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La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza ([email protected]).

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PREFACIO

El Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Erradicar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos otorga un papel importante a la sociedad civil. En respuesta a este programa, el Proyecto de Organización, Fortalecimiento y Desarrollo de las Capacidades Militantes de las ONG de América Latina y el Caribe, coordinado por el Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC), busca potenciar la participación efectiva de los ciudadanos en temas vinculados con la paz y el desarme. Actuando como plataforma para el cumplimiento del Programa de Acción, UNLiREC se ha asociado con organizaciones muy experimentadas en materia de armas de fuego y su impacto social. Se trata de Viva Río, Small Arms Survey, Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, Swedish Fellowship of Reconciliation (SweFOR), International Alert y Save the Children Suecia. Por medio del presente manual de entrenamiento, estructurado con un formato pedagógico que lo convierte en la columna que vertebrará los cursos de capacitación que se dictarán en toda la región, estamos compartiendo experiencias con decenas de ONG de América Latina y el Caribe. Respetuoso del espíritu del Programa de Acción 2001, que propone un abordaje multisectorial al problema de las armas de fuego, el proyecto dedica buena parte de sus esfuerzos a fortalecer las capacidades de la sociedad civil para incidir e interactuar con gobiernos y organismos multilaterales. Este fortalecimiento de las organizaciones es un aporte a la democracia de la región, muchas veces debilitada por la falta de compromiso ciudadano y también por temas asociados con la proliferación de armas de fuego. Así, UN-LiREC cumple con su mandato de llevar paz a través del desarme y de impulsar el desarrollo de la región a través del fortalecimiento de sus instituciones. Reconozcamos que las investigaciones realizadas por organizaciones no gubernamentales (ONG) de la región han sido útiles para mensurar el impacto de las armas de fuego en la sociedad. Uno de los objetivos del proyecto es entrenarlas para multiplicar la cantidad de investigaciones, y aportar herramientas conceptuales para optimizar la confiabilidad de los resultados y brindar información indispensable para delinear políticas. Confiamos en que el proyecto será un aporte para fortalecer el compromiso de las sociedades en la lucha contra el tráfico ilícito de armas de fuego. Para potenciar el impacto, se ha establecido una relación de sinergia con la International Action Network on Small Arms (IANSA) la cual apoyará a las ONG en las actividades posteriores al entrenamiento. Al mismo tiempo, el proyecto se enriquece y multiplica su efecto como parte del Programa de Intercambio Regional de Información sobre Armas de Fuego de UN-LiREC, el cual contempla acciones en el nivel político, de destrucción de armas y de capacitación a fuerzas de seguridad e intercambio de información. Este es el primer paso. Péricles Gasparini Alves Director del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe

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RECONOCIMIENTOS La idea del proyecto de Organización, Fortalecimiento y Desarrollo de las Capacidades Militantes de las Organizaciones No Gubernamentales de América Latina y el Caribe es compartir: compartir información, compartir experiencia, esfuerzos y proyectos a futuro. Un manual que busca compartir la experiencia y la información conquistada por algunas de las organizaciones más importantes en materia de armas de fuego, no podía ser más que el producto de esfuerzos compartidos. En el proceso de recopilar la información regional y de editarla, Viva Río se ocupó de buena parte de la tarea. Merece un reconocimiento el equipo de Desarme de Viva Río encabezado por Antonio Rangel Bandeira, especialmente Josephine Bourgois, quien cargó con la responsabilidad de darle una estructura pedagógica, de integrar, de darle forma a los distintos aportes y de redactarlos. También fue clave la ayuda en los capítulos dedicados a comunicación de la coordinadora del MERCOSUR de la IANSA, Jessica Galería. El Small Arms Survey desarrolló un panorama sobre las armas de fuego en la región y una síntesis de las técnicas para la investigación en estos temas. Nuestro agradecimiento es a Peter Batchelor, quien supervisó el trabajo de Robert Muggah y Nicolas Florquin, e hizo aportes a la organización del manual. Ana Yancy Espinoza y Nidia Zúñiga, de la Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, le dieron un marco teórico al problema de la violencia armada y aportaron una perspectiva centroamericana a todo el texto. A través del trabajo de Kristina Jannerbo y Nilla Ingstorp, SweFOR aportó su experiencia en incidencia. Por su parte Per Tamm, como representante regional de Save the Children Suecia, y Julia Ekstedt, coordinadora de proyecto, pusieron a disposición todos los medios de su organización para desarrollar contenidos e incluir desde distintos ángulos la problemática de la niñez. Una mención especial merece el esfuerzo de William Godnick, de International Alert, asistido por Helena Vázquez, quienes aportaron una lectura crítica del manual, la reescritura de algunos módulos y su conocimiento de la problemática en la región en América Latina y el Caribe. La coordinación del proyecto, cuyo principal objetivo es ejecutarlo procurando armonizar los aportes de todas las organizaciones y su multiplicidad de enfoques, es responsabilidad de UN-LiREC. Este trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo de todo el equipo del Centro, en especial de Carolina Rizo-Patrón y de Jessica Loredo, asistentes del proyecto.

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Junto a los ya mencionados, el proyecto ha recibido el apoyo fundamental de Rebecca Peters, Adele Kirsten, Rubem César Fernandez, Anna Åkerlund, Peter Brune, Ed Laurance, Luis Alberto Cordero Arias, María Eugenia Zamora, Michael Page, Esther Loeffen, Mary Honor Kloeg, Doris Attve, Lubín Lobo, Lilian Sala, Luke Dowdney, Pablo Dreyfus, Marcela Smutt, Helen Verspeelt, Daniel Carsana, Gabriel Conte, Lara Blanco Rothe, Daniel Luz, José Miguel Cruz, Jaime Martínez, Elvira Cuadra, Mayda de León, Julieta Castellanos, Daniel Muzio, Santiago Villalba, Denis Mizne, Stelle Jobson, James Bevan, Gustavo Gómez Cárdenas y Pilar Elías Alfageme.

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El Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas ha representado un respaldo para el proyecto por medio de Joao Honwana, de la oficina ejecutiva y de Tak Mashiko. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a través del Bureau for Crisis Prevention and Desmovilization, y de sus oficinas nacionales en el Perú, Honduras y El Salvador ha sido de vital importancia.

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Quizá el mayor aporte del presente trabajo exceda la letra impresa, ya que su preparación facilitó la relación entre instituciones de la región. Brindaron información y apoyo en los países de la región las siguientes organizaciones: Argentina: Ministerio de Justicia y Seguridad de Mendoza, Equipo Juan de la Cruz, Grupo de Análisis y Desarrollo Institucional y Social, Red Solidaria, FAVIM, Espacios para el Progreso Social, Casa de la Mujer, Fundación Cambio Democrático, FLACSO-Redes PPGA, Fundación Emanuel, Asociación Civil Ciudades más Seguras. Belice: Program for Belice. Bolivia: la Universidad Nur. Brasil: Sou da Paz, Sociedade Terra Viva, Fundaçao Cultural Avatar, Fundaçao Conscienciarte, Centro Latinoamérica de Estudos de Violencia e Saúde. Chile: Solidaridad y Organización Local, SERPAJ, Paz Ciudadana, ISIS Internacional. Colombia: Fundación Gamma, Confederación Colombiana de ONG, Fundación para el Desarrollo Sostenible, Social y Comunitario, Comité Andino de Servicios, Fundación Paz y Bien, Fundación Concern Universal, FUNPROCEP, CISALVA, Corporación Simón Bolívar, Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto. Costa Rica: Alianza de Mujeres Costarricenses, Defensa de los Niños Internacional, Transparencia Internacional, FUSCAL. Ecuador: Corporación Latinoamericana para el Desarrollo, SERPAJ, Centro de Estudios de la Sociedad Civil, Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. El Salvador: Fundación Olof Palme, Asociación Bienestar Yek-Ineme, Derechos Humanos para las Américas, Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP), Organización de Mujeres Salvadoreñas para la Paz, Asociación Médica para la Responsabilidad Social (MESARES), Asociación Las Dignas, Asociación Médica Salvadoreña para la Responsabilidad Civil, FESPAD-CEPES. Guatemala: Grupo Guatemalteco de Mujeres, Comunidad Luterana Independien-te para el Desarrollo, Asociación Transiciones, IEPADES, Consejo de Investiga-ciones e Informaciones en Desarrollo. Honduras: Centro de Derechos de Mujeres, CIPRODEH, Foro Ciudadano. México: CAEMI, Comité Nacional de Consultas y Participación de la Comunidad en Seguridad Pública. Nicaragua: Centro de Estudios Internacionales (CEI). Panamá: SERPAJ. Paraguay: Kuña Aty, Sociedad Paraguaya de Criminología, Raíces. Perú: Amnistía Internacional, Calandria, Centro Peruano Internacional, Consorcio Andino para el Desarrollo, Projusticia, IPIFAP, APENAC. Trinidad y Tobago: Women’s Institute for Alternative Development (WINAD). Uruguay: Iniciativa Ecuménica Oscar Romero, Asociación de Lucha para el Desarme Civil (ALUDEC), IELSUR. Venezuela: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.

Martín Appiolaza Coordinador del proyecto de ONG UN-LiREC

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El desarrollo del presente proyecto no sería posible sin el apoyo económico de Holanda, Suecia y Japón, países que han estimulado con su contribución el compromiso de la sociedad civil en el cumplimiento del Programa de Acción de las Naciones Unidas.

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La sociedad civil tiene reservado un papel importante en la lucha por erradicar el tráfico ilícito de armas de fuego. De hecho, las organizaciones no gubernamentales (ONG) han hecho mucho para despertar el compromiso internacional para el control de las armas de fuego, el cual alcanzó su máxima instancia en la Conferencia de las Naciones Unidas que le dio forma al Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Erradicar el Tráfico Ilícito de las Armas Pequeñas y Livianas en todos sus Aspectos. En el Programa de Acción se reconoce el papel desempeñado y por desempeñar por la sociedad civil en cooperación con los gobiernos nacionales y las organizaciones internacionales para intentar desterrar el tráfico ilícito de armas de fuego. Avanzar en la implementación del Programa de Acción es el nuevo desafío para las ONG, concretamente para las de América Latina y el Caribe, que forman parte de una región especialmente afectada por la violencia armada. No obstante, hace varios años que las organizaciones de la sociedad civil vienen trabajando por el control de las armas de fuego y sus consecuencias nocivas para los países de la región. Las primeras y más notorias investigaciones sobre los alcances de la violencia armada fueron producidas por ONG. También han encabezado iniciativas políticas y prácticas para frenar la proliferación de las armas de fuego. Multiplicar estas investigaciones y acciones, las cuales han sido efectivas, es el objetivo del Proyecto de Organización, Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades Militantes de las ONG en América Latina y el Caribe. Para lograrlo se han unido el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC), Viva Río, el Small Arms Survey, la Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, el Swedish Fellowship of Reconciliation (SweFOR), International Alert y Save the Children Suecia.

FORTALECER EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD CIVIL Para potenciar el impacto de las iniciativas de las ONG el proyecto busca optimizar sus capacidades a partir del intercambio de experiencias e información con las instituciones más experimentadas, ya no solo de la región sino el ámbito mundial. La comunicación y coordinación se efectiviza consolidando el trabajo en red; por ello, la cooperación con la International Action Network on Small Arms (IANSA), la cual ha emprendido el proyecto, redunda en beneficio de las ONG de América Latina y el Caribe que trabajan por el control de las armas de fuego y temas asociados. El mapeo de organizaciones de la región, la evaluación de sus fortalezas y debilidades, la coordinación entre instituciones y el relevamiento de experiencias regionales han permitido elaborar el presente manual y sus respectivas guías de entrenamiento. Y esta elaboración ha permitido establecer lazos más firmes entre las ONG, mejorar la coordinación, y generar espacios de reflexión. El presente manual es el resultado de un proceso y pretende convertirse en una plataforma para los cursos de entrenamiento que se ofrecen en América Latina y el Caribe para fortalecer el compromiso de la sociedad civil.

¿POR QUÉ LA SOCIEDAD CIVIL DEBE INVOLUCRARSE EN EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO?

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Los problemas que enfrenta la sociedad en términos de seguridad colectiva no pueden ser resueltos de forma individual, ni son una responsabilidad exclusiva de los estados.

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Frente a situaciones de crisis, la movilización de la comunidad devuelve a las personas su carácter de sujetos activos y responsables que pueden identificar y dar respuesta a los problemas a que se enfrentan. Las comunidades contienen una riqueza de recursos humanos, estructuras y redes que pueden ser útiles para enfrentar diversos problemas y circunstancias.

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Se reconoce la necesidad de las comunidades objetivo de identificarse con los programas, de contribuir a su desarrollo, así como de mejorar su relevancia y sostenibilidad. Con el objeto de fortalecer las capacidades de las organizaciones de la región, el manual “Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción” pone énfasis en tres líneas de acción: Es necesaria una buena investigación antes de pensar en cualquier acción sobre el control de las armas de fuego y el tráfico ilícito de ellas. Estas acciones serán más efectivas si se involucra a otros sectores de la sociedad, especialmente a los gobiernos. La comunicación es clave para sumar a la opinión pública, a las organizaciones de la sociedad civil, y a los gobiernos en la búsqueda de cambios que permitan reducir los impactos de la violencia armada. En función de estas directrices, la investigación y las estrategias para la incidencia han tenido un trato privilegiado. Los responsables del proyecto consideran que si se optimizan las capacidades de las ONG en estos puntos, los objetivos del proyecto estarán alcanzados.

CURSOS DE ENTRENAMIENTO La metodología principal para optimizar las capacidades de la sociedad civil es a través de cursos de entrenamiento en distintos puntos de la región. No se trata de presentar un conocimiento definitivo - este será siempre parcial, provisional, relativo - ni de abarcar la totalidad de las experiencias en esta temática, que sin duda no agotan la complejidad de la realidad, pero sí constituyen un punto de partida para su abordaje. Los cursos ponen énfasis en la presentación de casos exitosos en distintos países respecto del control del tráfico ilícito de armas de fuego y del comercio legal de armas, municiones y explosivos. No se pretende extrapolar mecánicamente estas experiencias, pero sí conocer los objetivos, estrategias y resultados alcanzados. Estos sin duda han de ser confrontados con las particulares características de cada país, ciudad o localidad donde se implemente alguna estrategia de esta naturaleza. Los cursos no se agotan en una enumeración de experiencias, conceptos y recomendaciones, sino que han sido concebidos en sí mismos como espacios para el fortalecimiento de las relaciones entre las ONG y de los vínculos con otros actores sociales; participarán como observadores periodistas, funcionarios y también donantes.

APLICACIÓN PRÁCTICA

Se han establecido distintos niveles de profundidad en la aproximación al tema. Esto se ha logrado con la ayuda de hipervínculos.

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Cada módulo puede ser utilizado de forma independiente, puesto que aborda una problemática específica dentro del tema que nos concierne. Sin embargo, en su conjunto todos nos ofrecen un panorama bastante amplio de la problemática que presenta la proliferación de las armas de fuego y el papel de las ONG.

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Presentación GUÍA PARA EL USO DE HIPERVÍNCULOS En el manual se encontrarán dos tipos de hipervínculos que buscan complementar los contenidos y facilitar la conexión entre distintas partes y enfoques en el trabajo: 1. Para ampliar el contenido: aparecen como recuadros y su lectura no es indispensable. Pero han sido colocados allí para abundar en información y conceptos si así el lector lo demanda. 2. Referencias a otros módulos: a lo largo de todo el manual se encuentran referencias cruzadas entre distintos módulos. Por ejemplo en el sumario del módulo 4 se indica “[ACCIÓN]”. La referencia nos indica que para ampliar información al respecto hay que remitirse al módulo número … Lista de hipervínculos y módulo al que están referidos: Módulo Módulo Módulo Módulo Módulo Módulo Módulo Módulo

Introducción: 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7:

[INTRODUCCIÓN] [MARCO TEÓRICO] [DIAGNÓSTICO] [ACCIÓN] [COMUNICACIÓN] [ADVOCACY] [DESARME] [INVESTIGACIÓN]

En la versión electrónica del manual basta con hacer un doble clic sobre cada hipervínculo para que el texto se desplace al módulo referido. Con el objetivo de facilitar la lectura y el proceso de asimilación de la información, el manual incluye los siguientes términos destacados: 1. Estudios de caso: se trata de experiencias recolectadas y documentadas que ilustran algunos de los temas abordados en el manual. 2. Consejos: recomendaciones que sintetizan las conclusiones de los temas estudiados y las experiencias analizadas. 3. Sumario: presentación del contenido de cada módulo, donde se enuncian los objetivos, se presentan las definiciones indispensables para la mejor comprensión, los conceptos más importantes y los casos de estudio expuestos. 4. Puntos claves: al finalizar cada módulo se enumeran las conclusiones e ideas más importantes abordadas. 5. Anexos: se incluye aquí información y documentos adicionales para reforzar el contenido de cada módulo. 6. Material bibliográfico: al final de cada módulo se detallan las referencias bibliográficas.

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Guía de contactos Web y términos usuales en español, inglés y portugués: al finalizar el módulo 7, dedicado a las técnicas de investigación, se anexa una lista de sitios Web donde se puede recabar información y una relación de términos y sus equivalentes en los tres idiomas más hablados en la región.

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Los entrenadores de los cursos en los que se utilizará el presente manual de entrenamiento, serán seleccionados en función a diversos criterios, entre ellos: su capacidad docente, el idioma, su nivel de experticia, que en cada curso exista al menos un entrenador local, su compromiso de tiempo y el presupuesto existente. Los cursos también se basan en las experiencias de los entrenadores y pretenden ser ágiles y dinámicos. Ya que el objetivo del proyecto es fortalecer las capacidades ya detectadas en las ONG, los cursos aprovecharán esas experiencias para guiar a los participantes hacia desarrollo de nuevas capacidades.

Índice general

ÍNDICE DE LA INTRODUCCIÓN I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO I.I Definiciones generales ¿Qué son las armas pequeñas y ligeras? ¿Cuál es el impacto de las armas pequeñas y ligeras? I.II ¿Por qué las armas de fuego son un problema? Problema 1: la continua proliferación de las armas de fuego Problema 2: la excesiva transferencia de las armas de fuego Problema 3: el uso indebido de las armas de fuego

II SITUACIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMÉRICA LATINA II.I II.II II.III II.IV

La Región Andina La Región del Cono Sur América Central El Caribe

3 3 3 4 4 4 5 7 7 8 9 10 11

III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES

12 III.I En el nivel global 12 Las Naciones Unidas 12 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 13 La Organización Mundial de la Salud (OMS) 13 El Protocolo de Armas de Fuego de la ONU 14 La Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas IANSA (RIAAP) 14 III.II En el nivel regional 15 El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) 15 La Organización de Estados Americanos (OEA) 15 III.III En el nivel subregional y local 16 América del Sur 16 América Central 17 El Caribe 18 19

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Notas finales

9

Índice general

ÍNDICE MÓDULO 1 Sumario

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1.1 ARMAS Y VIOLENCIA

6

1.1.1 Entender la violencia 6 La inseguridad ciudadana 7 La desconfianza 7 La privatización de la violencia 9 Estudio de caso 1 : Costa Rica 10 1.1.2 El control de las armas de fuego 14 ¿Por qué centrarnos en las armas de fuego? 14 ¿Por qué controlar la adquisición legal de las armas de fuego? 14 ¿Por qué la falta de control de los gobiernos? 15

1.2 UNA AGENDA DE SEGURIDAD PARA EL DESARME 1.2.1 Políticas públicas y reforma del sector seguridad Objetivo 1: contribuir a la reducción de la demanda de armas de fuego Objetivo 2: garantizar el uso correcto de las armas de fuego en el ámbito de las fuerzas de seguridad pública Objetivo 3: disminuir el crimen Estudio de caso 2: La experiencia de Nueva York Estudio de caso 3: Viva Río y el proyecto de policía comunitaria en “favelas” 1.2.2 Las armas de fuego y el problema de la seguridad humana Seguridad humana y desarme Impacto humanitario de las armas de fuego 1.2.3 El papel de la sociedad civil Ventajas institucionales Estudio de caso 4: Mediación y resolución pacífica de conflictos en el nivel comunitario: la experiencia de Viva Río

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Puntos claves Anexos IANSA: Datos relevantes sobre armas de fuego Notas finales

10

16 16 16 16 17 18 20 21 21 22 23 23 25 28 29 29 32

Índice general

ÍNDICE MÓDULO 2 Sumario

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2.1 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

6 6 8

2.2 ¿CÓMO HACER UN DIAGNÓSTICO? 2.2.1 Metodología Estudio de caso 1: La experiencia del Plan Canje de Armas en Mendoza (Argentina) 2.2.2 Completar el diagnóstico 2.2.3 Identificar los grupos más afectados

2.3 DIAGNÓSTICO DE LOS OBSTÁCULOS 2.3.1 Los obstáculos Obstáculos económico comerciales Obstáculos institucionales Obstáculos informativos Obstáculos culturales Estudio de caso 2: Costa Rica 2.3.2 Desafiar las representaciones colectivas Hacer buen uso de las estadísticas Promover investigación para deconstruir (destruir) mitos Estudio de caso 3: “Gun Free South África” (Sudáfrica Libre de Armas) Estudio de caso 4: El Salvador Puntos claves Anexos Anexo 1: “¿Armas: protección o peligro?” Anexo 2: Argumentos: las armas son un riesgo para las personas. Notas finales

11 11 13 14 18 19 19 19 19 20 20 22 23 23 24 26 27 28 29 30 31

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2.1.1 ¿Por qué hacer un diagnóstico? 2.1.2 Identificar el problema

11

Índice general

ÍNDICE MÓDULO 3 Sumario

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3.1 Objetivos de una campaña 3.1.1 ¿Cómo establecer objetivos? Estudio de caso 1: El movimiento “Sudáfrica libre de armas” 3.1.2 Frentes de acción Reducción de la demanda y del uso de armas de fuego Medidas para la reducción de la oferta y para el control del tráfico ilícito de armas de fuego Control de los stocks

12

5 6 6 8 9 11 12 14

3.2 Públicos estratégicos 3.2.1 Identificar adversarios 3.2.2 Formación de una coalición Estudio de caso 2: El caso australiano 3.2.3 Buscar socios / grupos de apoyo Organizaciones de la sociedad civil Redes Gobiernos Fuerzas de seguridad pública Organizaciones internacionales Organizaciones contra el reclutamiento de niños soldados Sector privado Formadores de opinión Iglesias Estudio de caso 3: El papel de las iglesias en la campaña de desarme de Viva Rio Escuelas Estudio de caso 4: Save the Children: hacia una participación protagónica de las niñas y los niños y los adolescentes Profesionales de la salud pública 3.2.4 Identificar públicos objetivos Las mujeres Los niños y los adolescentes

14 15 16 17 18 18 20 20 22 23 24 25 25 26

Puntos claves Notas finales

35 36

27 28

29 30 30 30 34

Índice general

ÍNDICE MÓDULO 4 5

4.1. SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN 4.1.1 Entender a los medios de comunicación Estudio de caso 1: Nicaragua 4.1.2 Satisfacer las necesidades de información de los medios 4.1.3 Contemplar la visibilidad de los eventos o actividades Estudio de caso 2: “El mural del dolor” de Río de Janeiro 4.1.4 Adecuar el lenguaje al tipo de público 4.1.5 Considerar el factor tiempo Estudio de caso 3: Sou da Paz (São Paulo, Brasil) 4.1.6 Mantener la continuidad de la relación con la prensa: elemento estratégico

4.2. ENTREGAR INFORMACIÓN 4.2.1 Comunicado de prensa La información que no debe faltar Las partes del comunicado de prensa 4.2.2 Conferencia de prensa 4.2.3 Seminarios

4.3. TRANSFORMAR LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES Estudio de caso 4: Port Arthur, Australia

4.4. FACILITAR LA COLABORACIÓN DE LAS VÍCTIMAS CON LOS MEDIOS Estudio de caso 5: Dunblane (Escocia)

4.5. PUBLICIDAD 4.5.1 Usar portavoces conocidos 4.5.2 Otras formas de comunicación

6 6 8 10 10 12 14 15 16 17 17 18 18 19 20 21 21 22 23 25 27 28 28

Puntos claves Anexos Anexo 1: Lista de tareas para escribir un comunicado de prensa Anexo 2: Lista de tareas para organizar una conferencia de prensa Anexo 3: Lista de tareas para organizar un seminario

29

Notas finales

32

30 30 31

Presentación

Sumario

13

Índice general

ÍNDICE MÓDULO 5 Sumario

5

5.1 ACTORES EN JUEGO 5.1.1 Conceptos básicos 5.1.2 Las ONG y los gobiernos Una relación compleja Las armas: un tema sensible

5.2 PLANOS DE ADVOCACY 5.2.1 Estrategias Estudio de caso 1: La campaña “Adiós a las armas” en España 5.2.2 Metodología Análisis de poder Estudio de caso 2: El plan de incidencia o advocacy en Costa Rica 5.2.3 Actividades de advocacy Envío de cartas Reuniones con actores e informantes claves Manifestaciones y vigilias Las negociaciones Estudio de caso 3: Sudáfrica

7 7 8 8 11 11 12 14 16 16 19 20 20 20 20 21 22

5.3 HACIA EL CAMBIO DE LAS LEYES 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4

23 Metas 23 Estudio de caso 4: Cambiar las leyes en Brasil 25 Mecanismos locales 26 Estudio de caso 5: El Salvador: programa sin Violencia 27 Hacia el control parlamentario 28 Estudio de caso 6: La campañ “Adiós a las armas” en España 29 La cuestión de la transnacionalidad 31 Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementación de Controles sobre Armas pequeñas 32

Presentación

Puntos claves Notas finales

14

34 35

Índice general

ÍNDICE MÓDULO 6 Sumario 6.1 Recolección de armas de fuego 6.1.1 Objetivos 6.1.2 Tipología 6.1.3 Métodos Estudio de caso 1: Canje de armas en Mendoza, Argentina

5 6 6 6 8 10

6.3 Otras experiencias concluyentes de desarme práctico 6.3.1 Establecer zonas libres de armas de fuego Guía paso a paso para crear zonas libres de armas Responder a las críticas Estudio de caso 3: Gun Free South Africa y zonas libres de armas 6.3.2 Medidas de seguridad ciudadana Estudio de caso 4: Cali y Bogotá (Colombia)

22 22 22 23 25 27 27

6.4 Manejo de stocks y rastreo 6.4.1 Del mercado legal al ilícito 6.4.2 Identificación y rastreo de armas de fuego Estudio de caso 5: Red de ONG de MERCOSUR impulsa acciones en el gobierno de la Argentina sobre la transferencia ilegal de armas a Brasil

29 29 30

32

Puntos claves Notas finales

34 35

Presentación

6.2 Destrucción de armas de fuego 15 6.2.1 Principios básicos 15 6.2.2 Métodos 16 Estudio de caso 2: Destrucción de 100.000 armas en Río de Janeiro 17 6.2.3 Lecciones aprendidas 19

15

Índice general

ÍNDICE MÓDULO 7 Sumario

7.1 PRODUCCIÓN 7.1.1 Temas 7.1.2 Métodos

7.2 EXISTENCIAS (O STOCKS) 7.2.1 Temas 7.2.2 Métodos

7.3 TRANSFERENCIAS 7.3.1 Temas 7.3.2 Métodos

7.4 EFECTOS 7.4.1 Temas 7.4.2 Métodos

7.5 MEDIDAS 7.5.1 Temas 7.5.2 Métodos

Presentación

Puntos claves Notas finales Bibliografía

16

5 7 8 11 12 12 13 16 16 19 21 21 23 24 24 29 31 32 35

Introducción

Introducción

I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO I.I Definiciones generales ¿Qué son las armas pequeñas y ligeras? ¿Cuál es el impacto de las armas pequeñas y ligeras? I.II ¿Por qué las armas de fuego son un problema? Problema 1: la continua proliferación de las armas de fuego Problema 2: la excesiva transferencia de las armas de fuego Problema 3: el uso indebido de las armas de fuego

II SITUACIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMÉRICA LATINA II.I II.II II.III II.IV

La Región Andina La Región del Cono Sur América Central El Caribe

3 3 3 4 4 4 5 7 7 8 9 10 11

III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES

12 III.I En el nivel global 12 Las Naciones Unidas 12 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 13 La Organización Mundial de la Salud (OMS) 13 El Protocolo de Armas de Fuego de la ONU 14 La Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas IANSA (RIAAP) 14 III.II En el nivel regional 15 El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) 15 La Organización de Estados Americanos (OEA) 15 III.III En el nivel subregional y local 16 América del Sur 16 América Central 17 El Caribe 18 19

Introducción

Notas finales

1

Introducción

Introducción

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Introducción

I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO I.I DEFINICIONES GENERALES ¿Qué son las armas pequeñas y ligeras? La expresión “armas pequeñas y ligeras” designa tanto el tipo de armas que pueden ser portadas por una sola persona, como el que puede ser empleado colectivamente por un pequeño equipo de tres personas. En efecto, este es el término más frecuentemente empleado, pero en la práctica, dependiendo del contexto, también es intercambiable por los términos “armas livianas”, “armas ligeras”, “armas cortas” o “armas de fuego”. De acuerdo con el grupo de expertos de las Naciones Unidas1, este tipo de armas pueden ser categorizadas de la siguiente manera: ARMAS PEQUEÑAS Revólveres y pistolas Pistolas de autocarga Rifles y carabinas Sub-ametralladoras Rifles de asalto Ametralledoras livianas ARMAS LIVIANAS Ametralledoras pesadas Lanzagranadas Artillería antiaérea Artillería antitanque Lanzacohetes y lanzamisiles Cañones sin retroceso Morteros de calibres inferiores a los 100 mm

Los acuerdos internacionales para el control del tráfico de armas de fuego se iniciaron en América antes que en otras partes del mundo. En el seno de la Organización de los Estados Americanos (OEA) se gestó la Conversión Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA). Tomando este antecedente, previo al Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas, en el presente manual se utilizará el término “armas de fuego” con la misma frecuencia que “armas pequeñas y livianas” considerando que abarca las categorías establecidas por el grupo de expertos de la ONU y que tiene raigambre en tratados internacionales vigentes y ratificados por los países de la región.

Introducción

MUNICIONES Y EXPLOSIVOS Cartuchos (balas) Proyectiles Granadas (antipersona y antitanque) Explosivos

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Introducción

¿Cuál es el impacto de las armas pequeñas? Las armas pequeñas pueden y deben ser consideradas armas de destrucción masiva. Quitan la vida a cerca de medio millón de personas cada año, producen efectos negativos sobre la salud pública, y contribuyen a la criminalidad y a la violencia social. Además, tanto la proliferación como el mal uso de estas armas impiden cada vez más la entrega de ayuda humanitaria a los grupos vulnerables de las zonas afectadas de postguerra y de las zonas afectadas por los desastres naturales [MARCO TEÓRICO]. De hecho, el impacto real que producen y el uso cada vez más frecuente que se hace de ellas es mucho mayor que el de otras armas bélicas potencialmente más destructivas como los tanques, los aviones de combate o los barcos de guerra. Y, además de ello, las armas de fuego pueden ser intercambiadas de modo relativamente sencillo entre poblaciones militares y civiles. Los acuerdos internacionales para el control del tráfico de armas de fuego se iniciaron en América antes que en otras partes del mundo. En el seno de la Organización de los Estados Americanos (OEA) se gestó la Conversión Interamericano contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA). Tomando este antecedente, previo al Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas, en el presente manual se utilizará el término “armas de fuego” con la misma frecuencia que “armas pequeñas y livianas” considerando que abarca las categorías establecidas por el grupo de expertos de la ONU y que tiene raigambre en tratados internacionales vigentes y ratificados por los países de la región. En efecto, millones quedan discapacitados o mueren a consecuencia de heridas no tratadas y de enfermedades secundarias. Y ni qué decir de aquellos que, como resultado de una agresión, conviven con el temor físico y la angustia emocional. Las causas de la violencia que explican estos síntomas son complejas y múltiples. Pero, evidentemente, la fácil disponibilidad y el mal uso de las armas de fuego agravan el problema y multiplican sus efectos. Por esto, el elevado número de muertes causadas por estas armas (más de 1.300 personas por día) las convierte, como decíamos antes, en armas consideradas de destrucción masiva. Tanto en el suministro como en la distribución de las armas de fuego intervienen el mercado mundial y los mercados locales. Ambos carecen de mecanismos de control adecuados. Por ello, para enfrentar este grave problema y para regular sus distintas facetas se requiere de medidas locales, nacionales, regionales e internacionales más efectivas.

I.II ¿POR QUÉ LAS ARMAS DE FUEGO SON UN PROBLEMA?

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Problema 1: la continua proliferación de las armas de fuego

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De acuerdo con estimaciones de la publicación Small Arms Survey, en el mundo circulan cerca de 639 millones de armas de fuego. De ellas, 378 millones (60%) están en manos civiles; el resto están divididas entre las fuerzas militares, las policías, las empresas privadas, el crimen organizado y los grupos insurgentes2. Además de ello, por lo menos 1.000 empresas en 98 países fabrican armas de fuego y sus municiones, y trece países dominan el comercio de estas armas. La mayor parte del arsenal mundial es producido en los Estados Unidos y en la Unión Europea. Otros importantes países fabricantes son Brasil, China, Canadá, Japón, y la Federación Rusa. Las armas ‘hechizas’ (artesanales) forman parte del problema, aunque en otros países y de modo menos significativo en términos globales.

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Entre los principales factores que contribuyen a la proliferación de las armas de fuego se encuentran sin duda el aumento de los productores legítimos y la continua fabricación ilegal de las mismas. Sin embargo, aunque la nueva producción y comercialización contribuyen al problema, en realidad la mayor cantidad de armas de fuego que circulan hoy en día es el remanente de transferencias hechas durante la Guerra Fría por las dos grandes potencias (los Estados Unidos y la Ex - Unión Soviética). Pese al carácter letal de estos productos, irónicamente, la industria de armas cuenta con menos restricciones y controles estatales que otras industrias como la de los autos, la de los productos electrónicos o la de los comestibles. En Inglaterra, por ejemplo, los productos que provienen de la ganadería son rigurosamente reglamentados; y puede rastrearse su recorrido desde la fase inicial de su producción hasta su último destino como alimento de las personas. Sin embargo, no ocurre lo mismo cuando se trata de armas. En el caso de estas, una vez que salen de la fábrica, nadie se responsabiliza ni de su funcionamiento ni de las consecuencias de su uso.

Problema 2: la excesiva transferencia de armas de fuego Las armas ligeras reúnen las siguientes características: son relativamente baratas, altamente portátiles, fáciles de ocultar, duraderas y tan fáciles de manejar que hasta un niño puede portarlas y usarlas. Estas características hacen de ellas productos particularmente atractivos para el tráfico ilegal y de hecho son muy a menudo vendidas ilegalmente a cambio de divisas o bienes (como diamantes, drogas u otro tipo de contrabando).

¿Cómo ocurren las transferencias de armas?3 La definición de una transferencia de armas es sencilla: consiste en el traspaso de la posesión de un arma de un actor a otro. Necesariamente tienen que existir al menos dos actores involucrados: el originario y el destinatario. Estos actores pueden ser individuos, gobiernos, empresas, bandas criminales, grupos insurgentes, etc. Sin embargo, muchas veces están involucrados otros actores, tales como transportistas, intermediarios (agentes comerciales). El equipo de trabajo del Small Arms Survey ha propuesto una clasificación estándar que divide la transferencia de las armas de fuego de la siguiente manera:[INVESTIGACIÓN]:

Transferencias legales domésticas - Ventas que ocurren de acuerdo con la legislación nacional vigente. - Programas de entrega voluntaria de armas de fuego al gobierno. - Confiscación por parte de las autoridades.

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Transferencias legales Estas transferencias representan desde un 80% hasta un 90% del comercio total de las armas. Ocurren con el conocimiento activo o pasivo de los gobiernos o de sus agentes autorizados y cumplen con leyes internacionales, nacionales y locales. En el contexto local-civil, pueden involucrar a tiendas comerciales. Sin embargo, en cualquier contexto, una venta legal puede convertirse en una transferencia ilegal o ilícita si termina en manos de un usuario no permitido por la ley.

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Transferencias legales internacionales - Ventas que ocurren de gobierno a gobierno, y de conformidad con la legislación internacional y con las leyes nacionales que regulan la exportación e importación de armas. - Ventas comerciales internacionales - o ventas comerciales para uso privado fiscalizadas por las autoridades nacionales y de conformidad con las leyes internacionales. - Ayudas internacionales: ayuda en armamento otorgado por un gobierno a otro. Transferencias ilícitas Pueden reconocerse dos tipos principales de transferencias ilícitas. En primer lugar, las transferencias del mercado ‘gris’ o ‘ilícito’. Estas suceden cuando los gobiernos, o sus agentes, explotan lagunas en leyes internacionales o nacionales para realizar ventas de armas. Mercado gris o ilícito Comercio encubierto conducido por gobiernos, intermediarios afiliados, u otras entidades que explotan lagunas en las leyes nacionales o internacionales. Ventas o ayudas gubernamentales (o autorizadas por el gobierno) para otros gobiernos o actores no estatales en violación de embargos internacionales, leyes locales de exportación o leyes internacionales.

En segundo lugar, las transferencias del mercado ‘negro’ o ‘ilegales’, que violan las leyes internacionales y nacionales sin el consentimiento o control oficial de gobierno. Muchas veces están relacionadas con la corrupción de representantes de gobierno que actúan por sus propios intereses. Mercado negro o ilegal y tráfico ilegal - Ventas comerciales que ocurren en clara violación de la legislación nacional e internacional. - Robo. - Transferencias durante un conflicto o enfrentamiento armado (captura de armas). - Ventas por parte de funcionarios corruptos del gobierno, la policía o las fuerzas armadas sin el conocimiento ni la autorización - y en desobediencia - de la normativa vigente de las autoridades nacionales. Una gran proporción de las armas de fuego acumuladas y que circulan está determinada por armas que se han puesto nuevamente en circulación o que provienen de depósitos anteriormente existentes. Esto quiere decir que el comercio de la armas ya no depende de la producción para generar efectos desestabilizadores. Debido a la durabilidad de estos productos, la constante redistribución de las armas que ya existen es suficiente para generar consecuencias desastrosas en las variadas sociedades donde circulan.

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Esta situación adquiere especial relieve en contextos de postguerra. Allí usualmente se observa una gran adquisición de armas. Y la posesión de armas que pertenecieron a combatientes por parte de la población civil genera un aumento en la espiral de violencia, tensión e inestabilidad social.

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En este escenario, los excombatientes requieren atención prioritaria durante años, o décadas: han estado inmersos en una cultura armamentista y esto les ha impuesto el hábito de recurrir a las armas para conseguir lo que requieren. Además, a ello se suma el hecho de que en muchos casos cuando, finalizado el conflicto, devuelven

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sus armas a sus antiguos mandos, lo hacen a quienes se convierten en grandes traficantes de armas por la falta de control, y por la debilidad política y jurídica de dichos países. La combinación de la miseria y la presencia de armas produce una ecuación que hipoteca cualquier intento de desarrollo de estas sociedades.

Problema 3: el uso indebido de armas de fuego Algunos estudios realizados indican que en muchos países la proliferación de las armas de fuego ha contribuido al uso indebido generalizado y persistente de las mismas. En aquellos países donde se han cometido graves abusos, la facilidad de acceso a ellas ha sido un factor principal en la prolongación de la violencia contra la población civil, y ha contribuido a la descomposición de los servicios de orden público y a la escalada del ciclo de impunidad. Una amplia diversidad de casos de abusos graves conducen al uso indebido deliberado o imprudente - de armas de fuego. No solo incluyen homicidios ilegítimos, arbitrarios y lesiones injustificadas, sino también secuestros, toma de rehenes, detenciones masivas y arbitrarias, desapariciones forzadas, reclutamientos forzosos, tortura, trato o pena cruel, inhumana o degradante, violación, esclavitud sexual, desplazamiento forzoso de poblaciones, y dispersión violenta de concentraciones pacíficas. Como consecuencia de la escasa formación y del precario control por parte de las autoridades publicas sobre las armas de fuego, y debido a la ausencia de sistemas eficaces para la rendición de cuentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y el propio personal militar han incumplido reiteradamente las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Además, los grupos armados de oposición y las bandas de delincuentes utilizan estos abusos como pretexto para cometer atrocidades, y crear ciclos de violencia armamentista y provocar el desmoronamiento del Estado de Derecho. En la Conferencia de las Naciones Unidas de julio de 2001, los delegados de diversos gobiernos se declararon contra el tráfico ilícito de las armas de fuego. Sin embargo, en el programa se retiró toda alusión al «uso indebido de armas pequeñas y ligeras». De esta manera, uno de los aspectos más importantes de la ilegalidad - es decir, la violación de las normas internacionales de derechos humanos y de derecho internacional humanitario por medio de armas pequeñas y ligeras quedó excluida de las deliberaciones de la conferencia y del programa de acción4.

La situación de las armas de fuego en América Latina no es de ninguna manera homogénea. Los patrones de posesión y uso de ellas reflejan en mucho los distintos derroteros históricos seguidos por los diversos estados de la región. Es decir, las dinámicas de conflicto y de inquietud política de los últimos 40 años explican largamente las demandas de hoy. Una de las consecuencias de las dictaduras militares que tuvieron lugar en varios países a lo largo de la región entre la década de 1960 y finales de la década de 1980 fue la gran acumulación de armas por parte de los regímenes y sus opositores. En buena medida, esta acumulación fue facilitada por el suministro de armas

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II SITUACIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMÉRICA LATINA

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que provenían de los adversarios de la Guerra Fría y sus aliados. El legado de estas dictaduras sigue dando a las ONG el trabajo de aclarar y acceder a la información sobre las armas de fuego. Tal información es a menudo mantenida en secreto supuestamente para proteger los intereses de la industria de defensa o la “seguridad del Estado” - y todavía no es entendida por las entidades relevantes de los gobiernos como un asunto de la sociedad civil. Pese a las masivas transferencias de armas hacia la región, por lo menos diez países en América Latina poseen alguna forma de capacidad de producción doméstica de armas de fuego. Ciertos países como Ecuador, por ejemplo, solamente fabrican municiones. En cambio, países como Brasil y Chile han desarrollado industrias de armas pequeñas que producen una amplia variedad de productos para los mercados tanto militares como civiles. Muchas de estas armas son producidas para las fuerzas militares locales; particularmente en lo que se refiere a municiones. La política de liberalización de muchos de los estados de América Latina ha sido llevada a cabo paralelamente con un aumento to en el número de armas en manos de organizaciones criminales, carteles de drogas, insurgentes y criminales menores. El crimen y la inseguridad en la región están relacionados con el crecimiento paralelo de compañías de seguridad privada armada. Estas compañías son empleadas por empresas y personas en un intento de protegerse dado que las fuerzas del estado no tienen la voluntad o la capacidad de hacerlo.

II.I LA REGIÓN ANDINA En el norte y noroeste de la región, las zonas en conflicto persisten. Ciertos estados, como los del como Perú y Colombia, siguen enfrentando conflictos de dimensión principalmente interna. Muchos de estos conflictos han existido durante los últimos 50 años. En la década de 1990, Colombia, por ejemplo, llegó a convertirse en uno de los mayores importadores de armas pequeñas y ligeras del mundo. En el caso de este país, mientras que el Estado ha ido incrementando drásticamente sus existencias o stocks de armas pequeñas, también lo ha hecho su principal rival, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). A lo largo de las décadas pasadas, las FARC han estado utilizando su posición territorial - su control y cupos de grandes áreas de tierra usada para cultivar coca y narcóticos - para adquirir armas pequeñas y ligeras. En buena medida, las actuales fuentes de armamento en América Latina, más que de las transferencias de los gobiernos, provienen principalmente de la industria privada. Entre las principales fuentes de tales armas se encuentran los fabricantes y agentes ubicados en Norte y Sudamérica, Europa, China, y Corea del Sur. Entre estos, los Estados Unidos y España parecen ser los mayores exportadores5.

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Dentro de esta región de conflicto, la demanda de armas en buena medida es satisfecha por los estados del norte. Para los gobiernos de países como Colombia, la principal fuente de armas, o de ingresos para comprar armas, proviene de los Estados Unidos.

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Para las FARC, y otros grupos insurgentes, las fuentes están a menudo en los países inmediatamente al norte (de hecho, los ‘estados reserva’ de América Latina). Tales estados - los países hispano-hablantes del Istmo: El Salvador, Guatemala y Nicaragua - son los que más recientemente se han recuperado de los conflictos de la Guerra Fría.

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Sin embargo, el problema principal en los Países Andinos es la delincuencia y la violencia social y no el conflicto armado. Algunos estudios han indicado que el 80 por ciento de los homicidios cometidos en Colombia se cometen con pistolas, revólveres y no con rifles de asalto, y que no están vinculados con el conflicto armado.

II.II LA REGIÓN DEL CONO SUR En los estados del sur de la región (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Chile) los niveles de armas mantenidas y usadas en la sociedad muestran un patrón diferente. Este patrón refleja los caminos divergentes que dichos estados han seguido respecto de los estados del norte. Las características más distintivas de la violencia armada de estos países se diferencian de los extendidos procesos de insurrección de algunos países del norte. En estados como Brasil, por ejemplo, las armas de fuego son más visibles en los casos de violencia criminal organizada. La distinción entre “conflicto” y “violencia criminal organizada” a menudo se vuelve borrosa según la gravedad. No obstante, se puede caracterizar al primero en los siguientes términos: se trata conflictos localizados – que a menudo involucran unos pocos kilómetros cuadrados, por los cuales se lucha, pero no con las obvias aspiraciones de cambio político en el nivel estatal o regional. Un país como Brasil, que no ha tenido la larga historia de grandes conflictos que han caracterizado a muchos países de la región, tiene una de las tasas de homicidio más altas del mundo. No obstante, sorprende observar que un informe de INTERPOL sugiere que la cantidad de armas de fuego poseídas legalmente en este país son notablemente bajas: solo alrededor de 4% de los habitantes de Río de Janeiro tiene un arma de fuego en su hogar. Esta cifra contrasta con el 9% de Santiago (Chile), con el 11% en San José (Costa Rica), y con el 50% en ciertas ciudades de los Estados Unidos. Es presumible que los principales perpetradores y receptores de la mortalidad puedan ser aquellos asociados con las bandas criminales que operan en ‘guarniciones’ de ilegalidad, en áreas de ciudades tales como Sao Paulo y Río de Janeiro, o que están constantemente en el fuego cruzado. Esta situación evoca la situación de algunas ciudades de Jamaica, donde áreas similares son de dominio de las bandas criminales, y donde la única ley es la que emana del cañón de un arma. Las repercusiones de tales situaciones preocupan naturalmente a todos los que viven en las ciudades, pero afectan más a aquellos que se encuentran imposibilitados de mudarse de las áreas con problemas, o de levantar barreras contra ellos.

Por otra parte, en cambio, se reporta que la Argentina tiene menores problemas con las armas ligeras. No obstante, a menudo es aludida como fuente de muchas de las armas de la región. Algunos estudios sugieren que hay dos principales fuentes de armas de fuego en la Argentina: la venta ilegal por parte de los fabricantes argentinos de armas, y los desvíos provenientes de las existencias o de stocks del Estado y la policía. Además, las transferencias de armas están a menudo implicadas con el comercio

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Las más recientes estadísticas de la ONU muestran que las armas de fuego están involucradas en más del 60 por ciento de todos los homicidios en Brasil. En la mayoría de los casos en delitos tales como secuestros y robos. Las armas de fuego son especialmente responsables de la mayoría de muertes entre la juventud brasileña. Según un reciente informe del Instituto de Estudios Religiosos (ISER), uno de cada cuatro brasileños jóvenes (de entre 15 y 29 años de edad) muere como resultado de las heridas causadas por las armas de fuego6. Tales estadísticas son responsables de la creciente presión de las organizaciones locales sobre las autoridades locales y nacionales.

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interestatal de drogas7. Una situación similar prevalece en el lugar de encuentro de las fronteras entre la Argentina, Brasil y Paraguay. Las ciudades de Puerto Iguazú, Foz do Iguazu, y Ciudad del Este sufren de las mismas concentraciones de actividad criminal y violencia armada relacionada que sufren las megalópolis de Brasil.

II.III AMÉRICA CENTRAL El problema de las armas de fuego sobresale de modo particular en América Central; especialmente en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, tres países que están emergiendo de conflictos internos. Algunos académicos estiman que solo en Guatemala circulan dos millones de armas ligeras. En El Salvador, existe un estimado de 400.000 armas de fuego en manos de civiles, de las cuales menos de la mitad se encuentran registradas8. Muchas de estas armas datan del periodo de la Guerra Fría, durante la cual los Estados Unidos, la Unión Soviética, y sus proveedores sucedáneos proveyeron grandes cantidades de armas. El Salvador y Honduras fueron los mayores receptores de dichas armas9. En el caso de Guatemala, la industria militar israelí comenzó a proveer armas pequeñas cuando los Estados Unidos había cesado su apoyo a los militares guatemaltecos en 1977.

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Nicaragua recibió un significativo influjo de armas de la Unión Soviética y de Cuba, buena parte del cual se transfirió a grupos de izquierda de la región, tales como los de las guerrillas salvadoreñas10. Asimismo, en el caso de El Salvador muchas de las de las guerrillas salvadoreñasx. Asimismo, en el caso de El Salvador muchas de las armas en posesión de los grupos guerrilleros han sido rastreadas hasta identificar que se trata de compras cubanas efectuadas en los años sesenta. Godnick proporciona algunas nuevas perspectivas sobre la complejidad de estas relaciones: “Irónicamente, los cubanos proveyeron a la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) con M-16 que habían sido adquiridos de los remanentes del gobierno vietnamita que pertenecieron a la época en la que los Estados Unidos se involucró (sic) en Vietnam (antes de 1975). En 1987, el gobierno cubano adquirió 100.000 rifles de asalto del tipo Kalashnikov del gobierno de Corea del Norte, muchos de los cuales fueron transferidos al movimiento guerrillero salvadoreño, los mismos que fueron encontrados junto con rifles AKM provenientes de Alemania Oriental y de la ex Yugoslavia. Los AK-47 utilizados por los Contras provenían de armas confiscadas por los israelíes a la Organización para la Liberación de Palestina.”11

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La información sugiere que, como resultado de los diversos conflictos que durante mucho tiempo han asolado la región, tanto la violencia social como la criminalidad armada se encuentran en aumento. En este contexto, las bandas criminales han reemplazado a las facciones politizadas. Y el uso extendido de las armas de fuego ha socavado los esfuerzos para promover el desarrollo local y nacional. En el caso de Nicaragua, los productores de café han sido los principales blancos de las bandas criminales rurales involucradas en secuestros y robos. Estas bandas utilizan armas robadas precisamente a los agricultores y para amenazar precisamente a las personas a las que debían proteger12. Una situación similar prevalece en El Salvador y Guatemala, donde grupos armados (a menudo en las ciudades, pero también en el campo) amenazan tanto el transporte público como el privado. Gran parte de este problema se genera por la entrega de armas que los gobiernos hacen a los miembros de la sociedad, ya sea para fines de protección, como en el caso de los agricultores, o para armar a sectores de la población para obtener apoyo político.

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La situación en América Central demuestra que los acuerdos de paz no necesariamente terminan con la violencia. Los esfuerzos deben ser sostenidos más allá de los convenios, y proveer a los actores verdaderos incentivos para que desistan de la posesión y el uso de las armas13. Los Programas de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) fracasarán si no se abandonan los aparentes beneficios de estar armados. Un estudio ha subrayado que el crimen y la violencia - especialmente los vinculados a la utilización de las armas de fuego - son uno de los obstáculos claves para la gobernabilidad en América Central; asimismo, ha revelado que un gobierno débil, particularmente en el ámbito de la justicia y con estructuras públicas inadecuadas, perpetúa el impacto negativo de las armas de fuego14.

II.IV EL CARIBE Buena parte de los problemas del Caribe con relación a las armas pequeñas y ligeras se generan por su proximidad a los países de América Central y al norte de Sudamérica. Esto es particularmente cierto en países de ‘tierra firme’ como Guyana y Trinidad y Tobago. La mayoría de las fuerzas policiales de las islas más pequeñas de esta región experimentan los problemas asociados con la demanda de armas, el crimen y sus efectos. En Bahamas, con excepción de los funcionarios de la ley y del orden, a nadie le está permitido poseer un arma15. Sin embargo, a pesar de este hecho, las armas de fuego que provienen de Norteamérica, de Puerto Rico, de las Islas Vírgenes Americanas, de América del Sur, y de algunas de las islas holandesas están fácilmente disponibles. En las islas más grandes, en los estados del continente, y particularmente en las ciudades, los efectos de la actividad criminal relacionada con las drogas y/o a gran escala están exacerbados por la disponibilidad de armas de fuego. De acuerdo con un informe, en Trinidad y Tobago, como medio de protección entre los traficantes jóvenes y de sexo masculino, el uso de las armas de fuego está estrechamente ligado al comercio de drogas. En marzo de 2002, se habían producido 59 homicidios en Trinidad y Tobago desde el año nuevo; 90 por ciento de estos homicidios estaban relacionados con drogas, y las armas pequeñas habían sido las elegidas como instrumentos de estos crímenes16. En Guyana, por otra parte, existe un ciclo de crimen violento que se sustenta en la facilidad para disponer de las armas.

Se pueden establecer paralelos entre Jamaica, Haití y Granada, por un lado, y los países de América Central, por otro. En todos estos países, muchas de las armas que circulan hoy en día son el legado de la inquietud política de ayer. En Jamaica, buena parte de la violencia armada se genera como resultado de las interacciones de las ‘comunidades de guarnición’ armadas que datan de la situación política de la década de 1970. En este periodo, los dos principales partidos políticos ayudaron a organizar y a armar a las bandas encargadas de patrullar las calles y de enganchar

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Una situación similar se vive también en Jamaica, donde del número total de homicidios la cantidad relacionada con las armas de fuego aumentó entre 1988 y 1998 del 41% al 64%17. Sin embargo, en el caso de Jamaica, paralelamente, durante el mismo periodo, se viene produciendo una disminución general en los niveles del crimen, lo cual promueve la interpretación en el sentido que muchos de los crímenes relacionados a armas corresponden a ‘conflictos interactivos de grupos’, mientras que las armas de fuego son las preferidas en instancias en que los individuos o grupos pueden ser provocados a actuar en forma violenta.

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a los votantes al momento de la elección. A principios de la década de 1980, un buen número de bandas se habían involucrado en el contrabando de cocaína y de marihuana, y el país se había convertido en un punto de re-embarque de la droga que tenía como destino los Estados Unidos. En efecto, gran parte de la violencia relacionada hoy con las drogas es ejercida con las mismas armas que fueron entregadas a las bandas en la década de 197018. Un grupo de jóvenes entrevistados para un estudio en este país aludió a la matanza perpetua a través de la violencia armada como “entrar a un campo de batalla”. Seis niñas escolares entrevistadas indicaron que la violencia armada era el problema más serio, por encima incluso de la violencia por drogas y de las peleas simples. Esto, afirmaban, porque impedía a los estudiantes asistir al colegio y a los programas después del colegio, y porque quitaba la vida a sus compañeros estudiantes19. Por otra parte, en Haití el desbande de las fuerzas armadas ocurrido en 1995 dio pie para que los ex soldados simplemente se llevaran las armas a sus casas. Como resultado, muchas de las armas han llegado a manos de bandas políticas, de grupos de vigilancia y de criminales. En 1999, las siguientes armas fueron confiscadas en conexión con el tráfico ilícito de drogas: 440 pistolas, 160 rifles de asalto calibre 5.56, 82 escopetas de calibre 12, y 264 revólveres20. Existen algunas sospechas de que la anterior política de armar a los partidarios políticos podría continuar21. Y por otra parte, en Granada las existencias escondidas de armas, reliquias del golpe marxista de 1979 apoyado por Cuba, vienen reapareciendo para ser utilizadas en actividades criminales de todo tipo. En resumen, con una historia caracterizada por la inquietud política y la tenencia de armas por grupos claves de la población civil, los estados caribeños demuestran que las políticas del pasado son en gran parte responsables de la acumulación de armas en la sociedad contemporánea. Además, muestran que esta acumulación produce un efecto desestabilizador en otros estados de la región; esto, porque las mismas armas tienden a ser transferidas hacia regiones donde antes eran escasas. Por ejemplo, existen elementos para creer que en 1990 un intento fallido de golpe perpetrado por fundamentalistas musulmanes en Trinidad fue llevado a cabo en gran parte con armas que procedían de existencias o stocks escondidos en Granada22. Sin embargo, conviene notar que esta situación es especialmente más angustiosa para aquellas personas que deben vivir cerca de la violencia de las bandas.

III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES23 En años recientes, se ha tomado una cantidad de iniciativas globales, regionales y subregionales para tratar de afrontar los problemas relacionados con las armas en América Latina. Estas han sido tomadas por una vasta gama de actores: desde las instituciones internacionales hasta las organizaciones de la sociedad civil local.

III.I EN EL NIVEL GLOBAL

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Las Naciones Unidas

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La cooperación multilateral en el área de las armas pequeñas dio un significativo paso adelante en Nueva York, entre el 9 y el 20 de julio de 2001, con la realización de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos. Los Estados participantes acordaron

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adoptar un Programa de Acción para prevenir, combatir, y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos (PdA)24. Este Programa de Acción incluye un número de medidas en el nivel nacional, regional y global, en las áreas de legislación, de destrucción de armas confiscadas, capturadas o recolectadas, así como de cooperación y asistencia internacionales para fortalecer la capacidad de los Estados en la identificación y rastreo de armas de fuego ilícitas. En su Resolución 56/24V, la Asamblea General dio la bienvenida a la adopción del PdA y reiteró el apoyo a los Estados Miembros en la acción para frenar el flujo ilícito de armas de fuego. El hecho de que un colombiano, el Embajador Camilo Reyes, fuera nombrado presidente de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos de 2001 garantizaba que la agenda latinoamericana fuera tomada en cuenta por cualquier programa ampliado de acción. Tanto antes, como después de la Conferencia de 2001, varias agencias de la ONU procedieron a lanzar actividades para detener la proliferación de las armas de fuego y para enfrentar sus consecuencias. Entre estas agencias estuvieron incluidas El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), La Organización Mundial de la Salud (OMS), y El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC).

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Con la ayuda de un fondo especial para apoyar la prevención y la reducción de la proliferación de armas de fuego, el PNUD estuvo en capacidad de lanzar una serie de proyectos, empezando con un proyecto piloto de recolección de armas en Albania en 1998. El Salvador fue el primer país latinoamericano beneficiado con el apoyo del PNUD en el “Proyecto para fortalecer los mecanismos de control de armas pequeñas”. El éxito preliminar de la experiencia salvadoreña ha dado origen a propuestas similares en países vecinos en un futuro cercano. Adicionalmente, el PNUD está desarrollando actualmente un proyecto para el control de armas y la reforma policial en Haití, y está explorando la posibilidad de involucrarse en varios programas en América del Sur. El PNUD también ha apoyado una variedad de actividades en este contexto, incluidas la recolección y destrucción de armas, la introducción de propuestas para modernizar la legislación nacional, el manejo de las existencias o

En respuesta a un llamado hecho por el Programa de Acción de la Conferencia de la ONU en 2001 a la comunidad de la salud pública para que se involucrara en los asuntos relativos a las armas de fuego, la Organización Mundial de la Salud (OMS) lanzó un proyecto piloto para determinar los efectos directos e indirectos de la proliferación y el uso de armas pequeñas. El proyecto pone énfasis en la construcción de capacidades de recolección y análisis de datos dentro del sistema de salud pública para reunir y analizar información sobre violencia y uso de armas. Durante el primer año se iniciaron los esfuerzos con las autoridades nacionales de Mozambique y de Brasil, y probablemente uno o dos países centroamericanos serán incluidos en 2003.

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La Organización Mundial de la Salud (OMS)

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El Protocolo de Armas de Fuego de la ONU Poco antes de la Conferencia de 2001, la Asamblea General de la ONU adoptó el Protocolo de la ONU Contra la Fabricación y Tráfico de Armas de Fuego, sus Partes y Componentes y Municiones como complemento de la Convención sobre el Crimen Transnacional Organizado. El Protocolo es un tratado de obligatoriedad legal que compromete a los Estados, entre otras cosas, a lo siguiente: promover estándares internacionales uniformes de importación, exportación y tránsito para el movimiento internacional de armas de fuego; fomentar la cooperación y el intercambio de información en el nivel nacional, regional y global, incluida la identificación, detección y rastreo de armas de fuego; promover la cooperación internacional sobre armas de fuego a través del desarrollo de un sistema internacional para manejar los embarques comerciales. Buena parte de los acuerdos del Protocolo coinciden con acuerdos similares establecidos dentro del marco de la OEA y otras asociaciones subregionales. El nivel de familiaridad con el Protocolo es mínima en la región y solo diez países latinoamericanos lo han firmado. Sin embargo, ninguno lo ha ratificado. No obstante, debe destacarse que también en otras regiones del mundo la adhesión de los gobiernos al Protocolo es igualmente reducida.

La Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas IANSA (RIAAP) La Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas IANSA (RIAAP) ha crecido rápidamente e incorporado a más de 500 grupos participantes en cerca de 100 países, localizados en regiones afectadas por las armas de fuego. Los participantes de IANSA están comprometidos en la denuncia para mejorar las leyes y políticas nacionales sobre control de armas, la obtención de datos, la exportación / importación, así como para mejorar la policía, el ejercito y las fuerzas de seguridad privadas. Ha ayudado a ensanchar y fortalecer los esfuerzos internacionales de investigación y apoyo sobre el tema de las armas de fuego. En julio de 2001, IANSA fue crucial en levantar y unificar las voces de las ONG en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Armas Pequeñas en Nueva York. Asimismo, ayudó a que 46 organizaciones de países afectados por las armas de fuego participaran de las reuniones preparatorias y de la Conferencia, y ayudó a coordinar las actividades de las ONG y sus presentaciones en dicha Conferencia. Los participantes de IANSA están vigilando la efectividad de los estados nacionales para cumplir las recomendaciones del Programa de Acción de la ONU, y están ayu-

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dando con asesoramiento, información y en el desarrollo de la conciencia pública. Es probable que IANSA continúe desempeñando un papel de liderazgo en el proceso de la Conferencia de la ONU sobre Armas Pequeñas, promoviendo la participación de ONG en las reuniones, y manteniendo la presión sobre los gobiernos miembros de la ONU para crear medidas efectivas y obligatorias contra la proliferación y el mal uso de las armas de fuego en todos los niveles.

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IANSA ha ideado soluciones para contrarrestar la proliferación de las armas a través de la creación de cuatro redes regionales de ONG que cubren más de 30 naciones. En la red del MERCOSUR en América del Sur, por ejemplo, las ONG están coordinando campañas transnacionales de educación pública y apoyo. Para muchos participantes, los acuerdos regionales y otros aspectos de las SALW (siglas in Inglés de

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Small Arms and Light Weapons - Armas Pequeñas y Ligeras) son especialmente relevantes en su trabajo diario contra la violencia producida por armas de fuego. Por ejemplo, en las Américas los participantes están presionando a los gobiernos para que rubriquen la Convención Contra la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego de la OEA (Organización de los Estados Americanos). Las ONG europeas, por su parte, trabajan para fortalecer el Código de Conducta Europeo sobre Exportaciones de Armas. En África adquiere particular importancia la Moratoria de Armas Ligeras del ECOWAS y la Declaración de Nairobi sobre el Problema de la Proliferación de SALW Ilícitas. La Declaración de Bamako de una Postura Común Africana sobre Proliferación, Circulación y Tráfico Ilícitos de SALW firmada en 2000 ha llevado al establecimiento de centros de interés nacionales en muchos países africanos donde la sociedad civil y los gobiernos se reúnen para discutir la implementación de estos acuerdos.

III.II EN EL NIVEL REGIONAL El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) Como representante regional del Departamento de Asuntos de Desarme de la ONU, antes y después de la Conferencia de la ONU de 2001, el Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) ha desempeñado un papel de liderazgo en la región en términos diplomáticos y en la implementación de proyectos específicos. UN-LiREC ha alentado la organización de dos reuniones regionales de seguimiento al Programa de Acción de la Conferencia de 2001 en Santiago de Chile (Seminario Regional para América Latina y el Caribe: Evaluación y Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas de 2001, 19-21 de noviembre de 2001) y en Asunción, Paraguay (que se realizará próximamente). El Programa de Intercambio Regional de Información sobre Armas de Fuego, Municiones y Explosivos auspiciado por el UN-LiREC maneja, coordina y vincula una determinada cantidad de proyectos; entre ellos el Desafío de Lima 2006 para la Destrucción de Armas y Manejo de Almacenes, el Programa de Intercambio Parlamentario sobre Armas Pequeñas y el Proyecto de Construcción de Capacidades de ONG. El Desafío de Lima 2006 es una respuesta por parte de UN-LiREC a solicitudes de asistencia mediante la destrucción de armas y el manejo de almacenes gubernamentales en países de América Latina y el Caribe. Asimismo, apoya la implementación del Programa de Acción de la Conferencia de la ONU de 2001 y, simultáneamente, la Convención Interamericana sobre dicha problemática.

La Organización de Estados Americanos (OEA)

Fue también la primera región que desarrolló en 1998 un sistema de procedimientos para implementar un tratado de esta naturaleza con la adopción de los Reglamentos Modelo para el Control del Movimiento Internacional de Armas de Fuego, Sus Partes y Componentes y Municiones, bajo la coordinación de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).

Introducción

El hemisferio occidental fue la primera región que desarrolló un tratado legalmente obligatorio contra el tráfico ilegal de armas de fuego dentro del marco de la OEA con la adopción en 1997 de la Convención Interamericana Contra la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA)25.

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III.III EN EL NIVEL SUBREGIONAL Y LOCAL América del Sur El contexto del control de armas de fuego dentro de MERCOSUR (Mercado Común de América del Sur), creado en marzo de 1997, incluye a sus países miembros - la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay - y a otros dos miembros asociados: Bolivia y Chile. La subregión del MERCOSUR fue la primera en desarrollar su propio mecanismo para el control de armas de fuego luego de la Declaración Presidencial del Cono Sur sobre el Combate a la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones y Materiales Relacionados firmado en abril de 1998. Sobre la base de esta Declaración, los ministros del interior decidieron desarrollar un mecanismo conjunto de registro de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados dentro del Sistema de Información de Seguridad de MERCOSUR que incluyera lo siguiente: un registro de personas y entidades legales que compran, venden, intercambian, importan, exportan y distribuyen armas de fuego; un registro de puertos de embarque e importación, que incluye los puntos intermedios; registros nacionales de propietarios de armas de fuego, tanto individuales como institucionales. Las partes también acordaron utilizar el marco de los Reglamentos Modelo de CICAD para establecer centros nacionales de procesamiento de datos para garantizar su cumplimiento. Las decisiones del MERCOSUR son de obligatoriedad legal y no requieren de aprobación o ratificación por parte de los parlamentos nacionales. Igualmente, dentro de la región del MERCOSUR se encuentra en operación la red de ONG de la región que ha creado un foro para la promoción del desarme en un sitio de Internet (www.desarme.org). La organización trabaja con IANSA, entre otras organizaciones internacionales. En la Región Andina también están surgiendo iniciativas subregionales donde un grupo de ONG de todos los países andinos liderado por la Fundación Gamma Idear de Bogotá (Colombia), creó una red andina contra el tráfico de armas durante una reunión apoyada financieramente por IANSA.

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En el nivel local, organizaciones tales como Viva Río, de Brasil, implementan actividades de micro desarme en comunidades locales, y de creación de confianza con organizaciones criminales para instarlas a que entreguen sus armas. Junto con estas actividades, Viva Río también organiza campañas de desarme, tales como su recolección en 1999 de 1.320.000 firmas de ciudadanos de Río para prohibir el uso y

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la venta de armas pequeñas26.Tales esfuerzos ilustran la necesidad de vincular a los diferentes sectores de las comunidades con la solución de los problemas. Por ejemplo, el programa desarrollado en Bogotá (Colombia) bajo la administración municipal de Antanas Mockus para recomprar armas a cambio de efectivo muestra el valor de vincular el sector público con la sociedad civil (en este caso la iglesia) para implementar una campaña exitosa27. En la Argentina, el gobierno ha buscado asistencia internacional para la destrucción de las armas de fuego en la provincia de Mendoza. Entre las organizaciones involucradas en la destrucción de 2.283 armas en un solo día se encontraban las siguientes: la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD); la Oficina del PNUD para la Prevención y Recuperación de Crisis, la Unidad de Armas Pequeñas

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y Desmovilización; el Gobierno de Canadá, a través de la Real Policía Montada Canadiense; la Unión Europea; y el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC)28.

América Central Actualmente, América Central es la subregión con el mayor número de actividades en curso donde se debe fortalecer el control sobre las armas de fuego y su comercio ilícito en el nivel del gobierno, de las instituciones internacionales y de las ONG. En todos los países centroamericanos, incluidos aquellos que no sufrieron los conflictos armados en las décadas de 1980 y 1990, se encuentran una serie de factores comunes. Estos países sirven como puntos de tránsito para el tráfico de drogas, han experimentado un aumento en las pandillas juveniles involucradas en el uso y tráfico de drogas, y en ellos se ha producido una proliferación de compañías privadas de seguridad debido a la incapacidad de las fuerzas policiales para manejar la seguridad pública. Durante varios años el PNUD ha estado implementando un proyecto para fortalecer el control sobre las armas de fuego en El Salvador. Este programa se extenderá a los países vecinos - Guatemala, Honduras y Nicaragua. En diciembre de 2001, los gobiernos de Canadá, Finlandia y Costa Rica, y la Fundación Arias realizaron la conferencia “Armas Pequeñas y Ligeras en Centroamérica: Alcance del Control y Regulación del Tráfico de Armas para Implementar el Programa de Acción de la ONU”. Esta conferencia es una iniciativa que busca un enfoque subregional del tema, así como el fortalecimiento de los vínculos entre los gobiernos y los mecanismos subregionales, hemisféricos e internacionales. También fue la primera reunión sobre el tema de control de armas entre ONG y gobiernos centroamericanos desde la Declaración de Antigua de 2000.

Desde el año 1999 ha existido una iniciativa de intercambio parlamentario entre los países de Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá) y algunos países europeos (hasta ahora España y Suecia), además del PARLACEN y el Parlamento Europeo, para tratar los temas de armas pequeñas y ligeras. Se han reunido una vez al año en Estocolmo, Nicaragua, Costa Rica, Madrid, Panamá. Y, desde 2002, en Madrid los parlamentarios juntos han creado un foro parlamentario permanente. Entre los objetivos del foro están el trabajo con el libro blanco. En cada parlamento se debe construir una comisión para tratar los temas de armas de fuego, la implementación de la CIFTA, para aumentar el contacto con la sociedad civil y finalmente aumentar el foro mismo para incluir a más países en las dos regiones.

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Entre las medidas aprobadas por consenso por miembros de organizaciones internacionales relacionadas con el tema de las armas de fuego en la conferencia “Armas Pequeñas y Ligeras en América Central: Implementando los Aspectos para el Control y Regulación de Transferencias de Armas del Programa de Acción de la ONU”, en San José, estaban las siguientes: enfatizar la creación de un proceso de desmovilización que conduzca a una verdadera reinserción de excombatientes; la creación de un centro único de almacenamiento de armas de fuego en cada país, bajo la responsabilidad de la policía; y el fortalecimiento de las relaciones entre las unidades policiales, especialmente entre aquellas que operan en zonas de frontera, a través de protocolos de colaboración y de intercambio de información para controlar las transferencias lícitas e ilícitas de armas29.

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El Caribe Debido a la gran diversidad de los países caribeños, todavía no ha sido posible realizar un esfuerzo subregional para el control del comercio ilícito de armas pequeñas en el Caribe. Por el contrario, se encuentran varios obstáculos para la implementación de controles sobre el tráfico de armas en la región. Por ejemplo, Cuba no pertenece a la OEA y tampoco forma parte de CIFTA. Por su parte, Puerto Rico, estado asociado de los Estados Unidos, participa del sistema interamericano a través de Washington. No es claro cómo colonias europeas como Guayana Francesa o Las Islas Vírgenes Británicas interactúan con los mecanismos hemisféricos y subregionales para el control del comercio ilícito de armas. En el Caribe el problema de las armas pequeñas es afrontado principalmente desde la perspectiva del comercio de drogas; y en el caso de Haití es notoria la necesidad de ampliar los esfuerzos. CARICOM, la organización subregional del Caribe, hizo una presentación en nombre de sus miembros en la Conferencia de la ONU de 2001, pero por el momento no posee un programa subrregional para el control sobre las armas. Jamaica y Trinidad y Tobago han sido los países más activos dentro del contexto multilateral. Cuba y Jamaica participan del Grupo de Expertos de la ONU en marcaje y rastreo. Las medidas presentadas por los grupos locales incluyen el lobby para acelerar la entrada en vigencia de la legislación pendiente, extienden el trabajo en red entre las ONG y los servicios de seguridad, y extienden la cooperación regional para que incluya también la cooperación con organizaciones que se encuentran fuera de la región30. Las agencias activas en la región incluyen a la INTERPOL, a la Asociación de Comisiones Caribeñas de Policía (ACCP), al Consejo Caribeño de Cumplimiento de la Ley Aduanera (CCCLA), y al Sistema de Seguridad Regional (SSR). Adicionalmente, los gobiernos extranjeros han brindado capacitación a las fuerzas locales de seguridad, incluida la Agencia Anti-Drogas de los Estados Unidos (DEA) y el Departamento de Aduanas de Gran Bretaña.

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Hasta el momento, Barbados, Cuba, Haití, Jamaica y República Dominicana han firmado el Protocolo de la ONU sobre Armas de Fuego, pero no lo han ratificado todavía.

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NOTAS FINALES

1 2

http://disarmament.un.org/cab/smallarmsdocs/rep52298.pdf

3

Basado en Small Arms Survey (2001), Profiling the Problem, Oxford: Oxford University Press y Pablo Gabriel Dreyfus,(2000) Abordando la violencia armada en la sociedad latinoamericana: el tema de las armas pequeñas, Consulta Ecuménica Latinoamericana, Río de Janeiro.

4

Con información de Amnistía Internacional de su declaración en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas de julio de 2001.

5

Encuesta sobre armas pequeñas (2001). “Encuesta sobre armas pequeñas 2001: perfilando el problema”, Oxford: Oxford University Press.

6

Safer-Net, “Visión General de las Armas de Fuego en Argentina”, disponible en:

7

Centro Internacional de Bonn para la Conversión (2002). Sección de ayuda para el desarme práctico, l

8

Godnick, W., Muggah, R., y Waszink, C. (1992). “Balas perdidas: el impacto del mal uso de armas pequeñas en América Central”, Encuesta sobre armas pequeñas, Documento ocasional Nº 5, octubre.

9

Klare, M. Y Anderson, D. (1996). “El flagelo de las armas de fuego: la difusión de armas pequeñas y ligeras en América Latina”, Federación de Científicos Americanos, Washington.

10

Laurence, E., y Godnick, W. (2001). “Recolección de Armas en América Central: El Salvador y Guatemala”, en: Faltas, S., y Di Chiaro (eds.), Manejando los remanentes de la guerra: el micro-desarme como un elemento para la construcción de la paz, Baben-Baden, Nomos Verlag, 15-48.

11

Godnick et al. (2002), p. 6.

12 13

Godnick et al. (2002).

14

Godnick et al. (2002), p. 33.

Cruz, J.M. y Romano, L.E. (1997). “La Violencia en El Salvador en los noventa: magnitud, costos y factores posibilitadores”, Instituto Universitario de Opinión Pública, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas.

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Counting the Human Cost, Small Arms Survey 2002, A Project of the Graduate Institute of International Studies, Oxford: Oxford University Press.

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15 16

Ogilvie, N. (1999).

17

Harriott, A. (2000). “Controlando el problema del crimen en Jamaica: construcción de la paz y acción comunal”, Departamento de Gobierno, Universidad de las Indias Occidentales, Mona, Jamaica, marzo.

18

Kovaleski, S. (1999). “La ‘locura’ asesina acosa a Jamaica: el gobierno lucha para frenar la ola de asesinatos y enfrentar las causas subyacentes”, Servicio Exterior del Washington Post, 27 de julio, p. A13.

19

Moser, C., y Holland, J. (1997). “Puntos de vista de los estudios del Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe: pobreza urbana y violencia en Jamaica”, Washington, D.C., Banco Mundial, enero.

20

Organización de Estados Americanos – OEA. “Haití: evolución del progreso en el control de drogas, mecanismo multilateral de evaluación”, Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas – CICAD.

21

Lynch, M. (2002). “Los críticos dudan que Haití quiera desarmar a las pandillas políticas”, The Miami Herald, de noviembre 19.

22

Ogilvie, N. (1999). “Controlando las herramientas de la violencia en el Caribe”, en: Control de armas pequeñas: viejas armas, nuevos temas, Ginebra, UNIDIR, mayo, 197-199.

23

Sección extraída de William Godnick y Helena Vázquez. (2003). Control de armas pequeñas en América Latina, Serie sobre América Latina, Nº 1 (Edición inglesa), Alerta Internacional – Programa de Seguridad y Construcción de Paz.

24

El Programa de Acción está disponible en: http://disarmament.un.org/cab/poa.html

25

Todos los Estados Miembros de la OEA, con excepción de Dominica, han firmado el acuerdo. Solo Colombia, Estados Unidos y Canadá no lo han ratificado. El texto completo del acuerdo está disponible en: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-63.html

26

Para mayor información, vea: www.vivario.org

27

Buvinic, M., Morrison, A., y Shifter, M. (1999). “Violencia en América Latina y el Caribe: marco para la acción”, Estudio técnico del Departamento para el Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo, marzo.

Instituto de la Mujer para el Desarrollo Alternativo (2002). “Informe final de la Conferencia sobre la Exploración y el Análisis del Uso Ilegal de Armas Pequeñas en Trinidad y Tobago: temas de gobierno”, St. Augustine, marzo de 25-26.

28

UNDDA. (2002). “Más de 2000 armas de fuego destruidas en Argentina a través del Programa de Acción DDA/PNUD”, Actualización DDA 2002, http://disarmament.un.org/update/oct02art8.htm

29

IANSA. (2001). “Armas pequeñas y ligeras en América Central: implementando los aspectos para el control y regulación de las transferencias de armas del Programa de Acción de la ONU”, Acciones recomendadas para la implementación nacional y regional, aprobadas por consenso el 5 de diciembre, San José, Costa Rica.

Introducción

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Marco Teórico

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Marco teórico

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza ([email protected]).

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MARCO TEÓRICO

Sumario

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1.1 ARMAS Y VIOLENCIA

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1.1.1 Entender la violencia 6 La inseguridad ciudadana 7 La desconfianza 7 La privatización de la violencia 9 Estudio de caso 1 : Costa Rica 10 1.1.2 El control de las armas de fuego 14 ¿Por qué centrarnos en las armas de fuego? 14 ¿Por qué controlar la adquisición legal de las armas de fuego? 14 ¿Por qué la falta de control de los gobiernos? 15

1.2.1 Políticas públicas y reforma del sector seguridad Objetivo 1: contribuir a la reducción de la demanda de armas de fuego Objetivo 2: garantizar el uso correcto de las armas de fuego en el ámbito de las fuerzas de seguridad pública Objetivo 3: disminuir el crimen Estudio de caso 2: La experiencia de Nueva York Estudio de caso 3: Viva Río y el proyecto de policía comunitaria en “favelas” 1.2.2 Las armas de fuego y el problema de la seguridad humana Seguridad humana y desarme Impacto humanitario de las armas de fuego 1.2.3 El papel de la sociedad civil Ventajas institucionales Estudio de caso 4: Mediación y resolución pacífica de conflictos en el nivel comunitario: la experiencia de Viva Río Puntos claves Anexos IANSA: Datos relevantes sobre armas de fuego Notas finales

16 16 16 16 17 18 20 21 21 22 23 23 25 28 29 29 32

Marco teórico

1.2 UNA AGENDA DE SEGURIDAD PARA EL DESARME

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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

Marco teórico

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción Copyright © 2003 Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC) Francisco Tamayo 280, Bosque El Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú

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Publicado por UN-LiREC Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe. Edición: UN-LiREC Coordinación de publicaciones: UN-LiREC Fotografía: Fototeca UN-LiREC Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

SUMARIO

Este módulo aporta algunos elementos de análisis para interpelar y sensibilizar al lector sobre el problema del uso de las armas de fuego en el contexto de reflexión sobre la seguridad humana y la seguridad pública. El propósito que se persigue es indicar las razones por las cuales la sociedad civil latinoamericana debería oponerse a la proliferación de las armas de fuego.

I. Objetivos del módulo Enfocar el problema del uso de las armas de fuego desde el punto de vista de la seguridad ciudadana, y establecer claramente la relación que existe entre ellas y la violencia. Explicar las diversas razones por las cuales el control de las armas de fuego representa una prioridad humanitaria en la agenda de la seguridad pública y humana. Exponer el papel de las sociedad civil como copartícipe en la tarea de generación de ambientes más seguros y en la lucha contra la proliferación irresponsable de las armas de fuego.

II. Definiciones importantes Seguridad humana. El concepto de seguridad humana es utilizado para identificar una nueva forma de abordar las políticas públicas internas y externas, una forma en las que se da prioridad al individuo y a las poblaciones, a sus derechos, su seguridad y sus vidas. De acuerdo con el paradigma del informe del PNUD sobre desarrollo humano de 1994, el concepto de “seguridad humana” supone la inexistencia de condiciones que perturben, amenacen o impidan el ejercicio de tales derechos, e implica que “la gente pueda ejercer esas opciones en forma segura y libre”. En este sentido, “la seguridad humana pone el énfasis en el ambiente social que hace posible un ejercicio estable y seguro de las opciones creadas por el Desarrollo Humano”. Seguridad pública. Supone la garantía de la paz pública y de la seguridad a través del cumplimiento de la ley y del mantenimiento del orden público, bajo la responsabilidad de las instituciones especializadas del Estado - generalmente de la policía y del Poder Legislativo.

III. Contenidos Contextualización del problema de las armas de fuego y la violencia. Explicación del enfoque en el control de las armas de fuego. Presentación del desarme en la agenda de seguridad humana y de políticas de seguridad pública. Reflexión sobre el papel de la sociedad civil en la lucha contra la proliferación de armas de fuego.

Estudio de caso 1. Estudio de caso 2. Estudio de caso 3. Estudio de caso 4.

Costa Rica. Nueva York. Viva Río y el proyecto de policía comunitaria en “favelas” Mediación y resolución pacífica de conflictos en el nivel comunitario: la experiencia de Viva Río.

Marco teórico

SUMARIO

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1.1 ARMAS Y VIOLENCIA 1.1.1 ENTENDER LA VIOLENCIA Las desigualdades económicas y los sistemas de exclusión contribuyen a reforzar o potenciar la violencia. “La violencia es un fenómeno complejo, tanto en sus manifestaciones como en las razones que dan cuenta de él. La transición de la post guerra con sus carencias y limitaciones ha contribuido a generar un conjunto de circunstancias que alimentan la persistencia de una cultura de la violencia, a lo que hay que agregar el individualismo neoliberal, las conductas sociopáticas, la débil institucionalidad estatal, la circulación no controlada de armas, el abuso del alcohol y las drogas, y la pobreza”1. Por lo cual, en síntesis, se pueden identificar tres tipos de factores que facilitan la violencia:

Marco teórico

Entre las limitaciones que se encuentran para enfrentar con éxito el fenómeno de la violencia podemos señalar las siguientes: la falta de recursos, la complicidad de determinados sectores de las fuerzas de seguridad pública y del sector judicial con el crimen, la falta de capacitación de las fuerzas policiales, la incapacidad para analizar el fenómeno de la violencia en toda su complejidad, y la falta de voluntad política para enfrentar el problema.

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La inseguridad ciudadana Cuando se alude a la “sensación de inseguridad” o a la “cultura del miedo”, normalmente se hace referencia a una necesidad no satisfecha o a una carencia: la de vivir libres de miedo. Por lo tanto, se puede decir que la “seguridad” en cuestión posee un componente altamente subjetivo, inherente al propio individuo, y cuya ausencia o carencia, por lo tanto, disminuye la capacidad de desarrollo del mismo individuo. Las actuales situaciones en los niveles económico, político, social, cultural, y en los planos personal, individual y colectivo, alimentan la sensación de inseguridad y propician la proliferación de la violencia. Como consecuencia de la incapacidad del Estado para garantizar la seguridad ciudadana, en América Latina y el Caribe se advierte un incremento en los niveles de violencia social y de los crímenes comunes. Y este incremento se debe tanto a la proliferación del crimen específicamente organizado en sus distintas versiones (narcotráfico, tráfico de armas de fuego, secuestros, etc.), como a la presencia de algunos conflictos internos específicos tales como los de Colombia y Chiapas (México).

La región ha registrado un incremento de la violencia social y los delitos.

La desconfianza

Marco teórico

Si se descartan la posesión de armas de fuego de los criminales, la de los deportistas, la de los cazadores y la de los coleccionistas, es posible señalar que en la mayoría de los países de América Latina y el Caribe las personas adquieren armas de fuego porque desconfían de la capacidad de las fuerzas de seguridad pública para brindar protección eficiente a sus vidas y a sus bienes.

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La desconfianza de las fuerzas policiales* Una encuesta realizada en la ciudad de Buenos Aires en 2002, mostró lo siguiente: 19,3 % de la población teme más a la policía que a los delincuentes; esta cifra sube al 37 % entre los adolescentes; 7 % de la población en general, y 15% de los adolescentes, declaran haber sido víctimas del abuso policial en el último año; 26% de la población, en general, opina que las fuerzas armadas, los policías retirados y los policías en servicio activo se encuentran entre los que más frecuentemente delinquen.

Diversos sondeos en otros países de la región confirman que se trata de una preocupación generalizada en muchos casos: una encuesta llevada a cabo en 1995 en El Salvador, revela que para 22% de los encuestados la Policía Nacional Civil no respeta en absoluto los derechos, y para 33% solo “a veces” los respeta; una encuesta aplicada a familiares de víctimas de homicidios en Caracas reveló que 75% de la población desconfía notablemente de la policía, y 44% afirma tener pruebas que involucran a los policías con el asesinato.

Marco teórico

*Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, nota técnica 6, en: http://www.iadb.org/

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La privatización de la violencia Reflejada en la falta de actitudes plurales y tolerantes, la violencia y, más aún, la predisposición a la solución violenta de los conflictos, fomentan o propician el caldo de cultivo necesario para los argumentos en favor de la adquisición de armas de fuego. Generalmente, estos argumentos se sustentan en la necesidad de garantizar la propia seguridad. En efecto, la tendencia a comprar armas de fuego para la autodefensa (personal o familiar) y para garantizar la permanencia e inviolabilidad de las propiedades financieras y materiales se genera sobre la base del mito que identifica armas de fuego y autoprotección.

Marco teórico

De ahí el vínculo entre el fenómeno de la violencia y el de las armas de fuego: en cuanto instrumentos para incrementar el poder de ataque o de defensa, las armas de fuego constituyen un vehículo para la “violencia efectiva”. Esta relación progresa como en un círculo vicioso.

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ESTUDIO DE CASO 1: COSTA RICA

Estudio de caso 1: Costa Rica

Ante el incremento de la violencia, los costarricenses han optado por adquirir armas de fuego para defender sus vidas y sus posesiones. Según un estudio realizado por el PNUD, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y el Ministerio de Seguridad Pública, 10% de los costarricenses afirma haber adquirido armas de fuego para protegerse de la delincuencia. Sin embargo, estas armas de fuego acaban por utilizarse en contra de los propios dueños, de sus familiares y conocidos. Según cifras del Organismo de Investigación Judicial para el año 2000, en el 57% de los homicidios había alguna relación de consanguinidad, afinidad, relación social, de convivencia, amorosa, laboral, grupal o de amistad entre el homicida y la víctima. La violencia intrafamiliar se ve agravada por la presencia de un arma de fuego en el hogar, tanto si esta se utiliza como instrumento de amenaza para infligir agresión psicológica, como si se utiliza para terminar con la vida de la mujer, de otros miembros de la familia o con la propia vida. Las armas de fuego son especialmente peligrosas en casas donde habitan niños y adolescentes, donde es frecuente el uso de alcohol, el abuso de drogas, donde existen patrones de violencia doméstica o cuadros de depresión. La presencia de las armas de fuego en las familias, incluso si son guardadas en forma correcta y segura, conlleva el riesgo de una tragedia. Según el BID, la posesión de armas de fuego en un hogar aumenta en 2,7 veces el riesgo de muerte para sus moradores.

Marco teórico

De hecho, entre los principales móviles de los homicidios del año 2000, estuvieron presentes el robo, el asalto, la participación en una disputa, así como la violencia doméstica y los problemas personales.

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El investigador William Godnick de International Alert, observa claramente las razones por las cuales en la región latinoamericana vienen aumentando los servicios profesionales que brindan seguridad privada:

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“En Latinoamérica en general, y en Centroamérica y Colombia en particular, han proliferado las empresas privadas de seguridad que utilizan armas de gran alcance (con frecuencia de diseño militar), ante la incapacidad de las fuerzas de seguridad pública de proporcionar una sensación de seguridad a la ciudadanía. La demanda de estos servicios aumenta debido a la necesidad de protección armada que sienten muchos bancos, camiones de reparto, empresas y viviendas. Las armas utilizadas por las agencias que ofrecen estos servicios alimentan el comercio legal; sin embargo, la falta de control gubernamental sobre estas agencias, sus empleados y sus armas facilita que estas últimas se desvíen hacia el mercado negro y terminen en manos de delincuentes. Una vez más, la ausencia de oportunidades económicas y la inexistencia de un estado de derecho aceleran el círculo vicioso de la creación de demanda de armas pequeñas”2.

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Conceptos claves La privatización de la seguridad pública y la proliferación de las armas de fuego

Es preocupante no solo la inquietud que causa el creciente número de empresas privadas de seguridad, sino también la falta de formación y legislación adecuadas, y de responsabilidad a la hora de rendir cuentas. En El Salvador, a comienzos de 1999, solo 8.118 de los 17.000 agentes de seguridad privada habían completado el curso de cinco días de duración que exige la Academia Nacional de Seguridad Pública para ejercer esa profesión. La policía salvadoreña informa que casi el 25% de las armas de fuego que se confiscan en el país pertenecen a agentes de seguridad privada. La infracción más común suele ser la del incumplimiento de las leyes sobre concesión de licencias. En Honduras, al menos una docena de agencias privadas de seguridad cuentan con rifles AK-47 en sus arsenales, aun cuando la ley establece que este tipo de armamento es exclusivamente de uso militar. “La Armería”, filial del Instituto de Pensiones Militares, y el Ministerio de Defensa son los únicos organismos del país autorizados a importar y vender armas de fuego, y nunca han vendido AK-47 a través de sus puntos de venta al público. Por otro lado, el ejército tampoco cuenta con este tipo de rifles en sus arsenales. En octubre de 2000, y como respuesta a esta situación, el Ministro de Seguridad hondureño ordenó a todas las empresas de seguridad privada la entrega de ametralladoras, metralletas, rifles de asalto y pistolas semiautomáticas. La primera en seguir estas órdenes devolvió 33 armas de fuego ilegales; poco después, otras empresas siguieron su ejemplo.

Marco teórico

Cada vez son más los empleados de empresas privadas de seguridad que se ven implicados en actividades delictivas como el robo y el tráfico de armas. Mientras no se controle y regule con mayor eficacia la forma como estas empresas obtienen, almacenan y distribuyen sus armas de fuego, es muy probable que una cantidad importante de estas armas siga pasando al mercado negro y contribuya al creciente nivel de violencia y de inseguridad. Existe la urgente necesidad de evitar el desvío de armas de los arsenales de las empresas de seguridad privada.

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La policía salvadoreña ha informado que casi el 25% de las armas que confisca son de agentes de seguridad privada.

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Entre las medidas que podrían resultar adecuadas en este contexto de la seguridad privada se incluyen la revisión de las prácticas actuales y la creación de un sistema eficaz de gestión y rendición de cuentas, además de garantizar la existencia de normas y procedimientos correctos y detallados, la creación de un sistema eficaz de registro y de inventariado periódico, y la información sobre las pérdidas, que deben investigarse del modo adecuado.

Es necesaria una efectiva regulación sobre cómo compran, almacenan y distribuyen armas de fuego las agencias de seguridad privada.

Los Estados deben adoptar leyes nacionales para controlar las actividades de las empresas privadas que proporcionan servicios militares y de seguridad, a las que debe exigírseles que se inscriban en un registro y soliciten autorización para todos los contratos que quieran firmar. Estas solicitudes deben evaluarse conforme a una serie de criterios, que serían públicos, basados en normas de derechos humanos y en el derecho internacional humanitario. Ni en la Convención Interamericana, ni en el Programa de Acción de la ONU hay declaraciones o propuestas específicas respecto de las armas de fuego propiedad de las empresas de seguridad privada, aunque podría interpretarse indirectamente que muchas medidas están relacionadas con este tema. Por esta razón, el control de las empresas de seguridad privada y sus recursos sigue estando en manos de los gobiernos nacionales.

Marco teórico

Fuente: William Godnick, en: Cómo abordar el tráfico de armas pequeñas y ligeras, Biting the Bullet, Fundación Arias y Proyect Plougshares, 2002.

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Módulo 1

1.1.2 EL CONTROL DE LAS ARMAS DE FUEGO

¿POR QUÉ CENTRARNOS EN LAS ARMAS DE FUEGO? Debido a su capacidad intrínseca para hacer daño, y a su ventaja en esto sobre otras armas, las armas de fuego aumentan la posibilidad de víctimas mortales. Es decir, este tipo de armas resultan más eficaces y contribuyen a que la violencia genere mayor daño, más muerte, más sufrimiento, aun en ausencia de contacto directo entre víctima y victimario porque la distancia no representa impedimento. Además de ello, puede observarse lo siguiente: son de fácil acceso, transporte, uso y pueden ser disimuladas con facilidad, pertenecen al individuo, no al Estado; y cuando es necesario, y posible, sirven como medio de pago: por ejemplo, en el cambio de armas por drogas, por lo general, carecen de mecanismos de control, porque los controles están más dirigidos al armamento de guerra.

¿POR QUÉ CONTROLAR LA ADQUISICIÓN LEGAL DE LAS ARMAS DE FUEGO?3 El desborde de la violencia nos pone a todos en situación de riesgo. No obstante, la irresponsabilidad y la falta de control sobre las armas de fuego de los civiles adquiridas legalmente también constituyen una amenaza y generan víctimas directas e indirectas con secuelas sociales y económicas para los países y comunidades.

¿POR QUÉ? Porque la utilización de armas de fuego legalmente adquiridas y no registradas favorece el aumento de armas en las calles, porque estas pueden ser robadas o extraviadas.

Marco teórico

Por ejemplo, en Honduras, entre 1995 y 1999 se decomisaron un total de 11.688 armas de fuego. Además, se sabe que solo en 1999 se vendieron a sujetos privados 10.876 armas de fuego. Preocupa también la proliferación de armas de fuego artesanales, especialmente porque estas van a parar a manos de niños o adolescentes en la mayoría de los casos. Este es también el caso de las armas de fuego en Honduras, donde la Policía Nacional Civil ha incautado varias ‘’chimbas’’, como se les llama popularmente.

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Módulo 1

En regiones que han atravesado períodos de conflicto armado más o menos prolongados, siempre hay remanentes de armas de fuego en circulación por tiempo indefinido, las cuales llegan a ser utilizadas por civiles. Entre estas se incluyen granadas, cohetes y otros tipos de armas sumamente peligrosas. Por ejemplo, en Nicaragua entre el 2000 y el 2002, el 42% de los delitos fueron cometidos con armas de fuego de la época de la guerra que aún circulan actualmente. Pero por otra parte, esta cifra descubre además el importante número de delitos cometidos con armas de fuego que ya no provienen de esa época, lo cual, en la actualidad, revela que hay una importante actividad de adquisición de armas de fuego por parte de los civiles.

¿POR QUÉ LA FALTA DE CONTROL DE LOS GOBIERNOS? En su mayoría, los Estados apoyan el control para contrarrestar el tráfico ilícito, pero no ejercen mayor control sobre el comercio legal. Esto se debe a que el tráfico ilícito generalmente está asociado con la delincuencia local y el crimen organizado (narcotráfico, lavado de dinero, fuerzas irregulares, etc.) y supone la desestabilización de los gobiernos. Ahora bien, el tráfico ilícito lesiona los intereses legítimos del sector privado vinculados con el tema en términos estrictamente comerciales. Por lo cual, siendo un asunto que afecta indirectamente al Estado, se hace más fácil llegar al consenso.

Sin embargo, otros factores contribuyen a la falta de control sobre el comercio legal. El comercio legal representa a un sector con fuertes intereses económicos; en su mayoría de ex militares y ex policías que han estado vinculados tradicionalmente al área de la seguridad. Es fuerte el mito de que las armas de fuego ilegales son las que producen los problemas, pero todavía no se entiende el vínculo entre mercado legal y tráfico ilícito.

Tácitamente, el gobierno ha cedido la primacía de la responsabilidad para garantizar la seguridad de los habitantes y han dejado abiertas otras opciones: seguridad privada, armas para la defensa personal, etc.

Marco teórico

Algunos observan la tenencia y posesión de armas de fuego como un derecho del individuo, y la necesidad de controlarlas genera roces con los derecho individuales.

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Módulo 1

1.2 UNA AGENDA DE SEGURIDAD PARA EL DESARME 1.2.1 POLÍTICAS PÚBLICAS Y REFORMA DEL SECTOR SEGURIDAD Para reducir la proliferación de las armas de fuego es de suma urgencia revitalizar el contrato social según el cual el Estado debe garantizar la seguridad de sus ciudadanos. En caso de que este pacto no sea revitalizado o no se cumpla, se corre un alto riesgo de que se privatice la seguridad. Los objetivos para una agenda de reforma de la seguridad pública pasan por desarrollar una estrategia de reducción de la demanda de armas privadas y por garantizar el respeto a los derechos humanos por parte de los agentes de la seguridad pública.

OBJETIVO 1: CONTRIBUIR A LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE ARMAS DE FUEGO Es posible contribuir en gran medida a la reducción de la cantidad y del uso de las armas de fuego con reformas que promuevan el profesionalismo del sector de seguridad y refuercen el monopolio del Estado sobre el uso legítimo de la fuerza. Un gran número de medidas de seguridad pública contribuyen directa e indirectamente a la reducción de la demanda de armasde fuego: el control sobre la venta de armas para civiles, la transparencia en el comercio, las políticas de prevención de la criminalidad, la formación de policías comunitarias, la modernización y democratización de las fuerzas de seguridad pública, la fiscalización externa y modernización de la justicia, la participación de la sociedad civil en la formulación de la política de seguridad pública, etc.

OBJETIVO 2: GARANTIZAR EL USO CORRECTO DE LAS ARMAS DE FUEGO EN EL ÁMBITO DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD PÚBLICA

Marco teórico

Las armas de fuego - que incrementan las violaciones de los derechos humanos por parte de los gobiernos y/o de las fuerzas de oposición - son las más utilizadas en la mayoría de los conflictos armados. Los órganos de seguridad pública - es decir: la policía, los agentes penitenciarios, y el ejército - así como las fuerzas paramilitares y los movimientos armados pueden llegar a hacer uso de estas armas para cometer violaciones contra los derechos humanos (incluidos la tortura, las desapariciones, y los asesinatos).

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Ahora bien, contamos con una serie de principios básicos definidos por la ONU sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego por agentes responsables para el cumplimento de la ley. Sin embargo, en muchos países se utilizan las armas pequeñas para violar estos principios. Como consecuencia, aumentan tanto las pérdidas humanas como la demanda de armas ilegales empleadas para contrarrestar las fuerzas estatales.

Módulo 1

Como en su momento ha sido denunciado por Amnistía Internacional y Human Rights Watch, los índices exponenciales de violencia urbana están siendo utilizados para justificar varias medidas tomadas por las fuerzas de seguridad de los distintos estados, lo cual compromete el respeto a las normas de los derechos humanos. Por lo tanto, es urgente llamar la atención sobre la violación de los derechos humanos en el sistema de justicia criminal y hacer referencia al control de la proliferación de las armas de fuego como medida preventiva

OBJETIVO 3: DISMINUIR EL CRIMEN Dentro de una agenda de seguridad pública competente y respetuosa de los derechos humanos, una medida útil pasa por el establecimiento de programas de policía comunitaria. En contraposición a los programas de represión de la delincuencia y al uso de armas de fuego en la población, en diferentes países la policía ha implementado programas alternativos que apuntan básicamente a un trabajo de prevención.

Marco teórico

Son programas que tienen como base la participación de la comunidad y el desarrollo de espacios sociales de relación entre la institución policial y la comunidad en un ambiente de confianza y respeto. Estos planes son considerados efectivos y adecuados para enfrentar la situación delincuencial y la utilización racional de la fuerza por los órganos policiales. En muchos casos son denominados programas de “policía comunitaria” y el término expresa esa relación entre la policía y la comunidad. Existen varios ejemplos de esos programas4.

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Módulo 1

Marco teórico

ESTUDIO DE CASO 2: LA EXPERIENCIA DE NUEVA YORK

Estudio de caso 2: La experiencia de Nueva York

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El “milagro” de la ciudad de Nueva York es, sin duda, un interesante modelo por ser estudiado como estrategia para enfrentar la criminalidad. Después de todo, diversas estadísticas indican que los índices de criminalidad de esta ciudad disminuirán 50% aproximadamente en un período de 5 años, algo que parecía quimérico hace una década, cuando las estadísticas colocaban a Nueva York como una de las ciudades más peligrosas del mundo. La estrategia fue primero implementada por William J. Bratton en los subterráneos de Nueva York y pronto, a gran escala, en el Departamento Municipal de Policía. En ambos casos, fue combinada la tesis “Broken Windows” (“ventanas rotas”) con una reestructuración de la policía y de sus funciones. Retención de armas. Como parte de las acciones orientadas a recuperar la calidad de vida de la ciudad, la policía estaba autorizada a solicitar la identificación de los individuos detenidos por ofensas menores y verificar sus antecedentes. Todas las personas capturadas por una ofensa menor serían detenidas hasta que “su identidad sea confirmada ante la verificación computarizada de sus impresiones digitales”, sin consideración de la levedad de la contravención. Cuando la investigación mostraba que se estaba en presencia de un individuo con pedido de captura, o reincidente, los policías lo capturaban para investigarlo, en lugar de cobrarle la multa y dejarlo ir, como anteriormente ocurría. Esta estrategia policial tuvo una gran repercusión sobre la tenencia de armas ilegales. Las personas que portaban armas de fuego ilegales rápidamente entendieron que estaban arriesgándose a sufrir incautaciones por tenencia de tales armas ilegales en el momento de ser revisados por cometer infracciones menores. Aumentó la probabilidad de prisión, y eso disuadió del uso de armas ilegales. Con menos armas en las calles, menos gente haría uso de las mismas y, consecuentemente, menos gente sucumbiría por armas de fuego. Paralelamente, se dio a los detectives un papel mucho más activo, pues se les incentivó a dar prioridad a la investigación de los actos criminales cometidos con armas de fuego. Así, todos aquellos que eran apresados por posesión de armas ilegales o por utilizar armas de fuego en el acto criminal eran interrogados con el fin de establecer cómo habían conseguido estas armas, dónde, cuándo, etc. Así fue posible hacer procedimientos de secuestro de armas y arresto de traficantes de armas de fuego ilegales. Fuente: texto elaborado por Florencia Fontan Balestra, investigadora LLM Harvard University, Reforma de la seguridad pública.

Módulo 1

Marco teórico

Por otra parte, en la ciudad de Mendoza, Argentina, se implementó un programa de policía comunitaria. A través de dicho programa, este cuerpo tomó contacto con la sociedad, con organizaciones gubernamentales, con diversas ONG, con comerciantes, con niños de la calle, entre otros, y estableció dos tipos de destinatarios: los vecinos y comerciantes, por un lado, y, por otro, los niños y niñas de la calle. Para ello, se implementaron diversas actividades de coordinación y prevención. Entre ellas, en coordinación con diversas ONG, asociaciones deportivas y culturales, se ha implementado un programa de contención de jóvenes con actividades recreativas, sociales, deportivas, laborales, lo cual está creando otras expectativas para su futuro. El programa, diseñado con el consenso de toda la sociedad, ha redundado en la reducción de los delitos y en una mayor confianza en la policía.

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Módulo 1

Marco teórico

ESTUDIO DE CASO 3: VIVA RÍO Y EL PROYECTO DE POLICÍA COMUNITARIA EN “FAVELAS”

Estudio de caso 3: Viva Río y el proyecto de policía comunitaria en “favelas”

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Cuando se habla de reducir la demanda de armas de fuego, debemos prepararnos para proponer soluciones múltiples y combinadas que respondan a la complejidad del problema, el cual no se resuelve con una sola bala mágica y mucho menos, apenas, con balas. Viva Río puede presentar como ejemplo su proyecto piloto en las favelas Cantagalo, Pavão y Pavãozinho. Situadas en cerros entre Ipanema y Copacabana, constituidas por cerca de 14.000 habitantes, y controladas por el narcotráfico, esas tres comunidades pobres padecían de altos niveles de violencia. Los disparos con armas de fuego, el detonar de granadas, y las balas perdidas, asombraban a la población del entorno durante las madrugadas. Eso sucedió hasta septiembre de 2000, cuando, impotente en su política de represión, el gobierno de la provincia entregó la seguridad pública de esas favelas a la supervisión de Viva Río. Articulados con el comando local de la Policía Militar (GPAE) que se identificó con la propuesta (el cual desempeñó un papel clave en el proyecto) los ciudadanos enfrentaron el reto de la violencia y de la proliferación de armas de fuego atacándolo en todos sus frentes. Se hicieron inversiones en el entrenamiento e implantación de la policía comunitaria, la cual pasó de reprimir o explotar a la población desprotegida a respetarla, protegerla y a abrir espacios para su colaboración. Un Consejo Comunitario de Seguridad creó la posibilidad de que la opinión de los residentes influyera decisivamente en la elaboración de la política de seguridad pública del área. Este Consejo es ahora un canal que permite la fiscalización popular sobre la conducta de los policías, además de abrir a la población la posibilidad de contacto directo por teléfono con el comandante de la policía local. Como retorno, la población colabora: denuncia las actitudes sospechosas de criminales potenciales, permite trabajos de investigación y prevención del crimen - entre ellos trabajos de investigación sobre el uso de armas de fuego, etc. - . Esta labor antes era inexistente. Una vez conquistada la confianza en la policía, y controlado el territorio, Viva Río pasó a desarrollar, en sociedad con los gobiernos de la ciudad y de la provincia, decenas de proyectos para crear alternativas de estudio, empleo y recreación, principalmente para los jóvenes, y para substraerlos del poder del narcotráfico. Como resultado de las acciones combinadas, se atacaron los diversos factores que favorecen la violencia. En poco más de un año de implementación de la nueva política de seguridad pública en las tres favelas, el número de muertes se redujo a cero, las armas silenciaron, la policía se tornó eficiente y respetada, el número de jóvenes que trabajan en el narcotráfico cayó, y la juventud ahora llena las escuelas, los cursos de profesionalización y las canchas deportivas. Sin armas.

Módulo 1

1.2.2 LAS ARMAS DE FUEGO Y EL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD HUMANA Trabajar en la prevención de la violencia y la reducción de riesgos en el contexto del caso de las armas de fuego tiene por objetivo principal proteger la integridad y la seguridad de las personas contra la violencia física originada tanto por los conflictos armados, como por los gobiernos represivos y por el crimen. Por estas razones, el tema pertenece a la agenda básica de la seguridad humana.

SEGURIDAD HUMANA Y DESARME Debido a un persistente retraso de perspectiva y a la dificultad de ajustar el análisis a la nueva realidad de la globalización - es decir, en este caso, a la internacionalización de la lucha contra la criminalidad y en favor de los derechos humanos y civiles -, sobrevive la célebre doctrina de la “seguridad nacional”. Como se sabe, esta doctrina fundamentó el autoritarismo de los regímenes militares de las décadas pasadas. Y como se sabe, esta perspectiva se basa exclusivamente en la seguridad del Estado Nacional, incluso en perjuicio de la seguridad de sus ciudadanos. Por oposición, se propone aquí el concepto democrático de “seguridad humana”, el cual subordina el interés del Estado a la seguridad de los ciudadanos y de la sociedad.

Fuente: Small Arms Survey, julio de 2001, S. Faltas, G. McDonald, C. Waszing. “Removing Small Arms from Society”, Occasional Paper n. 2.

Marco teórico

El concepto de “seguridad humana” incluye la implementación y la recreación de una nueva dimensión de la seguridad dentro de la esfera de las relaciones internacionales. Se trata de un concepto de seguridad que pone en el centro al ser humano, sus derechos inalienables, su dignidad y desarrollo, y se basa en la comprensión, el diálogo, el respeto mutuo, la cooperación y la solidaridad. Este concepto de seguridad persigue la resolución pacífica de los conflictos e intenta desarrollarse, en términos generales, en oposición al armamentismo y a la creciente militarización de los conflictos y de las sociedades, y, en el terreno específico, pretende implementar políticas para combatir y detener la proliferación de las denominadas armas de fuego.

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Módulo 1

IMPACTO HUMANITARIO DE LAS ARMAS DE FUEGO5 Ver Anexo 1: IANSA Es de primera importancia evaluar la dimensión humana del problema de las armas de fuego, es decir, preguntarse ¿cómo las personas son afectadas en su vida cotidiana por la presencia y el uso de las armas de fuego? Las cifras son sorprendentes: cada año mueren 200.000 personas por homicidios o suicidios en el mundo industrializado, y 300.000 en los conflictos armados que afectan a los países subdesarrollados. Adicionalmente, millones de seres humanos sufren por heridas y discapacidades provocadas por armas de fuego. Ahora bien, el impacto humanitario de las armas incluye principalmente lesiones fatales y no fatales, desplazamiento forzado de poblaciones, restricción del acceso a recursos básicos como agua, comida, refugio, etc*. Las armas de fuego contribuyen a aumentar la escala y el ritmo de las matanzas, la posibilidad de enfermedades, y la violación de las leyes humanitarias internacionales; esto, sin mencionar el impacto menos cuantificable: el del miedo. Por otro lado, conviene observar que mientras los hombres son principalmente susceptibles de morir o de ser heridos por armas de fuego, las mujeres y los niños/as son particularmente vulnerables a una serie de inseguridades relacionadas con la presencia de las armas de fuego, incluyendo el reclutamiento de soldados, la violencia sexual, las patologías vinculadas a estrategias de sobrevivencia, y, en general, estos últimos sufren especialmente con la restricción del acceso a las necesidades básicas.

Marco teórico

Además, la proliferación de las armas de fuego genera un costo económico muy alto para el sistema de salud pública, el cual provee tratamientos para lesiones fatales y no fatales en los diversos hospitales públicos. El BID calculó que desde mediados de los años noventa en América Latina el costo económico regional de la violencia, incluidos los costos asumidos por el sistema de salud y los “valores de vidas perdidas” (es decir, las pérdidas de productividad ocasionadas por las muertes y las discapacidades prematuras de las fuerzas vivas de los países), es de entre 140 y 170 billones de dólares por año. En Brasil, por ejemplo, aproximadamente el 10% del PBI es absorbido para tratar a las victimas de la violencia. Y en Colombia, esta cifra asciende hasta 25 %. Por otra parte, los costos ocasionados por la violencia armada en los hospitales y las clínicas de América Central son también altos6.

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Igualmente la proliferación de las armas de fuego produce consecuencias dramáticas y directas sobre el desarrollo de los países. Los conflictos armados y la violencia se concentran en los países más pobres del mundo, donde la proliferación de las armas de fuego mina el desarrollo en el nivel microeconómico, toda vez que los individuos se ven obligados a invertir en seguridad en detrimento de la educación, etc.

* Para mayor detalle consultar WHO World Health Report: www.who.int/whr.

Módulo 1

Son igualmente afectados los sectores de la producción agrícola, las redes de transporte y los intercambios comerciales, todo lo cual contribuye asimismo a la escasez de alimentos, al aumento de los precios del mercado y a la necesidad de programas de emergencia. En el nivel macroeconómico, la proliferación de las armas de fuego disuade las inversiones directas nacionales e internacionales en la medida en que se pierde la confianza en las posibilidades de crecimiento del país. Los conflictos armados y la violencia también dañan las perspectivas de desarrollo económico, toda vez que la asistencia escolar y la productividad de los países son afectadas. El desarrollo local también es comprometido. De un lado, los presupuestos estatales son desviados de las políticas sociales para atender a la seguridad interna: por ejemplo, para comprar más armamento para las fuerzas policiales o militares. Del otro, como consecuencia del uso de las armas las infraestructuras esenciales son perturbadas. Según el Banco Interamericano de Desarrollo, en 1998 la violencia en América Latina ocasionó una pérdida del 12% del Producto Bruto Interno (PBI), traducido en pérdidas tanto de capital humano, cuanto de inversiones privadas y de transferencias de propiedades. El impacto humanitario de la proliferación de las armas de fuego es de muy difícil evaluación. Sin embargo, es de primera importancia señalarlo para captar la atención internacional. Es urgente colocar el problema de las armas de fuego en una perspectiva humanitaria para que las agencias internacionales y las organizaciones no gubernamentales pasen a reconocer este problema, a integrarlo en sus agendas y a enfrentarlo. Disminuir el impacto de las armas de fuego debería tornarse una prioridad en la agenda humanitaria mundial.

1.2.3 EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL

VENTAJAS INSTITUCIONALES La sociedad civil cuenta con una gran diversidad de recursos y está en capacidad de aportar soluciones a las problemáticas sociales desde diferentes ópticas: la investigación, la información, la difusión de conocimiento, la creación de espacios para el inter-

Marco teórico

En las dos últimas décadas tuvo lugar la apertura de nuevas esferas de protagonismo de la sociedad civil, la cual asume un papel cada vez más activo ante la retirada de la presencia estatal, y en la lucha para abrir más espacios para su gestión. Cuando se alude a la “sociedad civil” se alude a los agentes que difieren de las representaciones gubernamentales oficiales, que, además, tienen un interés en un área de acción específica, y que, aunque pueden ser agentes o entidades con personería tanto nacional como internacional, están comprometidos con la responsabilidad de pensar y actuar en función de la totalidad de los habitantes. Las denominadas Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las asociaciones, las iglesias y hasta los partidos políticos son considerados representantes de este sector heterogéneo. Las ONG, en particular, se desempeñarán como actores proactivos en los ámbitos locales y globales, y abarcan temáticas como las de derechos humanos, de medio ambiente, de desarrollo humano, y de proliferación de armas, entre otros.

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Módulo 1

cambio de experiencias, desde una perspectiva independiente, con capacidad de incidencia, por procesos de cabildeo, por medio de la movilización de opinión y muchas habilidades más. Como actriz intermedia, la sociedad civil puede orientar sus procesos hacia los responsables de las decisiones y hacia la población en su conjunto. Por otra parte, se considera fundamental la participación ciudadana en la búsqueda de soluciones eficaces para el problema de la seguridad. Las comunidades contienen una riqueza de recursos humanos, estructuras y redes que pueden ser útiles para enfrentar diversos problemas y circunstancias. En este sentido, se intenta promover la organización de la propia comunidad (capital social) para mejorar la prevención y la denuncia de delitos, e incluso para reforzar el control informal sobre el delito. A pesar de eso, los niveles de participación son, en general, bajos. La causa radica en que muchas veces las posibilidades de participación son escasas o poco conocidas y otras la ciudadanía desconoce el impacto que los programas de participación pueden llegar a alcanzar. Se reconoce la necesidad de las comunidades de identificarse con los programas y de contribuir a su desarrollo y a mejorar su relevancia y sostenibilidad. El éxito de cualquier programa estará directamente relacionado con el sentido de apropiación del mismo.

Consejo Al movilizar a la comunidad, se la debe apoyar para que pueda clarificar y expresar sus necesidades y objetivos para la ejecución de acciones colectivas encaminadas a la consecución en los mismos.7

Marco teórico

El siguiente caso es un ejemplo de participación de la sociedad civil en una experiencia exitosa de resolución alternativa de conflictos, el cual puede mejorar el acceso de las poblaciones a la justicia y prevenir la violencia armada:

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Módulo 1

El debate sobre el tema de la seguridad pública está intrínsecamente relacionado con los niveles de violencia en que vivimos, pero también está relacionado con nuestra capacidad de garantizar la defensa de los derechos y, por tanto, de promover el fortalecimiento de la ciudadanía. En general, cuando hablamos de derechos, la tendencia inmediata de las personas es a relacionarlos con el deber del Estado de asegurar, a través del ejercicio del poder de la policía o del acceso al judicial, la “igualdad de trato” a los individuos. No queda duda de que estas instancias son necesarias y deben ser preservadas. Sin embargo, el avance de la sociedad civil y de la propia demanda de los ciudadanos ha exigido la creación de ambientes favorables y accesibles de resolución de disputas (conflictos) cada vez más próximos a los locales que frecuentan y donde, por tanto, se sienten comprometidos. Es decir, no se trata de predicar la anulación de los conflictos, sino, por el contrario, de admitirlos como parte integrante de las manifestaciones humanas, pero reconociendo, sin embargo, que cuando las pequeñas disputas son mal administradas, pueden producir grandes daños. Por eso, es necesario establecer espacios de promoción del entendimiento y diálogo entre las personas, y, siempre que sea posible, ver que en estos ambientes las personas reconozcan sus costumbres, lenguajes y creencias locales. Es importante juntar diferentes conocimientos y segmentos sociales, sobre todo cuando la propuesta concierne a la cultura local. En este nivel de atención, posiblemente, las organizaciones de la sociedad civil están más habilitadas para concretizar proyectos como estos. En el caso de Viva Río, la organización reafirma su propósito de contribuir para la ampliación de las oportunidades y del acceso a los derechos de la población de Río de Janeiro, en particular de los habitantes de áreas de chabolas y periferias. En este sentido, en 1997 fue creado el Balcón de Derechos, que más allá de promover el establecimiento de espacios de mediación y conciliación comunitarios, ha invertido mucho en la democratización del conocimiento del derecho y de los servicios públicos destinados a la población de bajos recursos.

Marco teórico

ESTUDIO DE CASO 4: MEDIACIÓN Y RESOLUCIÓN PACÍFICA DE CONFLICTOS EN EL NIVEL COMUNITARIO: LA EXPERIENCIA DE VIVA RÍO

Estudio de caso 4: Mediación y resolución pacifica de conflictos en el nivel comunitario: la experiencia de Viva Río

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Módulo 1

El equipo del Balcón está compuesto por abogados, estudiantes de derecho y agentes de ciudadanía (habitantes de la región donde funcionan los Balcones). Mezcla los conocimientos académicos aprendidos en la Universidad con los reglamentos locales aplicados por los habitantes de las favelas de la Ciudad de Río de Janeiro. Esta convivencia productiva de las prácticas locales y de las normas generales ofrece legitimidad a los actores del proyecto, y permite una acción preventiva y dialogada de las respuestas de los casos en disputa. A mediano plazo, contribuye al establecimiento de una cultura sin violencia y de mayor armonía entre los vecinos, familiares, colegas de trabajo, de escuela, etc. Ampliar la comunicación entre las personas y su autodeterminación es sobre todo posibilitar la reducción de los recursos violentos en la solución de las controversias, sean ellas arbitradas por el sistema legal (donde necesariamente hay un perdedor y ganador), por la fuerza física (en general, marcada por la violencia de género y de edad) o todavía por la nefasta contribución de las armas de fuego. Apostar por espacios como los Balcones de Derechos es ampliar las alternativas de canales solidarios y ciudadanos.

Marco teórico

Fuente: texto elaborado por Pedro Strozemberg, Coordinador del proyecto “Balcão de direitos”, Viva Río.

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Módulo 1

¿CÓMO PUEDEN TRABAJAR LAS ONG FRENTE A LA PROBLEMÁTICA DE LA PROLIFERACIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO? A continuación algunas respuestas: Realizar investigaciones sobre los efectos de la proliferación de las armas de fuego en las personas. Informar y sensibilizar a la población sobre las implicancias de la proliferación de las armas de fuego. Incitar procesos de advocacy y de participación activa en la búsqueda de soluciones nacionales y regionales, y en la toma de decisiones políticas relacionadas con la proliferación de las armas de fuego. Reducir las amenazas a nuestra seguridad. Garantizar un mayor control de la proliferación de las armas de fuego. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana. Ayudar a buscar e implementar propuestas integrales. Además, aprovechar las redes nacionales, regionales e internacionales para unir esfuerzos y trabajar hacia metas comunes.

El reto: involucrar a una serie de organizaciones de la sociedad civil que comparten la misma preocupación y a las entidades públicas que día a día se enfrentan a esta problemática. El objetivo: construir a partir de la experiencia regional

Las ONG deben informar y sensibilizar a la población sobre las implicancias de la proliferación de las armas de fuego.

El fin: coadyuvar a la reducción de la presencia de las armas de fuego en la población civil y de los efectos que estas están produciendo; posicionar a las organizaciones en la promoción de una mayor conciencia pública y - por qué no - en el pronunciamiento de la sociedad civil de su compromiso con la esperanza en un mundo con menos armas, violencia y mejor calidad de vida.

Marco teórico

un espacio para incidir en las políticas públicas, en los procesos legislativos, en los procesos educativos y en las campañas de información y de prevención.

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PUNTOS CLAVES

Módulo 1

PUNTOS CLAVES

La violencia depende de factores estructurales, institucionales, y directos. Las armas de fuego pertenecen a esta última categoría: el acceso a las armas de fuego cambia la naturaleza de la violencia: la vuelve más letal. Existe una fuerte tendencia a la adquisición de armas de fuego; se argumenta la necesidad de garantizar la propia seguridad porque el Estado no la brinda a sus ciudadanos. El control sobre el comercio legal de las armas de fuego es necesario para disminuir también el tráfico ilícito, pues con esto se disminuye una importante fuente de abastecimiento. La falta de control hace que las armas de fuego legales contribuyan a incrementar el problema; el fácil acceso se suma a la falta de responsabilidad. Reformar las fuerzas de seguridad pública, volverlas más eficientes y próximas a la comunidad, es imperativo cuando se habla de reducir la demanda de armas. Las reformas de políticas de seguridad publica tienen como objetivos contribuir a la reducción de la demanda de armas, garantizar el uso correcto de las armas de fuego en el ámbito de las fuerzas de seguridad pública, y disminuir el crimen. Es urgente que el desarme sea entendido como prioridad en la agenda mundial de seguridad humana, porque el uso de las armas de fuego acarrea una serie de consecuencias humanitarias (lesiones fatales y no fatales, desplazamiento forzado de poblaciones, y restricción del acceso a recursos básicos), así como impactos económicos nefastos sobre el desarrollo local. Las comunidades contienen una riqueza de recursos humanos, estructurales y redes que pueden ser útiles para enfrentar esta problemática. La movilización de la comunidad ayuda a evitar el peligro de la imposición de soluciones externas, parciales e inapropiadas.

Marco teórico

El problema generado por la proliferación incontrolada de armas de fuego, es una responsabilidad de toda la sociedad, todos y todas debemos ser parte de los procesos que tienen como fin controlarla. La seguridad colectiva depende de esto.

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Módulo 1

ANEXOS

IANSA: DATOS RELEVANTES SOBRE ARMAS DE FUEGO Información derivada principalmente del Small Arms Survey 2002, Graduate Institute of International Studies, Ginebra. Oxford University Press 2002.

ARMAS DE FUEGO = PROBLEMA DE PESO Las armas de fuego son armas de destrucción masiva: matan a medio millón de personas en el mundo cada año. Este número es mucho mayor que el de la lista de bajas debido a armas de guerra convencionales - como tanques, aviones de combate o barcos de guerra -. Estas letales armas son relativamente baratas, altamente portátiles, fácilmente ocultables, duraderas, y tan fáciles de manejar que un niño de tan solo ocho años puede llevarlas y usarlas. Estas características hacen de las armas ligeras particularmente susceptibles del tráfico ilegal. Son muy a menudo vendidas ilícitamente a cambio de divisas o de bienes como diamantes, drogas, u otros productos de contrabando. Las estimaciones sobre el comercio en el mercado negro de armas ligeras son de entre 2.000 y 10.000 millones de dólares.

LAS ARMAS DE FUEGO MATAN A

500.000

PERSONAS CADA AÑO

ARMAS DE FUEGO = GRAN NEGOCIO Fabricar y vender armas de fuego es un negocio mundial. Cerca de 7 millones de armas comerciales cortas y largas fueron producidas el año 2000. Cerca del 75% de estas se fabricaron en los EE.UU. y la Unión Europea. Otros importantes productores son Brasil, China, Canadá, Japón y la Federación Rusa. Al menos 98 países pueden producir o producen armas de fuego y/o munición.

SE CALCULA QUE HAY

630 MILLONES DE ARMAS DE FUEGO EN EL MUNDO

Alrededor de 16 billones de unidades de munición se produjeron durante el año 2001.

El stock global de armas de fuego se estima en 630 millones de armas. Aproximadamente el 50% de este arsenal está en manos de civiles - más de 278 millones de armas -. El resto lo poseen las fuerzas armadas gubernamentales (alrededor de un 39%), la policía, los insurgentes y otras fuerzas no estatales.

Marco teórico

El valor de la producción de armas de fuego y munición fue de al menos 7.400 millones de dólares en el año 2000.

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Módulo 1

ARMAS DE FUEGO = DAÑOS PESADOS En todo el mundo, las armas de fuego están devastando comunidades en conflictos y crímenes. Debido a que son tan duraderas, las mismas armas son recicladas de un área de conflicto a otra; de ese modo, exacerban el conflicto y contribuyen a las crisis humanitarias.

MUERTES Y LESIONES Muertes en tiempo de guerra. La mayoría de la gente muerta en guerras, golpes de estado y otros conflictos armados son víctima de armas de fuego - alrededor de 300.000 muertes cada año -. Muchos de ellos son civiles. Las armas de fuego son realmente armas de destrucción masiva.

Muertes en tiempos de paz. Las armas de fuego matan a unas 200.000 personas adicionales en naciones “pacíficas” cada año en homicidios, suicidios, disparos accidentales y disparos de las fuerzas del orden. En países como Brasil, EE.UU. y Sudáfrica las armas de fuego son la principal causa de muerte entre hombres jóvenes.

Muertes de niños. Se estima que unos 2 millones de niños han sido asesinados por armas de fuego desde 1990.

Lesiones no fatales. Añadido a aquellos asesinados, un millón y medio estimado de personas fueron heridas por armas de fuego cada año.

En las “favelas” de Río de Janeiro cientos de niños empuñan y mueren por armas de fuego.

Marco teórico

Fuente: Luke Dowdney/Viva Río

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SE ESTIMA QUE

2.000.000 DE NIÑOS FUERON ASESINADOS CON ARMAS DE FUEGO DESDE 1990

Módulo 1

IMPACTOS HUMANITARIOS Emigración forzada. Las armas de fuego no necesitan ser disparadas para causar daño - son la principal herramienta usada para forzar a familias y poblaciones enteras a huir de sus hogares -. Hay 35 millones de personas refugiadas y desplazadas alrededor del mundo, y el Alto Comisariado para los Refugiados de la ONU ha hecho notar que “los conflictos armados son ahora la fuerza motriz detrás de muchos flujos migratorios.”

Restricción de las necesidades básicas. Los rampantes mal uso y disponibilidad de armas de fuego generan un clima de terror y una cultura de violencia que pueden perdurar por generaciones. La inseguridad afecta la toma de decisiones, el acceso a comida, agua y cobijo, así como la movilidad y al comercio. Aquellos más necesitados son frecuentemente los más afectados, pues las agencias de ayuda humanitaria retiran a su personal debido a los riesgos que suponen esas armas de fuego.

Inhibición del desarrollo. La proliferación de armas de fuego desalienta la inversión extranjera y daña las perspectivas de desarrollo económico. El conflicto armado dinamita los avances económicos duramente trabajados de naciones ya de por sí empobrecidas. Como ejemplo, el Banco Interamericano del Desarrollo estima que la violencia le cuesta a los países latinoamericanos cerca del 15% de su PBI. A pesar de los embargos regionales e internacionales, las armas de fuego son todavía frecuentemente vendidas directa e indirectamente a regímenes que tienen un historial de abusos de los derechos humanos.

ARMAS DE FUEGO = DESAFÍO GLOBAL

Adoptar regulaciones efectivas para controlar la producción, exportación, importación y transporte de armas de fuego. Identificar y perseguir a aquellos implicados en el comercio y producción ilícitos de armas de fuego. Asegurar que los fabricantes marquen adecuadamente todas las armas ligeras para su identificación y seguimiento. Asegurar un exhaustivo y preciso registro de fabricación, almacenaje y transporte de armas de fuego. Tomar medidas apropiadas contra las violaciones de cualquier embargo de armas del Consejo de Seguridad de la ONU. Asegurar que las armas ligeras confiscadas, capturadas o recogidas sean destruidas.

Marco teórico

El tema de la proliferación de las armas de fuego está en la agenda de las Naciones Unidas. En julio de 2001, los estados miembros se reunieron en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el “Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos”. El resultado fue un programa de acción para atajar el tráfico de armas de fuego. Dicho programa compromete a los estados a lo siguiente:

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Marco teórico

Módulo 1

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NOTAS FINALES

1

“La cultura de la violencia en El Salvador. La violencia y su magnitud, sus costos y los factores posibilitadores”. Estudios centroamericanos (San Salvador, SV), N°588, octubre 1997, Universidad José Simeón Cañas. UCA.

2

William Godnick (2002). La Organización de Estados Americanos y la Conferencia de la ONU sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y livianas en todos sus aspectos de 2001: cómo abordar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, Londres: International Alert, pp. 14 - 16.

3

Basado en Fundación Arias (2003). Manual de capacitación para capacitadotes/as en incidencia política. Armas pequeñas y livianas, Costa Rica: Fundación Arias, pp. 17 - 19.

4

El paradigma en la materia es el programa implementado en la ciudad de Nueva York. Otro caso es el de la policía de San Diego, Estados Unidos, que busca la resolución de los problemas mediante la cooperación activa y regular con los residentes, y que tuvo como resultado el descenso significativo de la criminalidad y la recuperación de la popularidad policial. También en Boston cayó la criminalidad después de que las autoridades desplegaran una estrategia de prevención de los delitos violentos centrada en el control de las armas de fuego, que consideraba la relación con la comunidad y la colaboración de las iglesias. Ese programa de Boston (“cesar fuego”) fue adoptado con éxito en otras ciudades de Los Estados Unidos (Portland, Indianápolis, Memphis y New Haven). Para más información sobre ese programa, ver informe http://www.ncjrs.org/pdffiles1/nij/188741.pdf

5

Información de Small Arms Survey (2002). Counting the Human Cost, Ginebra: Oxford University Press, pp. 55 - 203.

6

William Godnick, Robert Muggah, Camilla Waszink (2002). Stray Bullets: The Impact of Small Arms Misuse in Central America, Occasional paper, No. 5. Ginebra: Small Arms Survey, p. 13.

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ACNUR y Save The Children (2001). Módulo “Movilizando la comunidad” del manual Acciones para los derechos de los niños y las niñas.

Módulo 2

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Módulo 2

Diagnóstico para una estrategia de campaña

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza ([email protected]).

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DIAGNÓSTICO PARA UNA ESTRATEGIA DE CAMPAÑA

Sumario

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2.1 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

6 6 8

2.1.1 ¿Por qué hacer un diagnóstico? 2.1.2 Identificar el problema

2.2 ¿CÓMO HACER UN DIAGNÓSTICO? 2.2.1 Metodología Estudio de caso 1: La experiencia del Plan Canje de Armas en Mendoza (Argentina) 2.2.2 Completar el diagnóstico 2.2.3 Identificar los grupos más afectados

2.3 DIAGNÓSTICO DE LOS OBSTÁCULOS 2.3.1 Los obstáculos Obstáculos económico comerciales Obstáculos institucionales Obstáculos informativos Obstáculos culturales Estudio de caso 2: Costa Rica 2.3.2 Desafiar las representaciones colectivas Hacer buen uso de las estadísticas Promover investigación para deconstruir (destruir) mitos Estudio de caso 3: “Gun Free South África” (Sudáfrica Libre de Armas) Estudio de caso 4: El Salvador Puntos claves Anexos Anexo 1: “¿Armas: protección o peligro?” Anexo 2: Argumentos: las armas son un riesgo para las personas. Notas finales

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Diagnóstico para una estrategia de campaña

Módulo 2

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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

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Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción Copyright © 2003 Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC) Francisco Tamayo 280, Bosque El Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú Publicado por UN-LiREC Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe. Edición: UN-LiREC Coordinación de publicaciones: UN-LiREC Fotografía: Fototeca UN-LiREC Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

SUMARIO

El de la violencia es un tema complejo. Los resentimientos suelen ser más poderosos que la razón: la opinión pública, contaminada por sus prejuicios y por la “cultura del miedo”, busca siempre un chivo expiatorio. Por ello, conviene empezar por definir adecuadamente el problema: esta es la misión del presente módulo, el cual proporciona la metodología necesaria para efectuar un buen diagnóstico. Una vez que contemos con este diagnóstico estaremos en capacidad de producir información confiable, de pensar en soluciones viables, adaptadas al problema, con base científica, y en capacidad de informar mejor por medio de campañas de opinión pública que intenten modificar ideas y comportamientos tanto individuales como colectivos. Por último, siguiendo este camino, podremos convencer a los gobernantes de que se comprometan a efectuar los cambios necesarios.

I. Objetivos del módulo Estimular la reflexión y el intercambio de información para formular las problemáticas relativas a los contextos particulares: Proporcionar herramientas básicas para el planeamiento. Proporcionar casos que respalden la importancia de la evaluación del entorno para diseñar campañas. Proporcionar los elementos y metodologías para completar un diagnóstico.

II. Definiciones importantes Este módulo presenta un modelo epidemiológico para abordar el tema de la violencia armada. Diagnóstico. Esta palabra sirve literalmente para determinar una enfermedad por los signos que le son característicos. En este módulo, la palabra “diagnóstico” es entendida como caracterización previa de la situación, la cual incluye datos cuantitativos y cualitativos sobre la posesión, el porte y el uso de las armas, y contempla las representaciones culturales vinculadas con estas. Epidemiología. Es el estudio de las interrelaciones entre los varios factores que determinan la frecuencia y la distribución de las enfermedades en un conjunto poblacional. Epidemiología de la violencia. De acuerdo con el enfoque de este módulo, parte de la analogía entre la violencia armada y patología, e intenta identificar las áreas críticas, los vectores, los grupos de riesgo y las herramientas de protección.

III. Contenidos Consideraciones básicas sobre estrategias de planeamiento para la realización de campañas. Metodología para efectuar un diagnóstico de la situación. Demostración de la importancia de evaluar las capacidades internas de las instituciones y de realizar una evaluación del contexto externo a la hora de diseñar planes de acción. Indicación de los principales obstáculos y de cómo superarlos. Este módulo funciona en forma óptima con el módulo [INVESTIGACIÓN] que proporciona técnicas específicas de investigación y esclarece los tipos de datos por obtener, dónde conseguirlos y cómo interpretarlos.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

SUMARIO

Módulo 2

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Módulo 2

Se utilizarán especialmente estudios de caso diseñados a partir de tres experiencias: el trabajo de la ONG Viva Río en Río de Janeiro (Brasil), la experiencia del Plan Canje de armas de Mendoza (Argentina), y el caso del Programa Sociedad sin Violencia en El Salvador. Estos casos proporcionan elementos referenciales para diseñar planes de acción en varios niveles (municipal, provincial, nacional), razón por la cual fueron escogidos como casos modelos.

2.1 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Junto a Oxfam y Saferworld, la organización International Alert - que entrena a diversas ONG en África, Asia y el Cáucaso - ha desarrollado un manual de entrenamiento centrado en el desarme. Este manual identifica seis fases para un planeamiento estratégico1: analizar la situación, determinar metas, elaborar estrategias, planificar las acciones, implementar y monitorear las acciones y evaluar. Este módulo se centra en la primera fase: analizar la situación. Veremos en esta sección las ventajas de un diagnóstico y los dos primeros pasos del mismo: el análisis interno, y la identificación del problema.

2.1.1 ¿POR QUÉ HACER UN DIAGNÓSTICO?2

Diagnóstico para una estrategia de campaña

La investigación de los datos cualitativos y cuantitativos forma parte del esquema de una estrategia de campaña. Una buena evaluación del entorno optimizará los resultados de la campaña, multiplicará las posibilidades de éxito y permitirá una mejor evaluación. Consultar el módulo sobre técnicas y herramientas de investigación [INVESTIGACION].

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PRINCIPIOS CLAVES Investigar siempre debe servir para actuar. La información debe servir para difundir públicamente la propuesta de las organizaciones para las otras ONG, la prensa, los gobiernos, etc. Los datos deben ser usados en el contexto local para sensibilizar a la comunidad.

OBJETIVOS El objetivo general de la recolección de datos cuantitativos y cualitativos de la evaluación del entorno es el siguiente: Definir cuál es el problema e identificar todos sus aspectos. Formular un análisis. Plantear estrategias para enfrentarlo. Lograr abordajes adecuados.

Módulo 2

El objetivo específico es la compilación de toda la información en un documento final que sirva de base para la elaboración de un plan de acción y de marco para la evaluación de las actividades de prevención.

LA EVALUACIÓN DEL ENTORNO CONTRIBUYE A LO SIGUIENTE: Alcanzar un entendimiento detallado del problema en el nivel local. Determinar la escala y el tipo de violencia, especialmente el propiciado por las armas de fuego. Descartar mitos. Recoger informaciones sobre programas orientados hacia la prevención. Plantear una estrategia de intervención basada en información confiable. Identificar las carencias de las políticas públicas. Constituir una base de datos con estadísticas que ayuden a evaluar los cambios en el transcurso del tiempo. Evitar el desperdicio de tiempo, esfuerzo, dinero, etc.

BENEFICIOS DE UN DIAGNÓSTICO:

Consejo La evaluación del entorno puede contribuir al establecimiento de alianzas, pues las agencias públicas o privadas que poseen el tipo de datos requerido también tienen interés en la reducción de la violencia armada en todos los niveles y pueden convertirse en aliados a la hora de planear una acción colectiva.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Hace más eficiente el plan de acción, especialmente si es respaldado por datos específicos locales. Proporciona más legitimidad a las estrategias propuestas y a las acciones desarrolladas. Suministra datos cuantitativos listos para ser usados en campañas. Incrementa la credibilidad de la organización.

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Módulo 2

Es importante incluir un componente adicional: la evaluación interna. Las características de su organización (sus fuerzas y debilidades) determinan la elección de las metas y de las actividades para las campañas de desarme. Por esta razón, un análisis del ambiente empieza por la conducción de una evaluación interna. Es decir, se han de cuestionar algunas de las características básicas de su organización, a saber: cuál es su nivel de legitimidad, de credibilidad, de responsabilidad, de preparación, de conexión con otras entidades; y también cómo es su viabilidad financiera, etc.

2.1.2 IDENTIFICAR EL PROBLEMA Entender las causa de la violencia y de los problemas derivados del uso de las armas como partes de un proceso dinámico es fundamental para poder diseñar actividades eficaces. En un primer momento se debe pensar en evaluar la situación, y en responder a la pregunta básica ¿cuál es el problema? Esto nos ayudará a pensar claramente cuáles serían las respuestas o soluciones más apropiadas para el mismo. Y los requisitos sociales y personales para evitar la violencia armada incluyen la creación de las condiciones para el cambio tanto en las relaciones personales como en las estructuras sociales.

El marco epidemiológico

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Una meta esencial del trabajo de evaluación es contribuir a enfocar el tema. Y cuando la palabra clave es “violencia”, es urgente fijar la atención en las armas, es decir, identificar el problema de las armas y las armas como el problema.

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Identificar las causas de la violencia es una tarea compleja [MARCO TEÓRICO]. Una manera de simplificar este proceso es utilizar el marco conceptual propio de la epidemiología; es decir, comparar el fenómeno de la violencia urbana con el de las epidemias en el área de la salud pública: “En su acepción clásica, la epidemiología describe las condiciones de tiempo, lugar y persona de ocurrencia de los fenómenos, identifica los factores de riesgo y cuantifica su importancia.”3 Este manual se propone aplicar y extender los métodos de la epidemiología al estudio de la violencia.

Módulo 2

Conceptos claves Epidemiología “El concepto de causalidad puede entenderse mejor al analizar el ejemplo de la tuberculosis. Existe un factor llamado bacilo tuberculoso que caracteriza la enfermedad; sin embargo, su sola presencia no asegura que la enfermedad se produzca. De hecho, solo unas cuantas personas que se exponen al bacilo desarrollan la enfermedad. Para que la tuberculosis se desarrolle es necesario, además de la exposición al bacilo, la presencia de otros factores tales como un sistema inmunitario deficiente, desnutrición y hacinamiento. La epidemiología llama a estos factores “factores de riesgo”. La importancia de ellos, desde el punto de vista práctico, radica en que la incidencia de tuberculosis se puede disminuir, tanto disminuyendo la exposición al bacilo como mejorando el estado nutricional o el sistema inmune”.

Las armas de fuego agravan las consecuencias de la violencia.

Es posible establecer una analogía entre las armas de fuego y el bacilo: las armas no crean la violencia, pero cambian su naturaleza y agravan sus manifestaciones. Para que la violencia se desarrolle, además de la presencia de armas, es necesaria la existencia de otros factores, tales como la desigualdad social, un sistema de seguridad pública deficiente, etc. El marco epidemiológico permite identificar a las armas, no como la causa, sino como el vector de la violencia.

Aplicación práctica: El incremento en la tasa de homicidios de Los Estados Unidos de los últimos años se debe al aumento de los homicidios producidos por armas de fuego, pues los producidos por otras causas han permanecido constantes4. Otros estudios han permitido identificar la proliferación de las armas de fuego como un factor de riesgo, especialmente por cuanto tornan más letal la agresión. Por eso, dichos estudios recomiendan la restricción en la venta y el porte de las mismas5. Se ha demostrado que la posesión de un arma de fuego incrementa 2,7 veces el riesgo de muerte de los integrantes de un hogar6.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Fuente: Rodrigo Guerrero, “Control de la violencia a través de los factores de riesgo”, en: http://www.iadb.org/sds/doc/1039spa.pdf

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Módulo 2

Conceptos claves Definir las armas como el vector del problema Grupos de riesgo: jóvenes varones Vector: armas de fuego Áreas críticas: zonas pobres de las ciudades Herramientas de protección: justicia social, seguridad pública, prevención social, trabajo comunitario. La recolección de informaciones que constituyen el diagnóstico, según el enfoque epidemiológico, permite percibir dónde está la enfermedad, monitorear sus condiciones de propagación y plantear estrategias profilácticas.

GRUPOS DE RIESGO

JÓVENES VARONES

VECTOR

ARMAS DE FUEGO

ÁREAS CRÍTICAS

ZONAS POBRES DE LAS CIUDADES

HERRAMIENTAS DE PROTECCIÓN

JUSTICIA SOCIAL, SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN SOCIAL, TRABAJO COMUNITARIO.

LA VIOLENCIA COMO EPIDEMIA

Diagnóstico para una estrategia de campaña

La salud pública y la epidemiología han diseñado una estrategia sencilla y práctica para el manejo de las enfermedades de causa desconocida. En general, la estrategia se compone de seis etapas7:

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1. Definir claramente el problema o enfermedad en cuestión. 2. Estudiar las variables descriptivas (quién, dónde, cuándo) y los factores de riesgo asociados al problema. 3. Plantear hipótesis explicativas y diseñar posibles intervenciones. 4. Ejecutar intervenciones. 5. Evaluar los resultados obtenidos. 6. Rediseñar las intervenciones a la luz de los resultados.

Módulo 2

2.2 ¿CÓMO HACER UN DIAGNÓSTICO? 2.2.1 METODOLOGÍA

Una primera etapa se centrará en identificar los perfiles de la violencia armada por medio la observación de los factores básicos y de los factores específicos de las armas, según lo sugiere la guía práctica “Dando guerra a las armas pequeñas y livianas - Guía práctica para su recolección y destrucción” elaborada por el Centro Internacional para la Conversión en Bonn (BICC) y por el Programa sobre Seguridad y Desarrollo (SAND) del Monterrey Institute of International Studies.

Factores básicos Demografía de la comunidad. Estado de la seguridad individual (las personas, los alimentos, el agua, etc.). Factores económicos (el empleo, la inflación, el valor de la moneda, etc.). Nivel de la unidad de la comunidad. Niveles de delincuencia y violencia. Actividad de las pandillas. Estructura y calidad de la policía. Calidad del sistema judicial. Situación de las fronteras y de los puertos marítimos.

¿Dónde ocurren los actos de violencia armada que inciden en el trabajo de los ciudadanos, las ONG y las empresas relacionadas? ¿Hasta qué punto ocurren y quiénes son los autores de los mismos? ¿Hasta qué punto la violencia se debe a la visibilidad, disponibilidad, posesión y uso indebido de las armas? ¿Qué tipos específicos de armas pueden identificarse como causa primaria del problema? ¿Quiénes poseen estas armas? ¿Por qué estas personas poseen esas armas? ¿Qué leyes, si las hubiera, rigen la posesión y el uso de las armas pequeñas? ¿Cómo se aplican estas leyes? ¿Cómo es la cultura de las armas y de la violencia en el área? ¿Cómo se distribuyeron esas armas? ¿Qué otras iniciativas se implementaron para reducir la cantidad de armas en circulación? ¿Qué organizaciones que operen en el área podrían brindar asistencia para reducir o evitar la disponibilidad o el uso indebido de esas armas?

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Factores específicos de las armas

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Módulo 2

Consejo

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Conviene fijarse en la dificultad de estimar la proporción de la tenencia de las armas de fuego, por lo cual es necesario examinar las cifras con suma cautela. “Según la evaluación de la Organización Panamericana de la Salud (OPAS), en la municipalidad de Río de Janeiro, 4,5 % de los hogares tienen armas. Este dato solamente habilita a evaluar armas legales. Hay una cifra negra vinculada a los tenedores de armas ilegales que no declaran la presencia de las mismas en sus hogares durante las encuestas”8.

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Módulo 2

Durante la semana de la Navidad del año 2000, y entre abril y mayo, en la provincia de Mendoza (Argentina), el Ministerio de Justicia y Seguridad implementó un programa de entrega voluntaria de armas (PEVA). Participaron en el llamado “Plan Canje de Armas por Mejores Condiciones de Vida” miles de personas que entregaron armas de fuego y municiones en perfectas condiciones de uso a cambio de bonos de compra para comercios minoristas y de entradas para ver partidos de fútbol. Sobre la base de las orientaciones del SAND9, fue hecha una evaluación del entorno que reveló los datos a seguir: En La Argentina hay más de un millón y medio de armas registradas. Es decir que una de cada 20 personas tiene un arma registrada legalmente. Sin embargo, se estima que otras 20 las tienen “en negro”. El 75% de las armas registradas son pistolas y revólveres. Les siguen en menos proporción las escopetas y los fusiles o carabinas. Del total de los argentinos mayores de 20 años, sólo el 2,5% es legítimo usuario de armas. De los usuarios, el 60% son particulares, el 25% son miembros de las fuerzas de seguridad y el 15% restante son coleccionistas. Sólo 4% de los usuarios registrados son mujeres (RENAR, 2001). El perfil típico de las víctimas por armas de fuego es el de un joven varón, y de entre 25 y 30 años. Es mucho mayor la cantidad de muertos y heridos con armas de fuego en disputas domésticas, suicidios y raptos pasionales, que en intentos de robo a mano armada. Esta estadística demuele un concepto: al de tener armas para defenderse. Fuente: Martín Appiolaza, “Plan Canje de Armas por Mejores Condiciones de Vida”, Ministerio de Justicia y Seguridad, Mendoza, 2000.

Las armas recolectadas fueron destruidas ante los periodistas para dar mayor transparencia al proceso.

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ESTUDIO DE CASO 1: LA EXPERIENCIA DEL PLAN CANJE DE ARMAS EN MENDOZA (ARGENTINA)

Estudio de caso 1: La experiencia del Plan canje de las armas

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Módulo 2

2.2.2 COMPLETAR EL DIAGNÓSTICO Se debe también responder a las siguientes preguntas:

¿CUÁLES SON LOS FACTORES ECONÓMICOS DEL ENTORNO? ¿Cuál es el precio de un arma en el mercado negro? ¿Cuál es el mapa de los intereses del circuito económico-comercial de las armas? ¿Cuáles son los vínculos de la industria y el comercio de armas con el Poder Ejecutivo, con los parlamentarios, las fuerzas armadas y policiales, el judiciario o Poder Judicial, los medios de comunicación, etc.? ¿Cómo afectan las armas pequeñas a las economías locales y nacionales? ¿Cuáles son los beneficios y los costos? ¿Cómo afectan los conflictos el acceso a los recursos? ¿Cómo influye la situación económica de su país en su capacidad para operar?

¿CUÁL ES LA PROBLEMÁTICA EN EL CONTEXTO LOCAL, NACIONAL, REGIONAL E INTERNACIONAL?

Diagnóstico para una estrategia de campaña

¿Cuáles son las características de las víctimas y la cantidad de las mismas? ¿Cuáles son los ejemplos locales, regionales e internacionales de intervención en el tema? ¿Cuáles son las políticas públicas vinculadas? ¿Cuáles son las normativas vigentes? ¿Cómo se implementan estas normativas? ¿Dónde hay brechas y carencias? ¿Qué actores e instituciones tienen influencia en la política pública?

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Aplicación práctica: Vale la pena detenernos en esta última pregunta:

¿CÓMO AVERIGUAR QUIÉN TIENE EL CONTROL DE LAS ARMAS EN SU PAÍS? Es muy importante saber quién tiene el control oficial sobre las armas de fuego.

¿POR QUÉ? Para saber a quién pedir los datos durante una investigación. Para saber a quién presionar a la hora de hacer un lobby. Para identificar aquello que no funciona y para saber cómo mejorarlo. Para buscar aliados en el gobierno con los cuales se pueda cooperar. Porque, cuando se trata de plantear programas prácticos de desarme se debe trabajar con las instancias que tienen el poder para autorizarlos, implementarlos, y viabilizarlos.

Módulo 2

Se busca entonces saber quién es la autoridad fiscalizadora correspondiente en su país.

¿CÓMO? Buscando el marco legal vigente que regula los distintos aspectos vinculados con el uso de armas de fuego para descubrir cuáles son las autoridades fiscalizadoras. Estos aspectos son los siguientes: Producción, Comercio doméstico, Exportación, Importación, Tenencia, Portación.

Consejo Las situaciones varían mucho en función de si el país tiene una organización política unitaria o federal. En un país federal, cada estado local podrá tener su propia legislación sobre armas o sobre algunos aspectos referidos a la tenencia y portación.

Se debe poner atención en lo siguiente: la repartición de las funciones y poderes entre las autoridades locales y las autoridades superiores (provinciales, estatales, federales); los distintos tipos de control sobre tipos de armas de fuego: civiles, del ejército, de la policía, de la seguridad privada, etc; si todos los aspectos referidos al control sobre las armas de fuego son centralizados en una agencia o si son distribuidos en varias; si el Congreso desempeña algún papel en el control sobre posesión y transferencias.

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Uno de los obstáculos para un control efectivo en América Latina y El caribe es la pluralidad de órganos de control en un mismo país, pues estos, además de obstaculizar la centralización de la información, compiten y no colaboran entre sí.

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Módulo 2

EJEMPLOS: LA LEGISLACIÓN DE ARMAS EN 3 PAÍSES BRASIL La autorización para la portación y compra de armas de los civiles pasa por el siguiente recorrido: Autorización solicitada a un órgano estatal; esta pasa por la policía federal para verificar que no haya antecedentes criminales; la autorización se registra en la base de datos del Sistema Nacional de Control de Armas (SINARM), órgano federal que depende del Ministerio de Justicia. La única autoridad competente y fiscalizadora de la producción, importación, exportación y administración de stocks es el ejército, que autoriza y realiza la destrucción de armas. Sin embargo, en la práctica, el Departamento del Ministerio de Defensa, que es controlado por aquel, mantiene una fiscalización meramente burocrática del comercio de armas y no impide el desvío frecuente de las armas hacia el crimen organizado. Otros órganos del gobierno federal asumen funciones de control sobre el comercio de armas, pero no colaboran, sino que, más bien, compiten entre sí. Además, en general, la policía estatal no envía toda la información sobre el uso de armas al SINARM.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

LA ARGENTINA

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El Registro Nacional de Armas (RENAR) es el órgano civil del Ministerio de Defensa, responsable del control de los diversos aspectos del uso de armas por los civiles. Es decir, es el responsable de supervisar la compraventa entre particulares, la venta comercial, la importación, la exportación, la producción, el registro, la tenenci y la portación. Como parte de sus facultades, el RENAR registra también las armas de la policía, sin mayor poder de control sobre ellas. Sin embargo, este órgano ni registra ni tiene poder de control sobre la importación, producción, y exportación de armas por parte de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad (Gendarmería, Prefectura Naval, Policía Aeronáutica). El RENAR tiene control sobre la destrucción de los stocks de armas enmarcadas en un proceso judicial e incautadas por la policía, y sobre los stocks de armas antiguas de la propia policía, pero no controla la destrucción de los stocks de las fuerzas armadas. Por último, este órgano requiere para su funcionamiento de los fondos de las tazas administrativas que recauda por la obtención de permisos de tenencia, porteación, habilitación comercial, etc. Estos recursos son administrados por la Cámara de Comerciantes de Armas. Sin embargo, mientras esta situación continue, habrá ciertas dudas sobre el verdadero compromiso del RENAR para desalentar la compra de armas por civiles.

Módulo 2

EL SALVADOR: El caso de El Salvador ejemplifica la complejidad que se enfrenta cuando dos instituciones tienen competencia compartida: “La ley salvadoreña que regula armas, explosivos y municiones fue formulada en 1999 y reformada en 2002. Esta última versión incluye 14 reformas y 30 artículos nuevos. Mientras la Policía Nacional Civil se encarga de hacer cumplir la ley en la calle y custodia armas antes de enviarlas al juzgado, el Ministerio de Defensa Nacional es responsable por el registro nacional de armas y el manejo de otras tareas relacionadas con su control.”10

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Por otra parte, el caso de Honduras ilustra la dificultad que se enfrenta cuando una subsidiaria del sistema militar de pensiones ejerce el monopolio sobre la venta al por menor: “En este país, el Ministerio de Defensa está a cargo del control de armas a nivel nacional, mientras la Policía Preventiva se encarga de hacer cumplir la ley. La Armería, una subsidiaria del Instituto de Previsión Militar, tiene el monopolio de la comercialización de armas en el país.11”

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Módulo 2

2.2.3 IDENTIFICAR LOS GRUPOS MÁS AFECTADOS Responder a las preguntas no es suficiente. Se deben escoger puntos específicos y articular análisis relevantes para llegar a conclusiones y recomendaciones. Es importante saber cuáles son los grupos de la población afectados por la violencia armada, para diseñar campañas que apunten a las personas correctas. Es necesario empezar advirtiendo que en América Latina la mayoría de las víctimas de los homicidios son hombres jóvenes - 69% de ellos de entre 15 y 29 años de edad -. A continuación se presentan dos casos que pueden proporcionar un conocimiento más profundo sobre los grupos más afectados. Corresponden a las ciudades de Mendoza (Argentina) y San Salvador (El Salvador).

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Caso de Mendoza12

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Las armas son usadas en el 80% de los homicidios en Mendoza. Las heridas por armas representan la segunda causa de muerte entre los jóvenes de 10 a 24 años. El grupo más afectados por las armas de fuego en Mendoza es el de los adolescentes de entre 15 y 29 años: acumulan el 38% de los muertos por armas, y el 89% son varones. Los adolescentes también son el grupo de edad más afectado por heridas de arma (según estadísticas hospitalarias). 7 de cada 10 muertos no alcanzó a cubrir la mitad de su vida expectable. Los adolescentes participan en el 50% de los robos con armas; y el grupo social que afirma estar más dispuesto a usar armas para defenderse o agredir es el de los jóvenes de bajos recursos. Además, también es el grupo que más reconoce tener armas (según la encuesta de victimización del Ministerio de Justicia de la Argentina). En Mendoza, el 85% de las armas incautadas en delitos entre 1990 y 2000 son revólveres y pistolas; la amplia mayoría fueron fabricadas en la Argentina.

Caso de San Salvador13 Según el Instituto de Medicina Legal, el 48,6% de las muertes intencionales en San Salvador fueron producidas por armas de fuego. La mitad de los asesinatos se producen con armas de fuego y explosivos. Las víctimas de asesinatos son del mismo grupo demográfico que sus victimarios. Entre el 70 y el 85% de las víctimas son varones. Más del 50% tenían entre 15 y 30 años. El de los hombres jóvenes es un grupo de riesgo con 10 veces más posibilidades de morir por armas que el de las mujeres.

Módulo 2

2.3 DIAGNÓSTICO DE LOS OBSTÁCULOS Trabajar con el tema del desarme puede ser polémico. Por eso, es esencial conocer los obstáculos e identificar las ventajas. El objetivo de esta sección es proporcionar un diagnóstico enfocado en los posibles caminos para desarrollar la estrategia.

2.3.1 LOS OBSTÁCULOS14 Por razones socioculturales, económicas, políticas, de factores estructurales y coyunturales, las resistencias por vencer al momento de trabajar con el tema de las armas son múltiples. El lector encontrará a continuación un reducido panorama de los obstáculos más frecuentes que pueden surgir en su acción en pro del desarme. Estos obstáculos se pueden dividir en cuatro categorías: comerciales, institucionales, informativos y culturales.

Obstáculos económico comerciales

Es importante destacar que se ha de investigar con los cuáles son los vínculos de la industria/comercio de armas con el ejecutivo, parlamentarios, con las fuerzas armadas/policía, con el judiciario, con los medios de comunicación. etc. Se ha de recordar también que el negocio de las armas es muy rentable y que los grupos de defensa de los intereses de las industrias de armas y municiones son respaldados por recursos consecuentes a la hora de hacer lobby.

Obstáculos institucionales El primer obstáculo es que la institución que maneja las armas y la seguridad pública - es decir, el Estado - está devaluada en muchos países de América Latina y El Caribe. Se percibe una enorme desconfianza frente a las propuestas del Estado, a lo que se suma la sensación de inseguridad. Frente a un Estado débil, caben dos caminos: trabajar con el Estado para mejorar su capacidad de producir información confiable e influir en sus propuestas de políticas públicas, para proporcionarles legitimidad a través del apoyo de la sociedad civil [ADVOCACY];

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Es importante hacer el mapeo de los intereses del circuito económico-comercial de las armas. Una primera pregunta a formular es la siguiente: ¿cómo se caracteriza el mercado legal? Para eso, se han de contemplar datos sobre fabricación de armas, exportación e importación de armas, comercialización de armas en el mercado doméstico y compra de armas. Recoger informaciones sobre el mercado ilegal es todavía más complejo. Sobre él, existen dos preguntas fundamentales: ¿cuáles son las fuentes de las armas? y ¿cuáles y cuántas armas circulan en el mercado ilegal?

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Módulo 2

considerar el trabajo de las ONG como una alternativa viable. Para lograr esto, es indispensable conseguir que su institución sea vista como un actor relevante y que el desarme sea considerado como una propuesta seria.

Obstáculos informativos El ruido en la comunicación (las interferencias) y la desinformación son los principales obstáculos informativos. La propuesta de desarme puede generar opiniones contrapuestas y discusiones en las que se mezclen distintos temas sin categorizar, sin jerarquizar y sin real información sobre las causas de la violencia. El exceso de debates en los que se sostienen posturas sin base es sin duda una interferencia para comunicar la otra dimensión del problema. La interferencia está dada por la simultaneidad de los discursos, donde, además, se mezclan los de aquellos que rechazan el control sobre las armas, ya sea por intereses sectoriales o por defender posiciones que consideran populares.

Consejo Objetivos comunicativos de una buena campaña

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Estigmatizar el arma es un trabajo muy difícil por las siguientes razones:

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ha de crearse una sensación de rechazo hacia un objeto que tiene una simbología compleja y positiva (la publicidad y la tradición cultural suelen asociar las armas con lo sexy y lo masculino); es necesario generar argumentos claros y concisos (los adversarios al control sobre las armas producen argumentos sencillos y sintéticos); se debe revertir a través de los medios de comunicación las concepciones que muestran como valientes a quienes usan armas - a través de hechos, datos, y símbolos fáciles de identificar y de asimilar -.

Obstáculos culturales

Los medios de comunicación muchas veces se ocupan de retratar la violencia, pero esta acción muchas veces alimenta la sensación de inseguridad de los ciudadanos. Los medios para el entretenimiento (la TV, los videojuegos, etc.), especialmente los destinados al público joven, muestran las armas como medio de resolución de conflictos. El machismo asociado con el imaginario masculino valora el arma como símbolo de poder. La tradición de la violencia está muy arraigada.

Módulo 2

Además, hay una serie de conceptos que tienen origen en experiencias individuales o colectivas y que la gente repite sin cuestionar. Estos conceptos están enraizados en la opinión pública, quien los usa para respaldar el uso de las armas.

A la violencia, más violencia. El uso de los métodos represivos como única forma de controlar las transgresiones a las leyes encuentra una fuerte tradición institucional. El sentido común dice lo siguiente: “si alguien tiene un arma hay que quitársela” (“por la fuerza”). Además, en muchos sectores sociales puede constatarse la presencia de un asentimiento tácito a la pena de muerte informal: “se tiene que matar a los bandidos”. Armas para defenderse. Existe una controversia que opone dos teorías: la que promueve que las armas salvan vidas y la que defiende que las armas destruyen vidas. “Hay una tendencia fuerte, asociada a factores socio-culturales, que vincula la tenencia de arma a la garantía de seguridad personal. O las armas son vistas como herramienta de auto defensa contra el crimen para proteger a sí mismo, su familia o su casa, o las armas son vistas como riesgo”15.

El sentido común dicta: “un arma sirve para defenderse”. En buena medida, se mantiene esta idea porque se desconfía de las instituciones, porque se tiene la sensación de inseguridad (acentuada por transformaciones económicas estructurales de las últimas décadas y por el incremento de los índices delictivos).

ARMAS DE FUEGO

CALI

CARACAS

RÍO

SAN JOSÉ

SAN SALVADOR

SANTIAGO

Un arma hace la casa más segura

23

24

19

24

18

24

Posee arma de fuego

6

9

5

11

7

9

Si pudiera tendría un arma de fuego

23

31

16

23

22

28

Las armas no son malas, las personas sí. En la Argentina, la costumbre de la tenencia de armas impacta contra la idea de que un arma en casa es un peligro. El sentido común dice: “las armas son peligrosas en manos de los delincuentes y hay que quitárselas por la fuerza”. Pero no dice que todos somos potenciales delincuentes. Fuente: Juan Luis Londoño, Rodrigo Guerrero (1999). Violencia en América Latina, epidemiología y costos, New York: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), p 54.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Una de las razones más frecuentes para justificar la tenencia de armas es la “protección personal”. El siguiente estudio de la opinión pública realizado en distintas ciudades de América Latina corrobora que muchos piensan que un arma da seguridad y que están dispuestos a tenerla:

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Módulo 2

Diagnóstico para una estrategia de campaña

ESTUDIO DE CASO 2: COSTA RICA

Estudio de caso 2: Costa Rica

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Ante el incremento de la violencia, los costarricenses han optado por adquirir armas de fuego para defender sus vidas y sus posesiones. Según un estudio realizado por el PNUD, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, y por el Ministerio de Seguridad Pública, el 10% de los costarricenses dice haber adquirido armas para protegerse de la delincuencia. Sin embargo, se comprueba que estas armas acaban por usarse en contra de su propio dueño, de sus familiares y conocidos. Según cifras del Organismo de Investigación Judicial para el año 2000, en el 57% de los homicidios había alguna relación de consanguinidad, afinidad, relación social, de convivencia, amorosa, laboral, grupal o de amistad entre el homicida y la víctima. La violencia intrafamiliar se ve agravada por la presencia de un arma en el hogar, tanto si esta se utiliza para infligir agresión psicológica es decir, como instrumento de amenaza - como si se utiliza para terminar con la vida de la mujer, de otros miembros de la familia o con la propia vida. Las armas son especialmente peligrosas en casas donde habitan niños y adolescentes, donde es frecuente el uso del alcohol, el abuso de las drogas, donde existen patrones de violencia doméstica o cuadros de depresión. La presencia de las armas en las familias, aun guardadas en forma correcta y segura, implica el riesgo de una tragedia. Según el BID, la posesión de armas de fuego en un hogar aumenta en 2,7 veces el riesgo de muerte para sus moradores. De hecho, entre los principales móviles de los homicidios para el año 2000 estuvieron presentes el robo, el asalto, la participación en riña, así como la violencia doméstica y los problemas personales. Fuente: Fundación Arias.

Módulo 2

2.3.2 DESAFIAR LAS REPRESENTACIONES COLECTIVAS A continuación se proponen caminos para enfrentar los imaginarios colectivos y sociales adversos al control sobre las armas:

HACER BUEN USO DE LAS ESTADÍSTICAS La información recogida puede ser usada para quebrar mitos, para alejarnos de los presupuestos y para ayudarnos a mejorar el abordaje del problema. Tomemos como ejemplo la información sobre la producción, la comercialización y la circulación de armas de fuego. Las representaciones populares de la violencia se alimentan de imágenes provistas por las propagandas, los periódicos, la televisión, las películas y el miedo. En la visión colectiva, la criminalidad se asocia con armas largas, automáticas, de modelos norteamericanos o extranjeros. Sin embargo, las investigaciones realizadas en Mendoza (Argentina) y Río de Janeiro (Brasil) demuestran lo contrario.

En Río de Janeiro16:

Esta información permitió cerrar en Brasil una discusión sobre el origen de las armas y sobre el tipo de armas usadas por el crimen. Mientras los fabricantes de armas y algunos sectores políticos sostenían que el problema de las armas se explicaba por los fusiles de asalto en manos de los traficantes de drogas, los datos indicaban otra cosa y permitieron replantear el debate y reorientar las políticas. No obstante, este suele ser un mito generalizado en toda América Latina, y es mito aun en Bogotá (Colombia), aunque, por otra parte, es cierto que en ciertas zonas de Colombia los fusiles representan el problema principal.

En Mendoza17: El 85% de las armas usadas en delitos se compone de revólveres y pistolas; y predomina ampliamente el uso de los revólveres (71%). El 73,88% de las armas secuestradas o incautadas en comisión de delitos es fabricado en la Argentina. El 89% de esas armas de fuego es de calibre pequeño y, como la ley considera menos peligrosas estas armas, son menores los requisitos legarles para poseerlas. Este estudio permite determinar que el arma de fuego “promedio” usada en la comisión de delitos durante los últimos 10 años es el revólver de calibre 22 y de fabricación argentina. Este tipo de arma se vendió durante muchos años, a muy bajo precio y sin mayores requisitos legales.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

El 78% de las armas en manos criminales son de fabricación brasileña; El 80% son armas cortas (revólveres y pistolas).

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Módulo 2

Llevada a la práctica, esta información permitirá cambiar el centro del problema. Las noticias y la opinión pública argentina están sensibilizadas por el uso de armas de fuego automáticas y de mayor calibre (como rifles de asalto o pistolas de 9 milímetros). Incluso hay informes oficiales que las señalan como el mayor problema. Sin embargo, la mayoría de los delitos son cometidos con armas de puño y de pequeño calibre. El revólver 22 también es el arma más producida en este país. Este tipo de dato básico permite ilustrar que el problema de la violencia está estrechamente relacionado con el problema de la proliferación y del fácil acceso a las armas. Al mismo tiempo, sirvió para dejar sin argumentos a aquellos que se oponían a los programas de recolección de armas.

PROMOVER INVESTIGACIÓN PARA DECONSTRUIR (DESTRUIR) MITOS Una buena estrategia es confrontar a la opinión pública consigo misma para difundir la idea de que “somos más” quienes estamos a favor del control sobre las armas y de la promoción de una cultura de la paz que quienes no los están. Para este trabajo son útiles herramientas como las encuestas populares y los sondeos. Siguiendo con los ejemplos de la Argentina, Brasil y El Salvador:

La Argentina

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Después de una campaña de comunicación y recolección de armas, las encuestas indicaron que 84% de los mendocinos afirmaba que tener un arma no le daba mayor seguridad. Esta información desalentó a los opositores al desarme y también modificó la posición de la prensa, la cual rechazaba el control sobre las armas por considerarlo inadecuado.

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Brasil Según los sondeos, 78% de los brasileños está a favor del control sobre las armas y 60% apoya una prohibición total de la tenencia y uso de las armas de fuego.

El Salvador Se puede dividir a los salvadoreños en dos grandes grupos igualmente numerosos: de un lado, el de aquellos que poseen armas y el de aquellos que no las poseen pero les gustaría tenerlas - juntos suman algo más de la mitad de los salvadoreños - ; y, de otro lado, el de aquellos que afirman que nunca tendrían un arma de fuego - que suman la mitad restante. Tres de cada cuatro personas de aquellos que las poseen señalan que las tienen para defenderse. Entre los que no poseen armas, pero les gustaría tenerlas, se encuentran los ‘jóvenes pobres y víctimas’.

LA ARGENTINA

UNA CAMPAÑA LLEVÓ AL

84%

LA DESCONFIANZA EN LAS ARMAS

BRASIL

78% DE LAS PERSONAS ESTÁN A FAVOR DEL CONTROL DE ARMAS

EL SALVADOR

50% NO

DICE QUE TENDRÍA ARMAS DE FUEGO

Módulo 2

Consejo A través de estos datos se busca invertir los consensos y presionar al Parlamento para que sintonice con la voluntad de la mayoría de la población.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

La actitud de relativo rechazo de la población hacia las armas puede sorprender a muchos. Para destruir los mitos del supuesto apoyo de la sociedad a la tenencia y uso de armas es necesario realizar investigaciones que además sirvan de mapa para futuras alianzas y consensos. A continuación se proponen algunos ejemplos que apoyan la tesis de que el arma constituye un riesgo:

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Módulo 2

ANEXOS

Diagnóstico para una estrategia de campaña

ESTUDIO DE CASO 3: “GUN FREE SOUTH AFRICA” (SUDÁFRICA LIBRE DE ARMAS)

Estudio de caso 3: “Gun Free South Africa” (Sudáfrica Libre de Armas)

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Una organización sudafricana que trabaja a favor del control de armas - conocida internacionalmente por haber logrado cambiar las leyes nacionales sobre armas por medio del establecimiento de Zonas Libres de Armas (GFZ) en el país - contrató a investigadores independientes que demostraron de manera científica que las armas son peligrosas y que comprobaron que las personas son las más afectadas. Así surgió el slogan: “every man is a target” (“cada uno es un blanco”). Así, fueron investigados en detalle los registros de la policía que contemplaban actos criminales con armas de fuego en un periodo de 2 años en 2 barrios (una villa de población negra y una población de la periferia con población blanca). Las conclusiones fueron determinantes: La gente corre 4 veces más riesgo de ser asesinada si tiene un arma. El 2% de las personas que tenía un arma alcanzó a usarla para defenderse de un asalto.

Módulo 2

“Esta es una de las contribuciones fundamentales del estudio sobre las armas. La base de datos de la PNC procesada por los investigadores revela que cuando las víctimas intentaron defenderse de cualquier tipo de delitos con arma de fuego, particularmente en el caso de los robos, el resultado fue contraproducente. El uso de armas de fuego como recurso de protección en los robos y asaltos aumentó en 46 veces las probabilidades de que la víctima resultara muerta respecto de aquellos casos en los cuales el ofendido no intentó defenderse. En el conjunto de todos los delitos, el uso de armas de fuego para la defensa multiplicó en 4 veces la probabilidad de muerte de la víctima. Obviamente, el uso de armas para responder a un ataque ofrece una probabilidad alta de alcanzar al victimario, pero la probabilidad de que este sea herido o muerto es menor que la de que lo sea la víctima. La defensa más segura es, por tanto, no usar armas de fuego como instrumento de protección.” Fuente: “Armas de fuego y violencia”. Informe realizado por el Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP) y la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD), en: http://www.violenciaelsalvador.org.sv/

Diagnóstico para una estrategia de campaña

ESTUDIO DE CASO 4: EL SALVADOR

Estudio de caso 4: El Salvador

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PUNTOS CLAVES

Módulo 2

PUNTOS CLAVES

Un buen planeamiento es esencial para llevar a cabo acciones bien estructuradas y sustentables por lo siguiente: Porque maximiza las oportunidades y reduce los riesgos; Porque proporciona un marco teórico para diseñar, implementar, monitorear y evaluar las acciones; Porque asigna motivos u objetivos claros para las acciones; Porque permite un uso adecuado del tiempo y de los recursos. El marco epidemiológico permite identificar a las armas no como la causa sino como el vector de la violencia: las armas de fuego no crean la violencia sino que cambian su naturaleza y agravan sus manifestaciones. La evaluación del entorno se centra en identificar los perfiles de la violencia armada a través de los factores básicos y factores específicos de las armasde fuego. La identificación de los sectores de la población más afectados por la violencia armada en América Latina revela que la mayoría de las víctimas de homicidio son hombres jóvenes y que el 69% de ellos se encuentran entre los 15 y los 29 años de edad. Se encuentran tres tipos de obstáculos por enfrentar cuando se trabaja a favor del control de las armas de fuego: los comerciales, los institucionales, los informativos y los culturales.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Básicamente los argumentos más difundidos a favor de las armas de fuego son los siguientes: “a la violencia, más violencia”; “las armas de fuego son para defenderse”; “las armas de fuego no son malas, las personas sí”.

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Para desafiar las representaciones colectivas existen dos caminos: a) hacer buen uso de estadísticas, y b) promover investigación para deconstruir (destruir) mitos.

Módulo 2

ANEXO 1: “¿ARMAS PROTECCIÓN O PELIGRO?” Las armas de fuego pueden ser en algunos casos un instrumento de legítima defensa que proteja de una agresión a sus propietarios. No obstante, los datos disponibles en Brasil y en otros países apuntan a que con mayor frecuencia ellas constituyen un factor de riesgo que aumenta el peligro para el poseedor, para los que lo rodean y para la sociedad en general. Este fenómeno ocurre por diversas razones: a) La posesión de un arma de fuego implica riesgos de accidentes para el propietario y para su entorno inmediato, especialmente para los niños. b) Disponer de un arma en casa parece ser un factor de riesgo para el suicidio del propietario y de los miembros de la familia. c) La posesión de un arma de fuego aumenta la probabilidad de que las discusiones y peleas tengan un desenlace trágico y de que, en un arrebato de ira, el propietario que compró el arma con fines de protección - acabe usándola para cometer un crimen (esto se aplica especialmente a las mujeres y a la violencia doméstica). d) Algunas investigaciones realizadas en Los estados Unidos. muestran que no es despreciable el riesgo de que un arma de fuego acabe siendo usada contra el mismo propietario.

f) La compra de armas de fuego por parte de los ciudadanos fuera de sospecha contribuye también al circuito de armas clandestinas, pues muchas de estas armas suelen acabar revendidas, robadas o extraviadas y a menudo son confiscadas en manos de terceros (una porción significativa de las armas de fuego usadas en los crímenes está compuesta de hecho por armas robadas). g) El armamento de una parte de los ciudadanos aumenta la sensación de peligro del resto: contribuye a que otros se armen y configura una espiral armamentista. Este proceso va de la mano de una espiral de la violencia empleada, y se ve agravado por el uso creciente de armamento de cada vez mayor poder destructivo y con un balance cada vez más letal. En consecuencia, la restricción y el control de las armas de fuego constituyen una política pública de prevención de la violencia. Un Estado que les dice a sus ciudadanos que se armen para protegerse está renunciando deliberadamente a uno de sus atributos esenciales, el monopolio de la violencia legítima. La exhortación al rearme de los ciudadanos para una defensa individual constituye una regresión al estado pre-hobbessiano del “todos contra todos”. Fuente: Ignacio Cano, “¿Armas protección o peligro?”, Conferencia sobre impacto de las armas sobre la violencia realizada por el programa Sociedad Sin Violencia, El Salvador, abril de 2002.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

e) Según muestran estudios realizados en Brasil, lejos de proteger, la reacción armada ante un robo o asalto parece incrementar el peligro de ser herido o muerto debido a que el factor sorpresa está del lado del agresor.

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Anexo 2:

ARGUMENTOS: LAS ARMAS SON UN RIESGO PARA LAS PERSONAS Una usual controversia en materia de armas de fuego suele oponer dos teorías: la que promueve que las armas de fuego salvan vidas y la que defiende que las armas de fuego destruyen vidas. “Hay una tendencia fuerte, asociada a factores socio-culturales, que vincula la tenencia de arma a la garantía de seguridad personal. O las armas son vistas como herramienta de auto-defensa contra el crimen para protegerse a sí mismo, su familia o su casa, o las armas son vistas como riesgo.”18 En casos de asalto con armas de fuego, tener un arma de fuego constituye mucho más un riesgo que una buena estrategia de defensa. La conocida investigación de Arthur Kellermann, publicada en el respetado New England Journal of Medicine, en 1993, revelaba que “la familia que mantiene un arma de fuego en casa corre 4 veces más riesgo de que un tiro sea disparado de forma no intencional, 11 veces más riesgo de que sea instrumento de suicidio que de que sirva para la autodefensa de la propia familia, 18 veces más riesgo de que el arma de fuego sea usada contra un miembro de la casa que contra un invasor.”

Diagnóstico para una estrategia de campaña

En Brasil, 20 % de los casos de homicidios ocurren durante episodios de conflictos interpersonales, y no vinculado al tráfico de drogas, crimen organizado o criminalidad en general. Buena parte de los crímenes perpretados con armas de fuego son el resultado de conflictos tales como disputas entre vecinos, violencia doméstica contra la mujer, peleas de tránsito, etc.19

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Fue comprobado que la presencia de un arma en un asalto prácticamente no reduce la probabilidad de que el asaltante complete la agresión, y que más bien incrementa en gran medida el riesgo de ser herido o de acabar muerto: “Una investigación del ISER en Río de Janeiro examinó los registros de robos durante un mes. Entre las personas que intentaron defenderse del robo a mano armada con un arma de fuego hubo 200 veces más muertos que entre los que no reaccionaron”.20

NOTAS FINALES

1

Basado en: Jim Coe and Henry Smith (2003). Action Against Small Arms: A Resource and Training Handbook. London: International Alert, Oxfam and Saferworld, junio.

2

Inspirado en: “Brady Campaign: The Community Action Program”, ver: http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp

3

Juan Luis Londoño y Rodrigo Guerrero (1999). “Violencia en América Latina, epidemiología y costos”, Documento de trabajo R-375, [Ciudad]: BID, agosto, p.28

4

The Carter Center (1994).The Report of the Carter Center Consultation on the Crisis of Children and Firearms. Not Even One, Atlanta GA: The Carter Center. One Copenhill.

5

Sloan JH., Kellerman AL., et al. (1988). “Handgun Regulations, Crime, Assaults and Homicide”, New England Journal of Medicine (Boston, MA), nº 319, p. 1256-1262.

6

Kellerman AL., Rivara FP., Rushforth NB., Banton JG. et al. (1993). “Gun Ownership as a Risk Factor for Homicide in the Home”, New England Journal of Medicine (Boston, MA), nº 329, p. 1084-1091.

7

Rodrigo Guerrero. “La estrategia de la salud pública para situaciones de causa desconocida”, BID, en: http://www.iadb.org/sds/doc/1039spa.pdf

8

Leandro Piquet (1998). “Connecting Weapons with Violence: The South American Experience”, Pretoria: Institute for Security Studies, Monograph Series, n° 25, Mayo p.70-71.

9

William Godnick (2000). Dando guerra a las armas pequeñas y livianas - Guía práctica para su recolección y destrucción. Bonn: SAND/ Centro Internacional para la Conversión (BICC), p.6

Godnick y Helena Vázquez (2003). Control de las armas peque10 William ñas en América Latina. Proyecto para la implementación de controles sobre armas pequeñas (MISAC). Serie América Latina No. 1. Londres: International Alert - Programa de Seguridad y Construcción de Paz, p.29.

11 Ídem. Appiolaza (2002). “Niños y armas, víctimas y victimarios”, 12 Martín Mendoza: Instituto Universitario de Seguridad Pública, mayo. Ponencia 13 José Miguel Cruz et al. (1998), “La violencia en El Salvador en los años noventa. Magnitud, costos y factores posibilitadores”, Documento de trabajo R-338, San Salvador: Instituto Universitario de Opinión Pública, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas - Banco Interamericano de Desarrollo, p.42.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Módulo 2

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Módulo 2

de este capítulo está basado en el trabajo “Comunicación 14 Elparaesquema el desarme voluntario”, preparado por Martín Appiolaza para el Small Arms Survey, Mendoza, 2001. Piquet (1998). “Connecting Weapons with Violence: The South 15 Leandro American Experience”, Pretoria: Institute for Security Studies, Monograph Series, n° 25, Mayo, p.72 de Fiscalización de Armas y Explosivos (DFAE), Policía 16 Departamento civil. Río de Janeiro e Instituto Superior de Estudios da Religião (ISER, Río de Janeiro), 2002.

17

Martín Appiolaza (2001). “Contra los mitos: análisis estadístico de las armas secuestradas en Mendoza” entre 1991 y 2001, Mendoza: Ministerio de Justicia y Seguridad.

18

Leandro Piquet (1988). “Connecting Weapons with Violence: the South American Experience”, Pretoria: Institute for Security Studies, Monograph Series, n°25, May, p.72.

Eduardo Soares (1996).Mapeamento da criminalidade letal, in 19 Luis Violência e Criminalidade no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume Dumará y ISER, pp. 217-242

Diagnóstico para una estrategia de campaña

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32

Ignacio Cano (2002). “¿Armas: protección o peligro?” Informe elaborado para el Programa Sociedad Sin Violencia, Seminario Permanente sobre Violencia, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en El Salvador, Conferencia sobre Impacto de las Armas sobre la Violencia, San Salvador, abril.

Módulo 3

Plan de acción de una campaña

Módulo 3

Plan de acción de una campaña

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza ([email protected]).

1

2

P LA N D E A C C I Ó N D E U N A

Sumario 3.1 Objetivos de una campaña 3.1.1 ¿Cómo establecer objetivos? Estudio de caso 1: El movimiento “Sudáfrica libre de armas” 3.1.2 Frentes de acción Reducción de la demanda y del uso de armas de fuego Medidas para la reducción de la oferta y para el control del tráfico ilícito de armas de fuego Control de los stocks

5 6 6 8 9 11 12 14

3.2 Públicos estratégicos 3.2.1 Identificar adversarios 3.2.2 Formación de una coalición Estudio de caso 2: El caso australiano 3.2.3 Buscar socios / grupos de apoyo Organizaciones de la sociedad civil Redes Gobiernos Fuerzas de seguridad pública Organizaciones internacionales Organizaciones contra el reclutamiento de niños soldados Sector privado Formadores de opinión Iglesias Estudio de caso 3: El papel de las iglesias en la campaña de desarme de Viva Rio Escuelas Estudio de caso 4: Save the Children: hacia una participación protagónica de las niñas y los niños y los adolescentes Profesionales de la salud pública 3.2.4 Identificar públicos objetivos Las mujeres Los niños y los adolescentes

14 15 16 17 18 18 20 20 22 23 24 25 25 26

Puntos claves Notas finales

35 36

27 28

29 30 30 30 34

Plan de acción de una campaña

Módulo 3

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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

Plan de acción de una campaña

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

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Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción Copyright © 2003 Por el Centro Regional de Las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC) Francisco Tamayo 280, Bosque El Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú Publicado por UN-LiREC Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe. Edición: UN-LiREC Coordinación de publicaciones: UN-LiREC Fotografía: Fototeca UN-LiREC Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

S U M A-

Una vez conocidas las características del problema por enfrentar [DIAGNÓSTICO], es posible diseñar una estrategia de campaña. Y para que sus acciones sean dirigidas con precisión, es necesario llegar a una comprensión detallada del problema por enfrentar, sus causas, consecuencias y posibles soluciones. Este módulo presenta los pasos por seguir: definir los objetivos para lograr un buen enfoque e identificar los públicos objetivos para perfilar las acciones.

I. Objetivos del módulo Descomponer la problemática de las armas de fuego en tres aspectos: la oferta, la demanda y los stocks para articular los 3 frentes de acción vinculados con esta problemática. Contribuir a la reflexión para definir los objetivos en los que se puede concentrar su organización y para diseñar un plan de acción. Mostrar la diversidad de actores involucrados en el proceso de control de armas y proporcionar ejemplos de trabajo con públicos objetivos.

I I . D e f i n i c i o n e s i m p o rt a n t e s Oferta. Comprende los aspectos relativos a la producción, comercialización y distribución de las armas de fuego, incluidas las actividades de los intermediarios y el tránsito ilegal de armas de fuego. Demanda. Comprende el lado de los consumidores y clientes de la industria de las armas de fuego, es decir, el lado de los sectores de la población e individuos susceptibles de comprar y usar estas armas de fuego. Existencias / stocks. Comprende las armas legalmente poseídas por ciudadanos, inventariadas por las policías y las fuerzas armadas de los diversos estados y también las poseídas ilegalmente (cuyo número es muy difícil de calcular).

III. Conceptos claves Este módulo intenta descomponer el problema de la proliferación de las armas de fuego para que por cada aspecto identificado sea posible establecer soluciones y medidas adecuadas. El propósito que se persigue es el de ayudar a formular problemáticas, escoger objetivos, identificar a los actores de cambio y definir acciones apropiadas para cada público objetivo. Con tal fin, se recurre a diversos ejemplos, los cuales ilustran el gran número de posibilidades que existen para enfrentar un problema. De este modo, se contribuye a que este deje de ser visto como insuperable.

E s t u d i o d e c a s o 1. “Sudáfrica libre de armas” (”Gun Free South Africa”) E s t u d i o d e c a s o 2. El caso australiano E s t u d i o d e c a s o 3. El papel de las iglesias en las campañas de desarme Estudio de caso

de Viva Río 4. Save the Children

Plan de acción de una campaña

S U M A

Módulo 3

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Módulo 3

3 . 1 O B J E T I V O S D E U N A C A M PA Ñ A Esta sección pretende definir las actividades necesarias para el desarme en función de dos criterios: la naturaleza de los cambios deseados y los objetivos específicos ligados a la lucha contra la proliferación y mal uso de las armas de fuego. Definirlos es fundamental para enfocar adecuadamente las iniciativas de su organización.

3.1.1 ¿CÓMO ESTABLECER OBJETIVOS? Cuanto más claros sean sus objetivos, más fácil será trazar los caminos para alcanzarlos. En su manual de entrenamiento sobre armas de fuego1, la ONG International Alert identifica dos tipos de preguntas claves que deben ser formuladas y que pueden ser de ayuda. Estas son: ¿qué tipo de cambio está procurando su organización? ¿cuál es el planeamiento estratégico de su organización?

a) ¿QUÉ TIPO DE CAMBIO ESTÁ PROCURANDO SU ORGANIZACIÓN? Son posibles 2 diferentes niveles de cambio. Estos pueden incidir: en las instituciones, para que se desarrollen políticas públicas y para que se cambien las prácticas; sobre los individuos, para que cambien su conocimiento, sus actitudes y sus comportamientos, en ese orden de dificultad. Los esfuerzos para lograr estos cambios se pueden orientar en tres áreas: la información, la opinión, y las decisiones.

Plan de acción de una campaña

b)

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¿CUÁL ES EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE SU ORGANIZACIÓN ? Esta pregunta contempla 3 aspectos fundamentales de los objetivos de una campaña:las metas, el mensaje, los plazos. Muchas de las organizaciones que buscan desarrollar proyectos de desarme requieren de un programa específico acorde con sus posibilidades e intereses. En cada una de estas organizaciones las decisiones para la definición de los objetivos deben ser guiadas por un entendimiento práctico del funcionamiento de su organización [DIAGNOSTICO] y deben también desarrollar un planeamiento estratégico consecuente con la realidad. Algunas preguntas claves pueden como las siguientes ayudar a la hora de hacer esta evaluación: ¿cuáles son los objetivos elegidos por su organización?, ¿cuenta con personas con capacidad y credibilidad?, ¿cuáles son las actividades adecuadas para cada objetivo?, ¿cuáles son los mensajes para comunicar estos objetivos?, ¿cuáles son los plazos para cada meta?, ¿cuál es la prioridad de cada meta?, ¿cuál es la viabilidad de cada meta?

Módulo 3

Plan de acción de una campaña

Especialmente para quienes recién empiezan a trabajar con este tema, en un primer momento es muy importante definir objetivos relacionados y en diferentes escalas de acción. Un ejemplo de cómo opera esta estrategia lo proporciona el movimiento norteamericano “La campaña Brady para prevenir la violencia armada”2, el cual expone con las siguientes palabras la idea de que es necesario pensar en términos de escala relativa: “piense en grande, empiece en pequeño” (“Think big, Start small!”). Así, se puede, por ejemplo, empezar en el nivel local con un plano de canje de armas de fuego por juguetes en un barrio, y aumentar paulatinamente la escala hasta realizar una campaña nacional en favor de un cambio de la legislación.

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Módulo 3

Plan de acción de una campaña

ESTUDIO DE CASO 1: EL MOVIEMIENTO “SUDÁFRICA LIBRE DE ARMAS”

Estudio de caso 1: El movimiento “Sudáfrica libre de armas”

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La organización militante sudafricana ”Gun Free South Africa”, por ejemplo, articuló sus objetivos de la siguiente manera: El objetivo general: lograr una Sudáfrica libre de armas. La organización está a favor de la prohibición de la venta de armas de fuego y cree que es posible construir sociedad donde se pueda vivir sin armas. Basados en estos objetivos, se determinaron mensajes adecuados.

El objetivo general está articulado a largo plazo. Para lograrlo, se debe pensar en objetivos específicos o estratégicos alcanzables a corto plazo (en este caso, cambiar las leyes para que sean más estrictas). La elección de la escala: si una política de seguridad pública se define en el Congreso Nacional, entonces los esfuerzos deben concentrarse en el nivel nacional.

Módulo 3

3.1.2 FRENTES DE ACCIÓN Las actividades destinadas a enfrentar los problemas asociados con la proliferación y el uso indebido de las armas de fuego se llevan a cabo en el nivel local, nacional, regional e internacional, en las tres áreas de concentración que se especifican a continuación (obsérvese que, a pesar de que debido a su especificidad los distintos niveles exigen acciones diferenciadas, la acción de un nivel puede favorecer a la del otro):

Plan de acción de una campaña

1. Reducción de la demanda de armas. Actividades destinadas a concienciar a la población sobre los peligros de las armas de fuego y a disminuir el uso de las armas de fuego por los civiles; 2. Reducción de la oferta. Control del contrabando y fiscalización sobre la producción, venta, exportación e importación de armas y municiones; 3. Control de los stocks. Reforma de depósitos, destrucción de los excedentes de armas y promoción de programas de entrega voluntaria.

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Plan de acción de una campaña

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El diagrama lógico anterior, diseñado por Rebecca Peters (IANSA), muestra los distintos momentos para enfrentar el problema de la proliferación de las armas de fuego y la dinámica necesaria. En él se distinguen una serie de actividades. Algunas de ellas pueden ser implementadas por las propias ONG; otras, en cambio, deben ser objetivos de campañas de advocacy. El desarrollo de esta actividad influye sobre los 3 principales frentes de acción: la oferta, la demanda y los stocks (o “existencias”), y prevé resultados a corto y mediano plazo. A largo plazo, el objetivo primordial es combatir la proliferación de las armas - para disminuir los niveles de violencia perpetrada por su uso - por medio de la reducción del acceso a las mismas. Ahora bien, este diagrama debe leerse reparando en las interacciones entre las actividades y sus múltiples consecuencias. En cuanto a los objetivos sobre los cuales - teniendo presentes los tres frentes de acción señalados - podemos enfocar las campañas y las acciones, conviene considerar que se trata de un problema global. Y sobre este problema la responsabilidad está repartida; empezando por la producción, pasando por la circulación y distribución y finalmente por el uso (o consumo) de las mismas, sea este legal o ilegal. Esta sección se basa en la “guía de campaña” que elaboró el movimiento de ONG españolas “Adiós a las Armas”3.

REDUCCIÓN DE LA DEMANDA Y DEL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO Al trabajar por la reducción de la demanda y el uso de armas se deben considerar una diversidad de factores y de aspectos asociados. Es necesario pensar en la pregunta por qué existe la demanda de armas; es decir: cuáles son los factores que incitan a los individuos a armarse. Las respuestas a estas preguntas serán determinantes a la hora de plasmar estrategias de sensibilización frente a la opinión pública.

Impulsar campañas de sensibilización y educación que permitan a la gente estimar las consecuencias directas e indirectas derivadas de la acumulación y el uso de las armas de fuego. Disminuir los accidentes por el mal uso. La información estadística proporcionada por los hospitales públicos muestra que tanto la sensación de inseguridad, como el fácil acceso a las armas de fuego y la falta de instrucción sobre su uso generan cada vez más accidentes. Reforzar los mecanismos de control sobre el uso de las armas de fuego por parte de las empresas de seguridad privada. Deslegitimar e impedir el reclutamiento de niños soldados. El fin es fin de disminuir la procura, la circulación y el mal uso de las armas de fuego.

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Las acciones pueden estar orientadas a los siguientes puntos:

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Promover que el Estado prepare con esmero operaciones para mantener la paz y desmovilizar a los combatientes. Deben ser por medio del apoyo a la reinserción social y al desarme como elemento fundamental. Trabajar para que el Estado genere políticas sociales y medidas económicas. El objetivo es que reduzcan la pobreza, la marginalidad y la degradación humana. Refrenar la demanda de armas de fuego implica cambios estructurales. Por ejemplo, reformar la policía y el sistema de cárceles, democratizar la justicia, promover educación y empleo para todos, urbanizar los barrios pobres, etc. Todo ello exige, además de la voluntad política, de los medios para hacerlo. A pesar de la especificidad del problema, su resolución involucra a distintos sectores del Estado y de la sociedad civil, pero no todos los gobiernos están dispuestos a invertir en estas esferas, o no todos están en condiciones de dar prioridad a esta política. El control de armas y el desarme como iniciativas aisladas difícilmente pueden llegar a sucesos completos mientras subsistan factores directos e indirectos que contribuyan a las compra de armas (como la ruptura del pacto social por el Estado, determinadas condiciones de vida, etc.

MEDIDAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA OFERTA Y PARA EL CONTROL DEL TRÁFICO ILÍCITO DE ARMAS DE FUEGO Al contrario de lo que sucede con las drogas, cuyo recorrido (de la producción al consumo) es esencialmente clandestino, en el caso de las armas, estas son en casi su totalidad producidas legalmente, hasta que en cierto punto la cadena comercial se desvía hacia el mercado ilícito. Por lo tanto, son pasibles de ser controladas, en la medida en que exista la voluntad política necesaria para hacerlo.

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Promover que el Estado cumpla su deber y establezca legislaciones restrictivas, que exija como mínimo a sus ciudadanos la obligatoriedad de contar con una licencia oficial para comprar cualquier arma de fuego.

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En aquellos países que tienen una larga tradición de libertad en la adquisición de armas de fuego, pueden desarrollarse medidas para restringir la cantidad de armas que puede adquirir una sola persona y limitar o prohibir la compra de armas especialmente destructivas por parte de los individuos (por ejemplo, las armas semiautomáticas). También se puede limitar la cantidad de municiones y la compra de las mismas a calibres compatibles con las armas registradas. Promover la transparencia en el comercio y la producción de armas y municiones. El conocimiento de las rutas usadas para la venta es uno de los temas por contemplar para reducir la oferta de armas ilegales. Promover la regulación de corredores de armas. Sobre la base del Protocolo de Viena, se debería reconocer que la actividad de los corredores e intermediarios debe ser regulada en el nivel internacional para evitar que estos escapen de los controles legales y se muevan a conveniencia entre jurisdicciones diferentes. Los corredores “deshonestos” y sin control que operan con impunidad debido a la falta de regulaciones representan una fuente importante de

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armas ilegales alrededor del mundo. Menos de 20 países tienen leyes que regulan la actividad de los corredores de armas. La difusión pública de la producción de armamento ligero ayudaría en buena medida a localizar el circuito que siguen las armas de fuego a lo largo de sus “vidas”, especialmente si estuvieran señaladas e identificadas desde su salida de fábrica. Una mayor comprensión sobre las consecuencias del comercio de las armas de fuego debería conducir también a una actitud de mayor responsabilidad de los gobiernos de los países productores para tomar medidas encaminadas a recortar su producción. Asimismo, se debe exigir un mayor control sobre las ‘tiendas armerías’, clubes de tiro y polígonos. La creación de registros nacionales, regionales e internacionales de exportación de armas y de producción de armas ligeras ayudaría a su control posterior. En los casos en que sea posible, deberían incrementarse los mecanismos de identificación de cada material y de cada pieza, para facilitar su seguimiento y control. Los estados - y en particular los productores - podrían realizar mayores esfuerzos para cooperar en el nivel regional e internacional en el control sobre las exportaciones de armas ligeras y el tráfico ilícito de armamentos, así como en mejorar los mecanismos ya existentes. Los parlamentos podrían intercambiar experiencias sobre la mejor forma de controlar los aparatos militares y policiales, sus presupuestos y las adquisiciones de armas de fuego. Deberían reforzarse los mecanismos para controlar y restringir las transferencias de tecnología armamentista y la producción de armas bajo licencia, especialmente en los países en conflicto o con serios problemas de derechos humanos.

Muchos países productores no controlan el destino real de las ventas que han autorizado, por lo que sería útil establecer mecanismos como los certificados de último destino, para que la autenticidad y la llegada de los materiales autorizados puedan ser verificada. Hay propuestas de moratorias regionales, que son iniciativas de los propios países afectados, y que por este motivo tienen un importante valor político y simbólico. El gobierno de Malí es pionero en este sentido, y varios países africanos de la costa occidental han aprobado una medida de este tipo. En esta misma dirección, sería conveniente reforzar la capacidad de control de los flujos de armas de fuego en aquellos estados que han firmado acuerdos de moratorias regionales y no disponen de medios económicos y técnicos para llevar a cabo este compromiso.

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Es necesario conocer y controlar la producción y la exportación de municiones, puesto que de ellas depende que puedan usarse las armas. Además, las rutas de venta de armamento son las mismas que las de venta de municiones. Sin embargo, se debe destacar que ha sido difícil embarcarse en el tema de las municiones, pues los esfuerzos de la ONU por medio de un grupo de expertos no han alcanzado resultados significativos.

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Los países productores deberían ser especialmente escrupulosos con el estricto cumplimiento de los compromisos ya existentes, como las moratorias regionales, la convención de la OEA, etc., y se les debería prestar asistencia técnica y económica para que las convenciones o acuerdos firmados puedan llevarse a cabo de manera rápida y eficiente.

Impulsar y apoyar acciones legales contra los fabricantes de armas. Como señala un comunicado del Comité Internacional de la Cruz Roja de febrero de 1998, “aunque la responsabilidad primera en cuanto a la aplicación del derecho internacional humanitario incumbe a los usuarios de armas, los Estados y las empresas fabricantes y exportadoras tienen cierta responsabilidad para con la comunidad internacional por el uso que se hace de sus armas y municiones”4.

En Los Estados Unidos, por ejemplo, las ciudades y gobiernos de aquellos estados que se han visto obligados a gastar enormes recursos en los hospitales públicos para tratar a los heridos por armas de fuego, han procesado a los fabricantes de armas de fuego. Y también los familiares de los muertos o heridos por armas de fuego vienen imponiendo procesos a los fabricantes de armas norteamericanos por los daños causados por sus productos y por la publicidad engañosa.

CONTROL DE LOS STOCKS

Plan de acción de una campaña

La continua producción de armas de fuego que abasteció a las fuerzas de seguridad, que alimentó conflictos y guerras civiles o la continua producción distribuida durante los años de la Guerra Fría, al cambiar la situación geopolítica han originado un sobrante o excedente que en su momento puede llegar a manos de los civiles. Es fundamental un correcto control de estas armas excedentes para evitar su proliferación en las sociedades.

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Para evitar el desvío o exportación del armamento sobrante, muchos de estos materiales excedentes debieran ser destruidos en el propio país o pudieran ser comprados para su posterior destrucción con la ayuda económica de terceros. Esto es particularmente urgente y oportuno en los países que salen de un conflicto armado y que realizan un proceso de desmovilización. Como una forma de reducir los stocks en manos de la gente, existen experiencias positivas en el nivel estatal o local, de “recompra” o “recuperación mediante compra” de armas y programas de entrega voluntaria (que incentivan a las personas poseedoras de armas a entregarlas voluntariamente a una autoridad a cambio de bienes materiales, vales de compra o programas de formación y empleo). [DESARME]

3.2 PÚBLICOS ESTRATÉGICOS Identificar aliados y entidades influyentes forma parte de la estrategia de definición de campañas. En esta sección se encontrará un panorama de los actores que pueden en-

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trar en juego cuando se empiezan a desarrollar actividades militantes de advocacy. Consideramos como públicos estratégicos (actores y destinatarios) a los indispensables aliados y a los sectores sociales e instituciones (aún cuando sean adversarios). A ellos se intentará sensibilizar a través de la información y de la movilización con el propósito de influir en los cambios de política o de actitud, los cuales son necesarios para lograr disminuir la demanda de armas de fuego de la sociedad civil.

3.2.1 IDENTIFICAR ADVERSARIOS En torno de las armas gravitan una serie de fuertes intereses comerciales y políticos. De hecho, muchas veces las resistencias para un mayor control de las armas de fuego provienen de los medios políticos (especialmente de los conservadores), de las fuerzas de seguridad, de los fabricantes de armas y de los tiradores deportivos y coleccionistas. Mientras no se haya democratizado el control sobre las armas de fuego, las fuerzas armadas seguirán viendo las iniciativas de desarme como una invasión a su territorio. Pero mientras subsistan los intereses políticos y económicos en las cúpulas militares, y las vinculaciones con las empresas productoras de armas, los militares seguirán siendo potenciales adversarios. Además, una parte de la población se muestran reticente a la propuesta del desarme, lo cual podría atribuirse, entre otras cosas, a la falta de información. La opinión pública se alimenta con conceptos básicos sobre seguridad que pueden ir en contra de las propuestas de desarme. Así, en parte, la población puede rechazar a priori las ideas sobre el control de las armas de fuego por considerar que corre el riesgo de quedar desprotegida.

La experiencia ha demostrado que algunas mujeres están convencidas de que tener un arma en casa puede ser una manera de defenderse de un marido violento, de un intento de estupro o de un asalto. Sin embargo, pueden mostrarse antagonistas a las políticas de control sobre las armas de fuego por falta de informaciones sobre los puntos siguientes: armas de fuego y violencia intrafamiliar; riesgos de tener armas de fuego en casa; ventajas de que las armas sean registradas para evaluar amenazas en caso de separación. No obstante esta situación, al mismo tiempo, distintos estudios muestran que las mujeres (especialmente en los estratos sociales bajos) rechazan las armas y apoyan activamente el desarme. Estas son las mujeres que más directamente sufren la violencia armada, pues ven cómo resultan heridos o muertos sus esposos e hijos por el uso de armas de fuego.

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Conceptos claves

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En muchos casos, los debates con quienes cabildean en favor del uso de las armas representan una pérdida de esfuerzo, pues los debates útiles son aquellos que se entablan con los responsables de las políticas públicas. El cabildeo por las armas generalmente es menos popular en la opinión pública porque actúa por interés propio. Sin embargo, los proyectos de ley de control y prohibición de armas de fuego para uso civil que exceptúan a los deportistas de tiro y a los coleccionistas de armas - cuyas actividades parecen adecuadas - pueden disminuir la oposición existente.

3.2.2 FORMACIÓN DE UNA COALICIÓN4 Desde quienes participan en la recolección de datos hasta aquellas personas y grupos que trabajan con temas asociados, hay una variedad de actores que pueden sumarse para desarrollar actividades de prevención de la violencia armada. Todos los sectores sociales (las diversas entidades ciudadanas, los parlamentos, los ayuntamientos o municipalidades, las ONG, las iglesias, los gobiernos) están interesados en los problemas de la violencia, de la reducción del impacto de las armas de fuego en la salud pública, en el desarrollo económico y en la seguridad pública. Sumar estos intereses y convertirlos en esfuerzos constituye el primer paso recomendable para una organización que trabaja estos temas; es decir, formar una coalición interdisciplinaria. De otro lado, y diferenciándose de la coalición, se podrán hacer alianzas con socios eventuales y puntuales, como por ejemplo un partido político. Las ventajas asociadas son las siguientes: fortalece su esfuerzo al trabajar dentro de un concepto de coalición, alianza o red, especialmente si su organización no tiene todavía la posibilidad de imponerse como autónoma y como una estructura bastante poderosa;

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puede ser útil para reforzar la legitimidad del movimiento de control sobre las armas unirse con otros actores creíbles (profesionales de la salud, gobiernos, etc.).

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Una coalición procura reunir a actores con cierto tipo de poder, por distintas razones y regidos por diferentes intereses. La tarea es mostrar a todos estos grupos que tienen un problema en común. Pese a tener razones distintas para relacionarse con el tema, deben pasar a entender que los fines son los mismos. 1 Inspirado en Brady Campaign: The Community Action Program. Ver: http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp

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ESTUDIO DE CASO 2: EL CASO AUSTRALIANO

Estudio de caso 2: El caso australiano En el caso de la coalición formada para cambiar la legislación sobre control de armas de fuego en Australia, se intentó mostrar a distintos actores por qué las armas deben ser registradas. Los argumentos fueron analizados y se pensó en mensajes llamativos específicos para cada grupo.

M u j e r e s: al emitir una medida que proteja a una mujer amenazada por el marido, se podría saber también si el marido tiene un arma. M é d i c o s: si un paciente padece de tendencias suicidas, sería posible evaluar el riesgo personal debido a la presencia de un arma en casa. P olicías: sería posible determinar si un arma fue registrada en el lugar donde se produjo el crimen. S o c i e d a d: así se limitarían las posibilidades que tienen los criminales para comprar un arma.

¿QUÉ SE LES PUEDE PEDIR DE LOS MIEMBROS DE UNA COALICIÓN? Ejemplos: apoyo a las campañas; participación en seminarios; inclusión del tema en sus boletines; declaraciones públicas que se ocupan del tema.

Como parte de una coalición, los diferentes miembros pueden concordar sobre una política adecuada y sobre los fines, pero no tienen necesariamente que compartir una ideología. Pueden estar de acuerdo con algunos objetivos, pero no con todos; es decir, pueden estar de acuerdo con una meta, pero no necesariamente con el fin.

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Consejo

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Módulo 3

3.2.3 BUSCAR SOCIOS / GRUPOS DE APOYO ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL El interés en enfrentar el problema de la proliferación de las armas de fuego y de sus consecuencias en la sociedad está estrechamente relacionado con el trabajo de organizaciones que defienden los intereses sociales y que pueden lograr modificar percepciones y actitudes. Por ese motivo, estas organizaciones deben ser especialmente invitadas a participar en el proyecto. Además, ellas son actores fundamentales para monitorear y vigilar el cumplimiento de los derechos internacionales, de las normas nacionales y de las políticas públicas. Generalmente estas organizaciones no se ocupan explícitamente del tema de la seguridad pública, sino que lo incluyen en forma implícita en la promoción de los derechos humanos, de la justicia, de la salud pública y del desarrollo. El logro de los objetivos de ese trabajo contribuye en forma significativa a la disminución de los conflictos armados y sociales, a la disminución de la criminalidad y de la violencia armada y doméstica. Por este motivo, las ONG y demás organizaciones de la sociedad civil cuyo trabajo esté relacionado con el tema, con los derechos humanos, con los derechos del niño y otros serán especialmente interesantes para llevar adelante un proyecto o programa sobre este problema. A continuación enumeramos algunos de los temas usualmente trabajados por organizaciones relacionadas con este proyecto.

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Temas asociados:

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derechos humanos y de minorías; derechos de las mujeres; apoyo a las víctimas de la violencia; defensa de los derechos de los presos; educación y cultura de paz; resolución pacífica de conflictos y mediación; desarrollo comunitario; programas para la niñez y la juventud; reformas del sector de la seguridad; asistencia humanitaria y/o otro tipo de ayuda; resolución de conflictos y construcción de la paz; salud pública y nutrición; control de armas y desarme; medioambiente (caso de los campos de tiro y campos de bombardeo); democracia y gobernabilidad; políticas públicas e investigación. Para llevar adelante un proyecto es importante establecer buenos mecanismos de comunicación y de coordinación entre entidades gubernamentales y no gubernamentales. Además, es necesario asegurar que las instituciones participantes cuenten con buenos canales de difusión interna - para alcanzar a todo el personal relevante - y externa - es decir, hacia la sociedad.

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Consejo Es útil implementar un programa de capacitación de las demás organizaciones y personas claves por medio de talleres y seminarios. Se puede producir material para estas actividades, así como folletos de información y actualización.

Además de las ONG, existe un tejido social en el nivel comunitario que puede ofrecer oportunidades de alcance (outreach) y participación colectiva en campañas. De allí la necesidad y conveniencia de contar con él como aliado estratégico.

Académicos / universitarios, Programas de apoyo escolar, Grupos antiviolencia, Asociaciones artísticas y de entretenimiento, Asociaciones comerciales, Grupos de defensa de los niños, Iglesias, templos, y otros cultos, Asociaciones de defensa de los derechos civiles, Centros comunitarios, Formadores de opinión, Organizaciones de desarrollo comunitario, Organizaciones de víctimas directas o indirectas de la violencia armada, Grupos de crisis, Coaliciones contra la violencia doméstica, Organizaciones de tercera edad, Oficiales electos: alcaldes, representantes de los gobiernos municipales y provinciales, Órganos internacionales, Centros de recuperación de delincuentes, Organizaciones religiosas, Servicios sociales, Fuerzas de seguridad pública, Grupos de género,

Asociaciones de vecinos, Asociaciones de alerta comunitaria, Grupos de padres, Grupos de apoyo judicial, Políticos, Organizaciones políticas, Radios y otros medios de comunicación de la comunidad, Agencias de salud pública, Sindicatos, Profesionales de asistencia a poblaciones en situación de riesgos, Organizaciones medicales, Educadores (deporte, social, salud), Centros de recreación, Consejos de prevención del delito, Grupos de servicio social, Grupos estudiantiles, Organizaciones de profesores, Organizaciones de residentes, Organizaciones de prevención de la violencia, Grupos de jóvenes, Servicios sociales para jóvenes, Bandas de música y artistas de la comunidad, Guarderías infantiles.

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A continuación enumeramos a algunos de los aliados potenciales para reducir la violencia armada en su comunidad:

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REDES Existe un gran número de redes temáticas - redes de mujeres, redes de víctimas, etc. - que también pueden ser apoyos fuertes para las campañas. También existen redes de especialistas, por ejemplo el “UK Small Arms Working Group” (SAWG)5. El logro de las coordinaciones o integraciones con redes que trabajen el tema o temas afines será uno de los objetivos al implementar el plan de acción.

IANSA La red mundial para este tema es la International Action Network on Small Arms o Red de Acción Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA). IANSA es una red internacional de más de 500 organizaciones en casi 100 países, entre los cuales se incluyen los afectados por la violencia armada que trabajan en la prevención de la proliferación y el uso ilícito de las armas de fuego. La red está compuesta por organizaciones cuyo trabajo enfrenta los problemas de las armas; están incluidas las instituciones de investigación, de desarrollo de políticas públicas, de asistencia humanitaria, religiosas, de apoyo a víctimas, de derechos humanos, y de acción comunitaria. Por su experiencia en coordinar actividades y campañas con organizaciones relacionadas con el tema, y por facilitar la cooperación, la comunicación y el intercambio entre ellas, IANSA constituye un importante referente para el trabajo de este proyecto. En América Latina, IANSA está actualmente articulada en tres redes en el nivel subregional: en América Central, en la región Andina (www.ariansa.org), y en la región del MERCOSUR (www.desarme.org). Esto ayuda a diseñar estrategias y acciones apropiados al contexto local, y también facilita un intercambio mayor entre grupos en estas regiones y el mundo.

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GOBIERNOS

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Parece obvio que una de las instancias por contemplar sean los gobiernos [ADVOCACY]. Sin embargo, resulta indispensable formularse la pregunta ¿por qué las ONG tienen que trabajar con los gobiernos? La respuesta es que, a través del ejército, de la policía o de otros órganos gubernamentales, los gobiernos tienen el monopolio del control sobre las armas. Su colaboración es imprescindible, por ejemplo, si se requiere obtener información sobre las armas, o cambiar las leyes de control sobre ellas (en este caso se debe buscar el apoyo de los partidos políticos). Es urgente reconocer esta cualidad del Estado, e intentar construir alianzas para que su trabajo como organización involucrada en el proceso de reducción de la proliferación de armas tenga eficacia. La búsqueda del interés del gobierno en sus tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) debería ser uno de los principales objetivos para la consecución de este proyecto.

ANSA

INTERNATIONAL ACTION NETWORK ON SMALL ARMS

IANSA es una red internacional de más de 500 organizaciones en casi 100 países que trabaja para el control de las armas de fuego.

Módulo 3

En general, debido a que comprenden temas de su interés, como el tema de regulación y control del uso de armas, algunos aspectos de este proyecto ya están en la agenda de los ministerios del interior y de defensa. Lograr la sensibilización de los gobernantes por el tema es el cariz más importante, pero también hay otros aspectos. El apoyo o, por lo menos, el consentimiento del poder ejecutivo, especialmente de los ministerios de educación, justicia, familia, interior y de defensa, es otro de ellos y facilitará el acceso para trabajar con instituciones estatales (el sistema educativo, las fuerzas policiales y armadas, los organismos, entre otras). También el poder legislativo debe ser considerado como uno de los posibles socios y es uno de los actores más significativos. Del mismo modo, se debe buscar la coordinación con las comisiones del congreso o del parlamento, y principalmente con aquellas que trabajan por los derechos humanos, la infancia y la adolescencia, la reforma de la seguridad pública y las relaciones exteriores. En general, el trabajo en esas comisiones da a los legisladores conocimientos y experiencia que serán de utilidad.

EL TRABAJO DE LAS

ONG

CON LOS ESTADOS ES

F U N D AM E N TA L PARA INCIDIR

EN LAS POLÍTICAS DE C O N T R O L

DE ARMAS DE FUEGO.

¿Cómo lograr la colaboración y las alianzas con los gobiernos? El poder de los órganos oficiales para controlar las armas tiene que ser complementado o compartido por los parlamentarios y por las diferentes fuerzas de la sociedad civil, para romper con el aislamiento heredado de los tiempos de las dictaduras militares en América Latina. Por eso, es importante abrir canales de colaboración y espacios para que las ONG trabajen con los gobiernos. Herramientas de las ONG para conseguir apoyo gubernamental:

“Competencia” técnica En el campo de la información, la sociedad civil puede ofrecer servicios técnicos de investigación, informatización e interpretación de datos con los que las instituciones gubernamentales posiblemente no cuentan por diferentes motivos.

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P re s i ó n d e l a o p i n i ó n p ú b l i c a Uno de los aspectos por tener en cuenta al trabajar con los gobiernos es que estos se encuentran apremiados por presiones políticas o por la búsqueda de resultados y soluciones al tema de la seguridad ciudadana. En muchos casos, ante los sucesos delictivos divulgados por la prensa, generalmente de forma sensacionalista, el tema de la seguridad ciudadana se torna de especial interés y preocupación para la ciudadanía, y en algunos casos se convierte en el problema más importante que los gobiernos deben solucionar. Esta situación lleva a que los gobernantes, al responder a esa preocupación para no desilusionar a sus electores, busquen atacar el problema con decisiones rápidas y fáciles, o con leyes que muchas veces no responden a la solución más razonable, justa y atinada. Las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a los programas de prevención y reducción de la violencia precisamente pueden intervenir en esta coyuntura y ofrecer asistencia para desarrollar proyectos viables.

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Módulo 3

Confianza mutua Para que esta competencia sea aceptada, el problema del control de las armas debe pasar a ser considerado por ambas partes como políticamente suprapartidario. Idealmente su organización deberá posicionarse como no partidaria. Si la identificación política es muy marcada, su organización deberá mostrar a los actores políticos que el asunto es suprapartidario. Además, se debe intentar trabajar igualmente con gobiernos conservadores y con gobiernos de izquierda. De esta manera, se creará una base mínima de confianza para la alianza. Los gobiernos necesitan de una garantía fundamental para empezar a trabajar con las ONG y para compartir informaciones; es decir, que su organización no hará uso partidario de las informaciones. Por otra parte, la alianza con los gobiernos no se debe entender como un pacto alienante, sino como el cumplimento de un compromiso de servicio público que supera la lealtad a un gobierno. De este modo, la organización se beneficiará de continuidad en sus proyectos con los gobiernos, independientemente de las pertenencias partidarias y resistirá a los cambios de gobierno. Sobre las modalidades de relación con los gobiernos, específicamente el trabajo de advocacy en el nivel legislativo: [ADVOCACY]

FUERZAS DE SEGURIDAD PÚBLICA Se debe propiciar que las fuerzas de seguridad pública se sitúen de ambos lados del problema: como perpetradores de la violencia armada, y como víctimas de ella. En ese sentido, son un público esencial para las campañas de sensibilización.

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Como víctimas

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Se ha de mejorar la seguridad de los agentes de mantenimiento del orden público quienes, a diferencia de los agentes criminales, cuyo poder de fuego sigue aumentando, están cada vez más expuestos a la violencia armada. Podríamos pensar en enseñarles algunas condiciones y criterios para mejorar el uso de la fuerza armada y abrir el debate sobre el uso de las armas durante los días que no están de servicio - dado que fue comprobado que en varios contextos, como el del estado de Río de Janeiro, los policías mueren más durante estos días que durante su servicio.

El entrenamiento de policías en el uso de armas redunda en su propia seguridad.

Como actores de la violencia armada Se debe buscar proporcionarles entrenamiento para lograr un mejor uso de las armas, para incrementar las condiciones de seguridad de trabajo, para reducir el número de las víctimas inocentes por balas perdidas, y para garantizar la vida de los infractores / delincuentes (al restringir el uso de las armas, para inmovilizar y no para matar). Se ha de pensar en temas específicamente ligados a la problemática del uso legal de la fuerza armada presionando las autoridades para un entrenamiento práctico de tiro más consistente.

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Como aliados Es importante encontrar aliados en las fuerzas de seguridad pública que puedan facilitar la realización de convenios y talleres y que actúen como generadores de alternativas dentro de sus corporaciones. Se ha de reforzar todavía la idea de que los sectores de seguridad del Estado deberían mostrarse a favor del monopolio de la fuerza armada por parte de este y desfavorables a la portación generalizada por civiles.

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Sería conveniente que las ONG encargadas de los programas de desarme realicen un inventario de las representaciones de las organizaciones y los organismos internacionales en cada país. Entre ellas, algunas poseen una vasta experiencia en los temas relacionados con el desarme, y esto será de mucha utilidad en el momento de implementar el proyecto. El respaldo de alguno de estos organismos le dará mayor credibilidad, acceso y cobertura.

Entre los organismos internacionales de interés para el proyecto se pueden citar en primer lugar los organismos del Sistema de Naciones Unidas6: UN-DDA (Departamento de las Naciones Unidas para el Desarme); UNIDIR (Departamento de las Naciones Unidas para la Investigación en Desarme); UNLiREC (United Nations Lima Regional Centre - Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe, con sede en Lima, Perú); ONU-ODCCP (Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y Prevención de Delitos); UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia), por su trabajo por la niñez y adolescencia; UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), por su trabajo por la educación y la niñez y adolescencia; OMS (Organización Mundial de la Salud); PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo); ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), por su trabajo con niños soldados; OACDH (Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos); Representante Especial del Secretario General por los Niños y los Conflictos Armados.

El Centro Regional de Lima de las Naciones Unidas tiene mandato para trabajar en desarme en América Latina y el Caribe.

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Además, la colaboración y el apoyo de estos organismos serán importantes insumos para la realización de actividades y campañas. Y en ellas estas representaciones pueden proporcionar material de difusión y capacitación o apoyar su elaboración.

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Módulo 3

En segundo lugar, entre los mecanismos regionales se encuentran los siguientes: Los órganos de la Organización de los Estados Americanos (OEA): la CICAD (Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas) y la CIFTA (Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico de Armas de Fuego); SICA (Sistema de la Integración Centroamericana); Comunidad Andina; CARICOM (Comunidad del Caribe); El grupo de armas La Comisión del MERCOSUR ; El Programa de Intercambio Regional de Información sobre Armas de Fuego, Municiones y Explosivos desarrollado por UN-LiREC.

Organizaciones contra el reclutamiento de niños como soldados Otro organismo internacional especialmente importante en el trabajo contra el reclutamiento de niñas y niños como soldados es el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). El CICR se preocupa especialmente de que las fuerzas armadas y grupos subversivos no recluten a niñas y niños menores de 18 años. La coordinación con esta organización es importante, pues por intermedio de ella es posible acceder e intentar incidir en las decisiones de estos grupos, a través de un acercamiento a ellos.

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Aunque los protocolos adicionales que regulan el derecho internacional humanitario establecen en 15 años la edad límite para reclutar niños y niñas, se trabaja para que ese límite se eleve a 18 años de acuerdo con la opinión de organizaciones humanitarias y con el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) relativo a la participación de niños en los conflictos armados.

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Existen varias organizaciones internacionales especializadas en los temas de desarme, violencia, derechos de los niños, así como en el tema de la relación de éstos con las armas. Por ejemplo Amnistía Internacional, Alianza Internacional Save the Children, Defensa de los Niños Internacional, etc. Otras redes, organizaciones o coordinaciones de especial interés para este tema son el portal Web Desarme y la Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia-ANDI.

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SECTOR PRIVADO En el nivel local, se debe intentar involucrar los actores del sector privado.

¿Cuál puede ser el interés del sector privado? Disminuir la violencia para atraer inversiones, recuperar o captar nueva clientela y dinamizar el comercio en esta área. La cuestión de la seguridad es cada vez más valorizada por las empresas; es decir, la seguridad del trabajo y la seguridad del empleado. Sin embargo, la mentalidad de este sector es generalmente favorable a la protección privada y a la autodefensa. El desafío es transformar una lógica individualista en una lógica de cooperación y convencer a los empresarios de invertir en la seguridad pública como una forma de seguridad para todos. Se debe considerar que normalmente ellos son más sensibles para financiar proyectos que incrementen la seguridad del barrio en que está situada la empresa. Posibles proyectos que podrían obtener apoyo del sector privado: prohibición de portar armas en el local de trabajo emitida por los empleadores; recursos financieros para apoyar proyectos comunitarios para reducir los niveles de violencia en la comunidad.

Ejemplo:

FORMADORES DE OPINIÓN Los formadores de opinión son personas cuyos juicios influyen decisivamente en el pensamiento y en el comportamiento de otros. Han adquirido esta influencia por su popularidad, sus conocimientos, sus aptitudes, su carisma y seguridad, las cuales les han dado relevancia pública y credibilidad entre la población. Ese liderazgo comprende a personas de diferentes esferas: profesionales, deportivas, artísticas, políticas, mediáticas, religiosas, culturales. Su posición privilegiada les da autoridad sobre la información que la ciudadanía recibe. Por su poder de influencia, por la confianza que generan y porque se ha demostrado que su influencia es mucho más efectiva en el comportamiento de las personas que la publicidad, los formadores de opinión son especialmente valorados por las agencias de publicidad y por los publicistas. Por este motivo, las organizaciones in-

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El programa “Bienes por Armas de Fuego” en El Salvador recompensó a los ciudadanos por entregar las armas que posteriormente fueron destruidas para que no siguieran circulando en la sociedad. Casi 8.000 armas de fuego han sido recolectadas y destruidas, además de 100.000 balas y otras municiones. Además de ser patrocinado por el Movimiento Patriótico Contra la Delincuencia, este programa fue también patrocinado por el Club Rotario de El Salvador y por la Asociación de Medios Publicitarios de dicho país (AMPS). Cabe mencionar que hace varios años el Ministerio de Defensa de El Salvador trató de implementar un programa similar, pero ningún arma de fuego fue entregada.

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Módulo 3

ternacionales también recurren a personas conocidas internacionalmente para sus campañas, y logran mucho éxito con esto7. Son sin duda actores importantes. En general, la opinión de estos líderes y de la sociedad en su conjunto demuestran especial sensibilidad para el trabajo por los derechos del niño (incluso más sensibilidad que ante otro tipo de derechos). Por ello, es necesario poder canalizar ese interés en acciones concretas que no se diluyan en meras expresiones emotivas / compasivas. La información debe comenzar por los grupos más afines a la actividad que se plantea.

IGLESIAS Las congregaciones religiosas constituyen un vehículo básico para optimizar el alcance de las campañas de desarme. Sin embargo, el desarme es todavía un tema que genera muchas resistencias entre ellas, porque no las asumen como parte de su competencia. Por ello, la tarea que incumbe a las organizaciones dedicadas al tema pasa por incentivar el poder de contribución de las iglesias, y por aprovechar su fuerte potencial, para lo cual deben relacionarlos con el tema de la paz y del desarme.

¿Por qué las iglesias representan potentes aliados?

Plan de acción de una campaña

porque su autoridad moral puede contrarrestar el poder de las armas; porque está organizada localmente en parroquias, lo cual pueden facilitar la articulación de las redes comunitarias; porque está presente en las áreas de riesgo; porque en contextos de pobreza, de violencia y de abandono del Estado, su papel ancestral de santuarios puede ser reactivado; porque su credo de no violencia y promoción de la paz puede ser explorado como un factor de cambio de comportamiento; porque dispone de un cúmulo de símbolos para el discurso contra la violencia.

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L A S C O N G R EGACIONES RELIGIOSAS CONSTITUYEN UN VEHÍCULO

BÁSICO PARA OPTIMIZAR EL ALCANCE DE LAS CAMPAÑAS DE DESARME.

Módulo 3

En las campañas de concientización, recolección y destrucción de armas desarrolladas en Viva Río, las iglesias de diferentes credos vienen desempeñando un papel relevante. La figura amiga, confiable y pacífica de los pastores, curas y rabinos motiva que aquellos que no confían en la desacreditada policía, los que poseen armas adquiridas ilegalmente o los mismos delincuentes arrepentidos, entreguen sus armas en el territorio neutral de una iglesia. Además, la localización estratégica de los templos, que cubren gran parte del territorio de la provincia y están localizados además en los barrios más violentos, propició que Viva Río formase una red de iglesias cuya proximidad permite que los donantes de armas no tengan que recorrer grandes distancias. Los representantes de las iglesias son entrenados por la policía en el manejo y destrucción de las armas. Estas son destruidas por el cura en el momento mismo de su entrega con dos objetivos: dar al donante la garantía de que su arma no será utilizada de nuevo, y no poner en riesgo la iglesia, que en caso contrario corre el riego de ser usada como depósito de armas. Para el éxito de la campaña (...) la prédica hecha por los religiosos se realiza en seminarios, en los medios de comunicación, en marchas por la paz y en los cultos, y el año 2002 se dio bajo la consigna “salve un alma y recoja un arma cada día del año”. *Fuente: Antonio Rangel Bandeira, Seminario regional: América Latina y el Caribe: Evaluación y Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos. Santiago de Chile, 19 – 21 noviembre, 2001.

Plan de acción de una campaña

ESTUDIO DE CASO 3: EL PAPEL DE LAS IGLESIAS EN LAS CAMPAÑAS DE DESARME DE VIVA RÍO*

Estudio de caso 3: El papel de las iglesias en las campañas de desarme de Viva Río

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Módulo 3

ESCUELAS Los medios de comunicación, la familia y la escuela ejercen una fuerte influencia en la formación y el pensamiento. Dado el predominio de programas violentos en la televisión y de muchos padres que no cumplen su función educativa, el papel de las escuelas (incluidos la secundaria y la universidad) adquiere gran importancia. En ellas son muchas las iniciativas posibles. Por ejemplo: Introducir materias y material didáctico sobre violencia, seguridad y desarme, considerando que no toda solución es responsabilidad del Estado y que las escuelas son parte de la vida cotidiana. Promover la investigación sobre la violencia, sobre las causas y posibles formas de control en las escuelas y en las vidas de alumnos y profesores.

E j e m p l o : la UNESCO en las escuelas brasileñas

Plan de acción de una campaña

En alianza con la Universidad de Brasilia (UnB), el proyecto “Escuelas de la paz” está formando el Observatorio Nacional de Violencia Escolar, el cual actuará integrado a un instituto similar que existe en Europa. La idea es mantener actualizados estudios e investigaciones que puedan ayudar en la elaboración de políticas públicas destinadas a solucionar el problema. El libro “Violencia en las escuelas” puede ser obtenido en el Website www.unesco.org.br.

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Abrir las escuelas por la noche, los finales de semana y durante las vacaciones para promover actividades - principalmente deportivas -, como se ha hecho con éxito en el programa Midnight Basketball en Los Estados Unidos para crear alternativas de recreación en los horarios más críticos de delincuencia juvenil; promover debates y campañas entre los alumnos sobre el uso de las armas de fuego, como fue hecho en la campaña “Arme una frase, desarme el Brasil”. Realizada en 1999 por Viva Río en las escuelas públicas de la ciudad, esta campaña premiaba con computadoras al autor de la mejor frase de cada escuela, y a su profesora orientadora. promover actividades que fomenten los derechos humanos, la tolerancia, el respeto por los demás y que al mismo tiempo sensibilicen contra la discriminación, la marginación y la exclusión.

Módulo 3

La escuela es un espacio privilegiado para el desarrollo de experiencias de participación y organización infantil. Y aunque son múltiples las debilidades y deficiencias que suele tener, ofrece la ventaja de convocar a la mayor parte de los niños, niñas y adolescentes en edad de estudiar. Funcionan con regularidad durante la mayor parte del año y, si bien sus actividades se guían por normas y programas oficiales, suelen ejecutarse con relativa autonomía. Además, desempeñan una función formativa en la que es posible incorporar transversalmente contenidos vinculados con valores, ciudadanía, democracia y derechos de la niñez, entre otros. Estas ventajas fueron identificadas en el Perú, Venezuela y Paraguay por un conjunto de ONG, las cuales, luego de una labor de sensibilización y difusión de los derechos del niño en las escuelas, concertaron esfuerzos con las autoridades educativas para impulsar diversos modelos de organización y participación de los escolares. Las denominaciones de este modelo son diversas: Municipios Escolares en el Perú, Gobiernos Estudiantiles en Venezuela, Consejos Escolares en Paraguay, Consejos Estudiantiles en Ecuador, etc.

Plan de acción de una campaña

ESTUDIO DE CASO 4: SAVE DE CHILDREN: HACIA UNA PARTICIPACIÓN PATAGÓNICA DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES*

Estudio de caso 4: Save the Children: Hacia una participación protagónica de las niñas, los niños y los adolescentes

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Módulo 3

PROFESIONALES DE LA SALUD PÚBLICA Los médicos y personal de salud conviven diariamente con los horrores y el sufrimiento provocados por las armas de fuego, los cuales no aparecen tan evidentes para el público masivo en las “muertes limpias” de las películas y de los juegos de computadores. La creciente potencia de las armas de fuego está obligando al reciclaje del personal de salud para capacitarlos en la “medicina de guerra”. Como testigos diarios de los efectos del uso de las armas por civiles, los médicos, el personal de salud y los estudiantes de medicina y enfermería son particularmente sensibles a las campañas de desarme. Por estas razones un relevante actor estratégico que puede volverse un potente aliado: por estar en contacto cotidiano con las víctimas y los daños causados por la violencia armada (tipo de impacto, evolución de los poderes letales de los calibres, etc.), se han convertido en expertos en el trauma ocasionado por las armas de fuego; porque representan una autoridad de confianza y gozan del respaldo que la población le niega a otros actores (a la policía, a los jueces, etc.); porque al desempeñar un papel institucional y tener la competencia profesional, pueden divulgar estrategias de prevención y aconsejar a sus pacientes para librarse de las armas; porque al hablar con la autoridad de los especialistas, los médicos pueden producir artículos sobre la cuestión, proporcionar informaciones estadísticas, participar de campañas puntuales o juntarse como autoridades de peso en coaliciones de desarme.

3.2.4 IDENTIFICAR PÚBLICOS OBJETIVOS

Plan de acción de una campaña

Los públicos objetivos se diferencian de los demás porque representan grupos victimizados sobre los cuales se trata de influir para provocar cambios de actitudes.

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A continuación sigue la presentación de dos casos muy distintos: las mujeres y los niños.

L A S M UJ E R E S Debido a que están menos predispuestas a tener un arma de fuego y se manifiestan más favorables a los controles rígidos sobre la tenencia de ellas, las mujeres pueden contribuir de una manera determinante a revertir la cultura de la violencia y la relación con las armas. Además, pueden jugar un importante papel para la construcción de un nuevo concepto de masculinidad que no necesariamente esté asociado con la violencia. Siguiendo un estudio del Bonn International Conversion Center, podemos afirmar lo siguiente8:

Módulo 3

las mujeres representan una importante porción de víctimas de los usuarios de armas de fuego; la distinción entre “crimen” y “conflictos bélicos” no es relevante para las mujeres que se encuentran igualmente en situación de riesgo por causa del mal uso de las armas de fuego; son más los hombres usuarios (y malos usuarios) de armas que las mujeres usuarias. Las armas de fuego son generalmente asociadas con la cultura de violencia y con la masculinidad, mientras que la cultura de las mujeres en torno de dichas es bastante distinta; las mujeres se han volcado a la acción para adoptar medidas fuertes de reducción del acceso a las armas y han sido fundamentales en campañas de reducción de la proliferación y del mal uso de las armas; procesos de reducción del acceso y del mal uso son dominados por actores masculinos, los cuales tiene un impacto significativo sobre los resultados. Los hombres constituyen la mayoría de las víctimas, como también la mayoría de los usuarios de armas y perpetradores de violencia. El tipo de violencia que afecta a las mujeres incluye violencia doméstica y sexual, la cual puede ser facilitada por la presencia de las armas de fuego. El riesgo de muerte que corren las mujeres ante la violencia de sus compañeros aumenta con la presencia de un arma en el hogar. En Sudáfrica, son más las mujeres que mueren por armas de fuego en situación de violencia doméstica que las que mueren víctimas de un desconocido en situación de crimen; En Los Estados Unidos el 55% de las mujeres muertas por sus compañeros lo fueron por armas de fuego; en Brasil, el 46%, y en Canadá el 25 %. En este último país, la mayoría fueron muertas con fusiles de caza de tenencia legal.

E S TA D O S UNIDOS

55%

MUJERES M E U RT A S POR SUS PA R E J A S FUERON CON

ARMAS

A las mujeres, en general, no les gustan las armas. Aquellos que estudian la violencia en contra de las mujeres afirman que “los hombres usan las armas y las consecuencias las enfrentan las mujeres” y que a ellas les restaría el sufrimiento por la pérdida y la responsabilidad de mantener el hogar: las mujeres son “las segundas víctimas” de las armas. Según ese entendimiento, más inmunes a la cultura machista, las mujeres saben que las armas son más un peligro que una protección para la familia. Al revés, los hombres todavía asocian el arma con la masculinidad y el coraje. Por eso “hay que desmasculinizar el arma”, según propone el movimiento español “Adiós a las Armas”. La campaña de Million Mom March9 logró una masiva movilización de mujeres que pedían medidas más estrictas sobre las armas de fuego. En América Latina, Viva Río puso en marcha la campaña “Arma, ñao! Ela ou eu” (“Arma no, ella o yo”), protagonizada por mujeres y que trabajó especialmente sobre la demanda.

Plan de acción de una campaña

Las mujeres como actores de cambio

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Módulo 3

En Brasil son los jóvenes varones los que mueren en mayor número debido a las armas de fuego. También son ellos quienes más las usan. En Río de Janeiro, por cada mujer de entre 15 y 29 años que muere víctima de un arma de fuego, mueren 24 jóvenes varones por la misma razón. El hecho de que la violencia armada sea mayoritariamente un fenómeno masculino no quiere decir que las mujeres no sean víctimas. En especial, las mujeres son las víctimas de las armas, directamente e indirectamente por lo siguiente: detrás de una víctima masculina de las armas de fuego siempre hay el dolor de una mujer; son víctimas de abuso doméstico y sexual, facilitado y agravado por la presencia de las armas de fuego; son el apoyo de las familias enlutadas por las muertes de los hombres, cuando se quedan como responsables de sustentar a sus familias y sus hogares. El día de las madres, el 13 de mayo de 2001, se dio comienzo a la campana “Arma no: ella o yo!” que colocó a las mujeres en el centro de la escena. La violencia armada es una enfermedad masculina, pero las mujeres hacen parte de la cura.

Objetivos:

Plan de acción de una campaña

La campaña de Viva Río procuró motivar a las mujeres para que presionaran a sus maridos y a los otros hombres de la casa, a transformar a esta en un lugar seguro, sin armas. ¿Cómo? Diciéndoles que, bajo el pretexto de derecho de autodefensa, los hombres no pueden violar el mismo derecho que tienen las mujeres y los niños, que son puestos en riesgo de vida por una actitud irresponsable de un miembro de la familia. El equívoco y la desinformación de un pater familia no justifican que este amenace a su propia familia en el intento de protegerla.

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El objetivo es el de reforzar las capacidades militantes de las mujeres para que pasen a tener un papel más activo en la reducción de la violencia armada, contribuyan al desarme de las familias y de las comunidades, y ayuden a aumentar la presión pública para que los gobiernos establezcan medidas de control más estrictas y más eficaces sobre el comercio interno de las armas en la región.

Intención Proporcionar informaciones para aumentar el nivel de discusión sobre el tema, para crear conciencia en las mujeres, y suministrarles argumentos para ayudarlas a sensibilizar a sus entornos y convencer a sus familiares masculinos de desarmarse.

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Módulo 3

¿Cómo? Divulgando los datos sobre los riesgos asociados a la tenencia y uso de las armas para derribar el mito de que las armas sirven para protegerse. Información y argumentación son los aliados de las mujeres para presionar a sus maridos, sus hijos y sus vecinos, en favor del desarme.

Actividades: Talleres con video en las escuelas. Campaña nacional en la televisión y en la prensa escrita con la participación de actrices famosas. Compromiso para hacer zonas libres de armas en casas, escuelas, restaurantes, y negocios, para sensibilizar a la población sobre el tema y dar visibilidad al tema del desarme; Actividades públicas: destrucción de armas. Programas de recolección voluntaria de armas para destrucción. Creación de redes locales, nacionales y sub regionales (como el MERCOSUR) para intercambiar informaciones, e investigaciones sobre armas y mujeres. Difundir la campaña en el nivel nacional y subregional;.

La campaña uso la ironía, la malicia y la ambigüedad (“No me gustan los hombres que acaban rápido”, decía una actriz en la publicidad de la TV, aludiendo a la muerte prematura de los varones) para atraer particularmente a los jóvenes poco receptivos a campañas más “serias” enfocadas en el sufrimiento causado por el mal uso de las armas. Muchas otras actividades pueden ser implementadas por ese sector social. Por ejemplo, en noviembre de 2000 se organizó una marcha de las mujeres en contra de la violencia de las armas de fuego en Brasilia. Otra campaña eligió a las comunidades pobres de Brasil, donde la violencia armada y las consecuencias del tráfico de drogas tienen un peso fatal sobre las condiciones de vida de los jóvenes. Esta campaña es un llamado a las madres: “Madre, desarme a su hijo!”. A través de conciertos de rap, de debates sobre la violencia, de recolección y destrucción de armas, se puso énfasis en el punto de vista de la juventud y en la urgencia del tema. El apoyo de las iglesias fue decisivo.

Plan de acción de una campaña

Defender la legislación de prohibición de venta de armas en el nivel nacional y controlar el tráfico en la región.

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LOS NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES El trabajo contra el uso de armas de fuego por niñas, niños y adolescentes, ya sea en forma individual o como soldados en conflictos involucrados en violencia urbana armada u otras circunstancias, no debería diferir, en su forma, de otros trabajos sociales y educativos. Este debe ser un proceso que conjugue varias acciones (sociales, de educación, de sensibilización, de difusión, etc.) y debe ser llevado a cabo por un conjunto de actores que, con su participación y con el intercambio de experiencias, vayan construyendo el conocimiento sobre esta tarea. La participación de los niños, niñas y adolescentes es fundamental en este trabajo. Deben ser reconocidos como sujetos y actores en este proceso. Sus derechos son violados en actos de violencia. Ellos son objetivo de quienes desean poner armas de fuego en sus manos. Y para poder participar y defenderse ante la violencia que causa el uso de ellas necesitan conocer sus derechos y los mecanismos correspondientes de protección. Las organizaciones de niños, niñas y adolescentes en la comunidad, la escuela, el barrio, y en el nivel nacional pueden ser actores estratégicos para promover y defender el trabajo de advocacy, sensibilización y difusión contra el uso de armas ligeras.

Plan de acción de una campaña

Los adolescentes, en general, abogan por su reconocimiento social y demuestran sensibilidad social e inconformismo. Las prácticas sociales de reivindicación de derechos constituyen excelentes canales para esas características y para que se conviertan en importantes actores multiplicadores. La participación de niños, niñas y adolescentes en diversos programas de desarrollo y derechos contribuye a la formación de una imagen positiva y valorativa de la infancia en la opinión pública. Promueven la protección de sus propios derechos.

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Fuente: Luke Dowdney/Viva Rio

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P U N T O S

Existen 2 diferentes niveles de cambio. Los que pueden incidir en las instituciones, para que se decidan políticas públicas y para que se cambien las prácticas, y los que pueden influir sobre los individuos, en sus conocimientos, actitudes y comportamientos. “Piense grande, empiece chico” Los 3 frentes de acción para el desarme son los siguientes: reducción de la demanda de las armas de fuego: actividades destinadas a concienciar a la población sobre los peligros de las armas y a disminuir el uso de armas de fuego por civiles; reducción de la oferta: control del contrabando y fiscalización sobre la producción, venta, exportación e importación de armas y municiones; control de los stocks: reforma de depósitos, destrucción de los excedentes de armas de fuego y programas de entrega voluntaria. En resumen, existen 3 grandes desafíos por combatir: Problema 1: la proliferación continua de las armas de fuego; Problema 2: las transferencias excesivas de armas de fuego; y, Problema 3: el uso indebido de armas de fuego. Formar una coalición consiste en sumar intereses afines y convertirlos en esfuerzos hacia un objetivo común. Es un respaldo muy útil que puede servir para legitimar acciones y campañas. Existen una serie de potenciales aliados - desde el nivel comunitario hasta el nivel internacional - por involucrar a la hora de plantear acciones de prevención y de reducción de la violencia armada. Los proyectos enraizados en el tejido comunitario tienen mayores posibilidades de éxito. Deben ser desarrolladas campañas específicas para atender a los públicos objetivos escogidos por sus características propias en la dinámica de la violencia, como mujeres y niños.

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PUNTOS CLAVES

Módulo 3

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N O TA S F I N A L E S

Basado en Jim Coe and henry Smith. Junio 2003. Action Against Small Arms: A Resource and Training Handbook. London. International Alert, Oxfam and Saferworld, Junio. Ver: http://www.bradycampaign.org Ver: http://www.pangea.org/unescopau/catedra/campanya/campanya/guia.htm Inspirado en Brady Campaign: The Community Action Program. Ver: http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp Ver: http://www.fas.org/asmp/campaigns/smallarms/sawg.htm Toda la información puede consultarse en: http://disarmament.un.org

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Este es, por ejemplo, el caso de UNICEF, que tiene embajadores de buena voluntad. La princesa Diana de Inglaterra era una de ellas: promovía la campaña contra la minas antipersonales.

8

Wendy Cukier et al. (2002). Gender Perspectives on Small Arms and Light Weapons: Regional and International Concerns. Brief 24. Bonn: Centro Internacional para la Conversión (BICC), pp.25 - 39 Ver: http://www.millionmommarch.org

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Módulo 4

La comunicación es clave

Módulo 4

La comunicación es clave

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza ([email protected]).

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Módulo 4

LA COMUNICACIÓN ES CLAVE

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4.1. SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN 4.1.1 Entender a los medios de comunicación Estudio de caso 1: Nicaragua 4.1.2 Satisfacer las necesidades de información de los medios 4.1.3 Contemplar la visibilidad de los eventos o actividades Estudio de caso 2: “El mural del dolor” de Río de Janeiro 4.1.4 Adecuar el lenguaje al tipo de público 4.1.5 Considerar el factor tiempo Estudio de caso 3: Sou da Paz (São Paulo, Brasil) 4.1.6 Mantener la continuidad de la relación con la prensa: elemento estratégico

4.2. ENTREGAR INFORMACIÓN 4.2.1 Comunicado de prensa La información que no debe faltar Las partes del comunicado de prensa 4.2.2 Conferencia de prensa 4.2.3 Seminarios

4.3. TRANSFORMAR LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES Estudio de caso 4: Port Arthur, Australia

4.4. FACILITAR LA COLABORACIÓN DE LAS VÍCTIMAS CON LOS MEDIOS Estudio de caso 5: Dunblane (Escocia)

4.5. PUBLICIDAD 4.5.1 Usar portavoces conocidos 4.5.2 Otras formas de comunicación

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Puntos claves Anexos Anexo 1: Lista de tareas para escribir un comunicado de prensa Anexo 2: Lista de tareas para organizar una conferencia de prensa Anexo 3: Lista de tareas para organizar un seminario

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Notas finales

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La comunicación es clave

Sumario

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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

La comunicación es clave

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción Copyright © 2003 Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC) Francisco Tamayo 280, Bosque El Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú

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Publicado por UN-LiREC Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe. Edición: UN-LiREC Coordinación de publicaciones: UN-LiREC Fotografía: Fototeca UN-LiREC Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

SUMARIO

Una vez que tenemos claras las razones por las cuales las armas de fuego multiplican la letalidad de la violencia, es preciso trabajar con la opinión pública para que también ella lo entienda en estos términos. Los análisis que hagamos pueden ser muy completos, bien documentados e incluir recomendaciones claras [ACCIÓN], pero para transformar su potencial en acciones y llegar a resultados concretos se requiere de una estrategia de comunicación efectiva. Solo esta estrategia puede lograr que la información llegue y convenza. Los medios de comunicación son un canal importante, no solo para informar a la población, sino también para lograr el apoyo de esta. Por su poder e influencia en la conducta de las personas, son aliados importantes en la formación de actitudes y opiniones. Y el trabajo sin duda puede optimizarse en colaboración con ellos.

I. Objetivos del módulo Explicar la estructura y la lógica de los medios con miras a ganar su participación en los esfuerzos para reducir la violencia y para alcanzar el público determinado. Proporcionar informaciones prácticas sobre cómo entregar información a los medios. Sugerir algunas formas para aprovechar acontecimientos y actores estratégicos como parte del trabajo con los medios. Mejorar las estrategias de comunicación en el sentido más amplio: incluir el trabajo con publicistas y otros actores estratégicos.

II. Definiciones Línea editorial / política. Es la tendencia general de los artículos y notas en los medios de comunicación, la cual se hace evidente en los tópicos o las políticas favorecidos o más frecuentes. Gancho. Se denomina así a una referencia temporal (por ejemplo, una fecha importante) que sirve para contextualizar la historia y que suele hacer a esta más atractiva para los periodistas. Marketing no explícito: Son los mensajes, referencias, o imágenes expuestos de forma que aparenta ser casual, y logra un efecto implícito.

III. Conceptos claves / contenidos Presentación de los niveles de interacción con la empresa: dueños, editores, y periodistas. Overview de por qué y cómo analizar la cobertura de la violencia armada en los medios. Indicaciones acerca de lo que buscan los medios; actividades con notable ingrediente visual, referencias y/o fuentes de información original, fiable y oportuna, con lenguaje sencillo y directo. Pistas sobre cómo entregar información a los medios: estas pistas destacan tres métodos frecuentemente empleados: comunicados de prensa, conferencias de prensa, y seminarios.

La comunicación es clave

SUMARIO

Módulo 4

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Módulo 4

Explicación de la importancia estratégica de los episodios trágicos de violencia armada, de las maneras de transformarlos en oportunidades para cambios sociales y/o políticos. Pistas para facilitar la participación de las víctimas de la violencia armada en el trabajo con los medios de comunicación. Presentación de estrategias de comunicación no exclusivamente relacionada con los medios para las organizaciones militantes. Ideas / actividades para incrementar la cobertura favorable al control de las armas en los medios.

Estudio de caso 1. Nicaragua: monitoreo de la prensa y análisis de recortes. Estudio de caso 2. Río de Janeiro (Brasil): elementos visuales en “El mural del dolor”. Estudio de caso 3. São Paulo (Brasil): el “gancho” del “Día internacional de destrucción de armas”. Estudio de caso 4. Port Arthur (Australia): transformación de la crisis en oportunidad. Estudio de caso 5. Dunblane (Escocia): las víctimas y la movilización de opinión pública a través de los medios.

4.1 SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN La violencia es un problema que afecta a todos y esto es muy visible en la prensa. Sensibilizar a los periodistas y a los dirigentes de los medios no solo significa despertar su interés, sino también buscar su participación. Por ello, se debe proporcionar constantemente a los medios los instrumentos conceptuales para que todos entendamos el tema de las armas como un problema central.

La comunicación es clave

Se debe notar que la meta no es aparecer en los medios, sino acudir a ellos como instrumentos para reclamar - y lograr - cambios en las políticas públicas sobre el control de las armas de fuego. El objetivo es convertirse en un punto de referencia para ellos cuando se trate la cuestión de la violencia; es decir, situarse como interlocutor y lograr que ellos acudan a su organización cuando sucedan los acontecimientos. ¿De qué manera? Un modo posible es como se indica a continuación.

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4.1.1 ENTENDER A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Un primer criterio para aproximarse a los medios de comunicación consiste en determinar claramente a quién dirigirse en el momento de hablar. En términos generales, se encuentran tres niveles de interacción con los medios (y lo ideal es intentar cultivar buenas relaciones con cada uno de los niveles):

a) Los dueños de los medios: representan los intereses empresariales y la línea editorial. El trabajo con ellos es a largo plazo: se trata de convencerlos de la utilidad pública de la reducción de la violencia y de que ellos tienen responsabilidad en este esfuerzo.

Módulo 4

b) Los editores: representan a quienes definen la pauta (los que valoran los temas). El trabajo con ellos debe consistir en una constante concientización para que concedan importancia y visibilidad a las notas sobre la reducción de la violencia con armas de fuego.

c) Los periodistas: representan la creación de las noticias en el día a día. El trabajo con ellos debe ser de contacto regular para proveer información, para crear relaciones de confianza y para abrir los canales de acceso a los otros niveles.

La comunicación es clave

Una actividad útil para conocer y entender a los medios de comunicación es la de monitorear las noticias durante un tiempo definido - por ejemplo, durante un año ,para analizar la cobertura del tema, su naturaleza y su evolución, y para identificar a los periodistas más involucrados con él. Los recortes periodísticos son una importante base de datos e información, ayudan a planificar actividades y acciones, y facilitan el conocimiento de otros actores que trabajan sobre la cuestión.

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ESTUDIO DE CASO 1: NICARAGUA

Estudio de caso 1: Nicaragua

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En febrero de 2003, el Centro para Estudios Internacionales (http://www.ceinicaragua.org.ni/) de Nicaragua lanzó un informe que contenía un análisis de la información recopilada por los periódicos sobre el problema de las armas de fuego. En este informe se lee lo siguiente: “Una de las principales faltas en la información nacional sobre el tema de las armas de fuego en manos de civiles, es la escasa disponibilidad de estadísticas que permitan cuantificar y dimensionar el problema, pero particularmente sus consecuencias dentro de la misma población civil. “Por diversas razones, esta información no es generada en ninguna de las instituciones estatales vinculadas con el tema y tampoco es recogida por organizaciones civiles. A partir de esta necesidad se pensó en iniciar la recopilación de una estadística que permitiera tener perfiles básicos de: los hechos en los cuales se ven involucradas armas de fuego, las características de las armas, las víctimas y los victimarios. “El primer paso fue decidir la fuente más confiable para recopilar la información. En este caso se optó por trabajar con los datos que ofrecen los dos diarios de mayor circulación en el país: El Nuevo Diario y La Prensa. Esta decisión se tomó considerando que construir la base de datos a partir de los registros de la Policía daría como resultado estadísticas relativas únicamente a los hechos denunciados; en el caso de los diarios, se tendría acceso a hechos denunciados y no denunciados, un dato que interesaba conocer. Pero además porque incluye incidentes que no necesariamente son delitos, como es el caso de los suicidios. El período seleccionado fue el de los años más recientes, partiendo desde el 2000 hasta el año pasado más reciente, el 2002. “Seguidamente, se diseñó una ficha para recoger la información de cada caso reportado en los periódicos durante el período señalado. La ficha tiene información básica sobre el hecho, las armas, las víc timas y los victimarios. Algunas de las variables y categorías se seleccionaron tomando en cuenta la clasificación que la Policía hace en sus anuarios estadísticos, de tal forma que se pudieran establecer comparaciones con los datos oficiales. “Entre septiembre y diciembre del año 2002 se realizó el fichaje de los casos revisando diario por diario e introduciendo la información en una base de datos automatizada con un programa estadístico de uso frecuente en las ciencias sociales. La base de datos cuenta actualmente con 1.796 registros correspondientes a los años 2000, 2001 y 2002.”1

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La comunicación es clave

Esta revelación permitió que se analizaran datos sobre el perfil de los hechos, de las armas, de las víctimas y de los victimarios; que se hicieran comparaciones con estadísticas policiales; y que se llegara a conclusiones respecto del uso y de las consecuencias del uso de las armas de fuego en Nicaragua.

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Esta información ayudaría a hacer una evaluación detallada de los medios. En dicha evaluación se destacarían los siguientes puntos: ¿Cuál es la línea política y el área de cobertura de los principales medios de comunicación? ¿Cuáles son los medios importantes para defender esta causa? ¿Cuáles son los medios más influyentes, más abiertos, más favorables? ¿Quiénes son los periodistas y/o editores interesados en el tema? ¿En qué forma prefieren recibir comunicados (teléfono, fax o correo electrónico)? ¿Ya han publicado algo en favor o en contra de lo que se está proponiendo?

Consejo Para buscar más informaciones, un recurso en el nivel regional es la Sociedad Interamericana de Prensa (www.sipiapa.org). Un recurso internacional es el Committee for the Protection of Journalists (www.cpj.org). En el nivel nacional y local están los colegios de periodistas. Ver también Medios para la Paz (www.mediosparalapaz.org.co), una organización colombiana que trabaja para responsabilizar a los medios por el tratamiento de la violencia, y la European Association for Research on Transformation (www.peter-lock.de), una organización que busca deflagrar un movimiento internacional que prohíba la publicidad sobre las armas pequeñas.

4.1.2 SATISFACER LAS NECESIDADES DE INFORMACIÓN DE LOS MEDIOS Por su naturaleza y dinámica de trabajo, las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil tienen acceso a información a la cual los medios de comunicación no pueden acceder. Las ONG pueden ser atractivas fuentes de información para los medios, pero es importante que la información sea seria, documentada, pues eso permite lograr credibilidad y confianza hacia esa referencia / noticia y hacia el proyecto o programa.

La comunicación es clave

En general, los medios de comunicación buscan lo siguiente:

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1. eventos para producir noticias; 2. referencias para ser usadas como fuente de información siendo investigadores o un personajes públicos referenciales para generar comentarios exclusivos.

4.1.3. CONTEMPLAR LA VISIBILIDAD DE LOS EVENTOS O ACTIVIDADES Es importante considerar el elemento simbólico o visual de los eventos, y escoger un gesto o acto con significado sencillo y estéticamente atractivo.

Módulo 4

En diciembre de 2002, UN-LiREC, junto con el gobierno del Perú, organizó una destrucción pública de armas en la que participaron cientos de niños.

La comunicación es clave

Fuente: UN-LiREC

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Módulo 4

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ESTUDIO DE CASO 2: “EL MURAL DEL DOLOR” DE RÍO DE JANEIRO

La comunicación es clave

Estudio de caso 2: “El mural del dolor” de Río de Janeiro

En junio de 2000, en Río de Janeiro se produjo el secuestro a mano armada de un ómnibus. Este hecho terminó con la muerte de una rehén y del secuestrador (que fue asfixiado por la policía camino hacia el hospital). Durante horas, la tragedia fue divulgada en vivo por todos los medios de comunicación nacional (y por algunos medios internacionales), y todo el país se vio paralizado durante una tarde de horror. La sociedad civil reaccionó con una campaña nacional llamada “Basta! Eu quero paz!” (“¡Basta! ¡Yo quiero paz!”), que se lanzó en 14 capitales del país el día 7 de julio de 2000. La campaña involucró a los sectores de la sociedad en varios talleres, debates y encuentros con especialistas para apuntar soluciones al problema. También se organizaron actividades con amplia participación pública. Un periódico local describió bien el impacto visual de estos gestos del siguiente modo: “Desde el principio del día, mucha gente andaba en las calles vestida de blanco. En el Largo da Carioca [una plaza central de la ciudad de Río], el Mural del Dolor, compuesto por 40 paneles sumando 154 metros montados, exhibió fotos de víctimas de la violencia, dibujos, graffitis, y mensajes por la paz [escritos por víctimas de la violencia armada o por sus familiares]. Una escultura hecha con balas de revolver representaba personas arrodilladas, pidiendo paz. En la noche, 25 mil personas se concentraron en el Largo da Carioca. Mil quinientas llegaron como parte de una marcha, que partió de la Central do Brasil (estación central de tren) con carteles y una enorme bandera blanca. Después de la presentación de grupos musicales de jóvenes de comunidades de bajos recursos, se realizó un culto ecuménico con representantes de diversas religiones. El centro de Río fue iluminado por cerca de 5 mil velas.” “El mural del dolor” captó fielmente la “democracia” que patrocina la violencia armada. Registró retratos e historias de todas las clases sociales y de diversos sectores de la sociedad (incluso de la policía). Durante la campaña, “El mural del dolor” viajó por todo Brasil llamando la atención sobre el problema de la violencia armada. Los paneles fueron exhibidos en el Ministerio de Justicia y en el Congreso Nacional en el momento de discutir los cambios radicales de las leyes de control sobre las armas en el país.

Módulo 4

Posteriormente, los paneles fueron exhibidos en la “Conferencia de la ONU sobre Armas Pequeñas”.

La comunicación es clave

El gesto - el de recordar víctimas de violencia en un espacio público - fue sencillo, pero consiguió un impacto impresionante. La campaña generó un contexto favorable a la aprobación de una ley el día 14 de julio, la cual prohibió la venta de armas en el país, salvo para los casos excepcionales de las Fuerzas Armadas, los órganos de seguridad pública, las empresas de seguridad privada, y los clubes de caza y tiro. Es el éxito más notable en la historia reciente del movimiento a favor del control sobre las armas en Brasil. Infelizmente, la ley luego fue vetada debido a la presión del lobby a favor de las armas, el cual logró que la legislación fuera considerada inconstitucional.

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Módulo 4

Las siguientes ideas ya han funcionado en varios contextos alrededor del mundo: la destrucción de armas o de armas de juguete; los recitales masivos y las actividades públicas; la recolección de juguetes bélicos con la participación de niños y estudiantes; el encender velas, dejar zapatos vacíos o fotos para hacer un memorial de las víctimas de la violencia de las armas.

¿En qué otras formas podemos pensar? 4.1.4. ADECUAR EL LENGUAJE AL TIPO DE PÚBLICO Para lograr situarse como un efectivo punto de referencia o fuente de información, se debe mantener la universalidad del lenguaje. En general, hay dos niveles de comunicación: las investigaciónes científicas y la información básica. El objetivo es formar la opinión pública. Para eso, es necesario adaptar su discurso al público destinatario y llegar a todos los sectores de la sociedad. La investigación requerida para los medios no debe ser entendida en el sentido académico, sino en términos de lo que puede ser útil para ellos. Las investigaciones detalladas deben ser acompañadas de un comunicado de prensa que contenga información de alta utilidad periodística. En especial, que subraye historias, datos, contactos con víctimas y especialmente material gráfico: fotos, tablas estadísticas, mapas, etc.

Consejo

La comunicación es clave

En la medida de lo posible, se debe buscar facilitar el trabajo periodístico por medio de materiales gráficos, contactos, y expertise sobre el tema. A veces, el material gráfico puede ser el factor decisivo para la publicación o no de una noticia. Piense si es posible agregar (o crear) fotos, mapas, etc., para acompañar a su información. Recuerde dar permiso para republicar y dar crédito a la persona que lo creó. El material de audio o visual puede ser aprovechado por canales de televisión y de radio. Este tipo de iniciativas aumenta su influencia en la presentación de la información, y contribuye a crear lazos con los periodistas y construir contactos de confianza.

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Para impactar en la opinión pública se requiere ser breve y claro. No se puede comunicar todo el contenido de una legislación o de una investigación. Se debe seleccionar la información y traducirla en mensajes fácilmente digeribles por la opinión pública. Esto es particularmente importante cuando se está hablando con un periodista.

Módulo 4

4.1.5. CONSIDERAR EL FACTOR TIEMPO El factor tiempo es fundamental cuando se está en contacto con la prensa. Los medios necesitan responder a los acontecimientos inmediatamente después de que estos han ocurrido. Se debe buscar un equilibrio entre responder rápido y tener información lo más completa posible.

La comunicación es clave

Además, a los medios les gusta situar la historia en un contexto temporal, dar referencias que vinculen una determinada fecha con un determinado evento para su audiencia. Se puede aprovechar eso, y buscar vincular sus comunicados con fechas importantes como el día internacional de los derechos humanos, los feriados, los aniversarios de acontecimientos importantes. Esto sirve como “gancho” para que su información sea más atractiva.

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La comunicación es clave

ESTUDIO DE CASO 3: SOU DA PAZ (SÃO PAULO, BRASIL)

Estudio de caso 3: Sou da Paz (São Paulo, Brasil)

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Aprovechando el “gancho” del Día Internacional de Destrucción de Armas (el 9 de julio), Sou da Paz (www.soudapaz.org) organizó una serie de actividades para llamar la atención de la sociedad sobre la cuestión del desarme. El día también marcó un año desde la Conferencia de las Naciones Unidas en julio de 2001. El impacto en los medios fue impresionante: más de 50 reportajes entre la radio, la TV, los periódicos, e incluso las portadas en los prestigiosos Folha de São Paulo, Jornal de Brasil, y Estado de São Paulo. Lo que más captó la atención de los medios fue un acontecimiento simbólico: 750 zapatos vacíos - algunos donados por familiares de las víctimas de la violencia de las armas- con la frase “El desarme es el primer paso”. De acuerdo con el director de la organización, Denis Minze, cerca de 5 mil personas, principalmente de las periferias de la ciudad estuvieron presentes. También hicieron un acto ecuménico y un minuto de silencio en homenaje a las víctimas, un momento descrito por Minze como “muy emocionante”.

Módulo 4

4.1.6. MANTENER LA CONTINUIDAD DE LA RELACIÓN CON LA PRENSA: ELEMENTO ESTRATÉGICO Los medios tienen voracidad informativa: siempre están buscando nuevas noticias y el desgaste de la información es rápido. Es importante mantenerlos informados (e interesados), sin perder de vista el enfoque en el interés colectivo, para que sigan siendo un instrumento de presión para los cambios sociales. Para eso, se puede hacer lo siguiente: Propiciar actividades (manifestaciones o actos simbólicos) y llamar a los medios para que los cubran. Este es un recurso muy bueno en términos de satisfacer las necesidades de los medios y de informar a la sociedad civil. Una desventaja es que consume mucho tiempo y recursos (y a veces no abre espacio para un tratamiento profundo o detallista del problema). Encontrar nuevos voceros o portavoces y ayudarles a articular el tema de una forma que mantenga la misma línea de presión. Es bueno que haya una diversidad de actores que articulen la misma línea (un apoyo de base amplia), y también que fortalezcan el trabajo de otros sectores o actores que trabajan por los mismos fines. Además de los tradicionales comunicados de prensa y de los avisos sobre nuevas investigaciones, estudios o análisis, considere también las siguientes opciones para proporcionar un flujo constante de información: Información para seguir una noticia / evento importante: la institución puede manifiestarse con una reacción o tomada de posición, así como proporcionar información de fondo para ayudar a entender el evento a base de investigación y/o experiencia. Plantear sugerencias de pautas o avisos sobre acontecimientos importantes. Artículos de opinión. Cartas a los editores. Ghost writing (“escritor fantasma”): escribir artículos en primera persona firmados por personajes relevantes, sean víctimas, representantes del gobierno, o especialistas. Anuncios pagados.

4.2. ENTREGAR INFORMACIÓN Al planificar el trabajo con los medios de comunicación es necesario establecer qué persona del proyecto o programa tendrá la responsabilidad de las relaciones con los medios. Esa persona será el único enlace y la única facilitadora entre el proyecto o programa y los medios de comunicación para transmitir la información de forma unificada y efectiva. Se deben desarrollar buenos contactos en el área - muchas veces el contacto personal (por ejemplo, una breve llamada telefónica a un periodista conocido) deciden si sale la nota o no. Además, en caso de consultas o dudas de parte de los medios, estos sabrán a quién recurrir.

La comunicación es clave

Editoriales.

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Módulo 4

Antes de entregar información a los medios, se debe decidir si es para divulgación exclusiva o masiva. Las informaciones exclusivas son atractivas para los medios. Ofrecerlas puede ser una táctica para conseguir que un medio importante publique algo, lo que puede implicar que llegue a más gente, o que sirva como pauta para otros medios. Además las informaciones también ayudan a desarrollar buenas relaciones con periodistas y/o editores. Por otro lado, la divulgación más amplia es deseable en numerosos casos, como para anunciar actividades o comentar temas actuales.

Consejo Se puede evaluar la cadena de influencias: la información del diario de la mañana puede pautar la información del programa de la radio, el cual va a repercutir en el programa de noticias nocturno en la televisión. No se deben despreciar a los medios populares, locales, o de más baja circulación (por ejemplo, los de fuera de las grandes ciudades). Son útiles para alcanzar ciertos públicos y generalmente estos son más carentes de información.

4.2.1 COMUNICADO DE PRENSA Es importante elaborarlos con criterios periodísticos: deben ser interesantes y de actualidad. Una buena forma de conseguir mejor aceptación es que el comunicado de prensa esté bien escrito, es decir, que tenga una buena sintaxis, además de no tener fallas de ortografía. Pero también es necesario que no tenga un lenguaje demasiado activista que haga sospechar que se trata solo de una proclama. Es conveniente no usar demasiados adjetivos y concentrarse en la información. Tampoco debe ser un texto demasiado técnico, ya que esto también puede ser un obstáculo para la comprensión. Por fin, no puede superar la extensión de una página.

La comunicación es clave

LA INFORMACIÓN QUE NO DEBE FALTAR

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El concepto de noticia que usará el periodista para valorar la información que reciba a través del comunicado será tamizada de acuerdo con la técnica más elemental del periodismo: la de las 4 preguntas. Es decir, comunicado deberá responder a las siguientes preguntas: ¿Qué ha sucedido? ¿Quiénes son sus protagonistas? ¿Cuándo ha sucedido? ¿Dónde ha sucedido? Se pueden agregar otras dos preguntas más asociadas a la interpretación que el periodista pueda hacer de la noticia: ¿por qué ha sucedido? y/o ¿para qué?

Módulo 4

De acuerdo con esto, se debe estimar qué parte de la información que se entregaserá más atractiva para la prensa. Esa información debe ser destacada en el título del comunicado y en el primer párrafo. A continuación se propone un pequeño modelo [ANEXO 1].

LAS PARTES DEL COMUNICADO DE PRENSA Título. Quizás este sea el elemento más importante del comunicado: determina si la gente va a leer el resto. Tiene que ser corto y atractivo, y captar lo más interesante del comunicado en cinco o siete palabras. Si hay más información muy importante que no cabe en el título corto, puede hacer un subtítulo más explicativo debajo. Primer párrafo. Contiene la información más importante, resume el contenido del comunicado y responde a las preguntas básicas en una o tres frases. La primera frase no debe exceder las 15 ó 20 palabras; puede ser más general para mantener el interés (ejemplo: “Defensores de los derechos humanos” o “En el sur de México”) y los nombres completos o más detallados pueden aparecer después (ejemplo: “Amnesty Internacional” o “La cuidad de San Cristóbal”.

Segundo párrafo. Aquí se explican los datos. Usar una cita directa para darle vida al comunicado y para expresar opiniones fuertes. Usar el título profesional completo y correcto de la persona que se está citando.

Resto del cuerpo. Aquí entran los detalles más específicos del asunto. Usar otra cita directa en el cuarto o quinto párrafo. Limite la información de fondo (histórica, de cifras, legales o legislativas, de procesos, etc.) a lo que sea necesario para entender la historia. Si realmente es un asunto complicado y requiere mayores explicaciones, considere incluirlas en un background más completo como un documento aparte. La información menos importante debe estar en el final (esto es porque el lector puede haber dejado de leer en el medio).

La comunicación es clave

Información adicional. Incluir referencias de sitios o informes para el periodista que quiere investigar más allá de lo que está en su comunicado.

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4.2.2. CONFERENCIA DE PRENSA La conferencia de prensa puede ser una herramienta muy valiosa cuando sea necesario transmitir algo importante a la sociedad, o al finalizar un seminario cuyo resultado se desee divulgar. Para que la prensa publique lo que se desea, el tema convocante debe ser importante y de interés. Es conveniente que la conferencia de prensa se convoque antes de que la información se haga pública para lograr una buena participación, y que se invite a todos los medios para alcanzar los mejores resultados. Durante la conferencia, las personas, el proyecto o las organizaciones convocantes deben explicarse en forma clara, concisa, breve, y dar tiempo y oportunidad para que los periodistas canalicen las preguntas y consultas que requieran sobre el tema. Para estos casos, es útil disponer de medios de ayuda visual, de las cifras, de los datos, del material de apoyo, de los nombres de los especialistas, etc.

Consejo Usar carteles o pósteres con imágenes e información: por ejemplo, el logo de la organización o el de la campaña. Colocarlos de modo que aparezcan en las fotos e imágenes registradas de las entrevistas.

En general, la prensa suele ser renuente a asistir a estas conferencias porque lo que se obtiene en ellas es lo mismo que los otros medios pueden obtener. Es más probable que asistan si las personas que la ofrecen o el tema en cuestión es ineludible o tiene gran visibilidad para la opinión pública. De lo contrario, para el periodista será más conveniente conseguir la información a través de la Internet.

La comunicación es clave

(Una lista de tareas incluida en el anexo de este Módulo ofrece sugerencias para organizar una conferencia de prensa más atractiva para los periodistas).

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Módulo 4

4.2.3 SEMINARIOS Los seminarios son útiles para exponer un tema o lanzar una investigación, en reuniones o en actividades de capacitación, y para la evaluación y exposición de proyectos. También ofrecen la posibilidad de trabajar en red, de hacer contactos personales y de tomar conocimiento del contexto donde actúan los participantes. Por otro lado, conviene recordar que los seminarios no son noticia en cuanto tales para los periodistas de cualquier medio; por lo cual, se debe vender la pauta por medio de los contactos y de historias para ejemplificar el tema y contextualizar los datos.

4.3. TRANSFORMAR LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES La tragedia del ómnibus 174 en Brasil, la masacre de Port Arthur en Australia, y la matanza Dublane en Escocia, todas estas atrocidades tienen un punto en común: son incidentes trágicos e irreversibles cometidos con armas de fuego, y son emblemáticos del tipo de violencia que intentamos controlar por medio de nuestro trabajo. No obstante, estas tragedias comparten, al mismo tiempo, otro punto en común: representan puntos de partida para campañas efectivas de control sobre las armas de fuego. ¿Por qué estas tragedias pueden generar un contexto propicio para fortalecer el control sobre las armas de fuego? Por la visibilidad del asunto. por la presión mediática. por la necesidad de encontrar causas. por la unanimidad propia de la emoción ante los asuntos trágicos. porque los gobiernos necesitan demostrar que pueden hacer algo y aceleran las medidas pendientes.

Frente a una tragedia, las ONG deberían hacer lo siguiente: estar preparadas, con materiales previamente elaborados y listos para divulgación. entender la tragedia como un punto de partida para lograr reacciones oficiales. reaccionar con celeridad. formar una coalición. respetar el dolor colectivo y no explotar el sufrimiento de las víctimas. explicar las causas. tener preparadas y disponibles soluciones que los gobiernos puedan aprovechar ante la emergencia.

La comunicación es clave

Efectivamente, los hechos trágicos de violencia dejan a la gente una sensación de vulnerabilidad ante lo que se percibe como una inexplicable injusticia. Ante ellos, el papel de las ONG es indicar que se puede pensar en las causas y encontrar soluciones para que nunca se repitan.

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Módulo 4

ESTUDIO DE CASO 4: PORT ARTHUR

Estudio de caso 4: Port Arthur, Australia El año 1996, en la provincia de Tasmania, Australia, Martin Bryant asesinó a 35 personas e hirió a 18 con un fusil de asalto norteamericano. La tragedia, conocida como “la masacre de Port Arthur”, generó una gran conmoción nacional y un respaldo generalizado al control sobre las armas. En 12 días, las autoridades federales, estatales y locales aprobaron la prohibición de la venta de los rifles semiautomáticos, de los rifles doble acción y de las escopetas. Las armas de puño (los revólveres y las pistolas) ya estaban contempladas en la legislación de 1920. Los cambios se produjeron porque la coalición para el control sobre las armas logró informar a los medios de comunicación, presionar a los gobiernos y dar respuestas apenas la tragedia sacudió a Australia. Durante los 5 años previos a la tragedia, la coalición advirtió de manera insistente sobre los peligros y logró convencer a la prensa de que entendieran el problema de la siguiente forma: la violencia propiciada por las armas de fuego no solamente representa un problema de delincuencia y de crimenes sistemáticos, sino también el hecho de actos individuales donde el ciudadano de bien se torna criminal bajo la influencia de la furia, las drogas, el alcohol, etc. Cuando sucedió la masacre que dramatizó aquel mensaje, los medios articularon el problema en los términos sencillos sugeridos por la coalición. Explicaron que se debía a tres problemas en la legislación sobre el control de las armas de fuego: 1. Leyes sobre armas no uniformizadas: los estados permisivos ponen en peligro a los estados con leyes estrictas. 2. Las armas de fuego semiautomáticas eran fáciles de conseguir y de manera legal. 3. Falta de registro: imposibilidad de rastrear la tenencia. Se sugirieron entonces 3 soluciones:

La comunicación es clave

1. Poner en armonía la legislación sobre el control de las armas de fuego. 2. Prohibir las armas de fuego semiautomáticas. 3. Registrar todas las armas de fuego.

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Cuando sucedió lo de Port Arthur, la coalición tenia un borrador de legislación listo para ser presentada ante el Parlamento, el cual proponía la prohibición de la venta de las armas automáticas. Cerca de 660 mil armas fueron entregadas al gobierno a cambio de más de 400 millones de dólares australianos, financiados con impuestos. Como resultado, las tasas de uso de armas de fuego en homicidios, ataques, asaltos, asaltos sexuales y robo a mano armada bajaron notablemente. En 1998, el número de homicidios cometidos con armas de fuego llegó al punto más bajo de los últimos cuatro años.

Módulo 4

4.4. FACILITAR LA COLABORACIÓN DE LAS VÍCTIMAS CON LOS MEDIOS A partir de las distintas experiencias de trabajo con las víctimas de la violencia armada, es posible inferir la metodología que sigue a continuación. No obstante pero conviene considerar que se trata de una sugerencia flexible y que esta está sujeta a las modificaciones que cada circunstancia particular pueda requerir.

Diagnóstico: ¿Cuánto tiempo puede dedicar? Establecer un horario y un nivel de compromiso para determinar qué tipo de trabajo es apropiado. ¿Cuál es el nivel de conocimiento sobre el problema de la violencia armada y las posibles soluciones? Establecer en qué nivel se puede hablar sobre el asunto y en qué nivel se podrá hablar después de recibir orientación. ¿Cuáles son las opiniones políticas de las víctimas en el sentido más amplio? Establecer si estarían dispuestas a apoyar las mismas políticas y acciones que su organización. ¿Qué esperan las víctimas como resultado o a cambio de su colaboración? Establecer límites e intentar evitar malentendidos.

Insumos: Información, estadísticas, historias, comunicados para explicar su posición y para servir como fuente de referencia en el futuro.

Oportunidades para facilitar la participación de las víctimas: Medios impresos (usar la técnica del “escritor fantasma” o ayudar a organizar, editar y publicar): opiniones, puntos de vista, cartas al editor; proponer a las víctimas como portavoces (por medio de la TV, la radio, la prensa) cuando un caso relacionado o parecido capte la atención de los medios; Organizar una conferencia de prensa cuando determinada legislación esté siendo debatida o votada, o en otros momentos, cuando por ejemplo las políticas públicas sean permeables de ser modificadas; Nominar a la víctima para un premio “héroe del mes” (organizar tal premio si no existe) y convocar a los medios para que le den difusión;

Tareas: Hacer un comunicado de prensa (con fotos, recortes de noticias, etc.) y un documento que explique la historia de la tragedia personal e incluya links para recomendaciones específicas de cambios políticos. Compilar una lista de gente disponible para ofrecer a los medios (con kits de prensa si fuera posible). Hacer fotos de las víctimas identificadas con la campaña (vestidas con camisetas propagandísticas, o cerca de un póster, etc.) y pedir permiso para divulgarlas.

La comunicación es clave

Crear alianzas con empresas o corporaciones de los medios que puedan ayudar a la víctima (por ejemplo, donando recursos, creando conciencia, etc.).

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Módulo 4

Temas en los que pueden participar las víctimas: Políticas públicas específicas (si bien es cierto que el caso de la víctima atrae la atención de los medios, el planteamiento debe pasar rápidamente de la tragedia a lo que se puede hacer para que no se repita). Responsabilidad de las autoridades que no estén cumpliendo. Las políticas de armas no protegen al grupo social al que pertenece la víctima. Las oportunidades perdidas como resultado de la tragedia. La víctima como un personaje valiente que ayuda a crear un mundo más seguro.

Conceptos generales: Es mejor trabajar con víctimas en pares, para que no se sientan solas, o que aparezcan acompañadas por algún miembro de las ONG. Usar casos atípicos para llamar la atención de los medios (para tratar de recordarles cuáles son los casos típicos y por qué). Tan importante como el testimonio de las víctimas es el testimonio de los parientes de la víctimas, particularmente cuando se trata de casos fatales. Destacar mejor los casos que generan una respuesta de simpatía. Enfocar el trabajo de los políticos y la televisión para obtener mejores resultados.

Posibles riesgos: El trauma de lo ocurrido puede ser tan desgastante para las víctimas, que recordar y relatar sus experiencias las deje emocional y físicamente exhaustas. Se debe ser sensible a estos traumas y conciente de los límites de la participación de las víctimas debido a ellos. Ninguna actividad debe hacer sentir “usadas” o manipuladas a las víctimas. El papel de su organización es facilitar la participación de las víctimas con ánimo y disponibilidad para luchar contra el problema que cambió definitivamente su vida: la violencia de las armas de fuego.

La comunicación es clave

Consejo

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Cuando sea el caso, mostrar que las víctimas de las armas no son solo los civiles, sino también los policías. Estos deben aparecer con uniforme para dar mayor credibilidad.

Módulo 4

El 13 de marzo de 1996 en Dublane, Escocia, estudiantes de la escuela primaria, la mayoría de entre 5 y 6 años de edad estaban estudiando en el gimnasio cuando entró Thomas Hamilton con 4 armas de puño. En minutos disparó ciento cinco tiros hacia el grupo de niños antes de matarse. Murieron 16 pequeños, entre los que estaba Sofia, una niña de 6 años, hija del Dr. Mick North, quien se convirtió en activista antiarmas. En septiembre del año 2001, en Finlandia, en una conferencia para médicos sobre control de armas, el Dr. North contó su experiencia: “Muchos grupos respondieron a la masacre reclamando cambios en la legislación de armas para que se prohibiera el uso de las armas de puño por civiles. La mayoría de los periódicos nacionales apoyaron estos esfuerzos. Los medios pueden jugar un papel importantísimo en las campañas, pero necesitan el apoyo público. Sin novedades, algunos editores parecían perder interés en el asunto… Por eso las historias personales son importantes para mantener interés y por eso la participación de las familias de las víctimas es un elemento clave en una campaña para el control de armas. Muchos de nosotros sacrificamos algo de nuestra privacidad para empujar la causa del control de armas. “El trauma limitó nuestra energía emocional y física. Trabajar en conjunto nos ayudó en este sentido, pero era necesario que otras personas se sumaran al trabajo para crear organizaciones que pudieran guiar la campaña. No había grupos de control de armas en el Reino Unido y como consecuencia, los puntos de vista de los que contrariaron el lobby pro-armas no fueron escuchados. Dunblane cambió esta situación. “Un grupo de académicos, abogados y parientes de víctimas se convirtió en la Red de Control de Armas (Gun Control Network). Nuestra estrategia ha incluido informar al público sobre asuntos relacionados al control de armas a través de comunicados de prensa y entrevistas, estableciendo discusiones regulares con políticos para proveer evidencia a un comité parlamentario, organizar exhibiciones y promover investigaciones y educación sobre el tema. “En mayo de 1997 el gobierno aprobó una legislación para la prohibición total de armas de puño para civiles en el Reino Unido. Todas las armas de puño tenían que ser entregadas a fines de febrero de 1998. En menos de dos años habíamos logrado nuestro objetivo. La influencia del lobby pro-armas nunca sería la misma.

La comunicación es clave

ESTUDIO DE CASO 5: DUNBLANE (ESCOCIA)

Estudio de caso 5: Dunblane (Escocia)

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Módulo 4

“Muchas veces solo actuamos después de un evento trágico. En todo lo que he hecho desde la masacre de Dunblane, una de mis metas centrales ha sido asegurar que la gente aprenda las lecciones. Tenemos que luchar para preservar no solo la memoria de los niños que murieron. Tampoco podemos olvidarnos de la contribución de un clima político que permitió que el uso de armas comprometiera la seguridad pública.” Fuente: Plenary Contribution to IPPNW Conference “Aiming for Prevention: International Medical

La comunicación es clave

Conference on Small Arms, Gun Violence, and Injury”, Helsinki, Finland, 28-30 September 2001.

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4.5. PUBLICIDAD Conviene distinguir entre una publicidad explícita, financiada por la industria bélica, y otra implícita en los programas de televisión. Una tarea difícil pero necesaria es tratar de neutralizar el impacto de ambos tipos de publicidad, que presentan a las armas como una herramienta para la resolución de los problemas y para la satisfacción de los deseos. Debido a que son altos los costos de producción y de difusión, conquistar el apoyo de los publicistas y de las agencias del área puede ser una buena solución. Y, en general, las agencias de publicidad están dispuestas a trabajar con clientes caritativos para mejorar la imagen que generalmente se tiene de ellas como meramente involucradas en sus asuntos lucrativos; además, las campañas para reducir la violencia son atractivas para los publicistas porque este es un problema que afecta a todos e interesa a todo el mundo. A través de alianzas estratégicas es posible eximirse del pago por el tiempo creativo que invierten las agencias en producir los avisos de publicidad. A partir de allí, el paso siguiente es encontrar apoyo para producir las piezas publicitarias (filmarlas, imprimir los avisos para la vía pública, etc.) y para divulgarlas.

Logotipo de la compaña mundial de desarme 2003 de la IANSA. Disponible en www.iansa.org

La siguiente idea, de Gun Free South Africa, de Sudáfrica, utiliza un concepto sencillo pero impactante que puede ser reproducido en otros lugares a costo cero por medio de este tipo de apoyo.

Información básica. Cada día, 30 personas mueren por armas de fuego en Sudáfrica. Un porcentaje alto de los homicidios en este país son cometidos con armas de fuego. Asociación. Demasiados muertos por arma de fuego = demasiadas armas de fuego. Reducir el número de armas de fuego es salvar vidas. Publicidad. La columna de los obituarios del periódico nacional salió con 30 espacios en blanco para mostrar las muertes que pudieran haberse evitado con un mayor control sobre el uso de las armas de fuego y sobre el acceso a ellas.

Se puede convencer al equipo de producción de un programa de televisión que vale la pena incluir la referencia. Por ejemplo: en una novela popular, un personaje presencia un asalto a mano armada y se discute el incidente con datos, análisis históricos y con argumentos a favor del desarme. También se podría intentar convencer a un comediante de hacer un programa en el que se burle de los evidentes fallos y contradicciones del lobby de las armas, como hizo Michael Moore recientemente en su película “Bowling for Columbine”. Otra opción sin costos es la de llevar camisas o pósteres con su logo a actividades públicas televisadas para intentar aparecer “accidentalmente”. Posibles lugares son una conferencia de prensa, demostraciones, o hasta un concierto de música o un partido deportivo.

La comunicación es clave

Respecto del otro tipo de publicidad, que se puede llamar de “marketing no explícito”, esta consiste en los mensajes, referencias, o imágenes expuestos de forma que aparenta ser casual, y cuyo efecto es implícito. Mientras Coca Cola paga millones para que su producto aparezca en una película o programa de televisión con buena distribución, las ONG por lo general tienen que buscar otros caminos.

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Módulo 4

4.5.1 USAR PORTAVOCES CONOCIDOS Una estrategia muy efectiva para comunicarse con grandes y diversos sectores de la sociedad consiste en hacerlo a través de figuras muy conocidas: deportistas, actores y actrices de cine y televisión, cantantes, etc. Esta estrategia permite asociar la popularidad del personaje público con el mensaje sobre reducción de la violencia armada. Por ejemplo, se puede convocar a una mujer conocida como sex-symbol para que afirme que no cree que hombres que usan armas sean sexy, o invitar a un jugador de fútbol para que afirme que los hombres “machos” no necesitan probar su masculinidad por medio de las armas. Las celebridades pueden hablar en piezas publicitarias, las cuales serían canalizadas hacia los medios, o también pueden apoyar actividades o acciones que atraigan a los medios para cubrirlas, o pueden simplemente aparecer en público vistiendo una camisa u otra cosa que las identifique con la campaña.

4.5.2 OTRAS FORMAS DE COMUNICACIÓN Todo lo que se produce y se divulga debe ser considerado como parte de la estrategia de comunicación. El logo de su organización, todo lo que se envía en papel membretado, los panfletos con información clave, los folletos, los afiches, los bumperstickers, las camisas, etc. Por cierto, las mismas reglas que sugieren sencillez, impacto y brevedad se aplican aquí. Aunque este módulo se ha enfocado más en las relaciones entre las ONG y la comunicación con los medios de comunicación, cabe destacar los otros sectores importantes con los cuales se comunican las ONG:

La comunicación es clave

1. Comunicación entre las ONG e interacción con la coordinación de sus redes temáticas de ONG y geográficas: informar a través de comunicados e informes del lanzamiento de nuevas investigaciones (cuando sea posible con copia del trabajo para compartir la información que contienen), de actividades, y del trabajo en conjunto. Los listserves son útiles para eso.

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2. Comunicación con los donantes: además de los informes exigidos periódicamente por las instituciones financieras, muchas veces a ellas les gusta saber qué están haciendo las organizaciones de forma regular para desarrollar los proyectos y avanzar las metas establecidas. Se debe considerar enviarles comunicados e informes ocasionales, e invitarles a seminarios, actividades, y a visitar proyectos siempre que sea posible. (Ver más información sobre la captación de recursos en el Anexo del manual). 3. Con el gobierno y con las fuerzas armadas o de seguridad pública: las autoridades también deben ser informadas sobre el trabajo que se realiza y sobre las intenciones de reformas.

Publicidad gráfica de la campaña salvadoreña “Armas ni de juguete” Fuente: PNUD El Salvador

PUNTOS CLAVES

Es importante entender la lógica y conocer la estructura de los medios de comunicación para poder utilizar un leguaje adecuado y proporcionar información de acuerdo con las necesidades de los propios medios. En general, los periodistas necesitan material original o exclusivo, listo para ser usado, e información oportuna y fiable. La forma como se entregue la información a los medios de comunicación requiere de decisiones estratégicas. La sección ofrece consejos prácticos sobre tres métodos frecuentemente empleados: los comunicados de prensa, las conferencias de prensa y los seminarios. La presencia de un arma de fuego en un episodio de violencia que conmueva a la opinión pública puede ser una oportunidad para concientizar a la población sobre la necesidad de cambiar las normas sobre la tenencia y el uso de armas. Esto permitiría presionar para que la prevención de estas tragedias sea el objeto de determinadas políticas públicas. Las víctimas o familiares de las víctimas de la violencia armada representan una cara humana y una historia personal con información sobre el problema de la proliferación de las armas. Esta sección explica cómo facilitar su participación en este trabajo, lo cual es fundamental para conmover a la opinión pública y promover cambios. La comunicación no se limita al trabajo con los medios de comunicación. También implica un esfuerzo más amplio para neutralizar el impacto de la publicidad en favor de las armas y de optimizar el flujo de información y, a la vez, la cooperación entre actores estratégicos.

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PUNTOS CLAVES

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ANEXOS

ANEXO 1: LISTA DE TAREAS PARA ESCRIBIR UN COMUNICADO DE PRENSA Formato No escribir más de una página; Usar papel con membrete; Encabezar escribiendo “Comunicado de prensa” y la información de contacto (nombre, e-mail y teléfono) de una o dos personas que puedan hablar con los periodistas sobre el tema al comienzo de la página. Usar una fuente legible y común (12 arial por ejemplo); Centrar el título, con fuente 16 y negrita. El subtítulo abajo, centrado, en fuente 14 y negrita; Destacar con negritas solo la oración con la información más relevante; Poner la fecha y el lugar desde el cual se envía el comunicado entre paréntesis antes de la primera frase, en el cuerpo.

Texto Colocar primero la información que resultará más atractiva para el periodista; Escribir una breve síntesis después del título con la información más importante (no más de 3 líneas); No olvidar las 5 preguntas básicas que deben estar respondidas: ¿qué?, ¿quién?, ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿cómo? Usar frases cortas y párrafos de dos o tres oraciones; Usar un tono imparcial, informativo y periodístico; Corregir cuidadosamente antes de enviar; Usar un ‘gancho’: vincular la fecha o el tópico del comunicado con un hecho corriente o ‘caliente’.

ANEXO 2: LISTA DE TAREAS PARA ORGANIZAR UNA CONFERENCIA DE PRENSA Organizar la conferencia en un lugar de fácil acceso para la prensa;

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Elegir un horario cómodo para los periodistas: son preferibles las conferencias a media mañana;

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Es conveniente avisar con un día de antelación sobre la realización de la conferencia; Procurar facilidades para las cámaras: espacio para instalarlas, evitar aglutinaciones, prever dónde se colocarán los micrófonos; Entregar un comunicado de prensa con una síntesis de la información por ofrecer en la conferencia y enviar una copia a los medios que no asistan; Facilitar la “ampliación de la noticia” por medio de la entrega de información adicional así como otras entrevistas cuando lo solicitan.

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ANEXO 3: LISTA DE TAREAS PARA ORGANIZAR UN SEMINARIO Planificar una agenda y una lista de participantes (incluir a los expositores, los invitados, y a los periodistas, si es apropiado) con anticipación, y circular ambas entre los participantes. Después del seminario se debe hacer circular un informe con un resumen de actividades y/o conclusiones del mismo. Es recomendable designar a una persona como responsable de la preparación logística. Ésta varía mucho dependiendo del contenido del seminario, pero incluye consideraciones básicas, como equipamiento (TV, computadoras, proyectores, y micrófonos), comida (y/o refrescos), pasajes y hospedaje para los participantes, así como detalles más específicos, como organizar excursiones para conocer proyectos o aprovechar tiempo libre, y producir materiales.

Al mismo tiempo que se destruían armas y reformaban almacenes para armamento con el apoyo de UN-LiREC a pedido de la Argentina, se realizó una conferencia sobre desarme en organizada por la Universidad Nacional de Cuyo y el Ministerio de Justicia y Seguridad.

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Fuente: UNLIREC

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NOTAS FINALES

Centro de Estudios Internacionales (2003). “Estadísticas sobre violencia y armas de fuego”. Managua: Centro de Estudios Internacionales (CEI), febrero. El documento completo está disponible en la siguiente dirección: http://www.desarme.org/publique/media/Violencia%20y%20armas%20 Nicaragua.pdf

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Advocacy y relación con los gobiernos

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Advocacy y relación con los gobiernos

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza ([email protected]).

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ADVOCACY Y RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS

Sumario

5.1 ACTORES EN JUEGO 5.1.1 Conceptos básicos 5.1.2 Las ONG y los gobiernos Una relación compleja Las armas: un tema sensible

5.2 PLANOS DE ADVOCACY 5.2.1 Estrategias Estudio de caso 1: La campaña “Adiós a las armas” en España 5.2.2 Metodología Análisis de poder Estudio de caso 2: El plan de incidencia o advocacy en Costa Rica 5.2.3 Actividades de advocacy Envío de cartas Reuniones con actores e informantes claves Manifestaciones y vigilias Las negociaciones Estudio de caso 3: Sudáfrica

5.3 HACIA EL CAMBIO DE LAS LEYES 5.3.1 Metas Estudio de caso 4: Cambiar las leyes en Brasil 5.3.2 Mecanismos locales Estudio de caso 5: El Salvador: programa sin Violencia 5.3.3 Hacia el control parlamentario Estudio de caso 6: La campañ “Adiós a las armas” en España 5.3.4 La cuestión de la transnacionalidad Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementación de Controles sobre Armas pequeñas Puntos claves Notas finales

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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

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Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

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Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción Copyright © 2003 Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC) Francisco Tamayo 280, Bosque el Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú Publicado por UN-LiREC Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe. Edición: UN-LiREC Coordinación de publicaciones: UN-LiREC Fotografía: Fototeca UN-LiREC Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

SUMARIO

Una parte muy importante del trabajo de los activistas en favor del desarme consiste en lograr que los gobiernos incluyan el control de las armas en sus agendas políticas. El objetivo es que estos gobiernos se involucren en los cambios institucionales y legislativos para crear, modificar, reforzar e implementar medidas que permitan detener la proliferación de las armas pequeñas y ligeras. A estos esfuerzos se les denomina genéricamente esfuerzos de “advocacy”, en inglés, o de “incidencia”, en algunas partes de América Latina. Para los objetivos de este modulo, usaremos principalmente el término inglés, que es entendido universalmente. Ya en los módulos anteriores se han considerado varios elementos involucrados en campañas y estrategias de advocacy. Entre ellos: identificar y articular la problemática [DIAGNÓSTICO]; definir los objetivos, montar una coalición y sensibilizar a diversos públicos [ACCIÓN]; trabajar con la prensa [COMUNICACIÓN]. Este módulo se centrará en el análisis de poder y las estrategias de advocacy frente a los órganos públicos competentes.

I. Objetivos del módulo: 1. Dilucidar la relación compleja que une a los gobiernos y a los poderes públicos con las ONG en el tema específico de las armas pequeñas, con el propósito de abrir caminos de colaboración y de influencia. 2. Proporcionar el marco teórico para implementar un plan de advocacy y proporcionar las herramientas prácticas útiles para desarrollar actividades relacionadas. 3. Informar sobre las posibles metas de un plan de advocacy y sobre los mecanismos que existen para influir en los gobiernos en todo nivel (provincial, nacional, subregional, internacional). 4. Presentar ejemplos concretos de cómo elaborar estrategias para tener más éxito en el trabajo de advocacy.

II. Definiciones importantes: Advocacy o incidencia. “Advocacy es un proceso que contempla la realización de un conjunto de acciones políticas a cargo de la ciudadanía organizada dirigidas a transformar las relaciones de poder”1. Lobby o cabildeo. “En un sentido amplio, cabildeo es la toma de decisiones que acuerdan grupos de asociaciones e individuos para influir en el diseño, ejecución y cambio de políticas y comportamientos de instituciones en general que tienen poder sobre ellos”.2

III. Contenidos: La primera sección del módulo incluye algunas definiciones importantes de los conceptos de advocacy y lobby e introduce potenciales dificultades. La siguiente sección cubre un elemento importante de la elaboración de una estrategia de advocacy a través del análisis de poder (categorización de los acto-

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SUMARIO

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Módulo 5

res claves y públicos). Provee algunos ejemplos prácticos. La última parte incluye sugerencias de abordaje para acciones de advocacy enfocadas en lograr cambios legislativos a través de las legislaciones y de acuerdos ya existentes.

Estudio de caso 1. La campaña “Adiós a las armas” en España3. Estudio de caso 2. El plan de incidencia o advocacy en Costa Rica. Estudio de caso 3. Sudáfrica. Estudio de caso 4. Brasil. Estudio de caso 5. El Salvador: Programa Sociedad sin Violencia. Estudio de caso 6. Iniciativa de Intercambio Parlamentario. Estudio de caso 7. Proyecto para la implementación de controles sobre armas

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pequeñas.

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5.1 ACTORES EN JUEGO El término advocacy (definido por el Oxford Dictionary of Current English4 como “apoyo o argumento en favor de una causa, política, etc.”) ha pasado a ser un concepto genérico empleado para abarcar todas las actividades militantes de las ONG. Aquí se hará uso específico de él en el contexto latinoamericano de las relaciones entre los gobiernos y la sociedad civil, y especialmente en el contexto del problema del control sobre las armas de fuego.

5.1.1 CONCEPTOS BÁSICOS Advocacy (o “incidencia”) y lobby (o “cabildeo”) son términos utilizados con frecuencia. Existen diferentes definiciones de estos conceptos. Sin embargo, no se deben confundir los esfuerzos localizados y planteados a los parlamentarios - responsables de los políticas publicas del país - con la labor de advocacy, en la cual intervienen actores mucho más variados y a la cual corresponde a un universo de acciones mucho más amplio. Pues, efectivamente, una gama muy grande de actores puede realizar el trabajo de advocacy: individuos particulares, organizaciones no gubernamentales, asociaciones sindicales, empresas de diferente índole, grupos y partidos políticos, iglesias, entre muchos otros.

Advocacy (“incidencia”). Consiste en incidir en las políticas públicas. “Advocacy es un proceso que contempla la realización de un conjunto de acciones políticas de la ciudadanía organizada dirigidas a transformar las relaciones de poder. Su propósito es lograr cambios específicos que beneficien a la población o a los sectores involucrados en este proceso. Estos cambios pueden abarcar el ámbito público o privado.”

Lobby

(“cabildeo”). “En un sentido amplio, cabildeo es la toma de decisiones que acuerdan grupos de asociaciones e individuos para influir en el diseño, ejecución y cambio de políticas y comportamientos de instituciones en general que tienen poder sobre ellos. A su vez, cabildeo es un proceso a largo plazo y fundamental dentro de una sociedad democrática, en la cual grupos de ciudadanos tienen el derecho de influir en las políticas institucionales.”

Dado que el de advocacy es un concepto más amplio, e incluye la actividad de hacer lobby, esta es la palabra que se utilizará con mayor frecuencia en este módulo. La siguiente tabla expone las principales diferencias entre advocacy y lobby.

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Para el propósito de este módulo, se utilizarán las siguientes definiciones propuestas por el Foro del Sector Social en La Argentina (www.forodelsectorsocial.org).

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Diferencia entre advocacy / incidencia y lobby / cabildeo

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Como en parte se ha adelantado, el enfoque de este módulo se centra en las ONG que trabajan por el control del uso, la tenencia y la proliferación de las armas, así como de los principales contrincantes, es decir, de los grupos de presión de la industria armamentista. Por ellos, serán considerados los actores que tienen poder e influencia sobre la legislación y la ejecución de las políticas en el área de armas de fuego. No obstante, se debe tener presente que - lamentablemente - en los países donde los sistemas de gobierno están escasamente desarrollados, los medios y la calle son los únicos lugares donde se logra presionar a los poderes públicos.

ADVOCACY / INCIDENCIA Incluye hacer lobby; vinculada a causas especificas; esfuerzos colectivos; destinado a diversos agentes estratégicos fuera y dentro de los gobiernos;

LOBBY / CABILDEO Influye sobre las decisiones de los gobiernos; puede ser individual o colectivo; destinado especialmente a legisladores y oficiales de gobierno;

para el bien público

relativo a legislaciones específicas;

influye sobre las actitudes del público;

animado por intereses específicos;

organiza campañas;

reunirse con representantes de gobiernos;

apunta a la sensibilización pública del

envía información hacia los gobiernos;

asunto;

exige resultados de los gobiernos.

argumenta la causa para todo tipo de públicos; respaldo para una causa o una política pública;

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ejerce la función de abogado público.

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5.1.2 LAS ONG Y LOS GOBIERNOS Una relación compleja Es importante destacar que las tareas de advocacy que corresponden a la sociedad civil en la región de América Latina y el Caribe son particularmente difíciles. Porque aquí existe una tradición de antagonismo entre las ONG y los gobiernos. Efectivamente, la relación entre ambos puede presentar potenciales dificultades en esta región; sin embargo, sigue siendo necesaria la aproximación entre ellos.

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Conceptos claves ONG Y GOBIERNOS: UNA RELACIÓN DIFÍCIL Y NECESARIA La relación entra las ONG y el gobierno es solo incipiente en América Latina. Al contrario, es común en los países desarrollados, donde prevalece el punto de vista de que muchos de los problemas sociales y económicos requieren de la colaboración entre ambos sectores para una resolución satisfactoria. En América Latina, la mayoría de las ONG desempeñaron un papel de oposición durante el periodo de los regímenes militares. Esta parece ser la razón por la cual se ha creado un clima de desconfianza entre ambos sectores. Hoy, muchas ONG toman todavía una actitud acusatoria y culpan a los gobiernos, a los cuales ven como entes maléfico. Por su parte, los gobiernos suelen normalmente identificar a las ONG con agentes promotores de denuncias y de críticas, o las consideran como entidades irresponsables, idealistas y no capacitadas para implementar políticas públicas. Cuando ambos se encuentran, las ONG temen perder su autonomía y no saben cómo conciliar el trabajo de colaboración con el gobierno con su anterior vocación de oposición; por su parte, el gobierno no está preparado para trabajar con “socios independientes” que mantengan una actitud crítica mientras colaboran, aunque sea constructiva.

“EN ALGUNOS CASOS, LOS GOBIERNOS ACEPTAN TRABAJAR CON ONG EXTRANJERAS QUE APORTAN RECURSOS, PERO NO ACEPTAN TRABAJAR CON ORGANIZACIONES NACIONALES O LOCALES”.

La experiencia ha demostrado que cuando trabajan juntos, el gobierno y las ONG pueden lograr resultados importantes, por el carácter complementario de las dos instancias. Las ONG pueden aportar especialización, investigación puntual, información multidisciplinaria, contacto estrecho con la realidad, flexibilidad, agilidad y facilidad para obtener apoyo y fondos internacionales, además de independencia de análisis, la cual siempre es necesaria para promover cambios innovadores. A su vez, el gobierno cuenta con los instrumentos legales, administrativos y coercitivos para transformar planes e ideas en acciones concretas. Cuenta con mayor capacidad para obtener información sobre la población en general, con bases de datos sobre esta, moviliza más recursos, influye fuertemente en los medios masivos de comunicación, y, conviene recordarlo, posee la legitimidad de un mandato que le fue concedido por el voto. Si las ONG son capaces de manejar la información del Estado responsablemente (es decir, sin caer en la tentación de usarlas para su provecho, pero sin perder su autonomía), y si el Estado entiende que

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En algunos casos, los gobiernos aceptan trabajar con ONG extranjeras que aportan recursos, pero no aceptan trabajar con organizaciones nacionales o locales. Estas situaciones crean un clima de desconfianza y falta de colaboración. La separación, la oposición sistemática, o la colaboración conflictiva y efímera es la tónica.

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una ONG no debe ser una agencia gubernamental, entonces se abre la oportunidad para una unión de fuerzas y para un despliegue de una creatividad extraordinarios en beneficio de políticas públicas innovadoras y transformadoras. Este modelo permite superar las limitaciones de las democracias meramente representativas, y abre paso al desarrollo de democracias avanzadas. Fuente: Antonio Rangel Bandeira, Seminario Regional: Latinoamérica y el Caribe: Evaluación y Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, Santiago de Chile, 19 - 21 noviembre, 2001.

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Seminario Regional de seguimiento del Programa de Acción de la ONU sobre armas pequeñas y ligeras en Santiago de Chile, Noviembre 2001. ONG y Gobierno compartieron el mismo foro.

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LAS ARMAS: UN TEMA SENSIBLE La relación difícil entre las ONG y los gobiernos se complica todavía más con el tema del control de las armas. Las fuerzas armadas suelen ser responsables del control de las armas en los países de la región y son poco propensas a la intervención de la sociedad civil en aspectos vinculados con la seguridad. Ellas argumentan que este tema es de estricta competencia de policías y militares, a los cuales reservan el reconocimiento de “expertos”. Tradicionalmente, prevalece la idea de que las armas están relacionadas con las guerras y, por lo tanto, dependen de la competencia de los militares. No se comprende esta problemática como relacionada con la criminalidad y, por tanto, con cuestiones de seguridad pública. En América Latina, esta herencia se ha tornado todavía más arraigada por la inmersión de este continente (o subcontinente) en veinte años de dictaduras militares. Durante estos años, los estamentos militares se apoderaron de los sectores del Estado que tradicionalmente habían estado bajo el mando de los civiles, y además consolidaron las áreas que ya tenían bajo su influencia, como la del control de las armas.

Por ello, el proceso de democratización debe ser extendido también al control sobre las armas, y trasladado a las instituciones civiles capacitadas, preferentemente representativas, y sujetas al control público, de acuerdo con un imperativo ético de transparencia. Las democracias avanzadas entregan ese control cada vez con mayor frecuencia a los parlamentos, como es el caso de Suecia, Canadá y Los Estados Unidos, ejemplos que empiezan a ser seguidos por Inglaterra, Francia y, con mayor timidez, por España e Italia.

5.2 PLANOS DE ADVOCACY El objetivo de esta sección es señalar la importancia de promover las diferentes estrategias que pueden utilizar las ONG para tener más éxito en el trabajo de advocacy.

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Sin embargo, en los últimos años, en América Latina las armas de fuego están cada vez más vinculadas con la criminalidad que con la guerra. El crimen, la violencia callejera y de pandillas, así como los variados circuitos de las armas que acaban en manos de civiles y del crimen organizado, son problemas típicos de seguridad pública. Estos asuntos no corresponden a los militares, que ni están entrenados para lidiar con ellos, ni cuentan con los medios para enfrentarlos. Esta inadecuación institucional se suma a la confusión entre los intereses de las industrias de armas de fuego y municiones con los de los órganos militares encargados de fiscalizar las actividades de los primeros. Estos dos factores hacen que, en la práctica, el control sobre las armas en los países de América Latina siga siendo deficiente, débil y a veces inexistente.

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5.2.1 ESTRATEGIAS Es importante elaborar una estrategia clara antes de empezar el trabajo de advocacy [ACCIÓN]. Puede ser útil evitar que el tema de las armas de fuego se convierta en un asunto partidista, y promover un enfoque multipartidario para solucionar los problemas del área. Para quebrar la potencial desconfianza de los gobiernos, es fundamental también que las ONG cambien sus estrategias con miras a convertirse en actores artífices del cambio. Para lograr cambios en políticas, las ONG deben disponer de propuestas y no solo hacer denuncias. Algunas ONG como Amnistía Internacional, Human Rights Watch y otras, trabajan principalmente en la ‘denuncia’, pero también batallan con los otros ejes de acción. Sin embargo, cada ONG tiene que decidir su propio estilo de trabajo, y decidir cuándo sea necesario utilizar la denuncia para lograr sus objetivos [ACCIÓN].

Además, sus acciones deberían considerar los siguientes criterios: 1. vencer el bloqueo inicial e incentivar una cultura de transparencia que facilite el acceso a los datos sobre las armas. 2. relacionarse con todas las escalas de funcionarios públicos. 3. influir sobre los gobiernos en el nivel local y regional para que ejerzan presión sobre los militares y para que busquen una política de apertura.

Consejo

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Para crear confianza en el trabajo de incidencia o advocacy de las ONG, los datos se han de manejar con mucho cuidado y basar toda la información en investigación y fuentes confiables y verificables. A la hora de sostener una relación con los gobiernos cuando se trata de datos es fundamental tener presentes los siguientes principios de trabajo:

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usar datos confiables para contradecir los argumentos de los grupos de presión al servicio de los fabricantes y comerciantes de armas y municiones. mostrar que su coalición no manipula los datos y que produce información confiable. comprobar siempre la información. y citar siempre sus fuentes.

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Uno de los grandes desafíos que encontrarán las ONG a la hora de iniciar acciones de advocacy en favor del desarme, es la confrontación con intereses muy poderosos. Como la principal fuerza antagonista, los fabricantes de armas tienen a su disposición tanto recursos financieros como experiencia en estrategias de lobby. Sin embargo, frente a estas ventajas incontestables, no se puede desanimar. Se han de destacar las fuerzas que tienen las ONG frente al lobby armamentista, especialmente cuando el propósito es presionar a miembros de las asambleas legislativas. Entre esas fuerzas se encuentran las siguientes: En primer lugar, las ONG disfrutan de más apoyo en los medios de comunicación que los fabricantes de armas. Este espacio mediático representa una gran ventaja que debe ser aprovechada para convencer a los diputados. Cuando los medios de comunicación se encuentran involucrados, crece el interés de los actores políticos. En segundo lugar, las ONG disponen de una capacidad de movilización de la población que sobrepasa mucho la de los fabricantes de armas y municiones.

Finalmente, las ONG tienen contactos y redes tanto en el nivel comunitario como en el ámbito internacional con la IANSA [ACCIÓN]. El impacto de una organización con respaldo internacional es doble, porque inhibe el preconcepto según el cual su causa es una lucha solitaria. La posibilidad de entrar en la escena internacional le confiere mucho peso político al asunto. Además, gracias a una red de información internacional, la experiencia de otros países puede ser usada para reforzar la legitimidad de una propuesta de ley en su país.

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En tercer lugar, en tiempos en los cuales la imagen de los gobiernos está cayendo y la clase política sufre por el desprestigio y la desconfianza de la población, los parlamentarios pueden apreciar el apoyo de las ONG porque les confiere popularidad. Es decir, porque el apoyo de las ONG puede constituir para ellos una importante base de votos; y porque las ONG pueden aportar mucho más prestigio electoral que los fabricantes de armas, y los políticos necesitan de este prestigio para aumentar su credibilidad.

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ESTUDIO DE CASO 1: LA CAMPAÑA “ADIÓS A LAS ARMAS” EN ESPAÑA

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Estudio de caso 1: La campaña “Adiós a las armas” en España Desde 1995, cuatro ONG españolas (Amnistía Internacional, Greenpeace, Intermón y Médicos Sin Fronteras) vienen llevando a cabo una campaña conjunta para conseguir la transparencia y el control del comercio de armas de fuego. Estas organizaciones han decidido continuar este trabajo, centrar sus objetivos en las armas de fuego por medio de la campaña “Adiós a las Armas” y coordinar en el nivel internacional con la red IANSA. Toda acción de lobby político se acompañó de investigaciones rigurosas y de propuestas alternativas.

¿EN QUÉ CONSISTIÓ ESTO? Diplomacia paralela y “parlamentarios amigos”. Conseguir credibilidad y legitimidad sobre estos temas. Ser una fuente fiable: Realizar preguntas parlamentarias y asesoría sobre el control del gobierno. Se adoptó una primera Proposición Nº de Ley en 1997 sobre transparencia. Se ratificó el Tratado de Ottawa. Se aprobó un Código de Conducta. Se adoptó una segunda Proposición Nº de Ley en 2001 sobre mejora de la transparencia. Se promovió el apoyo de las diferentes administraciones. 166 ayuntamientos y 9 parlamentos autónomos aprueban mociones para la Proposición Nº de Ley. Nº de Ley que se aprueba en 1997. 350 ayuntamientos, 6 parlamentos autónomos y 12 diputaciones provinciales para la aprobación de la nueva Proposición Nº de Ley de 2001. Se realizaron entrevistas con responsables del comercio de armas de fuego, con representantes del gobierno y de todos los partidos políticos. El objetivo fue presentar nuestras propuestas.

¿QUÉ SE HA CONSEGUIDO? Marzo 1997. El Congreso aprueba una Proposición Nº de Ley que insta al gobierno a hacer públicas las exportaciones de armas realizadas. Desde entonces el gobierno emite informes semestrales.

Diciembre 1997. Tratado de Ottawa sobre Prohibición de Minas Antipersonales. Se consigue el tratado gracias al impulso de la campaña internacional International Campaign to Ban Landmines, que recibe el Premio Nobel de la Paz 1997. España firma el tratado y lo ratifica. El gobierno aprueba una ley de Prohibición de las Minas Antipersonales

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(1998) y finaliza la destrucción de su arsenal en 2000.

Mayo 1998. Código de Conducta UE sobre criterios de exportación. La Unión Europea adopta un código impulsado por las ONG europeas, el cual establece los criterios por seguir para autorizar o denegar las exportaciones de armas. Con este instrumento podemos denunciar las exportaciones si el destino es un país altamente militarizado, que viola los derechos humanos, etc. Julio 2001. Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos. Gracias a la presión de la red internacional IANSA, “Adiós a las Armas” forma parte, se celebra en julio de 2001 la primera Conferencia sobre Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras de Naciones Unidas, para tratar sobre su transparencia y control. Se establece un plan de acción para avanzar en la transparencia y el control en el nivel internacional. España y la Unión Europea se comprometen con este avance.

Diciembre 2001. Se aprueba una nueva Proposición Nº de Ley que insta al gobierno a mejorar los informes semestrales y a cumplir estrictamente con el Código de Conducta. Fuente: Basado en la contribución de Daniel Luz, investigador de la Escuela de Cultura de Paz de

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la Universidad Autónoma de Barcelona.

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5.2.2 METODOLOGÍA Un plan de advocacy consiste en el análisis, la sistematización y la organización del trabajo que se pretende ejecutar. Una de sus herramientas es el “análisis de poder”, el cual implica el análisis del espacio de decisión, la elaboración del mapa de poder (el cual clasifica a los actores relevantes en aliados, opositores, público objetivo) y el autoanálisis.

Análisis de poder El análisis de poder consiste en una investigación sobre quién toma las decisiones y sobre cómo las toma. Representa una etapa crucial en un plan de advocacy y, por tanto, merece una atención distinta. Si se logra hacer una buena evaluación, los esfuerzos futuros para definir estrategias y alcanzar cambios serán recompensados. Un primer paso consiste en categorizar y dar prioridad a las audiencias. El público objetivo primario de un plan de advocacy está compuesto por los hacedores de políticas, por los que toman la decisiones y por los agentes de cambio sociopolíticos. Son ellos quienes tienen el poder y la autoridad para viabilizar sus objetivos. El público secundario está compuesto por los actores que pueden influir sobre los hacedores de políticas públicas (es decir, sobre la audiencia primaria). Forman parte de esta audiencia las fuerzas de oposición, y deben ser tomadas en cuenta.

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Es importante lo siguiente:

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distinguir entre públicos objetivos finales e intermedios (que tienen el poder de llegar hasta los primeros). localizar quién toma las decisiones y cuáles son las instituciones competentes en los diferentes niveles de poder (municipal, estatal, federal, subregional, regional, internacional). identificar si existe alguna comisión que tenga también como responsabilidad el tema de las armas de fuego (por ejemplo, las comisiones de seguridad, de comercio, de justicia, de exportaciones, etc.). en la clase dirigente debe encontrar a los actores y sectores que pueden apoyar su causa. identificar a la gente que puede ser útil dentro de las estructuras oficiales, a los actores claves y conocer a las personas influyentes. Una serie de factores políticos pueden decidir quién apoya su proyecto: su causa puede ser apoyada por identificación ideológica y/o por interés político. Los aliados dentro del aparato del Estado pueden no compartir todos los objetivos que las ONG han trazado en su agenda. No obstante, algunas coincidencias son suficientes para que asuman un papel activo. No es necesario aclarar que los parlamentarios están preocupados por el bienestar social, pero que, no obstante, pueden incidir otros factores propios de la dinámica del poder y del choque entre distintos grupos políticos. Es más, cabe esperar que

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una iniciativa pueda ser apoyada por lo siguiente: porque se necesita apoyo en otro asunto. porque se busca notoriedad pública. porque se puede ganar popularidad o, porque esto ayude a debilitar a un enemigo político.

Conceptos claves Una acción destinada a cambiar las políticas públicas comienza con un análisis basado en los siguientes puntos:

Políticas públicas: las políticas públicas vigentes que causan o están relacionadas con los problemas. la implementación de esas políticas. el tipo de cambio que se necesita en las políticas: una ley, una proclama, una regulación, una decisión legal, la acción de un organismo, una práctica institucional, etc. las implicancias financieras del cambio de política propuesto.

los responsables de tomar las decisiones. los votantes indecisos u oscilantes. con qué elementos se puede influir en los tomadores de decisiones claves. quiénes son sus colaboradores más influyentes y quiénes sus votantes. cuáles son los canales para llegar a los hacedores de políticas.

Socios y oponentes: posibles socios que podrían desear el cambio en la política pública propuesta; posibles oponentes de la política pública propuesta; actores que llevarán adelante la estrategia de advocacy y quiénes los respaldarán. Fuente: Website: www.forodelsectorsocial.org

Consejo Posibles aliados útiles pueden ser los legisladores que hayan presentado proyectos para el control sobre armas de fuego, o que se hayan manifestado sobre el tema.

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Responsables de decisiones:

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¿Quién apoya a quién? Saber quién apoya a los parlamentarios, cuáles son las relaciones entre los diputados y el lobby armamentista, quién financia las campañas, etc., este tipo de cuestiones se pueden averiguar por medio de la prensa, de los asesores, de los órganos de inteligencia y por medio de los propios parlamentarios. Una estrategia de advocacy intenta encontrar fuerzas favorables y también hacer coincidir los intereses de cada una. Un recurso útil para esto consiste en identificar a un adversario común de actores divergentes.

Consejo

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Cuando se entra en contacto con un parlamentario, es importante recordar lo siguiente: 1. los parlamentarios no tienen tiempo disponible. 2. la prioridad de un parlamentario (que frecuentemente está trabajando al mismo tiempo diversos temas muy importantes) difícilmente será la misma que la de una ONG. 3. es difícil acceder a un parlamentario. 4. puede ser una buena estrategia enfocarse en un parlamentario que pueda abarcar el tema y ser identificado con el éxito al final. 5. el vínculo serán sus asesores, quienes le enseñarán los trámites y caminos por seguir.

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El año 2002 la Organización Mundial de la Salud (OMS) planteó en su informe sobre violencia social que las estrategias tradicionalmente utilizadas por el sector salud para la prevención de enfermedades como el VIH/SIDA y el tabaquismo, por ejemplo, podían ser utilizadas para prevenir los efectos de la violencia en nuestras sociedades. Sobre esta base se solicitó una cita con las personas encargadas de esta área en el Ministerio de Salud de Costa Rica (búsqueda de aliados). Gracias al análisis de poder (análisis del entorno) se empezó a negociar con el Ministerio de Salud la implementación de un proceso de trabajo contra la proliferación de las armas. Para ello se le presentaron datos estadísticos sobre el riesgo del uso de las armas y materiales que habíamos producido sobre el tema. Esto les interesó de inmediato. Luego se invitó a participar a la sociedad civil, y a otras instituciones estatales que ya habían trabajado anteriormente con nosotros, como por ejemplo la Dirección Nacional Contra la Violencia y el Delito y la Defensoría de los Habitantes. En un taller de trabajo, se observó de manera colectiva que una de las manifestaciones de la violencia social es la morbilidad y mortalidad producida por la tenencia de armas de fuego por parte de la población y que, como tal, debía ser abordada con el enfoque preventivo que plantea el sistema de salud pública (de esta manera seleccionamos un problema que atacar). Entonces se concluyó que la apuesta por mitigar los efectos de las armas de fuego en Costa Rica debía ir más allá del control sobre las armas, y que incluía medidas preventivas (como girar permisos, aplicar sanciones, etc.) a gran escala con la ayuda del sector especialista de salud (elección de estrategias). En un taller nacional, y con la presencia del viceministro de salud, se escogieron actividades prioritarias. El plan completo formará parte del Plan Estratégico contra la Violencia Social, liderado por el Ministerio de Salud y ejecutado en forma coordinada por Organizaciones No Gubernamentales. Incidimos y el tema de armas livianas y pequeñas, en corto plazo, va a ser parte de la política nacional en salud. Fuente: Nidia Zúñiga, Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano.

La Fundación Arias por la Paz y el Progreso Humano, ha desarrollado un intenso trabajo en América Central

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ESTUDIO DE CASO 2: EL PLAN DE INCIDENCIA O ADVOCACY EN COSTA RICA

Estudio de caso 2: El plan de incidencia o advocacy en Costa Rica

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5.2.3 ACTIVIDADES DE ADVOCACY Es necesario identificar cuáles son los vehículos más apropiados en su contexto local y político cultural local para diseñar una estrategia, desarrollar acciones que contribuyan a presionar al gobierno y/o disminuir las fuerzas de oposición, y lograr los cambios deseados. A continuación, se proponen algunos ejemplo sugeridos por el Foro del Sector Social:6

ENVÍO DE CARTAS Es una herramienta fundamental para la comunicación de un punto o la postura de una alianza. Sin embargo, la cultura es diferente en cada país: en algunos casos, una carta llega donde no es leída; en otros, tiene que ser presentada personalmente, o a través de cartas al editor de la prensa. De cualquier manera, una carta no es un recurso autosuficiente: debe formar parte de un esfuerzo colectivo mayor (idealmente, de un plan de campaña). En los mejores casos, las cartas solamente deberían llegar a los destinatarios una vez que la campaña adquiera visibilidad para garantizar un interés mayor por parte de los políticos.

REUNIONES CON ACTORES E INFORMANTES CLAVES

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Se trata de reuniones directas y personales con los actores e informantes claves en quienes se quiere influir. Se debe planificar cada reunión y, para ello, considerar lo siguiente:

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los puntos claves por plantearse en la reunión. la postura de la alianza respecto de los temas que serán tratados en la reunión. definir quién va a hablar en nombre de la alianza en la reunión. definir cómo se van a tomar las decisiones durante la reunión. prever eventualidades para las que conviene estar preparados. debe haber algún procedimiento para asegurar que las responsabilidades aceptadas sean cumplidas y para que se les de seguimiento. cualquier acuerdo durante la reunión debe ser confirmado por escrito.

MANIFESTACIONES Y VIGILIAS Las manifestaciones, vigilias o reuniones masivas de simpatizantes para presionar a un gobierno u organización deben ser limitadas y bien planificadas. Conviene cuidarse de los manifestantes ‘profesionales’ que buscan cualquier oportunidad de protesta y se vuelven violentos.

Además, deberán tenerse en cuenta los siguientes puntos: a quién o quiénes se dirige la manifestación. el número de manifestantes necesarios para crear impacto. las exigencias logísticas para transportar y aprovisionar a los manifestantes. la necesidad de cobertura por parte de los medios de comunicación masivos. los permisos requeridos para llevar a cabo una manifestación legal. la selección de oradores y de otros dirigentes públicos para la manifestación.

Módulo 5

resguardar la seguridad física de los manifestantes.

LAS NEGOCIACIONES Durante una campaña para la defensa de determinadas políticas públicas, y de leyes en particular, es de esperar que la alianza entre en negociaciones con los agentes claves (para discutir leyes, políticas públicas, acuerdos, etc.). En estos casos, conviene recordar que un proceso de negociación implica concesiones mutuas. Por lo cual, al entrar en negociaciones, una alianza debe comprender que no podrá lograrlo todo.

Es importante que la alianza decida sobre varios puntos claves antes de iniciarse las negociaciones. Entre ellos, por ejemplo:

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al entrar a negociar, una alianza debe pedir los mejores resultados posibles que desea, pero, al mismo tiempo, debe saber hasta qué posiciones puede retroceder y cuál es el acuerdo mínimo que estaría dispuesta a aceptar. en las negociaciones, la alianza debe presentarse de tal forma que incremente su poder. la selección del equipo negociador debe incluir a representantes de las organizaciones claves de la alianza. el equipo debe tener un enfoque claro, un liderazgo establecido y reglas claras para los miembros. el equipo debe saber si tiene autorización para negociar un acuerdo final o si debe volver a la membresía de la alianza con una mejor oferta. el equipo negociador debe disponer de la máxima información posible sobre las personas que integran el equipo contrario. el equipo debe estar dispuesto a retirarse a un lado para una consulta si no tiene claros cuáles son los próximos pasos por dar o cómo responder a una oferta. el equipo no debe discrepar o discutir entre sí, en presencia de los adversarios.

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ESTUDIO DE CASO 3: SUDÁFRICA

Estudio de caso 3: Sudáfrica Desde su creación, los esfuerzos de la coalición Gun Free South Africa se centraron en las políticas públicas para el control sobre las armas en el nivel nacional. Y sus esfuerzos fueron recompensados cuando la organización logró concertar una entrevista con la instancia de mayor competencia del gobierno nacional: el ministro de Seguridad Nacional. Este encuentro fue bien preparado para llegar al ministro con una lista de puntos claves sobre los que se necesitaba cambios legislativos. Estos puntos fueron articulados en un informe de 10 páginas. En este momento, la coalición tuvo la oportunidad de formular la problemática y las respuestas adecuadas. El primer objetivo estratégico había sido alcanzado: colocar el tema del control sobre armas de fuego en la agenda política.

La coalición articuló sus objetivos de la siguiente forma: los objetivos que se podrían alcanzar. los objetivos más difíciles de negociar. los objetivos que nunca se lograrían. Como resultado, después de 4 años de continuos esfuerzos, consiguió que la edad legal para comprar un arma subiera de 16 a 21 años y que el número máximo de armas que una persona podía comprar se limitara a 1 (escopeta o arma de puño). Además, consiguió cambiar la cultura: el “derecho” a poseer un arma se tornó en el “privilegio” de portarla.

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El mayor logro fue el establecimiento de zonas libres de armas, iniciativa que no estaba incluida en las propuestas de cambios legislativos. Fue el propio Estado el que se apropió de la propuesta y la convirtió en política pública en 1996. Así, portar un arma en una zona libre de armas se tornó en delito federal. Y de este modo, el gobierno tuvo la oportunidad de atender a una necesidad de la comunidad: la de reforzar la seguridad cotidiana.

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Algunos de los caminos utilizados durante la campaña de lobby de Gun Free South Africa fueron los siguientes: conseguir audiencias públicas en el parlamento. construir una buena relación con los funcionarios públicos del parlamento. intentar ser programado al final de las sesiones para poder integrar en su exposición las respuestas a los argumentos de los adversarios. entregar información alternativa a los miembros del parlamento para destruir el principal mito del lobby pro armas: “más armas, menos crimen”. mantener un contacto diario con los parlamentarios y la prensa. redacción de informes cortos - para el uso de los parlamentarios - en los que se resumían los argumentos en favor del control sobre las armas -.

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5.3 HACIA EL CAMBIO DE LAS LEYES Para combatir el tráfico ilícito de armas y los problemas relacionados con él es fundamental la legislación en el nivel nacional. Sin embargo, esto no es suficiente. En el contexto de la globalización, es importante estimular la cooperación internacional para crear mecanismos multilaterales que permitan armonizar y homologar la legislación sobre las armas. Es decir, para controlar el tráfico ilícito de armas y el uso inadecuado de las mismas es fundamental un enfoque integral y regional.

5.3.1 METAS Primer paso: Uno de los primeros pasos para un lobby eficiente en los parlamentos consiste en identificar, conocer y estudiar la legislación existente sobre armas pequeñas y ligeras. Antes de empezar la acción de lobby legislativo, conviene considerar una serie de elementos por investigar:

En algunos países la ley de control de armas existe como una ley separada y fácil de identificar, mientras que en otros países la legislación que concierne a las armas pequeñas y ligeras está dispersa en diferentes leyes y reglamentos. Se debe buscar conocer los textos de las legislaciones vigentes para analizar por qué son buenas y/o por qué malas. Algunos elementos por tener en cuenta son los siguientes: edad mínima para comprar armas, número de armas que se pueden comprar, prohibición de venta de armas automáticas para civiles. Es importante también saber si existen proyectos de ley sobre el control de armas en espera para ser considerados por el Congreso.

Un segundo paso puede consistir en comparar la legislación nacional con las leyes de armas de otros países, de preferencia con la de los países vecinos o similares. Un ejemplo de este trabajo es la comparación de las leyes de armas del MERCOSUR hecha por Viva Río. El informe “Mercosur: Leyes en Armonía para Evitar la Transferencia Ilícita de Armas de Fuego” tiene como propuesta crear una legislación común a los países del bloque para el comercio interno, importaciones, exportaciones, transferencias, registro y tenencia de armas de fuego. La investigación fue llevada a cabo por medio de un análisis de las regulaciones sobre las armas de fuego en los países del MERCOSUR (La Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y en los asociados al conjunto económico (Bolivia y Chile). El objetivo pasa por proponer una comparación entre las leyes vigentes para intentar elaborar una nueva regulación para las armas de fuego en los seis países. Pero todavía falta mucho para que las leyes nacionales de ellos entren en armonía.

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Segundo paso:

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La investigación revela grandes diferencias. Mientras Brasil y La Argentina poseen regulaciones avanzadas para esta problemática, los otros países todavía están muy rezagados respecto de ella. Asimismo, las legislaciones chilenas y uruguayas podrían ser clasificadas de razonables. En cambio, en Bolivia y Paraguay las reglas son evasivas, poseen enormes brechas, y minan los esfuerzos de control sobre las armas en los estados. Tratar este tipo de problemas, y otros, en los demás países, son metas establecidas por la investigación. Fuente: Website www.desarme.org

Tercer paso: Un tercer paso consiste en el estudio del cumplimiento de las leyes existentes, incluida la identificación de las principales fallas en la ley y de su implementación. Es importante diferenciar entre posibles debilidades en la legislación y posibles problemas en la implementación de la misma.

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Un instrumento que puede ser de gran utilidad en el trabajo legislativo son los convenios y acuerdos internacionales que el país haya o no haya firmado o ratificado. Por tal motivo, es necesario identificar qué convenios o acuerdos son relevantes para el país y para la región. En el caso de América Latina y el Caribe, los dos más importantes son el Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas sobre Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, y la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA). Vale la pena notar que en algunos casos las autoridades nacionales usan los acuerdos para mejorar las leyes en su país y muchas veces se puede adoptar el lenguaje directamente de los convenios, siempre y cuando no contradigan a la ley actual.

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Es necesario verificar en primera instancia si el país ha firmado y/o ratificado tales convenios. Además, en muchos países latinos es necesario buscar y definir la relevancia que los acuerdos internacionales tienen en la problemática nacional o en algún proceso legislativo.

POSIBLES OBJETIVOS: presionar para que se forme una comisión con responsabilidad específica sobre el tema de las armas ligeras y pequeñas. promover la creación de una ley de armas o una legislación sobre armas pequeñas y ligeras, en caso de que no la hubiera. presionar para que se mejore la legislación existente. presionar para que se mejore el cumplimiento de la ley. promover la firma y ratificación de convenios y acuerdos internacionales. promover la adaptación de la legislación nacional a los convenios ratificados. exigir el cumplimiento de las convenciones o acuerdos ratificados. trabajar para que una comisión ad hoc se ocupe directamente de la legislación nacional y para la ratificación y cumplimiento de convenios o acuerdos internacionales.

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En Brasil, el Congreso Nacional fue presionado para que respetara la voluntad del pueblo revelada en una encuesta nacional realizada por el Instituto Vox Populi el año 2000. Esta encuesta reveló lo siguiente: el 78% de los brasileños está en contra de la tenencia de armas de fuego por los civiles; y el 60% en contra de su posesión. En el nivel provincial. En 1999, la ONG Viva Río coordinó una campaña que propició que la Asamblea Legislativa del Estado de Río de Janeiro sancionara una ley que prohibiría el comercio de armas de fuego en todo el estado. Sin embargo, como consecuencia de una campaña activa de cabildeo armamentista, la misma ley fue declarada nula e inconstitucional, por entender que el asunto era federal, es decir, - que estaba bajo competencia del Congreso Nacional - y no estatal. En seguida, Viva Río organizó una campaña de sensibilización de la opinión pública, llamada “Río, abajo esta arma”, que consiguió recoger 1.312.929 firmas a favor de la prohibición de la venta de armas en Brasil. En diciembre de 1999, esta petición fue entregada al presidente Fernando Henrique Cardoso. Como consecuencia de esta campaña y de repetidos esfuerzos de lobby político a largo plazo, en octubre de 2001 fue votada una ley con 16 requisitos7 y una multa de 6 salarios mínimos que restringía la compra de armas en el estado de Río de Janeiro. Ahora, mientras no se apruebe una ley prohibitiva en el nivel federal, se busca extenderla a las demás provincias. En el nivel federal. La prohibición de la venta de armas no cuenta con la simpatía de la mayoría del Congreso Nacional. En 1999, el Congreso Nacional (la Cámara de Diputados) recibió un Proyecto de Ley con el objetivo de establecer la prohibición a los ciudadanos de adquirir y poseer armas de fuego. Así, sería prohibida la venta de armas de fuego en todo el territorio nacional, a excepción de las adquisiciones para las Fuerzas Armadas, los órganos de seguridad pública federales y provinciales, los guardias municipales, los órganos de inteligencia federal y las empresas de seguridad privada regularmente constituidas. Como parte de su campaña para el desarme, Viva Río se unió al Ministerio de Justicia y a algunos parlamentarios del Congreso para presionar el voto en el Senado de este proyecto de ley. El día 14 de junio de 2000, dos días después del secuestro de un autobús en la ciudad de Río y luego de 7 meses de polémica, la Comisión de Constitución y Justicia del Senado aprobó el proyecto de ley. Además de prohibir la venta, el proyecto determina la recolección de todas las armas de fuego del país en un plazo de 360 días y prevé la indemnización para la devolución de las armas legales. El poderoso cabildeo de la industria armamentista se unió a entidades conservadoras en una ofensiva para frenar la aprobación del proyecto por el Congreso, que fue entonces desaprobado por una segunda comisión. En un futuro paso los proyectos deberán ir al plenario.

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ESTUDIO DE CASO 4: CAMBIAR LAS LEYES EN BRASIL

Estudio de caso 4: Cambiar las leyes en Brasil

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5.3.2 MECANISMOS LOCALES La reducción de la demanda de armas de fuego, al igual que la de la oferta, pasa por leyes restrictivas o prohibitivas sobre su uso por los civiles. En América Latina y el Caribe, en este aspecto, la legislación sobre las armas es en general bastante flexible. Convencer a los parlamentarios para que voten por leyes que inhiban el comercio o el uso de armas de fuego por civiles es una necesidad. Las campañas con ese objetivo deben enfrentarse con el poderoso y rico lobby de las industrias, el comercio y la distribución de armas pequeñas y municiones, y producir material informativo que cree conciencia en los parlamentarios sobre la urgencia del desarme. Además, estas campañas deben informar y movilizar a los electores para que presionen a sus representantes. Los parlamentos locales desempeñan un papel fundamental en la elaboración de las políticas públicas, principalmente a través de las decisiones sobre el presupuesto de la nación y de su trabajo legislativo y regulador. Los órganos legislativos son los únicos que pueden legislar, reformar las leyes y las normas jurídicas vigentes, adaptar y crear las nuevas legislaciones, y promover y aprobar la ratificación de los acuerdos internacionales suscritos por los estados.

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La legislación crea las reglas de juego en una sociedad; este aspecto es muy importante en el área de las armas de fuego. Entre otras cosas, con las normas jurídicas se regulan la edad mínima para portar armas, el número máximo de armas que cada individuo puede poseer, la diferenciación entre armas y usos legales e ilegales, así como las reglas de exportación e importación de armas.

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El Salvador requiere reformar su legislación para que esta sea menos permisiva con la circulación de las armas de fuego. La legislación actual parte del principio de que los ciudadanos tienen derecho de poseer y portar armas de fuego, derecho que solo puede ser restringido en casos excepcionales, como el de las personas consideradas no aptas o el caso de espacios públicos. Sin embargo, el nuevo paradigma legal en favor del desarme que se propone - que solo podrá darse en un horizonte a largo plazo - defiende que la norma sea que ninguna persona haga uso de las armas y que se requiera presentar justificaciones excepcionales para lo contrario -. Fuente: PNUD - El Salvador

Sin embargo, algunos puntos fueron identificados para llegar a un acuerdo más amplio y abren mayores posibilidades de cambio a corto plazo: proponer cambios legislativos para prohibir la tenencia de armas en espacios públicos, y para dejar el arma confinada, por regla general, en casa del propietario. proponer cambios legislativos que limiten el número de armas y municiones que una persona pueda poseer; por ejemplo a dos armas por ciudadano. eliminar los dispositivos legales que permiten a ciertos funcionarios poseer licencias de armas de cualquier calibre y características, incluidas las de uso militar.

De modo general, se debe pensar en restringir el acceso a las armas de fuego a personas en situación de riesgo y disminuir la proliferación en general: retirar la licencia de armas a personas que tengan antecedentes en materia de violencia intrafamiliar y suspenderla provisionalmente a personas procesadas por este tipo de delitos. retirar la licencia de armas a personas procesadas por cualquier tipo de agresión. cancelar las subastas de armas confiscadas para proceder a su destrucción.

Recomendaciones para mejorar la fiscalización: modificar leyes, reglamentos y procedimientos operativos para permitir un control de armas más eficiente por parte de las agencias. fortalecer institucionalmente las agencias encargadas del control. Fuente: http://www.violenciaelsalvador.org.sv

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ESTUDIO DE CASO 5: EL SALVADOR PROGRAMA SOCIEDAD SIN VIOLENCIA

Estudio de caso 5: El Salvador: Programa Sociedad sin Violencia

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Módulo 5

5.3.3 HACIA EL CONTROL PARLAMENTARIO En algunos poderes legislativos de Centroamérica, se está articulando un movimiento para el control parlamentario sobre el comercio de las armas de fuego. Esta iniciativa, que cuenta con el apoyo del gobierno de Suecia (SweFOR), debe ser fortalecida y extendida a los países del continente que todavía no cuentan con este mecanismo democrático de fiscalización.

La Iniciativa de Intercambio a logrado unir a parlamentarios de Europa y América Latina en la discusión sobre las mejoras en la Legislación para frenar el tráfico ilícito de armas de fuego.

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Fuente UN-LIREC

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La ONG sueca SweFOR (Swedish Fellowship of Reconciliation) ha estado involucrada en la creación de un mecanismo de intercambio parlamentario entre parlamentos en América Latina y Europa sobre armas de fuego. SweFOR tomó la iniciativa del trabajo, pero hoy en día también colabora con UN-LiREC (Centro Regional de la ONU para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe) y CICAD (La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la OEA). Además, se creó en 2002 un Foro Permanente Parlamentario donde los parlamentarios de las dos regiones se reúnen una vez al año para discutir y profundizar sobre los asuntos de armas pequeñas y ligeras. El trabajo de SweFOR desde el principio ha sido de advocacy. Ha realizado el lobby hacia los parlamentos en los distintos países junto con los gobiernos, agencias de cooperación (para obtener fondos) y la sociedad civil. El lobby se ha realizado a través de contactos personales, encuentros y reuniones frecuentes, y la distribución de información. La “Iniciativa de Intercambio Parlamentario” persigue el reforzamiento de la actividad legislativa para un mejor control y regulación del comercio y la transferencia de armas. Tanto en América Latina como en Europa, esto requiere de la reforma de la ley y la creación de los mecanismos de control necesarios. La “Iniciativa” desea apoyar los esfuerzos subregionales y regionales para mejorar los mecanismos de control que ya existen. Al mismo tiempo, permite el establecimiento de nuevas medidas y de mecanismos para eliminar el tráfico ilícito de armas de fuego, el uso indebido de las mismas, y disminuir y mejorar el control del comercio legal de armas de fuego. Con todo ello se pretende reforzar la actividad legislativa para poder implementar el programa de acción aprobado por las Naciones Unidas, el cual busca un mejor control y regulación del comercio y la transferencia de armas. Los trabajos de SweFOR sobre armas de fuego empezaron en 1999 con una conferencia internacional relacionada con la así llamada Conferencia sobre el Mitch (18 - 19 de mayo 1999). En esta primera conferencia se adoptó un plan de acción de cuatro puntos cuyo aspecto más relevante fue la sugerencia para el desarrollo de un intercambio parlamentario entre parlamentarios de Suecia, España y Centro América, con el propósito de continuar con el apoyo necesario para las reformas legislativas en la perspectiva subregional. Posteriormente, cuatro grandes encuentros condujeron a los importantes documentos denominados “Compromiso de Estocolmo”, “Compromiso de Managua”, “Declaración de Madrid” y “Declaración de Panamá”.

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ESTUDIO DE CASO 6: SWEFOR Y LA INICIATIVA DE INTERCAMBIO PARLAMENTARIO

Estudio de caso 6: SweFOR y la Iniciativa de Intercambio Parlamentario

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Durante las reuniones preparatorias de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, celebradas en Nueva York durante los años 2000 y 2001, SweFOR logró introducir y despertar un concreto interés acerca del papel que los parlamentos pueden y deben desempeñar en la solución de este tipo de problemas globales. Dentro de las actividades realizadas con motivo de la Conferencia Internacional de Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos (UN Nueva York, 10 - 20 de julio 2001), la organización fue incorporada a la delegación oficial que representó al Reino de Suecia en este actividad. SweFOR ha realizado un importante trabajo de advocacy en Suecia con el objetivo de introducir los asuntos de armas de fuego en la agenda nacional. Desde el principio, ha logrado contactos personales, reuniones formales e informales con el parlamento, lo cual después de mucho trabajo ha resultado, entre otras cosas, en la creación de una asociación dentro del parlamento sueco que se encarga del tema. La asociación está compuesta por - y tiene el aporte de - todos los partidos políticos. Adicionalmente, por iniciativa de SweFOR, se logró incorporar miembros de sus respectivos parlamentos tanto a la delegación oficial de Suecia como a la de Nicaragua para la Conferencia en Nueva York de 2001. Esto permitió desarrollar paneles y workshops acerca de la “Iniciativa de Intercambio Parlamentario” entre las múltiples actividades en este magno acontecimiento.

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Hoy día, SweFOR ha logrado crear una red bastante amplia para poder profundizar y debatir el tema de las armas de fuego en el mundo político y en la sociedad civil en Suecia. Todo ello con el apoyo de un grupo de expertos en diferentes áreas, con raíces en la sociedad civil, el parlamento, el gobierno, la policía, autoridades de control y las fuerzas armadas de Suecia.

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Los puntos estratégicos que han guiado el trabajo de advocacy y lobby de SweFOR son los siguientes: inclusión de representantes de todos los partidos políticos en el parlamento de suecia. inclusión de todas las fuerzas políticas en los parlamentos nacionales en América Latina. diálogo con representantes de gobierno en los países involucrados, colaboración con otras ONG en el nivel nacional e intercambio de información. buscar una representación igualitaria de género en las diferentes actividades. transparencia y apertura al diálogo con todos los actores. manejo de información correcta y verificable. una ideología de inclusión, donde se invita a representantes de diferentes sectores de la sociedad a participar - diferentes representantes de la sociedad civil, de todos los partidos, de las fuerzas armadas, de las iglesias, de la industria de armas, etc.

Iniciativa Intercambio parlamentario.

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5.3.4 LA CUESTIÓN DE LA TRANSNACIONALIDAD A pesar de que el problema del tráfico, la proliferación y el fácil acceso a las armas revela causalidades y consecuencias locales, la solución solo podrá ser completa si sobrepasa el ámbito local: las armas de fuego representan un problema subregional, regional e internacional. Una primera etapa consiste en convencer a los gobiernos y llegar a un consenso con la opinión pública de que las armas son un factor de riesgo que causa daños irreparables a la sociedad.

Los países también pueden ser llevados a firmar acuerdos bilaterales de tipo moratorio. Así, después de haber demostrado que las armas brasileñas de venta prohibida para civiles eran comercializadas en Paraguay y reingresadas ilegalmente a Brasil para abastecer al crimen organizado, la ONG Viva Río, que había producido estos datos, fue recibida en una audiencia por el Presidente de la República de Brasil. Se creó una Comisión con el Ministerio de Justicia y Viva Río que se reunió con representantes del gobierno paraguayo. De este encuentro, surgió una moratoria de tres años que impide la venta de armas y municiones de fabricación brasileña en Paraguay.

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Posteriormente, se debe buscar convencer a los países de que la solución no es nacional y de que son necesarias herramientas de regulación en el nivel regional, como fue el caso con el Código de Conducta de la Unión Europea, aunque no sea legalmente vinculante. Es urgente enfocar los esfuerzos para lograr que los estados se responsabilicen de implementar las determinaciones de la CIFTA, incentivar su ratificación en los países que todavía no lo han hecho, y su implementación en el continente. También se debe incentivar la armonización de las leyes sobre el control de las armas de fuego en la subregión del MERCOSUR y en los países asociados a él, así como en el ámbito de instancias relevantes como Sistema de la Integración Centro-Americana (SICA), Comunidad Caribe (CARICOM), Comunidad Andina, NAFTA en el caso mexicano, y también los foros Unión Europea / América Latina y la Cumbre Iberoamericana.

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ESTUDIO DE CASO 7: PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE CONTROLES SOBRE ARMAS PEQUEÑAS

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Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementación de Controles sobre Armas Pequeñas

Un informe realizado por la ONG Internacional Alert que analiza las actividades y acciones de organismos internacionales y subregionales, gobiernos y organizaciones no gubernamentales (ONG) en América Latina desde la realización de la “Conferencia de la ONU sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Livianas en todos sus Aspectos” en julio de 2001, revela las siguientes conclusiones: “• Desde la conferencia 2001 hubo un crecimiento significativo de actividades y acciones relacionados con la implementación de controles sobre armas pequeñas en el ámbito de la ONU, Organización de Estados Americanos, organismos subregionales, gobiernos nacionales y ONG. • Centroamérica es la subregión más activa en este contexto con una variedad de actividades en marcha en todos los niveles. • Después de Centroamérica, el MERCOSUR es la segunda subregión más activa, aunque han faltado mayores avances en su propio mecanismo multilateral. • Hay poca evidencia de actividad subregional sustentable en el Caribe; la Comunidad Andina recién está acercándose al tema. • A veces las actividades de mayor éxito son las que se implementan a escala estatal, provincial y municipal, combinando los esfuerzos de los gobiernos locales y de las ONG. • Algunas de estas actividades han tenido un impacto en el entorno nacional e internacional, pero hace falta una mayor coordinación para que la comunidad internacional pueda apoyar su prolongación y repetición en otros países. • Las autoridades responsables de la negociación e implementación de mecanismos contra el tráfico de armas pequeñas varían según el país y pueden incluir los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa e Interior, la policía y los servicios de inteligencia y de aduanas. Es evidente que no todos los países de la región tienen sistemas de comunicación interministeriales que optimicen la sinergia potencial.

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• La proliferación de acuerdos, mecanismos y estructuras burocráticas involucradas en el control de las armas pequeñas, aunque muy necesarios, está causando confusión entre algunos gobiernos de la región, especialmente en aquellos que cuentan con menos recursos y poseen capacidades institucionales más débiles. Es un reto cada vez mayor mantenerse al día sobre todas las novedades correspondientes y cumplir con los requerimientos de intercambio de informaciones.

Las recomendaciones hechas por los autores del informe son las siguientes: Recomendación 1: Crear una delegación mixta (posiblemente con varios grupos) CIFTA, CICAD y UN-LIREC junto con representantes de organismos subregionales que visite a los estados miembros y se reúna con las autoridades correspondientes para recopilar lo siguiente: la información requerida en el cuestionario oficial; los puntos de contactos en las instituciones competentes frente al tema del tráfico de armas; e información sobre los calendarios electorales y legislativos y sobre cómo ellos afectan la toma de decisiones en los diferentes países.

Las instituciones de la comunidad internacional y los otros donantes deben buscar maneras efectivas de canalizar fondos y asesoría técnica para gobiernos locales en los estados, provincias, municipalidades y ONG, cuando ellos tienen iniciativas propias y los gobiernos centrales no están en condiciones, sean políticas, sociales o económicas, para dar su apoyo sistemático.

Recomendación 3: CIFTA, CICAD y la ONU podrían apoyar una mayor coordinación y posibles actividades conjuntas con otros organismos subregionales en todas las subregiones de las Américas, especialmente aquellas que no han sido muy activas como CARICOM y la Comunidad Andina. Fuente: William Godnick, Helena Vázquez. 2002. Control de las armas pequeñas en América Latina. International Alert. [Ciudad, nº. de pp.]

Advocacy y relación con los gobiernos

Recomendación 2:

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PUNTOS CLAVES

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PUNTOS CLAVES

Advocacy es un proceso que contempla la realización de un conjunto de acciones políticas de la ciudadanía organizada dirigidas a transformar las relaciones de poder. En un sentido amplio, advocacy es la toma de decisiones que acuerdan grupos de asociaciones e individuos para influir en el diseño, ejecución y cambio de políticas y comportamientos de instituciones en general que tienen poder sobre ellos. En América Latina y el Caribe puede existir un clima de desconfianza mutua entre las ONG y el gobierno por razones históricas. Es preciso abrir caminos de colaboración. Para lograr cambios en las políticas es fundamental para las ONG disponer de propuestas, no solo hacer denuncias. Es importante explorar las posibles ventajas que tienen las ONG frente al lobby armamentista: pueden tener mayor apoyo en los medios de comunicación, mayor capacidad de movilización de la población, constituir una importante base de votos, aportar prestigio electoral a los políticos y tener importantes contactos en el nivel internacional. Una paso esencial para implementar un plan de advocacy es la realización del análisis de poder, el cual estudia el espacio de decisión y elabora un mapa de poder (clasifica a los actores relevantes en aliados, opositores, el público objetivo).

Advocacy y relación con los gobiernos

El público objetivo primario de un plan de advocacy está compuesto por los hacedores de políticas, los tomadores de decisiones y los agentes de cambio socio políticos. Ellos son quienes tienen el poder y la autoridad para viabilizar sus objetivos. El público secundario está compuesto por los agentes que pueden influir sobre los hacedores de políticas públicas (la audiencia primaria);.

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Es fundamental cambiar las leyes en el nivel nacional para combatir el tráfico ilícito de armas de fuego y el uso inadecuado de las mismas. También se debe estimular la cooperación internacional para crear mecanismos multilaterales con el objetivo de armonizar y homologar la legislación sobre las armas. Existen mecanismos de advocacy en el nivel local, provincial, regional e internacional que se han de explorar para lograr cambios en las políticas públicas vinculadas al control sobre las armas de fuego. En el nivel internacional y regional se debe especialmente pensar en la aplicación del Plan de Acción de la ONU y en las regulaciones de la Convención Inter-Americana (CIFTA).

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NOTAS FINALES

1

Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano. (2003). Manual de capacitación para capacitadores / as en incidencia política. Armas pequeñas y livianas. San José (Costa Rica): Fundación Arias, p. 28.

2

Ver el informe sobre Advocacy publicado por el Foro del Sector Social. (Argentina). “Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil”. Informaciones disponibles en en: www.forodelsectorsocial.org.

3

Basado en la contribución de Daniel Luz, investigador de la Escuela de Cultura de Paz de la Universidad Autónoma de Barcelona.

4

Oxford Dictionary of Current English, Oxford: Oxford University Press, 1996.

5 6

Manual publicado por el Provincial Parlamentray Programme, Sudáfrica.

7

La legislación del Estado de Río de Janeiro (3680/2001) estipula las siguientes reglas:

Foro del Sector Social. Advocacy. Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Ver informaciones en: www.forodelsectorsocial.org

I - justificativa da necessidade de possuir uma arma de fogo; II - identificação e especificação da arma de fogo a ser comprada; III - cópia autenticada da cédula de identidade do requerente; IV - cópia autenticada do CPF; V - prova de residência no Estado; VI - prova de trabalho; VII - declaração do endereço, comercial ou residencial, onde a arma ficará guardada; VIII - certidões dos ofícios de distribuição da Justiça Estadual e Federal, bem como das Autoridades Militares; IX - declaração negativa quanto a inquéritos administrativos, no caso de servidor público; X - prova de quitação das obrigações eleitorais; XI - declaração de três vizinhos de que goza de boa reputação; XII - prova de quitação com o serviço militar;

Advocacy y relación con los gobiernos

Art. 1º - A autorização para compra de arma de fogo dependerá da apresentação dos seguintes documentos:

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Módulo 5

Advocacy y relación con los gobiernos

XIII - atestado de idoneidade moral firmado por autoridade policial Estadual; XIV - atestado médico de capacitação físico-psíquica; XV - comprovante de pagamento da taxa de serviço Estadual - FUNESPOL; XVI - duas fotos 3x4.

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Desarme práctico

Módulo 6

Desarme práctico

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza ([email protected]).

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Módulo 6

DESARME PRÁCTICO

Sumario 6.1 Recolección de armas de fuego 6.1.1 Objetivos 6.1.2 Tipología 6.1.3 Métodos Estudio de caso 1: Canje de armas en Mendoza, Argentina

5 6 6 6 8 10

6.3 Otras experiencias concluyentes de desarme práctico 6.3.1 Establecer zonas libres de armas de fuego Guía paso a paso para crear zonas libres de armas Responder a las críticas Estudio de caso 3: Gun Free South Africa y zonas libres de armas 6.3.2 Medidas de seguridad ciudadana Estudio de caso 4: Cali y Bogotá (Colombia)

22 22 22 23 25 27 27

6.4 Manejo de stocks y rastreo 6.4.1 Del mercado legal al ilícito 6.4.2 Identificación y rastreo de armas de fuego Estudio de caso 5: Red de ONG de MERCOSUR impulsa acciones en el gobierno de la Argentina sobre la transferencia ilegal de armas a Brasil

29 29 30

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Puntos claves Notas finales

34 35

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6.2 Destrucción de armas de fuego 15 6.2.1 Principios básicos 15 6.2.2 Métodos 16 Estudio de caso 2: Destrucción de 100.000 armas en Río de Janeiro 17 6.2.3 Lecciones aprendidas 19

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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

Desarme práctico práctico Desarme

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción Copyright © 2003 Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC) Francisco Tamayo 280, Bosque el Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú

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Publicado por UN-LiREC Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe. Edición: UN-LiREC Coordinación de publicaciones: UN-LiREC Fotografía: Fototeca UN-LiREC Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

SUMARIO

La acumulación, la transferencia excesiva y el uso indebido de las armas de fuego son tres problemas que definitivamente contribuyen a incrementar la criminalidad, los conflictos armados internos y la incidencia e intensidad de la violencia. Además de planificar campañas (pensadas para el mediano y largo plazo y diseñadas para lograr metas específicas de cambios políticos o sociales y de mentalidades), se tiene la urgencia de poner en funcionamiento medidas prácticas de desarme para confrontar estos desafíos. Al respecto, ciertas experiencias exitosas pueden servir como punto de partida. Este módulo destaca los programas de recolección y de destrucción de armas de fuego, las zonas libres de estas armas, las reformas de depósitos y rastreo de las mismas, entre otras.

I. Objetivos del módulo Presentar respuestas variadas a los problemas de acumulación, transferencia excesiva y mal uso de las armas de fuego. Exponer los principios básicos de las actividades de desarme práctico. Suministrar ejemplos y estudios de casos sobre experiencias exitosas o con buen potencial para ser imitados.

II. Definiciones importantes Micro-desarme. En enero de 1995, en un mensaje al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el entonces Secretario General Boutros Boutros-Ghali declaró lo siguiente: “A los progresos registrados desde 1992 en la esfera de las armas de destrucción masiva y de los grandes sistemas de armamentos deben seguir progresos paralelos en lo que se refiere a armas convencionales, en particular las armas ligeras”. El Secretario General acuñó el término “micro-desarme” para destacar la necesidad de tomar medidas en este ámbito. Desarme práctico. Por medio de este término se designan los programas de incentivos eficaces a corto y mediano plazo para retirar de circulación las armas de fuego que posee la población civil y para cambiar las percepciones relativas a las cuestiones de seguridad en las comunidades enfocadas. Para la aplicación con éxito, el nivel de la seguridad personal necesario debe ser garantizado.

III. Contenidos Presentación de los objetivos y métodos de los programas de recolección y destrucción de armas de fuego. Presentación de dos proyectos concluyentes: las zonas libres de armas de fuego en Sudáfrica y un programa de reducción de la violencia armada en el nivel municipal en Colombia. Presentación de proyectos de rastreo y reforma de depósito.

Estudio de caso 1. Canje de Armas en Mendoza, Argentina Estudio de caso 2. Destrucción de 100.000 armas en Río de Janeiro, Brasil Estudio de caso 3. Gun Free South Africa y las zonas libres de armas Estudio de caso 4. Cali y Bogotá, Colombia Estudio de caso 5. Transferencia ilegal de armas de fuego Argentina-Brasil

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SUMARIO

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Módulo 6

6.1 RECOLECCIÓN DE ARMAS Los programas de recolección de armas de fuego representan una vía por la cual los grupos locales pueden implicarse para conseguir la disminución de la proliferación de las armas de fuego, y para trabajar conjuntamente con las autoridades locales. Conozcamos a continuación los diferentes tipos de programas y repasemos algunos consejos para su planificación, implementación y evaluación.

6.1.1 OBJETIVOS En un proyecto conjunto, el Programa sobre Seguridad y Desarrollo (SAND) del Monterey Institute of International Studies y el Centro Internacional para la Conversión en Bonn (BICC) elaboraron una guía que sintetiza las mejores prácticas en el área de recolección y eliminación de armas. Según esta guía, algunos de los posibles objetivos y metas de los programas de recolección son los siguientes: La recolección de un tipo específico de arma que causa un daño significativo a los civiles (por ejemplo, las granadas de mano), o que tienen una incidencia especial en contextos politos y estratégicos inestables (por ejemplo, los misiles portátiles de defensa aérea). Fomentar los programas que tratan de resolver los temas de violencia más importantes, como la disminución del uso de armas de fuego para solucionar conflictos. Hacer pública la conexión entre las armas de fuego y la violencia. Desarrollar normas contra el uso de las armas de fuego. Reducir el número de armas de fuego disponibles para la delincuencia y la violencia. Desarrollar la conciencia sobre las consecuencias negativas de la posesión y el uso indebido de las armas de fuego. Aumentar la solidaridad de la comunidad. Mejorar las relaciones entre la comunidad y la policía y/o el ejército, además de la capacidad institucional local para tratar la proliferación de las armas de fuego en el futuro. Obstaculizar el suministro y los mercados locales de armas de fuego. Reducir la frecuencia y el número de muertos debido a la violencia armada. Disminuir el número de accidentes y casos de violencia doméstica. Reducir la visibilidad de las armas de fuego en la comunidad. Iniciar el programa como plataforma de lanzamiento para un proyecto de desarrollo comunitario más amplio.

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6.1.2 TIPOLOGÍA

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En los últimos años se han hecho muchos intentos para recolectar las armas de fuego en manos de la población civil. Los motivos que han llevado a la ejecución de estos programas son muy amplios, desde una situación donde las armas de fuego habían pasado a ser ilegales por una nueva legislación hasta contextos con una excesiva proliferación de armas, o con riesgos a desequilibrio de la seguridad.

Problemática a los tenedores de armas; primera estrategia posible en un programa de desarme

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Además de la necesidad de una muy buena planificación e implementación, también influyen las condiciones sociales, económicas y políticas que existan en el momento de ser ejecutados estos programas. Otro factor por tener en cuenta es que estos programas no tienen por qué ser excluyentes de otras medidas. Todo lo contrario, además de fomentar el debate y la toma de conciencia social, gracias a su fuerte impacto mediático, pueden servir como incentivo para las autoridades para satisfacer la necesidad de una seguridad y de una estabilidad sin armas. Podemos encontrar tres tipos de programas de recolección: las amnistías, las recompras y los programas de intercambio.

Amnistía. Es el tipo más complejo de los tres. No consiste en un programa de retirada de armamento, sino en lo siguiente: en que los propietarios sin licencia o con licencia de armas caducadas las puedan poner al día. o en recolectar las armas que se convertirían en ilegales bajo una nueva legislación. Las amnistías suelen ser un componente de los otros tipos de programas. Por una u otra razón, las recolecciones de armas se producen bajo períodos de amnistía - aunque, normalmente, los programas de recolección se acompañan de algún tipo de incentivo. Para ser válidas, las amnistías necesitan de sistemas políticos y jurídicos fuertes.

Recompra. A pesar de que de manera genérica se llaman programas de recompra, el concepto “recompra” solo hace referencia a situaciones en las que la agencia o el organismo recolector entrega dinero a cambio de las armas. El precio suele fijarse en función del valor otorgado por el mercado negro (como en el caso de Haití), o bien según el precio del catálogo (como en el caso de Australia). A pesar de todo, es un aspecto muy poco recomendado, ya que se han dado situaciones en las que se ha generado un mercado secundario en torno a estas iniciativas. Además, surge el problema de su viabilidad, ya que se trata de programas muy caros.

Los incentivos siempre han de estar supeditados a las propias necesidades de la comunidad.1

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Programas de intercambio. Quizás la mejor de las opciones y la más utilizada últimamente porque no cae en los efectos negativos de ofrecer dinero. Consisten en dar a cambio de las armas bienes materiales como maquinaria agrícola, ordenadores, vales de compra para supermercados, etc. De esta manera, no se generan mercados secundarios, y la forma de sufragar los gastos es más viable, puesto que muchos comerciantes y empresarios autóctonos están dispuestos a invertir en estos programas para reducir el nivel de delincuencia y de criminalidad en su zona.

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Consejo Se pueden hacer programas de recolección y de destrucción de armas de juguete. Son claramente menos complicados de organizar y constituyen una buena oportunidad para enfocar al joven como población muy vulnerable a la violencia armada, y para llamar la atención sobre esta manifestación que va contra la cultura armamentista.

6.1.3 MÉTODOS Small Arms Survey ha definido las siguientes etapas en la planificación e implementación de un programa de recolección de armas de fuego2.

Evaluación preliminar. Se deben tener en cuenta factores generales (demográficos, variables económicas, niveles de crimen y violencia, y la estructura y funcionamiento del sector de seguridad) y factores específicos de las armas de fuego (como son los efectos de las mismas en la sociedad, quién posee armas, qué tipos de armas son problemáticas y las leyes relevantes y su cumplimiento). Planificación. Durante esta fase se establecen los objetivos y las metas: integrando el programa con otras iniciativas; consiguiendo fondos y apoyo; estableciendo una estructura organizacional que involucra a los actores relevantes; buscando colaboración entre autoridades e instituciones gubernamentales, entre la sociedad civil, y agentes de seguridad pública; considerando las normas legislativas y políticas; considerando factores psicológicos y culturales; considerando cómo conseguir publicidad; estableciendo qué tipos de armas serán colectadas; determinando la ubicación; determinando la duración y plazo de implementación; y estableciendo incentivos apropiados.

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Implementación. Se deben establecer procedimientos para la entrega de armas. El número y tipo de arma debe ser anotado. Deben estar presentes técnicos calificados para garantizar la seguridad de todos y de las armas. Adicionalmente, se debe considerar cómo deshacerse de las armas recolectadas. En general, suele haber tres formas: transferencia al gobierno, transferencia o venta a otra localidad y destrucción. Esta última es considerada ideal por ser la única forma de asegurar que las armas recolectadas nunca más entren en circulación.

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Evaluación. Una evaluación del programa y sus resultados debería ser hecha para documentar sobre los resultados a todos los actores involucrados, así como a las autoridades y al público en general. Hay dos tipos de evaluaciones importantes, de procesos y de impactos. El criterio de evaluación debe ser determinado durante la etapa de planificación, y la evaluación final debe también tener en cuenta impactos no esperados del programa.

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Según la guía del BICC/SAND, se debe establecer un plan de evaluación del proceso que incluya lo siguiente: registro de los fondos (bienes) recibidos y gastados o distribuidos entre los participantes. una descripción detallada de la implementación de todos los aspectos del programa: financiamiento, publicidad, acción legislativa, etc. una descripción minuciosa de la manera como las personas o grupos que implementaron el programa han llevado a cabo sus obligaciones y tareas y verificación del destino final de las armas.

El plan para la evaluación de resultados debe incluir lo siguiente:

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prueba de si se lograron o no los objetivos oficiales; prueba (voluntaria) de los participantes sobre el motivo por el que entregaron sus armas. cualquier otra información generada de la implementación del programa, como las lecciones aprendidas que pueden utilizarse para planear y llevar a cabo futuros programas de entrega voluntaria de armas.

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ESTUDIO DE CASO 1: CANJE DE ARMAS EN MENDOZA, ARGENTINA

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Estudio de caso 1: Canje de Armas en Mendoza, Argentina

La primera etapa del Plan Canje de Armas se puso en marcha el 23 de diciembre de 2000. Desde el principio, un grupo formado por el coordinador del programa, un especialista en armas del Registro Provincial de Armas, dos coordinadores de foros departamentales de Seguridad3 y dos custodios policiales, empezó a recorrer el Gran Mendoza y los departamentos de la Zona Este4. Todo estaba calculado: a qué casas debían ir, qué armas les entregarían, cuánto debían demorar en cada parada y en el trayecto hasta la próxima parada. La planificación de esta etapa se hizo a partir de un contacto directo, reiterado y pormenorizado con las personas dispuestas a entregar sus armas, las cuales se comunicaron con los operadores del Ministerio de Justicia y Seguridad a través de una línea telefónica gratuita. Al mismo tiempo funcionaron puntos fijos de recolección, debidamente señalizados y publicitados. El canje siguió el 24 de diciembre, se suspendió el día de Navidad y se reanudó el martes 26. Imprevistamente, esta primera etapa tuvo que ser suspendida el viernes 29 al promediar la mañana porque, debido a la cantidad de armas que se entregaron, se superaron las previsiones y se terminaron los vales de compra que se entregaban a cambio de armas. Durante los 6 días se recolectaron 287 armas (entre escopetas, carabinas, revólveres y pistolas) y 1.715 municiones, a cambio de 20 mil pesos en vales de compra. Todas las armas fueron destruidas el 4 de enero de 2001 en una metalúrgica. La segunda etapa del Plan Canje de Armas se extendió entre el 10 de abril y el 25 de mayo de 2001. La finalización debió ser aplazada varias veces debido a la demanda. Abarcó 12 departamentos (la distancia entre los puntos más alejados era de 500 kilómetros). Participaron los estados municipales, las organizaciones no gubernamentales, las uniones vecinales e incluso agrupaciones artísticas. El mejor trabajo lo realizó la Policía Comunitaria de la Zona Sur, que logró una altísima relación arma-habitante. Sumando las armas de fuego y municiones de la primera y segunda etapa, los números definitivos fueron 2.650 armas y 6.600 municiones.

Alcances Cuando se plantearon los objetivos del Plan Canje, quedó claro que no se buscaba solo despojar de sus armas a los delincuentes (propuesta reduccionista que se limita a pensar que el problema de la seguridad se soluciona actuando sobre los que ya transgredieron los límites de la ley). Todo lo contrario, el programa enumeró una serie de objetivos que tenían que ver con lo cultural y, especialmente, con lo preventivo.

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Se enumeraron los siguientes objetivos: Intervenir económicamente en el mercado negro: regulándolo. Menos armas disponibles para la delincuencia. El objetivo no es solo recuperar armas de criminales, sino de toda la gente. Se busca prevenir su circulación. Menos accidentes. Relacionar violencia con armas. Aumentar la solidaridad comunitaria. Acciones complementarias. Esta enumeración deja claro que el objetivo fue llegar a todos los sectores de la sociedad con el mensaje del desarme y con consejos para concienciar sobre los peligros que implican tener armas de fuego. Se trazó una campaña de difusión amplia. Pero, al mismo tiempo, la implementación del programa impuso límites legales. Fuente: Martín Appiolaza. 2000. Plan Canje de Armas. Mendoza, Argentina: Ministerio de Justicia y seguridad , Gobierno de Mendoza.

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Los niños participaron del canje entregando sus armas de juguete. La policía comunitaria los recolectó y fundió en murales que testimoniaron sobre el compromiso infantil.

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Está claro que la evaluación del programa es una cuestión fundamental. A continuación, la evaluación del Canje de Armas en Mendoza por el experto regional William Godnick:

EVALUANDO EL PROGRAMA DE CANJE DE ARMAS El Plan Canje de Armas ha recuperado más de 2.000 armas de fuego a cambio de comestibles, entradas para el fútbol y otras cosas. Ha reducido la posibilidad de accidentes producidos y el mal uso de las mismas en los hogares de aquellos que participaron. Combinado con la campaña de educación en las escuelas, el plan también iluminó en la mente de miles de jóvenes y sus familiasla relación entre armas y violencia. De hecho el Plan Canje de Armas en Mendoza influyó la posición del Gobierno de la Argentina ante la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas en Todos sus Aspectos haciéndola más progresista dio un ejemplo concreto desde el mundo en desarrollo de no postconflicto. Adicionalmente, se debe observar que seis otras provincias argentinas como San Juan, Neuquén, Córdoba, Chubut, la ciudad de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires han adoptado todas ahora el nuevo y progresista modelo de seguridad de Mendoza que contempla la implementación de un programa incentivado de amnistía de armas. Mendoza y su vecino provincial San Juan han establecido una comisión de seguridad bi-provincial que busca combatir la proliferación y mal uso de armas (Diario Los Andes, 2001). En lo relativo a armas de fuego la comisión se ha comprometido a lo siguiente: Desarrollar controles en la frontera provincial para prevenir el tráfico de armas y drogas. Establecer mecanismos de intercambio de información permanentes y flexibles entre las instituciones policiales y de gobierno provincial. Promover la armonización en la reforma policial y judicial.

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La idea es expandir eventualmente la comisión a fin de incluir otras provincias en el Oeste de la Argentina. Las contrapartes en el Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de San Juan expresaron que no habrían estado tan dispuestos a formar una comisión bi-provincial si no hubiesen sido testigos del éxito del Programa de Canje de Armas.

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Tal vez la única debilidad que los autores de este reporte han encontrado en el desarrollo del programa y su implementación es la exclusión de la participación de gente que tiene armamento militar de alto poder y explosivos. Por supuesto, es improbable que Mendoza tenga grandes cantidades de rifles AK-47 y granadas de mano, pero otras armas excluidas del programa incluían pistolas automáticas 9 mm y revólveres calibre .38,es decir, básicamente cualquier armamento prohibido para la posesión civil.

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Es entendido que esto es probablemente una consecuencia de los acuerdos políticos y legislativos que hicieron posible el Plan Canje de Armas. El punto principal aquí es que es contraproducente rechazar gente dispuesta a entregar algunos tipos específicos de armamentos ilegales cuando sacarlos de circulación es una de las principales metas del programa. Los organizadores del programa se han comprometido a rectificar el programa si obtienen más fondos y aprobación para implementar una tercera fase. Evaluar los resultados del Programa de Canje de Armas es un desafío. De acuerdo con Rosenfeld (1996) hay tres tipos de metas de programa por ser evaluadas en relación con los programas de recompra de armas: metas inmediatas relacionadas con servicios de entrega, metas intermedias tales como conciencia pública y las metas finales del programa (ya enunciadas). La toma de conciencia pública tendrá que medirse a través de una variedad de encuestas de opinión y grupos focales. Un grupo multidisciplinario que incluya organizaciones comunales, funcionarios de policía y salud pública, deben estudiar las otras y más complejas metas de largo plazo. Después de cientos de programas implementados en los Estados Unidos no hay evidencia concluyente sobre si estos programas reducen la proliferación y el mal uso de armas de fuego, pero esto puede subestimar otros objetivos de la política (Laurance, 1996). Rosenfeld (1996) apunta que el atractivo popular y el significado social de programas de recompra de armas es mayoritariamente normativo e ideológico, parte de un sistema de controles suaves. El éxito se mide por la vía del fortalecimiento de los lazos comunitarios, la movilización del apoyo para el liderazgo comunitario y llamar la atención hacia otras formas de control social capaz de reducir la violencia armada en vez de métodos tradicionales de control del crimen. Romero, Wintemute, et al. (1998) en su estudio de un programa en Sacramento, California, en 1993 concluyeron que los beneficios potenciales de un programa de recompra de armas son más fácilmente medibles en el nivel hogareño que en el comunitario.

CUANTIFICANDO RESULTADOS TANGIBLES

Tipo Carabinas Escopetas Pistolas Revólveres Total

Fase I 26 35 40 184 285

Fase II 165 373 307 1.436 2.281

Total 191 408 347 1.620 2.566

Fuente: Ministerio de Justicia y Seguridad, Gobierno de Mendoza, Argentina, julio 2001.

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Tabla 9: Armas entregadas al Programa de Canje de Armas

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Aunque los organizadores del programa evitaron hacer grandes alegatos y predicciones sobre lo que haría el Programa de Canje de Armas en términos de impacto más allá del cambio cultural y la toma de conciencia pública, los escépticos en el gobierno y la sociedad civil preguntarán si el esfuerzo produjo cualquier beneficio tangible. Hughes-Wilson y Wilkinson (2001) han puesto una serie práctica de guías y simples fórmulas para evaluar el impacto de un programa en términos de estadísticas de recuperación y el costo financiero del programa. Las estadísticas sobre el crimen y el efecto en el mercado negro para las armas de fuego tendrán que ser medidas en el tiempo a fin de detectar cualquier impacto, mientras que el índice de riesgo de armas específicas requiere analizar el uso de modelos específicos de armas y su frecuencia de uso en mortalidad y lesiones por armas de fuego a fin de calcular el número de vidas potencialmente salvadas.

a. Estadísticas de recuperación Las 2.281 armas recuperadas representan aproximadamente el 2,5 por ciento de todas las armas legales e ilegales que circulan en Mendoza, estimadas en unas 95.000 (80.000 legalmente registradas y 15.000 armas ilegales). Sin embargo, las 2.281 armas recuperadas representan el 15% de las armas ilegales que el MJS estima están circulando en la provincia, un porcentaje de recuperación mucho más significativo.

b. Costos financieros

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Un costo de incentivo por encima del promedio por arma se estimó en US$ 52. Sin embargo, había otros costos involucrados que incluían salarios del personal, seguridad, operadores de teléfonos, publicidad, suministros y logística. El Plan Canje de Armas gastó US$ 299.197 en incentivos del programa y costos de operación: resultó un costo de US$ 116 por arma recobrada .

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6.2 DESTRUCCIÓN DE ARMAS DE FUEGO 6.2.1 PRINCIPIOS BÁSICOS El número de destrucciones de armas de fuego realizadas alrededor del mundo viene creciendo notablemente desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Armas Pequeñas. Esta conferencia se inició el 9 de julio de 2001, y hoy esta fecha es conocida por los activistas como el Día Internacional de Destrucción de Armas. En 2002, se realizaron destrucciones en más de diez países, pero en varios contextos el legado de crimen y violencia continúa amenazando a la gente en comunidades donde las armas no están siendo destruidas. No todos los programas de canje o recolección de armas incluyen el componente de destrucción. Pero la destrucción de armas recolectadas es un factor importante por considerar, debido a que esta es la única forma de asegurar que las armas que son recolectadas nunca más entrarán en circulación. Además, está claro que destruir armas tiene un valor agregado: simbolizar de modo impactante y visual que las armas son indeseadas y relacionar el arma con el contexto de violencia en que está insertada. Los programas de destrucción de armas han adquirido mayor visibilidad en los últimos años. Ya en 1997, cuando el Grupo de Expertos se pronunció frente a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la cuestión de las armas de fuego, se recomendó que la ONU apoyara “todas las iniciativas pertinentes relacionadas con el desarme y la desmovilización con posterioridad a los conflictos, por ejemplo, la eliminación y destrucción de las armas, incluso programas de entrega de armas patrocinados a nivel local por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.”

Consejo

Si los actos de destrucción son abiertos al público, acompañados de discursos y de figuras públicas que hablen sobre la importancia del desarme para reducir la violencia, se agrega una función educativa que puede ayudar a estigmatizar el uso de armas y potenciar futuras acciones en favor del desarme. Una forma de hacer que esta función pedagógica tenga mayor alcance es crear un monumento a la paz con las armas destruidas. Lo importante es que quede claro que dicho monumento ha sido construido con material de armas destruidas para evitar que causen más daño a la sociedad, y que se ubique en un espacio donde el público pueda visitarlo, verlo, comentar y opinar sobre el asunto. Una idea para ampliar aún más este debate sería abrir un concurso público de artistas interesados en diseñar el monumento, y divulgarlo lo máximo posible. Así se promueve el debate antes de que el monumento esté construido.

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El carácter pedagógico de la destrucción de armas es un factor que no se puede dejar de considerar. Es una iniciativa que identifica las armas como parte del problema, y demuestra cómo se relaciona la proliferación de las armas con el aumento de la violencia.

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6.2.2 MÉTODOS Debido a la creciente popularidad de los programas de destrucción de armas, las experiencias e investigación en esta área son bastante desarrolladas. Podemos ver que hay gran variedad de métodos disponibles para destruir armas, cada uno con sus respectivos costos, facilidades (o dificultades) de implementación y grados de eficacia. La decisión sobre qué método usar depende de un análisis de factores que incluye cantidad, tiempo disponible, consideraciones de seguridad, infraestructura, costos y fondos disponibles. A continuación, una breve revisión de los tres métodos más comunes.

Quemar. Procedimiento usado en Nicaragua y Mali. Tiene la ventaja de ser muy sencillo de ejecutar, y relativamente barato. Además, la imagen de una gran cantidad de armas siendo quemadas puede tener un fuerte impacto psicológico para simbolizar el fin de un conflicto o un deseo de decir basta a la violencia. Sin embargo, quemar armas puede ser una forma menos efectiva en términos de la destrucción misma de las armas, y el material restante puede no ser de utilidad si la idea es construir algún monumento o escultura simbólica luego.

Cortar. Se pueden dejar armas inútiles si se las corta con instrumentos especiales. Es el método denominado en inglés oxy acetylene cutting. Ya se ha empleado esta técnica en varios países, donde se ha demostrado que es relativamente fácil de ejecutar (aunque se requiere de personas entrenadas para manejar el equipo) y de utilidad para cualquier tipo o tamaño de armas. El equipo está disponible en el mundo entero, pero en ciertos contextos el costo puede ser prohibitivo. Otra desventaja es que el proceso es más lento que el de otros métodos y que el efecto visual o simbólico es menos impactante (y menos interesante para periodistas - “Contemplar el elemento visual de los eventos” [COMUNICACIÓN]). Además, este método es mejor para el medio ambiente que el de la quema de armas, por ejemplo, y las partes que sobran después de la destrucción pueden servir como materiales para un bello proyecto de arte, escultura, monumento, etc.

Aplastar. Este método ha sido utilizado por fuerzas de seguridad alrededor del mundo,

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incluyendo la policía de Australia, Sudáfrica y Canadá. También en este caso la maquinaria necesaria puede ser muy cara - de miles a decenas de miles de dólares para comprarla. Sin embargo, es rápido, no daña el medio ambiente, y hay posibilidades de establecer alianzas (por ejemplo, con una empresa que usa el equipo para su trabajo) para cubrir o reducir los costos. Por otra parte, también el impacto visual de este método representa una ventaja.

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El 24 de junio de 2001, participaron 20.000 personas de la mayor destrucción pública de armas de fuego en el mundo: 100.000 armas que provenían de los stocks de armas confiscadas por la policía fueron aplastadas por tractores bajo una lluvia de pétalos de rosa y luego llevadas para ser fundidas. La destrucción fue organizada por el gobierno de la provincia de Río de Janeiro, el ejército brasileño y la ONG Viva Río. En esta ocasión, dos hechos inéditos llamaron la atención: la colaboración entre la sociedad civil y los militares brasileños para concienciar a la opinión pública sobre la violencia armada, y sobre la cantidad inédita de armas destruidas. Esta alianza sirve para reforzar la idea de que el Estado se debe aproximar a la sociedad civil para enfrentar problemas de seguridad pública y en particular la proliferación de armas. Este acontecimiento tuvo también el respaldo de asociaciones comunitarias y estudiantiles, de artistas y músicos. Al privilegiar la presencia de un público masivo y la participación ciudadana, esta ceremonia demuestra la dimensión simbólica y pedagógica que puede revestir una destrucción de armas.

Los cariocas coparon el atlético do Flamengo y le dieron aire de fiesta a la destrucción.

Fuente: Viva Río

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ESTUDIO DE CASO 2: DESTRUCCIÓN DE 100.000 ARMAS EN RÍO DE JANEIRO

Estudio de caso 2: Destrucción de 100.000 armas en Río de Janeiro

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El Departamento para Asuntos de Desarme (DDA) de la ONU sugiere este cuadro que tipifica técnicas para destrucciones6: TÉCNICA/TECNOLOGÍA

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PAÍS EJEMPLO

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Simple. Capacitación limitada.

Mano de obra intensiva. Mínimo de 3 cortes por armas según el tipo. Ineficiente.

Barato y simple. Visible y simbólico. Requisitos limitados de capacitación.

Mano de obra intensiva. Contaminación ambiental. No es particularmente eficiente. La inspección visual es esencial, pero difícil.

Barato y simple. Requisitos limitados de capacitación.

La recuperación es posible, pero require mano de obra intensiva. Requisitos importantes de terreno para relleno.

Barato y simple. Apreciable y simbólico. Requisitos limitados de capacitación.

Exige mucho transporte para el relleno. No es eficiente. Es esencial la inspección visual.

El uso de tecnología para el corte a altas temperaturas para inutilizar las armas.

Método aprobado y establecido. Barato y simple. Requisitos de capacitación limitados. Equipo disponible en todo el mundo. No requiere mantenimiento.

Mano de obra intensiva (un operario puede procesar 40 armas por hora). Riesgo de que no queden destruidos los mecanismos pequeños (cerrojos, etc.)

CORTE UTILIZANDO TECNOLOGÍA HIDROABRASIVA

Uso de tecnología hidroabrasiva de corte.

Requisitos de capacitación limitados. Tecnología de fácil disponibilidad. Es posible lograr altos niveles de producción mediante la automatización. Benigno desde el punto de vista ecológico.

Costos iniciales de inversión medianos. Requiere el transporte de equipo al país afectado.

CORTE CON CIZALLAS HIDRÁULICAS

El uso de sistemas hidráulicos de corte y aplastamiento.

Requisitos de capacitación medianos. Tecnología de fácil disponibilidad. Es posible lograr altos niveles de producción por medio de la automatización. Benigno desde el punto de vista ecológico.

Costos de inversión medianos. Requiere transporte de equipo al país afectado.

LANZAMIENTO A MARES PROFUNDOS

El lanzamiento a fosas oceánicas profundas.

Técnica tradicional. Eficiente.

Convención de Oslo. Ecológicamente menos benigna que otras técnicas.

La destrucción de armas por detonación utilizando explosivos de alto poder.

Altamente visible y simbólico. Si se usa suficiente explosivo adicional la destrucción está garantizada.

Mano de obra intensiva. Contaminación ambiental. Requiere personal altamente capacitado. Costoso en términos del explosivo adicional.

Destrucción garantizada. Recuperación de algunos gastos con la venta de chatarra. Altas exigencias de mantenimiento.

Alto costo de inversión inicial para establecer la instalación. Solo eficaz en función del costo para grandes cantidades de armas en países en desarrollo.

Altamente eficiente. Requiere capacitación limitada. Tecnología de fácil disponibilidad. Es posible lograr altos niveles de producción mediante la automatización.

Alto costo inicial de inversión. Requiere transportar el equipo al país afectado.

SIERRA DE CINTA

El uso de sierras de cinta industriales para cortar las armas de fuego pequeñas y las armas ligeras en piezas inutilizadas.

INCINERACIÓN

La destrucción de armas pequeñas y armas ligeras mediante la incineración a cielo abierto utilizando kerosén.

CEMENTO

Incluir las armas en bloques de cemento.

APLASTAMIENTO POR VEHÍCULOS BLINDADOS DE COMBATE (VBC)

Los vehículos pasan sobre las armas y las aplastan.

CORTE CON SOPLETE DE OXIACETILENO O PLASMA

DETONACIÓN

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EXPLICACIÓN

DESMANTELAR Y RECICLAR

El uso de un proceso industrial para desmantelar y luego recuperar materias primas.

TRITURACIÓN

El uso de tecnología para triturar metales.

ALMACENAMIENTO EN CONDICIONES DE SEGURIDAD

El almacenamiento de armas recuperadas en lugares seguros.

Mali Nicaragua

Yugoslavia

Australia Canadá Sudáfrica

Alemania

Australia Canadá

Albania

Benigno desde el punto de vista ecológico. Barato y simple. Las armas de fuego se trasladan bajo el control directo del gobierno o de alguna organización internacional.

Existe la posibilidad de proliferación en el futuro si se produce un cambio significativo en las condiciones políticas.

Módulo 6

6.2.3 LECCIONES APRENDIDAS Algunas lecciones aprendidas en materia de destrucciÓn de armas son las siguientes:

Desarme práctico

es importante tener por lo menos algún apoyo del gobierno y de todas las partes involucradas para evitar confusiones y disrupciones. se deben efectuar destrucciones (y recolecciones) en momentos apropiados a la situación, y luego de un análisis cuidadoso de los objetivos, propósitos, posibles obstáculos y del entorno político social. el que las armas recogidas puedan ser reutilizadas por las fuerzas armadas o de seguridad pública, puede ser un desincentivo para la entrega voluntaria; se debe diseñar bien el programa para intentar minimizar este desincentivo, por ejemplo: destruir todas las armas (dentro de lo posible) en un programa de recolección voluntaria y reutilizar las armas que son confiscadas por la policía. es más probable que se logre el apoyo de la sociedad civil si los grupos de base locales están involucrados en los programas de recolección o de destrucción. en ciertos casos el apoyo de las iglesias puede aportar legitimidad al programa y estimular la participación. cuando no alcancen todas las metas establecidas en la fase de planificación, los programas pueden tener efectos positivos en la sociedad (sensibilización y concientización).

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Módulo 6

Conceptos claves Métodos de destrucción de armas de fuego Destruir armas de fuego, restringir el uso que de ellas hacen los civiles, al mismo tiempo que combatir con rigor la criminalidad, deben ser prioridades de una política seria de pacificación y de mejora de la seguridad pública. Sin embargo, no todos piensan así. A continuación compilamos, bajo la forma de preguntas, algunas de las críticas más comunes en materia de destrucción de armas para facilitar respuestas oportunas cuando sea necesario.

Corte de armas.

Fuente: UN-LIREC

¿Por qué destruir armas de fuego? Porque los muertos y heridos por armas de fuego continúan creciendo de manera alarmante: Según el anuario de Small Arms Survey 2002, mientras una media de 300 mil personas muere baleada en guerras, otras 200 mil mueren por armas de fuego en accidentes, suicidios y asesinatos.

Prensado de armas.

Fuente: UN-LIREC

Además, el número de armas de fuego en circulación en el mundo aumentó en un 16% en un año, y la mayoría están en manos de civiles. Cada año se destruyen casi 4 millones de armas pero más de 8 millones de armas nuevas son fabricadas

Desarme práctico

¿Por qué destruir armas que podrían ser aprovechadas por la policía, o aquellas que tienen valor histórico?

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Este es un comentario frecuente entre los entusiastas de las armas. Su respuesta dependerá de las condiciones de la destrucción que se esté realizando. Se puede responder generalmente que el número de armas de fuego producidas cada año es mucho mayor que el número de armas destruidas, y que destruir armas de fuego es la única forma de excluirlas para siempre de una sociedad y de reducir así el potencial de los niveles de violencia. También es posible hacer una selección cuidadosa de las armas para evitar este tipo de crítica. En Río de Janeiro, por ejemplo, 10 mil armas de fuego fueron destruidas en 2002, pero las armas más modernas fueron separadas antes del acto para su distribución a las Fuerzas Armadas, según establece la ley vigente en Brasil. Además, las armas de fuego que tenían interés para el patrimonio histórico, por ser muy antiguas o por estar vinculadas con un hecho histórico relevante, fueron donadas a instituciones o museos que las podían preservar como tales.

Quema de armas.

Fuente: UN-LIREC

Módulo 6

¿Entonces, por qué destruir las armas de fuego viejas? Si las mejores armas de fuego son separadas para reequipar a la policía, o si las armas recolectadas a través de un programa de entrega voluntaria parecen ser viejas, los críticos pueden tratar de usar estos argumentos para desacreditar la destrucción. Pueden decir que las armas de fuego viejas, las que nadie quiere, no tienen ningún valor y por eso destruirlas no tiene valor. Sin embargo, sabemos que las armas de fuego tienen una vida larga e igualmente con cincuenta años de uso pueden ser disparadas – o, para ser más precisos, pueden ser utilizadas para matar o herir a las personas -.

¿Por qué destruir armas almacenadas? Las armas almacenadas corren un gran riesgo de ser desviadas hacia mercados ilegales, robadas o vendidas ilegalmente debido a la corrupción. Un stock de armas - independiente de si fueron confiscadas por la policía o no - es una tentación para los que saben que existe la posibilidad de ganar dinero con ellas. Por ello, destruir estas armas es una forma de mostrar que el costo humano pesa más que el valor económico de estos productos letales.

¿Por qué esta campaña para desarmar a gente honesta y dejar a los bandidos armados? Este es un argumento muy frecuente, no solo a propósito de las destrucciones de armas de fuego , sino en general en el trabajo contra la proliferación de armas de fuego. Sin embargo, los activistas que trabajan en esta área entienden que el trabajo de desarmar a los bandidos es principalmente una tarea para la policía, y que si la policía no es capaz de hacer bien esta tarea, la sociedad civil debe luchar por reformarla, debatir soluciones, presionar y votar en favor de mejoras políticas.

Fuente: UN-LIREC

Desarme práctico

Un correcto y seguro almacenaje de las armas de fuego evita robos y tráfico ilegal de armas.

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Módulo 6

6.3 OTRAS EXPERIENCIAS CONCLUYENTES DE DESARME PRÁCTICO 6.3.1 ESTABLECER ZONAS LIBRES DE ARMAS DE FUEGO El concepto de zonas libres de armas de fuego es más conocido en el campo de las armas nucleares. Sin embargo, recientemente se ha ampliado para incluir las armas de fuego. Actualmente se han implementado zonas libres de armas de fuego en varios países del mundo, especialmente en Sudáfrica, Estados Unidos y Canadá.

Guía paso a paso para crear zonas libres de armas6 Paso 1: Hablar Introducir la idea. Hablar con gente que representa, trabaja y/o frecuenta el lugar por ser declarado zona libre de armas. Involucrar a todos a través de reuniones explicativas que sobre cuál es el problema de la violencia armada en el lugar determinado, cuál es la visión de una zona libre de armas (es decir, cómo funcionaría) y cómo se puede crear una zona libre de armas en este lugar específico. Tratar de ganar el apoyo de todos.

Paso 2: Desarrollar las reglas y procedimientos y adoptarlos Hacer un borrador de las reglas que reglamenten las zonas libres de armas en un documento escrito que describa los posibles problemas, las acciones que se tomarán, y quién es responsable de cada acción. Después de ganar el apoyo y aprobación de todas las partes interesadas, solicitar que firmen el documento. Las reglas deben contemplar además los siguientes puntos: cómo restringir el acceso al local para asegurar que no entren armas. definición clara del problema y los objetivos de la zona libre de armas. establecimiento de la forma de monitoreo. decidir cómo comunicar las reglas y el que la zona sea una zona libre de armas dentro del mismo lugar a la comunidad envuelta. establecer las penas (si las hay) para los que desobedezcan las reglas. qué se puede hacer para promover la no violencia en el sentido más amplio en la zona libre de armas.

Desarme práctico

Paso 3: IMPLEMENTAR

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Elegir un grupo de personas para llevar a cabo las acciones descritas de acuerdo con las reglas de la zona libre de armas. Este grupo será responsable de la implementación del programa acordado. Comunicar y divulgar ampliamente. Inaugurar la zona libre de armas públicamente, y usar la oportunidad para hablar de estas zonas como una importante contribución para incrementar la seguridad de la comunidad.

Módulo 6

Paso 4: Mantener la zona libre de armas de fuego Esto se puede lograr al involucrar y educar a las nuevas personas que ingresan en el local, al contactar a otras instituciones o espacios similares para intercambiar ideas y experiencias, y al evaluar la eficacia y pensar en mejoras.

Paso 5: Evaluar y monitorear Los responsables de la implementación del programa deben reunirse periódicamente para discutir problemas y compartir experiencias. Deben conservar documentos escritos que expliquen incidentes eventuales y actividades que tienen que ver con la zona libre de armas de fuego. Periódicamente se deben revisar los documentos y tratar de idear maneras para resolver los problemas que puedan surgir. Por ejemplo, tratar de identificar si hay repeticiones de dónde, cómo, cuándo ocurrieron los incidentes, y de quién los cometió. Se debe identificar cómo la zona responde a los incidentes y pensar en maneras más efectivas si es apropiado. Es importante involucrar a todas las partes interesadas en los cambios, y seguir el mismo proceso que fue utilizado para establecer la creación de la zona libre de armas de fuego. También se debe evaluar si las percepciones de la gente involucrada han cambiado con respecto a los niveles de violencia, a la presencia de armas de fuego en el local, etc. Se puede hacer un cuestionario para formalizar esta parte. Después se deben anunciar públicamente las conclusiones y guardar todos los records.

Responder a las críticas Las zonas libres de armas de fuego no dictaminan que el dueño de un arma de fuego no pueda tenerla, portarla, ni llevarla. Este tiene el derecho, como toda la población, de escoger si quiere o no entrar en la zona libre de armas de fuego; pero sabe que no puede entrar armado. Las zonas libres de armas no son más vulnerables. Los estudios son claros: en la mayoría absoluta de los casos, es más probable que alguien sea muerto o herido con un arma de fuego si se encuentra armado. Declarar una zona libre de armas, no impide que hayan asaltos a mano armada en estos espacios, pero sí diminuye la posibilidad de que haya víctimas, muertos o heridos. Sin la presencia de las armas de fuego, el miedo y la ansiedad pueden ser reducidos. Esto es especialmente importante en lugares como las escuelas, donde los maestros y estudiantes necesitan sentirse seguros para poder aprender y educar.

Desarme práctico

Aunque un lugar sea declarado zona libre de armas, no necesariamente disminuiría la violencia en los alrededores de la zona. Algo similar sucede dentro de las propias zonas: la ausencia de armas no implica que todos los problemas sean resueltos. Sin embargo, las zonas libres de armas de fuego pueden ejercer una influencia positiva en las comunidades: mover a las personas a que ideen maneras de librarse de las armas de fuego, lo cual puede efectuar mayores cambios en el área. Las personas que se acostumbraron a resolver conflictos y problemas con armas de fuego tendrían que idear nuevas y mejores formas de hacerlo (un desafío que cambiaría el lugar específico, el área involucrada y a la sociedad de manera positiva).

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Módulo 6

Consejo La gente que está a favor del porte y uso de armas de fuego no toma en serio el concepto de las zonas libres de armas. Basta hacer una búsqueda en Internet para tener una muestra de los esfuerzos para desacreditarlas y presentarlas como inefectivas, inviables, y hasta peligrosas. Recientemente, en Brasil, un grupo pro-armamentista divulgó un póster que dice “esta casa es una zona libre de armas”, justamente para probar que nadie pondría este póster en su casa por el miedo de que así su hogar parecería más inseguro. Sin embargo, Sudáfrica tiene una situación de violencia urbana parecida a la de Brasil, con altos índices de violencia, desigualdad social, y crímenes cometidos con armas de fuego.

Desarme práctico

También se pueden discutir posibles reacciones negativas en su comunidad y/o país e intentar responderlas.

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Módulo 6

Gun Free South Africa (“Sudáfrica Libre de Armas”) es una organización no gubernamental cuyo principal objetivo es luchar contra la proliferación de las armas de fuego en Sudáfrica. La organización, que nació en 1994, es una de las más importantes en el mundo en esta área. Sudáfrica es un país que produce y exporta armas de fuego, y también un país que presenta alarmantes índices de violencia y de crímenes cometidos con armas de fuego. La población de Sudáfrica es de 42 millones de habitantes, entre los cuales hay 2,5 millones de propietarios de armas de fuego licenciadas y unas 3,4 millones de armas de fuego licenciadas, lo que significa que una de cada diez personas posee armas de fuego. El argumento frecuentemente utilizado para justificar el uso y la tenencia de armas de fuego es la auto defensa, un mito generalizado al que Gun Free dedica mucho tiempo en combatir. Uno de los principales éxitos ha sido la creación de zonas libres de armas de fuego. El objetivo de esta campaña es crear espacios seguros donde no se puede entrar con armas de fuego. La campaña consiguió que en escuelas e iglesias fuera prohibida la entrada de personas armadas. La legislación del control de armas de fuego (The Firearms Control Bill) regulariza las zonas libres de armas y ahora es un delito entrar en las mismas con un arma de fuego. Este gran avance es resultado del trabajo de la organización para convencer a los parlamentarios de la importancia del desarme, y testimonio de su eficacia para responder rápido y maximizar oportunidades cuando se presentan. La legislación del control de armas de fuego es la única que da al Ministerio de Seguridad el poder de declarar zonas libres de armas y de sancionar las violaciones a las reglas establecidas en ellas. Antes de la aprobación de la legislación, la responsabilidad de cumplirlas recaía en el dueño o la persona que controlaba el local. Con la aprobación de la legislación, esa situación cambió: la responsabilidad de cumplir con las disposiciones de las zonas libres de armas ahora recae sobre las propias personas que portan armas de fuego (quienes escogen si entran o no a una zona libre de armas a sabiendas de que no pueden llevar armas) y con los dueños o propietarios del local (quienes tienen que “tomar medidas razonables para asegurar que ningún arma de fuego o munición esté, en contravención con esa Acta, en su local”).

Desarme práctico

ESTUDIO DE CASO 3: GUN FREE SOUTH AFRICA Y ZONAS LIBRES DE ARMAS

Estudio de caso 3: Gun Free South Africa y zonas libres de armas

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Módulo 6

Según la fundadora y ex-directora de Gun Free South Africa, Adele Kirsten, las zonas libres de armas de fuego permitieron que la organización entrara en las comunidades con su mensaje antiarmamentista. También considera que la campaña se ha convertido en un instrumento efectivo para organizar a grupos de personas que apoyan el movimiento para reducir los costos humanos de la violencia armada, y les proporciona la oportunidad de involucrarse con una acción concreta en favor de la paz. También sirvió para estimular el debate y divulgar el concepto “menos armas de fuego = menos víctimas” en la sociedad entera. Las zonas libres de armas de fuego no se implementan de manera uniforme en Sudáfrica. Gun Free South Africa sugiere un proceso por seguir, pero no dicta cómo hacerlo. Así subraya su función facilitadota, que busca que las personas se involucren directamente con el proceso. Esta política da a las personas la flexibilidad necesaria aunque juzguen que no pueden o no quieren apoyar a la institución. En julio de 2001, Adele Kirsten hizo la siguiente declaración a los delegados de la Conferencia de la ONU sobre Trafico Ilícito de Armas:

Desarme práctico

“Las Zonas Libres de Armas es un proyecto que Gun Free South Africa ha utilizado en comunidades en toda Sudáfrica, en la que miembros de la comunidad toman un papel activo en reclamar su espacio libre del crimen y violencia, declarando un espacio determinado - sea una iglesia, una escuela, o un centro comunitario - una zona libre de armas. A través del debate y el diálogo, miembros de la comunidad discuten el impacto de la violencia de armas y los beneficios de librar su espacio de armas. El proyecto ha sido un tremendo éxito, y hay numerosas zonas libres de armas en todo Sudáfrica, cada una contribuye para hacer el país más seguro.

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“Como resultado de este trabajo por parte de la sociedad civil y en vista de sus méritos, mi gobierno hizo una provisión en la nueva legislación sobre armas de fuego para hacer que ‘se declare una zona libre de armas en ciertos lugares o categorías de lugares en que ningún arma de fuego pueda ingresar, llevarse, o ser guardada, y con penas severas (entre 5 y 25 años de prisión) en el caso de transgresiones’. Al dar prioridad a las escuelas para hacerlas más seguras para enseñar y aprender, Gun Free South Africa está ayudando a nuestro gobierno a hacer que las escuelas en Sudáfrica sean zonas libres de armas.”

Módulo 6

6.3.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los homicidios son la causa de muerte más común en Colombia, donde la violencia interpersonal se concentra en las grandes ciudades del país. Las armas de fuego son utilizados hasta en el 80% de los homicidios en Colombia.

Objetivo. Evaluar con el respaldo de la policía la eficacia de la prohibición intermitente sobre la tenencia de armas de fuego para reducir homicidios en centros urbanos en Colombia.

Ubicación. Cali (Colombia), entre 1993 y 1994; Bogotá (Colombia), de 1995 a 1997.

Participantes. Habitantes de Cali y Bogotá. Intervención. La tenencia de armas de fuego fue prohibida durante los fines de semana después de los días de pago, feriados, y días de elecciones. La ejecución de la prohibición incluyó el establecimiento de puntos de inspección en el tráfico y otras actividades rutinarias de la policía.

Medidas. Se compararon los índices de homicidios durante los días en que se aplicó la intervención y los índices de homicidios durante días similares sin la intervención. Resultados. Hubo 4.078 homicidios en Cali durante 1993 y 1994. En Bogotá hubo 9.106 homicidios de 1995 a 1997. En comparación con otros periodos, la incidencia de homicidios fue más baja durante los periodos cuando la prohibición estaba en marcha.

Conclusión. Se puede relacionar la intervención con una reducción de homicidios en las dos ciudades. Como estrategia implementada en Cali de reducción de la violencia, teniendo en cuenta que más del 85% de los delitos es cometido con armas de fuego en manos de este sector, desde finales de 1993 se ha seguido el desarme de los civiles. Esta medida consiste en la prohibición de la tenencia de armas de fuego, aunque se posea un salvoconducto, durante los días y horas establecidos. Se espera que con menos armas en circulación se puedan prevenir lesiones, muertes y delitos.

Desarme práctico

ESTUDIO DE CASO 4: CALI Y BOGOTÁ, (COLOMBIA)

Estudio de caso 4: Cali y Bogotá, (Colombia)

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Módulo 6

La forma de implementar la medida ha variado en las diferentes administraciones. A finales del año 93 y durante todo el año 94, la administración municipal implementó esta medida durante los fines de semana que coincidían con el pago de salario, y en los cuales el lunes era festivo “desarme intermitente”. Las siguientes administraciones reglamentaron la medida de carácter “permanente”.

Desarme práctico

Una evaluación externa realizada como tesis de un estudiante de epidemiología de la Universidad de Emory (EU), indicó una reducción de 13% en los homicidios cuando estuvo en vigencia el “desarme intermitente”; y cuando estuvo en vigencia el “desarme permanente” se observó una reducción de 6%.

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Módulo 6

6.4 MANEJO DE STOCKS Y RASTREO Entender cómo las armas son desviadas del mercado legal al mercado ilegal es una de las tareas principales del desarme. Controlar el manejo de los stocks y reclamar mayores medidas que permitan el rastreo efectivo de las armas después de su fabricación son pasos importantes para contener el tráfico ilegal. Se estima que cada año centenares de miles de armas son robadas para ingresar luego al mercado ilegal o mercado negro. Estas armas abastecen a las bandas urbanas y de narcotraficantes, alimentan guerras, y tienen mucho que ver con el tráfico de drogas en América. La Organización de Estados Americanos (OEA) reconoce la importancia de estos aspectos como punto importante en su plan de trabajo de fortalecimiento del control del movimiento internacional de armas de fuego: “coordinar programas de capacitación sobre técnicas para la identificación, rastreo e investigación de armas de fuego desviadas con el objeto de cometer delitos, dirigidos a los funcionarios encargados de aplicar la ley en los Estados miembros.”

6.4.1 DEL MERCADO LEGAL AL ILÍCITO Los caminos más comunes para el desvío de las armas legalmente adquiridas al mercado ilegal son los siguientes 7:

Las ventas ilegales y traslados. Un gran número de las armas que entran en el mercado ilegal proviene del comercio legal con distribuidores autorizados; los mismos también pueden desviar algunos de sus productos a los mercados ilícitos. En algunos casos, las empresas supuestamente legítimas entregan las armas a las compañías en destinos aceptables (a menudo los puertos internacionales de Rotterdam, Hong Kong y Karachi), pero luego esos cargamentos son pasados a otras naves o aviones que los llevan a destinos ilícitos (como Irán, Liberia o Corea del Norte).

La reventa ilegal. Las armas pequeñas y ligeras legalmente compradas y luego entregadas a un segundo dueño no autorizado (triangulación) representan también un problema en muchos países, sobre todo en aquellos que no regulan la reventa a los mercados secundarios. Este tipo de países ha demostrado ser uno de los mayores mercados de armas ilegales (Colombia, México, e Irlanda).

Regulación de las Armas de Fuego realizado por la ONU informaron que más de 100.000 armas pequeñas y ligeras son robadas anualmente. (Es imposible determinar su número exacto porque los datos oficiales son incompletos). Sin embargo, podemos determinar que estas armas robadas viajan por todo el mundo. (En Uruguay, por ejemplo, se recuperaron 156 pistolas 9 mm y 15 ametralladoras que habían sido robadas en Polonia).

Desarme práctico

El robo. Los gobiernos que participaron en el Estudio Internacional para la

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Módulo 6

El desvío de armas sobrantes del Estado. Así como muchas armas utilizadas en conflictos bélicos han terminado en manos delictivas, también muchas de las recuperadas del crimen pueden reingresar en el mercado ilegal si no son rápidamente destruidas. En algunos casos, son robadas de los arsenales gubernamentales o vendidas a oficiales corruptos. Buena parte de las armas de fuego que circulan por el mundo originalmente no estuvieron adecuadamente almacenadas y menos adecuadamente custodiadas en los arsenales de la ex Unión Soviética; y se sabe que en muchos casos los soldados antes de destruirlas las vendieron por unos dólares extras.

La falsificación de documentos y la importación ilegal. Según la ONU, los mecanismos más comunes para que las armas ilegales salgan de un país y entren en otro son la ocultación, las declaraciones falsas, la falsificación de documentos y de órdenes de correo. Una importación mejor controlada y el rastreo de los productos que cruzan las fronteras pueden ayudar a prevenir la importación ilegal de armas.

La fabricación ilegal y el desvío. La fabricación ilegal de armas es proporcionalmente un aspecto reducido del problema del tráfico. Sin embargo, es un factor para tener en cuenta en algunas partes del mundo. En Sudáfrica, por ejemplo, las armas caseras han sido incautadas por la policía en cantidades considerables. La fabricación doméstica y el ensamblaje de armas de fuego con partes importadas son otros modos como los componentes legales se transforman en armas ilegales. En relación con este tema, la OEA hizo un inventario (disponible en la siguiente dirección de Internet: http://www.oas.org/juridico/spanish/armas_inv_privada.doc ) de medidas tomadas por los Estados Partes para implementar la Convención Interamericana Contra la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados.

6.4.2 IDENTIFICACIÓN Y RASTREO DE ARMAS DE FUEGO

Desarme práctico

En la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA/OEA) está incluida la necesidad de coordinar programas de capacitación dirigidos a los funcionarios encargados de aplicar la ley en los Estados miembros sobre técnicas para la identificación, el rastreo y la investigación de armas de fuego desviadas para cometer delitos.

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Módulo 6

Cabe enumerar los principales compromisos que asumen los Estados partes de la Convención del siguiente modo: Marcaje de armas de fuego. Para efectos de la identificación y el rastreo de las armas de fuego, se requerirá lo siguiente: a. Que al fabricarse se marquen de manera adecuada el nombre del fabricante, el lugar de fabricación y el número de serie. b. El marcaje adecuado en las armas de fuego importadas de manera que permita identificar el nombre y la dirección del importador. c. El marcaje adecuado de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada de fabricación o tráfico ilícitos que se destinen para uso oficial. d. El marcaje, de ser posible en el momento de su fabricación, de cualquier otra arma o dispositivo destructivo, tales como bombas explosivas, incendiarias o de gas, granada, cohete, lanzacohetes, misil, sistema de misiles y minas. Es de primera importancia que los Estados reconozcan la necesidad de marcar las armas y de llevar registros precisos que permitan su rastreo e identificación oportunos. Así, La Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Ecuador, Honduras, México, Panamá y el Perú cuentan ya con leyes que prescriben lo siguiente: que al fabricarse las armas de fuego se indique de manera adecuada el nombre del fabricante, el lugar de fabricación y el número de serie. un marcaje apropiado en las armas de fuego importadas de manera que permita identificar el nombre y la dirección del importador y el marcaje adecuado de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada de conformidad con el artículoVII.1 para que se destine a uso oficial.

Fuente: Viva Río

Desarme práctico

El marcaje e5 es una herramienta fundamental para combatir el tráfico ilícito de armas de fuego.

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Módulo 6

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ESTUDIO DE CASO 5: RED DE ONG DE MERCOSUR IMPULSA EN EL GOBIERNO DE LA ARGENTINA SOBRE LA TRANSFERENCIA ILEGAL DE ARMAS A BRASIL

Desarme práctico

Estudio de caso 5: Red de ONG de MERCOSUR impulsa acciones en el gobierno de la Argentina sobre la transferencia ilegal de armas a Brasil

La Argentina ha sido el primer país en responder a los pedidos para explicar cómo miles de armas de fuego, incluidas las armas de uso militar restringido, terminaron en manos de criminales en Río de Janeiro, Brasil. Este resultado es fruto de la cooperación entre las organizaciones no gubernamentales Espacios (Mendoza, Argentina) y Viva Río (Río de Janeiro, Brasil), que trabajaron con los gobiernos de sus respectivos países para investigar las denuncias sobre transferencias ilícitas de armas. Espacios solicitó formalmente una investigación a las Comisiones de Defensa y Seguridad del Senado y de la Cámara de Diputados argentinos, así como también al Ministro de Justicia y Seguridad en septiembre. El presidente de la Comisión de Seguridad de la Cámara de Diputados, diputado Fernando Montoya, recibió las denuncias y señaló que la acción probablemente originaría una investigación del gobierno nacional. Además, otros dos diputados nacionales, Margarita Stolbizer y Carlos Iparraguirre, solicitaron que el Poder Ejecutivo respondiera formalmente sobre la responsabilidad del control de transferencias de armas de fuego en la Argentina. En julio, Viva Río, conjuntamente con el gobierno de Río de Janeiro, confeccionó una detallada lista y un informe sobre 240 mil armas secuestradas por la policía brasileña entre 1950 y 2001, muchas de las cuales han sido utilizadas en actos criminales. Además de armas de fuego fabricadas en su mayor parte en el interior del país, la policía de Río de Janeiro incautó armas ilegales que provenían de otros 13 países. Informes completos y listas exhaustivas han sido incorporados en la página Web www.desarme.org, donde se encuentran todavía disponibles para el público, y rompen así con la tradición autoritaria de falta de transparencia en las transferencias de armas en la región. La gobernadora de Río, Benedita da Silva, proporcionó las listas a los representantes diplomáticos de 13 países - supuestamente originarios - de las armas de fuego para solicitar la cooperación internacional, investigar la ruta de las armas de fuego y para contener el flujo que termina en las manos del crimen organizado. La Argentina ha sido el primer país en responder. De las más de 3.000 armas de fuego argentinas confiscadas por la policía brasileña, 315 eran para uso militar restringido, entre ellas FAL y metralletas Pam y FMK3. Pero, a fines de septiembre pasado, se difundieron en la Argentina imágenes que mostraban cómo las armas de fuego de arsenales militares son vendidas ilegalmente, lo que explica los informes de armas faltantes en los depósitos en todo el país. En la provincia de Mendoza se ha denunciado la falta de 460 armas de depósitos oficiales en julio, y las autoridades de esa provincia

Módulo 6

argentina fueron las primeras en comparar sus números de serie con los publicados en las listas de Viva Río. Los resultados del análisis no llevaron a resultados contundentes, pero el movimiento ha preparado el terreno para acciones similares en el nivel nacional en la Argentina. La cooperación eficaz dentro de la región MERCOSUR obliga a preguntarse respecto del momento en que el resto de países van a asumir esta responsabilidad, especialmente aquellos que están sujetos al código de conducta europeo sobre Transferencias de Armas para evitar las exportaciones de armas portátiles a países con problemas de derechos humanos. Sin la cooperación internacional, como en el caso de la Argentina y Brasil, sería casi imposible realizar esta investigación. Los países que tienen que responder son, según el orden del número de armas confiscadas: los Estados Unidos, España, Bélgica, Alemania, Italia, República Checa, Austria, Francia, China, Israel, Rusia y Suiza.

Armas argentinas secuestradas a vendedores de droga en las favelas de Río de Janeiro. El marcaje permitio rastrear el origen de las armas.

Desarme práctico

Fuente: Viva Río

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PUNTOS CLAVES

Módulo 6

PUNTOS CLAVES

Existen 3 tipos de actividades de desarme práctico que son las más conocidas y practicadas por los activistas: la recolección de armas de fuego, la destrucción de armas de fuego y el control de stocks y rastreo. Existen 3 tipos de incentivos para programas de recolección de armas de fuego: amnistías, recompra o intercambio por bienes materiales. Las etapas de planificación e implementación de un programa de recolección de armas de fuego son los siguientes: evaluación preliminar, planificación, implementación y evaluación. Existen 3 métodos para destruir armas de fuego: quemar, cortar y aplastar. Las recolecciones y destrucciones de armas tienen un alto potencial simbólico y pedagógico. La realización de los proyectos de zonas libres de armas de fuego sigue 5 pasos: hablar; desarrollar las reglas y procedimientos y adoptarlos; implementar; mantener la zona libre de armas; evaluar y monitorear. Los principales caminos del mercado legal al ilícito son los siguientes: las ventas ilegales y traslados, la fabricación ilegal y el desvío, el robo, el desvío de armas de fuego sobrantes del Estado, la falsificación de documentos, la importación y la reventa ilegal.

Desarme práctico

El rastreo y control de stocks de armas son dos formas importantes de controlar el desvío de armas de fuego a mercados ilícitos. Las experiencias exitosas en esta área valorizan la cooperación internacional.

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NOTAS FINALES

1

Daniel Luz (1999). Los programas de recolección de armas ligeras, Barcelona: Cátedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos (Universidad Autónoma de Barcelona), p.3.

2

La investigación está disponible en inglés en la siguiente dirección: http://www.smallarmssurvey.org/OPapers/OPaper2.pdf

3

La ley provincial 6721 que dio forma al nuevo sistema de seguridad pública - diseñado en el marco de una política de Estado - crea la figura de los Consejos Departamentales de Seguridad. Estos están integrados por representantes de los foros vecinales del departamento (espacio de discusión y evaluación comunitaria de las políticas públicas de la materia correspondiente con la jurisdicción de una comisaría), un concejal por cada partido político, con representación en el concejo deliberante del departamento, y un representante del ejecutivo comunal. El coordinador departamental de seguridad es propuesto por los consejos y designado por el Ministerio de Justicia y Seguridad.

4

Se trata de dos de los cuatro polos urbanos de la provincia de Mendoza. En el Gran Mendoza vive alrededor de un millón de personas. En los departamentos de la Zona Este, un oasis productivo, viven unas 200 mil personas.

5

United Nations (2000). A Destruction Handbook: Small Arms, Light Weapons, Ammunitions and Explosives, New York: United Nations, Department for Disarmament Affairs. El texto completo está disponible en la siguiente dirección:http://disarmament.un.org/DDAPublications/desthbk.pdf

6

De “Making Your School a Firearm Free Zone” (“Tornar su escuela una zona libre de armas”), publicado por Gun Free South Africa.

7

Jacqueline Sullivan, Desde el mercado legal hacia el mercado ilegal (www.desarme.org).

8

En Guatemala, a pesar de que no existe regulación sobre el marcaje de armas, el Departamento de Armas y Municiones (DECAM) lleva un registro para su identificación.

9

En virtud de normas internas de la Industria Militar (INDUMIL) dictadas el año 2000 y denominadas “Normas de transabilidad”, se llevan procedimientos de marcaje tanto para las armas producidas en Colombia como para las importadas.

10

En el resto de los Estados Parte existen disposiciones legales o de otra naturaleza que solo exigen que en el momento de la fabricación se marque el nombre del fabricante, el lugar de la fabricación y el número de serie.

Desarme práctico

Módulo 6

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Módulo 6

Desarme práctico

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Contribuido por la ONG argentina Espacios para el Progreso Social octubre de 2002.

Módulo 7

Investigación sobre temas de armas pequeñas

Módulo 7

Investigación sobre armas pequeñas

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza ([email protected]).

1

Sumario

7.1 PRODUCCIÓN 7.1.1 Temas 7.1.2 Métodos

7.2 EXISTENCIAS (O STOCKS) 7.2.1 Temas 7.2.2 Métodos

7.3 TRANSFERENCIAS 7.3.1 Temas 7.3.2 Métodos

7.4 EFECTOS 7.4.1 Temas 7.4.2 Métodos

7.5 MEDIDAS 7.5.1 Temas 7.5.2 Métodos Puntos claves Notas finales Bibliografía

INVESTIGACIÓN SOBRE DE ARMAS PEQUEÑAS

5 7 8 11 12 12 13 16 16 19 21 21 23 24 24 29 31 32 35

Investigación sobre armas pequeñas

Módulo 7

3

Módulo 7

Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

Investigación sobre armas pequeñas

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

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Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción Copyright © 2003 Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC) Francisco Tamayo 280, Bosque el Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú Publicado por UN-LiREC Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe. Edición: UN-LiREC Coordinación de publicaciones: UN-LiREC Fotografía: Fototeca UN-LiREC Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

Módulo 7

SUMARIO

I. Objetivos del módulo Estimular el pensamiento sobre la investigación en materia de armas de fuego y fortalecer las capacidades de investigación de los participantes en relación con los siguientes puntos: producción, existencias, transferencias y tráfico, efectos y medidas. Brindar a los participantes algunos conocimientos sobre metodologías básicas de investigación (este módulo no pretende introducir, mucho menos instruir, a los participantes en técnicas especializadas de investigación). El módulo es una guía indicador que será utilizado para que el instructor destaque las metodologías básicas de investigación con relación a la investigación sobre armas de fuego. II. Definiciones importantes Este módulo resume los conceptos básicos de la investigación sobre armas de fuego, así como los métodos analíticos y fuentes de información relevantes. La investigación sobre armas pequeñas puede abordar los siguientes cinco conceptos1: Producción. Las armas de fuego producidas son transferidas y/o acumuladas por una variedad de actores, y de este modo contribuyen a la disponibilidad de armas de fuego tanto en los países productores como en los importadores. La sección del módulo muestra cómo investigar el tema de la producción de armas pequeñas desde distintos ángulos, los cuales varían desde el desarrollo de un producto en particular hasta las tendencias globales de producción. Existencias (o stocks). Este es un término algo técnico para referirse a las armas mantenidas en la sociedad y dentro del Estado. Hacer investigación sobre las existencias o stocks implica, en términos básicos, descubrir quién posee armas, cuántas y de qué tipos. Esto se puede hacer en todo nivel, desde un vecindario particular hasta áreas mayores, como continentes, o incluso en el nivel global. Transferencias. La investigación sobre transferencias usualmente involucra a los proveedores, receptores e intermediarios de las transferencias de armas de fuego. También supone estimar el volumen, el valor, las rutas, y los tipos de armas bajo investigación. La investigación puede referirse a cualquier punto: desde una exportación en particular (por ejemplo, la modalidad de exportación de un lote de armas de fuego militares de la policía nicaragüense a los rebeldes colombianos vía Panamá, etc.), hasta los flujos globales de armas de fuego (por ejemplo, el valor total del comercio mundial de armas de fuego, el comercio entre Europa y África, etc.).

Investigación sobre armas pequeñas

SUMARIO

Este módulo se ocupa de la introducción de los temas, de los objetivos y de los métodos fundamentales de investigación sobre armas de fuego.

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Módulo 7

Efectos. La investigación actual sobre los efectos de las armas de fuego distingue entre los efectos directos de ellas (muertes, heridas y traumas entre las víctimas del uso de las armas pequeñas), y sus efectos indirectos (los impactos sobre la organización y estructura social, económica y política de una sociedad determinada). La investigación de los efectos es de particular importancia para la obtención de apoyo, pues contribuye a destacar las consecuencias negativas de la disponibilidad y el mal uso de las armas de fuego sobre la sociedad (debido a la producción excesiva o descontrolada, a la acumulación y a la transferencia de ellas).

Medidas. La investigación sobre las medidas tomadas en relación con las armas pequeñas involucra la identificación, descripción y el análisis de las varias intervenciones realizadas por una amplia gama de actores para abordar los diversos aspectos del problema de las armas de fuego. Estas intervenciones pueden ser normativas (acuerdos internacionales, reglamentos nacionales), o prácticas (recolección de armas, creación de conciencia, etc.). Un área de investigación particularmente importante es la de la evaluación de las medidas existentes, dado que contribuye a mejorar las medidas y las políticas para abordar los problemas relacionados con las armas de fuego.

III. Conceptos claves

Investigación sobre armas pequeñas

Los conceptos antes definidos proporcionan un amplio marco para investigar los asuntos relativos a las armas de fuego. Sin embargo, es importante notar que la buena investigación debe centrarse en una temática claramente definida y más estrecha, y tener en cuenta los recursos disponibles. Por cierto, al tratar de lograr demasiadas cosas a la vez, incluso un proyecto de investigación bien definido puede reducir la calidad y confiabilidad de los resultados. Por lo tanto, los investigadores deben emplear estos conceptos para redactar cuestiones específicas de investigación que sean útiles para crear conciencia y/o mejorar las políticas sobre armas de fuego en el nivel correspondiente (local, nacional o regional).

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Aunque en el tema de las armas de fuego, la producción, las existencias, las transferencias, los efectos y las medidas pueden ser analizados independientemente, la investigación a menudo se vuelve más relevante para la búsqueda de apoyo cuando consigue establecer vinculaciones. Un estudio sobre la exportación de una gran cantidad de armas de fuego también debe documentar los efectos que la transferencia ha tenido en el país importador. Por ejemplo, si las armas llegaron a los receptores para los que estaban destinadas, o si fueron desviadas a receptores ilegítimos en un área desgarrada por la guerra e incrementaron así la inestabilidad política y el subdesarrollo, etc. De manera similar, la investigación sobre medidas normativas orientada a reducir la disponibilidad de las armas (tales como las convenciones sobre el tráfico ilícito, los controles estatales sobre la posesión por civiles, etc.) debe revisar si - y cómo - aquellas afectaron a la producción, a las existencias y a las transferencias en las áreas geográficas involucradas.

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Una vez que se ha diseñado una pregunta específica de investigación, el investigador necesita identificar los indicadores y metodologías que le permitirán - reconociendo sus valores y límites, ver Anexos F.1, F.2 y F.3 - generar descubrimientos y una respuesta a la pregunta. Este módulo proporciona algunos indicadores de muestra y marcos metodológicos, pero los investigadores a menudo tendrán que adaptarse al contexto local, pues la investigación de campo puede terminar difiriendo en gran medida del diseño de la investigación. Finalmente, el impacto de la investigación depende de la claridad de la presentación (ver Anexos G.1 y G.2) y de una eficiente estrategia de difusión (ver módulos previos).

TEMAS SUSTANTIVOS Y MÉTODOS ASOCIADOS DE INVESTIGACIÓN

Consejo La seguridad y la investigación de armas de fuego El de las armas de fuego es un tema sensible de investigar. Por lo tanto, los investigadores deben ser extremadamente cautos cuando realizan investigación de campo y deben adaptar la profundidad de su investigación al contexto donde están trabajando. Algunas precauciones básicas por ser tomadas en cuenta son las siguientes: Preparación. Antes de iniciar una investigación, siempre consultar con gente que trabaja en el área (las ONG, la ONU, etc.) sobre los riesgos de seguridad y sobre cómo evitarlos. Asegurarse de que sus colegas conozcan su ubicación en el campo. Transparencia. Ser claros acerca de quién se es y de lo que se está haciendo.

7.1 PRODUCCIÓN La producción es la fuente original de las armas de fuego y de las municiones asociadas. Las armas de fuego producidas son transferidas y/o acumuladas (ver las siguientes dos secciones) por una variedad de actores. Así contribuyen a la disponibilidad de las mismas tanto en los países productores como en los países importadores. El tema de la producción de las armas de fuego puede ser investigado desde varios ángulos: desde el del desarrollo de un producto en particular hasta las tendencias mundiales de producción. Esta sección proporciona una visión general de los temas, métodos y fuentes relevantes en la investigación sobre la producción.

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Trabajar con aliados. Empezar por consultar a personas en el campo con quienes se tenga conexión, para que ellas puedan presentarles a otras personas de confianza.

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7.1.1 TEMAS a. Productores En el nivel regional, la investigación busca determinar la distribución geográfica de la producción de las armas pequeñas y municiones. La información básica al respecto incluye lo siguiente: el número de países productores, el número de compañías productoras por país, el valor y volumen de la producción por país. En el nivel nacional, la investigación examina los diferentes actores involucrados en la producción de armas pequeñas. Típicamente, suele haber tres grandes categorías de productores de armas pequeñas: Compañías, tanto estatales como privadas. La información relevante incluye el valor y el volumen de la producción, los tipos de productos fabricados (anteriores y actuales), la dependencia sobre las exportaciones (como porcentaje de ventas totales), e información sobre la situación financiera de la compañía (facturación, utilidades, cantidad de personal, propietarios, etc.), y los vínculos formados con otras compañías (fusiones, subsidiarias, empresa matriz, etc.). También puede involucrar el examen de sus estrategias de mercadeo (presencia en ferias de armas, lobbies con gobiernos extranjeros, etc.).

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Productores con licencia2. Las áreas relevantes para el estudio incluyen información sobre la compañía licenciada (volumen y valor de la producción, productos fabricados), información sobre la compañía licenciadora (país donde está la sede, países donde opera), información sobre detalles del contrato de licenciamiento (acceso a nuevos mercados, cómo evitar controles estrictos de exportación / importación, reducción de costos de producción) y el perfil de los trabajadores (quién está contratado, en base a edad / sexo).

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Producción ilícita artesanal3. Un estudio sobre la producción ilícita artesanal puede incluir una visión general de la historia / cultura de la producción artesanal (factores que crean la demanda de tal producción), una descripción detallada del sector de la producción artesanal (de los productos, del volumen de producción, de los materiales utilizados, de la calidad, de la distribución geográfica rural / urbana, del perfil de los productores artesanales - sexo / edad / otras actividades, precios, consumidores / receptores), una evaluación del valor económico de la producción artesanal en el nivel nacional, vinculaciones con la producción legal, y actitud del gobierno hacia la producción artesanal (controlar, legalizar o criminalizar).

b. Productos

Pueden distinguirse tres principales dimensiones relacionadas con los productos de armas de fuego en las cuales los investigadores podrían enfocarse:

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Cantidades producidas. Cuáles son los tipos de armas pequeñas producidas en el área en estudio.4

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Usuarios objetivo. Definir si se pretende que los productos sean para uso doméstico o para exportación, y a qué categoría de usuarios se pretende que lleguen las armas producidas. Las armas pequeñas son usualmente fabricadas y diseñadas para ser usadas por tres tipos de ‘consumidores’: el sector militar / de defensa, las agencias de la ley y el orden, y los civiles (armas de fuego comerciales).

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CATEGORÍA

ARMAS MILITARES

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ARMAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY

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ARMAS COMERCIALES

TIPOS DE ARMAS

EJEMPLO DE MARCA, MODELO Y CALIBRE

Armas de uso lateral (pistolas, revólveres)

Beretta M92, 9mm, Colt M1911 .45, Smith & Wesson M10 .38, Zastava M70 7.65mm

Rifles de asalto y carabinas (versión más ligera y más corta del rifle)

Colt AR15 5.56mm, Kalasknikov AK47 7.62mm, Steyr AUG 5.56mm, Lee Enfeld .303

Rifles de francotirador

Barrett M82A1 .50, Kalashnikov SVD 7.62mm, Accuracy International AWF .300

Sub-ametralladoras

Heckler & Koch MP5A3 9mm, Israeli Military Industries Uzi 9mm, Sterling L2 9mm

Ametralladoras (ligeras, medianas, pesadas)

FN Herstal Minimi 5.56mm, Kalashnikov PK 7.62mm, Saco Browning M2 .50.

Otras armas ligeras (lanzagranadas manuales de bajo del cañón o montadas, lanzacohetes portátiles antitanques y antiaéreos, y morteros de calibre menor a 100 mm)

Lanzagranadas Bazalt RPG 7 40mm (tubo lanzador), Lanzagranadas Colt M203 40mm., Sistema Portátil de Defensa Aérea Strela-2M 70mm (tubo lanzador), Sistema de Mortero Vektor 81mm

Munición asociada

Cartuchos Alliant Tech Systems 5.56mm, Bombas de Mortero NASCHEM 81mm, Granadas Swartklip 40mm

Armas de uso lateral (pistolas, revólveres)

FN Herstal HP 9mm, Glock 19 9mm

Rifles (de francotiradores y de asalto)

Remington M24 7.62mm, FN Herstal A4 7.62mm, Heckler and Koch PSG1 7.62mm

Sub-ametralladoras

Keckler and Koch MP5A3, 9mm

Munición asociada

Remington .357 Magnum, Conley Precision .45, Precision Ammunition 9mm

Armas de mano (pistolas, revólveres)

Beretta M92 9mm, Glock M35 .40, Ruger Vaquero .357, Taurus Tracker .357

Rifles (de cacería y deporte)

CZ 550 .270, Ruger M77 .22, Savage M16F .223.

Escopetas

Franch 48 calibre 12, Mossberg Viking calibre 12, Winchester Super X calibre 12

Armas clásicas de todo tipo (incluyendo ametralladoras)

Martín Enfield .40, Maxim MG08 7.92mm, Winchester M1894 .375

Munición asociada

CCI 9mm, Federal calibre 12, Winchester .375

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c. Tecnología Son dos los temas principales relacionados con la tecnología de las armas pequeñas:5

- Tendencias actuales y futuras en el desarrollo de tecnologías. En contraste con otros tipos de armas convencionales, las armas pequeñas no se vuelven cada vez más sofisticadas: existe la creencia generalizada de que su diseño ha sido optimizado definitivamente. El desarrollo tecnológico es, por lo tanto, ínfimo, y generalmente difiere para cada categoría de arma. La Investigación y el Desarrollo (I&D) de las armas militares por lo general se enfocan en la confiabilidad, mientras que la I&D de las armas civiles y policiales usualmente tienen que ver con hacer el diseño atractivo (adornos, seguridad más elaborada, etc.).

- Tecnologías no letales actuales y emergentes. Las armas no letales son aquellas que están explícitamente diseñadas no para matar, sino para impedir que una persona se mueva o actúe. Tales armas están diseñadas para evitar las heridas permanentes, así como los daños a la propiedad y al medio ambiente (aunque en la práctica no siempre cumplen con estos requerimientos). Las armas no letales pueden ser clasificadas ya sea por su función (anti-personal y anti-material), o por la tecnología (por ejemplo, agentes químicos, armas ópticas, acústicas, etc.).

7.1.2 MÉTODOS MATRIZ DE INVESTIGACIÓN DE PRODUCCIÓN

Estimación del valor de la producción. La información sobre la producción de armas pequeñas, cuando está disponible, normalmente se encuentra en forma de número de unidades producidas por año por categoría de arma. Las compañías a menudo no desean proporcionar información sobre los valores, porque estos son secretos comerciales. Por lo tanto, estimar el valor de la producción requiere de asignar un precio estimado para cada tipo de arma y de multiplicarlo por el número de armas producidas.

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La mayoría de los temas mencionados anteriormente (productores, productor, tecnologías) pueden ser investigados a través de la revisión en escritorio6 y entrevistas (ver fuentes principales: matriz de investigación). Sin embargo, debido a la falta de información oficial y no oficial, determinar el valor de la producción usualmente requiere del uso de técnicas de estimación. Consultar anexo A3

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Conceptos claves:

Estimación del valor de la producción de armas pequeñas en Los Estados Unidos en 2002 Obtenga un precio estimado para tipos de armas pequeñas populares sobre la base de los contratos militares disponibles de los Estados Unidos: En 2000, por ejemplo: $ 6,58 millones entre 14.835 rifles M16 (FN Manufacturing) = US$ 443 por unidad. Sobre la base de la información publicada por la Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de los Estados Unidos (ATF), este país produjo un total de 3.873.210 armas pequeñas en 2000.

Publicación Small Arms Survey 2003

De modo que el valor estimado de la producción de armas pequeñas en los Estados Unidos en 2000 fue de 3,9 millones de unidades por $ 443 (precio promedio) = US$ 1,7 billones.

7.2 Existencias (o Stocks)

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‘Existencias’ (o stocks) es un término en cierta medida técnico para referirse a las armas mantenidas en la sociedad y dentro del estado. Hacer investigación sobre existencias implica, en términos básicos, descubrir quién posee la armas, cuántas posee y de qué tipos. Esto puede hacerse desde un único vecindario (por ejemplo, una favela en Río de Janiero o un suburbio en Los Angeles), hasta áreas mayores, tales como continentes, o aun en el nivel global (como lo hace cada año la Encuesta sobre Armas Pequeñas).

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7.2.1 TEMAS a. Número de armas. Determinar el número de armas en el área en estudio. b. Tipos de armas. Crear una lista de las armas presentes en el área en estudio. c. Distribución de las armas. Quién (por grupo de poseedores de armas - civiles [legal o ilegalmente], policía, militares, insurgentes; pero también por género, edad, etc...) tiene qué armas y dónde (por ejemplo, dónde están guardadas, acumuladas o escondidas).

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d. Proliferación de armas. Evaluar si está aumentando, disminuyendo, o es estable el número de armas en el área en estudio. Indagar si ciertos tipos de armas se vuelven más disponibles, mientras que otros se vuelven más escasos.

7.2.2 MÉTODOS Las existencias o stocks de armas pequeñas en un país pueden ser medidas por medio de la siguiente información oficial (siempre que los gobiernos y las compañías mantengan esta información y acepten ponerla a disposición). Consultar anexo B3: informes estatales sobre tenencias militares y arsenales policiales (incluidas las tenencias de aduanas y de paramilitares). registros estatales sobre las tenencias civiles (dueños privados) por licencias (por ejemplo, propietarios registrados de armas), o ventas. tenencias de las compañías privadas de seguridad. Sin embargo, se debe tener presente que, en realidad, esta información muy a menudo no es amplia o no se encuentra disponible. Por lo cual, frecuentemente debe ser sustituida por estimaciones. El estimado de las existencias de armas pequeñas es un ejercicio aproximado y, por lo tanto, es necesario usar varios métodos (lo que en términos técnicos se denomina ‘triangulación’7) para comparar y verificar los resultados8. La Encuesta sobre Armas Pequeñas ha desarrollado tres metodologías para estimar las existencias: el enfoque de adquisición9, el enfoque de posesión10 y el análisis de precios del mercado11.

Este enfoque pasa por proyectar un estimado de las armas pequeñas en un país sobre la base de las diferentes fuentes de las armas. Dependiendo del contexto, las fuentes pueden incluir la producción doméstica y/o las transferencias12. También se requiere ajustar esta información con las armas transferidas fuera del área en estudio, con las armas perdidas, y las tasas de desgaste (armas que se vuelven inservibles debido a daño, antigüedad, falta de repuestos, etc.) y armas destruidas. Por supuesto, es importante estudiar grupos dentro del país que hayan adquirido armas (militares, fuerzas de seguridad, agencias privadas de seguridad, civiles, insurgentes, etc.). El aspecto más delicado del ‘enfoque de adquisición’ es a menudo determinar el periodo de tiempo por estudiar. Es decir, estimar si deben cubrirse las adquisiciones de armas de los últimos 5, 10 ó 20 años. Por ejemplo, un estudio que busca determinar las existencias de armas luego de un periodo de conflicto puede usar la siguiente ecuación:

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a. Enfoque de adquisición:

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EXISTENCIA INICIAL ANTES DEL CONFLICTO ARMAS ADQUIRIDAS [DURANTE EL [CONFLICTO

[+ Producción dentro del área en estudio [+ Transferencias hacia el área en estudio (legales o ilícitas) Pérdida, daño o desgaste Transferencias fuera del área en estudio (legales o ilícitas) [Armas destruidas =

Estimado de existencias después del conflicto

La información puede ser obtenida de fuentes primarias (por ejemplo, por medio de documentos gubernamentales, por medio de conocimientos de embarque, de facturas, de certificados de usuario final, etc.) y secundarias (por ejemplo, por medio de la prensa local e internacional, por medio de informes de ONG, de bases de datos en línea sobre transferencias de armas pequeñas tales como www.nisat.org y COMTRADE). Dependiendo del contexto, se puede obtener información que se sustente a través de entrevistas (de grupos o personas) con funcionarios de la policía, militares o del gobierno, oficiales de aduanas, ex-criminales / miembros de bandas, excombatientes, ex-comandantes de milicias y visitas extensas de campo.

b. Enfoque de posesión: Se puede proyectar un estimado sobre la base de la información del tamaño y los patrones de posesión de armas de los principales grupos poseedores de armas del siguiente modo:

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ARMAS MILITARES

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+Armas de las fuerzas de la ley / otras fuerzas gubernamentales de seguridad +Armas de civiles +Armas de grupos insurgentes +Armas perdidas =

Estimado de existencias

El número de armas en posesión de cada grupo se obtiene de multiplicar el número de miembros armados de ese grupo por un multiplicador de posesión de armas. Los multiplicadores de posesión (la ratio que indica el número de armas por persona) pueden ser generados en entrevistas y encuestas administradas a esos grupos y muestreadas a lo largo del área en estudio. Dependiendo del contexto, las encuestas pueden ser hechas tanto por profesionales (tales como agencias de investigación de mercado), como por personas especialmente entrenadas para tal fin (ex-combatientes, ONG, estudiantes, etc.). Las encuestas están dise-

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ñadas para obtener información sobre tenencias pasadas y actuales de cada grupo, desagregada en cantidad y tipo (ver Anexos). La autenticidad y confiabilidad debe asegurarse a través del retrochequeo (por ejemplo, entrevistas al azar a las personas que responden). Ver Anexos B.1 y B.2 para ejemplos de preguntas para encuestas sobre temas de existencias. Consultar anexo B.1 y B.2.

c. Análisis de precios del mercado: Haciendo uso de dinámicas básicas de oferta y demanda, los precios de las armas son útiles para determinar su proliferación si es que están disponibles durante un cierto periodo de tiempo. Los precios decrecientes de las armas pueden bien reflejar la mayor oferta de las armas involucradas, o bien la decreciente demanda por ellas, debido, por ejemplo, al final de un conflicto o a controles estatales más estrictos sobre la posesión de armas. En ambos casos, los precios decrecientes significan que es más fácil hacerse de un arma. De otro lado, los precios crecientes de las armas pueden bien reflejar su reducida oferta, o bien la mayor demanda por ellas debido, por ejemplo, a la intensificación de un conflicto. En ambos casos, los precios crecientes normalmente indican que se está volviendo más difícil hacerse de un arma.

La comparación de precios del mercado negro en un momento determinado entre países para los mismos tipos de armas puede también brindar una luz sobre el volumen de armas, siempre que tal comparación considere las diferencias de poder adquisitivo. Por cierto, si un M-16 cuesta $ 250 tanto en Yemen como en los Estados Unidos, significaría que la disponibilidad de los M-16 es más amplia en los Estados Unidos que en Yemen, dado que el PBI per cápita es mayor en los Estados Unidos (y los M-16 son por lo tanto relativamente más baratos en los Estados Unidos). Sin embargo, para países con similares estándares de vida y de poder adquisitivo los precios son un valioso indicador de la disponibilidad de armas pequeñas. La comparación de los precios del mercado legal en un momento determinado entre países a la larga no es tan reveladora, dado que los precios de las armas de fuego comerciales son más o menos homogéneos en todo el mundo.

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Como resultado, las fluctuaciones de los precios de las armas y sus tendencias pueden ser utilizadas para confirmar o validar la variación de los estimados en el tiempo (por ejemplo, durante y después de un conflicto). Los precios tanto del mercado legal como del mercado negro son reveladores en el tiempo. Los precios legales se pueden obtener de tiendas de armas (precios al por menor), o a través de contratos de compañías y militares (para precios al por mayor). Las fuentes potenciales de información sobre precios del mercado negro incluyen entrevistas con ex-combatientes, comandantes de unidad, autoridades locales de la ley y el orden, periodistas, agregados diplomáticos y militares, comerciantes de armas, etc.

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7.3 TRANSFERENCIAS Realizar trabajos de investigación sobre transferencias de armas pequeñas es un asunto complejo debido a la dificultad para obtener información amplia y confiable. La investigación sobre transferencias usualmente comprende estudiar el volumen, el valor, las rutas, y los tipos de armas involucradas. A menudo también comprende examinar a los intermediarios y agentes de transporte. La investigación puede tener que ver con una exportación en particular (por ejemplo, las modalidades de exportación de un lote de armas militares de la policía nicaragüense a los rebeldes colombianos vía Panamá), hasta los flujos globales de armas pequeñas (por ejemplo, el valor total del comercio mundial de armas pequeñas, el comercio entre Europa y África, etc.).

7.3.1 TEMAS a. Temas básicos Se puede investigar cada una de las tres siguientes principales categorías de transferencias de armas pequeñas: legales13, grises14 y negras15.

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a.1.Transferencias legales. Transferencias autorizadas o licenciadas por los gobiernos; en otras palabras, transferencias que no violan las leyes de los estados ni el derecho internacional.

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Tipos de transferencias legales. Las transferencias legales de armas pequeñas son de diferentes tipos. En primer lugar, existen ventas de estado a estado (o, alternativamente, donaciones de armas pequeñas hechas por los Estados Unidos a los Estados Bálticos luego de su independencia de la Unión Soviética). En segundo lugar, existen las ventas comerciales, que comprometen a dos compañías privadas en dos estados diferentes (un ejemplo podría ser la venta de armas de cacería o deporte hecha por un productor privado - digamos FN Herstal, de Bélgica - a una tienda de armas en Río de Janeiro). Para ser legal, tal transferencia debe, en la mayoría de los países, estar autorizada por el estado. El tercer tipo de transferencia legal se produce cuando una compañía privada le vende armas a un estado extranjero (como por ejemplo XX). Nuevamente, para que la venta sea legal, el gobierno de la compañía vendedora debe autorizarla. Motivaciones para las transferencias legales. Las ventas de estado a estado pueden estar comercial o políticamente motivadas (las ventas de compañías privadas a compañías privadas están basadas exclusivamente en consideraciones de utilidades). A menudo, los dos motivos están interconectados. Por ejemplo, cuando el gobierno belga decidió otorgar una licencia al productor de armas privado FN-Herstal para la venta de 5. 500 ametralladoras a las fuerzas de seguridad de Nepal, algunos funcionarios gubernamentales dijeron que era por razones políticas (al gobierno nepalés se le deben dar los medios para defenderse de los insurgentes maoístas), mientras que otros alegaban que la motivación era promover la industria belga de armas y ayudarla a mantenerse rentable.

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a.2 Transferencias del mercado gris. Transferencias (a menudo encubiertas) realizadas por gobiernos, agentes u otras entidades auspiciadas por (o actuando en representación de) gobiernos que claramente violan, explotan los vacíos legales, o eluden las leyes nacionales y/o el derecho internacional. Las transferencias del mercado gris incluyen ventas a un estado receptor que no tiene una autoridad legal o gobierno identificable, o transferencias hechas por gobiernos a actores no estatales; por ejemplo, grupos rebeldes o insurgentes. Adicionalmente, existen casos en que los gobiernos contratan agentes para que transfieran armas a receptores ilegales (por ejemplo, países o grupos bajo embargo). a. 3 Transferencias del mercado negro. Transferencias que ocurren en clara violación de las leyes nacionales y/o el derecho internacional y que se llevan a cabo sin ningún consentimiento o control oficial por parte del gobierno. La diferencia aquí entre el mercado gris y el mercado negro radica en que la participación gubernamental en el mercado gris usualmente conlleva una agenda política u operación escondida que motiva la transferencia, mientras que el mercado negro solo incluye aquellas transferencias en las que funcionarios individuales corruptos del gobierno están actuando por su propia cuenta, usualmente para su beneficio personal, o tratos entre actores no estatales que no involucran a funcionarios gubernamentales. Aunque tal categorización es en cierta medida arbitraria y debatible, la Encuesta sobre Armas Pequeñas usualmente incluye tanto las transferencias del mercado gris como las del mercado negro en su definición del tráfico ilícito de armas pequeñas.

El tráfico ilícito (mercados gris y negro) no es autorizado por los gobiernos (aunque pueda estar extraoficialmente tolerado por un gobierno). El proceso de exportación e importación será por lo tanto más intrincado en estos casos. A menudo, a los agentes se les utiliza para arreglar la transferencia (encontrar al cliente / comprador, organizar el embarque y el pago, obtener la documentación necesaria (falsa), actuar como intermediario entre un gobierno y un grupo insurgente, etc.). En tales transferencias, los agentes de embarque y los intermediarios financieros son frecuentemente concientes de la naturaleza de las transacciones que están facilitando. De ahí que, aún más que en el caso de las ventas legales, los actores involucrados en la transferencia se convierten en objetos de estudio. Tales actores pueden incluir lo siguiente: Proveedores: compañías comercializadoras de armas, o productores involucrados en la fabricación ilícita de armas pequeñas y ligeras; pero también fabricantes legales, parte de cuya producción se hace “fuera de libros” y es vendida fuera de los canales oficiales. Intermediarios: los grupos criminales (usualmente involucrados en el tráfico ilícito de varios tipos de items) y agentes de armas (que usualmente se enfocan solo en armas), quienes facilitan y organizan las transacciones de armas, pueden proporcionar documentación falsificada, y a veces tienen sus propias facilidades de transporte.

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b. Dinámicas del tráfico ilícito16

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Agentes financieros y bancos: arreglan la financiación y el pago. Agentes de transporte y embarque, incluidas compañías de charters aéreos: organizan el transporte de la mercadería. Funcionarios gubernamentales corruptos: proporcionan la documentación necesaria (por ejemplo, en el país exportador: licencias de exportación falsificadas; en el país importador: certificados de usuario final falsificados), a veces actúan como intermediarios. Usuarios finales: movimientos rebeldes, actores no estatales ilegítimos, países bajo embargo, etc.

c. El vínculo legal / ilícito Las armas de fuego son una mercadería legal, y la mayor parte de ellas son producidas legalmente (solo una fracción, quizás tan pequeña como el 1 por ciento de la producción de armas pequeñas y ligeras del mundo es ilegal). Sin embargo, aproximadamente 20 por ciento del comercio de armas pequeñas es ilícito. Esto significa que las armas pequeñas son transferidas regularmente de los circuitos legales a los ilícitos. Entre los mecanismos o las vías por las cuales las armas se mueven del mercado legal al ilícito se incluyen los siguientes17: Filtrado doméstico: por ejemplo, robo de ‘existencias’ o stocks estatales o de lugares de producción, robo a personas. Documentación falsa: certificados de usuario final falsificados o violaciones a los compromisos de uso final. Comercio hormiga: la transferencia a pequeña escala de armas adquiridas legalmente en un estado y luego traficadas ilegalmente a un estado vecino. Provisión a receptores no autorizados: actores no estatales o países bajo embargo u otras restricciones.

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Intercepciones por receptores ilícitos de ventas autorizadas.

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El análisis de los casos en los que las armas se mueven del circuito lícito al ilícito a menudo ayudará a apuntar hacia los puntos débiles en los marcos legales nacionales e internacionales y en el cumplimiento de la ley.

d. Temas relacionados Existe una cantidad de temas asociados con el comercio de armas, y que puede valer la pena investigar paralelamente aquellos mencionados anteriormente: Corrupción (Transparency International regularmente encuentra que el negocio de las armas es uno de los más corruptos de todos los tipos de transacciones comerciales). El papel del crimen organizado y de las redes criminales. Los vínculos con el tráfico de otras mercaderías (diamantes, metales preciosos, drogas, explotación forestal, petróleo, etc.).

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Impactos económicos y sociales del tráfico ilícito (por ejemplo, pérdida de ingresos tributarios y recursos gubernamentales, corrupción, falta de credibilidad estatal, efectos asociados con la disponibilidad y mal uso de las armas pequeñas).

7.3.2 MÉTODOS a. Determinación del comercio legal Los métodos de investigación utilizados diferirán de acuerdo con el tipo de transferencia: algunas herramientas de investigación usadas para dilucidar las transferencias legales no pueden ser usadas en el contexto de las transferencias de los mercados gris o negro. El ámbito y valor del comercio legal son obviamente más fáciles de determinar que aquellos de los mercados gris y negro. No obstante, existen grandes obstáculos aun con respecto a determinar el comercio legal.

CÓDIGOS COMTRADE DE ADUANAS PARA ARMAS PEQUEÑAS USADOS POR LA ENCUESTA SOBRE ARMAS PEQUEÑAS CÓDIGO

ARMAS

930100

Armas militares que no son revólveres ni pistolas

930200

Revólveres y pistolas

930320

Escopetas de deporte

930330

Rifles de deporte

930621

Cartuchos para escopeta

930630

Munición para armas pequeñas (cartuchos y sus partes)

Investigación sobre armas pequeñas

Las transferencias comerciales (privado a privado) así como las transferencias privado-aestado usualmente pasan por la aduana. Ellas deben por consiguiente aparecer en las estadísticas anuales de aduana tanto del país importador como del exportador. Las estadísticas nacionales de aduanas sobre exportación e importación no siempre están disponibles públicamente, y en particular no para armas de fuego. También puede ser difícil ubicar estadísticas nacionales. Sin embargo, muchos países reportan sus exportaciones e importaciones a las bases de datos internacionales de aduanas, de las cuales existen varias. Lamentablemente, el acceso a estas puede ser a menudo muy costoso. La más amplia base de datos sobre el comercio es probablemente la de Comtrade de la ONU18, actualizada cada año por el Centro Internacional de Comercio de UNCTAD. Se necesita cierto entrenamiento nominal para descifrar los códigos de aduanas, y las categorías individuales de las aduanas a veces incluyen armas pequeñas y ligeras e items que no son armas pequeñas y ligeras, lo que hace necesaria una exploración adicional.

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Otra fuente de información sobre las transferencias de armas pequeñas son los informes nacionales de exportación. En un esfuerzo por aumentar la transparencia, un creciente número de gobiernos principalmente occidentales está publicando informes anuales sobre sus exportaciones de armas. Los informes de exportación más completos incluyen información no solo sobre ventas comerciales que pasan a través de las aduanas (de ahí que estén disponibles en la información sobre aduanas), sino también sobre ventas de estado a estado que no aparecen en las bases de datos comerciales de las aduanas. Aquellos informes nacionales disponibles en Internet pueden encontrarse en el portal Web de la Encuesta sobre Armas Pequeñas. Otros aparecen en los anuarios de SAS y en el Documento Ocasional Nº 4. Los países tienen diferentes sistemas para categorizar los varios tipos de armas pequeñas, algo que obviamente tiene que ser tomado en cuenta si se comparan las exportaciones e importaciones de varios países.

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Si el país donde usted está llevando a cabo una investigación no publica ninguna información sobre sus importaciones y exportaciones, usted puede usar técnicas espejo para obtener una visión por lo menos parcial del comercio. Esto involucra examinar qué otros países, en su información de aduanas e informes de exportaciones, reportan sus ventas o compras al país en el que usted está interesado. Por ejemplo, Israel no proporciona ninguna información sobre su comercio de armas. Al examinar las exportaciones de Estados Unidos a Israel de acuerdo con lo indicado en sus informes de exportaciones, así como por ejemplo la información de aduanas de Chequia sobre exportaciones a Israel, usted tendrá una indicación parcial sobre las importaciones israelíes. De igual manera, si la República del Congo informa que ha importado armas Galil israelíes, usted tendrá una primera indicación sobre las exportaciones israelíes.

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A veces usted encontrará muy poca información sobre las exportaciones e importaciones de un país. Una forma de resolver esto es usando técnicas de estimación. Esto es normalmente más fácil para las exportaciones que para las importaciones. Si el volumen de producción de un país es conocido, la parte de la producción que se exporta puede ser estimada si se la compara con otros países que tengan similares perfiles de producción y sobre los cuales se tenga más información acerca de sus exportaciones. Si no existe información sobre la producción usted tendrá que usar las técnicas de estimación primero para establecer el ámbito de producción (ver el sección “Producción” de esta guía), y luego avanzar hacia los estimados de exportación. No es necesario decir que estas son técnicas muy imprecisas. Pueden ser mejoradas con la información que aparece en la prensa sobre exportaciones e importaciones de armas pequeñas, documentación de compañías de armas, entrevistas, etc. Las importaciones están generalmente sujetas a mayor fluctuación que las exportaciones (por lo menos para los grandes exportadores), y por lo tanto son difíciles de estimar a través de técnicas de estimación. Por ejemplo, un país puede decidir renovar las existencias de armas pequeñas del cuerpo nacional de policía durante un periodo de tres años: en estos años, las importaciones serán altas, solo para caer drásticamente cuando la renovación se haya completado. Las importaciones privadas (para armas de deporte y cacería, etc.), son por lo general menos propensas a grandes variaciones.

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b. Determinación del comercio ilícito La investigación del tráfico ilícito obviamente presenta obstáculos adicionales. Aquí, muy poca información oficial está disponible para el investigador. Si desea encontrar información nueva sobre este tópico, deberá estar preparado para realizar entrevistas a funcionarios de la ley y el orden, a personal de seguridad privada (que a menudo tiene un buen sentido de la dinámica del comercio ilícito), a agentes, etc., así como intentar conseguir certificados de usuario final, documentación de embarque, contactos, seguros, etc. Las estimaciones del volumen del comercio ilícito de un país pueden hacerse sobre la base de incidentes conocidos. Se pueden usar encuestas a civiles o ex-combatientes para triangular los resultados, aunque el resultado de una encuesta debe ser interpretado con extremo cuidado. Ver Anexos C.1 y C.2 para muestras de preguntas en una encuesta sobre temas de transferencias. Consultar el anexo C.1 y C.2.

7.4 EFECTOS La medición de los efectos de la disponibilidad y mal uso de armas de fuego es un proceso controversial y difícil, especialmente cuando se intenta distinguir los efectos de guerra y conflicto, o cuando se busca establecer una relación causal con el crimen.

7.4.1 TEMAS19 a. Efectos directos Los impactos físicos y psicológicos del uso de armas de fuego incluyen lo siguiente: Mortalidad y heridas. Mortalidad y heridas que resultan de los homicidios, suicidios, violencia doméstica (entre parejas), violencia y conflicto armado relacionados con las armas pequeñas. Trauma psicológico y psicosocial. Trauma que resulta de las heridas relacionadas con las armas de fuego.

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La investigación actual sobre el tema distingue entre los efectos directos de las armas de fuego (muerte, heridas y traumas entre las víctimas del uso de estas armas pequeñas), y sus efectos indirectos (los impactos sobre la organización y estructuras sociales, económicas y políticas de una sociedad). Debido a las preocupaciones metodológicas mencionadas líneas arriba, cuando se realiza una investigación sobre los efectos de las armas pde fuegoes esencial buscar información que tenga un claro componente de armas de fuego. Por ejemplo, cuando se estudian los efectos de estas armas en el crimen uno necesita observar la proporción de crímenes cometidos con ellas adicionalmente a los indicadores generales de las tasas de crímenes.

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b. Efectos indirectos Dependiendo del contexto, los efectos indirectos de la disponibilidad y el uso de las armas pequeñas pueden ser sociales, económicos y/o políticos:

IMPACTOS SOCIALES: Costos de salud pública. Los costos de tratamiento de las heridas y traumas relacionados con las armas pequeñas: productividad perdida, Años de Vida Potencial Perdidos (AVPP), Años de Vida Ajustada a la Discapacidad (AVAD), estrés asociado al trabajo (policías, trabajadores de pompas fúnebres, trabajadores de salud, etc.). Efectos de criminalidad. Desarrollo de culturas de violencia20, diversos costos del crimen (robo, primas de seguros, mayor dependencia de empresas de seguridad privada), normalización de la propiedad de armas. Impactos humanitarios. Violaciones del derecho humanitario internacional (muertes y heridas del personal de ayuda humanitaria producidas con armas pequeñas), abusos a los derechos humanos, desplazamientos forzados (refugiados y personas desplazadas internamente), campos militarizados de refugiados, niños soldados, necesidades básicas no satisfechas, etc.

IMPACTOS ECONÓMICOS: Subdesarrollo. Menor acceso a - y menor calidad de - los servicios básicos (educación, salud), menor producción agrícola, alimentación insegura.

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Impactos en la productividad económica. Menor inversión y turismo, menor Inversión Directa Extranjera (IDE), costos de oportunidad, capital social.

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IMPACTOS POLÍTICOS: Militarización de la política. Los actores políticos se apoyan en grupos armados (milicias, guardias nacionales) y en el conflicto para lograr sus objetivos, es decir, contrariamente a las formas pacíficas de solución de conflictos (elecciones, negociaciones), lo cual produce inestabilidad gubernamental, exclusión de las mujeres y de las minorías. Disminución de la confianza en las autoridades públicas. El pueblo ya no confía en las autoridades públicas como principales proveedoras de seguridad. Peso de la seguridad en la política del gobierno. Desvío de los recursos públicos para desarrollo, salud y educación hacia el sector seguridad; predominio de la seguridad en la adjudicación de presupuestos (aumento y porcentaje del presupuesto total del Estado).

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7.4.2. MÉTODOS La investigación de los impactos producidos por la disponibilidad y el uso de las armas pequeñas requiere de un enfoque gradual, que se centre en primer lugar en reunir la información existente para formular hipótesis que luego serán examinadas con los métodos de las ciencias sociales, tales como los grupos focales y las encuestas. Consultar anexo D.3. Revisión en escritorio de la información primaria y secundaria21. La información sobre las muertes y heridas relacionadas con el uso de las armas puede ser obtenida de fuente gubernamental (tasas hospitalarias de heridos, tasas policiales sobre crímenes), de ONG humanitarias y médicas, de informes de prensa, etc. Además de la información disponible públicamente, si está disponible es necesario obtener las correspondientes autorizaciones para tener acceso a la información hospitalaria y policial. De manera similar, los efectos de las armas pequeñas en la criminalidad se pueden medir a partir de las tasas de homicidio con arma de fuego, del número de asaltos a mano armada, pero también del número y el costo de las compañías privadas de seguridad. Una revisión en escritorio de los informes existentes de diversas ONG y de la ONU puede proporcionar también hipótesis preliminares cuando se diseña la investigación, declaraciones participativas y entrevistas con respecto a cuáles pueden ser los impactos indirectos de las armas pequeñas en el área en estudio.

Grupos focales participativos. Las evaluaciones participativas sobre los efectos de las armas pequeñas implican preguntar a las comunidades afectadas por lo que ellas perciben como impactos producidos por estas armas. Por medio de herramientas tales como el mapeo social y económico, o el diseño de líneas de tiempo23, es posible generar información sobre el fenómeno de las armas pequeñas desde la experiencia subjetiva y el marco analítico de los entrevistados (comunidades afectadas por la disponibilidad y uso de las armas pequeñas). La investigación participativa puede revelar los impactos de las armas pequeñas tales como el hecho de que predominen jefes de familia mujeres o ancianos, el cada vez mayor número de niños abandonados o huérfanos, la reducción de la actividad comercial, la incidencia de robos, una mayor violencia sexual y la diseminación del VIH/SIDA, la ocupación por la fuerza

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Entrevistas con informantes claves22 (Ver Anexo F.1). Entre los informantes relevantes se incluirán los siguientes: ex-combatientes, partidarios militares (seguidores de campo), comandantes de unidad, autoridades locales (formales e informales), periodistas, agregados diplomáticos y militares, personal de ONG y organizaciones internacionales, etc. Obtener la opinión de los informantes claves sobre el tema de las armas pequeñas es importante para lograr una mejor comprensión de las dinámicas locales y, por lo tanto, para adaptar los protocolos de investigación (evaluaciones y encuestas participativas) al contexto cultural, social y económico.

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de hogares abandonados, o la incidencia de desplazamiento temporal, secuestro, etc. Por lo tanto, estos ejercicios son útiles para identificar los impactos subjetivos y también pueden ser usados para desarrollar indicadores objetivos e hipótesis que pueden ser ‘operacionalizados’ y examinados en la encuesta. Al llevar a cabo tales ejercicios, es muy importante proteger el anonimato / seguridad de los participantes. Ver Anexos D.1 para una guía de investigación con grupos focales participativos y F.2 para mayor información sobre la metodología con grupos focales. Consultar anexos D.1 y F.2. Encuesta. Para ser relevante para el contexto local, la encuesta debe examinar las hipótesis formuladas como resultado de las evaluaciones participativas, de las entrevistas y grupos focales. La encuesta también puede buscar conseguir información relevante sobre la demanda y existencias de armas pequeñas. Consultar anexo D2 y F3. Las encuestas sobre uso de tiempo (en las cuales se pregunta cuánto tiempo pasan los participantes cada día en actividades relacionadas con las armas) también son una herramienta útil.

7.5 MEDIDAS La investigación sobre las medidas tomadas en relación con las armas pequeñas involucra la identificación, la descripción y el análisis de las varias intervenciones realizadas por una vasta gama de actores para abordar los diversos aspectos del problema de las armas pequeñas. Estas intervenciones pueden incluir acuerdos internacionales, regulaciones nacionales, así como programas específicos, tales como aquellos diseñados para recolectar armas y crear conciencia sobre los temas relativos a ellas.

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7.5.1 TEMAS

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Existen dos áreas primarias donde la investigación relacionada con las medidas tomadas sobre las armas pequeñas es particularmente relevante: las medidas normativas y las prácticas. Las medidas normativas representan, efectivamente, lo que se ha acordado en el papel. Incluyen leyes y reglamentos formales, tratados de obligatoriedad legal y declaraciones no obligatorias.24 Las medidas prácticas incluyen, entre otras, proyectos y programas para reducir la violencia armada, para recolectar armas o crear conciencia pública. Antes de iniciar una investigación sobre medidas normativas, se debe definir el ámbito geográfico y regulador.

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Más aún, se debe considerar la naturaleza del instrumento (de obligatoriedad legal o no) y las capacidades de las agencias ejecutoras. Con respecto a las medidas prácticas, la unidad de análisis (por ejemplo, el proyecto o programa) es definida ordinariamente - por lo tanto el proceso de investigación es más obvio. Ver Anexo E.1 para una lista de medidas seleccionadas sobre armas pequeñas.

a. Medidas normativas La siguiente discusión sobre temas relevantes a la investigación de medidas normativas está dividida en dos partes. La primera comprende la descripción y el análisis de las medidas sobre el papel. Este tipo de investigación será especialmente relevante cuando la medida sea recién propuesta o adoptada - antes de que haya empezado su verdadera implementación -. La segunda parte de la sección revisa los temas resultantes con respecto a las medidas tal como estas han sido implementadas.

Medidas sobre el papel DESCRIPCIÓN Ámbito geográfico. ¿Dónde se aplica la medida: en un ámbito local (urbano, rural), nacional, subregional, regional o global? Nótese que algunas medidas multilaterales? pueden unir a varios estados de diferentes partes del mundo, pero no a tantos estados como para que su ámbito sea global (por ejemplo, el Acuerdo de Wassenaar).

Actores. Pueden ser gobiernos (en el nivel nacional, o sub-estatal), organizaciones internacionales, la sociedad civil (incluidas ONG transnacionales y locales). Materia del tema. ¿En qué punto o puntos del ‘ciclo de vida’ de las armas pequeñas interviene la medida: fabricación, uso / posesión, transferencia, almacenamiento, disposición? Mecanismo. Los ejemplos de mecanismos diseñados para lograr efectos reguladores específicos en diferentes puntos del ciclo de vida de las armas pequeñas incluyen el marcaje, el mantenimiento de registros, el rastreo, la licencia / registro (de armas, personas, transacciones), documentación, penas y criminalización.

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Tipos de medida. Los posibles tipos de medida incluyen aquellas de naturaleza más formal, tales como (en el nivel nacional) una ley o reglamento, o (en el nivel multilateral) un tratado de obligatoriedad legal o una declaración que no sea de obligatoriedad legal (políticamente obligatoria). Los proyectos y programas para recolectar y destruir armas pequeñas o para crear conciencia en la comunidad constituyen otros tipos de medidas.

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ANÁLISIS Los criterios para la comparación y el análisis de medidas sobre el papel incluyen el ámbito geográfico, el ámbito regulador (la cantidad de temas cubiertos), el grado en el cual el instrumento constriñe a los correspondientes actores, especialmente a los estados (de obligatoriedad legal o no), la capacidad de implementación, el grado en el cual la medida es potencialmente efectiva, sus vacíos y debilidades. Los últimos temas, en particular, generan la cuestión de los estándares por ser usados como base para la comparación y el análisis. Por ejemplo, en el campo que nos concierne: ¿existe una ‘mejor práctica’ aceptada donde pueda ser evaluada la correspondiente medida, tal como fue escrita / concebida?

Medidas tal como han sido implementadas DESCRIPCIÓN Situación del instrumento. Si estamos frente a un tratado de obligatoriedad legal: ¿ha entrado ya en vigencia? Y si no: ¿cuántas ratificaciones se requieren antes de que esto ocurra? En el caso de un instrumento que no tiene obligatoriedad legal: ¿cuál es la extensión de la aceptación o adherencia al mismo? Esfuerzos realizados para la implementación. En el nivel nacional: ¿qué cambios legislativos o administrativos han ocurrido con el fin de que se cumplan los compromisos asumidos por un estado? Nótese que cuanto mayor sea la implementación de medidas multilaterales en el nivel nacional, mayor es la posibilidad de implementación en el nivel multilateral. Por ejemplo, un instrumento en particular puede disponer la creación de una nueva entidad multilateral (por ejemplo, para supervisar el cumplimiento del instrumento). La cooperación interestatal, incluido el compartir información y la provisión de asistencia, son de hecho características comunes en muchas medidas multilaterales.

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ANÁLISIS

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La cuestión de un estándar o referencia para efectos de comparación es especialmente importante cuando la investigación se enfoca en la implementación de una medida o medidas en particular. Para evaluar el éxito relativo de una investigación específica, necesitamos una medida razonablemente precisa de la situación para la cual tal intervención fue diseñada. La generación de tal información puede, de hecho, constituir la base de su propio proyecto de investigación. Los temas analíticos particulares que aparecen en el curso de la evaluación de la implementación de medidas normativas incluyen los siguientes puntos: Alcance del cumplimiento. ¿Se ha cumplido con el instrumento? ¿Cómo se compara la acción concreta con el compromiso formal?

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Razones para el no cumplimiento. Tales razones pueden incluir, adicionalmente, la infame falta de “voluntad política”, la falta de recursos y el cambio de las circunstancias materiales que hacen el cumplimiento más difícil (la renovación de equipos de guerra, por ejemplo). Efectos de la implementación. Estos pueden ser negativos y positivos. La tarea de evaluar los efectos de las medidas es invariablemente difícil. La contribución que la medida en particular haya podido hacer a un cambio social específico (por ejemplo, menor violencia armada) debe ser aislada de otras causas potenciales de ese cambio antes de que la causalidad pueda ser atribuida con confianza. Si es que la medida ha logrado los objetivos deseados (evaluación general). Este tema está obviamente relacionado con los temas precedentes. Adicionalmente a las consecuencias pretendidas, también se debe examinar el tema de las consecuencias no pretendidas. Lecciones aprendidas. Incluyen recomendaciones para mejoras de los esfuerzos existentes, o de las medidas ampliadas o adicionales. (Cuando la emisión de recomendaciones sobre política sea parte del mandato del proyecto u organización).

b. Medidas / programas prácticos Por definición, un programa es un esfuerzo organizado, planificado y a menudo de corto plazo diseñado para abordar un problema que existe y afecta a un grupo particular de gente (la ‘población objetivo’).26

Abordar una necesidad bien definida que pueda ser cambiada (por ejemplo, la violencia armada, la inmanejable disponibilidad de armas en una situación de post-conflicto, etc.). Constar de una serie de intervenciones dirigidas a enfrentar esta necesidad (por ejemplo, campañas de creación de conciencia y de educación pública sobre los efectos de la criminalidad relacionada con las armas, el desarme, la recolección de armas). Tener un sistema de supervisión y evaluación (S&E). Un área particularmente importante por investigar cuando se analizan los programas sobre armas pequeñas es su fase de evaluación, que determina si el programa ha logrado sus objetivos, y, de ser aplicable, las causas del fracaso. La evaluación del programa involucra la determinación de los cinco puntos del ciclo del programa, y puede, por lo tanto, intentar responder a las siguientes preguntas: Evaluación de necesidad. ¿Existía realmente el problema que el programa pretendía abordar? ¿Era realmente crucial abordar este problema, en comparación con otros problemas? ¿Fueron debidamente definidas las necesidades y la pobla-

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Cualesquiera que sean los objetivos de un programa sobre armas pequeñas, este debe cubrir en tres aspectos principales:

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ción objetivo? Diseño del programa. ¿Fue la mejor opción disponible (en teoría) la de la intervención elegida para abordar el problema? ¿Fue diseñada sobre experiencias previas y tomó en cuenta las lecciones aprendidas de otros programas? Si el programa no tuvo éxito: ¿se debió a que la teoría sobre la que se apoyaba estaba errada (fallo de teoría)? Implementación del programa y provisión del servicio. ¿Fue el programa llevado a cabo tal como estaba diseñado? ¿Se proporcionaron suficientes recursos, y el equipo que lo implementó estaba calificado para esa labor? ¿Se encontró el equipo con obstáculos inesperados que tuvieron un impacto sobre la implementación? Si el programa no cumplió con sus objetivos: ¿se debió a que no había sido implementado de acuerdo con el diseño (fallo del proceso)? Impacto o resultados del programa. ¿Se lograron los objetivos del programa que habían sido definidos en el diseño del mismo (por ejemplo, se redujo la violencia armada después del programa)? ¿Cómo se midió el resultado? ¿Hubo información de línea de base disponible para comparar la situación antes y después del programa? Eficiencia del programa (costo-efectividad). ¿Cuál es el costo del programa en relación con otros programas similares? ¿Los costos tuvieron relación con los resultados?

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Otra característica importante por investigar es determinar si el programa fue implementado y evaluado de manera participativa. La evaluación participativa tiene como resultado un activo compromiso en el proceso evaluativo por parte de aquellos que tienen un interés en el programa: proveedores, asociados, y beneficiarios (por ejemplo, comunidades afectadas por la violencia armada). La participación se lleva a cabo durante todas las fases de la evaluación: planeamiento y diseño; recolección y análisis de información; identificación de las conclusiones de la evaluación, conclusiones y recomendaciones; difusión de los resultados; y preparación de un plan de acción para mejorar el desempeño del programa27.

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La evaluación participativa de los programas de recolección de armas a menudo señala que el número de armas recolectadas y destruidas (frecuentemente la principal preocupación de los donantes) no debería ser el único indicador del éxito de los programas sobre armas pequeñas. Aunque la proporción de armas recolectadas es importante, la percepción de la gente sobre la inseguridad antes y después de la intervención también es relevante para la evaluación de tales programas. Dichas percepciones son recolectadas con ayuda de una cantidad de enfoques participativos, los cuales incluyen entrevistas con informantes clave28, grupos focales, entrevistas grupales con comunidades, observación de campo, encuestas y estudio de casos.

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Conceptos claves Elementos comparativos de evaluación tradicional y participativa Evaluación con un componente participativo: Concentración en - y propiedad de - la evaluación por el participante Participa una amplia gama de interesados Enfoque principal sobre el aprendizaje Diseño flexible Métodos rápidos de evaluación Las personas ajenas al asunto son cilitadoras

Evaluación externa tradicional: El programa auspicia la concentración y propiedad de la evaluación Los interesados a menudo no participan Enfoque sobre la responsabilidad Diseño predeterminado Métodos formales Las personas son ajenas al asunto evaluadoras

7.5.2 MÉTODOS a. Medidas normativas

Garantizar que las fuentes sean precisas y confiables es no menos importante para la investigación sobre medidas que otros tipos de investigación. Una versión en borrador de un documento específico puede resultar muy diferente de la versión final. Frecuentemente, versiones inexactas de documentos finales circulan libremente, especialmente en Internet. Siempre que sea posible, se debe revisar la documentación y la información sobre su estado (firmas y ratificaciones) con las organizaciones o actores responsables del mantenimiento del instrumento. Una vez que se ha reunido la información, esta debe ser leída, organizada, asimilada. Especialmente cuando se está tratando con documentos legales u otros instrumentos formales, la lectura cuidadosa es de mucha importancia. Una determinada disposición de un tratado o de otro documento necesitará ser leída individualmente y en conjunto con otras disposiciones del mismo documento antes de que su significado quede claro.

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Una vez que se ha formulado el proyecto de investigación, se tiene que recolectar la información. Esto puede comprender una combinación de trabajo en escritorio (Internet, entrevistas telefónicas, etc.), investigación de biblioteca (por ejemplo, investigación legal), e investigación de campo. Consultar anexo E2.

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b. Medidas / programas prácticos

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El diseño del programa y los informes de evaluación deben estar disponibles para las organizaciones ejecutoras o evaluadoras, o de personas naturales. Investigar estos programas, por lo tanto, comprenderá contactar a las agencias ejecutoras para obtener los documentos relevantes, y luego evaluar si todas las consideraciones señaladas en la sección ‘temas’ fueron tomadas en cuenta a lo largo del programa. Cuando tales documentos no estén disponibles o no sean amplios, podría ser necesario realizar investigación de campo y programas entrevistas con los principales interesados (agencia ejecutora o evaluadora, miembros de la población objetivo, etc.) para recolectar la información necesaria.

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PUNTOS CLAVES

La investigación sobre armas pequeñas se centra en 6 asuntos sustantivos: la producción, las transferencias, las existencias, los efectos y las medidas. El tema de la producción de armas pequeñas puede ser investigado desde varios ángulos: desde el desarrollo de un producto en particular hasta las tendencias mundiales de producción. La investigación en este campo está enfocada en tres aspectos: los productores, los productos y la tecnología. En términos metodológicos, la determinación del valor de la producción usualmente requiere del uso de técnicas de estimación. Hacer investigación sobre existencias implica procurar descubrir datos sobre lo siguiente: número de armas, tipos de armas, distribución de las armas, y proliferación de las armas. El método se centra en el análisis de adquisición, de posesión, o de los precios de los mercados. La investigación sobre transferencias usualmente comprende estudiar el volumen, valor, rutas, y los tipos de armas involucradas. Se puede investigar tres principales categorías de transferencias de armas pequeñas: legales, grises y negras. Los actores involucrados en las dinámicas del tráfico ilícito se convierten en objetos de estudio. Los métodos de investigación utilizados diferirán de acuerdo con el tipo de transferencia, y enfrentarán obstáculos diversos. La medición de los efectos de la disponibilidad y el mal uso de armas pequeñas distingue entre los efectos directos de estas y sus efectos indirectos. La investigación sobre las medidas con relación a las armas pequeñas involucra la identificación, la descripción y el análisis de las varias intervenciones realizadas por una vasta gama de actores para abordar los diversos aspectos del problema que ellas generan. Existen dos áreas primarias donde la investigación relacionada con las medidas sobre armas pequeñas es particularmente relevante: las medidas normativas y las prácticas.

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PUNTOS CLAVES

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NOTAS FINALES

1

La siguiente estructura se basa en los capítulos del libro anual de la Encuesta sobre armas pequeñas, los cuales contienen una gran riqueza de información sobre todos los temas relacionados con la armas pequeñas. Para mayor información ver www.smallarmssurvey.org, o envíe un e-mail a [email protected]

2

Producción con licencia: ‘Una compañía en el país A contrata con una compañía en el país B para que realice la producción legal de sus productos. En términos de un contrato de producción con licencia, la compañía licenciadora en el país A usualmente brinda información técnica o copias de los productos por ser producidos en el país B, y a veces proporciona máquinas o herramientas o ayuda en el establecimiento de las instalaciones de producción’ (Encuesta sobre armas pequeñas, 2001, p.9).

3

Este tipo de producción ocurre en pequeños talleres privados o en casas sin ninguna autorización legal (es decir, del gobierno o de compañías). Tiende a ser ordinaria y a pequeña escala (es decir, armas solas o lotes pequeños) y es usualmente hecha a mano y no a través de complejos procesos de fabricación. La mayoría de la producción artesanal involucra la fabricación de armas simples mono-disparo y/o copias ilícitas de tipos existentes de armas pequeñas (Encuesta sobre armas pequeñas, 2001, p.9).

4

Se puede encontrar una lista de las armas pequeñas más populares del mundo en la Encuesta sobre armas pequeñas, 2001 (p.20). Para una definición de armas pequeñas y de las categorías de armas involucradas, vea el Informe del Panel de Expertos Gubernamentales en Armas Pequeñas (UNGA, 1997), o la Encuesta sobre armas pequeñas 2002 (Recuadro 1.1, p.10).

5

Para una revisión de la tecnología y tendencia de las armas pequeñas y armas pequeñas no letales, ver la Encuesta sobre armas pequeñas 2003 (capítulo 1).

6

Revisión en escritorio: revisión de fuentes de información primarias (documentos oficiales de los estados, compañías, etc) y secundarias (informes de la prensa, instituciones académicas, ONG, libros que contienen un análisis del tema estudiado).

7

Triangulación: el uso de diferentes fuentes y/o enfoques metodológicos para verificar los resultados.

8

Para mayor información sobre metodologías para estimar las existencias de armas pequeñas, ver la Encuesta sobre armas pequeñas 2001 (pp. 59-93). Para ejemplos de estimados de existencias en locaciones en conflicto y post conflicto, ver Spyros Demetriou, Políticas desde el cañón de un arma: proliferación de armas pequeñas y conflicto en la República de Georgia (1989-2001), Documento ocasional 6, (Ginebra: Encuesta sobre armas pequeñas 2002), y Spyros Demetriou, Robert Muggah e Ian Biddle, Disponibilidad de armas pequeñas, comercio e impac

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tos en la República del Congo, Informe especial, (Ginebra, Encuesta sobre armas pequeñas, 2001).

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Enfoque de adquisición: se obtiene proyectando un estimado del número de armas pequeñas en un país enfocándose en las diferentes fuentes de armas (producción, transferencias).

de posesión: se obtiene proyectando un estimado del número de armas 10 Enfoque pequeñas en un país sobre la base de la información del tamaño y patrones de posesión de armas de los principales grupos de poseedores de armas. de precios del mercado: se obtiene evaluando la proliferación de armas a 11 Análisis través del análisis de los precios de las armas. transferencias pueden ser domésticas (ventas, robo / saqueo de estaciones de 12 Las policía y existencias militares), o internacionales (importadas legal o ilegalmente al país). Ver la sección ‘transferencias’ de este manual para información adicional. legales: transferencias autorizadas o licenciadas por los gobiernos, 13 Transferencias que no violan las leyes de los estados ni el derecho internacional. del mercado gris: transferencias (a menudo encubiertas) realizadas 14 Transferencias por gobiernos, agentes u otras entidades auspiciadas por (o actuando en representación de) gobiernos, que claramente violan, explotan los vacíos legales, o eluden las leyes nacionales y/o el derecho internacional. del mercado negro: transferencias que ocurren en clara violación de 15 Transferencias las leyes nacionales y/o el derecho internacional y que se llevan a cabo sin ningún consentimiento o control oficial por parte del gobierno.

17 Ver Encuesta sobre armas pequeñas 2002, pp. 128-139 Unidas, 2002. División de Estadística. ‘Comtrade / El Sistema de Análisis 18 Naciones Comercial para la Computadora Personal (PC-TAS) CD-ROM’. Nueva York. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Un juego parcial de la información Comtrade está disponible en línea en http://unstats.un.org/unsd/comtrade/ una evaluación detallada de los efectos de las armas pequeñas y una lista de 19 Para indicadores, vea la Encuesta sobre armas pequeñas 2001 (capítulo 6), 2002 (capítulo 4) y 2003 (capítulo de desarrollo). de violencia armada: propias de las sociedades donde las armas son 20 Culturas comúnmente empleadas en actos de violencia. Tales sociedades se distinguen a través de sus continuas altas tasas de crímenes relacionados con armas.

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ilícito: el comercio de armas pequeñas que involucra las transferencias de los 16 Tráfico mercados gris y negro.

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21

Revisión en escritorio: revisión de fuentes de información primarias (documentos oficiales de los estados, compañías, etc.) y secundarias (informes de prensa, instituciones académicas, ONG, libros que contengan un análisis del tema estudiado).

22

Entrevistas a informantes claves: entrevistas a personas que poseen experiencia en la materia del tema.

23

Para un ejemplo de la metodología participativa aplicada a las armas pequeñas, ver Dipankar Banerjee y Robert Muggah (eds.), 2002, Armas pequeñas e inseguridad humana, Centro Regional de Estudios Estratégicos, Colombo.

24

Ver, por ejemplo: Convención de la OEA sobre Tráfico Ilícito (www.oas.org), el documento de la OSCE sobre Armas Pequeñas y Ligeras (www.osce.org), el Protocolo de la ONU sobre Armas de Fuego (www.undcp.org) y el Programa de Acción de la Conferencia de la ONU (www.smallarmssurvey.org/UNConference.html).

25

Es decir, que involucra a más de dos estados - contrariamente a una medida ‘bilateral’, que se aplica solo a dos estados.

26

Rossi, Freeman y Lipsey.1999. “Evaluación: un enfoque sistemático”. Sage Publications, Thousand Oaks, p.2

27

“Realizando una evaluación participativa”. Datos útiles para la supervisión y evaluación del desempeño. Centro para el Desarrollo, Información y Evaluación, USAID. 1996, Número 1.

28

Entrevistas con informantes claves: entrevistas a personas que poseen experiencia en el tema del asunto.

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Módulo 7

Rossi, Peter, Howard Freeman y Mark Lipsey (1999). Evaluación: un enfoque sistemático, sexta edición, Thousand Oaks: Sage Publications. Small Arms Survey (2001). Encuesta sobre armas pequeñas 2001: perfilando el problema, Oxford: Oxford University Press. Small Arms Survey (2002). Encuesta sobre armas pequeñas 2002: contando el costo humano, Oxford: Oxford University Press. Small Arms Survey (2003). Encuesta sobre armas pequeñas 2003: desarrollo denegado, Oxford: Oxford University Press.

Investigación sobre armas pequeñas

Weisberg, Herbert, Jon Krosnick y Bruce Bowen (1996). Introducción a la investigación por encuestas, votaciones, y análisis de información, Londres y Nueva Delhi: Sage Publications.

36

Módulo 7 (anexos)

Anexos

Anexos del módulo 7

A.1 A.2 A.3

Enfoque paso a paso para la realización de trabajos de investigación sobre productores de armas pequeñas y productos Muestra ‘de apoyo’ sobre temas de investigación relevantes a la producción Impreso: Matriz de investigación sobre producción

ANEXO B: EXISTENCIAS (O STOCKS) B.1 Muestra de preguntas para encuesta domiciliaria sobre existencias (o stocks) B.2 Muestra de cuestionario de encuesta para ex - combatientes B.3 Impreso: Matriz de investigación de existencias o stocks

ANEXO C: TRANSFERENCIAS C.1 Muestra de preguntas para encuesta domiciliaria sobre transferencias C.2 Muestra de preguntas para encuesta sobre transferencias para ex-combatientes: C.3 Impreso: Matriz de investigación de transferencias

ANEXO D: EFECTOS D.1 Muestra de guía de investigación de grupo focal participativo D.2 Muestra de preguntas en encuesta en hogares sobre efectos D.3 Impreso. Matriz de investigación sobre efectos

ANEXO E: MEDIDAS E.1 Medidas seleccionadas sobre armas de fuego E.2 Impreso. Matriz de investigación sobre medidas

ANEXO F: HERRAMIENTAS DE LAS CIENCIAS SOCIALES EN LA INVESTIGACION SOBRE ARMAS PEQUEÑAS F.1 Entrevistas F.2 Grupos focales F.3 Encuestas y cuestionarios

ANEXO G: LINEAMIENTOS PRÁCTICOS PARA ELABORAR INFORMES

2 2 2 3 4 4 6 8 10 10 10 12 13 13 19 23 24 24 25

26 26 27 29

G.1 Estructurar un informe G.2 Presentar la información

32 32 36

ANEXO H. REFERENCIAS EN INTERNET

42

ANEXO I: TABLA DE TÉRMINOS

49

Investigación sobre armas pequeñas

ANEXO A: PRODUCCIÓN

1

Anexos del módulo 7

ANEXO A: PRODUCCIÓN A.1 ENFOQUE PASO A PASO PARA LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN SOBRE PRODUCTORES DE ARMAS PEQUEÑAS Y PRODUCTOS 1 identificar el área de estudio (por ejemplo, el país), y/o el producto que usted quiere estudiar (por ejemplo, rifles para francotiradores, ametralladoras, etc.); 2 usar las fuentes existentes para identificar todas las compañías que producen armas pequeñas y municiones asociadas; 3 luego, investigar sobre escritorio (incluir búsquedas en Internet, Lexis-Nexis) para confirmar los detalles de la compañía disponibles públicamente: propiedad (privada, estatal) (propiedad extranjera), estructura de la compañía (subsidiarias - locales, en el extranjero), producción autorizada, sociedades de riesgo compartido, alianzas (compañías extranjeras), productos (pasados y actuales) para los mercados de defensa / cumplimiento de la ley / civiles (porcentajes de producción), valor de la producción, volumen de la producción, exportaciones (valor, porcentaje de las ventas totales, principales destinatarios), ventas domésticas (valor, porcentaje de las ventas totales, principales destinatarios), información financiera: ventas totales (o facturación), utilidades (o pérdidas), empleados, planes futuros (nuevos productos).

Investigación sobre armas pequeñas

4 luego, realizar una entrevista (por teléfono o a través de una visita personal) para confirmar la información obtenida en la investigación sobre escritorio.

2

Para todas las entrevistas utilice un formato estándar de entrevista, que contenga preguntas relacionadas con la información detallada líneas arriba (propiedad, estructura, etc).

A.2 MUESTRA ‘DE APOYO’ SOBRE TEMAS DE INVESTIGACIÓN RELEVANTES A LA PRODUCCIÓN ¿Hay instituciones (fondos de pensiones, partidos, iglesias, fondos éticos, sindicatos, etc.) que sean propietarias, o propietarias parciales, de la compañía productora de armas pequeñas? ¿Cómo se siente la gente de la compañía con respecto al hecho de producir armas pequeñas? ¿Cómo se ven las condiciones de trabajo en las fábricas licenciadoras? ¿Cómo se comparan con las condiciones en las plantas de producción de la empresa matriz?

Anexos del módulo 7

A.3 IMPRESO: MATRIZ DE INVESTIGACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: PRODUCCIÓN

PRODUCTORES

MÉTODOS aNúmero de países productores

Investigación en escritorio

Número de compañías productoras en el área de estudio

Investigación en escritorio Entrevistas

Valor y volumen de producción en el área de estudio

Investigación en escritorio Entrevistas Estimados

Compañías nacionales

Investigación en escritorio Entrevistas

Productores licenciadores

Investigación en escritorio Entrevistas

Producción artesanal ilícita

Investigación en escritorio Entrevistas Investigación de campo

Cantidades producidas

PRODUCTOS

Destinatarios esperados

Investigación en escritorio Entrevistas

Usuarios reales

Actual, y tendencia en el desarrollo de tecnologías

TECNOLOGÍA Actual, y tecnología emergente no letal

3

Investigación en escritorio Entrevistas

FUENTES PRINCIPALES Entrevistas, Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003 (Cap. 1) Forecast International Jane´s World Defence Industry Jane´s Infantry Weapons Jane´s Ammunition Anuario SIPRI Publicaciones oficiales (p.e. Informe ATF de la Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de Estados Unidos) Reportes gubernamentales (incluidos informes de exportaciones) Material promocional, página Web de la compañía Exposiciones sobre defensa Fundación Omega Base de datos de NISAT (www.nisat.org) Foro Mundial sobre el Futuro de las Actividades de Tiro Deportivo (WFSA)

Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003 (Cap. 1) Información de la compañía (p.e. páginas Web) Jane´s Infantry Weapons Jane´s Ammunition Jane´s World Armies Libros históricos (p. e. AK-47) Ian Hogg Virginia Ezell Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003 (Cap. 1) Jane´s (publicaciones varias) Fundación Omega Programa de Armas No Letales de Estados Unidos (JNLWP)

Investigación sobre armas pequeñas

TEMAS

3

Anexos del módulo 7

ANEXO B: EXISTENCIAS (O STOCKS) B.1 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA DOMICILIARIA SOBRE EXISTENCIAS (O STOCKS) Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseñado por la Encuesta de armas pequeñas para un estudio realizado en Kosovo. Estas preguntas pueden ser usadas en áreas donde el tema de las armas pequeñas es sensible y las preguntas sobre ellas no se pueden hacer directamente (por ejemplo, en situaciones donde la propiedad de armas pequeñas es ilegal).

- SIN CONTAR LAS ARMAS PEQUEÑAS DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS, ¿CON CUÁNTA FRECUENCIA OYE UD. Y VE ARMAS DE FUEGO EN SU VECINDARIO? Se oyen

Se ven

Nunca Con poca frecuencia Una vez al mes Una vez a la semana Varias veces a la semana Diariamente No responde No sabe

- ¿CUÁNTO CREE USTED QUE LA CANTIDAD DE ARMAS DE FUEGO HA VARIADO EN SU VECINDARIO DURANTE LOS TRES ÚLTIMOS AÑOS? ¿HA DISMINUIDO, HA AUMENTADO, O SE HA MANTENIDO IGUAL?

Investigación sobre armas pequeñas

Ha disminuido Ha aumentado Se ha mantenido igual No responde No sabe

4

- EN SU OPINIÓN, ¿CUÁNTOS HOGARES EN SU VECINDARIO TIENEN ARMAS DE FUEGO? Todos los hogares Casi todos los hogares La mayoría de hogares (tres cuartas partes) Uno sí y uno no (uno de cada dos) Pocos hogares (una cuarta parte) Casi ningún hogar Ningún hogar No responde No sabe

- ENTRE LOS HOGARES QUE POSEEN UN ARMA,¿CUÁNTAS ARMAS DE FUEGO CREE USTED QUE TIENEN EN PROMEDIO? ____ (indicar la cantidad) Ninguna No responde No sabe

- EN PROMEDIO, ¿QUÉ TIPOS / MARCAS PIENSA USTED QUE SON LOS MÁS COMUNES EN [ÁREA EN ESTUDIO]? (RESPUESTA MÚLTIPLE) Pistolas / revólveres Rifle automático (por ejemplo, el AK-47) Rifle de cacería (de un solo tiro, cerrojo) Escopeta (no automática o de aire) Ametralladora mediana o pesada Mina anti-persona Granada Mortero Lanza-granadas impulsado por cohete (RPG) Otros (especificar) ____________________ No responde No sabe

No podría obtenerla Tendría que preguntar Comprándola en el mercado negro Comprándola a otra persona Conociendo un lugar escondido Comprándola a un amigo de las fuerzas armadas La pediría prestada Obteniéndola de un miembro de la familia La obtendría en una ciudad/región específica (especificar) _________________________ Obtendría una licencia y compraría un arma Otros (especificar) ____________________ No responde No sabe

- TENIENDO EN CUANTA EL SEXO, ¿QUIÉN EN ESTE VECINDARIO TIENE ACCESO A / POSEE / SABE CÓMO USAR ARMAS? Hombres Mujeres Todos

5

Investigación sobre armas pequeñas

- SI, POR CUALQUIER RAZÓN, UNA PERSONA DE SU VECINDARIO NECESITARA UN ARMA, ¿DÓNDE Y CÓMO CREE USTED QUE LA PODRÍA OBTENER? (RESPUESTA MÚLTIPLE)

5

Anexos del módulo 7

- TENIENDO EN CUANTA LA EDAD, ¿QUIÉN EN ESTE VECINDARIO TIENE ACCESO A / POSEE / SABE CÓMO USAR ARMAS?: Los menores de 15 años Los jóvenes entre 15 y 18 años Las personas mayores de 18 años

B.2 MUESTRA DE CUESTIONARIO DE ENCUESTA PARA EX - COMBATIENTES El muestreo es un aspecto particularmente importante de las encuestas. Aunque el siguiente cuestionario fue diseñado para ex-combatientes (presumiblemente hombres en su mayoría), la información relevante también puede ser obtenida de los llamados ‘seguidores de campo’ (es decir, gente que ayuda a los combatientes a cargar armas, alimentos, etc.).

Primera parte

A. ¿CUÁNTAS ARMAS Y DE QUÉ TIPOS POSEÍA USTED LUEGO DEL CONFLICTO DE DICIEMBRE DE 1999, PERO ANTES DEL CESE DE LAS HOSTILIDADES? Tipos

Cantidad

Investigación sobre armas pequeñas

PMAK (AK-47) RPG Rifle SGS Castor PM (PMAK) Granadas Municiones Otros

6

B. ¿EN QUÉ ESTADO ESTABAN ESTAS ARMAS EN 1999? Nuevas En estado promedio Inservibles

Segunda parte

A. ¿CUÁNTAS ARMAS Y DE QUÉ TIPOS POSEE USTED ACTUALMENTE?

Anexos del módulo 7

TIPOS

CANTIDAD

PMAK (AK-47) RPG Rifle SKS Castor PM (PMAK) Granadas Municiones Otros

B. ¿EN QUÉ ESTADO ESTÁN ESTAS ARMAS HOY EN DÍA? Nuevas En estado promedio Inservibles

Tercera parte A.

SI USTED POSEE MENOS ARMAS HOY QUE EN 1999, ¿CÓMO SE EXPLICA LA DIFERENCIA? 1. 2. 3. 4.

Fueron Fueron Fueron Fueron

desechadas escondidas vendidas (¿a quién?) recogidas (¿por quién?)

1. 2. 3. 4.

En En En En

un solo lugar dos lugares tres lugares cuatro o más lugares

C. ¿DÓNDE SE ENCUENTRAN SUS ARMAS (CIUDAD, DISTRITO, PROVINCIA)? CIUDAD, DISTRITO Y PROVINCIA CANTIDAD DE ARMAS EN CADA ESCONDITE

Investigación sobre armas pequeñas

B. ¿ESTÁN SUS ARMAS ESCONDIDAS EN UNO O MÁS LUGARES?

7

Anexos del módulo 7

D. ¿DÓNDE ESTÁ LA MAYORÍA DE SUS ARMAS (MARQUE SOLO UNA RESPUESTA)? 1. 2. 3. 4.

En En En En

casa otro lugar en Brazzaville su pueblo natal otro lugar (indicar con precisión)

B.3 IMPRESO: MATRIZ DE INVESTIGACIÓN DE EXISTENCIAS O STOCKS MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: EXISTENCIAS O STOCKS TEMAS

MÉTODOS Enfoque ‘mundo ideal’: información oficial disponible y completa.

Informes estatales sobre existencias / posesiones militares y policiales. Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias o ventas.

Enfoque de adquisición: estimar el número de armas adquiridas durante un determinado periodo de tiempo por medio de la consulta de diferentes fuentes (producción, compra, importaciones, saqueos, etc.).

Información primaria (información de aduanas, documentos gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, certificados de usuario final, etc.). Información secundaria (prensa internacional y local, informes de ONG, bases de datos de transferencias de armas, etc.). Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de pandillas y milicias, etc.

Enfoque de posesión: identificar a los principales grupos poseedores de armas y estimar el número de armas en posesión de cada miembro.

Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003, capítulos de existencias (para multiplicadores). Balance militar, del Instituto Internacional de Estudios de Seguridad (para cifras del ejército). Información secundaria (para el tamaño de los grupos de milicias). Documentos gubernamentales, entrevistas con oficiales de la policía (para información policial). Entrevistas y encuestas de los principales grupos de poseedores de armas en el área de estudio.

Análisis del precio de mercado: ¿cómo son los precios de las armas en el área de estudio, teniendo siempre como referencia los lugares de similar poder adquisitivo per cápita?

Mercado negro: prensa local, entrevistas (ex-combatientes, comandantes de unidad, autoridades locales de la ley y el orden, periodistas, agregados diplomáticos y militares, comerciantes de armas, etc.).

Enfoque ‘mundo ideal’: información oficial disponible y completa.

Informes estatales sobre existencias / posesiones militares y policiales. Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias o ventas.

Enfoque de adquisición: ¿de dónde provinieron las armas adquiridas (área de fabricación, exportación)?

Información primaria (información de aduanas, documentos gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, certificados de usuario final, etc.). Información secundaria (prensa internacional y local, informes de ONG, bases de datos de transferencias de armas, etc.). Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de pandillas y milicias, etc.

Investigación sobre armas pequeñas

NÚMERO DE ARMAS

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TIPOS DE ARMAS

FUENTES PRINCIPALES

Enfoque de posesión: ¿qué grupos poseen qué tipos de armas?

Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003. Balance militar del Instituto Internacional de Estudios de Seguridad. Entrevistas y encuestas.

Análisis del precio de mercado: ¿mientras algunos tipos de armas están con sobreprecio (no disponibles) otros están baratos (ampliamente disponibles)?

Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), contratos de compañías y militares (venta al por mayor). Mercado negro: prensa local, entrevistas.

Enfoque ‘mundo ideal’: información oficial disponible y completa.

Informes estatales sobre existencias o stocks. Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias o ventas.

Enfoque de adquisición: ¿quién adquirió las armas?

Información primaria (información de aduanas, documentos gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, certificados de usuario final, etc.). Información secundaria (prensa internacional y local, informes de ONG, bases de datos de transferencias de armas, etc.). Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de pandillas y milicias, etc.

Enfoque de posesión: ¿dónde están ubicados los grupos de poseedores de armas?

Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003. Balance militar del Instituto Internacional de Estudios de Seguridad. Entrevistas y encuestas.

Análisis del precio de mercado: ¿son los precios de las armas los mismos en diferentes lugares dentro del área de estudio?

Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), contratos de compañías y militares (venta al por mayor). Mercado negro: prensa local, entrevistas.

Enfoque ‘mundo ideal’: información oficial disponible y completa.

aInformes estatales sobre existencias. Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias o ventas.

Enfoque de adquisición: ¿cambiaron en el transcurso del tiempo las fuentes de armas (producción, transferencias)?

Información primaria (información de aduanas, documentos gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, certificados de usuario final, etc.). Información secundaria (prensa internacional y local, informes de ONG, bases de datos de transferencias de armas, etc.). Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de pandillas y milicias, etc.

Enfoque de posesión: ¿han variado los patrones de posesión entre los poseedores de armas en el transcurso del tiempo?

Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003. Balance militar del Instituto Internacional de Estudios de Seguridad. Entrevistas y encuestas.

Análisis del precio de mercado: ¿han variado los precios de las armas en el transcurso del tiempo?

Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), contratos de compañías y militares (venta al por mayor). Mercado negro: prensa local, entrevistas.

DISTRIBUCIÓN

PROLIFERACIÓN DE ARMAS

Investigación sobre armas pequeñas

Anexos del módulo 7

9

Anexos del módulo 7

ANEXO C: TRANSFERENCIAS C.1 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA DOMICILIARIA SOBRE TRANSFERENCIAS Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseñado por la Encuesta de armas pequeñas para un estudio realizado en Kosovo.

- SI, POR CUALQUIER RAZÓN, UNA PERSONA DE SU VECINDARIO NECESITARA UN ARMA, ¿DÓNDE Y CÓMO CREE USTED QUE PODRÍA OBTENERLA? (RESPUESTA MÚLTIPLE) No podría obtenerla Tendría que preguntar Comprándola en el mercado negro Comprándola a otra persona Conociendo un lugar escondido Comprándola a un amigo de las fuerzas armadas La pediría prestada Obteniéndola de un miembro de la familia La obtendría en una ciudad / región específica (especificar) _________________________ Obtendría una licencia y compraría un arma Otros (especificar) ____________________ No responde No sabe

- ¿TIENE LA GENTE DE SU VECINDARIO ACCESO A MUNICIONES? C.2 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA SOBRE TRANSFERENCIAS PARA EX-COMBATIENTES:

Investigación sobre armas pequeñas

¿Cuáles fueron las más importantes fuentes de armas pequeñas y ligeras de [su grupo armado], y personales, antes del conflicto?

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Describa las más importantes fuentes de armas pequeñas durante el conflicto. ¿Han cambiado las rutas? Describa los arreglos financieros establecidos y utilizados para adquirir armas antes y durante el conflicto. ¿Las armas fueron pagadas en efectivo? ¿Las armas fueron compradas al crédito? ¿Las adquisiciones de armas fueron organizadas por miembros conocidos de [su grupo armado] u otros actores? (No pregunte “quiénes” podrían ser esas personas, pues no es importante). Describa las más importantes fuentes para la adquisición de armas pequeñas luego del conflicto y hoy en día. ¿Han cambiado las fuentes y las rutas? Describa los actuales arreglos financieros establecidos y utilizados para comprar armas pequeñas y ligeras hoy en día. ¿Se adquieren de actores criminales organizados, de los servicios de seguridad, de amigos y parientes, en mercados o tiendas informales, etc.?

Anexos del módulo 7

¿[Su grupo armado] confiscó armas pequeñas y ligeras a [fuerzas oficiales de seguridad] durante el conflicto? En caso afirmativo, ¿aproximadamente qué cantidad de las existencias generales fue obtenida de esta forma? En caso negativo, ¿qué ocurrió con las armas dejadas atrás por [las fuerzas oficiales de seguridad]? ¿[Su grupo armado] compró armas pequeñas o ligeras de [fuerzas oficiales de seguridad] (por ejemplo militares, paramilitares, policía, negocios, etc.)? En caso afirmativo, aproximadamente qué cantidad de las existencias generales fue obtenida de esta forma? Aunque de modo ilegal, ¿cuánto costaría un AK-47 o un AK-74 en [el área en estudio]? ¿Y en la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales fronteras? ¿Cuánto costaría una pistola (por ejemplo, Makarov) en [el área en estudio]? ¿Y en la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales fronteras? ¿Cuánto costaría un revólver (por ejemplo, 38 Especial) en [el área en estudio]? ¿Y en la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales fronteras? ¿Cuánto costaría una granada en [el área en estudio? ¿Y en la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales fronteras? ¿Cuánto costaría un rifle de caza (escopeta u otro) en [el área en estudio]? ¿Y en la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales fronteras? ¿Cuánto costaría un arma ligera como un Lanza-Granadas Impulsado por Cohete (RPG) en [el área en estudio]? ¿Y en la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales fronteras?

Investigación sobre armas pequeñas

¿Ha escuchado usted sobre otras clases de armas que circulen en [el área en estudio] aparte de las recién mencionadas? ¿Puede por favor indicarlas?

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Anexos del módulo 7

C.3 IMPRESO: MATRIZ DE INVESTIGACIÓN DE TRANSFERENCIAS

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: TRANSFERENCIAS TEMAS

ÁMBITO, VOLUMEN, VALOR, RUTAS, Y TIPOS DE ARMAS INVOLUCRADAS

MÉTODOS Transferencias legales

Revisión en escritorio Entrevistas Estimados Técnicas de espejo

Transferencias del mercado gris

Revisión en escritorio

Transferencias del mercado negro Filtración interna

EL VÍNCULO LEGAL/ILEGAL

Documentación falsa

Entrevistas Averiguaciones de investigación Revisión en escritorio Entrevistas Averiguaciones de investigación

Comercio hormiga

FUENTES PRINCIPALES Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003 (capítulos de transferencias). Recortes de prensa. Base de datos de NISAT (www,nisat.org). Informes nacionales de exportación. Información de aduanas (UN Comtrade). EAP 2001, 2002, 2003. Base de datos de NISAT. Lista de correo de David Isenberg. Recortes de prensa. Prensa local. Autoridades locales. EAP 2001, 2002, 2003. Base de datos de NISAT. Lista de correo de David Isenberg. Recortes de prensa. Prensa local. Autoridades locales.

Abasteciemiento a destinatarios no autorizados Actores

Revisión en escritorio Entrevistas

Motivos

Averiguaciones de investigación

Investigación sobre armas pequeñas

DINÁMICA DEL TRÁFICO ILÍCITO

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Corrupción

TEMAS VINCULADOS

Papel del crimen organizado y redes criminales Vínculos con el tráfico de otras mercancías Impactos económicos y sociales

Revisión en escritorio Entrevistas Averiguaciones de investigación

EAP 2001, 2002, 2003. Base de datos de NISAT. Lista de correo de David Isenberg. Recortes de prensa. Prensa local. Autoridades locales. EAP 2001, 2002, 2003. Base de datos de NISAT. Lista de correo de David Isenberg. Recortes de prensa. Prensa local. Autoridades locales.

Revisión en escritorio, entrevistas, averiguaciones de investigación + ver sección Efectos para metodología y fuentes específicas.

Anexos del módulo 7

ANEXO D: EFECTOS D.1 MUESTRA DE GUÍA DE INVESTIGACIÓN DE GRUPO FOCAL PARTICIPATIVO a. Objetivos generales de los grupos focales De acuerdo con los lineamientos de este módulo, los grupos focales están diseñados para generar visiones internas comparativas y representativas sobre inseguridad, propiedad y mal uso de armas de fuego. Como tales, son herramientas relevantes para la investigación sobre demanda, existencias, y efectos de las armas de fuego. Debido a que el manejo de tal información es por su naturaleza delicado, es muy importante que los grupos focales formen discretamente, en un espacio privado, en confidencia y con la confianza de los participantes. Los puntos de vista de los diferentes grupos objetivos (por ejemplo, de hombres, de mujeres y niños, o de diferentes grupos étnicos) deben ser solicitados por separado, de manera tal que se generen puntos de vista alternativos sobre el tema de la violencia relacionada con las armas de fuego, que se facilite una mejor recolección de la información, y que se garantice la seguridad de los participantes. Los descubrimientos o aportes de los subgrupos deben ser presentados públicamente por sus miembros al final de cada sesión de grupo focal al grupo en su totalidad. (Este último punto dependerá del tipo de información que se haya solicitado, pues en ciertos casos puede no ser conveniente compartir discusiones más pequeñas, especialmente si se ha hablado sobre temas tan delicados como el de la violencia basada en el género o prejuicios interétnicos). Por otra parte, se debe también prestar atención a si los grupos participantes requerirán de apoyo psicosocial después de que se hayan llevado a cabo las entrevistas.

Una reunión de grupo focal debe cumplir con las siguientes características: ser participativa (flexible, no formal, interactiva); involucrar a un número de entre 8 y 12 personas (u hombres, o mujeres, o niños; grupos mixtos solo cuando esto no reste valor al acopio de la información, ni cause incomodidad o amenace la seguridad de los participantes); tomar entre 2 y 3 horas; e involucrar por lo menos a dos facilitadores y a una persona que tome notas. El papel del facilitador. El facilitador es absolutamente esencial para el éxito de los grupos focales participativos. El facilitador debe estar capacitado en metodologías participativas básicas y debe tener un buen dominio del idioma de los participantes. Si se entrevista a grupos de un mismo sexo, es aconsejable elegir a un facilitador del mismo sexo que los participantes. Es importante que el acercamiento del facilitador al grupo focal sea hecho con el mínimo de sesgo posible (asumir ignorancia óptima) con relación a los ejercicios. Queda a criterio del facilitador decidir qué preguntas deben ser hechas, en qué secuencia deben ser planteadas y qué tipos de metodologías deben ser usados para el acopio de la información. Además, el facilitador debe demostrar una buena capacidad para escuchar, un estilo informal y un hábil (y bien practicado) uso de herramientas

Investigación sobre armas pequeñas

b. Diseño y metodología de grupos focales

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Anexos del módulo 7

especializadas de investigación para obtener información de los participantes. Aunque la “Guía de investigación” brinda una lista de instrumentos sugeridos, queda finalmente a criterio del facilitador el uso de la más apropiada combinación de métodos y la responsabilidad de guiar con sensibilidad el proceso de investigación. El papel de la persona que toma notas. La persona que toma notas actúa como observador participante durante todas las reuniones del grupo focal. Su papel consiste en registrar los procedimientos del grupo focal, en tomar notas sobre las reacciones (explícitas tanto en palabras como en gestos) de los participantes de los ejercicios, y en documentar temas / preguntas claves planteadas por los mismos, y, cuando sea apropiado, en formular preguntas para obtener una mayor claridad. La persona que toma notas es responsable de producir informes breves (de 2 ó 3 páginas) sobre los procedimientos. Estas notas deben ser brevemente compartidas con los participantes al final de la sesión para asegurar que reflejen con precisión lo que ellos dijeron. Equipo. El facilitador necesitará los siguientes artículos para cada reunión de grupo focal: entre 15 y 24 hojas muy grandes de papel; entre 15 y 24 plumones (de diferentes colores); un “espacio de grupo focal” apropiado para los participantes; algunos refrescos, etc. Queda a criterio del facilitador (y de su presupuesto) si se dejan o no plumones adicionales a los participantes.

Investigación sobre armas pequeñas

Perfil del proceso del grupo focal

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Selección de participantes para el grupo focal. Los contactos se deben establecer en el área en estudio con bastante anticipación a la llegada de los facilitadores. Idealmente, una ONG local podrá elaborar una muestra representativa de participantes (por ejemplo, aproximadamente de 8 a 10 miembros, de acuerdo con lo indicado al principio del punto “Diseño y metodología de grupos focales”) y coordinar un lugar apropiado de reunión (por ejemplo, un colegio, alguna oficina pública, etc.) y la hora (de preferencia hacia el final de la tarde, o por la noche, dependiendo del programa de los participantes). Si el lugar es rural, entonces es ideal que todos los subgrupos del grupo focal se reúnan juntos. Si el lugar es urbano, es posible que las sesiones del grupo focal deban llevarse a cabo sin la presencia de todos los subgrupos a la vez. Además, se debe preguntar a los potenciales participantes si pueden disponer de 2 ó 3 horas de su tiempo para contribuir con el estudio. Se deben servir refrescos antes o inmediatamente después de la llegada del equipo facilitador.

Anexos del módulo 7

A la llegada de los facilitadores. Es absolutamente importante que cada facilitador y cada persona encargada de las notas se presente a sí misma y que explique los objetivos y metas generales del estudio (conviene ser general y evitar los detalles innecesarios). La presentación también debe tocar el papel de la persona encargada de las notas, garantizar la confidencialidad de los encuestados y describir los probables resultados del ejercicio. Luego, el facilitador dividirá al grupo en sectores (por ejemplo, subgrupos de hombres, mujeres y niños, si es apropiado al tópico de la discusión). Ejercicios del grupo focal. Luego, el facilitador proporcionará el equipo y dejará que los participantes lleven a cabo el ejercicio (ver punto “Preguntas en los grupos focales” a continuación). Cuando corresponda, el facilitador debe hacer ciertas intervenciones para garantizar una apropiada secuencia de los enfoques metodológicos (es decir, diagramas de Venn, jerarquización en cuanto a pares, mapeo social, tiempos, etc.), o para garantizar que ningún participante individual domine al grupo focal. Al final de la sesión, el facilitador debe asegurarse de que todos los resultados se coloquen en carteles en la pared, de que a los participantes se les permita explicar sus resultados a los otros, y de que cualesquiera preguntas/inquietudes que hayan quedado pendientes sean respondidas. Se deben servir refrescos al final del grupo focal (o durante las presentaciones).

Las sesiones de los grupos focales están diseñadas para generar información que no puede ser obtenida ni por la “Encuesta de hogares” ni por otros medios. Aunque de modo flexible, hay una serie de temas claves que deben ser tocados en el transcurso de las sesiones. Estos incluyen los siguientes: (1) definiciones locales de inseguridad y seguridad; (2) percepciones locales sobre los “proveedores claves de seguridad”; (3) algún recuento sobre los principales “usuarios” de armas de fuego; (4) un listado de los tipos de armas de fuego más predominantes y de las clases de impactos con los cuales estas están asociadas; y (5) una revisión colectiva del proceso. Otros temas importantes por considerar (en especial para quien toma notas) serán las opiniones sobre las armas de fuego (favorables o desfavorables) de los participantes (es decir, hombres, mujeres y niños), las respuestas de comportamiento al tema de las armas y las formas acostumbradas de control o refrenamiento del mal uso. Especialmente en el caso de los estados débiles, si estas formas difieren sustancialmente de las formas acostumbradas, sería deseable comparar dichas formas con lo que la gente entiende por formas ‘oficiales’ de control.

Investigación sobre armas pequeñas

Preguntas en los grupos focales

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Anexos del módulo 7

Defina inseguridad y seguridad Objetivo. El propósito de este ejercicio es proporcionar un ambiente “seguro” que permita a los participantes identificar por ellos mismos los temas “relacionados con las armas”. Es también un ejercicio útil de introducción y para “romper el hielo”. Este ejercicio consta de dos partes. La primera parte se enfoca en las definiciones locales de “inseguridad” - e involucra un ejercicio de listado y jerarquización. El objetivo de la segunda parte es identificar las definiciones de “seguridad” - e involucra el listado y la priorización de las formas / intervenciones claves que puedan remediar la “inseguridad”. Métodos. Solicitar a los participantes que elaboren una “lista” de los temas claves que personalmente los hacen sentirse asustados, en peligro o inseguros. El facilitador puede necesitar impulsar a los participantes, y listar algunos temas tales como caminos peligrosos, falta de policía en determinados vecindarios, limitado alumbrado público en las calles de ciertas áreas por las noches, pandillaje (y, es de esperarse, disponibilidad de armas de fuego). Después que los participantes hayan listado los temas (y los hayan escrito), a dichos temas deberá asignárseles un código (por ejemplo disponibilidad de armas: DA). El facilitador debe mostrar a los participantes cómo hacer un cuadro de jerarquización en cuanto a pares y luego pedir a los participantes que jerarquicen los diversos temas. Cuando se haya completado este primer ejercicio (en 15 ó 20 minutos), debe ser repetido - pero esta vez pidiendo a los participantes que “listen” aquellos temas, organizaciones o necesidades que los harían sentirse más seguros y tranquilos. En caso necesario repetir el ejercicio de pares. Si se identifican temas relacionados con armas de fuego, proceder al siguiente conjunto de preguntas. Identifique a los proveedores claves de seguridad

Investigación sobre armas pequeñas

Objetivo. El propósito de este ejercicio es listar e identificar a los actores / instituciones claves en la municipalidad que proveen “seguridad” a los participantes. El ejercicio involucrará ejercicios de “listado” y de diagramas de Venn.

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Métodos. Solicite a los participantes que “listen” a los actores de su municipalidad en los cuales “confían” o que les brindan “seguridad”. El facilitador debe pedir a los participantes que listen a toda la gente o actores que proveen “seguridad” en su comunidad. Luego del ejercicio de listado, el facilitador debe solicitarles “mapear” a estos actores en función de su importancia sicológica y física. El mapa debe tener a la “comunidad” en el centro. Los actores sicológicamente importantes o no importantes estarían espacialmente más cerca o más lejos de la “comunidad”. Los actores físicamente importantes o no importantes serían más grandes o más pequeños con relación a la comunidad.

Anexos del módulo 7

Identifique quiénes son los usuarios claves de armas de fuego y dónde son usadas

Métodos. Solicite a los participantes que listen a quiénes perciben como propietarios y usuarios claves de armas de fuego en su municipalidad. El facilitador debe asegurarse de que se esten enfocando en factores locales,más que en factores subregionales o regionales. No tome más de 510 minutos en la elaboración de la lista. Luego, se debe solicitar a los participantes que dibujen un “mapa” de su comunidad – que incluya todas las características importantes tales como edificios religiosos, caminos, escuelas, clínicas, quizás sus propias casas, áreas de propiedad común, campos, fuentes de agua, etc. El mapa no tiene que ser necesariamente a escala, y los participantes no deben preocuparse sobre los errores (la triangulación los generará - lo cual es intencional). Luego, se debe pedir a los participantes que preparen un símbolo para cada uno de sus “propietarios / usuarios” de armas de fuego, e identifiquen dónde están en mayor riesgo o son más vulnerables al mal uso de armas de fuego. El facilitador debe hacer preguntas sobre el mapa a medida que se va desarrollando, y hacer preguntas sobre cada área.

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Objetivo. El objetivo de este ejercicio es desarrollar un sentido de quiénes son los principales (malos) usuarios de armas de fuego (de acuerdo a cada subgrupo), dónde son usadas con más frecuencia, y explorar detalles adicionales con respecto a los patrones de uso de armas. Este ejercicio también consta de dos partes: la primera implica listas de los propietarios / usuarios claves de armas de fuego, y la segunda implica dibujar un mapa municipal y ubicar dónde y cuándo tales armas son usadas. El ejercicio sirve para una doble función: proporcionar información crítica al facilitador sobre las dinámicas del uso de armas de fuego en la zona, pero también como una herramienta de conocimiento para los diferentes subgrupos sobre las variables perspectivas de inseguridad en su municipalidad. El facilitador debe, cuando sea apropiado, hacer preguntas relativas a las clases de control (formales / acostumbradas) que existen sobre la propiedad y uso de las armas de fuego en el área en estudio.

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Anexos del módulo 7

Liste los tipos de armas en el área y los tipos de acción en los que son más comúnmente empleadas Objetivo. El objetivo de este ejercicio es generar análisis más sofisticados sobre los tipos de armas presentes en el área en estudio, pero también vincular los diferentes resultados con tipos específicos de armas de fuego. Esto permitirá una evaluación más matizada sobre la intervención en recolección dichas armas - y el establecimiento de indicadores apropiados para la recolección de ellas por tipo e impacto. El ejercicio involucra dos ejercicios diferentes de listado (el primero, de los tipos de armas, y el segundo, de los tipos de impactos acumulados por armas), y luego un puntaje / jerarquización de la severidad / predominio de cada tipo. Métodos. Solicite a los participantes “listar” cada tipo de arma que hayan visto / de la que hayan oído en su municipalidad (es decir, esto incluye cuchillos, revólveres, armas automáticas, porras, etc). Luego, solicite a los participantes “listar” las clases de impactos que ellos atribuyen a las armas en su municipalidad (es decir esto incluye heridas fatales / no fatales, amenaza e intimidación, violación, etc). Después, solicite a los participantes que conecten el “tipo de armas” con los “impactos” (obviamente habrá más de uno por tipo de armas). Luego pregunte a los participantes si pueden dar un “puntaje” a la “gravedad” de cada tipo / impacto de armas en una escala de 1-10 (considerando que 1 es indicador de baja predominancia, y 10 de alta predominancia). También se les puede preguntar quiénes son los que tienen mayor probabilidad de poseer y usar las armas.

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Revise los hallazgos con los participantes

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Objetivo. El facilitador debe garantizar que todos los hallazgos sean colocados en carteles en la pared y debe solicitar a cada grupo que nombre un relator para que explique los hallazgos a los otros. Cada presentación no debe tomar más de 5-10 minutos (un total de 30 minutos) - y los grupos deben ser motivados a compartir / intercambiar ideas y a cuestionar los resultados. El facilitador debe preguntar si se puede llevar los resultados con él / ella - o, si no, si es que se puede tomar una fotografía de los resultados. El facilitador también debe explicar cómo estos hallazgos serán incluidos en el estudio final (es decir: sin editar, y sin incluir los nombres de los participantes si es lo deseable).

Anexos del módulo 7

D.2 MUESTRA DE PREGUNTAS EN ENCUESTA EN HOGARES SOBRE EFECTOS Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseñado por la “Encuesta de armas pequeñas” para un estudio realizado en Kosovo.

¿ALGUNA PERSONA DE SU HOGAR HA SIDO HERIDA EN UN ACCIDENTE (EN LOS TRES ÚLTIMOS MESES)? Sí. (Llene el formulario de víctima para cada caso.) No. _______. No responde. No sabe.

¿ALGUNA PERSONA DE ESTE HOGAR HA SIDO VÍCTIMA DE UN CRIMEN O DE UN ENCUENTRO VIOLENTO (EN LOS TRES ÚLTIMOS MESES)? Sí. (Llene el formulario de víctima para cada caso.) No. _________. No responde. No sabe.

¿ALGUNA PERSONA DE ESTE HOGAR HA SIDO AMENAZADA O SE LE HA HECHO SENTIR ASUSTADA (EN LOS TRES ÚLTIMOS MESES)? ¿LE HA OCURRIDO A ALGUIEN MÁS? Sí. (Llene el formulario de víctima para cada caso.) No. ________. No responde. No sabe.

Acudiría por ayuda a parientes, amigos y vecinos. Acudiría a las autoridades locales de seguridad pública. Acudiría a una compañía de seguridad privada o similar. Acudiría a las personas mayores en la comunidad. Acudiría al jefe de familia. Otros (especificar) _________________________. A nadie (no tiene objeto hacer nada). No responde. No sabe.

¿QUÉ TIPO DE CRIMEN VIOLENTO Y QUÉ PROBLEMAS DE VIOLENCIA OCURREN CON MÁS FRECUENCIA EN ESTA ÁREA EN LA ACTUALIDAD? (RESPUESTA MÚLTIPLE.) Robo a mano armada. Robo (sin que la víctima se dé cuenta). Secuestro.

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¿A QUIÉN SE DIRIGIRÍA O LLAMARÍA USTED, SI SU CARRO, MOTOCICLETA U OTRO ACTIVO LE FUERA ROBADO? (RESPUESTA ÚNICA)

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Anexos del módulo 7

Amenazas. Homicidio. Asalto / golpizas. Violación u otros crímenes sexuales (contra hombres y mujeres). Pandillaje. Peleas. Violencia relacionada al contrabando. Venganza. Violencia doméstica. Desórdenes de borrachos. Robo a casas. Comercio de drogas. Otros (especificar) _________________________________. No hay crímenes violentos ni problemas de violencia. No responde. No sabe.

¿CREE USTED QUE SU CIUDAD / VECINDARIO ES MÁS SEGURO, IGUAL O MÁS PELIGROSO QUE OTRAS ÁREAS DEL PAÍS? Más seguro. Igual. Más peligroso. No responde. No sabe.

¿DURANTE CUÁNTO TIEMPO HA ESTADO SU HOGAR ESTABLECIDO EN ESTA ÁREA?

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Menos de 1 año. De 1 a 4 años. Más de 4 años.

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EN COMPARACIÓN A LA SITUACIÓN DE HACE UN AÑO ATRÁS, LA SEGURIDAD EN ESTA ÁREA, ¿ES MEJOR O PEOR? Mejor. Peor. Igual. Volátil: sube y baja. No responde. No sabe.

EN PROMEDIO, ¿CON QUÉ FRECUENCIA USTED ESCUCHA DISPAROS DE ARMAS DE FUEGO EN SU VECINDARIO? Y APARTE DE LAS AUTORIDADES LOCALES DE SEGURIDAD PÚBLICA, ¿CON CUÁNTA FRECUENCIA VE USTED ARMAS DE FUEGO EN SU VECINDARIO?

Anexos del módulo 7

Nunca: Con poca frecuencia: Una vez al mes: Una vez por semana: Varias veces por semana: A diario: ___________ No responde. No sabe.

Las oye 1 2 3 4 5 6 7 8

Las ve 1 2 3 4 5 6 7 8

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FORMULARIO DE VI

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Anexos del módulo 7

FORMULARIO DE VICTIMA Sexo de la víctima: 1. Masculino Edad de la víctima:

2. Femenino

______ años.

Lugar del incidente: Casa de la víctima. Otra casa. Lugar público.______________ Otro (especificar) _______________________. No sabe / No responde Tipo del encuentro violento: Amenaza. Atraco. Robo. Hurto. Violación. Asalto. Pelea. Arrojo de piedras.________________. Otros (especificar) ________________________. No sabe / No responde. Número de asaltantes: ________ personas. ¿El asaltante estaba armado? 1. No 2. Sí (Filtrado) Especifique el tipo ________________________ y cantidad _________.

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¿El asaltante es conocido de la víctima?

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1. No

2. Sí

Si la respuesta es sí, ¿cuál era la relación del perpetrador con la víctima? (Marque todas las que correspondan.) Amigo / vecino / conocido. Pareja íntima (M o F). Otra familia / pariente. Persona de autoridad (maestro, doctor, líder comunal, etc.) Extraño / criminal. Miembro de las fuerzas de seguridad. Otro (especificar) _________________. No aplicable. No sabe / No responde. ¿La víctima resultó herida? 1. No resultó herida. 2. Heridas ligeras / recuperada. 3. Heridas graves. 4. Letales.

Anexos del módulo 7 Consecuencias. El asaltante: ¿fue arrestado, enjuiciado? ¿Qué clase de castigo se le impuso? ¿Fue este un elemento disuasivo? ¿El asaltante fue castigado por otros medios (‘justicia callejera’)? ¿Por quién? ¿Cuáles fueron / son los resultados?

D.3 IMPRESO. MATRIZ DE INVESTIGACIÓN SOBRE EFECTOS MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: EFECTOS

EFECTOS DIRECTOS

MÉTODOS

FUENTES PRINCIPALES

Mortalidad y heridas

Revisión en escritorio. Entrevista.

Información de hospitales y gobierno (ministerio de salud, hospital, polícia). Información de ONG y OI de salud.

Trauma psicológico y psicosocial

Revisión en escritorio. Entrevista. Evaluaciones participativas. Encuestas.

Sicólogos locales o personal de hospital que trata a las víctimas de armas de fuego. Víctimas de (gente herid por)armas de fuego. ONG.

Costos de salud pública.

Revisión en escritorio. Entrevista.

Información de hospitalaria, presupuestos y gastos relacionados con heridas inflingidas por armas de fuego.

Criminalidad.

Revisión en escritorio. Entrevista. Evaluaciones participativas. Encuestas y grupos focales.

Autoridades locales (policía), información sobre crímenes (p.ej.% de crímenes cometidos con armas de fuego). Información (números, empleados, presupuestos) sobre empresas privadas de seguridad. Comunidades afectadas por la violencia con armas de fuego.

Impactos humanitarios.

Revisión en escritorio. Entrevista. Evaluaciones participativas. Encuestas y grupos focales.

Informes de ONGs y Orgs. Intls. Autoridades locales Personal humanitario Comunidades locales afectadas

Subdesarrollo

Revisión en escritorio. Entrevista. Evaluaciones participativas. Encuestas.

Información sobre desarrollo (IDH, producción agrícola, etc.). Informes de ONG e OI. Autoridades locales. personal humanitario. Comunidades locales afectadas.

Productividad económica en descenso

Revisión en escritorio. Entrevista.

Información económica (IDF, inversión, industria del turismo, etc) de los ministerios correspondientes.

Militarización de la política

Revisión en escritorio. Entrevista.

Informes analíticos sobre la situación política. (Grupo Internacional de Crisis, etc.) Revisión de literatura relevante para el área de estudio.

Menor confianza en las autoridades públicas

Revisión en escritorio. Entrevista. Evaluaciones participativas. Encuestas y grupos focales.

Recortes de prensa. Autoridades locales. Población del área en estudio. Niveles de participación pública en actividaes

Peso de la seguridad en el mandato de gobierno

Revisión en escritorio. Entrevista.

Recortes de prensa. Información gubernamental. (presupuesto policial y de seguridad)

IMPACTOS SOCIALES

EFECTOS INDIRECTOS IMPACTOS ECONÓMICOS

IMPACTOS POLÍTICOS

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TEMAS

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Anexos del módulo 7

ANEXO E: MEDIDAS E.1 MEDIDAS SELECCIONADAS SOBRE ARMAS DE FUEGO Medidas normativas (por fecha de adopción): Convención de la OEA (Organización de Estados Americanos) sobre el tráfico ilícito. Convención Interamericana contra la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos, y Otros Materiales Relacionados. Adoptada en Washington D.C. el 14 de noviembre de 1997. Entró en vigor el 1 de julio de 1998. Fue reproducida en el documento de la ONU A/53/78 del 9 de marzo de 1998. Ver la siguiente página Web: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-63.html Código de Conducta de la Unión Europea sobre Exportaciones de Armas. 8 de junio de 1998. Reproducido en el documento de la ONU A/CONF.192/PC/3 del 13 de marzo de 2000. Ver la siguiente página Web: http://www.smallarmssurvey.org/RegionalDocs.html OSCE (Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa). Documento de la OSCE sobre Armas Ligeras y Pequeñas. 24 de noviembre de 2000. FSC.DOC/1/00. Ver la siguiente página Web: http://www.osce.org/doc/english/fsc/2000/decisions/fscew231.htm OUA (Organización de la Unidad Africana). Declaración de Bamako. Declaración de Bamako sobre una Posición Común Africana sobre la Proliferación, Circulación y Tráfico Ilícitos de Armas Pequeñas y Ligeras. Bamako, Mali. 1 de diciembre de 2000. SALW/Decl.(I). Ver la siguiente página Web:

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http://www.smallarmssurvey.org/RegionalDocs.html

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Protocolo de Armas de Fuego de la ONU. Protocolo contra la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Sus Partes y Componentes y Municiones, Complementando la Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional. 31 de mayo de 2001. Reproducido en el documento de la ONU A/RES/55/255 del 8 de junio. Ver la siguiente página Web: http://www.undcp.org/pdf/crime/a_res_55/255e.pdf Programa de Acción de la Conferencia de la ONU. Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Erradicar el Comercio Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos. 20 de julio de 2001. Reproducido en el documento de la ONU A/CONF.192/15. Ver la siguiente página Web: http://www.smallarmssurvey.org/UNConference.html

Anexos del módulo 7

CDSA (Comunidad para el Desarrollo del Sur de África). Protocolo de Armas de Fuego. Protocolo sobre el Control de Armas de Fuego, Municiones y Otros Materiales Relacionados en la Región de la Comunidad para el Desarrollo del Sur de África (CDSA). Blantyre, Malawi. 14 de agosto de 2001. Ver la siguiente página Web: http://www.smallarmssurvey.org/RegionalDocs.html

Medidas / Programas prácticos Programas de armas pequeñas o de fuego del PNUD. Ver la siguiente página Web: http://www.undp.org/erd/smallarms/index.htm Viva Río (prevención de violencia con armas de fuego en Río de Janeiro, Brasil). Ver la siguiente página Web: http://www.vivario.org.br

E.2 IMPRESO. MATRIZ DE INVESTIGACIÓN SOBRE MEDIDAS MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: MEDIDAS MÉTODOS

FUENTES PRINCIPALES

Investigación en escritorio. Entrevistas. Descripción y Análisis.

Encuesta de armas pequeñas 2001, cap. 7. Encuesta de armas pequeñas 2002, cap. 6. Base de datos de la Encuesta de armas pequeñas de la Conferencia de la ONU (www.smallarmssurvey.org). Serie ‘Mordiendo la Bala’(Alerta Internacional et al), 2000-01, http://www.international-alert.org/publications.htm Documentación original: ver Anexo E.1.

Medidas / programas prácticos

nvestigación en escritorio. IEntrevistas. Investigación de campo.

Informes de personas / organizaciones implementadoras o evaluadoras. Encuesta de armas pequeñas 2002, cap. 7. Documento ocasional de la Encuesta de armas pequeñas Nº 2 (http://www.smallarmssurvey.org/Opapers/Opaper2.pdf). BICC y SAND, Enfrentando las APL: guía práctica para la recolección y destrucción, 2000 (http://www.bicc.de/weapons/guide_smallarms/contents.html) Sami Faltas y Joseph Di Chiaro III, eds., Manejando los remanentes de la guerra: micro desarme como elemento de construcción de paz, 2001.

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TEMAS MEDIDAS NORMATIVAS

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Anexos del módulo 7

ANEXO F: HERRAMIENTAS DE LAS CIENCIAS SOCIALES EN LA INVESTIGACIÓN SOBRE ARMAS DE FUEGO F.1 ENTREVISTAS Las entrevistas son utilizadas para recoger información en profundidad. Ellas permiten a los entrevistadores usar técnicas de investigación para analizar e interpretar información y hallazgos cuantitativos. Por ejemplo, si el precio en el mercado negro o ilícito de un rifle AK-47 disminuyó drásticamente a partir de una fecha determinada, entonces es importante entrevistar a comandantes militares, autoridades locales o periodistas para ayudar a explicar cómo dichas armas se volvieron súbitamente más disponibles (los cual se puede explicar, por ejemplo, por medio de un aumento de la cantidad debido al saqueo de existencias o stocks policiales). Existen dos enfoques amplios para la realización de entrevistas:

a. Entrevistas semi estructuradas (ESE) Las entrevistas semi estructuradas son flexibles por naturaleza, pues identifican solamente de una manera amplia los temas por discutir. Durante estas entrevistas, los entrevistadores tiene oportunidad de crear preguntas para profundizar en la investigación de las respuestas del entrevistado y controlar la orientación de la entrevista. Los ejemplos de entrevistas semi estructuradas incluyen lo siguiente:

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Entrevistas a la comunidad. Involucran entrevistas a los miembros de la comunidad en estudio. En el caso de la investigación sobre armas de fuego, se orientaran a los miembros de las comunidades afectadas por la disponibilidad y el mal uso de armas de fuego.

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Entrevistas a informantes claves. Las entrevistas a informantes claves implican el contacto con gente de cierto grado de experiencia en el tema bajo estudio. Los informantes claves sobre transferencias de armas de fuego son los funcionarios de aduanas, las personas que ocupan cargos en comités de autorización de exportaciones, el personal de inteligencia, los periodistas, etc. Por otra parte, los informantes claves sobre violencia armada comunal comprenderán líderes comunales, ONG, etc. Además, conviene considerar que los informantes claves pueden proporcionar contactos útiles para futuras investigaciones. Entrevistas a personas interesadas. Las personas interesadas, tales como los financistas o asociados, pueden ser entrevistadas para discutir las fortalezas, debilidades, y las actuales condiciones de la investigación. Estas personas pueden proporcionar lineamientos útiles sobre cuáles deberían ser las prioridades de la investigación desde el punto de vista de sus instituciones.

b. Entrevistas estructuradas Las entrevistas estructuradas buscan la misma información de cada entrevistado, y siguen un grupo de preguntas predeterminado y preciso. La ventaja de este enfoque radica en que permite la evaluación comparativa de las respuestas. No obstante, son menos útiles para la obtención de información en profundidad que las ESE, pues

Anexos del módulo 7

no hay espacio para la investigación y al entrevistador solo le está permitido formular preguntas predeterminadas.

F.2 GRUPOS FOCALES3 La investigación con grupos focales se basa en la discusión organizada de un grupo de personas representativas de alguna clase (por ejemplo, mujeres cabezas de familia en una comunidad afectada por las armas de fuego). La discusión sirve para recoger percepciones y entendimientos que los simples items de un cuestionarios no podrían obtener. Por el lenguaje usado por sus miembros, la interacción entre los participantes de un grupo focal descubre diferentes perspectivas. Las personas se involucran de tal manera en el espíritu de la discusión de grupo que pueden revelar más que lo que lo podrían en un ambiente de entrevista, el cual suele ser más formal. Y a medida que los participantes se hacen preguntas unos a otros, se abren nuevas vías de exploración. En las discusiones, a medida que los diferentes participantes interpretan tópicos de discusión de distintas formas, se revelan múltiples significados. Por lo cual, la interacción es la clave para los grupos focales exitosos.

El número de tópicos explorados en cada reunión es normalmente un máximo de tres (a menudo solo uno), con subtópicos en cada uno. Usualmente, las reuniones se llevan a cabo en lugares neutrales, tales como salones de reuniones en hoteles (no, por ejemplo, en un lugar de trabajo que pueda involucrar a los empleados). Los participantes pueden ser seleccionados al azar o a través de información por medio de una técnica referencial de bola de nieve, según la cual el primer informante recomienda a otros, que a su vez recomiendan a otros más. Los participantes deben estar informados sobre los objetivos del estudio del grupo focal. A menudo se les motiva a participar con su nombre de pila, lo cual promueve la informalidad y la apertura, y a la vez sugiere un mayor anonimato.

CONCEPTOS Y TÉRMINOS CLAVES: Investigación con grupos focales vs. entrevistas grupales. En las entrevistas grupales, un instrumento estándar de encuesta se administra simultáneamente a los entrevistados. En contraste, en los estudios con grupos focales no existe un instrumento estándar, sino solamente un tópico por ser explorado a través del intercambio producido por la discusión del grupo. Por ejemplo, una pregunta de tópico para 3 En la sección efectos de este manual se brinda una guía completa de investigación sobre armas pequeñas con grupos focales. Lo que sigue es una visión general de metodología de grupos focales extraída del portal web de la Universidad del Estado de Carolina del Norte: http://www2.chass.ncsu.edu/garson/pa765/focusgroups.htm#notrec

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En un ambiente interactivo, los participantes se mueven a hablar unos a otros. Así brotar nuevas ideas, pues las reacciones de cada persona hacen brotar ideas en otras, y una persona puede llenar el vacío dejado por otras. Uno incluso puede encontrar una forma de trabajo mental “colaborativo”, a medida que los participantes edifican unos sobre otros para llegar a un consenso que ninguno de manera individual hubiera articulado por sí mismo.

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Anexos del módulo 7

comenzar la discusión podría ser la siguiente: “¿qué les hace sentir inseguros en su vecindario?”. Los participantes tienen una fuerte influencia en los subtópicos que se examinan y en las percepciones que se obtienen. Por otro lado, mientras que la investigación por encuesta, incluso la investigación por encuesta grupal, requiere de una teoría a priori o por lo menos de una lista de subtópicos como guía para la selección de items por ser incluidos en el instrumento de la encuesta, en la investigación por grupos focales no existe teoría a priori. Los grupos focales son un método de elección cuando las dinámicas que determinan los resultados no son bien conocidas y se esperan sorpresas, como por ejemplo en la investigación de mercados, donde los grupos focales se juntan para reaccionar ante avisos de productos o candidatos.

Papel del moderador. El papel del moderador del grupo focal es el de facilitar la discusión, no el de dominarla. El moderador promueve la participación de todos y busca limitar la dominación de la discusión por unos pocos participantes. El moderador también puede formular algunas preguntas de inicio (“sondas”) para generar una expansión de subtópicos interesantes, tales como “Dame un ejemplo de…” , “Cuéntanos más sobre eso”, “Sigue hablando”, o “¿Puede alguien resumir lo que hemos estado diciendo?”. El moderador no hará preguntas cerradas, tipo sí-no, tales como “¿Prefieres X?”, sino que siempre usará frases no direccionadas, como “¿Cuál es tu reacción a X?”. El moderador también podrá buscar regresar la conversación al tópico en discusión. Debido al fuerte papel del moderador, usualmente se usa el mismo si es que hay múltiples grupos, en un intento de controlar su influencia.

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Papel de la persona que toma notas. La persona que toma notas debe registrar no solo las declaraciones manifiestas, sino que también debe ser sensible a las omisiones, a la elección de las palabras, a las comunicaciones no verbales, a las expresiones de emoción, a los niveles de energía, y a los papeles desempeñados por los participantes.

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Implementación. En términos de implementación, algunos recomiendan un tamaño de grupo focal de 6 a 10 participantes, aunque se pueden encontrar ejemplos tanto menores como mayores. Sin embargo, los facilitadores de grupos focales usualmente consideran que aún uno de 10 es difícil de manejar y que puede ser contraproducente. Muchos estudios juntan al grupo focal para una sesión, pero también es posible una secuencia de reuniones, usualmente de una o dos horas cada una. Extractos de cintas de una reunión se pueden reproducir frente a un grupo subsiguiente para obtener reacciones. Cuanto más amplios y ambiciosos los propósitos para los que se hace investigación con grupos focales, se necesitará mayor cantidad de grupos. El uso de grupos de seguimiento, en los cuales se convoca nuevamente a participantes anteriores, puede ser muy fructífero. Los ejercicios para romper el hielo. Se utilizan a menudo para iniciar la discusión de un grupo focal. Un ejemplo es el “ejercicio de ojos cerrados”, en el cual el moderador solicita a los miembros del grupo focal que cierren los ojos, se imaginen la última vez que se vieron involucrados con el tema bajo estudio (por ejemplo: ¿cuándo fue la última vez que experimentaron o escucharon sobre violencia armada?) y que articulen sus remembranzas sobre esto. El ejercicio de compartir experiencias mientras se mantienen los ojos cerrados pretende romper las formalidades y hacer que la conversación fluya mientras los participantes se sienten más cercanos. Otro ejem-

Anexos del módulo 7

plo es el ejercicio de la asociación de palabras, en el cual se pide a los participantes que rápidamente y sin pensar terminen frases como “Lo peor de X es ……..” o “La gente a la que le gusta X tiende a ser …..”. Los participantes escriben sus respuestas en una hoja de papel, y luego la comparten con el grupo. Muchos otros ejercicios son posibles.

Las desventajas del método de grupos focales. Entre estas se encuentran las siguientes: la influencia potencialmente fuerte, en un sentido o en otro, del moderador de la discusión; la dificultad de separar los puntos de vista individuales del punto de vista colectivo del grupo; y la dificultad de obtener una muestra representativa dentro de un grupo focal pequeño. En un contexto de grupo, las personas pueden estar menos dispuestas a revelar información delicada porque se pierde la garantía de confidencialidad, y ello pese a la práctica de instar a los participantes a no revelar el contenido de las discusiones del grupo. Además, el método de grupos focales puede tener tanto efectos positivos como negativos sobre los temas, en particular cuando los miembros del grupo están vinculados en contextos de trabajo u otros.

Suposiciones: Los grupos focales no son una panacea para revelar sentimientos “auténticos”. A menudo las personas no entienden ellas mismas sus propias motivaciones y preferencias y, por lo tanto, no las pueden articular bien. Las personas tienen motivaciones complejas, incluso conflictivas, que pueden aparecer de maneras impredecibles con formas apenas variadas. Las personas pueden dar respuestas aceptables o políticamente correctas frente a sus iguales, y también actuar de manera diferente en situaciones reales de cómo lo harían en las hipotéticas. Conscientes del auspiciador del estudio, pueden decirle al investigador lo que ellas creen que este quiere escuchar. La gente tiende a expresar puntos de vista que mejoran su propia percepción de sí misma, y también puede formular opiniones “sobre la marcha”, sin sentir ningún compromiso hacia lo que dice. Y la gente también puede mentir.

Llevar a cabo investigación por encuestas es un ejercicio complejo que requiere de una cuidadosa preparación. Conviene tener una serie de precauciones de las que los investigadores deben estar conscientes al diseñar y administrar las encuestas. Por esta razón, se recomienda que los investigadores que tengan planeado hacer encuestas posean una formación en ciencias sociales y que revisen la literatura relevante4. La limitada información incluida en esta sección del manual no está diseñada para brindar los conocimientos necesarios como para llevar a cabo una investigación por encuestas confiable y válida.

4

Ver, por ejemplo, Herbert Weisberg, Jon Krosnick y Bruce Bowen, 1996, Introducción a la

Investigación por Encuestas, Votaciones, y Análisis de Información (Londres y Nueva Delhi: Sage Publications); y Louis Rea y Richard Parker, 1997, Diseñando y Realizando Investigaciones por Encuestas (San Francisco: Josey-Bass)

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F.3 ENCUESTAS Y CUESTIONARIOS

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Anexos del módulo 7

Límites y ventajas de las encuestas en la investigación sobre armas pequeñas Los críticos de la metodología de encuestas sostienen que el de las encuestas es un método que fuerza artificialmente a los encuestados a formular opiniones, y que enmascara la complejidad de los puntos de vista opuestos y sesgos inconscientes dentro de cada encuestado. Los críticos notan que en muchas áreas críticas o susceptibles las preguntas de las encuestas sirven de poco para predecir el verdadero comportamiento. Especialmente en la investigación sobre armas de fuego, es difícil estimar la precisión de las respuestas de los encuestados cuando se les pregunta sobre temas tan sensibles como la posesión de armas. Por esta razón, se debe prestar especial atención a quién administrará la encuesta, debido a que es necesario que se establezca un cierto grado de confianza entre el entrevistador y el entrevistado. No obstante, los hallazgos de las encuestas pueden ser muy útiles cuando se comparan con los hallazgos obtenidos por otros métodos (por ejemplo, por medio de la llamada técnica de triangulación). Así, una encuesta sobre patrones de posesión de armas puede ser usada para validar o refutar los hallazgos sobre disponibilidad de armas de fuego obtenidos a través de otros métodos, por ejemplo a través de la cantidad de armas con licencia. También pueden generar importante información sobre la percepción y actitudes de la gente, especialmente en términos de la demanda y de los efectos de las armas pequeñas.

b. Pre-pruebas5

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Las secciones sustantivas de este manual proporcionan lineamientos sobre el diseño de las encuestas. Por ejemplo, qué tipos de preguntas deben ser incluidas en una encuesta de investigación sobre armas de fuego. Estas preguntas, sin embargo, necesitan ser revisadas, adaptadas al contexto local y pre-probadas antes de que puedan ser administradas. Las pre-pruebas son cruciales para garantizar que las preguntas de las encuestas sean bien comprendidas y consideradas relevantes. Las pre-pruebas se llevan a cabo en varias etapas. Primero, de manera informal, con personas familiarizadas con el contexto local y con la gente por ser encuestada. En segundo término, la encuesta debe ser pre-probada en el sitio y realizada como si fuera parte de la votación real.

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c. Muestreo6 Adicionalmente al diseño y pre-pruebas de la encuesta, otro aspecto crítico de la realización de encuestas es identificar a los que serán encuestados o, en términos más técnicos, este aspecto consiste en cómo definir la muestra a la cual será administrada la encuesta.

5 Una pre-prueba es la verificación previa de la validez y confiabilidad de una herramienta de las ciencias sociales para la investigación; es decir, en este caso, un cuestionario de encuesta. 6 Esta sección ha sido extraída de la Base de Conocimientos de la Universidad de Cornell. Para información más detallada sobre técnicas de muestreo, vea la Base de Conocimientos en línea de la Universidad de Cornell en la siguiente dirección Web: http://trochim.human.cornell.edu/kb/sampling.htm

Anexos del módulo 7

Muestreo de probabilidad. Un método de muestreo de probabilidad es cualquier método de muestreo que utilice alguna forma de selección al azar. Para tener un método de selección al azar, usted debe establecer algún proceso o procedimiento que asegure que las diferentes unidades en su población tengan las mismas probabilidades de ser seleccionadas. Los personas han practicado por largo tiempo varias formas de selección al azar, tales como sacar un nombre de un sombrero, o escoger el palito más corto. Actualmente tendemos a usar computadoras para generar números al azar como base para la selección al azar. A continuación se detallan diferentes métodos de muestreo:

Muestreo simple al azar. El muestreo simple al azar requiere seleccionar al azar una muestra de la población estudiada. Por ejemplo, si usted desea encuestar a 20 mujeres de las cien que viven en un vecindario, necesita obtener una lista de los nombres y direcciones (por ejemplo de la guía telefónica o de los registros de la ciudad) y luego seleccionar 20 de ellas al azar. Muestreo estratificado al azar. En el muestreo estratificado al azar se requiere dividir la población en subgrupos homogéneos (basados en etnicidad, género, edad, etc.) y luego tomar un muestreo simple al azar en cada subgrupo.

Muestreo de no probabilidad. La diferencia entre el muestreo de no probabilidad y el de probabilidad radica en que mientras que este último no precisa de la selección al azar, el muestreo de probabilidad sí lo requiere. En general, los investigadores prefieren los métodos de probabilidad o al azar antes que los de no probabilidad, y los consideran más precisos y rigurosos. No obstante, en la investigación social aplicada pueden darse circunstancias en las cuales no sea factible, práctico o teóricamente sensato, llevar a cabo muestreos al azar. En estos casos pueden emplearse otros tipos de muestreo. En el muestreo propositivo , por ejemplo, usted hace un muestreo con un propósito en mente y de acuerdo con lo que está buscando elegiría usualmente uno o más grupos predefinidos. Por ejemplo, si desea realizar una encuesta sobre víctimas de violencia armada, iría a hospitales, albergues u otras instalaciones médicas para buscar gente que ha sido herida por armas de fuego.

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Muestreo por sector (área) al azar. Aquí se requiere dividir a la población en distintas áreas geográficas (por ejemplo vecindarios de una ciudad) y luego tomar un muestreo simple al azar en cada área.

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Anexos del módulo 7

ANEXO G. LINEAMIENTOS PRÁCTICOS PARA ELABORAR INFORMES G.1 ESTRUCTURAR UN INFORME El informe final pretende comunicar los principales hallazgos de la investigación a la audiencia a la que va dirigido. Un informe completo debe contener las siguientes secciones:

Resumen ejecutivo El resumen ejecutivo se coloca al comienzo del informe y resume las principales secciones (objetivo, enfoque usado, hallazgos importantes) de una manera muy concisa y accesible. Se escribe después de que el informe ha sido finalizado.

Introducción La introducción proporciona al lector algunos antecedentes sobre el informe, tales como por qué se realizó el estudio (en este momento en particular, sobre este tema en particular y en esta área en particular), cómo se relaciona con trabajos similares llevados a cabo por otros, así como los hallazgos que se esperan del estudio. En las primeras etapas de la redacción del informe se puede redactar un primer borrador de la introducción, pero esta solo se debe finalizar cuando el informe haya sido terminado.

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Revisión de la investigación e información existente

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Esta sección revisa los conocimientos existentes sobre el tema e identifica vacíos en la investigación, en los cuales, por lo tanto el estudio se concentra. Incluye una discusión sobre la literatura publicada sobre el tema, con vistas a determinar cuál es el conocimiento comúnmente aceptado y no controversial. Discute los debates en curso (es decir, algunos creen que algo es cierto mientras que otros sostienen lo contrario). Estudia la información ya disponible e identifica qué información falta. Sobre la base de los conocimientos aceptados, los temas en discusión y de la necesidad de información específica para avanzar de los temas en discusión, esta sección esboza las cuestiones de investigación abordadas por el informe y la información que se intenta obtener. Esta sección debe ser redactada aun antes de que se haya tomado la decisión final sobre la cuestión específica de la investigación y la metodología.

Metodología de investigación Esta sección esboza la forma como la información fue recolectada y analizada (por ejemplo, investigación en escritorio, entrevistas, encuestas, grupos focales, técnicas de estimación, etc.). Si la investigación se concentró en producción, en existencias, o en transferencias, la sección discutirá las fuentes y la disponibilidad de información, y las diferentes técnicas de estimación que fueron utilizadas para validar los hallazgos. Si la investigación se enfocó en la demanda o los efectos y se apoyó en encuestas y grupos focales, la sección debe explicar la selección de muestras (quién

fue encuestado), los procedimientos de implementación (cuestionario, grupo focal, cuántos y quiénes administraron las herramientas de investigación) y la manera como la información fue analizada. Esta sección incluirá una breve evaluación de lo que la información dice y de lo que no puede decir. Un primer borrador - aunque a grandes rasgos - debe ya estar preparado como parte del diseño de la investigación al inicio del proceso de investigación. Se debe terminar una versión final antes de reportar los hallazgos. En ciertas circunstancias, también es posible preparar los componentes de este capítulo en cajas y colocarlos en el informe.

Hallazgos La sección más importante del informe resume los hallazgos. El objetivo es presentar los hallazgos de una forma ordenada y coherente, de una forma que combine la información cuantitativa y cualitativa en un documento que brinde algunas respuestas concretas a las preguntas identificadas en las secciones de introducción y de ‘investigación existente’. El primer paso debe ser siempre decidir los subpuntos que forman los bloques de construcción de las respuestas a su pregunta. Para un informe sobre productores, existencias o transferencias, la sección puede estar estructurada de manera tal que edifique lógicamente la explicación del estimado de la extensión de la disponibilidad de las armas de fuego. Los capítulos del anuario Encuesta de armas pequeñas pueden brindar inspiración sobre cómo estructurar una sección así. Para investigar los efectos de las armas de fuego, los subpuntos probablemente incluirán los impactos o efectos directos e indirectos, así como las diferentes áreas en las cuales ocurren, tales como la económica, la social, la cultural, la de salud. Adicionalmente, se pueden considerar diferentes subgrupos de gente de diferentes categorías, tales como género, grupo étnico, urbano, rural, etc.

En un siguiente paso, los hallazgos cuantitativos pueden ser atribuidos a subpuntos. Por ejemplo, en una subsección donde se discuten los impactos de la disponibilidad de las armas de fuego en el personal humanitario, será crucial respaldar esta afirmación con información cuantitativa, como por ejemplo la cantidad de operaciones cerradas debido a emboscadas contra convoyes humanitarios, el número de trabajadores humanitarios asaltados por grupos armados, etc. Es esencial discutir la conexión entre la información cuantitativa y la cualitativa de manera que el subpuntos presente un argumento coherente. A menudo ocurre que luego de la culminación de un primer borrador, se hace aparente que ciertos hallazgos que provienen, por ejemplo, de la discusión de los subgrupos, estarían en realidad mejor integrados en uno de los otros subpuntos sobre un tema. Es indispensable que los hallazgos importantes estén claramente identificados y sustentados por información de investigación adecuadamente presentada. Los erro-

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Una vez que la lista de subpuntos se haya establecido, será útil revisar la información que debe estar presente en el informe y atribuir los cuadros, gráficos y cifras a varios subpuntos, que luego serán descritos en detalle. Será importante concluir con un hallazgo en particular de cada juego de información.

Anexos del módulo 7

res que se cometen comúnmente incluyen nada sobre la información, o, peor aún, con una discusión que contradice la información presentada. También comúnmente se encuentran informes que no sacan conclusiones de la información de la investigación y que en cambio presentan suposiciones del autor.

Conclusión Es importante que la conclusión se enfoque en los principales hallazgos que el informe ha construido paso a paso. Partiendo de toda la información presentada en el informe, la conclusión debe señalar las relaciones y tendencias entre los varios cuadros y gráficos así como entre este estudio y otros trabajos sobre el mismo tema. También es posible indicar qué tipo de investigación adicional podría ser útil.

Bibliografía Es indispensable detallar en la bibliografía TODA la literatura y las fuentes (incluidas entrevistas, grupos focales, etc.), utilizadas para la compilación del informe. Es mejor recopilar la bibliografía mientras se va llevando a cabo el informe y la redacción. La bibliografía debe seguir la Guía de estilo de la encuesta de armas pequeñas, disponible a solicitud en [email protected]

Apéndices

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Los apéndices se adjuntan al final del informe. Pueden incluir el instrumento de la encuesta, si es que se ha utilizado alguno, una matriz de investigación, listas de depósitos de armas del gobierno / rebeldes, imágenes de armas avistadas, etc.

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Anexos del módulo 7

COSAS QUE SE DEBEN HACER:

COSAS QUE SE DEBN EVITAR:

Escoja términos precisos.

Evite palabras sin significado.

Sea preciso en sus conclusiones, diga: 90% de las mujeres encuestadas siente que...

Evite los universalismos, no diga: La gente siente que... (porque no todos lo sienten)

Sea objetivo en sus conclusiones, diga: Nuestra encuesta encontró que… El grupo armado de oposición… El gobierno…

Evite los juicios emocionales, no diga: Fue especialmente angustioso descubrir… Estos terroristas… Los dictadores del régimen…

Escoja terminología accesible.

Evite la jerga.

Escriba en tiempo pasado, escriba: En febrero de 2003 había un lote de 1.500 armas en el depósito

No escriba en tiempo presente o futuro, no escriba: Un lote de 1.500 armas se encuentra en el depósito. (La situación puede haber cambiado al momento de la publicación).

Dé fechas precisas, diga: En enero de 2003… Escriba: El 12 de marzo de 2003

No use referencias a fechas del momento de la redacción (este año, recientemente, la semana pasada), no diga: este mes

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BUENA Y MALA REDACCIÓN

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Anexos del módulo 7

G.2 PRESENTAR LA INFORMACIÓN8 El análisis y la presentación de la información es una parte esencial del proceso de investigación. Para cada tema en discusión, es importante identificar la información más significativa y relevante, y presentarla de manera apropiada, como por ejemplo en cuadros, figuras o mapas. Se recomienda integrar la información de una manera presentable dentro del texto.

Frecuencias La distribución de frecuencia consiste en la agrupación de la información en categorías que muestran el número de observaciones en cada una de las categorías mutuamente excluyentes. Para agrupar la información se definen las llamadas clases. Es importante que todos los grupos (clases) sean tanto mutuamente excluyentes como inclusivos de todo. Mutuamente excluyentes significa que las clases deben ser seleccionadas de tal manera que un ítem no pueda caer dentro de dos clases. Inclusivos de todo significa que todas los grupos puestos juntos contengan toda la información. Para determinada información las categorías ya son claras, como por ejemplo áreas geográficas, grupos étnicos o género. En otros casos es necesario definir dónde termina un grupo y dónde comienza el siguiente. Este es el caso con los grupos de edad, por ejemplo. Aquí, la regla general es que los intervalos de las clases deben ser iguales. Para determinar el intervalo de las clases se puede usar la siguiente fórmula: Intervalo = (valor más alto – valor más bajo) por número de clases.

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Por ejemplo, 240 ex-combatientes fueron encuestados en Brazzaville. Sus edades fluctuaban entre los 12 y los 42 años. Por lo tanto, el intervalo es calculado de la siguiente manera: (42-12)/5 = 6. Los grupos de edad son, por lo tanto, 12-18, 1924, 25-30, 31-36, y 37-42 años. En el siguiente paso, se cuenta el número de encuestados que caen dentro de cada clase.

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Sírvase consultar la siguiente lista de referencias útiles en Internet para la presentación de información: http://www.bettycjung.net/Graphing.htm http://www.cob.sjsu.edu/anaya_j/Graphs.htm http://www.learn.co.uk bajo Mathemathics http://www.csun.edu/~vcecn006/tabgrp.html http://lilt.ilstu.edu/gmklass/pos138/datadisplay/goodtables.htm http://lilt.ilstu.edu/gmklass/pos138/datadisplay/ http://learning.lse.ac.uk/studyskills/session9/HandlingData/pdf

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Anexos del módulo 7

EDAD DE EX-COMBATIENTES Grupos de Edad 12-18 19-24 25-30 31-36 37-42 Total

años años años años años

Frecuencia9

Porcentaje

38 128 50 22 2 240

16 53 21 9 1 100

Nótese que el porcentaje se refiere a la proporción de combatientes en cada grupo de edad. Para calcular un porcentaje divida cada frecuencia entre el total (240) y multiplique por 100. Es posible no mostrar los decimales. En este caso, cualquier decimal por debajo de 5 se omite y cualquier decimal entre 5 y 9 se redondea hacia arriba.

Cuadros Tal como se ha visto líneas arriba, los cuadros son una de las formas más comunes de presentar información. Adicionalmente a las distribuciones de frecuencia y los porcentajes, los cuadros también pueden ser útiles para indicar parte de la metodología de estimación.

Volumen de producción, 2000 (estimado)

Multiplicador (Precio por unidad en US$)

Valor de producción, 2000 (estimado en US$)

Armas pequeñas militares

815.000

410

335 millones

Armas de fuego comerciales

7.000.000

358

2.5 billones

Total

9

Número bruto de ex-combatientes por grupo de edad.

2.835 billones

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ESTIMADOS DE VALOR GLOBAL Y VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE ARMAS PEQUEÑAS, 2000

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Anexos del módulo 7

Figuras También es posible presentar información en forma de figuras, poniendo la información en gráficos, curvas y cuadros. Idealmente, un gráfico debería poder transmitir al lector información que no sería fácilmente visibles si fuera presentados como una tabla o como un texto. Los gráficos presentadas a continuación pueden ser todos preparados con el programa Excel de computación, el mismo que es facilmente hallable10.

Gráficos de barras e histogramas Los gráficos de barras se usan para mostrar conteos de información bajo la forma de barras proporcionales a su tamaño. En este ejemplo de ex–combatientes en Brazzaville, el gráfico muestra los grupos de edad (clases) marcados en el eje horizontal y la frecuencia en el eje vertical. Las frecuencias están representadas por las alturas de las barras. Los gráficos de barras son útiles para llamar la atención hacia los grupos más grandes. Por ejemplo, en este caso, la edad más común de los combatientes era de 19 a 24. El gráfico hace que esto sea inmediatamente visible para el lector.

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CANTIDAD DE EX-COMBATIENTES

GRUPOS DE EDAD DE EX-COMBATIENTES

38

150 100 50 0

12 a 18

19 a 24

25 a 30

31 a 36

37 a 42

GRUPOS DE EDAD

10 Se pueden encontrar dos excelentes programas tutoriales para Excel en los siguientes sitios web: http://www.cob.sjsu.edu/anaya_j/Graphs.htm y http://www.cnr.colostate.edu/ class_info/er418/excel_guide.html

Anexos del módulo 7

Polígonos de frecuencia Un polígono de frecuencia es un gráfico de líneas que muestra las frecuencias. Esuna variación de un histograma en el que las barras verticales son reemplazadas por puntos conectados de manera que forman una gráfica lineal. Un polígono de frecuencia es particularmente útil para demostrar el cambio en el tiempo. El eje X muestra los periodos de tiempo y el eje Y muestra los valores relacionados con estos periodos de tiempo.

EMBOSCADAS CONTRA CIVILES, 1998

VÍCTIMAS - INCIDENTES

60 50 40 30 20 10 0

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic.

CONFISCACIÓN DE ARMAS PEQUEÑAS (FILIPINAS)

14%

14% 3%

19%

23%

5%

22%

Rifles Armalite Rifles M14 Revólveres calibre 4.38 Pistolas 2 de 9mm Rifles M16 Rifles de granada AK-47

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Gráficos redondos El gráfico redondo se utiliza para la representación proporcional de las categorías de un todo. Un círculo completo (el gráfico redondo) representa el número total de medidas. El tamaño de una tajada es proporcional a la frecuencia relativa de una categoría en particular. Los gráficos redondos se utilizan para categorías descriptivas tales como grupos étnicos o tipos de armas. Las categorías deben ser mutuamente excluyentes y el total debe sumar 100 por ciento.

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Anexos del módulo 7

Gráficos organizacionales También es posible mostrar relaciones funcionales en un grupo o estructura por medio de los gráficos organizacionales.

AGENTE BAJO CONTRATO

AGENTES FINANCIEROS, BANCOS FUNCIONARIOS DE GOBIERNO AGENTES DE TRANSPORTE (VER FIG. 3.3) FACILITA Y ORGANIZA TRANSACCIONES DE ARMAS

Asegura acceso al mercado (junta vendedores y compradores)

Arreglan las finanzas y el pago

Consultas y asistencia técnica (información del mercado)

Obtienen las necesarias autorizaciones (licencias y certificados)

Obtención de armas (fuentes)

Organizan el transporte de la mercadería

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Negociación y facilitación contractual

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Proveedor inicial (productor o vendedor)

Provisión del servicio Provisión externa a actores secundarios

Receptor o usuario final

Anexos del módulo 7

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Mapas Los mapas también pueden ser incluidos en el informe. Son muy útiles para mostrar una región geográfica con la que el lector pueda no estar familiarizado. Los mapas también son valiosos para hacer visibles ciertos hallazgos. La escala de colores puede ser diferente para las áreas en función de la extensión de un tema o de indicar ubicaciones (por ejemplo de sitios donde se producen armas), o ilustrar movimientos a través de flechas. También es indispensable asegurarse de que todos los lugares mencionados en el informe estén incluidos en el mapa.

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Anexos del módulo 7

ANEXO H: REFERENCIAS EN INTERNET desarme/reducción de violencia armada/seguridad pública/paz:

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CONTENT IN ENGLISH

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American Association of Suicidology http://www.suicidology.org/index.html Amnesty International http://www.amnesty.org/ Arias Foundation for Peace and Human Progress http://www.arias.or.cr/ Arms Control Association http://www.armscontrol.org/ Bonn International Center for Conversion http://www.bicc.de/weapons/ Bonn International Center for Conversion’s (BICC) Help Desk for Practical Disarmament http://www.bicc.de/weapons/helpdesk/ British American Security Information Council http://www.basicint.org/frmain.htm Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms (ATF) http://www.atf.treas.gov/ Campbell Collaboration’s Crime and Justice Coordinating Group http://www.aic.gov.au/campbellcj/ Canadian Firearms Centre http://www.cfc-ccaf.gc.ca/ Carnegie Endowment for International Peace http://www.ceip.org/ The Carter Center http://www.cartercenter.org/ Center for Defense Information http://www.cdi.org/ Center to Prevent Handgun Violence http://www.cphv.org/ Centre for the Study of Violence and Reconciliation http://www.wits.ac.za/csvr Coalition for Gun Control (Canada) http://www.guncontrol.ca Dunblane Against Guns http://www.edlis.org/twice/threads/dunblane.html The Earth Times.org http://www.earthtimes.org Ecumenical Network on Small Arms, ENSA: http://wcc-coe.org/wcc/what/international/response.html Economists Allied for Arms Reduction (ECAAR) http://www.ecaar.org/] Economics of Civil Wars, Crime and Violence http://www.worldbank.org/research/conflict Economic and Social Research Council:Violence Research Programme http://www1.rhbnc.ac.uk/sociopolitical-science/vrp/realhome.htm Educational Fund to End Handgun Violence http://www.gunfree.org/ Federation of American Scientists http://www.fas.org/asmp Fellowship of Reconciliation http://www.forusa.org/

Firearms Litigation Clearinghouse http://www.firearmslitigation.org/ Global Internally Displaced Persons Project http://www.idpproject.org The Gun Control Alliance in South Africa http://www.gca.org.za/ Gun Control Network http://www.gun-control-network.org/ Hague Appeal for Peace http://www.haguepeace.org/ Handgun Control, Inc. and the Center to Prevent Handgun Violence http://www.handguncontrol.org/ Human Rights Watch http://www.hrw.org Injury Control Resource Information Network http://www.injurycontrol.com/icrin Injury Prevention Web http://www.injuryprevention.org International Alert http://www.international-alert.org/ International Committee of the Red Cross (ICRC) http://www.icrc.org International Network on Disarmament and Globalization http://www.indg.org/ International Committee of the Red Cross (ICRC): http://www.icrc.org/ International Action Network on Small Arms, IANSA http://www.iansa.org/ International Center for the Prevention of Crime http://www.crime-prevention-intl.org/ International Gun Violence Prevention http://www.pcvp.org/pcvp/firearms/intl5.shtml International Peace Bureau/Small Arms and Light Weapons http://www.ipb.org/ International Peace Research Institute Oslo http://www.prio.no/ International Physicians for the Prevention of Nuclear War http://www.ippnw.org/ International Peace Bureau (IPB) http://www.ipb.org/