PROGRAMAS DE SEGURIDAD SOCIAL DE ESTADOS UNIDOS Sesión 4: Descripción general de los programas estadounidenses Martha Burt, Urban Institute Demetra Nightingale, Johns Hopkins University

Urban Institute, 2007

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Objetivos de la sesión • Comprender la naturaleza de los principales programas de redes sociales de seguridad de EE.UU. – Motivación/propósito, en su origen y ahora • Relación con niveles de pobreza y poblaciones

– Qué son y a quién debían/deben ayudar – Tamaño, focalización, cobertura, eficacia – Nivel de gobierno responsable • Del financiamiento • De la administración • Servicios de Entrega

Urban Institute, 2007

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Tres objetivos del programa de redes sociales de seguridad de EE.UU. 1. Proporcionar seguridad financiera básica –

El gobierno reconoce la responsabilidad de garantizar un nivel de vida mínimo para (1) los ancianos; y (2) las personas que se encuentran en la pobreza sin ser culpables y quienes están haciendo/han hecho todo lo posible por mantenerse •

Asistencia en efectivo y en especies: Seguridad social (efectivo), Asistencia temporal para familias necesitadas, TANF (efectivo), Seguro de ingreso suplementario, SSI (efectivo), Medicaid (atención de salud), Medicare (atención de salud), Cupones para alimentos (cupones de alimentos), programas de la vivienda (subsidios de alquiler)

•

Políticas tributarias progresivas, políticas tributarias negativas (Crédito tributario por ingreso salarial)

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Pobreza y la necesidad de asistencia financiera • A diferencia de otros países, los EEUU no usan una definición relativa de pobreza sino una definición absoluta. La línea de la pobreza, o

el umbral, varía por tamaño de la familia y se ajusta anualmente, pero no se relaciona con el ingreso medio. • En 2005, el nivel de pobreza oficial para una familia de tres (cerca de $15.000) representaba como de 30% del ingreso medio (cerca de $50.000). Urban Institute, 2007

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La pobreza y la necesidad de asistencia financiera •

Los siguientes cuadros ilustran las tasas de pobreza, tendencias y preocupaciones especiales, lo que incluye: • Efectos de las recesiones • Efectos de los cambios de la seguridad social en 1965 en la reducción de la pobreza entre personas de 65 años y más • Áreas de alta concentración (urbana y rural) • Trabajadores pobres (muchas personas trabajan jornada completa y aún no ganan lo suficiente como para sacar a sus familias de la pobreza)

•

Pobreza en hogares encabezados por mujeres, a menudo intergeneracionales (la mayoría de los hogares entran y salen de la pobreza, pero algunos son persistentemente pobres, incluso pobres de generación en generación, lo que es la causa de gran parte del aumento en las tasas de pobreza infantil desde 1970)

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La pobreza y la necesidad de asistencia financiera Números de pobres y grado de pobreza, 1959 al 2004 Numeros en millones, en porcentaje

Números de pobres 37. millones

Porcentaje de pobres 12.7 por ciento

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La pobreza y la necesidad de asistencia financiera Niveles de Pobreza por edad: 1959 al 2004

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La pobreza y la necesidad de asistencia financiera Niveles de Pobreza por lugar de residencia: 1959 al 2001

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La pobreza y la necesidad de asistencia financiera Niveles de Pobreza en familias por tipo de familia y presencia de trabajadores: 2002 (porcentaje)

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Tres objetivos del programa de redes sociales de seguridad de EE.UU. 2. Proteger a las poblaciones vulnerables –

–

El gobierno reconoce la responsabilidad de proporcionar apoyo a algunos grupos de personas particularmente vulnerables y especialmente incapaces de cuidar de sí mismas. Proporcionar prestaciones en efectivo y no monetarias • • •

Para los niños (TANF, asistencia infantil, nutrición) Para las personas con discapacidades (SSI/DI, Medicaid) Para las personas mayores (SSI, programas de alimentación, seguridad social, Medicare)

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Tres objetivos del programa de redes sociales de seguridad de EE.UU. 3.

Promover la igualdad de oportunidades –

–

–

El gobierno reconoce la responsabilidad de proporcionar asistencia con el fin de promover la igualdad de oportunidades económicas. Es posible que algunos crónicamente pobres y desfavorecidos necesiten asistencia compensatoria para prosperar. Focalizar a las personas desfavorecidas. Algunos programas destinan servicios de oportunidades económicas a las personas desfavorecidas, cuya elegibilidad se basa en sus características (por ejemplo, en una familia pobre, que carece de certificados de estudio o capacidad, crónicamente desempleada). Los ejemplos básicos son los programas de capacitación en el trabajo para jóvenes o adultos con poca calificación (con frecuencia manejados por las ONG). Focalizar las zonas geográficas persistentemente pobres: A diferencia de muchos programas de redes sociales de seguridad, que se destinan directamente a individuos y hogares, los programas que promueven la igualdad de oportunidades tienden a dirigirse a las localidades con necesidades muy altas, para atender a los residentes de la zona. En EE.UU., esta población beneficiaria suele definirse en términos geográficos: zonas con tasas de pobreza altas y persistentes (más del 40%). Los ejemplos básicos son los programas compensatorios para niños pobres de escuelas primarias y secundarias (por lo general manejados por los distritos escolares) y fondos de desarrollo comunitario y económico.

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Tres supuestos de operación para redes sociales de seguridad 1.

2.

3.

Derechos: las personas obtienen las prestaciones como un derecho. – Ningún programa de red social de seguridad de EE.UU. funciona con este supuesto (pero la educación pública sí). Algunos otros países sí tienen programas "basados en los derechos"; por ejemplo, un derecho a la vivienda en los países escandinavos. Otros sistematizan los derechos aun cuando sus economías todavía no puedan mantenerlos; por ejemplo, los Derechos del niño. Merecido: Las personas obtienen el beneficio porque se comportan de cierta forma. – Por lo general, estas prestaciones se obtienen a través del empleo; en los tipos de empleo adecuados y por lo menos durante un período mínimo. La seguridad social es el mayor ejemplo de EE.UU., en términos de cantidad de personas, dólares distribuidos y efecto contra la pobreza. El seguro de desempleo y el EITC son otros. Beneficencia: Las prestaciones no se obtienen ni son un derecho. – Su recepción depende de las prioridades y de la discreción gubernamentales, en general reflejadas en los niveles de financiamiento, la permanencia en un programa, criterios de elegibilidad y normas y regulaciones del programa. La mayor parte de los programas de redes de seguridad estadounidenses pertenece a este tipo.

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Tipos de programas según las necesidades •

• • •

En EE.UU., en general, los programas de redes de seguridad son focalizados y “definidos según las necesidades"; las personas deben demostrar que son lo suficientemente pobres como para reunir los requisitos Los "requisitos" siempre se refieren a los niveles de ingreso, ser "lo suficientemente pobre" y podrían incluir también otros criterios Estos programas "condicionados al nivel de ingreso" son el principal enfoque de este curso Tipos de programas definidos según las necesidades – Derechos: si reúne los requisitos, lo obtiene y el gobierno debe encontrar el dinero en alguna parte (por ejemplo, cupones para alimentos, Medicaid) – Financiamiento limitado: si se acaba el dinero, no lo obtiene, aún cuando reúna los requisitos (por ejemplo, cupones para guardería, subsidios para la vivienda) Urban Institute, 2007

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Los principales programas de redes de seguridad de EE.UU. Programas para personas bajo límites de ingreso específicos Tipo de Asistencia Efectivo

Programas AFDC/TANF Asistencia General SSI

Tipo de Programa Derecho (1935-96) Varia por estados Derecho

Cupones de comida

Derecho

Apoyo Alimenticio Transferencia de ingreso de impuesto

Vivienda

Salud

Oportunidad Economica

EITC

Credito federal al impuesto

Vivienda Publica cupones de vivienda Apoyo a los inquilinos

Fondos limitados

Medicaid SCHP

Derecho Fondos limitados

Asistencia al empleo y entrenamiento Becas escolares

Fondos Limitados Fondos Limitados

Financiamiento y Administracion Fondos Nacionales y estatales, los estados lo administran dentro de guias federales Adminsitracion de fondos estatales y locales Administracion de Fondos del gobierno nacional Fondos de beneficio: por el gobierno federa, administracion federal y estatal, guias de administracion federal y estatales Administracion y fondos del gobierno federal

Elegibilidad Familias de bajo ingreso con hijos Adultos de bajo ingreso sin hijos Personas mayores de bajo ingreso y discapacitados Personas pobres

Trabajadores de bajo ingreso, especialmente con hijos

Fondos y reglas federales, administracion local Fondos y reglas federales, administracion local Varia. Fondos y administracion local y estatal

Adultos mayores, discapacitados y familias Adultos mayores, discapacitados y familias Varia por estado y localidades Fondos federales y estatales, los estados administran con Familias y discapacitados de bajo ingreso Hijos de bajo ingreso reglas federales Fondos federales y estatales, los estados administran con reglas federales Fondos federales, administracion estatal y local con Asistencia al empleo y entrenamiento reglas federales Becas escolares Fondos federales, administracion estatal y local con reglas federales

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Los principales programas de redes de seguridad de EE.UU. Efectivo

Salud Oportunidad Economica

Pensiones de Seguridad Social Seguridad Social de Discapacidad Medicare Seguro de desempleo Compensacion para Trabajadores

Derecho Derecho

Fondos y administracion del gobierno federal Fondos y administracion del gobierno federal

Derecho Derecho Derecho Derecho

Fondos y administracion del gobierno federal

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Impuestos de los empleadores, Fondo Nacional, administracion local y estatal con reglas federales Fondos y administracion federal

Personas mayores con 10 años en trabajos "cubiertos" Discapacitaos con 5 años de trabajos "cubiertos" Adultos mayores de 65 años de edad Desempleados con trabajos "cubiertos" recientes Trabajadores que sufrieron alguna lesion en el trabajo

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Efectos de la cultura política estadounidense en los programas de redes de seguridad social • Los tres principios básicos de EE.UU. – – – –

Federalismo Individualismo Etica de trabajo Capitalismo y orientación hacia los negocios

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Efectos de la cultura política estadounidense en los programas de redes de seguridad social: federalismo • La desconfianza del gobierno está incorporada a nuestra constitución, en especial, del gobierno nacional – La Constitución estadounidense reserva todas las facultades, que no se le otorgan explícitamente al gobierno federal – El gobierno federal puede financiar, ofrecer, solicitar y crear incentivos, pero sólo rara vez puede ordenar a los estados y localidades que hagan lo que no desean hacer o que hagan algo de una manera estándar

• De modo que rige el federalismo – A diferencia de muchos países, la planificación central, como se usa en forma común el término, básicamente no se observa en Estados Unidos. La política de redes de seguridad consiste en varios programas, la mayoría de los cuales funciona en forma independiente sin coordinación. – Muchos programas de redes de seguridad son asociaciones federales/estatales, o suponen la distribución de fondos federales entre los estados y/o jurisdicciones locales. A veces esto origina importantes variaciones entre las jurisdicciones con respecto a los programas y el financiamiento (por ejemplo, los programas de atención de salud y TANF)

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Efectos de la cultura política estadounidense en los programas de redes de seguridad social: individualismo •

•

•

•

Los programas de las redes de seguridad de EE.UU. funcionan en un marco cultural definido por la preferencia ideológica predominante y la expectativa de individualismo de la nación: cada persona se ayudará a sí misma, todos los que pueden trabajar, deben trabajar. Esto significa que la política de EE.UU., aunque establezca programas de redes de seguridad, en cierta forma se resiste a la idea de responsabilidad social colectiva, ejercida a través del gobierno, con el fin de ayudar a las personas en dificultades. Para estimular la iniciativa propia, por lo general, las prestaciones de la red de seguridad se establecen en un nivel bajo (estándares mínimos), para no desalentar el empleo. Desde 1980, las preferencias por el gobierno mínimo y de "dejar que el mercado decida" han dominado por sobre las percepciones de los años treinta (Nuevo Orden) y los años sesenta (Guerra contra la Pobreza), inclinándose más hacia la responsabilidad social. La percepción básica es: – "Inténtelo usted mismo primero. Si se cae, es posible que le ayudemos a levantarse, si lo merece y sigue las reglas, pero no espere demasiado".

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Efectos de la cultura política estadounidense en los programas de redes sociales de seguridad • Federalismo y énfasis en el individualismo significa que EEUU no tiene una red amplia nacional, consistente ni coherentemente social. • Pero algunos estados y localidades tienen filosofías que suponen la responsabilidad social pública. • Y el enfoque parcial estadounidense origina una gran variedad de programas y poblaciones beneficiarias, mecanismos de prestación de servicios, autonomía local y el compromiso de algunas jurisdicciones de hacer que las cosas funcionen. Esto produce: – Numerosos ejemplos de experiencia práctica con múltiples enfoques de varios tipos de programas. – Lecciones sobre lo que sucede cuando los programas tratan de alcanzar los mismos objetivos de diferentes formas – Consejos prácticos sobre lo que funciona y lo que no funciona. 19 Urban Institute, 2007

Algunos detalles sobre cinco programas de redes de seguridad social •

Los programas definidos según las necesidades – TANF – Cupones para alimentos – Medicaid

•

El principal programa basado en impuestos: –

•

EITC, a través del sistema federal de impuesto sobre la renta

El principal programa universal: – Historia, fundamento – Magnitud del programa, número de casos, niveles de financiamiento, cambios en el tiempo – Criterios de elegibilidad – Acceso diferenciado, efectos en la pobreza y otros temas

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) PROPÓSITO • La ley de reforma a la asistencia social de 1996 estableció como propósito de la TANF aumentar la flexibilidad de los estados para manejar un programa destinado a:

•

1.

Proporcionar asistencia a las familias necesitadas, de modo que se puedan cuidar los niños en sus propias casas o en las casas de parientes;

2.

Terminar con la dependencia de los padres necesitados de las prestaciones del gobierno promoviendo preparación laboral, trabajo y matrimonio;

3.

Evitar y reducir la incidencia de embarazos fuera del matrimonio y establecer objetivos anuales para evitar y reducir estos embarazos;

4.

Estimular la formación y mantenimiento de familias con ambos padres.

La ley dispone que les estados podrán usar su donación federal en bloque de la TANF "de cualquiera manera razonablemente calculada", con el fin de promover cualquiera de estos cuatro objetivos.

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) ANTECEDENTES •

•

•

La AFDC, predecesora de la TANF, se inició en 1935, como un programa componente de “derecho a prestaciones” del Nuevo Orden. Proporcionaba dinero mensual a las familias pobres con niños, cuyo miembro asalariado (presumiblemente el padre) se encontraba ausente del hogar, dejando a los hijos en la pobreza. Era un programa federal/estatal, en que los estados creaban varias de las normas dentro de las directrices federales, lo que originó importantes desigualdades entre los estados En los años cincuenta y sesenta, las leyes de la reforma nacional a la asistencia social federalizaron algunas disposiciones (por ejemplo, los criterios de elegibilidad), con el fin de que las políticas fueran consecuentes entre los estados. El gobierno federal asumió la mayor parte de los costos de las prestaciones y servicios sociales relacionados. La AFDC no tenía requisitos de trabajo hasta 1967, cuando se agregaron incentivos de trabajo y ciertos requisitos de trabajo (para madres sin hijos menores de 6 años). En los años ochenta, la administración Reagan amplió en forma considerable los requisitos de trabajo, permitió por primera vez que los estados exigieran a los beneficiarios de la asistencia social que trabajaran a cambio de su cheque de ayuda (es decir, un "programa público de empleo"), y aumentó las sanciones (multas por incumplimiento).

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) HISTORIA, CONTINUACIÓN

• •

•

•

Los requisitos de trabajo de la AFDC de los años ochenta y principios de los noventa nunca se aplicaron a más del 25% aproximadamente, de las familias beneficiarias que tenían trabajo, debido a varias excepciones (por ejemplo, niños menores de 6 años). Los experimentos estatales y locales de asistencia social a principios de los años noventa, realizados aplicando exenciones de algunas disposiciones federales, y con frecuencia acompañados de serias evaluaciones, prepararon el terreno para una importante legislación de reformas, promulgada en agosto de 1996 y conocida como la Ley de Reconciliación de Responsabilidad Personal y Oportunidad Laboral (PRWORA) La ley de 1996 terminó con el derecho a prestaciones de 61 años de la AFDC, y lo reemplazó por la Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF). Según la TANF, el gobierno federal entrega a los estados donaciones en bloque de cantidad fija, las que totalizaron US$16.500 millones anuales entre 1996 y 2004, para manejar programas de su propio diseño con el fin de cumplir con los objetivos de la TANF. Los cambios de la TANF han producido efectos importantes en la red social de seguridad : las familias pobres ya no tienen garantizada la asistencia pública, y el trabajo, no la asistencia social, se considera el núcleo de la red social de seguridad.

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) ELEGIBILIDAD •

Los estados deciden, pero las regulaciones federales establecen ciertas restricciones de elegibilidad – Sólo las familias que incluyen un niño pequeño o una persona embarazada – Las familias deben asignar derechos de apoyos infantil/conyugal al estado (de modo que éste pueda reunir pagos para apoyo infantil, con el fin de compensar la asistencia social pública que se paga a la familia) – Ninguna madre soltera menor de 18 años o sus hijos, a menos que viva en un entorno supervisado por un adulto y (si abandonó la escuela secundaria) asista a la escuela una vez que su hijo menor cumpla 12 semanas. – Ningún delincuente ni persona que haya violado su libertad condicional/bajo palabra – Ninguna persona convicta por algún delito relacionado con las drogas que haya ocurrido después de la promulgación en 1996 de PRWORA, a menos que el estado desista de esto por ley.

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) NORMAS BÁSICAS • Entre las principales diferencias entre la AFDC y la TANF se encuentran: – Derecho a prestaciones. La TANF niega explícitamente el derecho a prestaciones a los individuos. Según la AFDC, los estados deben ayudar a todas las familias elegibles de acuerdo con los estándares de ingreso estatales. – Límite de tiempo para las prestaciones. La TANF establece un límite máximo durante la vida de 60 meses (5 años) para la ayuda financiada a nivel federal. – Activador del trabajo. Las normas federales de la TANF exigen trabajar (según defina el estado) después de un máximo de 2 años de prestaciones. Varios estados exigen trabajar mucho antes. – Requisitos de trabajo. La TANF requiere que los estados mantengan un porcentaje específico en aumento (50% desde 2001) de su número total de casos en actividades laborales (definidas en la ley de 1996). Urban Institute, 2007

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) NÚMERO DE CASOS • La inscripción en la AFDC había alcanzado un punto máximo récord en 1994, cubriendo a 5 millones de familias, más de 1 niño cada 12 niños estadounidenses y con un costo de US$28.000 millones. •

Cerca de la mitad de los beneficiarios en un momento determinado había recibido prestaciones durante más de 5 años, con lo que la recepción de prestaciones a largo plazo y a veces, multigeneracional, se transformó en una importante inquietud normativa.

•

Entre la aprobación en 1996 de la TANF y septiembre de 1998, los casos habian disminuido a 2.2 millones (cerca del 2% de la poblacion de EEUU), o menos de la mitad del tamaño de los casos de 1996. Sin embargo, la disminucion habia empezado antes de 1996, como un resultado de las reformas estatales, una economía fuerte, y publicidad de la reforma de bienestar.

•

Los casos de TANFT comenzaron a disminuir en cerca de 2 millones en el 2003, pero la disminucion es ahora mayor que en los 90s.

•

Y en muchos estados los casos de TANFT han aumentado. Entre 2001 y 2003, 26 aumentaron en 19 estados. Urban Institute, 2007

Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF)

Beneficiarios de AFDC/TANF como % de la población de EE.UU. 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0%

PRWORA

0,0%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

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2

Casos (en millones)

Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) AFDC/TANF Promedio de casos Mensuales nacionales FY 1996 - FY 2003 14 12

Recipientes (individuos)

10 8 6 Familias (casos)

4 2 0 1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Sources: Statistical Report on Recipients Under Public Assistance, Emergency TANF Data Report, TANF Data Report

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) Tendencias en gastos de TANF federales y estatales combinados, por tipo 16.000

millones

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1997

1998

Asintencia en efectivo básica Otros Actividades relacionadas con el trabajo

Urban Institute, 2007

1999

2000

2001

Atención infantil Sistemas y administración

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) NIVELES DE PRESTACIONES • Aunque cada estado determina prestaciones específicas, la mayoría de los programas de TANF proporciona: – – – – –

• • •

Asistencia en efectivo para ayudar a pagar las necesidades básicas Asistencia en la búsqueda y ubicación de empleo y cierta capacitación Atención infantil Asistencia de trasnsporte Orientación o administración de casos

En la mayoría de los estados, los beneficiarios reciben un beneficio en efectivo. El monto del beneficio se basa generalmente en el tamaño de la familia y en los otros ingresos, incluidos otros pagos de asistencia pública. La mayoría de los estados ha continuado con los programas de prestaciones máximas previos a la TANF, aunque algunos han reducido las prestaciones para las familias que se espera que trabajen. Las prestaciones se mantienen muy desiguales entre los estados. Urban Institute, 2007

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) NIVELES DE PRESTACIONES PROMEDIO Asistencia de TANF mensual, por familia y por beneficiario, 2000 - 2002 Cantidad mensual promedio de asistencia Mínimo Total gasto en asistencia en Total por efectivo y no Total beneficiario por por por beneficiari monetaria familias s familia beneficiario familia o AF 2000 $878.886.244 2.264.855 5.943.450 $388,05 $147,87 $100,92 $34,78 AF 2001 $835.457.012 2.115.846 5.419.603 $394,86 $154,15 $103,95 $36,28 AF 2002* $864.839.817 2.097.096 5.275.453 $412,40 $163,94 $103,61 $36,51

Máximo

por familia $672,48 $695,97 $824,26

por beneficiari o $268,62 $255,18 $269,90

* Primer semestre de año fiscal, octubre de 2001 - marzo de 2002

Pagos de asistencia en efectivo mensuales, 2001

Familias con: Un niño Dos niños Tres niños Cuatro (o más) niños

Urban Institute, 2007

Pago promedio $288 $362 $423 $519

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) Diferencias entre los estados en los niveles de prestaciones y puntos de equilibrio de la TANF (el nivel de ingresos en el cual la familia pierde la elegibilidad), enero de 2003 Beneficio Mensual, Familia de Punto de equilibrio después de 3 sin ingreso 7 meses

Cantidad

% de pobreza

Cantidad

% de pobreza

Máximo¹

$

679

53% Máximo¹

$ 2,074

163%

Media

$

413

32% Media

$ 1,022

80%

Minimo

$

170

13% Minimo

$

215

17%

¹ excluye Alaska y Hawaii

Urban Institute, 2007

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Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) Los primeros resultados de la reforma al sistema de asistencia social son mixtos: – El número de casos ha disminuido cerca de un 50% – La mitad de todos los padres en el sistema de asistencia social, 1,5 millones, ha dejado dicho sistema – Entre el 60% y el 70% trabaja dentro del año en el que abandona el sistema de asistencia social

No obstante... – Los salarios son bajos (US$6-7/hora), pocos tienen prestaciones para empleados (por ejemplo, seguro de salud), la mayor parte de los empleos ofrece una oportunidad limitada de ascender – La pobreza es alta (50%) – Muchos declaran tener dificultades: problemas de vivienda; hambre, "dificultad para llegar a fin de mes"

En la sesión siguiente (Rebecca Blank) se abordará con mayor detalle el estudio sobre el sistema de asistencia social.

Urban Institute, 2007

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Cupones para alimentos PROPÓSITO • El programa de cupones para alimentos permite a todos los ciudadanos estadounidenses de bajos ingresos que reúnan los requisitos, acceder a un beneficio que cubre el costo de una dieta con el mínimo nutricional. – Así, es el único programa de red de seguridad de EE.UU., aparte del EITC, que incluye solteros de bajos ingresos, al igual que familias y personas con discapacidades

• •

•

Las prestaciones se calculan sobre el supuesto de que los hogares asignan el 30% de sus ingresos mensuales a la compra de alimentos. Las prestaciones de los cupones para alimentos constituyen la diferencia entre la contribución esperada para los costos de alimentación de los hogares y una cantidad estimada como suficiente. Antiguamente, las prestaciones se emitían como "cupones" canjeables por alimentos. Sin embargo ahora los cupones se han reemplazado por tarjetas de transferencias electrónicas de prestaciones (EBT). (El programa pronto cambiará de nombre, puesto que ya no son comunes los cupones). Las tarjetas EBT se usan exactamente como una tarjeta bancaria o de débito, para realizar compras de alimentos en tiendas de comestibles, deduciendo la cantidad de la compra de la cantidad de beneficios mensuales en cupones para alimentos del beneficiario.

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Cupones para alimentos BREVE RESEÑA HISTÓRICA • La asistencia en alimentos se inició a fines de los años treinta (se distribuía el excedente de productos básicos). Luego de varios cambios, en 1977 comenzó la estructura actual del Programa de cupones para alimentos (FSP). • En 1985 y 1987, se produjeron varios cambios significativos en el FSP, que incluían – Eliminación del impuesto sobre las ventas a los alimentos comprados con cupones – Simplificación en la determinación de elegibilidad, incluida la elegibilidad para fines específicos basada en la participación en otros programas (por ejemplo, TANF) – Aumento de límites de recursos para la mayoría de los hogares – Elegibilidad para las personas sin domicilio (personas sin hogar) – Ampliación de la educación sobre nutrición.

•

Los últimos cambios incluían una exigencia laboral para las personas solteras aptas físicamente luego de varios meses en los registros.

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Cupones para alimentos POBLACIÓN BENEFICIARIA • Los hogares que reciben cupones para alimentos constituyen un grupo diverso. Dado que estos cupones están disponibles para la mayoría de los hogares de bajos ingresos con pocos recursos, sin importar la edad, nivel de discapacidad o estructura familiar, los beneficiarios representan un grupo amplio de pobres de la nación. •

La mayoría de los beneficiarios de cupones para alimentos son niños. Niños = 51%, mujeres en edad de trabajar (28%) y hombres (12%), personas de 60 y más = 9%.

•

Los criterios de elegibilidad garantizan que los hogares que reciben los cupones para alimentos tienen pocos ingresos. Sólo el 12% se encuentra sobre la línea de pobreza, mientras que el 36% tiene ingresos en el 50% de la línea de pobreza o inferior. El hogar característico que recibe cupones para alimentos – Tenía un ingreso bruto de US$633 mensual – Recibía un beneficio en cupones para alimentos mensual de US$173. Más del 20% de los fondos mensuales (ingreso en efectivo más cupones para alimentos) disponible para un hogar común proviene de los cupones para alimentos.

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Cupones para alimentos POBLACIÓN BENEFICIARIA (continuación)

•

•

•

Los hogares que reciben cupones para alimentos tienen pocos recursos. El hogar promedio que recibe cupones para alimentos posee sólo US$134 en recursos contables (incluida la porción no excluida de instrumentos y el valor total de las cuentas corrientes y de ahorros y otros tipos de ahorro). Muchos beneficiarios de cupones para alimentos trabajan. Más de un cuarto (28%) de los hogares de los cupones para alimentos tiene remuneraciones, hasta un 19% en 1990. Para estos hogares, las remuneraciones son la fuente principal de ingresos. Las condiciones económicas generales del hogar promedio que recibía cupones para alimentos empeoraron levemente entre 2001 y 2002. Después de un ajuste por inflación, el ingreso bruto promedio descendió en un 1,6% en los hogares, mientras que el beneficio promedio para los hogares aumentó en un 4,3%. El porcentaje de hogares que recibe la asignación máxima aumentó del 22% al 24%. Urban Institute, 2007

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Cupones para alimentos ELEGIBILIDAD Y NORMAS BÁSICAS • El FSP tiene pruebas de carácter financiero, relacionadas con el empleo y para fines específicos para determinar la elegibilidad. •

Las pruebas de elegibilidad financiera exigen que la mayoría de las personas aptas cumplan con las normas federales de un límite de ingresos mensuales y activos líquidos. En general, el programa ofrece asistencia a todas las familias con ingresos bajo el 130% de pobreza o 100% después de las exclusiones.

•

Según las exigencias relacionadas con el empleo y la capacitación, algunos miembros de los hogares deben registrarse para trabajar, aceptar un empleo adecuado y cumplir con los requisitos de trabajo o capacitación estatales (por ejemplo, buscar un empleo, participar en una asignación de programa público de empleo).

Urban Institute, 2007

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Cupones para alimentos ELIGIBILIDAD (nivel de pobreza para una familia de 3 personas en 2003 = US$1,272; una familia podría tener un ingreso bruto de hasta el 130% de la pobreza, si después de las exclusiones legítimas su ingreso “contabilizado” es del 100% de la pobreza o inferior) Límites de eligibilidad de ingreso mensual, AF 2004 Tamaño de hogar Límite Límite Límites contabilizados (neto)

1 2 3 4 5 6 7 8

persona personas personas personas personas personas personas personas

Cada pers ona adicional

Urban Institute, 2007

Límites básicos (bruto)

$749 $1.010 $1.272 $1.534 $1.795 $2.057 $2.319 $2.580 + $262

1 2 3 4 5 6 7 8

persona personas personas personas personas personas personas personas

Cada pers ona adicional

$973 $1.313 $1.654 $1.994 $2.334 $2.674 $3.014 $3.354 + $341 39

Cupones para alimentos ELEGIBILIDAD Y NORMAS BÁSICAS (continuación) • En general, las normas de elegibilidad para fines específicos hacen que los beneficiarios de TANF, SSI y programas estatales de asistencia general (GA) sean automáticamente aptos para recibir cupones para alimentos. • Otros, como los no que tienen ciudadanía, los trabajadores en huelga y las personas que viven en establecimientos institucionales no son aptos.

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Cupones para alimentos NÚMERO DE CASOS • Los números de casos para los cupones para alimentos son vulnerables a cambios en la economía, las normas de elegibilidad para recibir cupones para alimentos y las prácticas administrativas. •

Desde su implantación, la inscripción en los programas de cupones para alimentos ha fluctuado bastante. El número de casos aumentó de un promedio mensual de 16,3 millones en el AF 1975 a su máximo fiscal en 1994, cuando promedió 27,5 millones de personas mensuales (un máximo récord de 28 millones se produjo el segundo trimestre de 1994).

•

Entre la aprobación de la reforma federal a la asistencia social en agosto de 1996 y septiembre de 1998, 6,2 millones de personas, un 25% del número de casos, abandonó los registros del programa de cupones para alimentos.

Urban Institute, 2007

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Cupones para alimentos NÚMERO DE CASOS (continuación)

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En 1999, el número de casos continuó disminuyendo hasta un promedio mensual de 18,2 millones, alcanzando el registro más bajo desde los años setenta. El descenso desde 1996 en adelante se atribuye mayormente a los cambios (descensos) en la inscripción en la TANF y la interrupción de las solicitudes de prestaciones integradas. La economía también contribuyó.

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Las estimaciones del gobierno indican que el 54% de los hogares elegibles participó en los programas de cupones para alimentos durante 1999-2001, un descenso con respecto al 70% de 1994.

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El número de casos de cupones para alimentos aumentó en un 26% durante el período de tres años que finalizó en octubre de 2003. Más de 9 millones de familias recibieron prestaciones de cupones para alimentos en octubre de 2003, en comparación con 7,3 millones en octubre de 2000. Este aumento fue una respuesta a los esfuerzos conjuntos de los programas por revertir el descenso del número de casos del 40% entre 1994 y 2000. Urban Institute, 2007

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Cupones para alimentos Tasas de participación en cupones para alimentos, 1990 - 2002 100 80 60 40 20 0 1990

91

92

93

94

95

96

97

98

99

2000

01

02

Número de participantes en sellos de alimentos (en millones) Participación en sellos de alimentos como % de población total Participación en sellos de alimentos como % de población en pobreza

Urban Institute, 2007

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Cupones para alimentos Gastos en ley reciente sobre cupones para alimentos , 1990 - 2002 $30.000 $25.000 $20.000 $15.000 $10.000 $5.000 $0 1990 91

92

Prestaciones (Federales)

93

94

95

96

97

98

99

00

Costos de administración (Federales y estatales)

01

02

Total

Nota: La información correspondiente a 1990 – 1997 incluye la donación para asistencia de nutrición de Puerto Rico.

Urban Institute, 2007

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Cupones para alimentos NIVELES DE PRESTACIONES • Las prestaciones de los cupones para alimentos tienen el objeto de compensar la diferencia entre la contribución esperada de un hogar para los costos de alimentación y una cantidad estimada como suficiente para comprar una dieta de bajo costo.

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El nivel máximo de prestaciones para cupones para alimentos se establece en el nivel del plan de alimentos más bajo del Departamento de Agricultura de EE.UU. Este nivel varía según el tamaño del hogar y anualmente se ajusta según la inflación.

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Un hogar sin ingreso contabilizado recibiría el beneficio mensual máximo para el tamaño del hogar, mientras que un hogar con cierto ingreso contabilizado recibiría una cantidad menor. Por lo general, esta cantidad menor se reduce del máximo a una tasa de 30 centavos por cada dólar de ingreso contabilizado.

Urban Institute, 2007

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Cupones para alimentos PRESTACIONES cupones para alimentos, ejercicio económico 2004 Nivel máximo de Tamaño del hoga prestaciones 1 persona $141 2 personas $259 3 personas $371 4 personas $471 5 personas $560 6 personas $672 7 personas $743 8 personas $849 Cada persona adicional

Urban Institute, 2007

+ $106

Promedio prestaciones mensuales (por persona), 1990 - 2002 Dólares Máximo Dólares constantes mensual actuales de 2002 para 4 p 1990 $59.00 $82.00 $331.00 1991 $63.90 $84.50 $352.00 1992 $68.50 $88.00 $370.00 1993 $68.00 $84.80 $375.00 1994 $69.00 $83.80 $375.00 1995 $71.30 $84.20 $386.00 1996 $73.30 $84.30 $397.00 1997 $71.30 $79.80 $400.00 1998 $71.10 $78.30 $408.00 1999 $72.30 $78.10 $419.00 2000 $72.80 $76.30 $426.00 2001 $74.80 $75.90 $434.00 2002 $79.60 $79.60 $471.00 46

La siguiente sesión… • Esta sesión proporcionó una visión general del sistema se seguridad social de los EEUU y describió dos de los programas: TANF/AFDC, Estampillas de alimentación. • La siguiente sesión continua con el concepto, describiendo 3 de los principales programas: Medicaid (means-tested), Crédito al ingreso por el impuesto (basado en impuesto), y la Seguridad Social (universal) Urban Institute, 2007

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