PRIMERA VUELTA EN PERÚ Según resultados preliminares, Ollanta Humala es el líder de la contienda de ayer con aproximadamente 30% de la votación, seguido por Lourdes Flores y Alan García, que bordean 24%. Así las cosas, no se sabe quién confrontará a Humala en mayo. En cualquier caso, habrá un grado de polarización de las opciones en segunda vuelta, en principio menos pronunciada si se confrontan Humala y García. Las elecciones al Congreso dieron la sorpresa: Unión por el Perú (Humala) y el APRA (García) se convierten en las principales fuerzas, seguidas por Unidad Nacional (Flores) y el fujimorismo. Esta historia no ha terminado. Aun así, a través de las elecciones de ayer, el país ha dado un mensaje claro. 1. Todavía no acaba el primer acto Los resultados de las elecciones presidenciales no sorprenden cuando se contrastan con lo publicado por las principales encuestadoras en días recientes: habrá segunda vuelta, Ollanta Humala mantuvo el liderazgo por cerca de cinco puntos porcentuales, y no se sabe con quién pasará a la segunda vuelta. Los conteos rápidos al 100% de las encuestadoras Apoyo, Datum, CPI y de la Asociación Civil Transparencia dan una ligera ventaja a Lourdes Flores sobre Alan García, aunque dentro de márgenes de error. Por lo tanto, es necesario esperar hasta la publicación oficial de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), cuyo escrutinio no se trabaja sobre una muestra representativa de la población electoral sino según el orden de llegada de las actas de votación. En la tabla, se muestra los resultados anunciados por estas instituciones. Nótese que en el caso de la ONPE, el escrutinio no es al 100%, por lo que, dada la cercanía entre Flores y García, no se puede concluir todavía nada. Es más, la ONPE ha adelantado que puede tomarle hasta veinte días fallar sobre la totalidad de votos impugnados.1 RESULTADOS PRESIDENCIALES PRELIMINARES (%)

Ollanta Humala Lourdes Flores Alan García

Apoyo OyM

CPI

Conteo rápido 100%

Conteo rápido 100%

30,2 24,3 23,8

29,0 25,5 24,5

Datum 30,1 23,9 23,5

Transparencia

ONPE*

Conteo rápido 100%

Escrutinio al 73,8%

29,8 24,4 24,3

29,5 24,9 25,0

* El escrutinio se realiza conforme ONPE recibe actas de votación, no sobre una muestra representativa de la población.

Los conteos confirman las tendencias de los tres principales contendores: caen Flores y Humala, tras acercarse a 40% de la intención de voto en los últimos dos meses, y sube García. Así, a grandes rasgos, este desenlace se asemeja al del año 2001. Ganó un outsider, García remontó en la última recta y Flores se perjudicó por la presencia de candidatos que le “robaron” votos. Lo que sí sorprende es el resultado de la votación para el Congreso. Siendo ésta la primera vez en que rige la valla electoral con nuevo método de cálculo para la cifra repartidora de curules, las encuestadoras fallaron en los pronósticos. No solamente Unión por el Perú (UPP, la agrupación de Humala) logró liderar las preferencias, sino que le bastaría aliarse con un solo grupo político para construir una mayoría 1

Las impugnaciones son realizadas por personeros de los partidos políticos en las mesas de votación.

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operativa.2 El APRA consiguió también una cantidad importante de congresistas, casi un tercio del total. Unidad Nacional, en cambio, tendría solo la sexta parte del Parlamento. Su bancada será apenas superior a la lograda por el fujimorismo, que regresa a la escena como cuarta fuerza. De todas formas, estas cantidades podrían cambiar, en vista de que dos agrupaciones, Perú Posible y Restauración Nacional, bordean la valla de 4% de la votación general. NUEVO CONGRESO

Unión por el Perú APRA Unidad Nacional Alianza por el Futuro Frente de Centro Restauración Nacional Total

Ollanta Humala Alan García Lourdes Flores Alberto Fujimori / Martha Chávez Valentín Paniagua Humberto Lay

Curules 43 35 19 15 5 3 120

% Curules 36% 29% 16% 13% 4% 3% 100%

Nota : según la metodología de la valla electoral, no se descarta que el actual partido de gobierno, Perú Posible, logre representación parlamentaria. Fuente : Apoyo Opinión y Mercado. Conteo rápido al 100%.

En los próximos días, se vivirá una especie de largo intermedio hasta que se defina quién acompañará a Humala en la segunda vuelta, que sería en la segunda quincena de mayo. En el extremo, como señala la ONPE, el suspenso podría durar unas tres semanas. Sin embargo, la espera puede ser menor, si una vez concluido el escrutinio de los votos no impugnados se registrase una diferencia entre Flores y García mayor que el porcentaje de votos impugnados. En todo caso, aun cuando a decir de las encuestadoras la ventaja obtenida por Flores le da mayores probabilidades de pasar a la segunda vuelta, cada voto cuenta. 2. El show va a seguir La contienda en segunda vuelta implica poner el marcador en cero. Las encuestas que en meses pasados han medido la intención de voto para las hipotéticas segundas vueltas, esencialmente referenciales, no muestran distancias significativas entre Humala y Flores o Humala y García. Por lo tanto, mientras se reescriben los libretos, solo es posible especular. En cualquiera de las dos opciones de segunda vuelta, estarán en juego votos por aproximadamente 45% de la población electoral.3 No solo será crítica la decisión de quienes votaron por el que quede en tercer lugar, sino la del 20% correspondiente al resto de candidatos. Adicionalmente, importarán tanto la formación de alianzas como la capacidad de quienes las construyan para lograr que sus seguidores voten por consigna. Este último factor no estaría asegurado ni siquiera en el caso del partido más organizado del país, el APRA, en vista de la polarización de la segunda vuelta. Por su parte, el acercamiento para las alianzas podría dificultarse por los ataques frontales realizados recientemente.

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Las encuestas señalaban que la mayoría operativa requeriría una alianza entre tres. Este porcentaje resulta de la diferencia entre 100%, por un lado, y la suma de 30% de Humala y 25% de Flores o García, por el otro. Asume que el porcentaje obtenido por Humala y por su contrincante en segunda vuelta no cambiaría de candidato.

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Aun cuando la campaña hacia la primera vuelta se ha distinguido de anteriores procesos por el mayor detalle de los planes de gobierno, el electorado ha sugerido no estar muy interesado en estos temas. Pareciera, más bien, que le basta con una aproximación general a las propuestas de los candidatos, y que siguen pesando factores menos racionales, como la química que logra el candidato. Adicionalmente, los resultados son indicio de que existe un voto de protesta, en tanto a pesar de que un mayor porcentaje de la población cree que Flores es más capaz de resolver problemas asociados con la pobreza, Humala lidera la votación.4 Así, puede diseñarse diversos formatos con alto contenido emocional. Enfrentamientos entre ricos y pobres, costeños y el resto, capitalinos vs. provincianos, etc., en los que estará en juego el tradicional “voto anti” de las segundas vueltas y la capacidad de los candidatos y sus equipos de campaña para sintonizar a nivel sentimental, que pueden agravar las fisuras que han saltado a la vista durante estos últimos meses. 3. ¿Qué puede pasar, independientemente de lo que pase en la segunda vuelta? El nuevo Congreso va a ser, nuevamente, de alianzas. Existe diversas fórmulas para construir mayoría en el Legislativo y puede pesar la menor distancia programática entre el APRA y UPP en comparación con la existente entre UN y UPP. En la tabla siguiente se muestra dos opciones de alianzas (no excluyentes de otras opciones, y cuyo orden no tiene relación con la probabilidad de que se concreten): POSIBLES ALIANZAS Curules

% Curules

Opción 1 Unión por el Perú + APRA Unidad Nacional + Frente de Centro Alianza por el Futuro Restauración Nacional Total Opción 1

78 24 15 3 120

65% 20% 13% 3% 100%

Opción 2 Unión por el Perú + Alianza por el Futuro APRA + Unidad Nacional + Frente de Centro Restauración Nacional Total Opción 2

58 59 3 120

48% 49% 3% 100%

Como se aprecia, dado el alto porcentaje de curules conseguido por UPP y el APRA, una alianza entre estas dos agrupaciones prácticamente permitiría mayoría ochenta votos (cantidad requerida para ciertas votaciones). Claro está que una alianza inmediata entre ambas sería menos probable si Alan García pasa a la segunda vuelta. En ese caso, tal vez sea más probable que UPP busque aliarse con el fujimorismo, alcanzando una cantidad de votos muy cercana a 50% que bastaría para mayorías simples en sesiones en las que no haya quórum total. Bajo ese escenario, serán útiles tanto las posturas del Frente de Centro y de Restauración Nacional como el posible ingreso de Perú Posible (de superar la valla). Lo que no luce a priori muy probable es que Unidad Nacional se alíe con UPP.

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Algunos analistas plantean que puede existir un voto guiado por sentimientos como la frustración o la rabia contenida de la población marginada, que no se encuentra políticamente representada y que solo puede hacer prevalecer su posición en los procesos electorales.

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En cualquier caso, no se sabe si habrá alianzas perdurables. Los indicios sugieren que la mayoría que se logre construir en el Parlamento sería cambiante. Las principales fuerzas podrían ir acomodándose según agendas o necesidades específicas. Esta situación no sería sencilla, en vista de la falta de cultura de diálogo parlamentario en el Perú. Además, téngase en cuenta que en principio este Congreso va a tener menos “transfuguismo”, porque la ley actualmente lo penaliza.5 Así, será menos probable que representantes elegidos en grupos minoritarios decidan cambiarse a partidos de bancadas más numerosas. Por otro lado, el Congreso va a tener una gran cantidad de neófitos, tanto de Unión por el Perú como de Unidad Nacional (recuérdese que UN presentó una lista libre de candidatos a la reelección). Esta situación, de gente nueva y de falta de mayoría en el Congreso, se asemeja a las de los años 2001 y 1990. En consecuencia, se espera un período de aprendizaje que puede no contribuir a una transición sin contratiempos en la agenda legislativa. Al respecto, está por verse la ascendencia que Humala logre sobre sus congresistas. Especialmente, considerando tanto la cortísima edad de su agrupación como el hecho de que sus legisladores no necesariamente tienen un denominador común. En cuanto a iniciativas legislativas que se viabilizarían bajo algunos de los posibles escenarios de alianzas, se plantearía una revisión a la Constitución Política. Aun cuando no necesariamente se logrará una reforma integral y, más difícilmente, la convocatoria a una Asamblea Constituyente (por los mecanismos vigentes para tal fin), lo que trasciende es que la nueva composición del Congreso hará posible la revisión de elementos de la Carta Magna de 1993 considerados polémicos. Tales revisiones pueden alcanzar, incluso, al capítulo económico, que redefinió el rol del Estado como subsidiario, puso en igualdad de condiciones a la inversión nacional y a la extranjera, y prohibió el financiamiento inorgánico del Estado, entre otros temas críticos. 4. ¿Qué dijo el pueblo? Existe un sinnúmero de mensajes explícitos y subliminales que pueden desprenderse de los resultados de la primera vuelta. Entre los principales, destacan el hecho de que no hay mandato absoluto a ningún candidato o agrupación política, que existe una fragmentación del electorado por grandes regiones, que los partidos políticos tradicionales no logran una reconexión total con el pueblo tras su caída en franco descrédito en los ochenta. Primero, una señal clara es que no hay mandato absoluto. Ningún candidato presidencial alcanzó un tercio de los votos y no hay mayoría en el Congreso. Esta situación puede responder a una de varias opciones: simplemente, a la falta de un caudillo político de amplia convocatoria entre las ofertas electorales de esta contienda; al mensaje de que el pueblo exige diálogo, concertación entre las distintas fuerzas políticas, o; bajo un enfoque histórico-político, a una mayor aceptación de esquemas en los que, precisamente, una agrupación no cuente con carta blanca. Respecto a este punto, recuérdese que en las elecciones de 1990, 2001 y 2006, ése ha sido el caso, a diferencia de los comicios de los ochenta o del fervor que provocaron golpes de Estado civiles o militares durante el siglo XX. Aun así, resulta elocuente el hecho de que Ollanta Humala, candidato con una plataforma más bien autoritaria, logre un alto porcentaje de la voluntad popular.

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En Perú, se conoce como “transfuguismo” a la práctica por la cual un congresista cambia de agrupación política.

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Segundo, el descrédito de los partidos políticos sigue vigente. Los políticos tradicionales son coprotagonistas con outsiders, lo que implica que no logran mejorar la percepción de que no son intermediarios totalmente capaces o efectivos de la voluntad popular. Esta falta de sintonía es acompañada, además, por el hecho de que no se renueven por completo los cuadros políticos. Muchas propuestas –como las de Natale Amprimo, Susana Villarán, Jaime Salinas o Javier Diez Canseco-- no figuraron en la primera vuelta. Además, cabe comentar que Alberto Fujimori no logró endosar su popularidad a su candidata principal, tal como ocurrió en más de una ocasión durante los noventa. Tercero, por lo registrado en los últimos dos comicios, aparentemente el electorado peruano se divide en tres grandes grupos: con algunos matices, la sierra y la selva prefieren una propuesta populista y no político-partidaria; la costa norte se mantiene principalmente fiel al APRA; Lima apoya a la centro-derecha. Si estas preferencias constituyeran de alguna forma un patrón, aportarían evidencia adicional de que existe diversos países en el Perú, que responden a ofertas ideológicas y electorales diferentes. Cuarto, en relación con el punto anterior, se corre el riesgo de que se exacerben las ya acaloradas tensiones sociológicas, de que violencia genere violencia (recuérdese que la conflictividad social ha ido en aumento en años recientes). Si se quiere, una anécdota registrada durante la jornada electoral –en la que Humala fue insultado y agredido físicamente por parte de electores de clase media-alta al momento de votar-podría ser interpretada como una señal de alerta de la urticaria de la población, o la respuesta encendida a discursos divisionistas. Afortunadamente, el ausentismo fue bajo y no ha habido denuncias de fraude electoral. A todas luces, explícito o no, el país está dando un mensaje claro. La pregunta es si la clase política estará a la altura del mismo y si la problemática planteada (la desigualdad, las grietas, las fuentes de vulnerabilidad) será contemplada y atendida efectivamente durante el próximo quinquenio. Bartolomé Rios 10.04.06

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