del desarrollo local, regional y nacional. Es evidente que la seguridad es condición necesaria para incrementar los niveles de progreso y bienestar; por consiguiente, los logros en seguridad terminan reflejando una mayor satisfacción de las necesidades básicas de la población (educación, salud, vivienda), traducidas en mayores niveles de certidumbre y confianza en las perspectivas futuras de un país3.

Orientación del Servicio De acuerdo con lo descrito, la Policía Nacional como una institución confiable, competente y sólida; sustentada en el profesionalismo, motivación y comportamiento ético de sus hombres e integrada a la comunidad en la construcción de una convivencia solidaria, pacífica y segura, orienta todos sus esfuerzos a incrementar la efectividad del servicio

1

| LLORENTE, María Victoría; ORTIZ, Román y URRUTIA, Nicolás. Policía Nacional: Una Fuerza de Consolidación. Bogotá: Fundación Ideas Para la Paz. Mayo de 2008. P, 21.

2

| PINZÓN, Juan Carlos; GARCÍA, Juliana y QUINTERO, Diana. Seguridad: condición necesaria para el bienestar. Artículo publicado en Carta Financiera ANIF No. 142 abril-junio 2008. P, 29.

policial y la satisfacción ciudadana en todo el territorio nacional. En cumplimiento de este propósito, la Institución ha concebido unas directrices que todos y cada uno de sus integrantes deben seguir, las cuales se encuentran compiladas en los “Lineamentos Generales de Política para la Policía Nacional”, definidos por la Dirección General.

Una Fuerza para la consolidación de la Convivencia y la Seguridad En concordancia con estos lineamentos y la evolución de seguridad en el país, la Policía Nacional, además de configurarse como un cuerpo capaz de garantizar la convivencia y seguridad ciudadana, tanto en las áreas urbanas como rurales, se constituye en una fuerza para la consolidación del Estado en aquellas zonas que se pueden considerar en una etapa de pacificación, a la vez que asume su papel como garante de la seguridad de las personas y sus bienes. Todo ello, ha requerido una capacidad de adaptación muy pocas veces demandada a una institución policial en el mundo contemporáneo4. Por consiguiente, la Policía Nacional ha teniendo que combinar la función preventiva con el empleo regulado pero permanente de la fuerza, para contrarrestar los fenómenos que pretenden desestabilizar el país, sin abandonar el proyecto de consolidar una institución estructurada, capacitada y comprometida con la seguridad ciudadana, presupuesto indispensable para lograr la paz. Esta orientación ha resultado óptima frente a las graves amenazas a las que está hoy expuesta la seguridad de los ciudadanos, la democracia y los intereses vitales de la nación, no solamente de tipo convencional sino ante todo de carácter asimétrico, 4

| LLORENTE…Op.cit. p, 22.

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

derivadas del narcotráfico, el terrorismo, la criminalidad organizada y trasnacional, la delincuencia común y otros graves factores que afectan sensiblemente la seguridad, la convivencia y la armonía social. Bajo esta lógica, la Policía Nacional en el ámbito rural orienta su servicio al mantenimiento de las condiciones favorables para la convivencia y seguridad ciudadana en todo el campo colombiano, contemplando zonas productivas, agrícolas, ganaderas, fronterizas, resguardos indígenas, parques nacionales y reservas naturales. Con este fin, se promueve un servicio de policía eficiente bajo una orientación polivalente que integra todas las funciones de policía (vigilancia comunitaria, investigación criminal, inteligencia y demás).

Policía Rural un Imperativo Institucional La consolidación del servicio de policía rural y la atención a la comunidad campesina se constituyen en un imperativo institucional, por lo cual también se han establecido acuerdos de cooperación con gremios o instituciones presentes en el campo, como el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, para desarrollar conjuntamente con las Escuelas de Policía, los procesos de formación, capacitación y especialización bajo un modelo integral y por competencias, que permita a los policías destinados a estas regiones desempeñarse profesionalmente y con una alta vocación de servicio en el ámbito rural. De esta manera, la Institución con su presencia en las zonas rurales desarrolla su servicio en los siguientes frentes: • Parques naturales, áreas de reserva y zonas productivas. En ellas adelanta tareas en pro de la naturaleza, la prevención ecológica y la educación de la comunidad, buscando alternativas de solución a la situación económica de dichas poblaciones, a 12

través de la promoción de los cultivos lícitos como la mejor alternativa para garantizar espacios sostenibles de productividad y desarrollo. • Zonas de frontera. Las cuales se han fortalecido en materia de seguridad gracias a la acción policial dirigida a desarrollar tareas de control, vigilancia y de tipo comunitario, que permiten contrarrestar los delitos trasnacionales, y en general hacer cumplir las normas de policía en pro de la convivencia y seguridad ciudadana. • Zonas de consolidación. Dadas las condiciones actuales de seguridad del país y atendiendo los requerimientos del gobierno nacional, el servicio de policía rural tiene también a su cargo el restablecimiento del control estatal en regiones de alta conflictividad, el cubrimiento de las zonas de desmovilización y presencia de grupos al margen de la ley (guerrilla y bandas criminales); la lucha contra actividades delincuenciales como el narcotráfico, el hurto de hidrocarburos y el aseguramiento de vías y corredores estratégicos. Para hacer frente a estas problemáticas, cuenta con el apoyo de Grupos de Operaciones Especializados.

Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional

En el ámbito rural De acuerdo con estas consideraciones, la Policía Nacional a través de su servicio de policía rural, garantiza la cobertura, el trabajo integrado con la comunidad, la permanencia y continuidad del servicio policial, en aras de atender los problemas de convivencia en estas regiones, con lo cual asegura el control social y territorial, que permite contrarrestar los factores de desestabilización y la reaparición de amenazas en la gradual pacificación del país.

• Ampliar la cobertura de grupos operativos especiales y de control para restaurar la convivencia y seguridad ciudadana en zonas críticas con alta afectación de la criminalidad; • Reducir la criminalidad en áreas críticas afectadas por bandas delincuenciales y criminales, así como redes de apoyo de los grupos armados ilegales; • Fortalecer la Policía de Infancia y Adolescencia, Ambiental, Ecológica y de Turismo a nivel nacional. • Consolidar el servicio de policía de tránsito en las principales ciudades del país. El desarrollo e implementación de estos planes le permiten a la Institución dar respuesta a los problemas de seguridad urbanos en el contexto actual y de posconflicto, asumiendo la prevención y el control integral de todas las formas de incivilidad, violencia, delincuencia e inseguridad para garantizar la protección de los ciudadanos, el ejercicio de sus derechos y libertades, así como la solidaridad e integridad social.

En este sentido, la Institución en el ámbito rural y dada su orientación civilista se convierte en una fuerza de consolidación del Estado en toda la geografía nacional, favoreciendo los niveles de gobernabilidad y confianza de la población en las instituciones, así como la promoción de nuevos valores de convivencia (cultura de la solidaridad y la legalidad), que se requieren para el desarrollo integral de estas regiones.

En el ámbito urbano Por su parte, en el ámbito urbano, la Policía Nacional en cumplimiento de sus funciones tiene como imperativo el desarrollo de planes integrales dirigidos a: • Prevenir y neutralizar los delitos que afectan la seguridad ciudadana;

Seguridad en el contexto Ciudad-Región Es importante tener en cuenta que en la concepción moderna de ciudad-región5, los ciudadanos interactúan permanentemente entre ámbitos urbanos y rurales6, mostrando que las fronteras que limitan estos dos espacios se hacen más débiles. En esta conceptualización, la actividad policial debe expandirse en la misma línea y desarrollarse de forma integral, proporcionando cobertura en los dos ámbitos.

5

| Como describe Michael Dear, encontramos ciudades que a partir de ahora son de frontera portátil, en que la frontera como tal, tanto a nivel de ciudad como de país, ha dejado de tener sentido. El concepto de seguridad humana sugiere que este tipo de fronteras se rompen totalmente; mucho más en el marco de la convivencia.

6

| Se labora en las ciudades pero existen zonas intermedias o poblaciones pequeñas donde habitan, trasladándose a diario de un lugar a otro.

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

En síntesis, respecto de la prestación del servicio de policía en ámbitos urbanos y rurales, la Institución mantiene tres grandes frentes de responsabilidad7:

de prevención, disuasión y control de los delitos y contravenciones que coadyuven a satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana8.

• El servicio básico esencial que atiende lo relativo a la vigilancia, la prevención, la educación de la conducta de los ciudadanos, la acción contra el delito común y el trabajo orientado a la comunidad;

Con el propósito de consolidar este tipo de servicio, la Institución viene desarrollando el modelo de Vigilancia Comunitaria, VICOM, el cual contempla la fusión entre la vigilancia convencional y la policía comunitaria tradicional, sin importar la unidad, dependencia o servicio al que pertenezca.

Tres grandes frentes de responsabilidad: El servicio básico esencial, El desarrollo de la amenaza terrorista y La criminalidad trasnacional. • El desarrollo de la amenaza terrorista; bajo el entendido que quienes la promueven tienen una activa participación en actividades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotráfico y el tráfico de armas, entre otros; • La criminalidad trasnacional, que es una característica de la evolución del delito y de la misma globalidad. Así, la Institución reafirma que continúa existiendo coherencia entre las demandas sociales materializadas por la política de gobierno, con la estructura y funcionamiento de la Policía Nacional, sobre la base del mandato constitucional, las competencias fijadas por la ley y las previsiones para el futuro.

1.2. Hacia un servicio de policía integral La Policía Nacional, en cumplimiento de este amplio espectro de responsabilidades tanto en las áreas urbanas como rurales, requiere fortalecer su servicio bajo un enfoque de integralidad que permita la cobertura y el desarrollo de procesos en materia 7

14

| CARVAJAL, Ciro; ÁLVAREZ BUITRAGO, Martha Francisca y LEMUS MURCIA, Lucy Mariela. Cambio Cultural de la Policía en el Postconflicto. Bogotá: Escuela de Estudios Superiores de Policía. Especialización en Seguridad. Noviembre 2005. P. 12.

Modelo de Vigilancia Comunitaria columna vertebral del servicio de policía. Desde este enfoque, la Policía Nacional lidera e imparte las directrices para la implementación de dichos principios y competencias en todos los miembros de la Institución, de ahí que presente el modelo de Vigilancia Comunitaria como la columna vertebral del servicio de policía en el ámbito urbano y rural. El modelo contempla una variación en los parámetros de seguimiento y evaluación a la gestión del servicio, los cuales sobrepasan la medición de su efectividad en la “operatividad“(medida reactiva); en este caso, la evaluación se centra en el cumplimiento de las metas que se formulen en las unidades de acuerdo con su diagnóstico, así, el mejor resultado es la satisfacción de la comunidad frente a un ambiente seguro. Bajo esta premisa, los aspectos a evaluar son la gestión policial, la reducción estadística delictiva y la percepción ciudadana9. En el siguiente cuadro se ilustra la temática que debe desarrollarse en cada unidad policial previo a la implementación del modelo de Vigilancia Comunitaria10. 8

| REPÚBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Decreto 4222 del 231106, por el cual se modifica parcialmente la Estructura del Ministerio de Defensa Nacional.

9

| POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA. DIRECCIÓN GENERAL. Instructivo 113 de 2006 “Implementación del modelo de vigilancia comunitaria en la Policía Nacional”.

10

| POLICÍA NACIONAL, Cartilla Implementación de la Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural.

Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional

Temas

Descripción

Contexto de la Vigilancia Comunitaria

Consiste en ubicar al policía en el contexto de evolución de nuestra Institución, abordando temas como el cambio, transformación de las organizaciones, tendencias modernas de los cuerpos de policía, historia de la Policía Comunitaria en Colombia y comprensión de las diferencias y complementariedades entre “Participación Comunitaria”, “Policía Comunitaria“ y “Vigilancia Comunitaria”. En este contexto es muy importante tener claridad sobre las características del modelo de trabajo y los procesos de vigilancia.

Características del servicio

Se plantean los pilares sobre los que se desarrolla el servicio: prevención, proximidad, continuidad, coordinación interinstitucional, visión científica de la seguridad ciudadana, liderazgo, flexibilidad, conocimiento, cultura del trabajo y características propias del servicio tales como: planeación del servicio, cumplimiento de su misión a través de procesos, coordinación con otros servicios de policía, patrullajes a pie o en bicicleta, servicio descentralizado en barrios y sectores, autonomía y comunicación.

Modelo de trabajo

Esencia de la Policía Nacional, Seguridad Ciudadana (objetiva y subjetiva), Convivencia Ciudadana, modelo causa-efecto, modelo de patrulla de barrio o cuadrante, metodología de Trabajo (diagnóstico, priorización, formulación y plan de trabajo) VICOM - un todo.

Procesos de Vigilancia Comunitaria

Definición de proceso, tipo de procesos (esenciales y de soporte), procesos preventivos, disuasivos y de atención al ciudadano. Carpeta de la patrulla de barrio que debe contener las separatas de: • • • •

Diagnóstico Priorización Formulación de procesos Plan de trabajo, con sus respectivos formatos y anexos.

Sistema de Participación Ciudadana El logro de la misión encomendada a la Policía, se hace imposible sin su interacción cotidiana con los individuos, las organizaciones sociales y los demás organismos del Estado. Desde esta convicción, la Policía Nacional ha estructurado un sistema de participación ciudadana. La implementación de este sistema participativo trae consigo beneficios en el mejoramiento del servicio

policial, haciéndolo armónico a su misionalidad y a la naturaleza civil que le es inherente, facilitando así su acercamiento a la comunidad, para responder de manera oportuna y efectiva a las verdaderas necesidades de convivencia que tiene la sociedad colombiana en todo el territorio nacional.

La implementación de este modelo facilita el acercamiento a la comunidad. 15

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Programa Departamentos y Municipios Seguros, DMS Actualmente, las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad son la preocupación más importante de los ciudadanos de los países latinoamericanos; motivo por el que la responsabilidad de las autoridades tanto nacionales como locales en relación con la solución de estas problemáticas es cada vez mayor, toda vez que su deber es garantizar el derecho a la seguridad de los ciudadanos sin limitar sus libertades y el cumplimiento de sus deberes. En Colombia, para responder a este desafío, en marzo de 2004, la Policía Nacional en asocio con el Ministerio del Interior y de Justicia diseñó en el marco de la política nacional de”Defensa y Seguridad Democrática 2003-2012“el Programa Departamentos y Municipios Seguros, DMS, con el objetivo de”Fortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que con las demás autoridades locales de seguridad, policía y justicia deben asumir, de manera coordinada, integral y preventiva, la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana”. Objetivos específicos del programa DMS • Lograr que las autoridades político-administrativas, el personal de la Policía Nacional y las demás autoridades encargadas de estos temas conozcan y apliquen la normatividad vigente en relación con la gestión territorial de la convivencia, la seguridad ciudadana y el manejo del orden público. • Garantizar que las autoridades político-administrativas y la ciudadanía, de manera coordinada e interinstitucional, diseñen, ejecuten y hagan seguimiento a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. 16

• Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del país los temas de convivencia y seguridad ciudadana, de forma tal, que sean objeto de política pública y se les asignen recursos que garanticen la sostenibilidad de las acciones desarrolladas. • Garantizar el funcionamiento mensual de los Consejos Departamentales, Metropolitanos y Municipales de Seguridad y de todos aquellos escenarios interinstitucionales que se consideren convenientes y oportunos para la discusión, análisis y toma de decisiones en relación con las problemáticas, convivencia e inseguridad ciudadana. Fases de la implementación El programa DMS funciona por ciclos, que tienen una duración de cuatro años, de acuerdo con la dinámica propia de la democracia colombiana. En el marco de cada ciclo se desarrollan tres fases y una interfase previa al proceso electoral. Fase 1. Sensibilización El objetivo de esta fase es trabajar con las autoridades político-administrativas una vez posesionadas con el fin de darles a conocer la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana en la agenda local, de forma tal, que se comprometan con la inclusión de estas temáticas en el Plan de Desarrollo del cuatrienio. En el desarrollo de esta fase la Coordinación del Programa asesora de manera personalizada a los gobernadores y alcaldes de todo el país para que asuman eficientemente sus responsabilidades constitucionales y legales. De igual forma, en coordinación con las agencias de seguridad y justicia, se desarrollan jornadas de sensibilización y talleres de capacitación para que las autoridades político-administrativas y personal de policía conozcan y utilicen los

Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional

instrumentos de gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y las herramientas básicas de planeación, ejecución y seguimiento a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana.

lidad de educación continua dirigidos a secretarios de gobierno y planeación, concejales, inspectores de policía, comisarios de familia, corregidores, jueces de paz, entre otras autoridades locales de los municipios.

Todo lo anterior con el fin de que las administraciones locales gestionen de manera adecuada los temas de convivencia y seguridad ciudadana y brinden respuestas integrales a las problemáticas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos.

Fase 3. Acompañamiento y seguimiento

Fase 2. Diseño y elaboración de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana Esta fase tiene como finalidad construir de la mano con los Gobernadores, los Alcaldes y el personal de Policía de todo el país los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera integral las problemáticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de reparación de las víctimas y de resocialización de los victimarios. Esta fase requiere el liderazgo y compromiso de los mandatarios locales toda vez que en su calidad de jefes de policías y agentes del Presidente en materia de orden público son los llamados a asumir en coordinación con los organismos de seguridad y justicia y con una amplia participación de los ciudadanos el diseño, implementación y evaluación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. En el desarrollo de la misma, la Coordinación del Programa realiza talleres en los diferentes entes territoriales con la participación de los gobernadores, los alcaldes, los presidentes de los concejos municipales y los comandantes de metropolitanas, departamentos, distritos y estaciones de Policía. De igual forma, se realizan procesos de capacitación desde la moda-

Esta fase tiene como propósito brindar un acompañamiento especial a las autoridades políticoadministrativas en aquellos municipios con graves problemas de gobernabilidad y manejo del orden público. Lo que se busca es lograr la institucionalización del manejo de la convivencia y la seguridad ciudadana en cabeza de los mandatarios locales. En el desarrollo de esta, la Coordinación del Programa presta una asesoría más específica a los entes territoriales y busca mediante la firma de convenios interadministrativos y la constitución de alianzas estratégicas desarrollar proyectos especiales que permitan prestar un mejor acompañamiento técnico a las autoridades locales. Todo lo anterior para contribuir a una mejor gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana acorde a los contextos y necesidades de los diferentes entes territoriales del país. Interfase El segundo ciclo del Programa DMS inició en enero del presente año, de manera paralela con la posesión por parte de las nuevas autoridades político-administrativas, lo que da cuenta del carácter cíclico del Programa cada cuatro años. No obstante, la Coordinación durante el año 2007 diseñó y desarrollo una interfase dirigida a los candidatos a cargos unipersonales y corporaciones públicas con el fin de realizar un proceso previo de sensibilización que además de generar tres externalidades positivas11, 11

| Las tres externalidades positivas de esta interfase son: primera, los candidatos que se sensibilizaron y que no quedaron elegidos se constituyen en capital humano capacitado para ejercer veeduría y control social a las acciones de las autoridades en la materia. Segunda, los candidatos que no quedaron elegidos, de acuerdo con las disposiciones vigentes en relación con el régimen de partidos y la democracia participativa en Colombia; pueden ejercer el carácter de oposición y hacer control político a las autoridades

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

permitiría a su vez el inicio de la segunda fase del Programa, durante el segundo semestre del primer año de trabajo de este segundo ciclo.

Corresponsabilidad en la Prestación de un Servicio Integral Frente al desarrollo de los programas mencionados en el marco de la consolidación de un servicio integral de policía, las unidades básicas y tácticas desconcentradas de la Institución comparten un importante nivel de transversabilidad y corresponsabilidad, teniendo en cuenta que estos hacen factible mantener el entramado de relaciones y coordinaciones que se hacen necesarias con la comunidad y las autoridades administrativas locales y regionales, para la atención integral de las problemáticas de violencia, delincuencia e inseguridad en cada una de sus jurisdicciones, con lo cual se asegura la planeación de las acciones de los programas, así como la articulación de esfuerzos y recursos en pro de la sostenibilidad de los mismos.

Así mismo, a través del desarrollo de las actividades propias que contempla el modelo de Vigilancia Comunitaria, las unidades policiales logran fortalecer su servicio en sectores con mayor problemática social, fundamentando su actuación bajo principios de prevención, proximidad, continuidad, coordinación interinstitucional, tratamiento integral al delito y a las contravenciones, para lo cual cuenta con policías formados en competencias de: • Liderazgo • Orientación del servicio a la comunidad • Efectividad en el servicio • Resolución de conflictos • Relaciones interpersonales • Trabajo en equipo • Aprendizaje continuo • Adaptabilidad • y conocimiento profundo del entorno en que interviene. Lo anterior redunda en mejores niveles de seguridad y convivencia ciudadana en cada una de sus jurisdicciones. De acuerdo con lo anterior, es claro que la Policía Nacional se encuentra en proceso de consolidar un servicio policial de excelencia en todo el territorio nacional, bajo principios de cobertura, oportunidad, calidad, transparencia y efectividad, para generar una cultura de solidaridad y participación ciudadana, así como la promoción de un desarrollo integral de policía que contribuya a mejorar y elevar su labor.

en la gestión que desarrollen en relación con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público. Labor que podrán ejercer de manera técnica si conocen previamente el tema. Y tercera, debido a que en ciertas ocasiones los candidatos no elegidos ocupan cargos en la administración pública, entonces potencialmente dichos ciudadanos tendrían conocimientos en la materia, que les permitirían atender de manera adecuada las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad.

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Con este fin, la Policía Nacional continuará fortaleciendo y optimizando el servicio a través de sus diferentes unidades bajo criterios básicos como la delegación y la desconcentración de funciones, acompañada por un sistema de dirección basado

Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional

en un alto grado de autonomía, para hacerlas más operativas, flexibles y con capacidad de adaptación a las necesidades propias de la región, con la conservación de los Lineamientos y Políticas Generales de la Dirección General de la Policía Nacional. Este proceso resulta pertinente para los intereses institucionales y de la ciudadanía, teniendo en cuenta que la desconcentración permite dar tratamientos más adecuados a los asuntos de policía a través del desarrollo de los planes de seguridad específicos en cada una de las regiones. De esta manera, la Institución a través de sus ocho Regiones de Policía, dispone de importantes capacidades y medios para ser distribuidos entre las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, en concordancia con los principios de integralidad que debe guardar el servicio y la dinámica de seguridad en sus ámbitos de actuación. El fortalecimiento de las regiones logra una mayor compenetración y coherencia entre los mandos policiales y el ámbito local y regional. Es claro que con el fortalecimiento de las Regiones se logra una mayor compenetración y coherencia entre los mandos policiales en torno a las necesidades y las problemáticas de seguridad tanto en los ámbitos locales y regionales, urbanos y rurales, lo que contribuye a que las demás unidades tácticas desconcentradas (Metropolitanas, Departamentos, Distritos) y las Estaciones como unidades básicas con su nivel de despliegue (Subestaciones, CAI), asuman el desarrollo de políticas y programas para cumplir sus funciones así como el control y supervisión sobre la calidad del servicio prestado. Para hacer esto posible, se pretende robustecer estas unidades a través de una mejor dotación de equipos, sistemas logísticos, infraestructura y capacidades técnicas y humanas, que les permita prestar un servicio integral para la prevención y el control efectivo sobre

las distintas actividades y conductas que atentan contra la seguridad y convivencia ciudadana.

Lo anterior permitirá la cobertura y consolidación de un servicio policial óptimo en todo el territorio nacional, orientado a todos los pobladores de ciudades, cabeceras municipales, inspecciones, corregimientos y sitios estratégicos del país. Así, la Policía Nacional logrará a través de todos sus esfuerzos la construcción de una cultura de convivencia ciudadana, mediante el direccionamiento estratégico del servicio que cumplen Regiones de Policía, Policías Metropolitanas, Departamentos de Policía y Estaciones con su nivel de despliegue. En este proceso, las unidades tácticas desconcentradas y la Unidad Básica de la Institución, es decir la Estación de Policía, comparten un nivel de transversabilidad y corresponsabilidad frente a los procesos de prevención, disuasión e investigación y control de delitos y contravenciones, por lo cual, además de planear y desarrollar las actividades propias al servicio ordinario de policía, deben hacer partícipes unidades móviles de intervención, investigación criminal, inteligencia y demás servicios especiales. Un servicio integral dirigido a generar vínculos estrechos con la comunidad. De acuerdo con lo aquí señalado, se propende a que cada unidad policial preste un servicio integral dirigido a generar vínculos estrechos con la comu19

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

nidad, a colmar vacíos de poder y autoridad, identificando las problemáticas sociales que favorecen la criminalidad en cada contexto regional y la promoción de una cultura ciudadana (aprendizajes para la convivencia, la conciliación y el respeto de las normas). Todo lo descrito con el fin de reforzar la legitimidad del Estado en todo el territorio nacional y la reconstrucción del tejido social en aquellas zonas que han sido dramáticamente afectadas por la violencia y el actuar delincuencial de los grupos armados ilegales.

Desde esta perspectiva, la prestación del servicio de policía por parte de estas unidades, se orienta a restablecer y favorecer las condiciones de gobernabilidad de las autoridades y diversos entes administrativos a nivel local y regional, facilitando el fortalecimiento de la autoridad democrática, de la cual depende la vigencia del Estado Social de Derecho, lo cual significa que las instituciones y los gobernantes puedan ejercer libremente su autoridad sin amenazas, para que impere la ley en todo el territorio y permita a los ciudadanos participar activamente en los asuntos de interés común.

De igual forma, este fortalecimiento del servicio de policía a nivel regional y local a través de sus unidades de Policía, se encuentra orientado a garantizar el proceso de pacificación que progresivamente se está dando en el país, teniendo en cuenta que en contextos de posconflicto, aún permanecen manifestaciones del orden delincuencial que requieren un tratamiento cuidadoso y prolongado que puede tomar años. La paz política es el principio constructor de la paz social; sin embargo, la aparición y consolidación de bandas criminales emergentes que buscan controlar los espacios donde se concentran importantes actividades económicas lícitas e ilícitas como el narcotráfico, ameritarán un tratamiento en el que la Policía Nacional jugará un papel trascendental.

En consecuencia, la Policía Nacional proyecta su plataforma estratégica hacia el mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, en cumplimiento del mandato constitucional y en absoluta concordancia con su naturaleza y doctrina civilista, de manera que interprete las dimensiones misionales del servicio en el ámbito preventivo y en la investigación del delito.

20

Es así que la integralidad del servicio policial requiere para su cumplimiento, unos niveles de corresponsabilidad atinentes a todas las unidades de policía desde la Región de Policía, Policía Metropolitana, Comando de Departamento, hasta los Comandos de Distrito, Estaciones, Subestaciones, CAI y Puestos de Policía, como se ilustra en el siguiente cuadro.

Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional

Niveles de corresponsabilidad y ámbitos de actuación de las unidades tácticas y operativas de la Policía Nacional Prevención - disuasión

Investigación y control de delitos y contravenciones

Acciones a realizar

• Labores de inteligencia policial en los ámbitos local, regional y nacional, • Control de la delincuencia común y para lo cual se fortalecerá con la conformación de Unidades Básicas organizada que afecta zonas rurales, de Inteligencia (UBI) en todo el territorio. Desarrollarán acciones que urbanas y la infraestructura vial. permitan conocer, entre otros factores, la dimensión de las organizaciones • Investigación para desarticular la delincuenciales, sus ramificaciones, los verdaderos responsables, sus cadena del narcotráfico, así como el conexiones. control en aeropuertos, puertos, vías • Desarrollo del modelo de vigilancia comunitaria en áreas urbanas y y sectores urbanos para contrarrestar rurales. el tráfico y la comercialización de estupefacientes. • Frentes de Seguridad urbanos, rurales y empresariales. Esta estrategia de acción policial se considera vital, pues se constituye en todo un entramado • Control al transporte ilegal de armas, de apoyo y coexistencia que se requiere en la etapa de posconflicto. municiones y explosivos, piratería fluvial, hurto de combustibles. • Atención de conflictos sociales localizados • Detección y control de acciones delin• Campañas educativas y de sensibilización social; resolución de conflictos y cuenciales contra la infraestructura acciones de gestión comunitaria económica. • Prevención y protección de los Derechos Humanos de las comunidades • Control aduanero en puertos, aerovulnerables tales como indígenas, afrodescendientes, desplazados, entre otros. puertos, puestos fronterizos, zonas • Protección a las personas con nivel de riesgo y grado de amenaza. francas y fronterizas. Para la atención Garantizar las condiciones de seguridad para el retorno de las poblaciones de las dinámicas delincuenciales desplazadas. asociadas al contrabando, la piratería y narcotráfico en zonas de frontera, • Prevención de la producción, almacenamiento, tráfico y distribución, se contará con el apoyo de unidades consumo de drogas ilícitas y delitos conexos. como Policía Fiscal y Aduanera, Inves• Protección de las poblaciones ubicadas en sectores que concentren cultivos tigación Criminal, Vigilancia Comuilícitos. nitaria, Inteligencia, Antinarcóticos y guías especializados con sus respec• Prevención de abusos y maltratos a menores – violencia intrafamiliar. tivos caninos. • Protección de la infraestructura económica, mediante la centralización de objetivos estratégicos en materia económica (infraestructura energética, • Control al tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestres. acueductos, vías primarias y secundarias, puentes, estructuras de comunicaciones, ríos, puertos y aeropuertos y sectores turísticos, entre otros), • Control de áreas afectadas por se adelantarán actividades de prevención de acciones delincuenciales en emergencias públicas. contra de estos sectores; con este fin, se contará con el concurso de grupos • Control de los delitos y contravenespeciales como los UNIR, FUCUR y el GOES de Hidrocarburos. ciones que afectan el medio ambiente • Prevención en materia de seguridad vial para mejorar las condiciones de y espacio público, control de embarmovilidad y reducción de la accidentabilidad. caciones menores de transporte y turismo. • Educación ambiental y acciones para la prevención, mitigación y atención de desastres naturales. • Orientación, ilustración y seguridad en zonas turísticas. 21

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

La prestación del servicio de policía se orienta a restablecer y favorecer las condiciones de gobernabilidad de las autoridades y diversos entes administrativos a nivel local y regional. Es claro que la consolidación de un servicio de policía con capacidad para atender las necesidades de seguridad de la ciudadanía en todo el territorio nacional, demanda un importante empoderamiento de las unidades desconcentradas del nivel táctico –Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía– y operacional –Distritos y Estaciones de Policía–, orientado a desconcentrar los recursos insti-

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tucionales para hacerlos más próximos a las mismas en cada una de sus jurisdicciones. De ahí que el fortalecimiento que se plantea para cada una de estas unidades, en los siguientes capítulos, se traduce en mayores capacidades para la Policía Nacional en el cumplimiento de su misión a través de la prestación de un servicio cada vez más eficiente, lo cual le permitirá a la Institución atender de manera oportuna y acertada los actuales desafíos en materia de seguridad y convivencia ciudadana, así como los que sobrevendrán en el proceso de pacificación.

Capítulo II

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía Generalidades

L

as Regiones de Policía nacieron como una estrategia de la Dirección General de la Policía Nacional con el concurso de todos los Directores y Comandantes de Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, con el propósito de aglutinar de forma efectiva el personal y medios necesarios para realizar e incrementar operaciones estratégicas y tácticas en las regiones de Colombia que no solo comparten zonas productivas, idiosincrasia y cultura, sino problemática similar de orden público. La filosofía de las Regiones de Policía es la desconcentración de funciones tanto en el campo administrativo como operativo, bajo el direccionamiento permanente del Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional. Las Regiones de Policía fueron creadas mediante la Resolución No. 03944 del 29 de octubre de 2001, modificada por las resoluciones Nos. 03257 del 16 de diciembre de 2004 y 00010 del 05 de enero de 2006, con el fin de aportar a la construcción de una cultura de convivencia y seguridad mediante el direccionamiento estratégico, táctico y operacional del servicio policial que cumplen las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía.

24

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

La filosofía de las Regiones de Policía es la desconcentración de funciones tanto en el campo administrativo como operativo. Las Regiones, mediante la coordinación y gestión de recursos, garantizan el cumplimiento de las metas establecidas por la Dirección General y la Dirección de Seguridad Ciudadana; con su labor facilitan el desempeño del personal y el alcance de los resultados del servicio policial en cada una de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía que la integran. Los Comandantes de Región orientan, articulan, coordinan y desarrollan a nivel regional la política operativa, administrativa y de control a las unidades que la integran. La importancia de las Regiones de Policía radica en la desconcentración, con el fin de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana, que permita afianzar y articular la actividad operativa policial a través del intercambio de información, el apoyo logístico, el talento humano, visitas de seguimiento y evaluación. La consolidación de estas unidades, permitirá optimizar los recursos que poseen las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía. Así mismo, la consolidación de estas unidades de policía, permitirá optimizar los recursos que poseen las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía, para planear y ejecutar operaciones que conlleven a la desarticulación de fenómenos criminales y terroristas del escenario local, organizaciones complejas de crimen organizado con intereses regionales a partir de la ubicación de zonas de cultivos ilícitos y corredores de movilidad sobre vías primarias y secundarias. En este sentido, se determinaron como prioridades institucionales para ser desarrolladas dentro de la planeación estratégica; el forta-

lecimiento de la seguridad ciudadana, la vigilancia comunitaria, y capacidades específicas para atender situaciones de Infancia y Adolescencia, Ambiental y Ecológica, Tránsito, entre otras; así como en la zona rural la instalación de subestaciones, cubrimiento de zonas de desmovilización y la atención de seguridad en inspecciones, corregimientos, parques naturales, zonas fronterizas y resguardos indígenas. En síntesis, la organización en Regiones de Policía, pretende el máximo aprovechamiento del talento humano y los recursos en el desarrollo de operaciones para lograr el servicio integral que garantice la convivencia y seguridad ciudadana y la neutralización de fenómenos delictivos. La proyección a mediano y largo plazo de las Regiones de Policía se plantea sobre la base de lograr la optimización de los recursos que poseen las unidades bajo su mando, a través del apoyo dirigido y planeado del Talento Humano, recursos financieros y logísticos de acuerdo a las necesidades que presente cada unidad, lo que permite un efecto directo sobre la mejora de los niveles de convivencia y seguridad ciudadana y la operatividad por la flexibilidad para planear y ejecutar operaciones de gran magnitud, tendientes a la desarticulación de organizaciones terroristas, delincuencia común y organizada. Nueve cuerpos de policía de la Unión Europea han incorporado a su estructura la figura de Región de Policía. A manera de referenciación, de los países que integran la Unión Europea, nueve cuerpos de policía han incorporado a su estructura la figura de Región de Policía, destacándose por ejemplo el modelo de policía de Lituania, donde esta institución es de carácter nacional y dispone de 10 regiones de policía que tienen como finalidad mejorar el proceso de administración de recursos y personal, y su principal prioridad es garantizar un buen servicio de policía. 25

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Otro ejemplo, lo constituye la Policía de Estonia, la cual es nacional y cuenta con cuatro regiones de policía, a fin de generar una mayor cobertura en la orientación del servicio local.

En este contexto, la Policía Nacional ha fijado unas líneas de acción que se enmarcan en la misma configuración político-administrativa de CIUDAD-REGIÓN que integra las implicaciones y consideraciones de la dinámica tanto interna como externa.

2.1. Marco filosófico y doctrinal

La posibilidad de articular uniformemente el servicio de Policía en la geografía nacional corresponde a un modelo que hace énfasis en la desconcentración administrativa de la Institución que privilegia la construcción autosuficiente de una estructura operativa que posibilita la ejecución de operaciones estratégicas a nivel de cada región.

Uno de los retos de la sostenibilidad a nivel nacional es la distribución de la población en el territorio en función del uso óptimo de los recursos, potencialidades y ventajas competitivas de los ecosistemas de cada región; estos aspectos generan procesos migratorios y de recomposición, en función de las características propias de cada sector. Bajo este marco, la organización regional se sustenta en el aprovechamiento de las ventajas y potencialidades de las diferentes zonas, en aras de optimizar el uso del territorio, en este sentido, existen dos grandes factores determinantes que inciden de manera directa en la composición de una región. Factores que inciden en la composición de una región. El primer factor de tipo económico está asociado con el nivel de apertura comercial del país que determina el asentamiento de industrias o actividades principalmente dedicadas a la exportación. En el campo interno, la inversión local es resultado del florecimiento de las ciudades intermedias y municipios, asociados a actividades que cobran fuerza como, el “ecoturismo”, la ubicación geográfica de zonas productivas agrícolas y ganaderas, entre otras. El segundo factor concierne a las condiciones de seguridad que se han fortalecido a nivel nacional, gracias a la presencia del Estado a través de los estamentos encargados de la protección y seguridad de la población en todo el territorio, situación que ha favorecido la inversión del capital privado y a su vez el crecimiento económico. 26

El modelo de desconcentración institucional permite la optimización de los recursos (talento humano, financiero y logístico).

Por consiguiente, la utilización del modelo de desconcentración institucional permite la optimización de procesos, especialmente el aprovechamiento efectivo de los recursos; talento humano, financiero y logístico, sin que esto afecte el sostenimiento de las políticas del nivel central; además, permite al responsable de la jurisdicción contar con capacidades operativas y administrativas para el desarrollo integral de la satisfacción social y gubernamental en materia de convivencia y seguridad ciudadana, a partir de una corresponsabilidad que apunten en todo momento al cumplimiento de la misión institucional. Desde esta perspectiva, la Institución conformó las Regiones de Policía enmarcadas dentro de un ordenamiento territorial flexible que permite trascender los límites político-administrativos y posibilita una organización acorde con las dinámicas regionales, sustentado en principios como: • Una desconcentración eficaz, caracterizada por una mayor autonomía estratégica, capacidades

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

operativas territoriales y por una clara definición de competencias y recursos. • Un ordenamiento territorial flexible, que reconoce la diversidad social, económica, ambiental, cultural y étnica de la Nación. • La posibilidad de aprovechar el patrimonio sociocultural y económico regional del país, para promover las dinámicas territoriales más allá de los límites político-administrativos. • Consolidar la gobernabilidad y garantizar un mayor nivel de bienestar para la población. Frente a esta conformación, se hace necesario desarrollar políticas, estrategias, proyectos conjuntos y planes de seguridad, para lo cual se requiere la corresponsabilidad de las autoridades político administrativas del orden regional y local. La importancia de las Regiones de Policía radica en la orientación estratégica. En este sentido, la importancia de las Regiones de Policía radica en la orientación estratégica, articulación, coordinación y desarrollo a nivel regional de la política operativa y administrativa, para garantizar la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo económico y la estabilidad social. Este fin debe ser convergente con el enfoque comunitario de manera que le permita al Comandante de Región ponderar y cuantificar los niveles de aceptación de la comunidad, al tiempo que evaluar los niveles de percepción de la seguridad ciudadana que dé como resultado la integralidad en la prestación del servicio de policía. Esta organización que implementa la Policía Nacional, permite fortalecer el servicio policial en el territorio nacional a través del desarrollo de la Política Estratégica Operacional sobre los siguientes criterios:

• Garantizar la protección de las comunidades • Desplegar la Institución consecuentemente con los escenarios criminales y el delito. • Neutralizar los grupos armados ilegales • Afianzar la cobertura y presencia policial sobre zonas claves para el narcotráfico • Bloquear y asegurar los corredores de movilidad de los grupos armados ilegales, y • Contribuir con la seguridad para el desarrollo y productividad del país. Finalmente, para el cumplimiento de las funciones que debe ejecutar el Comandante de Región, se requiere la interacción, concertación y coordinación mutua entre este y los directores operativos, administrativos, educativos y jefes de oficinas asesoras del nivel central, con objeto de focalizar, dinamizar y armonizar el trabajo que deben cumplir estas unidades en las regiones. Así mismo, el rol que deben desarrollar los Comandantes de Región frente a las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, requiere un esquema gerencial y de liderazgo que elimine, en todo caso, la usurpación de funciones propias de estas unidades, la duplicidad de órdenes e instrucciones y el doble discurso a nivel interno y externo que obstaculice el manejo adecuado del talento humano y de los recursos.

2.2. Definición Las Regiones de Policía son unidades desconcentradas de la Policía Nacional adscritas a la Dirección de Seguridad Ciudadana, integradas por las Policías Metropolitanas, los Departamentos de Policía y los Comandos Operativos Especiales de Seguridad Ciudadana. 27

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

2.3. Finalidad Las Regiones de Policía tienen como finalidad orientar, articular, coordinar y desarrollar a nivel regional la política operativa y administrativa institucional. Igualmente, ejercer control y evaluación de las Policías Metropolitanas, Comandos de Departamento y unidades desconcentradas con el propósito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana.

2.4. Misión Las Regiones de Policía tienen como misión planear, orientar y coordinar a las Policías Metropolitanas, Departamentos de Policía y Comandos Operativos Especiales de Seguridad Ciudadana de su jurisdicción, en el desarrollo de la estrategia operativa institucional, a través de una efectiva coordinación con las autoridades regionales, los gremios, la integración de esfuerzos y la concentración de apoyos para el mejoramiento del servicio policial, que contribuya en la construcción de una sólida cultura de convivencia y seguridad ciudadana.

2.5. Distribución de las Regiones de Policía Dentro del Sistema de Desarrollo Administrativo “SISTEDA”, Ley 482 de 1998 y Decreto 3622 del 2005, las cuales exigen a las entidades públicas desarrollar un conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y financieros orientado a fortalecer la capacidad operativa, administrativa y el desempeño institucional, se enmarca la estructura orgánica y funcional de la Región de Policía, siendo esta la que orienta el quehacer de las unidades que la integran; por tal razón, se hace nece28

sario determinar una estructura orgánica, funcional, ágil y flexible, que permita ajustarse a las necesidades cambiantes del servicio de Policía y del entorno, que facilite el trabajo, compromiso y acción de estas unidades, con el fin de buscar la eficiencia y racionalización de los recursos. De acuerdo con lo anterior, la Policía Nacional ha determinado ocho Comandos de Región, distribuidos de la siguiente forma: 1. Región de Policía No. Uno, Central con sede en Bogotá. 2. Región de Policía No. Dos, Sur Oriental con sede en Neiva. 3. Región de Policía No. Tres, Eje Cafetero con sede en Pereira. 4. Región de Policía No. Cuatro, Sur Occidental con sede en Popayán. 5. Región de Policía No. Cinco, Oriental con sede en Cúcuta. 6. Región de Policía No. Seis, Occidental con sede en Medellín. 7. Región de Policía No. Siete, Llanos Orientales con sede en Villavicencio. 8. Región de Policía No. Ocho, Costa Norte con sede en Cartagena. En este sentido, las regiones de policía están integradas por las Policías metropolitanas, departamentos de Policía y Comando Especial de Seguridad Ciudadana, como se ilustra en la gráfica de la siguiente página. Conformación Región de Policía En aras de describir fisiográficamente cada Región de Policía desde los aspectos de superficie, habitantes por región, número de municipios, unidades que la integran a nivel de departamentos, distritos, estaciones, subestaciones y puestos de policía, se presenta la gráfica Fisiografía de la Región de la Policía que muestra la composición de cada región.

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

Conformación actual de las Regiones de Policía

Región 1 1 MEBOG 2 DECUN 3 DEBOY



Región 2 1 DEUIL 2 DETOL 3 DECAQ 4 DEPUY

Región 3 1 DERIS 2 DEQUI 3 DECAL

Región 4 1 MECAL 2 DEVAL 3 DECAU 4 DENAR 5 COEBU





Región 5 1 MEBUC 2 DESAN 3 DECES 4 DEARA 5 DEMAM 6 DENOR



Región 6 1 MEVAL 2 DEANT 3 DECOR 4 DECHO 5 DEURA



Región 7 1 DEMET 2 DECAS 3 DEGUV 4 DEVIC 5 DEGUN 6 DEAMA 7 DEVAU



Región 8 1 MECAR 2 DEATA 3 DEBOL 4 DEMAG 5 DEGUA 6 DESUC 7 DESAP

Fisiografía de la Región de Policía Región

Uno

Dos

Tres

Cuatro

Cinco

Seis

Siete

Superficie

47.879 km2

158.085 km2

13.873 km2

91.336 km2

111.963 km2

111.963 km2

520.015 km2

Habitantes Región

10.783.070

3.300.487

2.425.379

7.353.504

5.297.008

6.363.315

1.369.127

6.920.310

44.936.024

239

113

53

148

170

170

62

135

1.102

Mebuc Desan Denor Deara Deces Demam

Meval Deant Deura Decho Decor

Demet Deama Devau Devic Degun Deguv Decas

Mecar Debol Desuc Demag Desap Deata Degua

40

No. Municipios

Ocho

Total

63.893km2 1´140.272 km2

Unidad

Mebog Decun Deboy

Deuil Decaq Depuy Detol

Decal Deris Dequi

Mecal Decau Denar Deval Coebu

Distritos

34

24

15

27

29

35

17

31

212

Estaciones

259

119

58

172

184

203

65

156

1.216

Subestaciones

38

24

88

105

53

66

29

52

455

Puestos Policía

19

10

8

2

10

17

9

10

85

29

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

2.5.1.

Estructura Orgánica de la Región de Policía

Con el propósito de fortalecer la estrategia operacional y administrativa en cada una de las jurisdicciones que componen la Región de Policía para la adecuada planeación y ejecución de las operaciones y de los recursos, se determina que una región es una unidad desconcentrada, que contiene áreas funcionales y grupos de trabajo acordes con los objetivos, políticas, cargos, funciones y procesos que sean de su competencia, por consiguiente dentro del diseño orgánico y funcional de la Región de Policía se tendrá la siguiente estructura, a fin de disponer de los servicios operativos, administrativos y de control. En cumplimiento de los procesos de talento humano y administrativos que deben ejecutar las Regiones

de Policía, el Comandante de Región dispondrá de un personal para que sea responsable del cumplimiento de estos procesos. Se debe aclarar que a mediano plazo, el Área Regional de Gestión Administrativa será objeto de implementación, previo estudio, referenciación y análisis con el fin de determinar su adecuada funcionalidad.

2.6. Área regional operativa En el marco del fortalecimiento del servicio en las Regiones de Policía, la Institución determinó concentrar esfuerzos a través de la asignación de algunas especialidades con dependencia directa del Comandante de Región y otras de coordinación, con el fin de consolidar la convivencia y seguridad ciudadana, así:

Dirección de Seguridad Ciudadana

Comando Región de Policía TOP REGIÓN OFI . N.E . PT 05 – 10 – 12 = 27

Área Regional Operativa

FUCUR ESMAD EMCAR *

Antinarcóticos Servicios Esp. Hidrocarburos Carreteras POLFA Gaulas **

*Autonomía Comandante de Región **Coordinación con las Direcciones

30

Secretaría Privada

Control Interno

Planeación

Control Interno Disciplinario

Área Regional de Inteligencia e Investigación criminal

RIPOL Producción de Inteligencia Contrainteligencia Operaciones

REGIN Regional de Criminalística Sistema SIEDCO

Metropolitanas Departamentos de Policía Comando Operativo Especial

Área Regional Administrativa

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

2.6.1.

Unidades Operativas con dependencia directa del Comandante de Región

2.6.1.1. Escuadrones Móviles de Carabineros (EMCAR) Definición: Unidad táctica operacional, equipada, entrenada y especializada en actividades de patrullaje y control en el área rural, cuya finalidad es la recuperación y consolidación de la seguridad en estas zonas del territorio nacional.

donde las características del terreno los favorece o da cierta ventaja; por lo tanto, en estas áreas los desplazamientos deben realizarse según las técnicas de movimiento combinadas para reducir los riesgos, a pie y en vehículo. • Zona Verde. Áreas, vías o ejes viales que, según el grado de actividad y amenaza de los grupos al margen de la ley, no contemplan un alto nivel de riesgo y en los cuales se pueden realizar desplazamientos administrativos u operacionales con las medidas de seguridad básicas, permitiendo la movilidad con el uso de vehículos. Para cumplir con su misión los Escuadrones Móviles Carabineros están conformados por 120 hombres, distribuidos en tres secciones de 40 policiales cada una. Tabla de Organización Policial del EMCAR

Criterios de utilización de los EMCAR

Atendiendo a los principios operacionales establecidos por la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, estos grupos actuarán a través de la siguiente semaforización de las zonas de movilidad: • Zona Roja. Lugares que, de acuerdo con la información y los antecedentes, dan por cierta la presencia y actividad ofensiva de los grupos armados ilegales. En estas zonas los desplazamientos deberán realizarse a pie o con medios de transporte especial (helicópteros, vehículos blindados o con protección, etc.) además, deberán poner en práctica todas las técnicas, procedimientos y medidas que reduzcan el riesgo y aumenten la probabilidad de éxito en las operaciones. • Zona Amarilla. Áreas, vías principales, secundarias o terciarias donde pueda existir alguna influencia de los grupos alzados en armas o bandas criminales

Oficiales

Suboficiales

Patrulleros y agentes

3

10

107

Estos dependerán operativamente de los Comandos de Región y administrativamente de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, para los efectos de talento humano en los aspectos relativos a su vinculación desvinculación, permutas, excusa de servicio, permisos, traslados y vacaciones. Ámbito de acción • La recuperación sistemática de la presencia policial en el campo, con énfasis en los centros poblados, zonas productivas, agrícolas y ganaderas, entre otras, y en general en áreas vitales de la geografía nacional. • Ofrecer una respuesta efectiva a las necesidades de los habitantes del campo en materia de seguridad, en el entendido de que a partir de la presencia policial se facilita la movilización y acción 31

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

de otras entidades del Estado y se generan las condiciones de desarrollo económico y social. • Prestar el servicio de Policía a las zonas fronterizas, parques nacionales, reservas naturales, resguardos indígenas, comunidades afrocolombianas, entre otras. • Desarrollar operaciones de control y sostenimiento de los ejes viales principales de la jurisdicción. • Desarrollar estrategias operativas encaminadas a neutralizar y desarticular los grupos armados ilegales (subversión y BACRIM) para disminuir los delitos de mayor impacto en las regiones.

las unidades tácticas operacionales es de uso exclusivo de los EMCAR. 2.6.1.2. Escuadrones Móviles Antidisturbios “ESMAD“ Definición. Grupo especializado para el manejo y control de multitudes, conformado con personal capacitado y dotado de los equipos y elementos necesarios para el restablecimiento del orden ciudadano. Para cumplir su misión, los Escuadrones Móviles de Antidisturbios tendrán la siguiente composición: Tabla de Organización Policial, TOP

• Planear y realizar operaciones en contra del narcotráfico tendientes a desvertebrar organizaciones criminales dedicadas al procesamiento, almacenamiento, traslado y comercialización de narcóticos, precursores químicos y destrucción de laboratorios, así como prestar apoyo de seguridad a las operaciones de fumigación y erradicación manual de cultivos ilícitos.

Restricciones • Actividades diferentes de las contempladas en su misionalidad (custodia de establecimientos penitenciarios, servicios ordinarios de vigilancia, apoyo a festividades, bazares, servicios de estadio, conciertos, desalojos, control de multitudes, servicios de protección, escolta de vehículos de valores, servicios de puestos fijos, entre otros). • Implementación de bases fijas. • En la realización de actividades operativas y desplazamientos sin la unidad mínima operacional y orden de operaciones. • El equipo automotor, comunicaciones, material de guerra e intendencia asignado al servicio de 32

Composición

Escuadrón Unidad Mínima de Intervención

Oficiales

Nivel ejecutivo

Patrulleros y agentes

4

6

150

01

02

50

El personal de los ESMAD dependerá operativamente del Comando de Región y administrativamente (vinculación desvinculación, permutas, excusa de servicio, permisos, licencias, traslados, comisiones y vacaciones) de la Dirección de Seguridad Ciudadana. Ámbito de acción

• Apoyar a las unidades policiales en la prevención, control de multitudes y conciliación de masas. • Apoyar a las unidades de Policía en restablecimiento del orden ciudadano, ocasionado por disturbios y manifestaciones cuando su capacidad haya sido rebasada en talento humano y medios materiales. • Adelantar procesos de capacitación a las unidades operativas del país y escuelas de formación policial, con el fin estandarizar los procedimientos en el control y manejo de multitudes.

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

alterado el orden ciudadano y requiera un trabajo integral, coordinado y conjunto entre el nivel regional y la unidad afectada. Tabla de Organización Policial, TOP Oficiales

Suboficiales

Patrulleros y Agentes

4

12

120

• Apoyar a las unidades de Policía en el restablecimiento del orden ciudadano y control social en aquellos servicios que redunden en beneficio de la Seguridad Ciudadana.

El personal del FUCUR dependerá operativamente de los Comandos de Región y administrativamente de la Dirección Seguridad Ciudadana, para los efectos de talento humano en los aspectos relativos a su vinculación desvinculación, permutas, excusa de servicio, permisos, traslados y vacaciones.

Restricciones

Ámbito de acción

• Disgregar el personal en grupos más pequeños, alterando la capacidad operativa, la cohesión y el ejercicio del mando por parte de los cuadros naturales.

• Atender integralmente a través de la disuasión, reacción, vigilancia comunitaria, investigación criminal e inteligencia, las situaciones de desorden ciudadano que se presenten en las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía y que requieran apoyo del nivel regional para su restablecimiento.

2.6.1.3. Fuerza de Control Urbano, “FUCUR” Definición. Unidad policial especializada en acciones integrales de atención a la seguridad ciudadana, de carácter temporal, cuya finalidad es prevenir, contrarrestar y neutralizar los agentes generadores de violencia que afectan la convivencia y seguridad ciudadana. La Fuerza de Control Urbano actuará en las áreas urbanas de la geografía nacional en donde se haya

• Apoyar a los comandantes de metropolitanas y departamentos de Policía en aspectos de diagnóstico a nivel interno, el diseño e implementación de nuevas estrategias, planes y programas para la atención de la convivencia y seguridad ciudadana. Restricciones

• Utilizar al personal del FUCUR en actividades diferentes de las que fueron capacitados en su especialidad. • Disgregar el personal en grupos más pequeños alterando la capacidad operativa, la cohesión y el ejercicio del mando. 33

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

2.6.2. Unidades de coordinación del Comandante de Región 2.6.2.1. Coordinación de Tránsito y Carreteras Para efectos de regulación y orientación de políticas en materia de tránsito y transporte, en cada Región se creará una Coordinación Regional de Tránsito y Transporte que dependerá operativa y administrativamente de la Dirección Tránsito y Carreteras.

• Acompaña la gestión de los Comandantes de Región, Metropolitanas y Departamentos, proponiendo acciones de mejoramiento en materia de Tránsito y Transporte. • Evalúa y hace seguimiento al plan de acción de sus unidades subalternas. Restricciones

• Emplear a esta especialidad en misiones diferentes de las establecidas. • Utilizar los medios asignados al servicio de la Dirección de Tránsito y Transporte en servicios diferentes, en actividades administrativas o en lugares diferentes de la jurisdicción asignada.

2.6.2.2. Coordinación Servicios Especializados

Acciones de coordinación

• Representa al Director de Tránsito y Transporte en su respectiva Región, teniendo en cuenta las directrices que soportan la gestión de la unidad. • Orienta a los Comandantes de Región en el diseño de planes, programas y proyectos en función de la misionalidad de la Dirección de Tránsito y Transporte. • Orienta y asesora a los Comandantes de las Seccionales de Tránsito y Transporte en el diseño de planes, programas y estrategias, para el mejoramiento de la seguridad vial y la disminución de los índices de criminalidad. • Supervisa la ejecución de planes, programas y proyectos de las Seccionales, trazados por la Dirección de Tránsito y Transporte. 34

Con el fin de articular esfuerzos en materia de seguridad y protección a personas, bienes vulnerables, Infancia y Adolescencia, medio ambiente y atractivos turísticos, se crea en cada Región una Coordinación de Servicios Especiales que dependerá operativa y administrativamente de la Dirección de Protección y Servicios Especiales. La Coordinación de Servicios Especiales realizará las siguientes acciones:

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

Acciones de coordinación

2.6.2.3. Coordinación Antinarcóticos

• Representar al Director de Protección y Servicios Especiales y participa en los eventos que promuevan entidades públicas y privadas, tendientes a desarrollar las políticas del Gobierno Nacional, en las actividades afines a los servicios especiales.

Con el fin de obtener resultados efectivos, tangibles y contundentes contra del narcotráfico y en atención a la Estrategia Operacional Regional que articula las unidades y grupos operativos especializados desconcentrados, se crea la Coordinación de Antinarcóticos en las Regiones de Policía con dependencia operativa y administrativa de la Dirección de Antinarcóticos.

• Supervisar la ejecución de convenios interinstitucionales suscritos entre la Policía Nacional y las diferentes instituciones públicas y privadas, relacionadas con las funciones de las especialidades (capacitación y medios logísticos).

Acciones de coordinación

• Coordinar con las Policías Metropolitanas y Departamentos Policiales la gestión ante las gobernaciones, alcaldías y demás entes locales y territoriales, la adquisición de medios logísticos para el cumplimiento de las actividades y fortalecimiento de las especialidades. • Orientar a los Comandantes de Región en el diseño de planes, programas y proyectos en función de planes, programas y estrategias para garantizar la protección de personas vulnerables, la aplicación del Código de la Infancia y Adolescencia, las normas ambientales y de turismo en el territorio nacional. • Supervisar la ejecución de planes, programas y proyectos de las áreas, trazados por la Dirección de Protección y Servicios Especiales.

Restricciones

• Emplear el personal de esta especialidad en funciones diferentes de su misionalidad. • Utilizar los medios asignados a la especialidad en actividades que no son de su responsabilidad.

• Promueve el desarrollo del Plan Integral de la lucha contra el narcotráfico, el cual se fundamenta en una intervención institucional, donde se establecen compromisos puntuales en los niveles estratégico central, táctico y operacional. • Mantiene informado al Comandante de Región de las acciones por desarrollar en su jurisdicción respecto a operaciones antinarcóticos y erradicación manual de cultivos. • Gestiona ante la Dirección de Antinarcóticos los recursos logísticos y financieros para el pago de recompensas. • Suministra información y apoyo operacional para atacar la cadena del delito del narcotráfico. • Coordina la ejecución de las diferentes operaciones con las unidades especializadas. • Realiza el seguimiento y evaluación de los resultados. 35

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Restricciones

• Emplear aeronaves adscritas a las zonas Antinarcóticos sin previa coordinación con el Director Antinarcóticos. • Utilizar Plataforma de inteligencia C-26, sin la previa coordinación con el Director Antinarcóticos. • Emplear las Compañías Junglas, sin previa autorización de la Dirección Antinarcóticos. • Disponer de los diferentes soportes desplegados a nivel nacional y concentrados en las zonas de esta especialidad tales como compañías aéreas, grupos de inteligencia e investigación criminal, grupos móviles de erradicación manual, compañías antinarcóticos, bases móviles de aspersión, compañías control portuario y aeroportuario de antinarcóticos. 2.6.2.4. Coordinación Policía Fiscal y Aduanera La Policía Fiscal y Aduanera es la Dirección de la Policía Nacional que cumple funciones de apoyo y soporte al Ministerio de Hacienda y Crédito Público– Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el fin de contrarrestar los delitos de impacto económico en lo Aduanero, Cambiario y Tributario; compuesta por Grupos Operativos en las principales ciudades del país. Con el propósito de potenciar el trabajo realizado por esta especialidad se crea la Coordinación de Policía Fiscal y Aduanera en las Regiones de Policía con dependencia operativa y administrativa de la Dirección de Investigación Criminal. Acciones de coordinación

• Garantizar que el apoyo interinstitucional entre el Comando de Región y la Dirección de la Policía Fiscal y Aduanera sea oportuna y eficiente. 36

• Informar al Comandante de Región las directrices y órdenes emitidas por la Policía Fiscal y Aduanera para cumplir con los objetivos operacionales en su jurisdicción. • Orientar a los Comandantes de Región en el diseño de planes, programas y proyectos a desarrollar de acuerdo con su competencia. • Supervisar la ejecución de planes, programas y proyectos de los grupos operativos trazados por la Dirección de la Policía Fiscal y Aduanera. • Coordinar la ejecución de las diferentes operaciones con los grupos operativos. • Realizar el seguimiento y evaluación de los resultados. Restricciones

• Utilizar los grupos operativos en actividades diferentes del control aduanero, tributario y cambiario. • Utilizar los recursos asignados a esta especialidad en otras actividades diferentes.

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

2.6.2.5. Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos, “GOES” Unidad desconcentrada de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, encargada del desarrollo de actividades de inteligencia, investigación, judicialización y vigilancia de los oleoductos, poliductos, naftaductos, propanoductos y estaciones de servicio. Tiene como finalidad atacar frontalmente el apoderamiento, transporte y comercialización ilegal de hidrocarburos a través de procesos disuasivos, preventivos, reactivos y de judicialización; contrarrestar los delitos de impacto en las zonas rurales próximas a las líneas de transporte de hidrocarburos; así mismo, atender los diferentes requerimientos de la ciudadanía. Con el fin de desarrollar un servicio de Policía con calidad, la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural direcciona, orienta y supervisa las acciones

operativas del Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos enfocadas a generar condiciones de seguridad en las zonas rurales próximas a las líneas de transporte de hidrocarburos. Para cumplir con su misión este grupo tendrá la siguiente composición: TOP personal por sección Oficiales Suboficiales

2

Patrulleros y Agentes

Total

43

50

5

Los Grupos de Operaciones Especiales de Hidrocarburos (GOES - HIDROCARBUROS) tendrán dependencia administrativa y operativa directa de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, y según el recorrido de los tramos de oleoductos, poliductos, naftaductos, propanoductos y estaciones de servicio, se presenta la siguiente organización:

Organización Dispositivo GOES Hidrocarburos por Regiones Región 1

2

3

Departamentos

LÍNEAS

Cundinamarca

Sección GOES Villeta

Salgar – Mansilla 10”

Cundinamarca y Bogotá, D. C.

Sección GOES Villeta

Mansilla Pte. Aranda

Cundinamarca

Sección GOES Villeta

Salgar – Mansilla 8”

Tolima y Huila

Sección Tolima y Huila

Gualanday – Neiva 10”

Cundinamarca, Caldas y Tolima

Sección Tolima y Huila

Salgar – Gualanday 12”

Valle

Sección Valle y Eje Cafetero

Cartago – Yumbo 6”

Valle

Sección Valle y Eje Cafetero

Cartago – Yumbo 10”

Cundinamarca, Caldas, Risaralda y Valle

Sección Valle y Eje Cafetero

Salgar – Cartago 6”

Cali, Valle y Buenaventura

Sección Valle y Eje Cafetero Sección GOES Las Granjas, El Centro, Antioquia, Puerto Boyacá y Puerto Salgar Sección GOES Las Granjas, El Centro, Antioquia, Puerto Boyacá y Puerto Salgar Sección GOES Las Granjas, El Centro, Antioquia, Puerto Boyacá y Puerto Salgar

Buenaventura – Yumbo

Magdalena Medio y Cundinamarca 4

GOES

Magdalena Medio y Cundinamarca Magdalena Medio y Cundinamarca

Galán – Salgar 16”

Galán – Salgar 12” Galán – Salgar 8” 37

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Región 4 5

6

Departamentos

GOES

Magdalena Medio, Santander y Bucaramanga Sección GOES Las Granjas y Lebrija

Galán – B/manga 10”

Medellín, Risaralda y Valle

Sección Antioquia

Medellín – Cartago 10”

Magdalena Medio, Antioquia y Medellín

Sección Antioquia

Sebastopol – Medellín 12”

Cartagena D. T., Bolívar y Atlántico Magdalena Medio, Santander, Cesar y Magdalena

Sección Costa Atlántica Sección San Rafael de Lebrija, Chiriguaná y Costa Atlántica

Cartagena – Baranoa

Ámbito de acción

• Vigilar los oleoductos, poliductos, naftaductos, propanoductos y combustoleoductos, evitando que sean objetos de atentados y hurto de hidrocarburos. • Vigilar los medios de transporte de hidrocarburo (líneas, centros de almacenamiento, vehículos fluviales y terrestres) para evitar que se atente contra el medio ambiente. • Desarrollar labores de inteligencia que permitan detectar las propiedades de los traficantes de drogas para aplicar la extinción de dominio. • Judicializar los grupos delincuenciales dedicados al hurto y comercialización de hidrocarburo. Restricciones

• Emplear el Grupo sin coordinación previa con la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural y GOES – Hidrocarburos. • Llevar a cabo actividades operativas sin la previa orden de operaciones. • Utilizar los recursos asignados a esta especialidad en otras actividades diferentes de su misionalidad. • Implementar bases fijas. 2.6.2.6. Grupo de Acción Unificada por la Libertad Personal, “GAULA” En consideración a las atribuciones de Policía Judicial para desarrollar acciones efectivas en la lucha 38

LÍNEAS

Galán – Ayacucho – Pozos

integral contra los delitos del secuestro y extorsión, se implementa la Coordinación Regional de Antisecuestros y Extorsión en las Regiones de Policía, con el propósito de fortalecer a los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal, Gaula. Acciones de coordinación

• Promover el desarrollo de estrategias y acciones integrales y efectivas para prevenir, investigar, contrarrestar y reducir los delitos de secuestro y extorsión. • Atender los requerimientos que disponga la Dirección de Antisecuestros y Extorsión y el Comandante de Región de Policía respectivo. • Contribuir al direccionamiento operativo y administrativo de Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal, Gaula. • Coordinar la ejecución de las diferentes operaciones con las unidades especializadas. • Realizar el seguimiento y evaluación de los resultados. Restricciones

• Utilizar los recursos logísticos, tecnológicos, armamento y equipo asignados a los GAULA por Fondelibertad (Fondo Nacional para la defensa de la libertad personal) y/o el convenio ATA (Asistencia Antiterrorista – Gobierno de los Estados

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

Unidos) en otras actividades diferentes de combatir los delitos de secuestro y extorsión. • Emplear el personal asignado a esta unidad en otras que no sean de su competencia.

2.7. Área de Inteligencia e Investigación Criminal 2.7.1. Regional de Inteligencia Policial A partir de la misión que cumple la Dirección de Inteligencia Policial, de contribuir en la formulación de políticas de Gobierno y la orientación de la toma de decisiones del Mando Institucional, a través de la producción de inteligencia confiable, objetiva, oportuna y con valor agregado frente a los factores que inciden en la seguridad y convivencia ciudadana, esta Dirección cuenta a nivel nacional con unidades desconcentradas denominadas Regionales de Inteligencia Policial (RIPOL) que tendrán como jurisdicción la Región de Policía, las Seccionales de Inteligencia Policial (SIPOL) con jurisdicción a nivel de Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía y las Unidades Básicas de Inteligencia (UBI) que desarrollarán su labor en los Distritos de Policía, estas unidades ejecutarán sus funciones bajo la orientación de la Dirección de Inteligencia. Este despliegue desarrolla un sistema integrado de información de inteligencia, que articula el nivel central con las Regionales, Seccionales y Unidades Básicas de Inteligencia, lo que permite priorizar y facilitar el flujo y administración de información para la producción de inteligencia. Las Regionales de Inteligencia Policial dependerán operativamente de los Comandos de Región de Policía y administrativamente de la Dirección de Inteligencia Policial, para los efectos de talento humano en los aspectos relativos a su vinculación, desvinculación, capacitación, nominación y traslado;

así mismo, en lo relacionado con el apoyo para el crecimiento y desarrollo tecnológico, orientación y alineación de políticas y directrices en las áreas propias de la naturaleza del servicio de inteligencia. Para la evaluación del desempeño profesional de los Jefes de las Regionales de Inteligencia Policial, el Comandante de Región de Policía tendrá en cuenta el concepto previamente emitido por la Dirección de Inteligencia Policial. Ámbito de acción • Producir inteligencia estratégica y operacional, con el fin de asesorar a la Región de Policía en la formulación de planes, programas y operaciones que contribuyan al control de los factores que afecten la seguridad y convivencia ciudadana. • Desarrollar los procesos de recolección, producción y difusión de inteligencia relativa al mantenimiento y preservación de la seguridad y convivencia ciudadana en el ámbito regional. • Atender los requerimientos que disponga la Dirección de Inteligencia Policial y el Comandante de Región de Policía respectivo. • Contribuir al direccionamiento operacional y administrativo de las Seccionales de Inteligencia en términos de doctrina, capacitación y administración del Talento Humano. • Apoyar operacional y técnicamente los requerimientos de las Seccionales de Inteligencia de la respectiva jurisdicción. • Definir, cumplir y hacer seguimiento a los objetivos operacionales encaminados a neutralizar las estructuras, redes de apoyo e integrantes de organizaciones criminales. • Ejecutar los programas y proyectos establecidos para la implementación de las estrategias de con39

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

solidación del servicio de inteligencia definidas por la Dirección de Inteligencia Policial. • Cumplir actividades de Contrainteligencia, que permitan garantizar la seguridad del personal, las instalaciones, los documentos y las comunicaciones de la Policía Nacional. • Integrar proyectos operacionales en el marco de la Junta de Inteligencia Ejecutiva Regional. Para el cumplimiento de su misión, las Regionales de Inteligencia Policial tendrán los siguientes grupos: Producción de Inteligencia – GRUPI: Tienen bajo su responsabilidad la búsqueda de información a través del espectro electromagnético y la producción de inteligencia estratégica y operacional a nivel regional, que servirá de insumo fundamental para el fortalecimiento de la convivencia y seguridad ciudadana. Coordinación de Operaciones de Inteligencia – GROPE: Orienta la formulación de planes, supervisa y apoya las operaciones que permitan neutralizar y contrarrestar los factores generadores de inseguridad de la jurisdicción. Contrainteligencia – GUCON Desarrolla actividades de asuntos internos conforme a los parámetros establecidos por la Dirección de Inteligencia Policial con el fin de adelantar acciones de prevención y disuasión de conductas que afecten los valores e imagen institucional, así como la ejecución de actividades de contrainteligencia que contribuyan a la identificación y neutralización de acciones desestabilizadoras del orden estatal e institucional. Restricciones • Utilizar el personal que integra la Regional de Inteligencia en actividades diferentes de su misionalidad. 40

• Uniformar el personal contraviniendo los criterios establecidos institucionalmente para esta especialidad. • Utilizar los recursos asignados a esta especialidad en otras actividades diferentes de su misionalidad. 2.7.2.

Regional de Investigación Criminal

Las funciones de policía judicial fueron otorgadas de manera permanente por la Constitución Política y la ley a la Policía Nacional como auxiliadora de las autoridades judiciales, desarrollando actividades investigativas, orientadas al esclarecimiento de hechos punibles y a la contribución de las autoridades de policía en la administración de justicia por parte del Estado. La Policía Nacional comprometida con esta misión constitucional tiene diseñados los procesos para realizar la actividad de policía judicial. La Dirección de Investigación Criminal cuenta a nivel nacional con unidades desconcentradas denominadas Regionales de Investigación Criminal (REGIN) que tendrán como jurisdicción la Región de Policía. Las Seccionales de Investigación Criminal (SIJÍN) con jurisdicción a nivel de Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía y los Grupo de Unidades Investigativas desarrollarán su labor en los Distritos de Policía, estas unidades ejecutarán sus funciones bajo la orientación de la Dirección de Investigación Criminal. La Región de Investigación Criminal es la unidad dentro de la estructura orgánica de las Regiones de Policía que contribuyen a la prevención y control de la criminalidad, ejerciendo la coordinación funcional con las Seccionales de Investigación Criminal. Estas unidades dependerán operativamente de los Comandos de Región de Policía y administrativamente de la Dirección de Investigación Criminal, para los efectos de Talento Humano en los aspectos relativos

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

a su vinculación desvinculación, permutas, excusa de servicio, permisos, traslados y vacaciones; así mismo, en lo relacionado con el apoyo técnico científico, orientación y alineación de políticas y directrices en las áreas propias de la naturaleza de la Investigación Criminal.

Ámbito de acción

• Apoyar operacional y técnicamente los requerimientos de las Unidades Investigativas de los Distritos. • Aportar a la Dirección Investigación Criminal en la definición y desarrollo de estrategias, programas, proyectos y demás actividades requeridas en materia de investigación criminal.

• Determinar objetivos estratégicos que contribuyan a controlar y reducir el crimen organizado en la Región en todas sus modalidades y formas.

Restricciones

• Coordinar con las autoridades de la Región acciones de investigación judicial, criminalística, criminológica y la administración de la información criminal para ofrecer apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha contra la impunidad.

• Uniformar el personal contrariando los criterios establecidos institucionalmente para esta especialidad.

• Coordinar las funciones de policía judicial asignadas por la Constitución Nacional y la ley.

• Utilizar el personal que integra las Regionales de Investigación Criminal en actividades diferentes de su misionalidad.

• Utilizar los recursos asignados a esta especialidad en actividades diferentes de su misionalidad.

• Verificar el proceso de consolidación de la información estadística delincuencial y contravencional de las unidades que integran la región, con el fin de producir los análisis criminológicos que de ellas se deriven para la toma de decisiones y el direccionamiento estratégico de la Policía Nacional a nivel regional. • Contribuir al direccionamiento operacional y administrativo de las Seccionales de Investigación Criminal en términos de doctrina, capacitación y administración del Talento Humano. • Coordinar el cumplimiento de las labores técnico científicas en el área de criminalística y administrar los recursos institucionales propios de esta actividad en cada una de las Seccionales de Investigación Criminal que conforman la Región.

2.8. Ámbitos de Gestión del Comandante de Región El Comandante de Región manejará los siguientes ámbitos de gestión, con el fin de alcanzar efectividad en los resultados en materia de seguridad y convivencia, así:

41

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

OPERATIVO Representa al Director General y al Director de Seguridad Ciudadana en su región. Planifica, en coordinación con las Policías Metropolitanas y Comandos de Departamento de su región, el desarrollo de la Política Operativa Institucional. Desarrolla, en coordinación con las Policías Metropolitanas y Comandos de Departamento de su región, la Política Operativa Institucional, los planes, programas y actividades que en este ámbito ordene la Dirección General. Verifica el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de finidos por la Dirección de Seguridad Ciudadana u ordenadas por la Dirección General. Coordina con las Policías Metropolitanas y los Comandos de Departamento, los apoyos necesarios para el desarrollo de operaciones policiales que permitan resultados efectivos y oportunos. Planifica y conduce las operaciones policiales conjuntas y de trascendencia institucional en la región y las que le designe la Dirección General. Organiza y desarrolla programas que fomenten la participación de la comunidad, autoridades regionales, departamentales y locales en la gestión territorial de la Seguridad Ciudadana. Asesora las autoridades político administrativas de la región, en la construcción de políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana. Asiste a los Consejos de Seguridad. ADMINISTRATIVO Garantiza la implementación del Sistema de Gestión Integral en la región, de acuerdo con los parámetros establecidos por la Dirección General. Verifica, consolida y tramita el cumplimiento de los planes, programas y proyectos definidos por la Dirección de Seguridad Ciudadana y los ordenados por la Dirección General. Coordina con las Direcciones y Oficinas Asesoras de la Policía Nacional, el cumplimiento y fortalecimiento de las políticas institucionales en cada una de las dependencias y unidades desconcentradas de la región. Orienta, monitorea y evalúa, las dependencias de la región y las unidades operativas desconcentradas a su cargo, sobre el cumplimiento de los planes de acción, planes de mejoramiento, administración del riesgo y procesos, la corresponsabilidad con las demás Direcciones y Oficinas Asesoras de la Policía Nacional. Orienta a los Comandantes de Policías Metropolitanas y a los Comandantes de Departamentos, en la presentación y diseño de proyectos dei nversión que permitan dar respuesta a las necesidades administrativas y operativas de la región. Desarrolla mecanismos de seguimiento, análisis y mejoramiento de la credibilidad, percepción de seguridad, favorabilidad e imagen institucional en las dependencias y unidades desconcentradas de la región. Encauza la comunicación de las unidades subordinadas con el nivel central. Utiliza las aeronaves asignadas de acuerdo a las necesidades del servicio. CONTROL Preside la reunión del Subcomité de Control Interno. Promueve y desarrolla la Política de Integridad y Seguridad Operacional de la Policía Nacional: • Realiza la rendición de cuentas a la comunidad y a las autoridades. • Promueve la constitución de Veedurías Ciudadanas. • Orienta y fomenta la disciplina y el normal funcionamiento de las unidades. Coadyuva a la promoción y fomento de la Cultura de la Legalidad y Moralidad Pública en las unidades que integran la Región de Policía. Promueve y fomenta el respeto, la defensa y la observancia de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

42

Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía

Resumen

• El Estado Colombiano impone a las entidades públicas desarrollar un conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y financieros orientados a fortalecer la capacidad operativa, administrativa y el desempeño institucional, concepto bajo el cual se enmarca la estructura orgánica y funcional de la Región de Policía. • Con el propósito de fortalecer la estrategia operacional y administrativa en cada una de las jurisdicciones que componen la Región de Policía para la adecuada planeación y ejecución de las operaciones y de los recursos, se determina que una región es una unidad desconcentrada, que contiene áreas funcionales y grupos de trabajo acordes con los objetivos, políticas, cargos, funciones y procesos que sean de su competencia. • Para el fortalecimiento del servicio en las regiones de Policía, la Institución determinó concentrar esfuerzos a través de la asignación de algunas especialidades con dependencia directa del Comandante de Región y otras de coordinación, definiéndose para el Comandante el ámbito de gestión, acciones de coordinación y restricciones específicas con el fin de optimizar y hacer más efectiva la labor que deben cumplir estos grupos. • La importancia de las Regiones de Policía radica en la desconcentración de funciones tanto en el campo administrativo como operativo, para contribuir en el logro de los objetivos, estrategias y metas propuestas que garantice la convivencia y seguridad ciudadana, afiance y articule la actividad operativa policial con objeto de controlar y prevenir los delitos de mayor impacto social, consolidar el intercambio de información, el apoyo logístico, la capacitación del Talento Humano, asesorías, visitas de seguimiento y evaluación.

43

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

• Las Regiones de Policía tienen como finalidad orientar, articular, coordinar y desarrollar a nivel regional la política operativa y administrativa institucional. Igualmente, ejercer control y evaluación de las Policías Metropolitanas, Comandos de Departamento y unidades desconcentradas con el propósito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana. • El fortalecimiento de las Regiones de Policía permitirá optimizar los recursos que poseen las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía, para planear y ejecutar operaciones que conlleven a la desarticulación de fenómenos criminales y terroristas del escenario local a organizaciones complejas de crimen organizado, así como el fortalecimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.

44

Capítulo III

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía

Generalidades

D

“Durante la última década, los temas de la seguridad ciudadana, el orden urbano, la convivencia y la función de policía han adquirido un lugar prominente en las agendas de los gobiernos locales y nacionales a nivel mundial”12.

Lo anterior, si se tiene en cuenta que en las ciudades reside la esencia de la época en que vivimos. Globalización, integración, prosperidad económica y calidad de vida, son algunos de los factores que hacen de las ciudades espacios atractivos y dinámicos, y donde cada día confluyen mayor número de personas buscando integrarse a ese modelo de vida; además, en ellas se tiene mayor seguridad y posibilidad de recibir protección por parte de las instituciones del Estado13. Los centros urbanos día por día se están convirtiendo en el centro de gravedad de las principales dinámicas sociales Por razones obvias, para la ciudadanía su seguridad personal y la de sus bienes, es una de las aspiraciones más sentidas y que genera mayor demanda y responsabilidad sobre el

46

12

| RANGEL, Alfredo. (prólogo) Seguridad urbana y policía en Colombia. Pablo Casas, Ángela Rivas, Paola González y Hugo Acero. Ensayos de Seguridad y Democracia. Publicación: Bogotá: Fundación Seguridad y Democracia Agosto, 2005.

13

| Ibid.

Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía

Estado. En el caso colombiano, lo anterior se ha hecho más crítico, pues, adicional a los problemas tradicionales de convivencia y delincuencia común, los centros urbanos día por día se están convirtiendo en el centro de gravedad de las principales conflictividades nacionales, entre ellas el terrorismo y el narcotráfico. En este sentido, las ciudades vienen afrontando la influencia de grupos al margen de la ley, así como la incursión de estos últimos en determinadas actividades económicas y productivas urbanas, así como la recepción de personas desmovilizadas y desplazas de todas las regiones del país. Por su parte, los Departamentos no han sido ajenos a estas dinámicas socioeconómicas y de seguridad, teniendo en cuenta el acelerado crecimiento de sus centros poblados y al mismo tiempo la permanencia de factores desestabilizantes como grupos armados ilegales, la delincuencia común y organizada en sus sectores rurales con incidencia sobres sus municipios y ciudades. Para hacer frente a estas problemáticas en el ámbito departamental y los centros urbanos, la Policía Nacional viene desarrollando una política de seguridad que contempla una estrategia integral de prevención y control del delito; igualmente, acciones dirigidas a anticipar los riesgos de seguridad y convivencia ciudadana en los departamentos y ciudades, basada en la protección del ciudadano y la garantía de sus derechos. La Institución cuenta con 34 Departamentos de Policía y 5 Policías Metropolitanas En cumplimiento de este propósito, la Institución cuenta con 34 Departamentos de Policía y 5 Policías Metropolitanas a nivel nacional con dependencia operativa directa de la Región de Policía; estas unidades son consideradas de primer orden policial en materia administrativa y operativa, cuya jurisdicción corresponde a las áreas metropolitanas,

distritos especiales o a la integración de dos o más municipios; para el caso de los Departamentos de Policía, generalmente obedecen a la división político administrativa del país. Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía tienen la responsabilidad de articular, racionalizar y desarrollar los procesos en materia de prevención, disuasión, investigación y control de delitos y contravenciones, con el fin de contribuir a la satisfacción de las necesidades de seguridad y tranquilidad pública, mediante la prestación de un efectivo servicio en todo el territorio nacional. Con este propósito, estas unidades prestan un servicio integral en el que articulan los procesos atinentes a la seguridad y convivencia ciudadana, a partir de la complementariedad y corresponsabilidad con las direcciones de Inteligencia, Investigación Criminal, Antinarcóticos, Antisecuestro y Antiextorsión, Protección y Servicios Especiales, Tránsito y Transporte, Carabineros y Seguridad Rural, configurando una estructura sólida del cuerpo de policía en los niveles territoriales de su responsabilidad. De acuerdo con lo descrito, se desarrollan a lo largo de este capítulo, los principios filosóficos y doctrinales del servicio en las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, así como los componentes estructurales y operativos de lo que implica, primero la armonización entre la misionalidad de estas unidades y el nuevo rol de las Regiones de Policía; y segundo, el fortalecimiento y proyección de las mismas, con el fin de optimizar el servicio policial para garantizar mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana.

3.1. Marco filosófico y doctrinal La seguridad se ha convertido en una importante reivindicación de la ciudadanía y en una exigencia a las autoridades, al punto de que su gestión se 47

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Estas unidades deben poseer capacidades preventivas, disuasivas, de investigación criminal e inteligencia.

empieza a valorar en función de sus aportes al mejoramiento de las condiciones de bienestar social14. En este sentido, expertos han señalado que en los espacios urbanos, así como los centros poblacionales que han ido creciendo a nivel departamental, presentan un serio deterioro en el clima y percepción de la seguridad, como consecuencia del panorama delictivo,que puede pasar de delitos comunes como el atraco callejero, las lesiones personales y el hurto común, a delitos propios del crimen organizado como el secuestro, la extorsión y atentados terroristas15. Lo anterior demuestra cada vez más los niveles de complejidad en que se enmarca la dinámica de seguridad, particularmente en las ciudades. Por ejemplo, las grandes y medianas concentraciones urbanas, son escenarios actuales y potenciales de una amalgama de alianzas y articulaciones de fenómenos locales de criminalidad, así como actividades socioeconómicas de mafias, redes del narcotráfico, actores armados ilegales y criminalidad internacional organizada. Lo anterior, exige identificar y conocer mejor aquellos sectores sociales y espacios urbanos que revelan un alto de grado vulnerabilidad frente a estos fenómenos de desestabilización. En consecuencia, la Policía Nacional tiene un importante reto en materia de convivencia y seguridad ciudadana, así como en todo lo concerniente a la prevención y control del delito en los departamentos y centros urbanos; para ello, cuenta con las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, unidades sobre las cuales recae la responsabilidad operativa fundamental en el mantenimiento del orden territorial frente a los asuntos propios de la seguridad ciudadana; lo anterior, a partir de las estrategias planteadas por la Dirección General de la Policía Nacional.

14

| RANGEL. Op. cit.

15

| Ibid.

48

En este sentido, además del desarrollo habitual de tareas de vigilancia y teniendo en cuenta su necesidad de despliegue dentro de su territorio, cada una de estas unidades debe poseer capacidades preventivas, disuasivas, de investigación criminal e inteligencia, para el mantenimiento del equilibrio a nivel urbano, rural y ejes viales. En tal sentido, la proyección institucional ubica el despliegue de las especialidades del servicio para estas unidades, con énfasis en el fortalecimiento de talento humano, recurso logístico y tecnológico de las Seccionales de Inteligencia e Investigación Criminal, GAULA, POLCA y POLFA, así como la incidencia positiva que en esta estrategia tendrá la implementación de Unidades Básicas de Inteligencia (UBI) en todos los Distritos de Policía. Igualmente, tanto las Policías Metropolitanas como los Departamentos de Policía deben asegurar las funciones de prevención y proximidad en los centros poblados y ciudades, con el fin de atacar mejor problemáticas crecientes como las lesiones personales, la violencia intrafamiliar y otros desordenes sociales, para lo cual la resolución temprana de conflictos se convierte en una valiosa herramienta en el marco de la integralidad del servicio de policía. Así mismo, estas unidades tienen un reto de mayor presencia y prevención en áreas con situaciones consideradas vulnerables, tales como los puntos de concentración de jóvenes, población desplazada y desmovilizada, sindical, indígenas, afrodescendientes, comunidades LGTB16 y marginados sociales. Con este fin, las unidades en mención deben propender a diagnósticos rigurosos sobre la situación de seguridad a nivel departamental y de los centros 16

| Comunidad LGTB, que agrupa personas lesbianas, gays, transexuales y bisexuales.

Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía

urbanos, para desarrollar planes de seguridad acordes a sus verdaderas necesidades en esta materia, con la corresponsabilidad y apoyo tanto de las autoridades político–administrativas como la sociedad civil, que permitan generar ambientes más seguros y el normal funcionamiento de la comunidad. De ahí que las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía deban guardar coherencia con la Política Operativa Institucional y el papel de los gobiernos locales y del gobierno nacional en desarrollo del programa DMS, con la responsabilidad de consolidar la Política de Seguridad Democrática a través de la prestación de un servicio cada vez más eficiente.

unidades adscritas, con el propósito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana.

3.4. Misión Las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía contribuyen a la satisfacción de las necesidades de seguridad y tranquilidad pública, mediante un efectivo servicio, fundamentado en la prevención, investigación y control de delitos y contravenciones con un enfoque comunitario, generando una cultura de solidaridad que permita el ejercicio de los derechos y libertades públicas en su jurisdicción.

3.2. Definición Se entiende por Policía Metropolitana la unidad mayor de Policía del orden administrativo y operativo, dependiente del Comando de Región, cuya jurisdicción puede corresponder a áreas metropolitanas o distritos establecidos por la ley o a la integración de dos o más municipios que sumen una población superior al millón de habitantes o con características políticas, económicas, sociales, culturales, delincuenciales y físicas similares. Por su parte, el Departamento de Policía corresponde a la unidad de Policía del orden administrativo y operativo, dependiente de la Región de Policía, cuya jurisdicción corresponde generalmente a la división político-administrativa del territorio colombiano.

3.3. Finalidad Las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía tienen como finalidad comandar, articular, coordinar y desarrollar a nivel de su jurisdicción la Política Operativa y Administrativa, bajo la orientación de la Región de Policía y las directrices emanadas por la Dirección de Seguridad Ciudadana. Igualmente, ejercen control y evaluación de sus

Tienen como finalidad comandar, articular, coordinar y desarrollar a nivel de su jurisdicción la Política Operativa y Administrativa.

3.5. Estructura orgánica Las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía dentro de su estructura contarán con las siguientes dependencias para el cumplimiento de su misión, y sus funciones estarán reglamentadas de acuerdo a la resolución de creación y en concordancia con el Manual de Funciones: 3.5.1.

Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía

Dependencia policial del Comando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, encargada de ejecutar y hacer cumplir las disposiciones del Comandante y realizar las actividades de fiscalización y control tanto en el ámbito operativo como administrativo, que contribuyan al buen funcionamiento y sinergia entre las dependencias de la unidad para que facilite el cumplimiento del Plan Estratégico Institucional, cuenta con dos centros tecnológicos 49

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Comandos de Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía Asuntos Jurídicos

Seguridad Secretaría Privada Gestión Documental

Derechos Humanos Planeación Atención al ciudadano Telemática Comuniciones Estratégicas

Centro de Información Estratégico Policial Seccional (Cieps)

Subcomando de Departamento

Comando Operativo de Seguridad Ciudadana

Jefatura Administrativa

Distritos

Área Financiera

Estaciones

Sipol

Subestaciones

Protección y Servicios Especiales

Puestos de Policía

Seccional Tránsito y Transporte

CAI

Centro Automático de Despacho

Área de Contratos

Sijin

Área Logística

Policía Comunitaria Auxiliares de Policía Bachilleres

Fuerza de Control Territorial y Apoyo Operativo

que le proporcionan información en tiempo real para la efectiva toma de decisiones, así: 3.5.1.1. Centro Automático de Despacho CAD o 123 Es la dependencia del Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía encargada de la atención de los diferentes motivos de policía a través de la recepción de información por las líneas y números de emergencia utilizados por la Policía Nacional, con el fin de brindar una respuesta oportuna y satisfactoria al requerimiento ciudadano.

Área de Talento Humano Área de Sanidad

3.5.1.2. Centro de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS Es la dependencia del Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía encargada de alimentar y actualizar las bases de datos cartográficos y el Sistema de Información Geográfico Estratégico Policial (SIGEP), así como mantener oportunamente informado al mando de la Unidad, sobre las diferentes actividades y novedades de trascendencia que se presenten en la jurisdicción. 3.5.2.

Comando Operativo de Seguridad Ciudadana

Dependencia del Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, encargado de direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de Policía orientado a la prevención y disuasión de delitos, contravenciones y demás motivos de policía, a través de los procesos misionales que desarrollan los distritos, estaciones, Seccional de Inteligencia, Seccional de Investigación, grupos de servicios especiales, vigilancia 50

Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía

comunitaria, seccionales de tránsito y transporte, auxiliares de policía y grupos especiales de reacción. 3.5.2.1. Seccionales de Inteligencia Policial Tiene como misión desarrollar los procesos de recolección de información, producción y difusión de inteligencia, con la finalidad de orientar la toma de decisiones a nivel metropolitano y departamental. Las Seccionales de Inteligencia dependerán operativamente de los Comandos de Policía Metropolitana y Departamentos de Policía, y administrativamente en los aspectos relativos a la vinculación, desvinculación, capacitación, traslado del personal, apoyo para el crecimiento y desarrollo tecnológico, orientación y alineación de políticas y directrices de la Dirección de Inteligencia Policial. Las Seccionales de Inteligencia Policial estarán coordinadas funcionalmente por las Regionales de Inteligencia Policial y direccionadas operativamente por los Comandos de Policía Metropolitana y Departamentos de Policía.

Las Seccionales de Investigación Criminal dependerán operativamente de los Comandos de Policía Metropolitana y Departamentos de Policía, y administrativamente en los aspectos relativos a la vinculación, desvinculación, capacitación, traslado del personal, apoyo para el crecimiento y desarrollo tecnológico, orientación y alineación de políticas y directrices de la Dirección de Investigación Criminal. 3.5.2.3. Protección y Servicios Especiales Es la dependencia encargada de dirigir, orientar, coordinar y diseñar las estrategias que desarrollarán los servicios de Protección a Personas e Instalaciones, Protección de la Infancia y la Adolescencia, el Turismo y el Medio Ambiente, dependerá operativamente de la Policía Metropolitana o Departamento de Policía y administrativamente de la Dirección de Protección y Servicios Especiales y estará conformada por los siguientes grupos: Policía de Infancia y Adolescencia

Para la evaluación del desempeño profesional de los Jefes de las Seccionales de Inteligencia Policial, el Comandante de Metropolitana o Departamento de Policía tendrá en cuenta el concepto emitido previamente por la Dirección de Inteligencia Policial.

Encargada de orientar el servicio de protección integral e investigación criminal de los delitos o conductas que afecten los derechos y libertades de los niños y adolescentes. Policía Ambiental y Ecológica

3.5.2.2. Seccional de Investigación Criminal Es la Unidad de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía Nacional, que contribuye a la prevención y control de la criminalidad, mediante el desarrollo efectivo de la investigación judicial, criminalística, criminológica y el manejo de la información delincuencial, orientada a brindar apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha contra la impunidad. Las Seccionales de Investigación Criminal estarán coordinadas funcionalmente por las Regionales de Investigación Criminal y direccionadas operativamente por los Comandos de Metropolitana y Departamentos de Policía.

Tiene como responsabilidad la vigilancia y protección de los recursos naturales, la calidad del medio ambiente, la ecología y el ornato público, previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental. Policía de Turismo

Le corresponde orientar e informar a los turistas nacionales y extranjeros, promover y rescatar valores, tradiciones, sentido de pertenencia y respeto por el patrimonio cultural del país. Protección a personalidades

Lidera y controla los procesos y medidas adoptadas con el fin de prevenir, minimizar o neutralizar 51

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

posibles amenazas o atentados en contra de la vida e integridad de las personas, instalaciones o infraestructura económica que por razón de amenazas, cargo o demás situaciones que reglamente la Dirección General de la Policía Nacional requieran un servicio especial de seguridad y protección. 3.5.2.4. Seccional de Tránsito y Transporte Es la unidad especializada en la prestación del servicio de tránsito urbano, carreteras y transporte multimodal en las policías metropolitanas y departamentos de policía, cuya misión es contribuir con la seguridad y tranquilidad de los usuarios de la red vial nacional mediante un efectivo servicio policial orientado hacia la prevención, movilidad, control delincuencial y aplicación de la normatividad. Las Seccionales de Tránsito y Transporte adscritas a las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía dependerán administrativamente de la Dirección de Tránsito y Transporte, y en la actividad operativa del Comando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía correspondiente.

3.5.2.5. Policía Comunitaria Es la dependencia encargada del direccionamiento, asesoría, coordinación, desarrollo y dinamización del modelo de vigilancia comunitaria y los programas de Policía Comunitaria en los distritos, estaciones, subestaciones, Comandos de Atención Inmediata y puestos de policía que conforman la Policía Metropolitana o Departamento de Policía.

3.5.2.6. Auxiliares de Policía Bachilleres Tiene a su cargo el direccionamiento de los servicios de apoyo que prestan los Auxiliares de Policía en las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía en el control de los diferentes programas y activi52

dades cívico-policiales que conlleven a mejorar y preservar la tranquilidad y seguridad pública. 3.5.2.7. Fuerza de Control Territorial y Apoyo Operativo Encargada de direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de policía orientado a la disuasión y reacción frente a la criminalidad y motivos especiales de policía a través de los procesos misionales que desarrollan los Grupos de Operaciones Especiales y la Fuerza Disponible, para atender las alteraciones a la convivencia y seguridad ciudadana que se presenten en la jurisdicción de las policías metropolitanas y departamentos de Policía. 3.5.2.8. Fuerte de Carabineros Para la prestación del servicio policial, algunas Policías metropolitanas y Departamentos de Policía contarán con el Fuerte de Carabineros. Definición. Unidad de apoyo encargada de adelantar acciones y desarrollar planes de prevención y disuasión mediante la acción psicológica, preventiva, proactiva y social, a través del servicio de Policía Montada y de Guías Caninos. Para cumplir con su misión el Fuerte de Carabineros está integrado por un Escuadrón de Carabineros Montados y una Unidad Canina, los cuales ofrecen un servicio especializado mediante una mayor cobertura empleando los conocimientos en técnicas agropecuarias, policía judicial, inteligencia, vigilancia comunitaria y demás modalidades del servicio policial, con el objeto de contribuir a la recuperación del control estatal, de las condiciones de crecimiento y desarrollo en las diferentes Regiones. Descripción

Cantidad

Parejas dobles de carabineros (compuesta por 5 hombres)

27

Binomios caninos

12

Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía

Tabla de Organización Policial, TOP Composición

Oficiales

Nivel ejecutivo

Patrulleros y agentes

TOTAL DE PERSONAL (Carabineros y de Soporte)

6

33

182

Estos dependerán operativamente de los Comandos de Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía administrativamente de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural para los efectos de talento humano en los aspectos relativos a su vinculación desvinculación, permutas, excusa de servicio, permisos, traslados y vacaciones previo visto bueno del Comandante de Región. Ámbito de acción

Los Fuertes de Carabineros apoyan el servicio de policía en la zona urbana y rural encaminados a: • Contribuir en la consolidación de la seguridad de los municipios, veredas, inspecciones y corregimientos de los departamentos aprovechando la versatilidad del servicio a caballo. • Crear y liderar programas de Vigilancia Comunitaria (frentes de seguridad rural, escuelas de seguridad ciudadana, red de apoyo, red de cooperantes y carabineritos). • Realizar acompañamiento y apoyo a la comunidad urbana y rural en las actividades agrícolas y tecnológicas, constituyéndose en una base del desarrollo del tejido social.

Restricciones

• Utilizar al personal de Carabineros en actividades diferentes de las que fueron capacitados en sus especialidades. Al igual que equinos y caninos diferentes de las del servicio policial. • Emplear para el servicio policial el personal de Carabineros Montados o Guías Caninos sin el semoviente equino y/o canino. • Realizar actividades operativas y desplazamientos sin la debida orden de servicios o plan de marcha. • Modificar la estructura establecida para la prestación del servicio de los escuadrones de carabineros montados (escuadrón, sección, escuadra, pareja). • Utilizar en el servicio a los semovientes caninos por un periodo mayor de cuatro a seis horas. • Emplear la partida de sostenimientos de semovientes en compras diferentes a las estipuladas en el rubro (alimentos concentrados, medicamentos, elementos veterinarios y herraje).

• Propender a la conservación de los recursos naturales e hídricos no renovables (flora y fauna) en parques naturales, reservas forestales y humedales en coordinación con las autoridades ambientales. • Apoyar la seguridad y control de espectáculos de gran magnitud y disuasión de disturbios.

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

3.6. Ámbitos de gestión del Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía El Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía manejará los siguientes ámbitos de gestión, con el fin de alcanzar efectividad en los resultados en materia de seguridad y convivencia, así: OPERATIVO

ADMINISTRATIVO

CONTROL

Representa al Director General ante las entidades públicas, privadas y la comunidad de su jurisdicción.

Garantiza la implementación del Sistema de Gestión Integral en las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía, de acuerdo con los parámetros establecidos por la Dirección General

Planifica en coordinación con las unidades adscritas a las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, el desarrollo de la Política Operacional del Servicio.

Verifica, consolida y tramita el cumplimiento de los planes y programas definidos por el Director de Seguridad Ciudadana y orientados por el Comando de Región.

Promueve y desarrolla la Política de Integridad y Seguridad Operacional de la Policía Nacional: • Realizar la rendición de cuentas a la comunidad y a las autoridades. • Promover la constitución de Veedurías Ciudadanas. • Orientar y fomentar la disciplina y el normal funcionamiento de las unidades, a través de la aplicación de las facultades y normas legales establecidas. Hace seguimiento a los objetivos y metas estratégicas de que contribuyan al cumplimiento del Plan Estratégico Institucional.

Desarrolla planes y programas dirigidos a satisfacer las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana.

Administra el talento humano y los recursos logísticos de su Unidad, así como garantiza las condiciones de calidad de vida.

Planifica y comanda las operaciones policiales conjuntas y de trascendencia en la jurisdicción.

Lidera y da cumplimiento al lineamiento de Política de Gestión fundamentada en el Humanismo.

Dirige las actividades de investigación, disuasión y prevención para garantizar la convivencia y seguridad ciudadana.

Ordena el gasto de funcionamiento e inversión requerido para prestar el servicio de policía, sujetándose a las apropiaciones presupuestales asignadas a su Unidad.

Asesora a las autoridades político administrativas de su nivel en la construcción de políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana.

Lidera, fomenta y dinamiza la gestión territorial de la seguridad ciudadana a través de los programas que para tal efecto implemente el nivel central.

Informa al Comandante de Región de Policía sobre la situación de orden público en la jurisdicción, así como del desarrollo de las actividades y novedades que se presenten en el desempeño de las mismas.

Expide los actos administrativos que correspondan por su competencia de acuerdo con la ley, y decide sobre los recursos legales que se interpongan frente a los mismos.

Asiste a consejos de seguridad. Da cumplimiento a los planes de las direcciones como corresponsables de estos.

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Preside la reunión del Subcomité de Control Interno.

Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía

3.7. Ámbito de acción del Comandante de Policía Metropolitana y Departamentos de Policía El Comandante de Policía Metropolitana y Comandante de Departamento tienen la responsabilidad frente a los grupos con dependencia del nivel central y que se encuentran en la estructura de Policía Metropolitana y Departamento de Policía de: • Promover el desarrollo de estrategias y acciones integrales y efectivas que cada uno de los grupos especiales planean para prevenir, investigar, contrarrestar y reducir los delitos de impacto social y del crimen organizado. • Atender de manera efectiva los requerimientos que disponga las direcciones del nivel central. • Contribuir al cumplimiento de las estrategias operativas y administrativas de las diferentes especialidades. • Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdicción, la creación de programas de participación comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicación y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas.

• Coordinar la ejecución de las diferentes especialidades y realizar el seguimiento y evaluación de los resultados. • En el ámbito administrativo los Comandos de Policías Metropolitanas y Comandos de Departamento, a través del área administrativa, deben ejecutar los procesos y procedimientos establecidos por el nivel central. • Así mismo, los Grupos de Bienestar Social y Sanidad deben ejecutar los procesos, procedimientos y plan de acción de acuerdo con lo establecido por la respectiva dirección; en este sentido, el Comandante tiene corresponsabilidad en el cumplimiento de estas metas para consolidar el lineamiento de política de una gestión del servicio fundamentada en el humanismo. De otro lado, en las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, que no cuenten en su jurisdicción con los grupos de Antinarcóticos, Acción Unificada por la Libertad Personal “Gaula“ y Fiscal y Aduanera, el Comandante debe actuar de la siguiente forma: • Apoyar al cumplimiento de las metas definidas para las respectivas direcciones, por tal razón, realizará acciones de coordinación con los Coordinadores de estas especialidades en cada Región. • Con respecto al control del narcotráfico, el comandante debe coadyuvar en la integración operativa frente a la lucha contra el narcotráfico desarrollando acciones para:

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

ACCIONES CONTRA EL NARCOTRÁFICO • Desmantelar organizaciones de procesos de intermediación. • Desarrollar operaciones de carácter estructural, de impacto y comunitario. • Aportar información de organizaciones en el ámbito local tanto al comandante de Región como a la Dirección de Antinarcóticos. • Desarrollar acciones tendientes a controlar el proceso de abastecimiento (sustancias químicas), procesos de intermediación, distribución (terrestre, fluvial, marítima, microtráfico y macrotráfico) y flujo de capitales. • Controlar los corredores de movilidad y compradores locales de sustancias químicas e identifica losdueños de empresas, proveedores y distribuidores de las sustancias. • Identificar las rutas del narcotráfico, tendencias, modus operandi e individualización de narcotraficantes, proveedores, socios, colaboradores, testaferros, intermediarios, transportista y lavador de dinero de cada jurisdicción. • Ejecutar programas de prevención. Restricciones • Utilizar el talento humano de estas especialidades en actividades diferentes a las de su misionalidad. • Emplear los medios asignados al servicio de las especialidades en actividades diferentes. • Uniformar el personal contrariando los criterios establecidos por la Dirección General.

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Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Depatamentos de Policía

Resumen

Las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía son las unidades mayores de Institución del orden administrativo y operativo, las cuales dependen del Comando de Región, cuya jurisdicción corresponde generalmente a la división político-administrativa del territorio colombiano, donde el representante policial es el Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía. La finalidad de las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía está enmarcada en comandar, articular, coordinar y desarrollar a nivel de su jurisdicción la Política Operativa y Administrativa, bajo la orientación de la Región de Policía y las directrices emanadas por la Dirección de Seguridad Ciudadana. Igualmente, ejercen control y evaluación de sus unidades adscritas, con el propósito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía contribuyen a la satisfacción de las necesidades de seguridad y tranquilidad públicas, mediante un efectivo servicio, fundamentado en la prevención, investigación y control de delitos y contravenciones. Las cinco (5) Metropolitanas y los treinta y cuatro (34) Departamentos de Policía, están agrupados en ocho (8) Regiones de Policía. Estas unidades se constituyen en la base fundamental del despliegue del servicio de policía en todo el territorio nacional, ajustadas al nivel de desarrollo social, político, económico y cultural del país. La Policía Nacional tiene un importante reto en materia de convivencia y seguridad ciudadana, así como en todo lo concerniente a la prevención y control del delito en los departamentos y centros urbanos; para ello, cuenta con las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, unidades sobre las cuales recae la responsabilidad operativa fundamental en el mantenimiento del orden territorial frente a los asuntos propios de la seguridad ciudadana; lo anterior, a partir de las estrategias planteadas por la Dirección General de la Policía Nacional.

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

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Capítulo IV

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los Distritos de Policía Generalidades

L

a dinámica de escenarios sociales y culturales del país, así como los cambios políticos que la sociedad experimenta en la coyuntura actual, representan para la Policía Nacional un reto que obliga a desarrollar acciones concretas, autónomas y objetivas con miras a garantizar la seguridad y convivencia ciudadana y posibilitar el cumplimiento de los propósitos estatales en todo el territorio nacional. Las manifestaciones de seguridad varían de acuerdo con las características sociodemográficas, culturales, económicas y políticas de una jurisdicción, lo cual hace que las autoridades locales se constituyan en elemento fundamental a partir del papel que desempeñan en la coordinación con la Policía local. Por tanto, la Policía Nacional debe estar en la capacidad de desarrollar la Política de Seguridad Democrática inherente a la prestación del servicio de policía en el ámbito urbano y rural, a través de estrategias orientadas a consolidar la cobertura de seguridad en las entidades territoriales. En este propósito los distritos de policía se constituyen en una instancia articuladora de los esfuerzos de las unidades a su cargo para configurar entornos de seguridad que incidan positivamente en el desarrollo de las zonas productivas ubicadas en la jurisdicción.

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Capítulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los Distritos de Policía

Los distritos de policía se constituyen en una instancia articuladora de los esfuerzos de las unidades a su cargo Con el fortalecimiento de los Distritos de Policía se pretende convertir estas unidades en el eje sobre el cual gravitan el planeamiento y el desarrollo del servicio ordinario en las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía; elevar la capacidad operativa de la cabecera del Distrito para atender los procesos de prevención, disuasión inteligencia e investigación criminal; generar autonomía del Comandante de Distrito para liberar a los comandantes, subcomandantes y comandantes operativos del conocimiento de motivos de Policía que no impliquen su intervención. De igual forma, garantizar continuidad del Comandante de Distrito como de las Estaciones, que permita la implementación, desarrollo y seguimiento de los planes de seguridad y convivencia, para generar verdaderas alianzas estratégicas entre el Comandante y las autoridades político-administrativas de las unidades que componen la jurisdicción obtener el apoyo legal, logístico y económico que demanda el fortalecimiento del servicio de Policía a nivel local y regional y generar compromiso de las autoridades locales en la gestión territorial a través del Programa Departamentos y Municipios Seguros. El modelo de Distrito de Policía viene siendo adoptado en algunas instituciones policiales del mundo, a través de comisarías o comisarías provinciales, las cuales integran varias municipalidades o zonas pobladas de cada país. Como referente se tienen países como España y Chile, quienes con la incorporación de estructuras similares a los Distritos de Policía, han logrado importantes resultados en materia de administración de recursos, así como operacionales en beneficio a la seguridad.

4.1. Marco filosófico y doctrinal El Distrito de Policía se ha constituido en la unidad policial encargada de la coordinación, articulación y control de la actividad operativa y administrativa de dos o más estaciones en una determinada jurisdicción. Estas unidades son la columna vertebral del servicio de policía en una jurisdicción determinada, en el sentido de coordinar y desplegar actividades policiales ordinarias y especializadas, soportado en un enfoque comunitario. Además se constituye en promotor de la interlocución regional policial con las autoridades locales y unidades básicas. El componente orgánico de los Distritos de Policía permite garantizar la autonomía por parte del Comando de Distrito para el direccionamiento y toma decisiones en temas relacionados con la gestión operacional y del talento humano. En este sentido, las orientaciones institucionales proyectan fortalecer el Distrito de Policía como la unidad que articule los procesos de Inteligencia Policial, Policía Judicial, Policía Comunitaria y Grupos de Intervención, a su vez, lo faculta para que interactúe con las autoridades locales en la implementación de los programas, Departamentos y Municipios Seguros y Vigilancia Comunitaria. Ante la necesidad de promover la seguridad ciudadana y el acercamiento a la comunidad como argumentos primordiales para garantizar un efectivo servicio, la mayoría de países del mundo, en especial los que se ubican en los continentes europeo y americano, observan esquemas que a pesar de no tener la denominación de distritos, manifiestan un desarrollo de carácter regional, el cual según estas instituciones, permite: 1) Fortalecer la gerencia de la Policía – obtener un mejor manejo y descentralización de la Institución; 2) Canalizar los esfuerzos

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

gubernamentales; 3) Mejorar el proceso de administración de recursos y personal 4) Generar mayor cobertura y orientación del servicio en lo local y, 5) Mejorar la calidad del servicio de Policía en general. Contrarrestar las nuevas formas delincuenciales en el ámbito regional, requiere un mejoramiento estructural, polivalente y accionable de las unidades institucionales encargadas de garantizar el bien común desde el nivel local, en este caso los Distritos de Policía.

4.2. Definicion El Distrito es la unidad encargada de la orientación, articulación, coordinación y control de la actividad operativa de las estaciones que agrupa, base para el despliegue de los servicios especializados y con una capacidad mínima de respuesta como apoyo a las unidades a su cargo, constituyéndose en promotor básico de la interlocución entre la Región, Comando de Departamento o Metropolitanas de Policía frente a la comunidad y las autoridades locales. De esta manera representa una unidad de coordinación subregional, encargada de mantener el control territorial, coordinar y verificar el desarrollo de la actividad policial de las Estaciones, Subestaciones y Puestos de Policía en el contexto urbano y rural, teniendo como base fundamental para el cumplimiento de la misión institucional, la adaptación de las prioridades de sus unidades de acuerdo a las exigencias sociales.

4.3. Finalidad Los Distritos de Policía tienen como finalidad garantizar la satisfacción de la seguridad y tranquilidad pública, a través de la ejecución de estrategias policiales que se implementen en la 62

jurisdicción, con actividades de prevención, investigación y control delictivo.

4.4. Misión Su misión está orientada a fortalecer y asegurar el control territorial, garantizar el servicio de vigilancia urbana y rural a cargo de la Policía Nacional y desarrollar los procesos de gestión territorial de la seguridad ciudadana, que permitan el desarrollo de la convivencia pacífica, la autoridad democrática y el estado social de derecho.

4.5. Estructura orgánica Los distritos tienen la responsabilidad de efectuar el despliegue de los objetivos estratégicos en materia operacional y orientar las actividades para su materialización, tarea que cumplen a partir del desarrollo y la conducción de actividades relacionadas con investigación criminal, inteligencia policial, servicios especiales y grupos de reacción. Igualmente, son responsables de ejecutar los planes, programas y acciones policiales, que garanticen la efectividad de las estrategias operativas, con apoyo de las unidades especiales de operación e intervención de los niveles superiores para prevenir y contrarrestar los fenómenos que afectan la convivencia y seguridad democrática en su jurisdicción. Dentro de las responsabilidades del Comandante de Distrito se resaltan las orientadas a fortalecer y asegurar el control territorial así como la ejecución y cumplimiento de los servicios policiales dentro su jurisdicción, de acuerdo a las directrices emanadas por la Dirección de Seguridad Ciudadana, a través del Departamento de Policía. Para su funcionamiento los distritos tendrán la siguiente estructura interna:

Capítulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los Distritos de Policía

Estructura orgánica del Distrito de Policía Subcomando Operativo de Seguridad Ciudadana

Comando de Distrito TOP DISTRITO 1-5 - 13 = 19

Grupo de Servicios Especiales

Secretaría Privada

Planeación

Unidad de Investigación Criminal

Grupo de Intervención

Unidad Básica de Inteligencia

Estación de Policia Subestación de Policia

4.5.1. Grupo de Servicios Especiales El Grupo de Servicios Especiales a nivel de Distrito esta encargado de efectuar el seguimiento al cumplimiento de las metas, programas y actividades bajo responsabilidad de los jefes de Policía de Turismo, Infancia y Adolescencia y Medio Ambiente, con el fin de dar cumplimiento a las metas establecidas por el Comando de Departamento. Por otro lado, apoya la ejecución del programa de sensibilización y los planes orientados a despertar y ahondar en la población sentimientos morales y éticos, que permitan consolidar acciones de prevención y control para reducir o neutralizar las contravenciones y delitos cometidos por y contra niños, niñas y adolescentes; delitos contra el turista nacional, extranjero, el patrimonio cultural y religioso; de igual forma aquellas que permitan la preservación del ambiente y los recursos naturales. De manera particular debe verificar la inclusión de los resultados operativos (incautaciones y capturas por delitos ambientales) en el Sistema Único de

Tráfico Ilegal de Especies Silvestre, ”SITIES”, y constatar que la información de los resultados operativos y acciones preventivas desarrolladas en materia de seguridad turística, ambiental e infancia y adolescencia se desarrollan de manera estructurada, para lo cual debe enviar los reportes al jefe de la especialidad en el departamento y realizar los registros en el SIEDCO. 4.5.2. Grupo de Intervención Los Grupos de Intervención en los Distritos tienen la responsabilidad de controlar aquellas situaciones que puedan afectar la seguridad y tranquilidad pública en los casos que desborden la capacidad operativa de los Comandantes de Estación. Están conformados por personal capacitado para enfrentar las situaciones que alteran la seguridad y convivencia, para lo cual es necesario que estén dotados de los elementos y equipos necesarios que permita el restablecimiento del orden ciudadano. 63

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

4.5.3. Unidades de Investigación Criminal Las Unidades de Investigación Criminal en los Distritos de Policía contemplan dentro de su responsabilidad ejecutar actividades dirigidas a la prevención y control de la criminalidad y al desarrollo de Programas Metodológicos asignados por la Fiscalía, con miras a brindar apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha contra la impunidad en cada una de sus competencias jurisdiccionales; responsabilidad soportada en actividades investigativas y acciones operacionales acordes a los procesos misionales de la especialidad. Para cumplir dicho objetivo, ejecutan los procesos de investigación judicial, investigación criminológica, investigación criminalística y administración de la información criminal en cada una de sus jurisdicciones. La actuación de las Unidades Investigativas cubre dos ámbitos: Unidad Investigativa por Distrito y Unidad Investigativa por Fiscalía, la primera desarrolla los procesos misionales de la especialidad en cada uno de los municipios, corregimientos y territorios que hacen parte del Distrito de Policía y la segunda desarrolla los programas metodológicos asignados por la Fiscalía a la Seccional de Investigación Criminal. Dentro de sus funciones se contempla también la coordinación con las autoridades que desarrollan funciones de Policía Judicial en cada municipio de la jurisdicción del Distrito, así como la ejecución de las actividades y procedimientos de investigación criminal con fundamento en cumplimiento de las disposiciones sobre la materia. Además, el Distrito debe desarrollar, en coordinación con las autoridades judiciales, las labores investiga-

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tivas y técnicas, con sujeción a las facultades que le otorgan las leyes y los reglamentos. Estas responsabilidades obligan a que el Comandante de Distrito despliegue las unidades de investigación de campo y unidades técnicas de criminalística, permanentes o transitorias que se requieran para atender los casos en flagrancia conocidos por la policía de vigilancia o directamente por la Unidad. 4.5.4. Unidad Básica de Inteligencia En lo que respecta a Inteligencia Policial, los distritos contarán con Unidades Básicas de Inteligencia (UBI), las cuales dependen orgánicamente de las Seccionales de Inteligencia Policial y su misión está orientada al desarrollo del proceso de recolección y difusión de información relativa al mantenimiento y preservación de la convivencia y seguridad ciudadana a nivel local, mediante el desarrollo de operaciones básicas y especializadas de inteligencia. Adicionalmente, su actividad estará orientada a intercambiar y difundir información teniendo en cuenta los lineamientos de reserva y confidencialidad, a fin de contribuir con la producción de inteligencia estratégica y operacional de las unidades que integran el Servicio de Inteligencia Policial.

4.6. Ámbito de Gestión del Comandante de Distrito El Comandante de Distrito, garante de la prestación del servicio de vigilancia urbana y rural en su jurisdicción, debe operar bajo el siguiente criterio de actuación, con miras a lograr los resultados efectivos en materia de seguridad y convivencia:

Capítulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los Distritos de Policía

OPERATIVA ADMINISTRATIVA Lidera los procesos de gestión territorial de la Garantiza la implementación del Sistema seguridad ciudadana, lo cual implica dirigir en de Gestión Integral en el Distrito de coordinación con los frentes y escuelas de segu- Policía. ridad, redes de apoyo, cooperantes y vigilancia privada del sector, acciones encaminadas a fortalecer la Vigilancia Comunitaria.

CONTROL Despliega en su nivel y ejerce control en el cumplimiento de la política operacional del departamento.

Promueve el desarrollo de planes, programas y acciones de convivencia ciudadana en la jurisdicción. Organiza, coordina, difunde y aplica los procedimientos y protocolos de coordinación y apoyo entre las unidades de la jurisdicción.

Lidera y da cumplimiento al lineamiento de Política de Gestión fundamentada en el Humanismo. Resuelve y tramita los asuntos relacionados con la administración del Talento Humano y elementos necesarios para la buena prestación del servicio

Promueve la constitución de veedurías ciudadanas.

Articula los esfuerzos de los Comandantes de Estación en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, enmarcadas en el programa Departamentos y Municipios Seguros.

Potencializa los recursos de las unidades ubicadas en su jurisdicción a fin de mantener las condiciones de seguridad en las zonas productivas y estratégicas de la región, en los casos que trascienda la delimitación municipal.

Diseña, implementa y establece mecanismos, procedimientos y metodologías necesarios para optimizar la prestación del servicio y prevenir actos de corrupción internos por parte del Talento Humano adscrito a la Unidad.

Efectúa reuniones periódicas con los comandantes de la jurisdicción para tratar asuntos relacionados con el mejoramiento de los servicios policiales, unificar criterios y dicta normas para la buena marcha de cada una de las unidades.

Participa y acompaña las coordinaciones con las autoridades administrativas de su jurisdicción con el fin de implementar y fortalecer las estrategias de seguridad, así como en temas relativos al apoyo presupuestal para fortalecer el servicio de policía

Despliega en su nivel los objetivos y estrategias del Comandante de Metropolitana o Departamento al personal a su cargo y dirigirá las operaciones en su jurisdicción, tomando como fundamento la doctrina policial.

Centraliza los canales de comunicación constituyéndose en engranaje básico entre el Departamento y el nivel local y distrital

Orienta a su personal y mantiene la disciplina y el normal funcionamiento de las unidades a su cargo.

El Comandante de Distrito tiene la responsabilidad de:

• Atender de manera efectiva los requerimientos que dispongan los Comandantes de Policías Metropolitanas o Departamentos de Policía a través del Subcomandante Operativo de Seguridad Ciudadana.

• Planear y desarrollar acciones integrales y efectivas con cada uno de los grupos a su cargo para prevenir, investigar, contrarrestar y reducir los delitos de impacto social y del crimen organizado.

• Contribuir al cumplimiento de las estrategias operativas y administrativas de las diferentes especialidades y realizar el seguimiento y evaluación de los resultados.

4.7. Ámbito de acción del Comandante de Distrito

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

• Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdicción, la creación de programas de participación comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicación y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas. • Con respecto al control del narcotráfico el Comandante de Distrito ejecutará las acciones que se han descrito para los Comandos de Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía. • Coordinar con el Comando de Policías Metropolitanas o Departamentos de Policía para que los grupos de Bienestar Social y Sanidad ejecuten acciones con el fin de mejorar la calidad de vida del personal. Restricciones • Uniformar el personal de las especialidades de Inteligencia e Investigación Criminal. • Emplear los medios asignados al servicio de estas unidades, en actividades diferentes a las misionales de estos servicios.

4.8. Consideraciones generales

implementación de una unidad investigativa, una unidad básica de inteligencia, un grupo de intervención y un componente de servicios especiales. • Formalizar solidas alianzas estratégicas entre el Comandante del Distrito y las autoridades político-administrativas de las unidades que componen la jurisdicción con miras a obtener su apoyo legal, logístico y económico que demanda el fortalecimiento del servicio de Policía a nivel local y regional así como fortalecer su compromiso en el desarrollo del Programa Departamentos y Municipios Seguros. • Dotar a las unidades con el talento humano y medios logísticos necesarios para el desarrollo de estrategias que permitan mejorar la convivencia y seguridad ciudadana, lo cual requiere fijar una política institucional que garantice la continuidad del Comandante de Distrito como de las estaciones y por lo tanto, la implementación, desarrollo y seguimiento de los planes de seguridad y convivencia. • Desde el campo administrativo se modernizará y fortalecerá el servicio mediante la adquisición y renovación de medios logísticos: • Vehículos, de acuerdo con las necesidades del servicio y las condiciones geográficas de cada unidad.

Dentro de las proyecciones encaminadas a optimizar el funcionamiento de los distritos a nivel nacional se encuentran:

• Innovación tecnológica mediante la modernización de equipos móviles de comunicación, compatibles a nuevas redes de telecomunicación de la Institución.

• Elevar la capacidad operativa del Distrito atendiendo de manera efectiva los procesos de prevención, disuasión y reacción, a través de la

• Renovación del armamento acorde con la dinámica delincuencial actual (pistolas, fusiles, escopetas y subametralladoras).

66

Capítulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio polical en los Distritos de Policía

Resumen

Los Distritos de Policía se constituyen en una instancia articuladora de los esfuerzos de las unidades a su cargo para configurar entornos de seguridad que incidan positivamente en el desarrollo de las zonas productivas ubicadas en la jurisdicción. El Distrito es la unidad encargada de la orientación, articulación, coordinación y control de la actividad operativa de las estaciones que agrupa, base para el despliegue de los servicios especializados y con una capacidad mínima de respuesta como apoyo a las unidades a su cargo, constituyéndose en promotor básico de la interlocución entre la Región, Comando de Departamento o Metropolitanas de Policía frente a la comunidad y las autoridades locales. Los Distritos de Policía tienen como misión orientar, fortalecer y asegurar el control territorial, para garantizar el servicio de vigilancia urbana y rural a cargo de la Policía Nacional, así como desarrollar los procesos de gestión territorial de la seguridad ciudadana, que permitan el desarrollo de la convivencia pacífica, la autoridad democrática y el estado social de derecho. Con el fortalecimiento de los Distritos de Policía se pretende convertir estas unidades en el eje sobre el cual graviten el planeamiento y el desarrollo del servicio ordinario en las Policías de las Metropolitanas y Departamentos de Policía, elevar la capacidad operativa de la cabecera del Distrito para atender los procesos de prevención, disuasión, inteligencia e investigación criminal; generar autonomía del Comandante de Distrito para liberar a los comandantes, subcomandantes y comandantes operativos del conocimiento de motivos de Policía que no impliquen su intervención.

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

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Capítulo V

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía 5.1. Estaciones de Policía

E

Generalidades

l proceso de modernización que se viene desarrollando en la Policía Nacional ha logrado posicionarla en un lugar importante de la institucionalidad del país. Este proceso ha llevado a significativos cambios en los que la Estación de Policía se ve favorecida a través del fortalecimiento de su ámbito de acción, ratificándola como la unidad básica de despliegue, siendo su filosofía el desarrollo operativo y la gestión territorial, sustentada en argumentos legales que facultan al Comandante para que tome parte como integrante activo en las decisiones importantes que competen a la administración del municipio, localidad o comuna. Las Estaciones de Policía contribuyen al cumplimiento de las metas establecidas por la Dirección General de la Policía Nacional y las autoridades municipales, además son un canal de comunicación permanente con el Comando de Distrito que les permite desarrollar, a nivel de su jurisdicción, la política operativa, administrativa y de control institucional a las unidades que la integran, teniendo como precepto la acción polivalente descrita más adelante. En síntesis la Estación de Policía adquiere cada vez mayor importancia, por lo cual debe estar en la prioridad para el mejoramiento continuo, la capacitación y mantenimiento de la planta de personal y recursos, logísticos, técnicos y tecnológicos. 70

Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía

5.1.1. Marco filosófico y doctrinal El mantenimiento de la institucionalidad sigue siendo un propósito permanente y una prioridad. En este sentido, se ha determinado que las Estaciones de Policía sean la unidad básica de despliegue de la Policía Nacional en la división político administrativa del país, que rescate los valores y su verdadera naturaleza misional, a partir del servicio básico esencial que atienda lo relativo a la vigilancia comunitaria, la prevención y represión del delito, neutralización de fenómenos criminales y terroristas, proximidad a la ciudadanía y desarrollo de los valores sociales propios de la actividad de policía. Las Estaciones de Policía se convierten en una unidad que privilegia la seguridad ciudadana y articula estrategias con la comunidad y las autoridades político administrativas, para contrarrestar las diversas manifestaciones de violencia y fenómenos criminales. La Estación de Policía es la unidad básica de despliegue de la Policía Nacional Igualmente, se constituyen en el elemento que más configura el acercamiento del Policía con la comunidad, aspecto que resulta esencial para el fortalecimiento institucional, supeditado a generar una cultura de participación, civilidad y encuentro con los valores y principios de la democracia. En el ámbito de actuación de la Estación de Policía, la definición y planeación del servicio será URBANA, entendida como el control que se ejerce en las áreas determinadas como perímetro urbano de las ciudades y poblaciones, el cual se presta en forma ininterrumpida; la planeación del servicio obedecerá a las diferentes necesidades, características de densidad poblacional, extensión del territorio, idiosincrasia, actividades de los habitantes y tipo de delincuencia y actividad contravencional. Y RURAL con personal capacitado en la especialidad de Cara-

bineros, entendido como el servicio que se presta en los campos, caseríos, carreteras, vías férreas, fluviales por medio de patrullajes a pie, a caballo o medio motorizado, con el fin de mantener el orden público y cumplir funciones de control en beneficio social para la población campesina, atender con prontitud y amabilidad los requerimientos de los habitantes de la región y adelantar actividades de acercamiento a la comunidad. El fortalecimiento de las Estaciones de Policía se enmarca como una de las estrategias institucionales de mayor prioridad El fortalecimiento de las Estaciones de Policía se debe enmarcar como una de las estrategias institucionales de mayor prioridad en el marco de la política gubernamental, dirigida a mejorar el Servicio de Policía a nivel nacional, frente a factores determinantes en la seguridad, el orden público y la dinámica social e institucional. De igual forma, se debe avanzar paralelamente en un mayor acercamiento social y en el cumplimiento de resultados institucionales, referentes al mantenimiento de las condiciones de seguridad y tranquilidad pública, donde debe prevalecer la prevención mediante el desarrollo de programas, planes y estrategias integrales con el sector gubernamental, que minimicen los riesgos y vulnerabilidades, y faciliten el desarrollo de un escenario donde la seguridad, la tranquilidad, la moralidad y la ecología sean pilares de la sociedad. La Estación de Policía constituye uno de los ejes fundamentales para la aplicación y despliegue del Programa Departamentos y Municipios Seguros La Estación de Policía como unidad básica del servicio, fortalecerá la capacitación de su personal en el tema de gestión policial, para orientar sus esfuerzos hacia el conocimiento y manejo de la 71

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

política social, trabajo comunitario, desarrollo, promoción y apoyo de programas sociales, con el fin de mejorar el servicio policial.

esta fase se realizará, necesariamente, un esfuerzo intensivo en el ámbito político, económico y social, requiriendo prioritariamente del esfuerzo policial.

Además, estas unidades básicas constituyen la principal herramienta para el cumplimiento de la finalidad institucional, que sumado con los demás organismos de seguridad del Estado, responden a las necesidades de la comunidad.

Finalmente, dentro del contexto internacional se ha referenciado el funcionamiento de policías locales en Estonia, Italia, España, Austria, Alemania, Países Bajos, Finlandia, Reino Unido, Portugal, Australia y Suiza, entre otros, cuyos modelos han generado importantes resultados, a partir del desarrollo de actividades con criterios autónomos, manejo de niveles de coordinación con el componente central, el ejercicio de labores especializadas (inteligencia – investigación judicial) y la consecución de acciones agrarias en su respectiva jurisdicción, entre otras; procesos que dentro de la Policía colombiana, se han desarrollado y otros están en vía de fortalecimiento.

Como línea de despliegue en la gestión territorial, la Estación de Policía constituye uno de los ejes fundamentales para la aplicación y despliegue del Programa Departamentos y Municipios Seguros, así como la consolidación de alianzas estratégicas de diferente orden que permite afianzar el servicio de policía en su respectiva jurisdicción. Igualmente, representa un enclave importante para el Gobierno Nacional, el cual ha diseñado, en el marco de la Política de Seguridad Democrática, una estrategia de consolidación encaminada al sostenimiento de la institucionalidad en todo el territorio nacional, bajo el argumento de “Estado Comunitario: Desarrollo Para Todos”, donde se pretende materializar una serie de objetivos estratégicos prioritarios hacia los cuales se deben enfocar los esfuerzos de cada uno de los organismos que integran el sector defensa. En el marco de esta estrategia gubernamental, las Estaciones de Policía deben posicionarse durante la fase denominada “Consolidación”, dentro de la que se pretende ejercer la plena autoridad del Estado y aumentar el bienestar de la población a través del normal y adecuado funcionamiento de todas sus instituciones y agencias. En este sentido, se debe dar la transición de la satisfacción de necesidades básicas de la población a la prestación efectiva de todos los servicios esenciales del Estado como la educación, la salud, la justicia, las obras de infraestructura, la recreación, etc. Durante 72

5.1.2. Definición La Estación de Policía se define como la unidad básica de la organización policial, cuya jurisdicción corresponde a los municipios en que se divide el territorio nacional y las localidades o comunas de las ciudades que posean esta división territorial. Podrán crearse dos o más estaciones de policía en los municipios, localidades o comunas que por sus características de extensión, población, o factores especiales de criminalidad que afecten la convivencia y seguridad ciudadana, previo estudio de planeación y aprobación bajo los parámetros institucionales establecidos. Toda Estación de Policía siempre estará ubicada en la cabecera municipal, para el caso de corregimientos, veredas y otros sitios que requieran la presencia policial por infraestructura productiva, se instalarán subestaciones, puestos y Comandos de Atención Inmediata (CAI). De acuerdo a la ubicación territorial de las estaciones de policía, la modalidad y planeación del servicio se clasificará en urbana o rural.

Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía

5.1.3. Finalidad La Estación de Policía tiene como finalidad garantizar la cobertura funcional que le ha sido otorgada a la Policía Nacional por la Constitución Política y la ley en los lugares del territorio donde existan cabeceras municipales, localidades o comunas, para mantener las condiciones del libre ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas.

Comando de Policía Metropolitana o de Departamento de Policía

Subcomando Operativo de Seguridad Ciudadana

Distrito de Policía

Estación de Policía

5.1.4. Misión Asegurar y ejercer el control de la jurisdicción; prestar un servicio integral de vigilancia urbana y rural; desarrollar los procesos de prevención, investigación y control de los delitos y contravenciones apoyados en la gestión territorial de la seguridad ciudadana con las autoridades locales políticoadministrativas. Igualmente, el mantenimiento de las condiciones necesarias que tienen como objetivo proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, hacer cumplir los deberes, y proporcionar mecanismos institucionales que permitan la convivencia pacífica; así como fortalecer la solidaridad con la ciudadanía a través del desarrollo de programas sociales, de convivencia y seguridad, teniendo como fundamento de acción el enfoque de vigilancia comunitaria, el ejercicio de la autoridad y el estado social de derecho. 5.1.5. Estructura orgánica Actualmente en el país existen 1.216 estaciones de policía bajo la jurisdicción policial, están ubicadas dentro de la estructura orgánica de los Distritos de Policía; en el caso de la Policía Metropolitana de Bogotá estarán bajo la dependencia de los Comandos Operativos de Seguridad Ciudadana.

Subestación de Policía

Comando de Atención Inmediata

Puesto de Policía

Estas unidades básicas de policía, dependiendo de las condiciones de orden público, índices delincuenciales y contravenciones, entre otros, pueden tener bajo su jurisdicción subestaciones o puestos de policía en sitios que por su complejidad social lo requieran, o que estratégicamente necesite mantener la presencia del Estado, para asegurar el territorio y proteger la infraestructura productiva del país; igualmente, como se enunció al inicio en la definición de Estación de Policía, estas también pueden tener Comandos de Atención Inmediata (CAI) en las jurisdicciones que políticamente se encuentren divididas en localidades o comunas, dependiendo del número de población, extensión territorial, ubicación estratégica y dinámica delictual y contravencional. 5.1.6. Ámbito de Gestión de los Comandantes de Estación El Comandante de Estación actuará bajo los siguientes parámetros, con el fin de alcanzar efectividad en los resultados en materia de convivencia y seguridad, así:

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Operativo

Administrativo

Control

Ofrece un servicio de policía oportuno, de calidad mediante la aplicación de los procesos estandarizados de prevención, control delitos y contravenciones, investigación criminal e inteligencia, dando objetiva aplicación a los Códigos Nacional y Local de Policía de acuerdo a las facultades otorgadas.

Asume la función como Comandante ante el Alcalde una vez sea destinado a la jurisdicción correspondiente y reconoce al Alcalde como primera autoridad de Policía una vez este sea elegido y posesionado.

Diseña, implementa y establece mecanismos, procedimientos y metodologías necesarios para optimizar la prestación del servicio y previene actos de corrupción internos por parte del Talento Humano adscrito a la Estación.

Desarrolla la metodología de gestión territorial de la seguridad ciudadana en la jurisdicción.

Garantiza la implementación del Sistema de Gestión Integral en la Estación de Policía, de acuerdo con los parámetros establecidos por el Distrito.

Inspecciona periódicamente las subestaciones, los comandos de atención inmediata (CAI) y puestos de policía, zonas seguras y demás dependencias verificando el cumplimiento de las órdenes del servicio.

Participa activamente en la definición, Verifica, consolida y tramita el cumplidiseño, formulación y aplicación de los miento de los planes y programas planes y programas integrales de convi- definidos por el Distrito. vencia y seguridad ciudadana de su jurisdicción. Ofrece y recibe apoyo a y de las unidades en el desarrollo de operaciones, bajo protocolos previamente establecidos y elaborados en coordinación con el Comandante de Distrito sobre el conocimiento de su jurisdicción.

Lidera y da cumplimiento al lineamiento de Política Gestión fundamentada en el Humanismo.

Planea, dirige y ejecuta acciones, procedimientos y operaciones policiales relacionadas con la prevención del delito y conservación del orden público en el territorio de su jurisdicción

Administra, capacita, instruye, actualiza, orienta y evalúa al Talento Humano adscrito a la Estación en aquellos requerimientos, objetivos y metas dispuestas por la Policía Metropolitana o Departamento de Policía, así como garantiza las condiciones de calidad de vida.

Ejecuta y responde por las funciones que la Constitución Política, las leyes y los reglamentos asignan a la Policía Nacional en materia de Policía Judicial.

Presta apoyo y asesoría al Alcalde en la aplicación de las medidas contempladas en los códigos de policía.

Informa al Alcalde sobre las situaciones de alteración de orden público, y lo asesora en la solución de los mismos.

Diseña y desarrolla estrategias que permitan la conservación y mantenimiento e imagen de las instalaciones, equipos y elementos asignados a la unidad policial.

Realiza los comités de vigilancia de la Estación a fin de trazar las pautas de los servicios de su jurisdicción.

74

Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía

5.1.7.

Ámbito de Acción de los Comandantes de Estación

• En el contexto de su jurisdicción la Estación de Policía debe garantizar el cumplimiento de todas las funciones que le han sido otorgados a la Policía Nacional por la Constitución Política y la ley. Es así como en los lugares del territorio nacional donde no se encuentra personal especializado en Investigación Criminal, Inteligencia, Antinarcóticos, Gaula, Infancia y Adolescencia, Fiscal y Aduanera, Ecología y Medio Ambiente y Tránsito, es el Comandante de Estación el primer llamado a asumir de manera directa la responsabilidad para el cumplimiento de dichas funciones, entre las cuales se encuentra la investigación judicial, aplicando técnicas básicas de investigación y criminalística de campo que garantice la cadena de custodia. • Debe desarrollar actividades de inteligencia que permita recolectar oportunamente información para prevenir actos terroristas, alteraciones de orden público, hechos de corrupción a nivel interno, entre otros. Podrá solicitar al Comando de Distrito el apoyo de las unidades de inteligencia adscritas a ese Comando para fortalecer dichas actividades. El Comandante de Estación es el primer llamado a asumir de manera directa la responsabilidad para el cumplimiento de la función policial. • Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdicción, la creación de programas de participación comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicación y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas.

• Prestar un servicio de policía oportuno, con calidad y respeto a la comunidad. • Atender los motivos de policía que se presenten en su jurisdicción, en los ámbitos de la seguridad, salubridad, moralidad y ecología. • Realizar los comités de vigilancia de la Estación a fin de planear los servicios de su jurisdicción. • En las estaciones rurales, asistir a la comunidad de la jurisdicción en asuntos de seguridad y técnicas agropecuarias definidas en los programas de formación para los carabineros de la Policía Nacional, como mecanismo de integración y acercamiento a la población, para ello es prioritario su formación académica en estos temas. La formación de los policías en técnicas agropecuarias en ningún momento debe sustraer al uniformado de su esencia primaria que es la seguridad comunitaria, a través de la cual debe ejercer vigilancia, cobertura y control territorial en el área rural para neutralizar la incidencia o afectación de grupos armados ilegales y otras modalidades criminales. Objetivo que cumple con mayor facilidad a través de la utilización de un enfoque de vigilancia comunitaria del servicio de policía. El enfoque comunitario implica la adopción de los principios acuñados dentro del modelo de Vigilancia Comunitaria que se encuentra en proceso de implementación en las unidades de la Policía Nacional. Aclarando que dadas las condiciones particulares de algunas zonas rurales, el modelo no podrá ser aplicado en integridad, sino que requiere adaptaciones especiales. Mantener excelentes vínculos de coordinación y colaboración con las autoridades de la jurisdicción • Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdicción, la creación de programas de participación 75

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicación y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas. • Mantener excelentes vínculos de coordinación y colaboración con las autoridades de la jurisdicción, es un imperativo que se debe materializar mediante la aplicación de los instrumentos de gestión local de la seguridad ciudadana y orden público que operen en la jurisdicción. • Desarrollar las funciones de las unidades especializadas tales como tránsito, medio ambiente, infancia y adolescencia y policía comunitaria. • Recepcionar información de interés institucional sobre aspectos criminales, sociales y políticos, que permitan fortalecer la inteligencia policial. • Aplicar las estrategias, programas y acciones de control respectivo para garantizar la integridad policial y seguridad operacional. • Atender las quejas, reclamos y denuncias presentadas ante la Subestación y realizar los trámites establecidos para ser atendidos por el personal delegado en tiempo real, basados en los procesos estandarizados, así como dar respuesta oportuna a los requerimientos de otras instituciones y la ciudadanía. • Administrar, capacitar, instruir, actualizar, orientar y evaluar al Talento Humano adscrito a la Estación en aquellos requerimientos, objetivos y metas dispuestas por el Comandante de Distrito. • Diseñar y desarrollar estrategias que permitan la conservación y mantenimiento de las instalaciones, equipos y elementos asignados a la unidad policial. 76

• Hacer seguimiento al personal que presente riesgo mediante la realización de visitas domiciliarias y elaboración de los informes a que haya lugar. • Respecto a las coordinaciones que el Comandante de Estación debe ejecutar como corresponsable se tendrá las siguientes acciones: • Realizar coordinaciones permanentes con las instituciones del Estado como comisarias, defensorías de familia, personerías y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para realizar las acciones conducentes a la defensa y promoción de los derechos, la integridad física y moral de la infancia y la adolescencia. • En materia fiscal y aduanera el Comando de Estación estará en total capacidad y obligación de desarrollar planes de control del contrabando que pueden ser o no coordinados con la DIAN, en caso de no proceder en conjunto con esta entidad los elementos deben ser dejados a disposición de este organismo. Para el caso de cigarrillos y licores estos podrán ser dejados a disposición de las oficinas de rentas. • Respecto al control del narcotráfico, el Comandante de Estación debe estar en capacidad de contribuir al desmantelamiento de organizaciones dedicadas a esta actividad, a partir de la obtención de información de inteligencia sobre modos de operación, responsables, organización, etc., a nivel de su jurisdicción. Así mismo, debe tener profundamente analizada la situación de narcotráfico en su contexto, mediante la evaluación y control de aspectos cotidianos como la venta libre y legal de cemento, gasolina y otros insumos que salen hacia las zonas rurales donde está claro no se están utilizando en actividades lícitas, por lo cual debe elaborar sus bases de datos de las personas dedicadas a comercializarlos.

Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía

No obstante, este no es el único frente contra el narcotráfico presente en los municipios y ciudades, actualmente el consumo se ha incrementado debido a la comercialización interna de sustancias ilícitas en residencias de barrios populares principalmente denominadas “OLLAS” y que se han convertido en uno de los principales problemas que se le ponen de conocimiento a los comandantes de Estación por parte de la comunidad. Al respecto, el Comando de Estación debe adelantar actividades de identificación plena de estos sitios, así como de sus propietarios y recopilar documentación y elementos de prueba que le permitan adelantar las coordinaciones con la Fiscalía General de la Nación y Policía Judicial para que se realicen las respectivas acciones que permitan desmantelar y finalmente terminar con la extinción de dominio de los inmuebles utilizados para este fin. En conclusión, se debe realizar una actividad polivalente para combatir frentes delictivos no tradi-

cionales y que tienen una alta connotación e incidencia sobre la seguridad y la convivencia, y que se visualizan por encima de la cobertura y posibilidades del Comando de Estación por razones de limitación de personal y medios. Tradicionalmente estos frentes delictivos han estado bajo la responsabilidad de unidades especializadas, pero al Comando de Estación le asiste la obligación de asumir de manera directa con sus propios recursos esta responsabilidad; es claro que lo anterior debe obedecer a una estricta planeación operativa, coordinada en primera instancia con el Comando de Distrito y las unidades especializadas.

5.1.8. Consideraciones Generales La Institución debe determinar una estructura orgánica para las Estaciones de Policía por su importancia de despliegue y marco de acción en el nivel de unidades básicas y que permite tener mayor claridad sobre su conformación y funcionalidad.

Dirección de Seguridad Ciudadana

ESTRUCTURA ORGÁNICA ESTACIÓN DE POLICÍA TIPO A Distrito de Policía

Comando de Estación Secretaría Privada

Denuncias y Contravenciones

Planeación

Sala de Radio

Atención al Ciudadano

Guardia

Subcomando de Estación

Unidad de Soporte y Apoyo al Servicio Policial

Subestaciones

Talento Humano

Puestos de Policía

Logística y Armamento

CAI Servicios Especiales Grupos de Intervención

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

ESTRUCTURA ORGÁNICA ESTACIÓN DE POLICÍA TIPO B Dirección de Seguridad Ciudadana

Distrito de Policía En las Estaciones de Policía

Comando de Estación

que tengan un recurso humano que no supere las 20 unidades.

Secretaría Privada

Grupo Servicio de Policía

Para esto se han tomado como referencias dos modelos, la Estación de Policía Tipo A, ubicadas en las Policías Metropolitanas, capitales de Departamento y ciudades intermedias de más de 100.000 habitante y la Estación de Policía Tipo B para aquellos sitios que tengan un recurso humano no superior a las veinte (20) unidades.

5.2. Subestaciones de Policía Generalidades En la dinámica actual, las Subestaciones de Policía cobran relevancia debido al rol fundamental que tienen en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, especialmente en la ampliación de la cobertura del servicio de Policía a zonas rurales. Se ubica estratégicamente en los centros poblados ubicados en el área rural de los municipios, con el fin de facilitar la actividad administrativa y operativa en poblaciones pequeñas y en algunos casos lejanas de centros urbanos de mayor desarrollo y extensión, 78

Guardia

Servicios Especiales

permitiendo una vigilancia específica de los sectores asignados con una adecuada capacidad de respuesta. 5.2.1. Definición Las Subestaciones de Policía son una unidad menor, dependiente de las Estaciones, destinada a ejercer control policial en una determinada jurisdicción y dar aplicación a las normas contempladas en el Código Nacional de Policía. 5.2.2. Finalidad Las Subestaciones de Policía tienen la finalidad de promover, mantener e incrementar la seguridad, vigilancia, cobertura y control territorial en los centros poblados ubicados en el área rural de los municipios, tales como corregimientos, inspecciones de Policía, caseríos o veredas. 5.2.3. Misión Incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura, garantizar el ejercicio de las libertades a los habitantes de las áreas rurales y la protección de la territoria-

Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía

lidad, ejerciendo control sobre las áreas de incidencia o afectación de los grupos armados ilegales. 5.2.4. Estructura Orgánica Las subestaciones tienen una organización plana que permite su funcionamiento y cumplimiento de las tareas bajo su responsabilidad; esta organización es flexible ante las condiciones particulares de cada ente territorial, de acuerdo al número de habitantes, nivel de desarrollo de la población y número de personal policial y recursos asignados. En el contexto del modelo polivalente del servicio de policía, la organización de la subestación debe orientarse a la protección efectiva de la comunidad, a la atención de los motivos de policía y contrarrestar todas las manifestaciones criminales. Dentro de los proceso operativos se cumplen las labores de vigilancia mediante la realización de los turnos de vigilancia, patrullajes, el desarrollo de actividades preventivas, disuasivas y de control, así mismo realiza labores de atención a la ciudadanía; reciben denuncias por delitos y contravenciones y quejas ciudadanas. Por su parte, los procesos administrativos, deben suplir las necesidades de organización en cuanto a planeación del servicio, manejo del talento humano y administración de los recursos de la unidad. 5.2.5. Ámbitos de Acción del Comandante de Subestación Las subestaciones tienen como marco de acción los centros poblados ubicados en el área rural de los municipios, corregimientos, inspecciones de Policía, caseríos o veredas, de igual forma podrán instalarse subestaciones de policía en las áreas recuperadas a las organizaciones que se han desmovilizado y en los corredores estratégicos de abastecimiento y movilidad de los grupos armados ilegales o zonas de interés estratégico institucional. Actualmente

la Institución cuenta con 455 Subestaciones distribuidas en la Regiones y Departamentos de Policía. Región Unidades Uno MEBOG, DECUN, DEBOY DEUIL- DECAQ- DEPUYDos DETOL Tres DECAL- DERIS- DEQUI MECAL- DECAU- DENARCuatro DEVAL- COEBU MEBUC- DESAN- DENORCinco DEARA- DECES-DEMAN MEVAL- DEANT- DEURASeis DECHO- DECOR DEMET- DEAMA- DEVAUSiete DEVIC- DEGUN, DEGUV, DECAS MECAR, DEBOL, DESUC, Ocho DEMAG, DESAP, DEATA, DEGUA TOTAL

Subestaciones 38 24 88 105 53 66

29

52 455

En la jurisdicción debe cumplir actividades de policía de manera integral, es decir, desarrollar acciones preventivas, disuasivas y de reacción, prestando un servicio con flexibilidad y adaptación a las condiciones del lugar, e incluir elementos de integración y fortalecimiento del tejido social, con excelentes canales de unión entre la población y las instituciones. Prestar un servicio de policía oportuno, con calidad y respeto a la comunidad. Atender los motivos de policía que se presenten en su jurisdicción, en los ámbitos de la seguridad, salubridad, moralidad y ecología. Participar en los comités de vigilancia de la Estación a fin de planear los servicios de su jurisdicción. Cooperar en la preservación del lugar de los hechos y cadena de custodia, hasta que lleguen los funcionarios de investigación criminal, en los casos a que haya lugar. 79

Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Asistir a la comunidad de la jurisdicción en asuntos de seguridad y técnicas agropecuarias definidas en los programas de formación para los carabineros de la Policía Nacional, como mecanismo de integración y acercamiento a la población, para ello es prioritario su formación académica en estos temas. La formación de los policías en técnicas agropecuarias en ningún momento debe sustraer al uniformado de su esencia primaria que es la seguridad comunitaria, a través de la cual debe ejercer vigilancia, cobertura y control territorial en el área rural para neutralizar la incidencia o afectación de grupos armados ilegales y otras modalidades criminales. Objetivo que cumple con mayor facilidad a través de la utilización de un enfoque de vigilancia comunitaria del servicio de policía. El enfoque comunitario implica la adopción de los principios acuñados dentro del modelo de Vigilancia Comunitaria que se encuentra en proceso de implementación en las unidades de la Policía Nacional. Aclarando que dadas las condiciones particulares de algunas zonas rurales, el modelo no podrá ser aplicado en integridad, sino que requiere adaptaciones especiales. Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdicción, la creación de programas de participación comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicación y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas. Mantener excelentes vínculos de coordinación y colaboración con las autoridades de la jurisdicción, es un imperativo que se debe materializar mediante

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la aplicación de los instrumentos de gestión local de la seguridad ciudadana y orden público que operen en la jurisdicción. Desarrollar las funciones de las unidades especializadas tales como tránsito, medio ambiente, infancia y adolescencia y policía comunitaria. Recepcionar información de interés institucional sobre aspectos criminales, sociales y políticos, que permitan fortalecer la inteligencia policial. Aplicar las estrategias, programas y acciones de control respectivo para garantizar la integridad policial y seguridad operacional. Atender las quejas, reclamos y denuncias presentadas ante la Subestación y realizar los trámites establecidos para ser atendidos por el personal delegado en tiempo real, basados en los procesos estandarizados, así como, dar respuesta oportuna a los requerimientos de otras instituciones y la ciudadanía. Administrar, capacitar, instruir, actualizar, orientar y evaluar al Talento Humano adscrito a la Subestación en aquellos requerimientos, objetivos y metas dispuestos por el Comandante de Estación. Diseñar y desarrollar estrategias que permitan la conservación y mantenimiento de las instalaciones, equipos y elementos asignados a la unidad policial. Hacer seguimiento al personal que presente riesgo mediante la realización de visitas domiciliarias y elaboración de los informes a que haya lugar. Respecto a las coordinaciones que el Comandante de Subestación debe ejecutar como corresponsable se tendrá las siguientes acciones:

Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía

ESPECIALIDAD

ACCIONES

Investigación Criminal

• Cooperar en la preservación de la escena del delito y cadena de custodia, hasta que lleguen los funcionarios de investigación criminal, en los casos que haya lugar. • Coordinar con las autoridades judiciales del municipio de dependencia, el desarrollo de funciones de Policía Judicial en la jurisdicción. • Ejecutar y responder por las funciones que la Constitución Política, las leyes y los reglamentos asignan a la Policía Nacional en materia de Policía Judicial. • Desarrollar en coordinación con las autoridades judiciales las labores investigativas y técnicas, con sujeción a las facultades que le otorguen las leyes y los reglamentos.

• Cumplir las funciones asignadas a la Policía Nacional en los marcos de la leyes de Policía de Infancia y Adolescencia, Turismo y Ambiental y Ecológica o las normas que las modifiquen o adicionen y apoyar a las autoridades en el desarrollo de las diligencias y procedimientos contra la explotación comercial, sexual, pornográfica y violencia sexual a niños, niñas y/o adolescentes, Protección y y demás vulneraciones a los derechos fundamentales, en protección al turista y a los recursos Servicios Especiales naturales y el ambiente. • Asignar un funcionario para que cumpla con las funciones de las especialidades de Policía Ambiental y Ecológica, Infancia y Adolescencia y Policía de Turismo y dé respuesta oportuna y eficaz a los cumplimientos del Plan de Acción y demás requerimientos del mando institucional.

Antinarcóticos

• Aportar información de organizaciones de narcotráfico local. • Desmantelar organizaciones de procesos de producción, comercialización y consumo local. • Desarrollar operaciones de carácter comunitario y de consolidación, a través del suministro de información sobre planes institucionales de sustitución de cultivos ilícitos. • Informar al Comando de Estación sobre la presencia de cultivos ilícitos.

Inteligencia

• Aportar información de interés policial en el campo social, político y de orden público, útil para la adecuada toma de decisiones. • Solicitar los apoyos especializados de inteligencia en los casos que así lo ameriten.

5.3. Comandos de Atención Inmediata – CAI Generalidades Los CAI fueron creados en el año de 1987 por iniciativa de la Policía Nacional y tienen bajo su responsabilidad la seguridad de la jurisdicción mediante la integración con la comunidad y la atención oportuna a sus requerimientos en busca de lograr una convivencia tranquila y solidaria. Obedece a criterios estratégicos muy definidos para su ubicación, entre otros: vías arterias más transi-

tadas, facilidad de acceso a los ciudadanos, polos de desarrollo industrial, comercial y residencial, puntos críticos de la ciudad que registren mayor índice delincuencial y contravencional. Estos comandos obedecen a la necesidad de desconcentrar los servicios de las Estaciones, lo cual permite dar autonomía operativa a partir de la modificación del sistema tradicional de la vigilancia ordinaria por turnos y asigna la responsabilidad sobre la seguridad integral de manera directa a los comandantes de CAI en cada jurisdicción, con la supervisión y 81

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asesoría de los Comandantes de Distrito y Estación y el apoyo de la Administración Local.

para proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, hacer cumplir los deberes, cumplir procesos de gestión territorial de seguridad ciudadana con las autoridades locales y proporcionar mecanismos institucionales que contribuyan a la convivencia pacífica y solidaria de la ciudadanía.

5.3.4. Estructura Orgánica

5.3.1. Definición El Comando de Atención Inmediata – CAI se define como la unidad policial desconcentrada con menor jurisdicción, estratégicamente ubicada en los perímetros urbanos de los municipios, localidades o comunas de las principales ciudades que posean esta división territorial, aspecto que facilita brindar una vigilancia específica de los sectores asignados con una adecuada capacidad de respuesta. La inmediatez, oportunidad y acercamiento a la comunidad son las condiciones esenciales de este servicio. Estas unidades descentralizan el servicio que se presta desde la Estación de Policía, acercándolo a la ciudadanía, mediante el trabajo participativo con ella y las autoridades locales. 5.3.2. Finalidad La principal finalidad de los CAI es el contacto continuo con la comunidad, en aras de prevenir el delito y la contravención, atender los requerimientos ciudadanos en materia de seguridad y convivencia pacífica, mediante el empleo eficiente y oportuno de los elementos disponibles y medios tecnológicos aplicables. 5.3.3. Misión Su misión está orientada a fortalecer el servicio de vigilancia urbana a cargo de la Policía Nacional, 82

Para efectos del servicio, el Comando de Atención Inmediata – CAI, se ubicará dentro de la estructura organizacional ilustrada en el acápite de Estaciones de Policía y el cumplimiento de su misión y funciones, estarán reglamentadas de acuerdo con la Resolución de creación en concordancia con el Manual de Funciones.

5.3.4.1. Conformación y categorización de los CAI • La condición dinámica de la actividad delincuencial y contravencional definió la creación de CAI fijos y CAI móviles, que complementarios o alternos se integran a la estrategia de proximidad a la comunidad. Frente a lo anterior, los CAI fijos han sido categorizados por la Dirección General de la Policía Nacional en “A”, “B”, “C”, asignando para ellos el número de hombres y recursos necesarios para la prestación de un servicio de policía adecuado. Los CAI móviles, se regirán por las Tablas de Organización Policial, “TOP“, y equipo que para tal efecto determine la Dirección de Seguridad Ciudadana. Criterios de categorización Consecuente con la incidencia criminal y las exigencias en materia de convivencia ciudadana, los Comandos de Atención Inmediata Fijos se organizan bajo los siguientes criterios: • Puntos críticos de la ciudad que registren el mayor índice delincuencial y contravencional.

Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía

• Lugares de alta afluencia ciudadana (plazas públicas, sitios históricos, turísticos o de interés comunitario).

áreas de responsabilidad, según los análisis realizados semanalmente en los comités de vigilancia.

• Polos de desarrollo industrial, comercial y residencial.

5.3.5. Ámbito de acción

• Sitios que permitan identificar la unidad policial y de fácil acceso a la comunidad. • Vías principales y de acceso a las diferentes ciudades donde se presta el servicio. Los Comandos de Atención Inmediata Móviles se categorizan en “A”, “B“y “C“, de acuerdo a la categoría que tenga la Policía Metropolitana o Departamento de Policía donde se activan, así: • Metropolitanas tipo AA y Departamentos tipo A, tendrán CAI Móvil tipo A. • Departamentos tipo B, tendrán CAI Móvil tipo B. • Departamentos tipo C y D, tendrán CAI Móvil tipo C. La asignación de recursos y talento humano necesarios para la prestación del servicio desde el CAI, se hará con base a la categorización dispuesta para la unidad. Comando de Atención Inmediata Fijo (urbanos y periféricos) Es la unidad que previa autorización de la Dirección General de la Policía Nacional, se ubica con instalaciones fijas, medios y personal permanente, en puntos estratégicos de sectores comerciales, residenciales o industriales, para prestar el servicio de policía de forma continua en una determinada jurisdicción. Comando de Atención Inmediata Móvil Es la unidad de policía de proximidad básica que agrupa los recursos y el equipo humano desconcentrado de la Estación de Policía, y se orienta a fortalecer los servicios de seguridad y vigilancia, teniendo en cuenta la problemática que va surgiendo en las

El CAI está orientado a brindar un servicio de policía integral, sustentado en el respeto a la comunidad; su reto permanente es atender los requerimientos y expectativas de manera oportuna, a través de la proyección y ejecución de planes y la atención de motivos de policía que sucedan en su jurisdicción, de acuerdo con lo establecido en el Código Nacional de Policía como garante de la convivencia y seguridad ciudadana. El alcance jurisdiccional del Comando de Atención Inmediata, CAI, corresponde a la distribución asignada al perímetro urbano de los municipios, localidades o comunas de las principales ciudades que posean esta división territorial, con el fin de garantizar la seguridad, control y respuesta oportuna a los requerimientos de los ciudadanos. Para atender la dinámica delincuencial y contravencional, los Comandos de Atención Inmediata – CAI, se ubicarán de forma que cubran el servicio de policía necesario no solo en los barrios o comunas, sino también en áreas industriales, comerciales y vías principales, siempre en los sectores urbanos de los municipios y cuando sea el caso con objetivos de acción combinados. El Comandante de CAI responsable de la prestación del servicio de vigilancia urbana, debe realizar las siguientes acciones, con miras a lograr los resultados efectivos en materia de seguridad y convivencia: • Atender asuntos primarios de seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad pública y medio ambiente ecológico. • Desarrollar los procedimientos y operaciones misionales de prevención, disuasión, inteligencia policial, 83

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control de delitos y contravenciones e investigación criminal que le correspondan, con base en los procedimientos previamente establecidos. • Proyectar y ejecutar el plan de acción en el marco de los lineamientos definidos por el Comandante de Estación. • Cooperar en la preservación de la cadena de custodia, en coherencia con lo establecido en el Código de Procedimiento Penal. • Liderar y dirigir en coordinación con los Frentes y Escuelas de Seguridad Local, redes de apoyo, cooperantes y vigilancia privada del sector, acciones encaminadas a fortalecer la filosofía y principios de la Vigilancia Comunitaria. • Centralizar los canales de comunicación constituyéndose en engranaje básico entre La Estación de Policía y la Ciudadanía. • Optimizar los recursos asignados a su unidad a fin de mantener las condiciones para el desarrollo efectivo de la labor policial. • Verificar el cumplimiento de planes y programas bajo su responsabilidad. • Atender y solucionar las quejas de la comunidad en materia de prestación del servicio.

5.4. Puesto de Policía Generalidades En el marco de su misionalidad la Policía Nacional a través de los Puestos de Policía debe garantizar y proteger la actividad productiva y la infraestructura estratégica del país, labor que en muchos casos se cumple en zonas lejanas y poco pobladas de la geografía colombiana, a la vez que se aprovecha la presencia de la Policía para brindar su servicio a los caseríos que por su ubicación y condiciones poblacionales no cuentan con presencia policial permanente. 5.4.1. Definición Unidad policial que depende directamente de la Estación y cumple misiones de seguridad específicas sobre objetivos de gran valor económico, productivo y de desarrollo para el país. 5.4.2. Finalidad Ejercer control en sitios geográficos rurales diferentes de los centros poblados, haciendo énfasis en la protección de la infraestructura productiva del país, sin dejar de atender los motivos de policía que se puedan presentar en su área de influencia. 5.4.3. Misión

• Orientar, mantener la disciplina y el normal funcionamiento en la unidad a su cargo, así como, ejercer constante vigilancia sobre posibles focos de corrupción y mantener informado al Comandante de Estación para garantizar la transparencia en la actuación policial del personal en su unidad.

Incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura en el área, asistir a los habitantes de zonas ruralesdispersas, garantizando el ejercicio de sus libertades y la protección de la territorialidad; ejerciendo control sobre las áreas donde se encuentre instalada infraestructura estratégica del país y reservas naturales.

• Ejecutar y verificar los mecanismos, procedimientos y metodologías necesarios para optimizar la prestación del servicio.

5.4.4. Ámbito de acción

• Participar en el desarrollo del Plan Integral de Seguridad del municipio o localidad. 84

• El ámbito de acción de los Puestos de Policía determina el énfasis de su labor hacia la protección de la infraestructura estratégica del país, actividad que debe cumplir, mediante puestos

Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía

fijos en las zonas donde se desarrollen tareas de producción, explotación y demás relacionadas con el desarrollo económico y de sostenibilidad de las organizaciones sociales colombianas. • Proteger la infraestructura productiva asignada. • Prestar un servicio de policía oportuno, con calidad y respeto a las comunidades cercanas al puesto, y alejadas de otras unidades de policía (Estación, Subestación).

• Realizar actividades de acercamiento efectivo con la comunidad mediante la implementación de la Vigilancia Comunitaria. • Proyectar de manera positiva la imagen institucional, por medio de la prestación de un servicio de policía excelente, óptima presentación personal y uniformidad en el vestuario. • Por otra parte, el Comandante del Puesto de Policía debe realizar la planeación del servicio de manera similar a como se planteó en el caso de la Subestación, aplicando los principios del enfoque comunitario.

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Resumen

• Las Estaciones de Policía contribuyen al cumplimiento de las metas establecidas por la Dirección General de la Policía Nacional y las autoridades municipales, además de mantener un canal de comunicación permanente con el Comando de Distrito que le permita desarrollar a nivel de su jurisdicción la política operativa, administrativa y de control institucional a las unidades que la integran teniendo como precepto la acción polivalente. • Las Estaciones de Policía se convierten en una unidad que privilegia la seguridad ciudadana y articula estrategias con la comunidad y las autoridades político-administrativas, para contrarrestar las diversas manifestaciones de violencia y fenómenos criminales. • La Estación de Policía se define como la unidad básica de la organización policial, cuya jurisdicción corresponde a los municipios en que se divide el territorio nacional y las localidades o comunas de las ciudades que posean esta división territorial. • Tiene como misión asegurar y ejercer el control de la jurisdicción, prestar un servicio integral de vigilancia urbana y rural, desarrollar los procesos de prevención, investigación y control de los delitos y contravenciones apoyados en la gestión territorial de la seguridad ciudadana con las autoridades locales político-administrativas. • El fortalecimiento de las Estaciones de Policía se debe enmarcar como una de las estrategias ins-

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titucionales de mayor prioridad en el marco de la política gubernamental, dirigida a mejorar el Servicio de Policía a nivel nacional, frente a factores determinantes en la seguridad, el orden público y la dinámica social e institucional. • Se debe realizar una actividad polivalente para combatir frentes delictivos no tradicionales y que tienen una alta connotación e incidencia sobre la seguridad y la convivencia. • Desde la jurisdicción de la Estación se privilegia el trabajo a realizar para la consolidación de la gestión territorial, por ser estos escenarios donde se facilita la coordinación con las autoridades político-administrativas. • Actualmente en el país existen 1.216 estaciones de policía que se encuentran bajo la jurisdicción policial, ubicada dentro de la estructura orgánica de los Distritos de Policía. • Estas unidades básicas de policía, dependiendo de las condiciones de orden público, índices delincuenciales y contravenciones, entre otros, pueden tener bajo su jurisdicción subestaciones o puestos de policía en sitios que por su complejidad social lo requieran, o que estratégicamente necesite mantener la presencia del Estado, para asegurar el territorio y proteger la infraestructura productiva del país. • Las Subestaciones de Policía se ubican estratégicamente en los centros poblados ubicados en el área rural de los municipios, con el fin de facilitar la

Capítulo V. Consolidación del servico policial a través de las Estaciones de Policía

actividad administrativa y operativa en poblaciones pequeñas y en algunos casos lejanas de centros urbanos de mayor desarrollo y extensión, permitiendo una vigilancia específica de los sectores asignados con una adecuada capacidad de respuesta. • Tienen como misión incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura, garantizar el ejercicio de las libertades a los habitantes de las áreas rurales y la protección de la territorialidad, ejerciendo control sobre las áreas de incidencia o afectación de los grupos armados ilegales • El Comando de Atención Inmediata, CAI, se define como la unidad policial desconcentrada con menor jurisdicción, estratégicamente ubicada en los perímetros urbanos de los municipios, localidades o comunas de las principales ciudades. • El principal objetivo de los CAI es el contacto continuo con la comunidad, en aras de prevenir el delito y la contravención, atender los requerimientos ciudadanos en materia de seguridad y convivencia pacífica, mediante el empleo eficiente y oportuno de los elementos disponibles y medios tecnológicos aplicables. • La condición dinámica de la actividad delincuencial y contravencional definió la creación de CAI fijos y CAI móviles, que complementarios o alternos se integran a la estrategia de proximidad a la comunidad.

• El CAI Fijo es la unidad que previa autorización de la Dirección General de la Policía Nacional, se ubica con instalaciones fijas, medios y personal permanente, en puntos estratégicos de sectores comerciales, residenciales o industriales, para prestar el servicio de policía de forma continua en una determinada jurisdicción. • El CAI Móvil es la unidad de policía de proximidad básica que agrupa los recursos y el equipo humano descentralizado de la Estación de Policía, y se orienta a fortalecer los servicios de seguridad y vigilancia, teniendo en cuenta la problemática que va surgiendo en las áreas de responsabilidad, según los análisis realizados semanalmente en los comités de vigilancia. • Los Puestos de Policía son la unidad policial que depende directamente de la Estación y cumple misiones de seguridad específicas sobre objetivos de gran valor económico, productivo y de desarrollo para el país. • Tienen como misión incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura en el área, asistir a los habitantes de zonas rurales dispersas, garantizando el ejercicio de sus libertades y la protección de la territorialidad; ejerciendo control sobre las áreas donde se encuentre instalada infraestructura estratégica del país y reservas naturales.

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Dirección y Conceptualización General Coronel ÉDGAR SÁNCHEZ MORALES Elaboración y redacción Mayor FABIO ALEXÁNDER CANO JIMÉNEZ Subteniente TATIANA JOHANNA ROJAS ROJAS Doctora JUDITH PEÑA FAJARDO Doctora SONIA LILIANA MONTAÑEZ MERLO Dirección de Inteligencia aportes Área de Producción y Centro de Inteligencia Prospectiva Colaboradores Dirección de Seguridad Ciudadana Dirección de Carabineros y Seguridad Rural Dirección de Investigación Criminal Dirección de Antinarcóticos Dirección de Protección y Servicios Especiales Dirección Antisecuestro y Antiextorsión Dirección de Tránsito y Transporte Policía Fiscal y Aduanera Programa DMS ASPOL 2008 Impresión Imprenta Nacional Se imprimieron 4.000 ejemplares Septiembre de 2008 Bogotá, D.C., Colombia

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