PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA GUANAJUATO 2015-2018

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA, GUANAJUATO

HONORABLE AYUNTAMIENTO 2015-2018

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

ÍNDICE PRESENTACIÓN

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II. INTRODUCCIÓN

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III. MARCO DE REFERENCIA 1. Marco jurídico

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I.

2. Congruencia con los instrumentos de planeación 3. Participantes en el proceso de formulación del Programa de Gobierno Municipal

IV. ENFOQUE 1. Visión del Programa de Gobierno Tierra Blanca 2015-2018 2. Nuestra Misión como Administración Municipal de Tierra Blanca 2015-2018 3. Nuestros Valores

V. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 1. Caracterización del municipio de Tierra Blanca 1.1. Información general del municipio 1.2. Dimensión humana y social 1.3. Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho del municipio de Tierra Blanca 1.4. Dimensión de Medio Ambiente y Territorio 1.5. Dimensión de economía 1.6. Síntesis de la caracterización del municipio de Tierra Blanca 2. Diagnóstico estratégico del municipio de Tierra Blanca

VI. MOVER A LA ACCIÓN Eje Estratégico I. Mejora de la calidad de Vida Eje Estratégico II. Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente Eje Estratégico III. Infraestructura y servicios con alto impacto social Eje Estratégico IV. Educación integral y de calidad Eje Estratégico V. Diversificación económica y fomento al empleo Eje Estratégico VI. Gobierno participativo, transparente y efectivo

VII. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA REFERENCIAS

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 20152018 I.

PRESENTACIÓN

Tierra Blanca es un municipio guanajuatense con una gran tradición histórica y cultural que no obstante en el transcurso de los años ha acumulado un rezago manifestado en el grado de marginación de una parte significativa de la población, a pesar del potencial inherente a su territorio lleno de misticismo y a la calidad y calidez humana de su gente. Ante esta realidad y convencidos de hacer gobierno junto con el pueblo, hemos optado por un proceso participativo para la formulación del presente Programa de Gobierno Tierra Blanca 2015-2018, asumiendo la aspiración de nuestra gente por vivir en un municipio próspero, orgulloso de su identidad, productivo y en armonía con el entorno natural, visión que para nosotros es la brújula que marca el rumbo de la Administración Pública Municipal. Por ello este Programa plasma los grandes retos expresados por las y los Terrablanquenses, los objetivos y metas que durante estos próximos tres años contribuirán con resultados que aportarán valor significativo para el desarrollo integral del municipio. La mayor fortaleza de Tierra Blanca está en nuestra gente. Solo basta detonar su potencial y abrir los espacios a la participación activa, para trabajar mano con mano por la superación de nuestros problemas y para capitalizar las opciones de desarrollo de nuestras comunidades y a nuestro alrededor que hemos identificado con claridad. Conscientes de ello, nos hemos comprometido para dedicar todas nuestras energías en esta gran tarea de reactivar el fuego interno de nuestra gente para caminar hacia un futuro promisorio, y para hacer bien las cosas como un gobierno municipal a su servicio que estará durante este trienio Trabajando por Tierra Blanca. Ing. Ramiro González Colín Presidente Municipal de Tierra Blanca, Gto. 3

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II.

INTRODUCCIÓN

El desarrollo de Tierra Blanca acontece en un contexto global cada vez más complejo y exigente, con una economía en condición crítica, un entorno ambiental en el que se está llegando al límite del crecimiento, y una situación social en la que se observa la profundización de la brecha entre un pequeño sector de la población que accede de forma casi ilimitada a recursos, y la gran cantidad de gente que vive apenas con lo indispensable día con día. Ante esta realidad, Tierra Blanca tiene un fuerte llamado a cambian su lógica del desarrollo; no puede seguir apostando solamente a la inversión en obra pública y a la prestación de servicios a la población con un equipo humano de perfil promedio, es imperativo que la Administración Pública Municipal dé un giro hacia el logro de objetivos trascendentales para la actual y las futuras generaciones de Terrablanquenses. Por ello el presente Programa de Gobierno Municipal para el periodo 20152018 plantea objetivos estratégicos que detonarán un proceso virtuoso hacia el desarrollo integral, en seis Ejes: Mejora de la Calidad de Vida, Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente, Infraestructura y servicios con alto impacto social, Educación integral y de calidad, Diversificación económica y fomento al empleo, y Gobierno participativo, transparente y efectivo. Los objetivos de este Programa de Gobierno Municipal están en sintonía con la planeación de gran visión que plantean los gobiernos Estatal y Federal, así como la Región I Noreste, y su logro contribuirá por una parte a resarcir el rezago social de muchos hogares que viven en condición de pobreza –haciendo justicia histórica sobre todo con el pueblo indígena del municipio-, y a la vez impulsará de cara al futuro factores como la diversificación económica y el fortalecimiento de la identidad sobre la grandeza de la tradición histórica y cultural del pueblo Terrablanquense. Después de la presentación y de esta introducción, la composición del presente documento es la siguiente: un tercer apartado con el marco de referencia en el que se hace una revisión al marco jurídico que 4

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fundamenta el Programa de Gobierno Municipal, así como la argumentación de la congruencia que guarda este instrumento con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo que están en curso de implementación. En el cuarto apartado se presenta el enfoque del Programa y de la Administración Pública Municipal, marcando el rumbo hacia donde evoluciona el municipio según las aspiraciones manifiestas de las y los Terrablanquenses; expresando los elementos de identidad y del quehacer del gobierno municipal, y asumiendo el compromiso por el desempeño orientado por valores y principios. Un quinto apartado presenta el diagnóstico de la realidad municipal de dos maneras; iniciando por una descripción de las condiciones y características que tiene el municipio –como una fotografía del estado actual-, y complementando con un análisis estratégico de la problemática y las oportunidades de desarrollo que son resultado de un diagnóstico participativo al que aportaron representantes y líderes comunitarios del municipio. La sexta parte del documento desarrolla la planeación estratégica alineada a la visión de futuro para el municipio, y que se constituye por los objetivos de desarrollo, las estrategias para alcanzarlos, las acciones específicas y las metas a lograr con cada acción. Finalmente, el séptimo apartado expone brevemente los lineamientos para la ejecución, seguimiento y evaluación del presente instrumento, dejando en claro que la tarea de programar la labor para el desarrollo municipal en este periodo continúa de forma específica en cada núcleo de gobierno que corresponde a la vez a cada Eje Estratégico y a cada dependencia de la Administración Pública Municipal.

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III. MARCO DE REFERENCIA

1. Marco jurídico a. Nivel nacional La fundamentación y ordenanza jurídica para la planeación a escala municipal es planteada desde la Carta Magna1 de nuestro país; en particular, el artículo 25 de ésta en la que plantea que “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable…”; de igual manera este artículo señala en su 3er párrafo que “el Estado planeará, conducirá y orientará la actividad económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución”. Mientras que el artículo 26 de la Constitución del país indica que “El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.” En el mismo orden de ideas, el artículo 115 de la Carta Magna señala que la base de la división territorial y de su organización política y administrativa es el municipio libre; en el apartado III de este artículo se indica que los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos que se especifican, para ello es indispensable que el Municipio cuente con un Programa en el que su gobierno plasme los objetivos para administrar de manera efectiva los recursos de todo tipo que le permitan cumplir con este mandato constitucional. El mandato constitucional para la participación municipal en la planeación del desarrollo integral y sustentable se plasma en la Ley de Planeación a nivel federal, en cuyo artículo 2º, párrafo V, se señala que un principio de la planeación deberá ser “El fortalecimiento del pacto federal y del Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Última reforma publicada DOF 10-07-2015 1

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Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado promoviendo la descentralización de la vida nacional.”

del

país,

b. Nivel estatal Por su parte, la Constitución Política para el Estado de Guanajuato2 plantea en su artículo 14 que “El Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo de la Entidad, mediante la participación de los Sectores Público, Privado y Social”. A nivel de la entidad, su Constitución concurre con la Carta Magna en el artículo 106 al indicar que “El Municipio Libre, base de la división territorial del Estado y de su organización política y administrativa, es una Institución de carácter público, constituida por una comunidad de personas, establecida en un territorio delimitado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, autónomo en su Gobierno Interior y libre en la administración de su Hacienda”, de ahí que es su facultad la formulación de un programa de gobierno para el ejercicio de sus funciones a partir de líneas estratégicas. Mientras que el artículo 117 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, en su fracción II inciso C, indica que al Ayuntamiento compete ejercer la facultad de “Formular los Planes Municipales de Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto por esta Constitución, así como participar en la formulación de Planes de Desarrollo Regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia”. La Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato 3 y su Reglamento, disponen lo conducente para que la planeación municipal sea congruente con los niveles nacional, meso regional, estatal y regional. Esta Ley plantea que el Programa de Gobierno Municipal y sus programas derivados son un instrumento del Sistema de Planeación (art. 24).

Constitución Política para el Estado de Guanajuato. Última reforma: P.O. Núm. 204, segunda parte, de fecha 22 de diciembre del 2015. 3 Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, última reforma publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 91, tercera parte, de fecha 7 de junio de 2013. 2

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c. Nivel municipal En sintonía con los niveles nacional y estatal, la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato4 en su artículo 2 define la naturaleza jurídica del Municipio Libre, señalando que éste “…es una institución de orden público, base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, constituido por una comunidad de personas, establecida en un territorio determinado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, autónomo en su régimen interior y con libre administración de su hacienda.” Para el caso de Tierra Blanca, es menester hacer referencia al artículo 13 de esta Ley Orgánica Municipal por la población indígena que habita en su territorio; dicho artículo indica que “En los municipios donde se encuentren asentados pueblos y comunidades indígenas, los ayuntamientos promoverán el desarrollo de sus lenguas, cultura, usos, costumbres, recursos naturales y sus formas específicas de organización social, atendiendo a lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Este planteamiento se concreta en el artículo 14 de la Ley Orgánica Municipal, el cual señala que “El Programa de Gobierno Municipal, deberá contener acciones tendientes al crecimiento y bienestar de los pueblos y las comunidades indígenas a que hace referencia el artículo anterior”; en este sentido, el artículo 102 de esta Ley plantea que dicho Programa deberá ser “…elaborado por el organismo municipal de planeación, con la colaboración de las dependencias y entidades de la administración pública municipal y el Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal…” El Municipio de Tierra Blanca asume el mandato constitucional y los ordenamientos legales de los diversos niveles, al indicar en su Reglamento de Planeación Municipal5 que “Corresponde al H. Ayuntamiento conducir la Planeación de desarrollo municipal, con la participación democrática de los grupos sociales…” (Art. 6). A su vez, el Última reforma publicada en el periódico oficial del Gobierno del estado de Guanajuato, número 50, segunda parte, de fecha 27 de marzo de 2015. 5 Reglamento de Planeación Municipal para el Municipio de Tierra Blanca, Gto., publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato número 10, el 2 de Febrero de 1999. 4

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Reglamento Interno del Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de Tierra Blanca6 señala que una atribución del H. Ayuntamiento es la aprobación del Programa de Gobierno Municipal (Art. 13); a su vez el Artículo 62 de este Reglamento especifica que este Programa debe contener la situación actual del municipio los objetivos, metas y estrategias para su desarrollo. De manera que el presente Programa de Gobierno Municipal asume el compromiso de impulsar una gestión democrática de la administración pública para el periodo 2015-2018, que atiende la aspiración de un desarrollo integral de la población que garantice la sostenibilidad y sustentabilidad para la actual y las futuras generaciones. 2. Congruencia con los instrumentos de planeación a. Del país El Programa de Gobierno Municipal de Tierra Blanca asume el reto planteado por el Gobierno de la República en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), en el cual, mediante la Estrategia general de lograr una mayor productividad para llevar a México a su máximo potencial, llama a construir un México con un estado de derecho sólido que garantice la paz; con una sociedad equitativa, que articule la educación, la ciencia y la tecnología, y que impulse el potencial productivo nacional para lograr un México próspero; para el caso de nuestro municipio, es relevante considerar diversos instrumentos que el PND integra en el Sistema Nacional de Planeación Democrática. En particular, los Programas Sectoriales de Desarrollo Social y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que plantean estrategias y objetivos para impulsar la calidad de vida de la población de manera sustentable, son relevantes para el Programa de Gobierno Municipal de Tierra Blanca debido a los retos que nuestro municipio enfrenta sobre todo en materia de atención y desarrollo para los pueblos indígenas; en la mejora de la vivienda y servicios básicos principalmente para las comunidades rurales; Reglamento Interno del Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de Tierra Blanca, Guanajuato, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, número 102, el 26 de junio del 2015. 6

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en la ampliación de opciones de ingreso económico digno e incremento de la productividad, y en la conservación y uso sustentable de los recursos naturales. b. Del estado de Guanajuato El municipio de Tierra Blanca forma parte de la comunidad que integra el estado de Guanajuato, y como tal comparte una visión de futuro para sus habitantes. El instrumento que plasma dicha visión y el camino trazado para alcanzarla, es el Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2035 cuyo objetivo primordial es “mejorar la situación de las familias, la convivencia entre sus miembros y la realización de las potencialidades de cada uno de ellos, a través de la creación de una atmósfera en la que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse tanto para las generaciones presentes como las futuras”7. El Plan 20358 define las estrategias para lograr su objetivo, que en resumen son: lograr que las familias sean portadoras de identidad cultural y cívica, propias de una sociedad sana, educada y cohesionada; promover una gestión y políticas públicas de excelencia, confiables y cercanas al ciudadano que garanticen una sociedad democrática, justa y segura; impulsar una economía basada en el conocimiento y la conectividad, con un sistema de clúster de innovación y alto valor agregado, y desarrollar una red de ciudades humanas y regiones atractivas e innovadoras, que aprovechan racionalmente sus recursos naturales en armonía con el medio ambiente y su territorio. A su vez, el Programa de Gobierno Estatal en su actualización 2016-20189 propone una visión de futuro para la entidad en la que se fortalezca el orgullo por la identidad cultural, se cuente con familias sanas que viven en ciudades incluyentes y atractivas respetando el entorno, se trabaje por una economía con una industria fuerte e innovadora, con servicios de calidad y un desarrollo rural productivo y sustentable; se cuente con una educación de vanguardia; se viva en un estado de derecho con un

IPLANEG (2012). PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Tomo 1. . PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Resumen Ejecutivo. 9 Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, número 188, de fecha 24 de noviembre del 2015. 7

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gobierno confiable, y se participe en la construcción de un futuro optimista. Este Programa plantea seis retos por superar para el año 2018: la vulnerabilidad del tejido social, el rezago educativo y el acoso escolar, generación de empleos suficientes y de calidad, la prevención de la violencia y la delincuencia, un sistema de movilidad y ciudades humanas, y la gestión por resultados. Para la superación de estos retos, el compromiso del Gobierno del Estado se concreta con la acción de impulsar el desarrollo en seis ejes: Calidad de Vida, Educación para la Vida, Empleo y Prosperidad, Estado de Derecho, Territorios de Innovación, y Buen Gobierno. Este planteamiento es pertinente para la aspiración de Tierra Blanca por un desarrollo integral, en el que las estrategias y acciones contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las familias logrando un impacto que se refleje en la disminución significativa de los niveles de pobreza en el municipio, actualmente en el orden del 70%. c. De la Región I Noreste De acuerdo a la regionalización para el desarrollo de la entidad, nuestro municipio Tierra Blanca está integrado a la Región I Noreste, compartiendo destino, territorio, visión y esfuerzos con los municipios aledaños, particularmente con Atarjea, Santa Catarina, Victoria y Xichú, con los cuales conformamos la Subregión Sierra Gorda en la que reside el 1% de la población estatal con 61 mil habitantes. La visión de desarrollo regional lleva hacia una economía diversificada y competitiva que ofrece oportunidades de ingreso digno, hacia el logro del equilibrio ecológico entre el uso sustentable y la conservación de recursos naturales, hacia el crecimiento armónico y hacia la consolidación y arraigo en la región, con la participación activa de la población en la toma de decisiones. Las estrategias que se están procurando como parte del programa de desarrollo de la región I Noreste son: el fortalecimiento del desarrollo económico en la región, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, el acceso universal a los servicios de salud, el impulso a la educación y a la 11

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infraestructura de conectividad de la región, y el fortalecimiento municipal y seguridad pública. d. Del municipio de Tierra Blanca Si bien la Ley de Planeación del estado de Guanajuato y su Reglamento indican el deber de cada municipio de la entidad de orientar su desarrollo mediante un Plan Municipal de Desarrollo, en Tierra Blanca se cuenta con una propuesta de este instrumento en proceso de promulgación; mientras tanto es importante para efectos de nuestro Programa de Gobierno Municipal, retomar la visión de futuro que dicho Plan plantea, mediante la cual se visualiza un Tierra Blanca que en el 2035 ha alcanzado un entorno que garantiza salud, educación y seguridad alimentaria a su población; con una economía primaria vinculada a mercados y una economía de transformación que contribuye al desarrollo local, además de servicios particularmente turísticos que generan alternativas. La visión que se tiene para el año referido también se caracteriza por haber mejorado sustancialmente las condiciones de la vivienda, y por haber logrado el uso racional y sustentable de los recursos naturales, gracias a la acción de un gobierno profesional, gestor y participativo. Las estrategias para el logro de esta visión de largo plazo se plantean en cuatro dimensiones: humano y social, administración pública y estado de derecho, economía, y medio ambiente y territorio. Si bien este Programa de Gobierno Municipal ha definido con claridad los alcances para el trienio 2015-2018, se ha procurado su alineación con las perspectivas del Plan Municipal de Desarrollo. 3. Participantes en el proceso de formulación del Programa de Gobierno Municipal Para la elaboración del Programa de Gobierno Municipal se implementó un procedimiento basado en la metodología participativa, integrando a diversos actores del ámbito gubernamental y de la sociedad civil. La Dirección de Desarrollo Social, en cuya esfera de responsabilidad funge

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como Organismo Municipal de Planeación10, tuvo la tarea de promover la participación social organizada en el proceso de formulación de este Programa. Las diversas dependencias municipales participaron en la definición de líneas estratégicas y objetivos de desarrollo, y en la formulación de los programas derivados del Programa de Gobierno Municipal. Además se consideró la colaboración de dependencias del Gobierno del Estado como la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural, la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, y el Instituto de Planeación, Estadística y Geografía. Del Gobierno Federal, la Delegación Estatal de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la Comisión Nacional Forestal se han considerado cruciales dadas las estrategias de desarrollo municipal relacionadas con sus atribuciones. 4. La participación social en el proceso de planeación En lo referente a la participación social el H. Ayuntamiento 2015-2018 asumió el compromiso de formular su Programa de Gobierno Municipal a partir de las aspiraciones y propuestas de la población; para ello se contó con las aportaciones de delegados municipales y representantes de las comunidades rurales del municipio organizadas por polos de desarrollo, los cuales son agrupaciones de comunidades en función de cercanía en el territorio, rutas de acceso compartidas y necesidades comunes. Para el proceso se llevó a cabo un taller de planeación participativa en cada polo de desarrollo, en el cual las y los participantes plantearon las características de visión de futuro deseadas para sus comunidades; la problemática y las oportunidades de desarrollo que identifican, y las propuestas de proyectos, acciones y obras que consideran prioritarios tanto para su polo de desarrollo como para el municipio. A partir de estos resultados se hizo un proceso de análisis de contenido, identificando las frecuencias en los análisis y en las propuestas, cuyo resultado es la principal base de información para la formulación del Con base en el Reglamento de Planeación de Tierra Blanca publicado el 2 de febrero de 1999 en el Periódico Oficial del Gobierno de Estado de Guanajuato, artículos 9, 12 y 17. 10

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Programa de Gobierno Municipal que se integra a la información previamente recabada en la propuesta de gobierno y en las acciones estratégicas que requieren continuidad. Además de los talleres en los Polos de Desarrollo, se aplicaron entrevistas a personajes calificados, cuyos resultados se integraron a la información de dichos talleres. Los resultados de los talleres y las entrevistas a informantes calificados fueron insumo importante para que el Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal de Tierra Blanca, mediante un ForoTaller al que asistieron las y los coordinadores e integrantes de las Comisiones de Trabajo, formulara su propuesta al H. Ayuntamiento. Dicha propuesta incluyó elementos para la Visión de Gobierno, los Ejes Estratégicos para el trienio, los objetivos de desarrollo, y las acciones, programas y proyectos prioritarios desde su perspectiva. Finalmente el equipo de la Administración Municipal retomó todos estos elementos para integrar el Programa de Gobierno Municipal y definir en éste los programas derivados para su ejecución y seguimiento durante el periodo 2015-2018.

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IV.

ENFOQUE

La Administración Municipal asume el compromiso de desarrollar el Programa de Gobierno Municipal con una mística de servicio y profesionalismo, tomando en cuenta las aspiraciones y propuestas de la población, así como la brújula que marca el rumbo para el desarrollo del estado de Guanajuato. Por ello integra la Visión de Gobierno a partir de lo que la gente plasmó en los talleres de planeación participativa que son referencia primordial en este proceso. 1. Visión del Programa de Gobierno Tierra Blanca 2015-2018 Nuestra Visión de Futuro como Terrablanquenses:  Nuestras familias son más felices por tener una mayor calidad de vida por la mejora en nuestra salud, en el acceso a servicios públicos eficientes, en nuestra vivienda y en nuestra integración en el hogar y en la comunidad;  Tenemos un compromiso decidido para cuidar y conservar nuestros recursos naturales, aprovechando de manera sustentable lo que nos aportan y desarrollando una cultura y conciencia del cuidado del ambiente;  Hemos elevado nuestro nivel educativo y rescatamos el orgullo por nuestra cultura y tradiciones –particularmente de nuestras comunidades indígenas-, fortaleciendo nuestra identidad y promoviendo además el esparcimiento sano, el deporte y el desarrollo cultural;  Hemos dado dinamismo a nuestro desarrollo por el fomento sustentable de la economía local con innovación, por la mejora en la infraestructura para el desarrollo y la interconectividad de las comunidades y por haber mejorado nuestras capacidades productivas y competitivas;

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 Confiamos en nuestras autoridades municipales que por su desempeño eficiente y honesto, su cercanía a la gente y por promover la participación social organizada, nos guían hacia un futuro mejor. 2. Nuestra Misión como Administración Municipal de Tierra Blanca 2015-2018 Somos una administración pública municipal comprometida, responsable, respetuosa, incluyente y cercana a la gente, que trabaja en forma eficiente para promover el bienestar social y la mejora de la calidad de vida con la participación activa de las personas y comunidades, a fin de lograr el desarrollo integral y sustentable de Tierra Blanca, con un desempeño de calidad, con espíritu de servicio, con sencillez y con profundo sentido humano. 3. Nuestros Valores El equipo de Gobierno Municipal de Tierra Blanca 2015-2018, asumimos el compromiso para desempeñarnos con base en los valores que la población misma a través del COPLADEM nos han aportado. 

Equidad: Las acciones de gobierno serán aplicadas de manera equitativa e imparcial, con enfoque de género y de atención en función de prioridades sociales.



Responsabilidad: El desempeño de la Administración Municipal de Tierra Blanca será ejercido procurando hacer bien las cosas y con la obligación moral de tomar decisiones previendo resultados positivos.



Honestidad: Todos los actos de gobierno serán realizados con rectitud y probidad, con apego tanto al marco jurídico como a los principios morales.



Compromiso: La entrega incondicional al trabajo y la orientación al logro de resultados serán la forma en que la Administración Municipal implemente el Programa de Gobierno Municipal. 16

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

Justicia: El Gobierno Municipal tendrá el criterio imperativo de promover a quienes más lo requieren, y atendiendo las expectativas de toda la comunidad Terrablanquense.



Empatía: La Administración Municipal será sensible a la situación o condición de la gente, sabiendo ponerse en su lugar para comprenderla y para responder en consecuencia.



Respeto: La atención a la ciudadanía se hará con apego al reconocimiento de su condición y de sus derechos y obligaciones, con un trato cordial y expedito.



Solidaridad: La Administración Municipal de Tierra Blanca reconoce la condición de vida de los más desfavorecidos, y asume el compromiso desinteresado de trabajar por el desarrollo de toda la población.



Tolerancia: El desempeño del Gobierno Municipal reconoce las diferencias en criterios, condición social y objetivos de la población, y reconoce que su labor debe ser en beneficio de toda la gente sin distinción.



Transparencia: El Gobierno Municipal asume la obligación de dar cuenta a la ciudadanía de todos sus actos y del uso de los recursos públicos, y de llevar un control eficiente de su labor.



Sencillez: El trato de calidad y con sencillez a toda la población será un distintivo de la Administración Pública Municipal de Tierra Blanca.

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V.

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

En este apartado del Programa de Gobierno Municipal se documenta el diagnóstico de la situación en que se encuentra el municipio, primero de forma descriptiva, resaltando las características relevantes del municipio; y posteriormente de manera analítica, poniendo énfasis en los aspectos de la realidad que a la población le son particularmente relevantes. 1. Caracterización del municipio de Tierra Blanca 1.1. Información general del municipio 1.1.1. Antecedentes históricos El municipio de Tierra Blanca fue fundado en territorio chichimeca y otomí en el año de 1536, cuando recibió el nombre de villa de Santo Tomás de Tierra Blanca y aconteció en este territorio el inicio de una nueva etapa histórica en la que paulatinamente se forjó un pueblo caracterizado por el sincretismo cultural y religioso con raíces chichimecas y otomíes, y la cultura española que se introdujo como parte de la Nueva España11. A lo largo de las diversas etapas históricas Tierra Blanca ha vivido episodios que han abonado a su identidad, como la época de la minería, el desarrollo de la ganadería, el periodo reciente de equipamiento urbano a partir de la década de los 50´s del siglo XX, el desarrollo del comercio y los servicios. De especial significado es menester mencionar la integración de la Congregación de San Ildefonso de Cieneguilla que está conformada por diecinueve comunidades indígenas, que ha promovido la participación activa de sus habitantes y la preservación de tradiciones indígenas tanto religiosas como culturales.

INAFED, Enciclopedia de los Municipios de México, http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM11guanajuato/municipios/11040a.ht ml 11

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1.1.2. Ubicación geográfica Ubicado en la transición geográfica entre el Bajío y la Sierra Gorda, el municipio de Tierra Blanca –en el noreste de Guanajuato- tiene como coordenadas extremas al norte 21° 09', al sur 20° 55' de latitud norte; al este 100° 00', al oeste 100° 17' de longitud oeste. Con una extensión de 410.9 km2, la superficie del municipio representa el 1.29% de la superficie total del estado de Guanajuato (figura 1). Figura 1. Ubicación geográfica del municipio de Tierra Blanca

Fuente: Adaptado de INEGI (2013), Compendio de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos

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Las colindancias del municipio de Tierra Blanca son: al norte con los municipios de Santa Catarina y Victoria; al este con el municipio de Santa Catarina y el estado de Querétaro de Arteaga; hacia el sur con el estado de Querétaro de Arteaga, y al oeste con los municipios de Doctor Mora y San José Iturbide. 1.1.3. Medio físico natural Tierra Blanca pertenece a la provincia IX denominada Mesa del Centro, específicamente en la subprovincia 44 Sierras y Llanuras del Norte de Guanajuato12. Tal es el caso del territorio conformado por Meseta basáltica con cañadas (43.68%), Sierra alta escarpada (39.90%), y Valle típico (14.44%). Un 1.98% del territorio municipal se compone de llanura con lomeríos, la cual en su mayor parte se destina a la agricultura. El tipo de roca13 o suelo predominante es la Riolita-toba ácida –ocupando el 61.50% de la superficie municipal-, seguido por la Toba ácida con el 17.5%, el Basalto, con el 6.4%, la Andesita con el 5.9%, la Areniscaconglomerado con el 5.82%, y el suelo aluvial con el 1.77%. En menor participación está la Riolita con el 0.12%. El tipo de vegetación predominante14 (figura 2) es el bosque de encino y de coníferas que ocupa el 73.51% de la superficie municipal, mientras que una proporción menor es de matorral xerófito (7.38% del territorio) que es característico de Tierra Blanca, en particular las cactáceas gigantes. Se encuentra también vegetación inducida (5.1%), así como pastizal con el 13.66% de la superficie del municipio. Un 0.35% del territorio es utilizado para asentamientos humanos.

INEGI (2013). Compendio de Información Geográfica Municipal. Ibídem. 14 Ibídem. 12

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Figura 2. Relieve del municipio de Tierra Blanca

Fuente: Adaptado de información de INEGI (2013), Compendio de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos

Con relación al tipo de clima15, el predominante es el semiseco templado con cobertura en el 51.75% de la superficie municipal, seguido por el templado subhúmedo con lluvias en verano, de menor humedad, incidiendo en el 25.13%, el semiseco semicálido con el 15.93%, el templado subhúmedo con lluvias en verano de humedad media ocupando 15

INEGI. Ibídem.

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el 5.94% del territorio, y un 1.25% de clima semifrío subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad. La temperatura media anual del municipio es de 19.40c. En el tema de hidrología, el municipio pertenece a la región Lerma-Santiago prácticamente en un porcentaje mínimo del 0.36%, mientras que el resto del porcentaje (99.64) corresponde a la región del Pánuco, tributando a la cuenca R. Moctezuma, en la subcuenca R. Extóraz. Figura 3. Uso del suelo y vegetación

Área Natural Protegida Estatal Pinal del Zamorano

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI (2013), Compendio de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos

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Es importante destacar que en Tierra Blanca se localiza el Área Natural Protegida Pinal del Zamorano, compartiendo territorio con el municipio de San José Iturbide16. Esta área se compone por las elevaciones la Muna, el Garbanzo, el Pelón, la Laguna, y el Zamorano, superando los 2,400 msnm; el programa de manejo correspondiente fue emitido en el año 2002, indicando las acciones para la conservación y aprovechamiento sustentable del bosque. 1.1.4. Organización microrregional Independientemente de la configuración del territorio municipal dada por las características fisiográficas, el municipio de Tierra Blanca está regionalizado para fines de organización y promoción de la participación social. El cuadro 1 muestra la organización de los polos de desarrollo y las comunidades en el municipio17. Cuadro 1. Organización de Polos de Desarrollo de Tierra Blanca, Gto. POLO DE DESARROLLO CERRO COLORADO

CIENEGUILLA

EL GUADALUPE

EL HARTÓN

COMUNIDADES Barbosa Cerro Colorado Cuesta de Peñones Arroyo Seco Cieneguilla Peña Blanca II Torrecitas Adjuntas Cañada de Juanica El Guadalupe Picacho El Progreso El Cajón Cerro Blanco El Hartón La Loma La Palma El Xoconoxtle

(Continúa) Instituto de Ecología del estado de Guanajuato, 2015. http://ecologia.guanajuato.gob.mx/sitio/areas-naturales-protegidas/35/Pinal-delZamorano 17 Esta tabla muestra las 47 comunidades con mayor población en el municipio; otras 24 localidades más pequeñas se integran a las que están en el área de influencia de los polos de desarrollo 16

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POLO DE DESARROLLO EL MEZQUITE

COMUNIDADES Chamacuera El Mezquite Monte Prieto El Varal EL ROBLE El Apartadero La Estancia El Huizache La Mesita El Sauz EL TEPETATE Cabecera Municipal Colonia Libertad Fracción de Guadalupe Peña Blanca El Tepetate LAS MORAS Las Moras El Salto Villa Unión El Zapote LOS CANOS Cano de San Isidro Fracción del Cano Rincón del Cano MILPA BLANCA Aguacates Barrio Santo Tomás Don Blas Milpa Blanca PANALITO Las Ánimas El Derramadero del Sauz Panalito La Tinaja Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Desarrollo Social de Tierra Blanca, 2016.

1.1.5. Características demográficas En el año 2010, la población del municipio de Tierra Blanca era de 18,175 habitantes, de los cuales el 48.2 eran varones y el 51.8 eran mujeres. La proyección de la población de Tierra Blanca al año 2015 a partir del dato anterior es de 19,236 habitantes, conservando la proporción entre varones y mujeres, con un crecimiento anual del 2.7% en la década del año 2000 al 2010 (Gráfica 1).

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Gráfica 1. Pirámide poblacional de Tierra Blanca, 2010 100 Y MÁS

2 4 9 44 67 102 131 121 168 246 246 322 402 494 574 581

95-99 90-94

Grupos quinquenales de edad

85-89 80-84 75-79 70-74

65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39

30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

801 1,117 1,115 1,195 1,024 1,500

1,000

500

2 Hombres Mujeres 8 20 2010 53 2000 92 114 179 163 199 276 280 391 441 523 614 707 868 1,157 1,197 1,110 1,014 500

1,000

1,500

Habitantes

Fuente: Adaptado de IPLANEG, 2015.

Por la cantidad de población en las localidades de Tierra Blanca, se considera que prácticamente todas las del municipio son rurales; no obstante la cabecera municipal –cuya población asciende a 2,058 habitantes- tiene una forma de vida urbana. En el municipio existen tres comunidades –Tierra Blanca, Rincón del Cano y La Cuesta de Peñones- con más de mil habitantes, mientras que hay 32 comunidades entre 100 y 999 habitantes (cuadro 2). Fracción de Guadalupe, Cano de San Isidro y Cerro Colorado son localidades con casi mil habitantes. Cuadro 2. Localidades de Tierra Blanca con más de 900 habitantes LOCALIDAD POBLACIÓN Tierra Blanca 2,058 Rincón del Cano 1,343 La Cuesta de Peñones 1,219 Fracción de Guadalupe 980 Cano de San Isidro 968 Cerro Colorado 940 Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, 2010.

Otras 12 localidades tienen entre 30 y 99 habitantes. Cabe mencionar que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) 25

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tiene catalogadas a 18 comunidades indígenas en el municipio, las cuales forman la Congregación de Cieneguilla. El cuadro 3 muestra la relación de localidades catalogadas como indígenas en Tierra Blanca. Cuadro 3. Comunidades indígenas del municipio de Tierra Blanca COMUNIDADES INDÍGENAS Arroyo Seco Cano de San Isidro Cañada de Juanica Cerro Colorado Cieneguilla El Guadalupe El Picacho El Progreso El Salto El Sauz Fracción del Cano La Barbosa La Cuesta de Peñones Las Adjuntas Las Moras Rincón del Cano Torrecitas Villa Unión Fuente: Elaboración propia con información de CDI, 2015.

Se tiene identificado que 2,065 personas de 5 años y más habla alguna lengua indígena, siendo que en el municipio el 97.5% habla otomí y un mínimo porcentaje -0.2%- habla náhuatl. La densidad de población en el municipio es de 44.4 habitantes por km 2, lo cual muestra el grado de dispersión en la distribución poblacional en el territorio. El total de viviendas particulares habitadas es de 3,861, con un 4.7 habitantes por vivienda. Es relevante hacer notar que en el rango de 1 a 4 ocupantes por vivienda, hay 2,018 hogares; mientras que en el rango de 5 a 8 ocupantes por vivienda hay 1,533 hogares, es decir el 39.8% de los hogares. El 22.2% de los hogares del municipio -856 en total- tienen jefatura femenina por diversos factores, siendo que uno de estos es la migración por parte de la pareja masculina. El promedio de hijos nacidos vivos en 26

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mujeres entre los 15 y los 49 años es de 2.9; la relación hombres-mujeres es de 93.2. La edad mediana en hombres es de 19, mientras que en mujeres es de 21 años. La razón de dependencia por edad es de 74.6; es decir, por cada 100 personas en edad productiva (entre los 15 y los 64 años) hay 75 personas en edad de dependencia (menores de 15 años o mayores de 64 años). Para las mujeres entre 15 y 19 años, no se registran fallecimientos por cada 100 hijos nacidos vivos; mientras que para las mujeres entre 45 y 49 años acontecen 8 fallecimientos por cada 100 hijos nacidos vivos. En lo referente a la migración, 16,740 personas nacieron en el municipio, mientras que 1,328 nacieron en otra entidad (el 7.3% de personas inmigrantes en el municipio). 1.2. Dimensión humana y social 1.2.1. Familia y desarrollo social Tierra Blanca es un municipio donde la familia es la principal institución social. Esto se ve reflejado en que 7,348 personas que cuentan con 12 años y más han estado o están casadas o unidas, es decir el 40.43% de la población total de Tierra Blanca.18 Por lo que es de suma importancia puntualizar las características principales del comportamiento familiar de los habitantes de Tierra Blanca para así poder comprender mejor el desarrollo social del municipio. Uno de los principales derechos humanos fundamentales de las personas y sus familias es el de tener una vivienda digna con todos los servicios necesarios para lograr tener un nivel de vida adecuado. En este marco, uno de los principales problemas a los que se enfrentan los habitantes de Tierra Blanca es que de las 3,861 viviendas particulares habitadas con las que cuenta, únicamente 1,013 viviendas tienen luz eléctrica, drenaje, agua entubada y red pública, representando tan solo el 26.3%. El resto de las viviendas les falta uno o varios de los servicios.

18

INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

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En la tabla siguiente se puntualizan claramente la distribución de servicios19. Cuadro 4. Situación de la vivienda en Tierra Blanca No. Porcentaje Viviendas Sin drenaje 2742 71% Sin agua

627

16%

Sin electricidad

423

11%

Con piso de tierra

442

12%

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, 2010

La principal carencia en las viviendas particulares habitadas en el municipio es el drenaje, seguido por el agua entubada y viviendas con piso de tierra, por último está el suministro de luz eléctrica que es el servicio con mejor cobertura en el municipio. Otro aspecto importante para que las familias puedan contar con una vida digna, es recibir un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades básicas. Sin embargo en el 2010 el CONEVAL20 proyectó que el 38.2% de la población de Tierra Blanca (4,744 habitantes) estaban recibiendo un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, es decir menos de $712.73 peso mensuales. Por otro lado, el 70.9% de los habitantes de Tierra Blanca (8,810 personas) tenían un ingreso menor de $1,377.87 peso mensuales (línea de bienestar). La gráfica 2 muestra el número de habitantes en el municipio en situación de pobreza, vulnerabilidad por carencia social y población no pobre ni vulnerable.

INEGI (2010). http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=11 CONEVAL (2012). Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. http://www.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx 19 20

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Gráfica 2. Población en situación de pobreza en Tierra Blanca Tierra Blanca Número de habitantes

5,246 3,496

3,308

308 Población en situacion de pobreza moderada

Población en situación de pobreza extrema

Población vulnerable por carencias sociales

Población no pobre y no vulnerable

Fuente: CONEVAL (2010). Medición de la pobreza en México, a escala municipal.

Es importante recalcar únicamente el 2.5% de la población del municipio, 308 habitantes, son considerados no pobres ni presentan ningún tipo de vulnerabilidad. Se nota claramente que en el municipio de Tierra Blanca cuenta con una gran brecha de pobreza que es necesario disminuir (cuadro 5). Cuadro 5. Indicadores de pobreza de Tierra Blanca, 2010 Indicadores de Pobreza Municipio Personas

Porcentaje

Población en situación de pobreza

8,742

70.4

Población en situación de pobreza moderada

5,246

42.2

Población en situación de pobreza extrema

3,496

28.1

Población vulnerable por carencias sociales

3,308

26.6

68

0.5

308

2.5

4,744

38.2

8,810

70.9

Población vulnerable por ingresos Población no pobre y no vulnerable Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo Población con ingreso inferior a la línea de bienestar

Fuente: Elaboración propia con información de IPLANEG, 2015

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El estado de Guanajuato es el segundo estado con mayor índice de intensidad migratoria del país, por lo que una de sus consecuencias puede ser la desarticulación familiar. En el caso de Tierra Blanca el grado de intensidad migratoria es considerado alto, ocupando el lugar número 16 estatal21. A razón de ello, el porcentaje de hogares en el municipio con ausencia de padre y/o madre en el 2011 fue de 30.6%22. 1.2.2. Cohesión social Una de las características que le dan a la población de un municipio un sentimiento de pertenencia y una mejor estabilidad es la cohesión social. Ésta ayuda a una aproximación al nivel de equidad y solidaridad que existe en una sociedad. Para determinar el grado de cohesión social el CONEVAL utiliza cuatro indicadores: el primero es el coeficiente de Gini, el segundo indicador es la razón de ingreso, el tercero es el grado de polarización social y por último está el índice de percepción de redes sociales23. Respecto a esto Tierra Blanca cuenta con un coeficiente de Gini de 0.443, una razón de ingreso de 0.10 y es un municipio de polo izquierdo es decir de alta marginación. En suma, Tierra Blanca es considerada como un municipio con baja cohesión social. Aunado a lo anterior, otros factores que afectan la cohesión social de un lugar son sin duda la violencia y discriminación. Una de las principales formas de violencia que enfrenta la sociedad actual es la que se ejerce contra las mujeres. En el caso de Tierra Blanca en el año 2010 fue registrado ante el Ministerio Público sólo 1 delito sexual. La tasa relativa a mujeres víctimas de delitos sexuales en el municipio es de 1.6 por cada 10,000 habitantes, ésta es menor a la tasa estatal que es de 5.524.

CONAPO Consejo Nacional de Población http://www.conapo.gob.mx/swb/CONAPO/Indices_de_intensidad_migratoria_MexicoEstados_Unidos_2010 22 CONEVAL (2010) 23 _______ (2010) http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Cohesion_Social.aspx 24 INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010 21

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La inclusión social es considerada también un factor importante para el fortalecimiento de un municipio, para eso es imperativo que los diferentes grupos sean tomados en cuenta y se les dé las facilidades necesarias para su inclusión. Algunos de los diferentes grupos son adultos mayores, mujeres, jóvenes, niños y niñas, discapacitados e indígenas. Considerando la distribución de la población por edades y sexo en el 2010 en Tierra Blanca, en el caso del grupo de adultos mayores, de 65 años y más, representaba el menor número de habitantes con 1,126, sin embargo para el 2018 se estima que la cifra subirá a 1,291 habitantes, y la tendencia de crecimiento de este grupo de edad continuará de forma sostenida. Las mujeres en el 2010 de Tierra Blanca representaban un poco más de la mitad de sus habitantes, siendo así el grupo mayoritario por sexo. Cabe reiterar el dato de que 856 hogares de los 3852 tenían jefatura femenina25 lo que conlleva una doble carga en la jornada cotidiana para la mujer jefa de hogar. La población por edad que representa el grupo más grande son los niños, niñas y adolescentes entre las edades de 0 a 14 años que corresponde al 36.97% de la población. Por lo cual es importante que Tierra Blanca cuente con un buen número de escuelas y espacios recreativos para el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes. En el 2011 en el municipio se contabilizaron 89 escuelas de educación básica y media superior. En razón de espacios recreativos Tierra Blanca cuenta con cuatro parques infantiles. Siguiendo con el análisis de la composición de grupos de edad, el segundo grupo con más población es el que corresponde a los jóvenes entre 15 a 29 años, que equivale al 28.73%. Esto representa un bono demográfico para el municipio que a la vez es una presión fuerte por la necesidad de crear opciones de empleo e ingresos, que se suma a la ya existente. Otros grupos vulnerables son las personas con discapacidad y la población indígena. En el primer caso, Tierra Blanca cuenta con una población de 657 habitantes que presentan una limitación en su actividad, siendo el 25

Ibídem

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problema de caminar o moverse el primero con 357 habitantes y en segundo lugar se encuentra la limitación de ver, aun usando lentes con 110 habitantes. Por otro lado, Tierra Blanca en el 2011 contabilizó siete docentes para la educación especial26. La población en Tierra Blanca en hogares censales indígenas es de 2,373 habitantes, de los cuales 2,065 personas de 5 años y más son hablantes de una lengua indígena nacional. La lengua indígena más hablada es el otomí con un 97.5% de las personas27. A pesar de ello Tierra Blanca no cuenta con ninguna escuela indígena28. 1.2.3. Educación y cultura En el tema de educación la tasa de alfabetización en el 2010 de hombres entre 15 a 24 años es del 97.1% y del 98.1% en mujeres, es decir es una tasa de alfabetización muy cercana en cifras. No obstante, la población analfabeta de 15 años o más en el caso de los hombres es igual a 621 habitantes y en mujeres es de 1,252, es decir el doble de mujeres analfabetas que de hombres. El promedio de escolaridad de los habitantes de Tierra Blanca es de 6.329. Con motivo de acercar la educación a los jóvenes de Tierra Blanca a partir de agosto del 2013 se inauguró una sede de la Universidad de Guanajuato. Esta nueva sede cuenta con una licenciatura y 10 ingenierías: licenciatura en enfermería y obstetricia, ingenierías en alimentos, eléctrica, ambiental, agronomía, comunicación y electrónica, energías renovables, sistemas computacionales, mecánica, mecánica agrícola y mecatrónica30. Se tiene proyectado que esta oferta de formación profesional fortalezca las cadenas productivas del municipio y detone otras para abrir espacios laborales. No obstante el reto para capitalizar esta fortaleza es necesario revertir la tendencia al abandono escolar, e incrementar la matrícula a nivel medio superior (cuadro 6). INEGI, Censo de Población 2010 INEGI, Panorama Sociodemográfico de Guanajuato 2011 28 INEGI, Censo de Población 2010 29 Ibídem 30 UGto. http://www.ugto.mx/admision/oferta-academica/licenciatura?limitstart=0 26 27

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Cuadro 6. Población adolescente y joven que no asiste a la escuela en Tierra Blanca Población

Población

No asiste a la escuela

Total

Hombre

Mujer

Total

%

Hombre

De 12 a 14 años

1,364

646

718

89

7

47

De 15 a 17 años

1,396

694

702

537

38

De 18 a 24 años

2,541

1,221

1,320

2,091

82

%

Mujer

%

7

42

6

283

41

254

36

1,006

82

1,085

82

Fuente: Elaboración propia con datos de IPLANEG, Monografía de Tierra Blanca, 2015.

En este sentido el CECyTE plantel Tierra Blanca es crucial para el municipio por la oportunidad que ofrece para cursar la educación media superior, además con la opción de obtener un título de formación a nivel técnico en las áreas de soporte y mantenimiento de equipo de cómputo, procesos de gestión administrativa, producción industrial y 31 electromecánica . El elemento educativo es complementado por el fomento cultural que se promueve desde la Casa de la Cultura de Tierra Blanca, la cual además de ofrecer opciones para el desarrollo de las artes –danza, música, artes plásticas- y la formación humana mediante la lectura, coordina directamente la labor de cinco Centros Comunitarios de Aprendizaje que están distribuidos estratégicamente en diversas localidades del municipio. Además cabe hacer referencia a las festividades religiosas (cuadro 7) como parte de la cultura local, que tienen una fuerte carga de tradiciones ancestrales de los pueblos indígenas. El Centro Turístico de Desarrollo Económico de Tierra Blanca (CENTUDE) en una de sus vertientes también ejerce funciones de fomento cultural ya que cuenta con un museo que da a conocer la historia local y las tradiciones, y promueve el rescate de la sabiduría popular en el reconocimiento y uso de la herbolaria tradicional.

31

Con información del CECyTE plantel Tierra Blanca.

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Cuadro 7. Principales festividades religiosas de Tierra Blanca Mes Enero

Día 23-24

Festejo Festividad Indígena Otomí, Virgen Congregación de Cieneguilla

de

Guadalupe

y

Abril

15

Recorrido Místico Tradicional de la Santa Cruz del Pinal de Zamorano

Julio

4

Virgen del Refugio, Conmemoración de la Fundación del pueblo de Tierra Blanca

Diciembre

12

Virgen de Guadalupe, en varias comunidades del municipio

21

Festividad a Santo Tomás Apóstol de Tierra Blanca, en la Cabecera Municipal

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Desarrollo Social de Tierra Blanca

El CENTUDE además concientiza a la población y a visitantes con respecto a la relevancia de la preservación de la flora y fauna de la región, sobre todo de las plantas xerófitas que están amenazadas por la extracción sin regulación ni manejo sustentable. Otra aportación cultural de este centro es el rescate y difusión de las tradiciones y la identidad indígena que es necesario fortalecer en las comunidades indígenas del municipio. 1.2.4. Situación en salud En tema de salud se puede considerar que Tierra Blanca tiene muy buena cobertura. En el 2010 contaba con una población derechohabiente (cuadro 8) a servicio de salud de 15,201 habitantes, esto equivale al 83.6% de su población. Se encuentran repartidas en las instituciones IMSS, ISSSTE, ISSEG y Seguro Popular o Seguro Médico para Nueva Generación. Uno de los principales problemas de salud que presentan los habitantes de Tierra Blanca es el causado por un alto nivel de alcoholismo en el municipio, siendo así que entre el 2000 y el 2004 la cirrosis y otras enfermedades del hígado fueron una de las tres principales causas de muerte32. Un índice importante que forma parte del Índice de Desarrollo Humano 33 (IDH) del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) es el

Dirección General de Información en Salud, La Mortalidad en México, 2000-2004. Muertes Evitables: magnitud, distribución y tendencias. 33 Este índice de desarrollo humano integra salud, educación y índice económico 32

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índice de Salud que se mide según la esperanza de vida al nacer. En el caso de Tierra Blanca el índice de Salud es de 1.000, puesto que la esperanza de vida al nacer que se estimó en el 2010 en el municipio es de 86 años34. El promedio de hijos nacidos vivos en mujeres entre los 45 y 49 años es de 5.6. Por otro lado el porcentaje de hijos fallecidos en el mismo grupo de edad es de 8%35. Cuadro 8. Cobertura de salud en Tierra Blanca, 2010 Población Sin derechohabiencia a servicios de salud Derechohabiente a servicios de salud Del IMSS Del ISSSTE Del ISSSTE estatal Por el Seguro Popular o Seguro Médico para una Nueva Generación

Total 2,922 15,201 228 443 14 14,371

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, 2010

En lo referente a la cultura física y al deporte, cabe mencionar que en las localidades con mayor población en el municipio cuentan con una cancha deportiva –algunas de éstas están techadas- que se adapta para usos múltiples; no obstante este factor es una debilidad en el municipio, en parte porque la condición accidentada de la fisiografía del territorio no facilita la habilitación de espacios deportivos tradicionales como el futbol o el beisbol, y en parte por la magnitud del problema de adicción al alcohol. Si se analiza esta restricción territorial más bien como un factor impulsor, puede constatarse el enorme potencial del municipio para otro tipo de actividades de activación física y deporte como la caminata en senderos, el rapel, la bicicleta en campo; así como deportes extremos como el parapente, prueba de ello es el atractivo turístico del Centro Vacacional El Salto, que ofrece precisamente un punto de lanzamiento para salto en parapente y que convoca a eventos en el año a los que concurren deportistas extremos del país y del extranjero.

UGto (2013). Documento de Política Local Municipal de Tierra Blanca, Guanajuato. Universidad de Guanajuato, Campus León. 35 INEGI (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato 34

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1.2.5. Perspectiva para el desarrollo humano y social A pesar de que se observan algunos avances en el municipio, Tierra Blanca tuvo en el 2005 un índice de Desarrollo Humano de 0.68, que está por debajo de la región noreste que es de 0.7136. Por lo que algunos de los puntos más importantes de la situación de desarrollo humano y social que se enfrentan en el municipio de Tierra Blanca serían: respecto a viviendas el tema de su mejoramiento, de los servicios y lograr ampliar su cobertura; es importante también disminuir la brecha de pobreza, situación que está relacionada a su vez con el alto grado migratorio que presenta el municipio. Una sociedad fuerte y unida siempre será más óptima por lo cual se tiene que trabajar el tema de cohesión e inclusión social entre la población.

36

IPLANEG (2015). Programas Regionales del Estado de Guanajuato Visión 2018

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1.3. Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho del municipio de Tierra Blanca En esta dimensión corresponden los temas de desarrollo institucional, transparencia y rendición de cuentas, finanzas públicas, planeación participativa, seguridad pública y procuración de justicia. En el primero de estos temas, Desarrollo institucional, es pertinente hacer referencia a la estructura y los procesos del gobierno municipal. Se presenta en la figura 4 el organigrama del gobierno municipal de Tierra Blanca37: Figura 4. Estructura organizacional de la Administración Pública Municipal de Tierra Blanca

Fuente: Elaboración propia con información de INAFED (2015) y Presidencia Municipal

Como parte del sistema democrático del gobierno municipal, Tierra Blanca cuenta con su Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal (COPLADEM), integrado por representantes sociales y servidores públicos INAFED http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM11guanajuato/municipios/11040a.ht ml 37

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clave que formulan propuestas de desarrollo para el municipio fundamentados por las aportaciones de las instancias de representación en las comunidades de Tierra Blanca organizadas a través de Polos de Desarrollo. El COPLADEM además integra a representantes de dichos Polos, quienes son portavoces de las ideas, gestiones y situaciones que se comunican desde las comunidades. En temas del sistema de atención y recaudación de la administración pública, es imperativo dar una pronta atención. Esto con razón de que en primer lugar los servidores públicos cuentan con muy baja preparación, y en segundo lugar el municipio tiene una alta dependencia a las aportaciones, ya que las aportaciones federales representan el 46.4% y el ingreso público propio equivale tan solo al 2.2%. Por otro lado, la capacidad de inversión es de 39.2% por lo que es algo positivo. En términos de gasto, Tierra Blanca dedica el 34.7% a rubros de impacto social, es decir aquellos que pueden traer un beneficio social a mediano y largo plazo. El resto de su gasto se va a rubros de menor impacto social38. La “Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado y Municipios de Guanajuato” declara en su artículo 2 que “El acceso a la información pública es un derecho fundamental”. Y en su artículo 4 puntualiza que los ayuntamientos forman parte de los sujetos obligados en hacer valer este derecho. En el esfuerzo de hacer cumplir este derecho el municipio de Tierra Blanca cuenta con un Reglamento de Acceso a la Información Pública donde especifica que la Unidad de Acceso a la Información es el vínculo entre el ayuntamiento y los solicitantes de la información (artículo 4), como lo estipula también la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado y Municipios en su artículo 11. El municipio de Tierra Blanca cuenta también con una página de internet donde se puede encontrar un apartado de acceso a la información, esto

Rubros de alto impacto social son como Desarrollo urbano, Turismo, Medio Ambiente y ecología, desarrollo social, educación, salud, trabajo, etc. Por rubros de menor impacto social son como comunicación social, secretaría de ayuntamiento, gobierno, asuntos jurídicos, etc. Documento Política Municipal de Tierra Blanca, Guanajuato. Universidad de Guanajuato Campus Guanajuato. 38

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con motivo de hacer más fácil y rápida la accesibilidad a la información.39 En este apartado se puede encontrar:        

Ley del Trabajo de los servidores públicos Ley orgánica municipal Ley para el ejercicio y control de los recursos públicos Reglamento de plantación Reglamento interno de trabajo Reglamento interno de desarrollo municipal Reglamento para el gobierno interior del H. Ayuntamiento Reglamento de la Unidad Municipal de Acceso a la Información Pública

En el caso de seguridad pública el principal problema que presentó Tierra Blanca en el 2010 fue de delitos por lesiones con un registro de 25 casos en el Ministerio Público. En segundo lugar se encuentran los delitos por robo con un registro de 21 y por último delitos por daños con 19 casos.40 Su tasa de incidencia delictiva es de 16.5 lo que nos muestra que Tierra Blanca se intenta mantener los índices delictivos bajos. A pesar de que el municipio cuenta con un cuerpo de policía propio es necesario fortalecer y capacitar mejor a los elementos de éste. Por otro lado es importante seguir promocionando instituciones de seguridad confiables y capaces. En el caso de trata de personas no se encuentra registro de si el municipio de Tierra Blanca ha sido afectado por este delito, sin embargo el estado de Guanajuato en el último año se ha visto involucrado en esta problemática internacional. El tema de seguridad es un tema de principal importancia en un gobierno, puesto que no existe sociedad democrática confiable sin un Estado de Derecho efectivo. 1.4. Dimensión de Medio Ambiente y Territorio 1.4.1. Biodiversidad y cambio climático La riqueza de recursos naturales del municipio de Tierra Blanca y la fortaleza de su belleza escénica y su misticismo que conlleva, es un tema 39 40

http://tierrablanca.guanajuato.gob.mx/index-accesoinformacion.html INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

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crucial para el desarrollo municipal. Por parte del gobierno municipal se llevan a cabo acciones que contribuyen a la conservación y uso sustentable de dichos recursos naturales, como el caso de los programas de reforestación –con 154 hectáreas reforestadas41 con 181 mil árboles plantados en el 2001, por ejemplo-, que se establecen con el apoyo de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) además de las acciones para la retención de agua y suelos con la aportación de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural (SDAyR) del estado. A pesar de no contar con indicadores para un monitoreo preciso, se espera que estas acciones contribuyan a mitigar el impacto climático en el municipio. Las autoridades municipales tienen identificada la necesidad de contar con fuentes alternativas de energía eléctrica para abastecer a los 3,719 usuarios particulares42 y a los requerimientos para los servicios públicos, ya que se tiene dependencia del 100% de la red de la Comisión Federal de Electricidad. 1.4.2. Recurso hídrico En cuanto al recurso hídrico el número de viviendas particulares habitadas que disponen de agua de la red pública –cuya fuente de abastecimiento son pozos en diversas localidades- en el ámbito de la vivienda es de 3,214, con una cobertura del 83%; en cambio, el número de viviendas con drenaje es solo del 28%, lo que representa un factor de contaminación ambiental por el vertido de aguas servidas a cielo abierto y a arroyos. Cabe mencionar que cada localidad con sistema de pozo y red de drenaje –que son pocas en el municipio y su funcionamiento es irregular debido a problemáticas técnicas - tiene su propia forma de administración y operación, mientras que el gobierno municipal opera y administra la red de la cabecera municipal. A pesar de ser un municipio con una escasa disponibilidad del agua de lluvia y la que se extrae del subsuelo implica altos costos de operación no existe un programa para promover la cultura del uso racional del vital líquido.

41 42

INEGI (2010). Tierra Blanca en cifras. Ibídem.

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1.4.3. Integración regional Tomando como referencia la regionalización del Gobierno del Estado de Guanajuato, el municipio de Tierra Blanca forma parte de la Región I Noreste, y a la vez de la subregión 1 Sierra Gorda en la que comparte el territorio y procesos ambientales comunes con los municipios de Victoria, Santa Catarina, Atarjea y Xichú. En el 2010, la población de la región era de 271,676 habitantes, siendo el 5% de la población en la entidad43. El rezago social y la amenaza al equilibrio ambiental en la región hacen que los proyectos de desarrollo prioritarios sean precisamente la dotación de servicios públicos a la población y la aplicación de programas de conservación y uso sustentable de los recursos naturales. Otros proyectos relevantes que se han propuesto para el desarrollo de la Región I Noreste son: desarrollo turístico, el rastro regional TIF, el mercado regional de abastos, y mejora y rehabilitación de la interconectividad municipal y comunitaria. 1.4.4. Movilidad y gestión del territorio En el municipio de Tierra Blanca se tienen registrados 854 automóviles, además de 1,323 camiones y camionetas para carga. El uso de la bicicleta es mínimo, debido en gran medida a la cantidad de lomeríos y cerros que dominan el territorio. En cuanto al transporte público, se tiene una línea de transporte que conecta con los municipios de la región y con la ciudad de Querétaro; en el 2014 se contabilizaron 35 unidades de pasajeros en circulación. En lo referente al ordenamiento territorial, es un tema crítico dado que se tiene un catastro en el que están registrados muy pocos predios – prácticamente la cabecera municipal-, y la mayoría de los predios del municipio no están registrados ya sea por no disponer de escrituras o por no haber un procedimiento para ello. Esto implica la baja recaudación del impuesto predial con la consecuente escasa disponibilidad de recursos propios como administración municipal y la dependencia de aportaciones estatales y federales.

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IPLANEG (2015). Programas Regionales del Estado de Guanajuato Visión 2018

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1.4.5. Vivienda Como se mencionó antes, en el municipio de Tierra Blanca existen 3,852 hogares, los cuales en promedio tienen 4.7 integrantes. De manera que la población en hogares es de 18,132 habitantes, estimándose un déficit de vivienda del 5% con respecto al total de hogares además de los requerimientos de vivienda que se generan año con año. Pero el verdadero rezago está en las condiciones de la vivienda sobre todo en localidades de pocos habitantes y alejadas de la cabecera municipal, algunas de las cuales carecen de piso firme y techo -11% en promedio-, tienen escasos activos en el hogar y su edificación es vulnerable a situaciones ambientales extremas. Esto amerita una gestión consistente para la autoconstrucción y mejoramiento de la vivienda, como sucedió en el 2011 en que se invirtieron44 8 millones 240 mil pesos en programas de este tipo. 1.5. Dimensión de economía 1.5.1. Educación para la competitividad Tierra Blanca en los últimos diez años ha fortalecido sus capacidades para la educación y el desarrollo tecnológico mediante la incorporación de la oferta educativa a nivel tecnológico y profesional. Justamente desde el año 2013 está en posibilidades de formar cuadros de profesionistas que contribuyan a modernizar y mejorar los sistemas y cadenas productivos del municipio, así como a diversificar y desarrollar nuevas opciones económicas. El Centro Interdisciplinario del Noreste (CINUG) y el CECyTE plantel Tierra Blanca son los principales activos en este sentido. El centro de capacitación para el trabajo IECA de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable del estado de Guanajuato, ubicado en Tierra Blanca, contribuye por su parte a la formación para el trabajo ya que una parte de la PEA acude a los parques y zonas industriales localizados en San José Iturbide y Querétaro.

44

INEGI (2011). Tierra Blanca en Cifras.

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Una restricción para la innovación y desarrollo tecnológico es la escasa y errática cobertura de telefonía celular y del servicio de internet, ya que se cuenta con solo cuatro unidades de negocio que ofrecen este servicio con renta de tiempo de internet. 1.5.2. Opciones de empleo y generación de ingresos Tierra Blanca ocupa el lugar 43 entre los municipios de Guanajuato en cuanto a fuerza laboral, y el lugar 45 en cuanto a la agregación de valor a su producción. En el año 2009, el PIB (en) era de 9.1 millones de dólares, aportando el 0.03% del PIB estatal. La mayor parte de la población económicamente activa de Tierra Blanca depende de las opciones de empleo e ingresos que se ofrecen fuera del municipio. La población económicamente activa (cuadro 9) asciende a 5,085 personas, de las cuales el 74 son hombres y el 26% mujeres. Esto evidencia la inequidad en el desarrollo económico para la mujer en Tierra Blanca. Cuadro 9. Características económicas de la población en Tierra Blanca Total Hombre % Mujer % CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Población económicamente activa

5,085

3,787

74

1,298

26

Población no económicamente activa

7,689

2,212

29

5,477

71

Población ocupada

4,890

3,611

74

1,279

26

Población desocupada 195 176 90 19 Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, 2010

10

La aportación a la economía local por sector de actividad es: agricultura 8%, servicios 62.2%, comercio 12%, construcción 14.4%, manufactura 2.9%, y electricidad, agua y suministros 0.3%. El Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) del INEGI reporta 250 unidades económicas registradas en el municipio, prácticamente el 100% en la cabecera municipal. Además de que hay una parte que tiene su domicilio fiscal en esta localidad, ello evidencia la escasa cultura del registro de unidades económicas ante el sistema de administración tributaria; registradas son prácticamente micronegocios y microempresas, como tiendas de abarrotes y similares (11%), tortillerías, panaderías y molinos (8%), y talleres de oficios y de servicios como herrerías, carpinterías, eléctricos, mecánicos, estéticas, entre otros 43

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(13%), restaurantes y venta de alimentos preparados (12%); además de servicios profesionales como consultorios médicos, despachos jurídicos entre otros (3.5%). Los comercios orientados al segmento escolar y de oficina como papelerías, copiadoras, etc., representan el 6%, y el resto de las unidades económicas son comercios diversos como carnicerías, tiendas de ropa, entre otros. El DENUE incluye también entre las unidades económicas a escuelas e iglesias. Para el fomento de las microempresas y micronegocios en Tierra Blanca, las opciones de financiamiento son los fondos de los programas estatales y federales, además de los recursos propios de los interesados, siendo recurrente también el apoyo de las remesas de migrantes en los EUA. La Presidencia Municipal cuenta con una unidad de servicio para la asesoría y registro de interesados en participar en dichos programas. El municipio cuenta solamente con dos unidades económicas formales dedicadas a servicios turísticos –los arriba citados Centro Vacacional el Salto y el CENTUDE-, no obstante el potencial tanto para el turismo de naturaleza como el cultural. Una parte significativa de las unidades económicas son de producción rural; en este aspecto, la mayor parte de la producción agrícola y de aves de corral se hace para autoconsumo, mientras que la producción pecuaria se tiene para fines de venta de cabezas de ganado, predominando el bovino y el caprino. Tierra Blanca tiene 2,584 unidades de producción en 21 mil 836.36 hectáreas; 1,754 hectáreas tienen actividad agropecuaria y forestal, ocupando para ello 14,799.82 hectáreas. De la superficie total, 643.08 hectáreas son de régimen ejidal, 6.48 son de régimen comunal, 21,164.45 son propiedad privada, y 22.34 hectáreas tienen régimen público45. Analizando las unidades de producción según el uso del suelo, 2,362.61 hectáreas se destinan a labor agrícola; 9,628.04 están ocupadas con pasto no cultivado; 2,727 tienen cobertura de bosque, y 264.46 hectáreas

45

INEGI, Censo Agropecuario 2007; VII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, 2009.

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están sin vegetación46. Un análisis de la estadística de la producción agrícola del municipio de Tierra Blanca en el ciclo otoño-invierno muestra la baja contribución de esta actividad a la economía local (cuadro 10). Cuadro 10. Producción agrícola en el ciclo otoño-invierno 2006-2007 Unidades de producción 51

Superficie sembrada 34.07

Superficie cosechada 27.03

Producción (toneladas) 368.30

Avena forrajera Cebada grano 5 3.25 2.25 0.78 Maíz blanco 4 2.35 0.82 2.27 Otros cultivos 23 6.97 4.92 2.61 Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, Censo Agropecuario 2007; VII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, 2009

En cambio, en el ciclo primavera-verano se observa una mayor aportación económica de la agricultura al municipio (cuadro 11). Cuadro 11. Producción agrícola en el ciclo primavera-verano 2006-2007 Unidades de Superficie Superficie Producción producción sembrada cosechada (toneladas) Frijol 480 598.03 484.61 97.42 Maíz amarillo 24 12.84 12.38 24.55 Maíz blanco 1,192 1,335.67 1,176.10 1,200.71 Trigo grano 42 25.80 24.53 76.73 Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, Censo Agropecuario 2007; VII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, 2009

Los cultivos perennes que se trabajan en Tierra Blanca tienen una contribución a la agricultura local, como muestra el cuadro 12. Cuadro 12. Cultivos perennes en el ciclo otoño-invierno 2006-2007 Unidades de producción 25 27 5

Superficie sembrada 10.55 2.22 2.92

Superficie cosechada 4.47 1.96 2.04

Producción (toneladas) 64.93 17.98 14.82

Agave Aguacate Pasto cultivado Otros cultivos 51 20.83 7.01 88.33 Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, Censo Agropecuario 2007; VII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, 2009

46

Ibídem.

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De las 1,393 unidades de producción agrícola en 2,242.39 hectáreas, 122 unidades tienen acceso al riego en 101,99 hectáreas; mientras que el resto de la superficie (2,140.41 hectáreas) produce en temporal. Hay 35 unidades de producción con agricultura en invernadero, en suma ocupan 1.18 hectáreas; 21 unidades reportan alguna venta de producto. Cabe señalar que al 2009, el 100% de las unidades agrícolas de Tierra Blanca reportaron que no transforman la producción. En lo referente a la producción ganadera, en el 2009 el INEGI reportó la existencia de 16 mil aves de corral en 1,259 unidades de producción (independientemente si son de traspatio o de otro tipo); además de 581 unidades de producción con 4,434 cabezas de ganado bovino de las cuales se considera que 1,389 son de calidad corriente; 1,792 de calidad de cruza, y 301 de calidad fina (177 de los cuales son de registro). Para el ganado de producción extensiva en el municipio se dispone de 108 bordos de abrevadero. Del total de cabezas, 130 son sementales, y se cuenta con 1,016 vientres, de las cuales 582 son solo para producción de leche, 182 son para producción de carne solamente, y 252 son para doble propósito. Además se dispone de 346 animales de trabajo, y 3,213 cabezas de ganado en desarrollo o engorda. Otra actividad pecuaria relevante para Tierra Blanca es la producción de caprinos. En el 2009, 789 unidades de producción se dedicaban a esta actividad, y se contabilizaron 16,581 cabezas de ganado, de las cuales prácticamente el 100% se destinaba a la producción de carne, no reportándose producción de leche de cabra. 1.5.3. Infraestructura y logística El municipio de Tierra Blanca no cuenta con infraestructura significativa para el desarrollo económico, salvo la carretera que conecta el bajío – desde San José Iturbide y desde la carretera federal 57- con la Sierra Gorda. El sitio central para ascenso y descenso de pasaje intermunicipal está en el centro de la cabecera municipal sobre la carretera federal. No se cuenta con rastro, centro de abastos, como tampoco se dispone de áreas de industrias.

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1.6. Síntesis de la caracterización del municipio de Tierra Blanca Luego de analizar los aspectos más significativos del municipio, es pertinente integrar la información a fin de identificar elementos relevantes para el Programa de Gobierno Municipal 2015-2018. En cuanto a factores impulsores, se tiene que Tierra Blanca cuenta con una vasta tradición histórica y cultural, que ha forjado un pueblo sensible, abierto, participativo y crítico, asentado en un territorio multifacético, rico en recursos forestales tanto en bosque como en matorral, ambos de fuerte energía que atrae a pobladores y visitantes. A pesar de que algunos caseríos están dispersos, prácticamente el 80% de la población está concentrada en comunidades rurales interconectadas desde la columna vertebral vial que es la carretera federal, con un centro de operaciones y de convivencia que es su cabecera municipal. Otros factores impulsores son su infraestructura educativa para todos los niveles escolares -particularmente el campus de la Universidad de Guanajuato y el CECyTE-, y su infraestructura para los servicios de salud. La cultura del comercio –muy arraigada en el municipio- y de los servicios son sin duda una fortaleza, no obstante la necesidad y a la vez oportunidad de modernizarse para lograr mejores resultados económicos. La capacidad de trabajo de la gente en el campo para la producción ganadera es un pilar muy importante para la economía y la cultura rural local, que es reforzada por la cantidad de remesas que reciben los hogares de sus familiares migrantes. En las comunidades indígenas se cuenta además con la tradición artesanal ancestral, especialmente para la producción de artículos de carrizo y de alimentos típicos. Como factores restrictivos relevantes se identifica la condición de vida de la mayoría de los hogares que están en situación de pobreza principalmente por el bajo nivel de ingresos, por las condiciones de la vivienda, la carencia de drenaje, y en algunas zonas del municipio por las condiciones de los caminos rurales y las calles en malas condiciones. Aunado a esto, la notoriamente escasa infraestructura para el desarrollo –sobre todo para el abasto, para las telecomunicaciones, para la logística, 47

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para la captación de turistas foráneos-, es un factor que minimiza el potencial de diversificación y modernización económica tanto industrial como rural. En la siguiente parte del presente Programa de Gobierno Municipal se expone el diagnóstico participativo que complementa esta caracterización.

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2. Diagnóstico estratégico del municipio de Tierra Blanca El Programa de Gobierno de Tierra Blanca se caracteriza por estar fundamentado principalmente en la participación social y en la organización y planeación para el desarrollo. Para lograr esta cualidad, se instrumentó un proceso de planeación participativa en tres momentos: el diálogo con personajes clave en torno al desarrollo municipal complementando la realización de un taller participativo con delegados municipales y representantes de las comunidades en los Polos de Desarrollo, un Foro-taller con la participación del COPLADEM, y la priorización de las aportaciones y la formulación de metas en un taller interactivo con el equipo directivo de la administración pública municipal. En este apartado se presenta el resultado de este proceso, el cual está soportado con los datos y análisis cuantitativo del diagnóstico descriptivo. 2.1. Problemática y oportunidades para el desarrollo municipal En cada uno de los talleres de Polo de Desarrollo se aplicó la técnica del árbol de problemas y oportunidades por grupos de análisis entre las y los participantes, obteniéndose 27 ejercicios, con los cuales se hizo un análisis de frecuencias y de correlaciones. Se identificaron cinco temas centrales con respecto a la problemática que impide a la población lograr un alto grado de desarrollo. Estas problemáticas y su respectivo análisis de causas y efectos se exponen a continuación. 2.1.1. Problemática en el eje del desarrollo humano y social La conclusión en torno a este aspecto de la realidad municipal es que la calidad de vida de la población se deteriora paulatinamente debido al alto grado de adicción al alcohol47, al bajo nivel educativo –con un promedio de escolaridad de 6.3- que minimiza las opciones de desarrollo, al bajo nivel de ingresos en la mayoría de los hogares y a un rasgo cultural que es la apatía para cambiar la realidad. Esto trae como consecuencia un estado psicológico depresivo, la manifestación de violencia intradoméstica, y conductas y conflictos sociales como la delincuencia y el vandalismo. El efecto significativo es la pobreza-28% en pobreza Una de las tres causas principales de muertes evitables en el municipio, según datos del Sistema Nacional de Información en Salud. 47

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extrema-, la inseguridad y la desesperanza en la mayor parte de la gente de Tierra Blanca. A continuación se muestra el árbol de problemas integrado en este rubro. Figura 5. Árbol de problemas en el rubro de desarrollo social y humano Pobreza, inseguridad y desesperanza en la mayoría de la población

Personas con estado depresivo y escaso ánimo, incluso suicidio

Conflictos sociales como vandalismo, delincuencia, accidentes,

Violencia y desintegración en el hogar

La calidad de vida en la mayoría de los hogares se deteriora paulatinamente

Se incrementa el alcoholismo y las adicciones

Poca regulación de la autoridad hacia la venta de bebidas alcohólicas

Escasas oportunidades laborales para jóvenes y adultos

El nivel educativo es bajo en la mayoría de las comunidades rurales dispersas

Condición poco digna de la vivienda en muchos hogares

Escasa participación en asuntos comunes en la localidad

Escasos ingresos que cubren solo lo mínimo necesario

Apatía y conformismo como rasgo social predominante

Fuente: Elaboración propia a partir del resultado de los once talleres de autodiagnóstico en los Polo de Desarrollo de Tierra Blanca

2.1.2. Problemática en el eje ambiental El segundo eje de análisis es el ambiental en el que el problema central es la pérdida de recursos naturales y la contaminación ambiental, causado por la escasa regulación de autoridades lo que a la vez lleva a la tala clandestina y a la extracción de leña sin manejo adecuado, con la consiguiente pérdida del recurso forestal; además, los sistemas de producción pecuaria y agrícola principalmente la ganadería extensiva tanto de bovinos como de caprinos sin plan de manejo, contribuyen a este factor.

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Además es preciso reconocer que Tierra Blanca como población tiene una escasa educación para el cuidado del ambiente, por lo que aguas servidas y residuos sólidos se desechan al ambiente. El factor del cambio climático y estas prácticas humanas presionan la estabilidad del área natural protegida y de especies de flora y fauna en todo el municipio. Esto trae como consecuencia que el ambiente contaminado es foco de infecciones; que haya especies naturales amenazadas en su sobrevivencia, y que se rompa el equilibrio ambiental en la región, con el efecto final del deterioro de la salud humana y el desequilibrio ambiental. Figura 6. Árbol de problemas en el rubro ambiental Deterioro de la salud de la población y desequilibrio del medio ambiente

Se rompe el equilibrio en los ecosistemas de la región

Especies vegetales y animales en riesgo y bajo amenaza

Calles, espacios públicos, laderas y arroyos contaminados con basura

Pérdida de recursos naturales y contaminación ambiental

Desforestación y pérdida de cobertura vegetal

Tala clandestina y extracción de leña sin control ni manejo

Vertido de aguas servidas a cielo abierto y hacia cuerpos de agua

Inoperatividad de plantas de tratamiento en el municipio

Escasa regulación de autoridades ambientales

Calles, espacios públicos, laderas y arroyos llenos de basura

Escasa educación para el cuidado del ambiente

Colecta y extracción de productos naturales de forma no sustentable

Escasas oportunidades de empleo y de fuentes de ingreso

Fuerte presión sobre el área natural protegida

El cambio climático y sus efectos en la región

Sistemas de producción agrícola y pecuaria poco sustentables

Fuente: Elaboración propia a partir del resultado de los once talleres de autodiagnóstico en los Polo de Desarrollo de Tierra Blanca

2.1.3. Problemática en el eje de infraestructura y servicios básicos En este rubro, se identifica un alto índice de rezago social en las comunidades, y la carencia de infraestructura para el desarrollo. Esto debido a que Tierra Blanca recauda pocos impuestos propios porque más del 70% de los predios carece de regularización; además de que la posición geográfica del municipio, lejana de los centros de abasto, incrementa los costos en las cadenas productivas. 51

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También se identifica una cultura de la gestión gubernamental local enfocada a compromisos y caracterizada por la reactividad, lo que conlleva a la escasa planeación para el desarrollo. Las consecuencias de esto son la carencia de inversiones que detonen desarrollo sostenido, el bajo impacto en los proyectos de infraestructura, el resentimiento social por la inequidad, todo ello llevando al riesgo y vulnerabilidad social, y a la fractura de la cohesión social. A continuación se muestra el árbol de problemas derivado de este análisis. Figura 7. Árbol de problemas en el rubro infraestructura y servicios básicos Riesgo y vulnerabilidad social

Carencia de inversión pública en acciones estratégicas del municipio

Fractura de la cohesión social en las comunidades

Conflicto y resentimiento social por inequidad en criterios de inversión

Inversiones en obras públicas de bajo impacto social o de baja calidad

Alto índice de rezago social en comunidades y en infraestructura

Bajo presupuesto municipal para la inversión pública

Baja recaudación de contribuciones en el municipio

Escasa planeación estratégica de la inversión pública municipal

Lejanía del municipio de centros de abasto de materiales

Perfiles de servidores públicos con escasa formación para el cargo

Enfoque de gobierno a compromisos y a la reactividad

Gran cantidad de predios no está regularizada

Fuente: Elaboración propia a partir del resultado de los once talleres de autodiagnóstico en los Polo de Desarrollo de Tierra Blanca

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2.1.4. Problemática del eje de educación y cultura El problema central de este rubro es la vulnerabilidad del tejido social y del desarrollo humano, debido a la pérdida de valores humanos que en gran medida proviene de la desintegración familiar, a la vez con el principal factor causal de la migración. Y las escasas opciones de desarrollo para proyectos de vida, ocasiona un bajo nivel de desarrollo cultural y educativo y un bajo aprecio por la identidad y la cultura local en la población joven, que a su vez se complica por las escasas opciones de esparcimiento y activación física. Todo lo anterior trae como consecuencia la apatía para el desarrollo comunitario y cultural, la creciente desigualdad, y el bajo perfil laboral con la consiguiente consecuencia de acceder a empleos de baja remuneración. El efecto de este fenómeno es la tendencia al aislamiento, a la inseguridad social, y a la pérdida de la identidad como pueblo. La figura siguiente muestra el árbol de problemas que integra este análisis.

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Figura 8. Árbol de problemas en el rubro de educación y cultura Pérdida de la identidad de Tierra Blanca como comunidad

Inseguridad y aislamiento social

Apatía para el desarrollo comunitario y cultural

Creciente desigualdad en el desarrollo humano y social

Acceso a fuentes de empleo e ingreso de baja remuneración

Vulnerabilidad del tejido social y del desarrollo humano

Pérdida de valores humanos

Desintegración y crisis en las familias

Alta emigración hacia los EUA y otras partes del país

Bajo nivel educativo y de desarrollo cultural

Fomento del estilo de vida individualista en medios de comunicación

Escasas opciones formales de recreación, deporte y esparcimiento

Poco aprecio por la identidad y la cultura local en generaciones jóvenes

Poca diversidad de opciones de desarrollo profesional en el municipio

Fuente: Elaboración propia a partir del resultado de los once talleres de autodiagnóstico en los Polo de Desarrollo de Tierra Blanca

2.1.5. Problemática en el eje de economía En el rubro económico, se identifica como problemática central el bajo nivel de desarrollo económico tanto a nivel de hogares y a nivel municipal lo que se constata con los datos del ingreso por hogar debajo de la línea de bienestar en el 70% de los casos que ubica a Tierra Blanca entre los últimos tres lugares a nivel de la entidad, y de la producción con escaso o nulo valor agregado. Si bien el factor de la característica fisiográfica es determinante para la dinámica económica prevaleciente, también es cierto que ha habido poco interés por detonar nuevas opciones y estrategias. De ahí que se vive en el tradicionalismo, implicando una escasa especialización para el trabajo y la dependencia del desarrollo económico en polos regionales como San José Iturbide y Querétaro. 54

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Las consecuencias de esta situación son la pérdida de la competitividad en el contexto regional, el grado de pobreza en los hogares, y el dinamismo de bajo perfil en la producción local. Esto orilla al municipio a la vulnerabilidad social y a la migración de la PEA. La figura siguiente muestra el árbol de problemas en este rubro económico. Figura 9. Árbol de problemas en el rubro económico Alta vulnerabilidad social

Pérdida de competitividad en el contexto regional

Migración de la Población Económicamente Activa

Bajo dinamismo en el comercio a partir de productos locales

Pobreza por ingresos bajos en la mayoría de la población

Bajo nivel económico en hogares y en el municipio

Escasa formación para el trabajo en la PEA

Tradicionalismo y conformismo en las familias

Dependencia de las remesas de familiares migrantes

Pocas opciones para el trabajo tanto por empleo como por autoempleo

Dependencia de opciones de bajo impacto para el desarrollo agrícola y pecuario

Economía local dependiente de la de San José Iturbide y Querétaro

Escaso interés por detonar nuevas formas de economía local

Características del territorio municipal que ofrece opciones limitadas

Fuente: Elaboración propia a partir del resultado de los once talleres de autodiagnóstico en los Polo de Desarrollo de Tierra Blanca

2.1.6. Oportunidades de desarrollo para el municipio Además de la elaboración del árbol de problemas en cada Polo de Desarrollo se facilitó el ejercicio de identificar en los grupos pequeños las oportunidades o el potencial de desarrollo que tiene el municipio. La relación siguiente resume las ideas relevantes que resultaron de esta parte del taller de autodiagnóstico. 55

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Oportunidades de desarrollo para tierra blanca  Lugares y belleza escénica para turismo de aventura y de naturaleza  Bancos de material como cantera y piedra  Frutos silvestres para recolección como garambullo, pitayo, warmisha, sábila, piñón, tuna…  Los Centros Comunitarios de Aprendizaje  La gastronomía tradicional y la cultura de artesanías  La sencillez, calidez y hospitalidad de nuestra gente  Pasa mucha gente por nuestras carreteras hacia el noreste  Que el tejido social aún no está muy deteriorado  Nuestros jóvenes aún son sensibles a la formación en valores  Podemos cosechar agua de lluvia  El ser considerados como zona indígena (y participar en proyectos productivos)  Manantiales en el cerro del Zamorano que podemos aprovechar  Se producen plantas medicinales silvestres  Terrenos que se pueden usar para agostadero de ganado mejor  Nuestras tradiciones culturales y sitios históricos 2.1.7. Integración del diagnóstico participativo El procedimiento de análisis por ejes o rubros del desarrollo ha permitido tener un panorama nítido de la problemática y del potencial de desarrollo municipal. El eje de análisis central en la problemática es la condición de vida precaria en la mayor parte de los hogares y el rezago en el desarrollo a nivel municipal, lo cual es propiciado por una economía local de bajo impacto a la vez determinada por el bajo perfil laboral de la PEA y la prevalencia de un sistema económico dependiente de factores exógenos, y limitada por la condición natural del territorio –fisiografía accidentada y recurso aprovechable escaso-. A la vez, la presión al entorno natural y al ambiente pone en riesgo a especies de flora y fauna, y a salud de las comunidades humanas. Ante esta realidad, la cultura de la acción gubernamental reactiva y de bajo impacto social –inversión en infraestructura poco productiva, servicios públicos provistos por personal poco capacitado, y atención a la 56

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ciudadanía de baja calidad-, así como la cultura de la población caracterizada por una actitud de conformismo y apego al tradicionalismo, aunado al bajo nivel educativo y al rezago social, tienen escasa o nula contribución al desarrollo municipal sostenido. La consecuencia central de esta realidad es la desesperanza sobre todo de las y los más jóvenes, que ven en la migración una de sus principales opciones y que mientras tanto permanecen en un contexto social de vulnerabilidad y de pérdida de identidad, de resquebrajamiento de la cohesión social. En función de identificar una trayectoria virtuosa para el desarrollo, se ha evaluado el potencial inherente del municipio siendo que tanto factores del territorio –belleza natural, recursos naturales aprovechables, sitios de alto potencial recreativo y de aventura- como factores de la gente tradición cultural e indígena, participatividad, sencillez y calidez-, pueden capitalizarse en opciones estratégicas para fortalecer los procesos de vida y trabajo y detonar nuevas alternativas para el desarrollo integral del municipio. 2.1.8. Actores involucrados para el Programa de Gobierno Municipal de Tierra Blanca 2015-2018 En el ánimo de propiciar sinergia y prever acciones de concurrencia para el logro de las metas del Programa de Gobierno Municipal, se hace un análisis de actores involucrados en torno a éste. Los actores involucrados de acuerdo a su influencia se pueden identificar a nivel comunitario, municipal, estatal y nacional. A nivel comunitario, se encuentran los siguientes:     

Comisariado ejidal y organizaciones indígenas Comités de la Cruzada Nacional contra el Hambre Comités del programa PROGRESA Delegados municipales Migrantes en los EUA

A nivel municipal: 

Asociación Ganadera Local 57

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   

Congregación de Cieneguilla Consejo Municipal Rural COPLADEM Representantes de comerciantes

A nivel estatal:          

Consejo Estatal Indígena DIF estatal Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos (INAEBA) Instituto de la Mujer Guanajuatense Instituto Estatal de Ecología Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable Secretaría de Desarrollo Humano y Social Secretaría de Salud de Guanajuato Secretaría de Turismo (SECTUR)

A nivel federal o nacional:         

Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) Fundación Coca Cola Fundación Telmex PRONATURA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

VI.

MOVER A LA ACCIÓN

El presente apartado del documento contiene la planeación que marcará el rumbo y el quehacer de la Administración Municipal de Tierra Blanca durante este 2015-2018. La principal base para su formulación es el diagnóstico estratégico, para lo cual se ha traducido cada árbol de problemas en un árbol de objetivos, esto se ha complementado con los retos identificados mediante el diagnóstico descriptivo. Además se integraron las propuestas aportadas en talleres de planeación participativa por el COPLADEM –en los que se involucraron activamente las y los integrantes del H. Ayuntamiento- y por el equipo directivo del gobierno municipal actual. La figura 10 esquematiza los elementos de esta planeación. Figura 10. Proceso de planeación participativa para la formulación del Programa de Gobierno Municipal Tierra Blanca 2015-2018

 Qué  Qué  Qué  Qué

TALLERES DE POLO DE DESARROLLO Visión de Futuro deseamos problemas nos impiden el desarrollo integral oportunidades de desarrollo tenemos proyectos o acciones proponemos para el trienio

FORO-TALLER DE COPLADEM  Qué Ejes Estratégicos consideramos cruciales  Qué Objetivos de Desarrollo proponemos para cada Eje  Qué Valores y Principios proponemos para la Administración Municipal 2015-2018

TALLER DIRECTIVO INTERNO  Cuál es nuestra Misión como Administración Municipal  Qué Estrategias seguiremos para lograr los Objetivos de Desarrollo  Qué Metas nos proponemos para las estrategias  Quiénes serán responsables de cada Meta

Integración del Programa de Gobierno Municipal de Tierra Blanca 2015-2018

Formulación de los programas y proyectos derivados

Fuente: Elaboración propia

Un primer elemento de esa planeación consiste en la definición de las grandes líneas de intervención, las cuales son los ejes estratégicos que dan respuesta a las prioridades de desarrollo, en concordancia y alineación con las estrategias de desarrollo definidas para el estado de

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Guanajuato y para el país en los respectivos instrumentos del Sistema de Planeación. Los Ejes Estratégicos definidos son los siguientes: I. II. III. IV. V. VI.

Mejora de la calidad de vida Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente Infraestructura y servicios con alto impacto social Educación integral y de calidad Diversificación económica y fomento al empleo Gobierno participativo, transparente y efectivo

Un segundo elemento son los objetivos de desarrollo correspondientes a cada eje estratégico, y que marcan el logro a alcanzar durante el trienio. A su vez, para cada objetivo de desarrollo se ha definido la manera de alcanzarlo, es decir su estrategia; y para cada estrategia se han definido los programas, proyectos y acciones que habrán de ejecutarse a lo largo del trienio, y para cada uno de los cuales se definieron las metas para indicar concretamente cuánto se habrá de lograr en cada estrategia operativa. A continuación se presenta la planeación estratégica de la Administración Pública Municipal de Tierra Blanca 2015-2018.

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Eje Estratégico I. Mejora de la calidad de Vida Objetivos de desarrollo I.1. Contribuir al mejoramiento de la salud de la población ESTRATEGIAS

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES

METAS

I.1.1. Rehabilitar las unidades comunitarias de salud

I.1.1.1. Rehabilitación de las unidades comunitarias de salud

I.1.2. Propiciar la capacitación al personal de salud para la atención con calidad

I.1.2.1. Gestión de la capacitación y sensibilización al personal del sistema de salud pública para la atención de calidad I.1.3.1. Creación de la Red de Mujeres Líderes Comunitarias en Salud

I.1.1.1.1. Un diagnóstico sobre las necesidades de las unidades comunitarias de salud I.1.1.1.2. Un programa de rehabilitación según resultado del diagnóstico I.1.2.1.1 Dos capacitaciones al año en cada unidad comunitaria de salud

I.1.3. Fortalecer la capacitación a Promotoras Comunitarias de Salud I.1.4. Realizar campañas de salud en los polos de desarrollo

I.1.4.1. Campañas de salud preventiva en los Polos de Desarrollo

I.1.3.1.1. Una Red de Mujeres en cada Polo de Desarrollo I.1.4.1.1. Dos campañas anuales de salud preventiva en cada Polo I.1.4.1.2. Dos jornadas anuales de consultas de optometría a bajo costo I.1.4.1.3. Un evento anual de promoción de la medicina tradicional I.1.4.1.4. Creación de un jardín botánico medicinal en cada Polo

I.2. Disminuir el grado de alcoholismo en la población ESTRATEGIAS I.2.1. Fortalecer la regulación y fiscalización en la venta de alcohol (Continúa)

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES I.2.1.1. Programa municipal de regulación y fiscalización de la venta de bebidas alcohólicas

METAS I.2.1.1.1. Aplicación del reglamento de alcoholes en todas las comunidades y cabecera del municipio

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ESTRATEGIAS I.2.2. Concientizar a adolescentes y jóvenes en torno al riesgo de adicciones

I.2.3. Fomentar la formación en valores del desarrollo humano en los jóvenes

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES I.2.2.1. Campañas de concientización a adolescentes y jóvenes para la prevención de las adicciones

I.2.3.1. Campaña municipal de fomento a los valores humanos en la juventud del municipio

METAS I.2.2.1.1. Creación del Consejo para prevención del delito y las adicciones I.2.2.1.2. Un diagnóstico municipal sobre violencia y adicciones en jóvenes I.2.2.1.3. Convenio de colaboración con instituciones que atienden problemas de adicciones I.2.2.1.4. Una campaña de foros y talleres cada año para disminuir las adicciones I.2.2.1.5. Creación de una unidad de rehabilitación municipal para personas con problemas de adicciones I.2.3.1.1. Una campaña permanente de valores en el municipio

I.3. Dignificar la condición de vida en los hogares de zonas marginadas ESTRATEGIAS I.3.1. Promover la autoconstrucción y el mejoramiento de la vivienda

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES I.3.1.1. Programa de créditos y apoyos para mejoramiento de la vivienda

METAS I.3.1.1.1. Un diagnóstico para el programa de vivienda I.3.1.1.2. Un convenio de colaboración con instancias con programas de mejoramiento de la vivienda I.3.1.1.3. Una gestión ante el Consejo Regional I Noreste para formular una propuesta de modificación las reglas de operación de programas de vivienda adecuadas a la realidad de la región

(Continúa)

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ESTRATEGIAS I.3.2. Fomentar la armonía y la sana convivencia del grupo familiar

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES I.3.2.1. Gestión del Programa Red Móvil I.3.2.2. Programa de promoción de producción en traspatio y microtúneles I.3.2.3. Campaña de sensibilización en equidad de género e integración familiar

METAS I.3.2.1.1. Creación y ejecución de un programa de desarrollo social comunitario I.3.2.2.1. Construcción de 29 microtúneles para la producción de hortalizas I.3.2.3.1. Dos jornadas anuales en cada comunidad sobre equidad de género e integración familiar

I.4. Mejorar el nivel de seguridad en el municipio ESTRATEGIAS I.4.1. Fortalecer la seguridad pública en el municipio

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES I.4.1.1. Capacitación permanente en protección y salvaguarda de la justicia

I.4.2. Promover la participación ciudadana en la seguridad pública

I.4.1.2. Ofrecer capacitación para la organización y participación de la sociedad civil en la seguridad pública

METAS I.4.1.1.2. Tres talleres anuales operativos a elementos de Seguridad Pública I.4.1.1.2. Dos cursos por año en prevención del delito a elementos de Seguridad Pública I.4.1.2.1. Diez foros en diferentes comunidades para capacitar a la sociedad en participación social para la seguridad pública

I.5. Abatir el rezago social en servicios básicos a las comunidades ESTRATEGIAS I.5.1. Dotar de servicios básicos a las comunidades que lo requieren

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES I.5.1.1. Programa de dotación de agua potable a comunidades sin el servicio I.5.1.2. Programa de electrificación a comunidades sin el servicio

I.5.2. Brindar atención y apoyo a las comunidades indígenas del municipio

I.5.2.1. Programa de atención a comunidades indígenas del municipio

METAS I.5.1.1.1. Cobertura al 100% del suministro de agua potable en las localidades sin este servicio I.5.1.2.1. Cobertura al 100% en el suministro de energía eléctrica a hogares que carecen del servicio I.5.2.1.1. Gestión de convenio con CDI para apoyo a proyectos sociales y productivos en comunidades indígenas

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Eje Estratégico II. Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente Objetivos de desarrollo II.1. Garantizar la conservación de la flora y fauna silvestre en peligro de extinción ESTRATEGIAS II.1.1. Sensibilizar a la población sobre la relevancia de la conservación natural

II.1.2. Involucrar la participación social en la protección ambiental II.1.3. Eficientar la acción gubernamental en la protección ambiental

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES II.1.1.1. Programa de concientización ambiental sobre especies en riesgo II.1.1.2. Creación del museo del cactus

II.1.2.1. Organización de grupos comunitarios para la protección ambiental II.1.3.1. Mejora de la coordinación con las instancias de protección ambiental

METAS II.1.1.1.1.Una jornada por año sobre concientización ambiental en cada Polo II.1.1.2.1. Un museo-vivero del cactus construido II.1.1.2.2. Una feria anual del cactus en el mes de abril II.1.2.1.1. Fortalecimiento a 10 grupos de PROSPERA y 8 grupos de jóvenes en jornadas ambientales II.1.3.1.1. Expo Ambiental en convenio con dependencias estatales y federales

II.2. Involucrar a la población Terrablanquense en el cuidado del ambiente ESTRATEGIAS II.2.1. Comunicar a la población sobre la importancia del cuidado del ambiente

II.2.2. Regular los factores de contaminación ambiental en el municipio

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES II.2.1.1. Gestión de materiales de información y divulgación ambientalista II.2.1.2. Campaña de comunicación en todas las escuelas del municipio II.2.2.1. Campaña de disminución de emisión de gases de efecto invernadero II.2.2.2. Programa de control del ruido urbano

METAS II.2.1.1.1. Una gestión ante instancias que producen estos materiales II.2.1.2.1. Una plática al año por cada escuela en el municipio II.2.2.1.1. Un programa que atienda 300 familias con calentadores solares y fogones ecológicos II.2.2.2.1. Aplicación del reglamento ambiental en comunidades y cabecera del municipio

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II.3. Lograr el manejo responsable de los residuos sólidos y aguas residuales ESTRATEGIAS II.3.1. Concretar el proyecto de centro regional de manejo de residuos sólidos con los municipios de la región

II.3.2. Concientizar a la población sobre el manejo responsable de residuos y el equilibrio ecológico

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES II.3.1.1. Gestión del proyecto de Centro Regional de manejo de residuos

II.3.1.2. Participación municipal en el proyecto regional de manejo de residuos II.3.2.1. Campaña permanente de separación de desechos

II.3.2.2. Capacitación al personal de Aseo Público para el manejo sustentable de los residuos sólidos urbanos

METAS II.3.1.1.1. Acuerdo de trabajo en el Consejo Regional I Noreste para el tema del Centro Regional de manejo de residuos II.3.1.1.1. Seguimiento al acuerdo de trabajo en el Consejo Regional I Noreste para el tema II.3.2.1.1. 20 talleres sobre el tema de separación de desechos en las comunidades II.3.2.1.2. Programa de separación de residuos en todas las oficinas de la administración municipal II.3.2.2.1. 100% del personal del “área de Limpia” capacitado en manejo sustentable de residuos sólidos

II.4. Recuperar y rehabilitar los recursos naturales en el territorio municipal ESTRATEGIAS II.4.1. Promover la reforestación y aprovechamiento del agua de lluvia en el municipio

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES II.4.1.1. Programa de preservación y reforestación con especies de la región II.4.1.2. Programa de conservación de suelos y manejo sustentable del agua II.4.1.3. Programa municipal de construcción de bordos

METAS II.4.1.1.1. Gestión de apoyo para 300 hectáreas al año para reforestación con especies nativas II.4.1.2.1. Gestión de recursos para 300 hectáreas con obras de conservación de suelo II.4.1.3.1. 20 bordos para captación de agua de lluvia

(Continúa)

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ESTRATEGIAS II.4.2. Promover el pago de servicios ambientales y venta de bonos de carbono

II.4.3. Ordenar el aprovechamiento y manejo de áreas forestales, recursos minerales, agua y fauna.

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES II.4.2.1. Gestión de fondos de servicios ambientales para el municipio II.4.2.2. Capacitación a comunidades en el ANP para la conservación II.4.3.1. Programa municipal de ordenamiento ecológico territorial

II.4.3.2. Gestión del Programa Estatal de Microcuencas

METAS II.4.2.1.1. Gestión de 300 hectáreas en pago de servicios ambientales II.4.2.2.1. Un curso de capacitación a 14 comunidades del ANP en conservación ambiental II.4.3.1.1. Regularización de los derechos de la propiedad de la reserva territorial en un 100% II.4.3.1.2. Aplicación del reglamento de ordenamiento territorial II.4.3.2.1. Convenio con SDAyR para el Programa Estatal de Microcuencas

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Eje Estratégico III. Infraestructura y servicios con alto impacto social Objetivos de desarrollo III.1. Fortalecer la infraestructura eléctrica para el desarrollo municipal ESTRATEGIAS III.1.1. Gestionar la modernización del sistema eléctrico municipal

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES III.1.1.1. Fortalecimiento de la infraestructura eléctrica primaria

III.1.1.2. Gestión de una fuente de energía eléctrica alternativa para el municipio

METAS III.1.1.1.1.Una subestación instalada en el municipio III.1.1.1.2. Cobertura del 90% la red faltante de electrificación en el municipio en los 3 años III.1.1.2.1. Un proyecto para el servicio eléctrico alternativo en localidades de difícil acceso III.1.1.2.2. Cinco proyectos para atender el déficit de electricidad en el municipio

III.2. Contar con vías de comunicación primarias y secundarias en buen estado ESTRATEGIAS III.2.1. Hacer un diagnóstico de la red vial en el municipio

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES III.2.1.1. Diagnóstico municipal de la red vial primaria y secundaria

III.2.2. Gestionar la rehabilitación y ordenamiento de la carretera federal

III.2.2.1. Gestión de la rehabilitación de la carretera federal en el tramo del municipio

METAS III.2.1.1.1. El 100% de los levantamientos topográficos y proyectos de la red vial primaria y secundaria III.2.2.1.1. Dos diagnósticos al año de las condiciones de la carretera y gestión ante la instancia correspondiente para el mantenimiento de ésta

(Continúa)

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ESTRATEGIAS III.2.3. Rehabilitar los caminos rurales en secuencia estratégica para el alto impacto

III.2.4. Pavimentar vialidades estratégicas en localidades del municipio

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES III.2.3.1. Programa de rehabilitación y mantenimiento de la red vial rural III.2.3.2. Programa de inversión en puentes y vados críticos de la red rural

III.2.4.1. Identificación de vialidades estratégicas sin pavimentación III.2.4.2. Programa de pavimentación de vialidades prioritarias y estratégicas en localidades del municipio

METAS III.2.3.1.1. El 100% de caminos rurales rehabilitados por año III.2.3.2.1. El 100% de los proyectos de puentes y vados críticos faltantes en los diferentes Polos de Desarrollo III.2.3.2.2. Gestión de al menos el 60% de los recursos para la construcción de puentes y vados críticos faltantes III.2.4.1.1. El 100% de los proyectos de vialidades estratégicas sin pavimentar III.2.4.2.1. Gestión de recursos para cubrir el 80% del programa de pavimentación de vialidades prioritarias y estratégicas

III.3. Lograr la eficiencia y calidad en los servicios públicos municipales ESTRATEGIAS III.3.1. Reforzar el equipamiento del área de Servicios Públicos III.3.2. Optimizar el suministro y uso del agua potable y el tratamiento de aguas residuales

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES III.3.1.1. Programa de inversión en equipamiento de la Dirección de Servicios Municipales III.3.2.1. Eficientización del servicio de dotación de agua potable

METAS III.3.1.1.1. Adquisición de equipo y parque vehicular al menos 2 unidades por año III.3.2.1.1 Equipamiento del sistema de agua potable del pozo que abastece a la cabecera municipal III.3.2.1.2. Modernización del sistema de agua potable en las localidades de Rincón del Cano, Cano de San Isidro, Picacho, Arroyo Seco, El Guadalupe y Moras-Villa Unión

III.3.2.2. Campaña de concientización y estímulos al uso eficiente del agua

III.3.2.2.1. Una campaña de concientización por comunidad por año

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(Continúa) ESTRATEGIAS

III.3.3. Dotar de espacios públicos de calidad a las comunidades especialmente para la niñez y adolescencia III.3.4. Garantizar el servicio eficiente de recolección de desechos

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES III.3.2.3. Programa de inversión en plantas de tratamiento de aguas residuales en el municipio

III.3.3.1. Programa de construcción y mejoramiento de espacios públicos de alto impacto social III.3.4.1. Revisión y actualización del mecanismo de recolección y disposición de residuos sólidos urbanos

METAS III.3.2.3.2. Un proyecto de drenaje y gestión de recursos para éste, en las localidades sin este servicio III.3.2.3.3. Un programa de aprovechamiento de aguas residuales III.3.3.1.1.Mantenimiento al 100% de espacios públicos según diagnóstico III.3.3.1.2. Habilitación de un espacio público estratégico en cada Polo III.3.4.1.1. Rutas de recolección de desechos y mobiliario para captación con clasificación por tipo de desechos III.3.4.1.2. Un programa trienal de separación de residuos sólidos urbanos

III.3.5. Rehabilitar los panteones municipales en cabecera y comunidades

III.3.5.1. Programa de rehabilitación de los panteones en el municipio

III.3.6. Reglamentar el tránsito vehicular en vías primarias, secundarias y zona urbana III.3.7. Dinamizar el abasto y comercio local

III.3.6.1. Programa municipal de reglamentación y control del tránsito

III.3.7.1. Rehabilitación y mantenimiento de mercados y plazas

III.3.4.1.3. Adquisición de 3 vehículos para recolección III.3.5.1.1. Limpieza y mantenimiento a los panteones 2 veces por año III.3.5.1.2. Construcción de sanitarios en los panteones del municipio III.3.6.1.1. Rehabilitación del 100% de las señaléticas de tránsito en los caminos pavimentados del municipio III.3.7.1.1. Rehabilitación en el 100% de los espacios donde se realizan actividades de comercio (mercados y plazas) III.3.7.1.2. Dotación de servicios públicos a los mercados y plazas

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(Continúa) ESTRATEGIAS III.3.8. Rehabilitar y ampliar la red de alumbrado público

III.3.9. Asegurar la integridad de la población mediante la gestión integral de riesgos

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES III.3.8.1. Programa de sustitución de luminarias para el ahorro de consumo en energía eléctrica III.3.8.2. Programa de mantenimiento de la red de alumbrado público

III.3.9.1. Programa de inspección periódica de establecimientos críticos para el cumplimiento de la normatividad III.3.9.2. Programa permanente de atención expedita a emergencias de protección civil

METAS III.3.8.1.1. Sustitución del 100% de las luminarias por lámparas ahorradoras (led). III.3.8.2.1. Modernización del 100% de la infraestructura del alumbrado público municipal III.3.8.2.2. Diagnóstico anual en cada localidad para identificar las necesidades de alumbrado público III.3.9.1.1. Un programa de inspección periódica de establecimientos críticos

III.3.9.2.1. Atención oportuna y efectiva al 100% de emergencias de protección civil III.3.9.2.2. Cobertura del 100% eventos públicos que requieren protección civil según reglamento

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Eje Estratégico IV. Educación integral y de calidad Objetivos de desarrollo, estrategias, acciones y metas IV.1. Elevar el nivel de escolaridad en la población ESTRATEGIAS IV.1.1. Fomentar la permanencia en la escuela en nivel secundaria y bachillerato

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES IV.1.1.1. Campaña de sensibilización a familias de estudiantes de nivel secundaria y bachillerato para la permanencia en la escuela

IV.1.2. Promover la formación profesional con oferta educativa en el municipio

IV.1.2.1. Promoción del bachillerato tecnológico y las carreras universitarias

IV.1.3. Promover la alfabetización en las comunidades rurales IV.1.4. Mejorar la infraestructura educativa del nivel básico en el municipio

IV.1.3.1. Gestión de la alfabetización en los Polos de Desarrollo IV.1.4.1. Programa de inversión en mejoramiento de las escuelas públicas del nivel básico

METAS IV.1.1.1.1. Una campaña anual de sensibilización para la permanencia en la escuela, a familias IV.1.1.1.2. Un programa municipal de becas a estudiantes de nivel secundaria y bachillerato IV.1.2.1.1. Campaña de promoción de la educación media y superior IV.1.2.1.2. Apoyo al 100% de los cursos de actualización y capacitación a docentes del nivel básico IV.1.3.1.1. Un convenio con INAEBA para el programa de alfabetización IV.1.4.1.1. Mejora de al menos el 80% de los espacios educativos de nivel básico

IV.2. Fortalecer la identidad la cultura y las tradiciones locales ESTRATEGIAS IV.2.1. Rescatar las expresiones artísticas y culturales tradicionales del municipio IV.2.2. Difundir los sitios y rasgos propios de la identidad Terrablanquense

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES IV.2.1.1. Incorporación de eventos artísticos tradicionales locales en eventos y fiestas del municipio IV.2.2.1. Diseño y divulgación de las tradiciones y sitios culturales en la página web del municipio

METAS IV.2.1.1.1. Promoción de la música prehispánica (Tunditos) en medios impresos y electrónicos 3 veces por año IV.2.2.1.1. Difusión permanente en la página web del municipio, los sitios culturales y fiestas tradicionales

(Continúa)

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ESTRATEGIAS IV.2.3. Fomentar el arraigo de la identidad indígena del municipio

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES IV.2.3.1. Construcción del museo de sitio de la cultura indígena en el municipio IV.2.3.2. Documento con la reseña de la historia de los pueblos indígenas IV.2.3.3. Fortalecimiento de la representatividad de las comunidades indígenas

METAS IV.2.3.1.1. Construcción de un museo de sitio de la cultura indígena del Mpio. IV.2.3.2.1. Elaboración e impresión de una crónica de Tierra Blanca IV.2.3.3.1. Propuesta de reactivación a la organización de la Congregación de Cieneguilla

IV.3. Lograr la activación física y el espíritu deportivo de la población ESTRATEGIAS IV.3.1. Fomentar las actividades de activación física y esparcimiento IV.3.2. Promover las actividades deportivas en la población

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES IV.3.1.1. Organización de eventos de actividades al aire libre en la cabecera y Polos de Desarrollo IV.3.2.1. Creación de las ligas municipales infantil y juvenil de futbol

IV.3.2.2. Programa de detección y estímulos a deportistas destacados

IV.3.3. Capacitar al personal de fomento deportivo a alto nivel

IV.3.3.1. Fortalecimiento de capacidades del personal de fomento deportivo

METAS IV.3.1.1.1. Gestión de la rehabilitación y equipamiento del 80% de los espacios deportivos IV.3.2.1. Creación de una liga municipal infantil de futbol en el municipio IV.3.2.2. Creación de una liga municipal juvenil de futbol en el municipio IV.3.2.2.1. Formación de un equipo selectivo municipal en cada disciplina deportiva para que participe en competencias regionales IV.3.3.1.1. Gestión de un instructor por cada disciplina deportiva

IV.4. Arraigar la actitud hacia el desarrollo cultural y de la expresión humana ESTRATEGIAS IV.4.1. Fomentar el desarrollo de habilidades del pensamiento a través de la ciencia en la niñez y adolescencia

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES IV.4.1.1. Organización de actividades de acercamiento a las ciencias exactas para niñas/os y adolescentes

METAS IV.4.1.1.1. Un convenio con el CINUG para un torneo semestral de ciencias exactas

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

(Continúa) ESTRATEGIAS IV.4.2. Promover el hábito de la lectura en la población IV.4.3. Promover la utilización de las tecnologías de información para la investigación y el desarrollo cultural

IV.4.4. Incrementar las opciones de desarrollo cultural y de las artes en el municipio

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES IV.4.2.1. Gestión de campaña de fomento a la lectura IV.4.3.1. Gestión de la cobertura de internet y telefonía celular en todas las zonas del municipio IV.4.3.2. Gestión del acceso a internet gratuito en los Centros Comunitarios de Aprendizaje IV.4.4.1. Fortalecimiento de la oferta cultural en la Casa de la Cultura

IV.4.4.3. Promoción de la creación y uso activo de una biblioteca para estudiantes y abierta al público en el CINUG

METAS IV.4.2.1.1. Una campaña de fomento de al menos dos libros al año por persona IV.4.3.1.1. Un programa de gestión de cobertura de internet y telefonía celular ante empresas del ramo IV.4.3.1.1. Un programa de gestión de equipamiento de los CCA con internet ante el CONCyTEG IV.4.4.1.1. Un programa de cursos y talleres educativos, culturales y de recreación en el 100% de los CCA IV.4.4.1.2. Mejoramiento de la calidad al 100% de los talleres de Casa de la Cultura IV.4.4.3.1. Una campaña de difusión del uso activo la biblioteca universitaria del CINUG en el municipio

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

Eje Estratégico V. Diversificación económica y fomento al empleo Objetivos de desarrollo V.1. Lograr la diversificación de la economía municipal ESTRATEGIAS V.1.1. Posicionar la imagen del municipio como una opción económica innovadora y competitiva

V.1.2. Impulsar el turismo de aventura, de naturaleza y cultural en sitios con alto potencial

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES V.1.1.1. Gestión de la imagen e identidad del municipio en una síntesis creativa

V.1.1.2. Capacitación en el servicio de excelencia a comercios y prestadores de servicio del municipio V.1.2.1. Programa de fomento a nuevas microempresas de turismo de aventura, de naturaleza y cultural

V.1.3. Promover nuevas formas de comercialización y mercadotecnia de los productos locales

V.1.3.1. Capacitación a productores locales para la comercialización y mercadotecnia modernas

V.1.4. Impulsar la agregación de valor a la producción local

V.1.4.1. Programa de fomento a microindustrias con valor agregado a productos locales V.1.4.2. Fortalecimiento de la red de unidades económicas locales

METAS V.1.1.1.1. Creación de una carpeta de imagen corporativa del municipio V.1.1.1.2. Creación de un sitio web, un perfil de Facebook y una cápsula en TV4 V.1.1.2.1. Capacitación al 100% de comerciantes y prestadores de servicios V.1.2.1.1. Creación y fortalecimiento de 5 grupos de trabajo enfocados al ecoturismo V.1.2.1.2. Constitución del Consejo Municipal de Turismo V.1.3.1.1. Impartir al menos 3 cursos de mercadotecnia al año V.1.3.1.2. Vinculación de 10 productores con clientes potenciales V.1.4.1.1. Gestionar 10 cursos para la producción de microindustrias de alimentos y artesanías V.1.4.2.1. Una feria de productores locales con convocatoria a vendedores al detalle y distribuidores

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

V.2. Modernizar el proceso administrativo para el fomento económico municipal ESTRATEGIAS V.2.1. Simplificar los trámites administrativos y tiempos de respuesta para la gestión económica V.2.2. Apoyar la creación y fortalecimiento de microempresas e iniciativas económicas locales

V.2.3. Capacitar al personal relacionado con el fomento económico

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES V.2.1.1. Rediseño del proceso de atención a gestiones administrativas para apertura y fortalecimiento de negocios V.2.2.1. Gestión de fondos para el desarrollo microempresarial y de empresas forestales V.2.2.2. Gestión de la vinculación de la Administración Municipal con el CINUG en las carreras de fomento V.2.3.1. Programa de capacitación en fomento económico al personal afín

METAS V.2.1.1.1. Un manual de procedimientos para el proceso de atención y gestión administrativa

V.2.2.1.1. Gestión de fondos para el desarrollo de 80 microempresas y 5 empresas forestales en el trienio V.2.2.2.1. Un convenio con el CINUG de vinculación estudiantil con el sector productivo del municipio V.2.3.1.1. Un curso de capacitación de fomento económico al personal afín

V.3. Lograr la formalización de las unidades productivas para el encadenamiento de negocios ESTRATEGIAS V.3.1. Promover el registro ante el Sistema de Administración Tributaria por parte de las unidades económicas del municipio V.3.2. Crear la bolsa de trabajo con énfasis en la creación de empleos locales

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES V.3.1. Campaña de promoción, asesoría y apoyo para el registro ante el Sistema de Administración Tributaria

V.3.2.1. Creación de la bolsa de trabajo en oficina y en la página web

METAS V.3.1.1.1. Una campaña permanente de promoción, asesoría y apoyo para el Registro ante el SAT

V.3.2.1.1. Creación de una bolsa de trabajo en Presidencia Municipal y en su página web

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

Eje Estratégico VI. Gobierno participativo, transparente y efectivo Objetivos de desarrollo VI.1. Facilitar la planeación participativa del desarrollo municipal para el impulso a la vida democrática ESTRATEGIAS VI.1.1. Fortalecer el COPLADEM y de sus comisiones de trabajo

VI.1.2. Activar la estructura de organización y participación social en los Polos de Desarrollo y a nivel municipal

VI.1.3. Actualizar el Plan Municipal de Desarrollo Tierra Blanca al 2040 con la participación ciudadana VI.1.4. Fortalecer el Organismo de Planeación Municipal

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES VI.1.1.1. Programa de capacitación al COPLADEM y a sus comisiones de trabajo VI.1.1.2. Agenda de trabajo para las sesiones del COPLADEM y de sus comisiones de trabajo

VI.1.2.1. Reestructuración y capacitación a los Consejos de Polo de Desarrollo del municipio VI.1.2.2. Reestructuración y capacitación al Consejo Municipal Rural VI.1.2.3. Capacitación a las y los promotores de la Dirección de Desarrollo Social del municipio VI.1.3.1. Actualización participativa del Plan Municipal de Desarrollo

VI.1.4.1. Reestructuración de la Dirección de Desarrollo Social para fortalecer el Organismo Municipal de Planeación VI.1.4.2. Actualización del Reglamento Municipal de Planeación que incluya la figura del OMP

METAS VI.1.1.1. Un programa de capacitación al COPLADEM y a sus comisiones de trabajo VI.1.1.2.1. Una sesión de COPLADEM y tres sesiones de cada comisión de trabajo al año VI.1.1.2.2. Dos reuniones con delegados municipales por año VI.1.2.1.1. Capacitación y reestructuración al 100% de los Consejos de Polo VI.1.2.2.1. Capacitación y reestructuración al Consejo Municipal Rural VI.1.2.3.1. Un curso de capacitación al personal de la Dirección de Desarrollo Social VI.1.3.1.1.Una actualización del Plan Municipal de Desarrollo Tierra Blanca al 2040

VI.1.4.1.1. Creación del Organismo Municipal de Planeación

VI.1.4.2.1. Una actualización del Reglamento Municipal de Planeación

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VI.2. Garantizar la transparencia y el acceso a la información a la población Terrablanquense ESTRATEGIAS VI.2.1. Facilitar el acceso a la información a la ciudadanía

VI.2.2. Coordinar la integración de la información por parte de las dependencias municipales en los términos del reglamento

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES VI.2.1.1. Actualización permanente del sitio de la Unidad de Acceso a la Información en la página web municipal VI.2.1.2. Atención continua y puntual a las solicitudes de información pública de acuerdo al reglamento VI.2.1.3. Comunicación social permanente de las acciones y programas de gobierno municipal en la página web y mediante notas informativas a medios VI.2.2.1. Capacitación al personal de las dependencias para la aplicación del reglamento de acceso a la información VI.2.2.2. Acopio periódico de la información de las dependencias

METAS VI.2.1.1.1. Actualización de la página WEB al menos una vez por semana

VI.2.1.2.1. 100% de las solicitudes atendidas en tiempo y forma VI.2.1.3.1. Actualización de la página WEB con contenidos de acciones y programas municipales y una nota informativa a medios al menos una vez por semana VI.2.2.1.1. Un curso de capacitación al personal de las dependencias sobre la aplicación del reglamento de acceso a la información VI.2.2.2.1. Recopilación, clasificación y procesamiento del 100% de la información recibida de las distintas dependencias

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

VI.3. Lograr un desempeño eficiente y eficaz de la Administración Pública Municipal ESTRATEGIAS VI.3.1. Incorporar la Agenda para el Desarrollo Municipal a la gestión de la Administración Municipal

VI.3.2. Establecer un mecanismo de seguimiento y evaluación del desempeño de las dependencias de la Administración Municipal VI.3.3. Llevar un control y seguimiento al manejo de la hacienda pública municipal

VI.3.4. Actualizar el catastro y el mecanismo de recaudación del impuesto predial

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES VI.3.1.1. Capacitación al personal de las dependencias municipales en la aplicación de la Agenda para el Desarrollo Municipal

VI.3.1.2. Instrumentación de la Agenda para el Desarrollo Municipal VI.3.2.1. Programa de reuniones periódicas para el seguimiento y evaluación a metas e indicadores de las dependencias municipales

VI.3.3.1. Sistema de armonización, control y seguimiento a la contabilidad gubernamental

VI.3.4.1. Actualización del catastro en el municipio

METAS VI.3.1.1.1. Un curso al personal de las dependencias al menos 2 veces al año para el desarrollo de sus habilidades administrativas VI.3.1.1.2. Tres cursos capacitación a los integrantes del H. Ayuntamiento VI.3.1.2.1. Una evaluación anual con base en la Agenda para el Desarrollo Municipal VI.3.2.1.1.Al menos una reunión quincenal de gabinete para seguimiento a metas e indicadores

VI.3.3.1.1. Una revisión mensual de verificación de los alcances de la cuenta pública VI.3.3.1.2. Cumplimiento al 100% de la cuenta pública VI.3.3.1.3. Capacitación semestral referente al status de la contabilidad del municipio VI.3.4.1.1. Una actualización del catastro en el trienio

(Continúa)

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ESTRATEGIAS VI. 3.5. Adoptar las políticas públicas de desarrollo municipal de forma transversal

VI.3.6. Ejercer un sistema eficaz y participativo de contraloría de la gestión de gobierno municipal

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES VI.3.5.1 Socialización de las políticas públicas para el desarrollo municipal a toda la administración municipal VI.3.5.2. Seguimiento a la transversalización de las políticas públicas VI.3.6.1. Revisión de la cuenta pública de acuerdo al Programa Operativo Anual VI.3.6.2. Atención permanente a quejas y denuncias ciudadanas ante Contraloría Municipal VI.3.6.3. Revisión de Programas Sociales y Obra Pública de forma aleatoria, de acuerdo al Plan Anual de Trabajo VI.3.6.4. Capacitación sobre contraloría social para vigilancia y evaluación de las acciones de gobierno municipal

METAS VI.3.5.1.1. Un curso sobre políticas públicas para el desarrollo municipal a toda la administración municipal VI.3.5.2.1. Un programa de seguimiento a la transversalización de las políticas públicas VI.3.6.1.1. Una revisión bimestral con alcance de 80% a 100% VI.3.6.2.1. Atención al 100% de las quejas y denuncias

VI.3.6.3.1. Una revisión bimestral al avance programas y obras de acuerdo al Plan Anual de Trabajo VI.3.6.4.1. Una capacitación a ciudadanía beneficiada con apoyos o servicios VI.3.6.4.2. Un evento de vigilancia y evaluación de contraloría social del 80% al 100%

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VII. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA La instrumentación del presente Programa de Gobierno Municipal tendrá como eje de acción el Programa Operativo Anual el cual a su vez tendrá el soporte del Presupuesto Anual. Cada acción y meta correspondiente a los objetivos de desarrollo expresa el resultado a alcanzar en un periodo de tiempo determinado. Los titulares de las dependencias municipales –tanto centralizadas como descentralizadas- formularán los programas derivados y proyectos específicos que se señalan en la planeación estratégica dentro de los 30 días naturales siguientes a la aprobación del Programa de Gobierno Municipal, señalando los indicadores de resultado que permitirán evaluar el grado de avance de las metas. En los programas derivados y proyectos específicos se indicará la población participante y la población objetivo. Para la formulación de sus respectivos programas –que deberá hacerse con la metodología del marco lógico48-, cada dependencia responsable de los Ejes Estratégicos deberá convocar a las dependencias coadyuvantes y basarse en este Programa de Gobierno Municipal de manera que haya concordancia y congruencia entre los diversos instrumentos de planeación y sea factible asignar el presupuesto con base en resultados lo que a la vez permitirá fortalecer la rendición de cuentas precisa y oportuna. Este modelo de planeación facilitará que el COPLADEM participe activamente en el seguimiento y evaluación, y plantee propuestas de ajuste tanto en metas como en indicadores de resultado, y a la vez este Consejo tendrá útiles herramientas para partir de la base organizativa en los Polos de Desarrollo a fin de involucrar la participación activa de la población en el ciclo planeación-programación-presupuestaciónejecución-seguimiento-evaluación-rendición de cuentas-actualización. Para lo anterior, la asignación de responsabilidades por Eje Estratégico se presenta en el cuadro 13. De manera que se contará con una programación por cada Eje Estratégico, para la cual tanto el diagnóstico participativo –concretado en el árbol de problemas de cada ámbito- y la planeación estratégica son un insumo importante y solo será necesario complementar con los indicadores, los medios de verificación y los supuestos. 48

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Cuadro 13. Responsabilidades de las dependencias municipales por Eje Estratégico del Programa de Gobierno Municipal EJES ESTRATÉGICOS DEPENDENCIAS Responsable Desarrollo Social

Coadyuva Seguridad Pública, DIF

II. Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente III. Infraestructura y servicios con alto impacto social

Ecología

Servicios Municipales, Desarrollo Social

Obras Públicas

Servicios Municipales, Desarrollo Social

IV. Educación integral y de calidad

Educación

Casa de la Cultura, Deportes, Comunicación Social Desarrollo Social, Servicios Municipales

I. Mejora de la Calidad de Vida

V. Diversificación económica fomento al empleo

y

VI. Gobierno participativo, transparente y efectivo

Desarrollo Económico Tesorería

Contraloría, Secretaría del Ayuntamiento, UMAIP, OMP

Fuente: Elaboración propia

El Presidente Municipal es el responsable de convocar periódicamente al equipo directivo de la Administración Municipal para el monitoreo, seguimiento y evaluación del Programa de Gobierno y de sus programas derivados, con el apoyo del Organismo Municipal de Planeación. Al final de cada año del trienio se hará una evaluación de este Programa a fin de identificar el avance en el logro de los objetivos de desarrollo de manera que se actualice la planeación estratégica para lograr precisión en los programas de inversión del periodo posterior a dicha actualización. Con este enfoque de seguimiento y evaluación, se logrará una contribución significativa a la población Terrablanquense a sus resultados requeridos y esperados por el desempeño de la Administración Pública Municipal. De esta manera se estará facilitando una dirección integrada y efectiva para el desempeño con valor agregado para las familias de Tierra Blanca, con compromiso por la máxima efectividad y con la ruta clara hacia los objetivos de gobierno y hacia la mejora en la gestión del gobierno local con total apego al marco jurídico.

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REFERENCIAS Referencias bibliográficas Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Última reforma publicada DOF 10-07-2015 Constitución Política para el Estado de Guanajuato. Última reforma: P.O. Núm. 204, segunda parte, de fecha 22 de diciembre del 2015 Dirección General de Información en Salud (2012). La Mortalidad en México, 2000-2004. Muertes Evitables: magnitud, distribución y tendencias INEGI (2010). Censo Agropecuario 2007; VII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, 2009. Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI (2010). Censo de Población y Vivienda, 2010. Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI (2010). Tierra Blanca en cifras. Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato. Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI (2013). Compendio de Información Geográfica Municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Instituto Nacional de Estadística y Geografía IPLANEG (2015). Programas Regionales del Estado de Guanajuato Visión 2018 IPLANEG (2012). PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Resumen Ejecutivo IPLANEG (2012). PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Tomo 1

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, última reforma publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 91, tercera parte, de fecha 7 de junio de 2013 Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato Reforma última reforma publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 50, segunda parte, de fecha 27 de marzo de 2015 Programa de Gobierno Estatal 2016-2018. Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, número 188, de fecha 24 de noviembre del 2015 Reglamento de Planeación Municipal para el Municipio de Tierra Blanca, Gto., publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato número 10, el 2 de Febrero de 1999 Reglamento Interno del Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de Tierra Blanca, Guanajuato, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, número 102, el 26 de junio del 2015 UGto (2013). Documento de Política Local Municipal de Tierra Blanca, Guanajuato. Universidad de Guanajuato, Campus León Uzeta, Jorge (2001). El paisaje desde el cerro: la construcción de un entorno otomí en Guanajuato. Revista Relaciones 87, verano 2001, vol. XXII: COLMICH. Referencias electrónicas CONAPO. Consejo Nacional de Población http://www.conapo.gob.mx/swb/CONAPO/Indices_de_intensidad _migratoria_Mexico-Estados_Unidos_2010 CONEVAL (2012). Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. http://www.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx Consultado el 13 de diciembre del 2015 83

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

CONEVAL (2010). Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Cohesion_Social.a spx Consultado el 15 de diciembre del 2015 INAFED, Enciclopedia de los Municipios de México, http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM11guanajuato/ municipios/11040a.html, consultado el 10 de diciembre del 2015 INEGI (2010). Instituto Nacional de Estadística y Geografía. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=11 Consultado el 13 de diciembre del 2015 Instituto de Ecología del estado de Guanajuato, 2015. http://ecologia.guanajuato.gob.mx/sitio/areas-naturalesprotegidas/35/Pinal-del-Zamorano consultado el 10 de diciembre del 2015 UGto

(2015). Universidad de Guanajuato. http://www.ugto.mx/admision/ofertaacademica/licenciatura?limitstart=0 Consultado el 18 de diciembre del 2015

Presidencia Municipal de Tierra Blanca, página web. http://tierrablanca.guanajuato.gob.mx/indexaccesoinformacion.html Consultado el 20 de diciembre del 2015

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