Preparándonos para la Reforma Energética: Consideraciones y Experiencia Internacional "Ejercicio práctico sobre el impacto estructural/institucional de la propuesta de Reforma Energética"

3 de octubre de 2013

Gabriel Ruiz Rocha Socio | Thompson & Knight, S. de R.L. de C.V. [email protected]

Intenciones de la Propuesta de Reforma Referencias a yacimientos complejos (aguas profundas) y no convencionales (shale). Facultad para que PEMEX “Comparta Esfuerzos” = Asociación Estratégica. Incremento en la capacidad de transporte de gas natural y producción de refinados y petroquímicos a través de “Permisos” a particulares. Referencias a Brasil, Colombia y Noruega – Ronda 0, Asociaciones, etc. Redefinición del rol de Pemex – Estado podrá celebrar contratos; régimen fiscal y competencia. Reestructuración ambiciosa el sistema eléctrico nacional – reducción de costos, participación conjunta de CFE con privados. 2

De aprobarse… Demensionar alcance de los posibles cambios: como se plasman e implementan en la realidad. Inicia con Constitución y Leyes Secundarias…pero se completa con los cambios en las estructuras internas y el rediseño de las instituciones del sector. Estructuras actuales del sector (SENER, CRE, CNH y Pemex) requerirán de una reorganizacion y fortalecimiento – autonomía (Constitucional) y facultades de fiscalización del órgano regulador. Mayor impacto debiera venir en la CNH y Pemex – redefinición de rol y su manera de pensar y actuar. 3

Ejercicio práctico sobre el impacto de la Reforma: Organización Actual del Sector

4

Ejercicio práctico sobre el impacto de la Reforma: Atribuciones CNH

Atribuciones Actuales de la CNH

…Con Reforma (entre otras)

•

Aporta elementos técnicos para diseño de política de hidrocarburos.

•

Implementar la política nacional de hidrocarburos contenida en la política energética nacional.

•

Participa con SENER en determinación de políticas.

•

•

Realizar los estudios para la delimitación de bloques y áreas sujetas a contratación.

Esteblece disposiciones técnicas y verifica su cumplmiento.

•

Proporciona apoyo técnico.

•

Elaboración de bases y promoción de licitaciones para la adjudicación de contratos en materia de E&P.

•

Establece lineamientos tecnicos, escuchando opinion de PEMEX.

•

Celebración de contratos de E&P y la fiscalización de su ejecución.

•

Dictamina técnicamente los proyectos de E&P.

•

•

Formula propuestas técnicas, establece mecanismos de evaluación de eficiencia operativa y recaba información estadística.

Autorizar la realización de actividades de refinación, tansporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos.

•

Expide instructivos para PEMEX, supervisa y vigila que se cumplan sus disposiciones y emite opiniones sobre asignación o cancelación de áreas.

Establecer los criterios para el cálculo de tarifas aplicables a las actividades de transporte de hidrocarburos mediante ducto.

•

Fiscalización directa de las actividades integrantes de la industria de hidrocarburos, así como la aplicación de sanciones administrativas y pecuniarias previstas en la ley, el reglamento o el contrato.

•

Estimular la investigación y adopción de nuevas tecnologías en exploración, producción, transporte refinación y procesamiento de hidrocarburos.

•

•

Expide NOMs y supervisa su cumplimiento.

•

Establece y lleva el Registro Petrolero.

•

Determina violaciones a las disposiciones técnicas.

5

Ejercicio práctico sobre el impacto de la Reforma: Organización CNH

Organización Actual de la CNH

…Con Reforma (entre otras)

•

Órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía.

•

Autonomía en el ejercicio de sus funciones y en su administración.

•

Órgano de Gobierno que se compone de cinco Comisionados designados por el Ejecutivo Federal.

•

Conducción a cargo de personas designadas por el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente.

•

Estructura Orgánica incluye Direcciones de: •

Estructura Orgánica debe incluir áreas (entre otras) de:

Ø Ø Ø Ø

6

Exploración. Explotación. Supervisión. Regularización y Normalización.

Ø Definición de Bloques y Áreas de Contratación. Ø Promoción y Manejo de Licitaciones. Ø Administración de Contratos. Ø Administración Financiera. Ø Investigación y Desarrollo Tecnológico. Ø Contenido Nacional. Ø Seguridad y Medio Ambiente.

Ejercicio práctico sobre el impacto de la Reforma: Atribuciones CRE

Atribuciones Actuales de la CRE • Participar en la determinación de las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica. • Verificar que en la prestación del servicio público de energía eléctrica, se adquiera aquélla que resulte de menor costo para las entidades que tengan a su cargo la prestación del servicio público y ofrezca, además, óptima estabilidad, calidad y seguridad para el sistema eléctrico nacional. • Aprobar las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones por la adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público y por los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica. • Si habiendo existido condiciones de competencia efectiva la Comisión Federal de Competencia determina que se acude a prácticas anticompetitivas al realizar las ventas de primera mano, la Comisión Reguladora de Energía restablecerá los términos y condiciones a que dichas ventas y enajenaciones deban sujetarse. • Imponer las sanciones administrativas. 7

…Con Reforma (entre otras) • Crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta energética eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo criterios sociales, económicos, ambientales y de viabilidad financiera, promoviendo y preservando la competencia. • Regular al monopolio estatal donde no se pueda crear la competencia y en el resto de los casos, promover la competencia para promover la calidad y el servicio eficiente. • Determinar las condiciones para la liberación gradual del mercado hacia la libre competencia; • Definir la metodología para el cálculo de las tarifas aplicables a los usuarios regulados del servicio de electricidad; • Fijar las tarifas de venta de electricidad para los usuarios finales regulados. • Precisar el alcance de las competencias relativas al otorgamiento de contratos de servicios e imponer las sanciones administrativas y pecuniarias que resulten.

Conclusiones Reorganización y fortalecimiento de estructuras y organizaciones – PEMEX, SENER, CRE y CNH requerirán personal técnico y estructuras capacitadas para manejar los siguientes aspectos, entre otros: Manejo y administración de contratos de utilidad compartida; Prácticas contables internacionales y contabilización de reservas; Formulación de cláusulas de responsabilidad para aguas profundas (Macondo); Tratamiento legal y unitización de yacimientos transfronterizos; Cláusulas típicas de un JOA y otros contratos internacionales; Evaluación y análisis de proyectos de shale gas y shale oil; Regulación ambiental para proyectos de shale gas.

8

Conclusiones

Ejercicio similar para SENER, PEMEX y CFE – redefinición de roles, organización y estructuras internas; inclusive la creación de nuevas subsidiarias de Pemex (PPSA-Brasil). Es útil estudiar experiencias internacionales, pero cambios deben obedecer a las necesidades locales. Cambios estructurales/institucionales vendrán en Legislación Secundaria – se desconocen términos de la nueva “Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo” y demás legislación secundaria necesaria para implementar cambios constitucionales.

9

GRACIAS!

10