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PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO MÉXICO Institución o agencia gubernamental que Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Dirección presenta la experiencia: General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Web-site: http://www.stps.gob.mx DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Descripción El programa se instrumenta con la finalidad de coadyuvar con los empleadores y trabajadores en la responsabilidad que tienen por Ley, de contar con mejores lugares de trabajo, libres de riesgos que pongan en peligro la salud y la integridad física de los últimos, así como en riesgo las fuentes de empleo. Bajo el programa se promueve la implementación de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el trabajo, con sustento en un esquema de cumplimiento voluntario, en el que se considera como un elemento importante para su detonación en las empresas el involucramiento y la participación de los trabajadores, como de las comisiones de seguridad e higiene, coordinados por los servicios preventivos o líder de seguridad y salud en el trabajo designado por el propio empleador para este fin. En su diseño se contemplan etapas de planeación, formación de recursos, la instrumentación del compromiso voluntario como punto de partida en el registro de la empresa en el programa, de evaluación en un marco de transparencia y combate a la corrupción y de otorgamiento de reconocimientos por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a las empresas que demuestran y aseguran la gestión y el cumplimiento efectivo de la normatividad y la prevención de los accidentes de trabajo, a partir de la implementación y operación de un Sistema de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo. Se anexa esquema operativo (Anexo 2). Objetivos General.- Promover que las empresas implementen sistemas de administración en materia de seguridad y salud en el trabajo, bajo estándares nacionales e internacionales, tomando como base la reglamentación vigente, con el fin de favorecer el funcionamiento de centros de trabajo seguros e higiénicos. Específicos.- Fomentar el liderazgo de las organizaciones de empleadores y de trabajadores con sus representados en el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo; promover esquemas de cumplimiento voluntario de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo por parte de las empresas, con la corresponsabilidad tanto de empleadores como de trabajadores; impulsar la mejora continua en la prevención de los accidentes de trabajo, mediante la autogestión en el cumplimiento eficaz de la normatividad, y disminuir los accidentes y enfermedades de trabajo y sus consecuencias, a partir del cumplimiento eficaz de la normatividad. Fecha de inicio y duración del programa El programa se inicio en 1995 con el propósito de promover que las empresas elaborarán sus Programas Preventivos. En 1999 se hace una reestructuración de mejora continua, como resultado de la investigación realizada por el Colegio de la Frontera Norte, al esquema metodológico y de asistencia técnica de dicho programa. En tal sentido, se reorientó la estrategia hacia la promoción de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo, tomando como base las directrices sobre sistemas de gestión de la Organización Internacional del Trabajo, sumando criterios de modelos como los de la norma inglesa BS8800, de las

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OHSAS 18000, la norma experimental UNE 81900, sobre todo de la norma mexicana NMX-SAST-001IMNC-2000, entre otros. Al mismo tiempo se modificaron los documentos técnicos que se utilizan para la asesoría técnica que se proporciona a las empresas sobre los Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo, de los cuales se desprende como indicadores de resultados el efectivo cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad e higiene en el trabajo y la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo. Uno de los documentos técnicos que se aluden en el párrafo anterior son la Guía de Asesoría de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo, cuyo diseño y propósito se dirige a facilitar el diagnóstico de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en los centros laborales desde la planeación y hasta su aplicación, derivándose de ello, la elaboración del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo. La evaluación de la normatividad de la seguridad e higiene en el trabajo como parte de la administración de la seguridad y salud en el trabajo requiere de un documento que facilite dicha actuación y se pueda medir y calificar. Por tanto, este es otro de los documentos que fueron actualizados. Se diseñó la Guía Básica de Evaluación de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo bajo dos premisas fundamentales. La primera, bajo un esquema de toma de decisiones por los diferentes niveles de dirección, mando y operación en los centros de trabajo, en donde el trabajador y quién lo representa tienen una actuación activa y decidida en los resultados. La segunda consiste en la incorporación de puntos de control por cada elemento administrativo para evitar la discrecionalidad entre el personal que evalúa dichos sistemas en los centros de trabajo. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social otorga reconocimientos de “Empresa Segura” en tres niveles, dependiendo de los avances en la implementación de tales sistemas y de los resultados que se presenten por los centros de trabajo, en la normatividad y en la prevención de los accidentes de trabajo. Complementariamente se promovió un incentivo económico para las empresas sobresalientes, es decir, aquellas que obtengan el tercer nivel del reconocimiento de “Empresa Segura”, que quedó incorporado en el artículo 72 de la Ley del Seguro Social, referido a la acreditación del Sistema de Administración de Seguridad y Salud en el Trabajo. Los lineamientos se especifican en el Acuerdo publicado el 19 de marzo de 2002 en el Diario Oficial de la Federación, cuya solicitud se puede realizar a través de un esquema electrónico en la página o bien, en la representación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en cada entidad federativa. Los lineamientos de operación, como los documentos técnicos, se mantienen bajo un proceso de mejora continua en la que todos los años son revisados, con el fin de mantener un programa a la vanguardia a nivel internacional. Cobertura geográfica El programa tiene una cobertura nacional. Población objetivo El programa se dirige preferentemente a empresas de sectores que registran altas tasas de accidentabilidad o que pertenecen a actividades económicas de alto riesgo, de acuerdo con los informes que emite el Instituto Mexicano del Seguro Social. Sin embargo, pueden incorporarse cualquier tipo de empresas, sin importar su tamaño o actividad.

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Instituciones y actores involucrados en el diseño y la implementación. El Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo es un programa institucional que promueve la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, por tanto, su diseño, operación actual, evaluación, control y entrega de reconocimientos corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Se apoya en su promoción y en algunas actividades de asistencia técnica en las organizaciones de empleadores y de trabajadores, con preferencia en aquellas que aglutinan empresas con alta accidentabilidad o siniestralidad. SOSTENIBILIDAD Financiamiento El desarrollo del programa se realiza con recursos presupuestarios que son asignados de manera ordinaria a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Apoyo no monetario No se contemplan. Otras circunstancias relevantes para la sostenibilidad del programa. No están previstas. EVALUACION DEL PROGRAMA Logros Se ha logrado que las empresas que han sido certificadas como “Empresa Segura” por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, se mantengan en tasas de accidentabilidad de 1.06 casos de accidentes de trabajo por cada 100 trabajadores, por debajo de la que registra el Instituto Mexicano del Seguro Social en el universo de más de 800,000 empresas que tiene afiliadas. Es de señalar también que en las empresas certificadas no se han presentado defunciones por accidentes de trabajo, ni accidentes de trabajo con incapacidades permanentes. En el programa participan más de 2000 empresas de diversos sectores y tamaños. De éstas, 946 han sido certificadas en algún nivel de “Empresa Segura”. Representan a más de 424 mil trabajadores, los que han sido beneficiados con los resultados del programa. Lecciones aprendidas La participación de los trabajadores en la toma de decisiones de las acciones de seguridad y salud en el trabajo ha sido un ingrediente importante para lograr el cambio de cultura en las empresas que participan en el programa. Por otro lado, el carácter de voluntario con reglas claras de compromiso al momento del registro en el programa por las empresas ha fortalecido la puesta en marcha de tales sistemas y del cumplimiento con enfoque de resultados de la normatividad en seguridad e higiene en el trabajo. Cabe sumar a lo anterior, la confianza que se logra de las empresas para con la autoridad laboral, al saber que ésta será una aliada en este proceso y no un medio que utilice su atribución para sancionar. Desafíos • Incorporar esquemas metodológicos que permitan tanto a las empresas como a la autoridad laboral, conocer con mayor precisión los costos y beneficios por la seguridad y salud en el trabajo en empresas que se incorporan a este programa.

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Elevar la productividad del programa al contemplar la posibilidad de aumentar su cobertura sin menoscabo de la calidad del servicio que se está otorgando a las empresas.

Evaluaciones El desempeño del programa es auditado constantemente por la Secretaría de la Función Pública. Sus resultados permanentemente por la propia Secretaría del Trabajo y Previsión Social. En cuanto a su metodología e instrumentos técnicos, se le han realizado por áreas de investigación de instituciones de nivel superior, con reconocimiento a nivel nacional, como son los Colegios de la Frontera Norte y el de Sonora. El resultado de éstas ha generado la revisión y actualización tanto técnica como de dirección, alcance y contexto en el entorno internacional y nacional. DOCUMENTACION DE LA EXPERIENCIA En este contexto se han elaborado documentos de Casos de Éxito, con información que dan a conocer las propias empresas que han sido certificadas por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, sobre la experiencia y sus logros derivados de este programa. Se adjunta información en medio electrónico. Anexo Esquema operativo del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Planeación

Selección de empresas

Formación de recursos humanos

Eventos de difusión con directivos

Definición del Compromiso Voluntario

Elaboración del diagnóstico de ASST

Elaboración del PSST

Elaboración del Compromiso Voluntario

Análisis del Diagnóstico de ASST, PSST y CV

Autorización del compromiso voluntario

Notificación del registro en el PASST

Capacitación e involucramiento

Desarrollo del PSST

Formalización del compromiso voluntario

Establecimiento de convenios

Concertación

Taller de administración en SST

Taller para comisiones de seguridad e higiene

Retroalimentación

Desarrollo técnico

Capacitación e involucramiento de trabajadores

Medición y seguimiento de resultados

Implementación del SASST

Evaluación del SASST

Evaluación del PSST (Parcial)

Actualización del Diagnóstico del SASST y el PSST

Evaluación del SASST (Integral)

A

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N-1

A

Cumplimiento de la normatividad en SST

Desarrollo del PSST

Actualización del Diagnóstico del SASST y el PSST

Evaluación del SASST

Mejora continua

Desarrollo del PSST

Actualización del Diagnóstico del SASST y el PSST

Evaluación del SASST

Administración de la SST

Desarrollo del PSST

N-2

N-3

Reconocimientos de empresa segura

Orientación y asesoría a otras empresas VALOR AGREGAD O AL

Orientación y asesoría a otras empresas

SASST

Acreditación del SASST

Por ser líder en la SST

Evaluación del SASST

Por la excelencia en la SST

Certificación de Consultores SASST

Certificación de Evaluadores SASST

B

Retroalimentación 1ra. Revalidación N-3

C/6 meses

C/año

B A los tres años

Informe de riesgos de trabajo

Presentación de avances del PSST

Acciones de mejora Análisis de la información Evaluación del SASST

Revalidación del reconocimiento de N-3

Envió del Diagnóstico del SASST a la DFT

Seguimiento Retroalimentación

Revalidación quinquenal

C/año

C/ 5 años

Presentación de resultados del PSST

Acciones de mejora Análisis de la información Evaluación del SASST

Actualización del diagnóstico de ASST y PSST

Revalidación del reconocimiento de N-3

Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo