Propuesta de ponencia del Subsecretario de Transporte en la comparecencia

a

la

Comisión

de

Comunicaciones

y

Transportes del Senado de la República. Señoras y señores Senadores y Diputados. Les transmito el saludo del Secretario de Comunicaciones y Transportes, Maestro Gerardo Ruíz Esparza, quien les refrenda el profundo respeto que el Ejecutivo Federal tiene por el Poder Legislativo de la Unión. Ferrocarril, eje articulador del sistema logístico mexicano. El servicio ferroviario en México, como en todas las grandes economías del mundo –actualmente ocupamos el lugar número 11 entre ellas-, es de una gran importancia. El transporte de carga por ferrocarril es de una alta competitividad con otros modos de transporte por diversos factores: sus bajos costos comparativos; su menor afectación del medio ambiente y de la infraestructura; la menor siniestralidad, particularmente importante en el traslado de sustancias, materiales y residuos peligrosos; su capacidad de movilización de grandes volúmenes carga y peso en distancias largas. Pero a la vez resulta dependiente en mayor o menor grado de las otras modalidades del transporte, que representan también en algunos momentos una competencia en el traslado de la carga, principalmente el autotransporte. 1

En 2012 se transportó por tren el 25.4% del total de la carga terrestre del país. El transporte de carga ferroviario es un componente medular en los nodos y plataformas logísticas donde conviven además otras formas de transporte como el carretero, el aeronáutico y el marítimo. De acuerdo al Banco Mundial, en 2011 los ferrocarriles mexicanos transportaron 79.7 miles de millones de toneladas kilómetro de carga, más que Austria, España, Francia e Italia en conjunto. En 2012 se intercambiaron por ferrocarril 34.5 millones de toneladas de mercancías con Canadá y Estados Unidos, con un valor aproximado de 73 mil millones de dólares. Monto superior a los intercambios comerciales totales de países como Portugal, Argentina, Irlanda, Venezuela o Colombia. Asimismo, en 2013 el ferrocarril movilizó aproximadamente 83 mil millones de dólares del comercio internacional de México, monto que incluye el 40% del total de importaciones de cereales. El valor de las exportaciones automotrices pasó de aproximadamente 28 mil millones de dólares en 2000, a más de 77 mil millones en 2013. Es de destacar que prácticamente el total de las exportaciones automotrices utiliza en algún momento de su cadena distributiva el servicio ferroviario. Desde su inicio, la Administración del Presidente Peña

Nieto ha

impulsado la conectividad logística y la intermodalidad como medios para potenciar un desarrollo regional equilibrado, aprovechar al máximo nuestra ubicación geográfica privilegiada, y reducir costos 2

logísticos para convertir a México en un gran centro logístico global de alto valor agregado. De acuerdo con la Secretaría de Economía, en 2011 los costos logísticos representaban en promedio el 7.5% de los costos de ventas de las empresas; para la industria automotriz la cifra fue 3.8%, casi la mitad del promedio. Es nuestra convicción que el sistema ferroviario debe verse como una unidad, que conviva, aproveche y compita con otros modos de transporte; y que con

una visión de largo plazo prevea un gran

impulso a la interconexión y la intermodalidad para aprovechar las ventajas geográficas que tenemos como país y reducir en el mediano plazo el costo logístico. Una intermodalidad que permita, por ejemplo, realizar cada vez más operaciones que vinculen eficientemente los barcos con los trenes y los autotransportes, por lo que el diseño integral de la infraesructura es fundamental. La intermodalidad contribuirá a incrementar el porcentaje de órdenes perfectas, lo que involucra cumplimiento de cantidad, calidad y tiempo acordado con el cliente, que según el mismo estudio fue en promedio de 89.2% en nuestro país, cuando las mejores prácticas en Estados Unidos de América y la Unión Europea está en el orden de 96 y 99%. Finalmente, los días promedio de inventarios de materias primas y productos terminados en México fueron 36 y 35, respectivamente, mientras las mejores prácticas son 15 y 20 máximo, respectivamente. 3

Acciones para el fortalecimiento del sistema ferroviario, 2013 – 2018. El Gobierno de la República está decidido a impulsar nuestras ventajas en materia logística y disminuir los costos de la misma. Esta visión central del Presidente Peña Nieto, ha puesto énfasis en la realización de obras de infraestructura y acciones estratégicas y focalizadas, que vinculen efectivamente los distintos medios de transporte y fomenten el empleo de la multimodalidad y la intermodalidad, esto es, el uso eficiente de los distintos modos de transporte, a través de una unidad de carga común, como los contenedores. El Gobierno Federal tiene la convicción que la ejecución de obras y programas clave en ferrocarriles, puertos, aeropuertos y carreteras impulsará una mayor conectividad logística que: (a) mejore el flujo de mercancías; (b) diversifique los bienes transportados; y (c) permita la circulación de mayor cantidad de productos en mejores condiciones. En ese sentido, en julio del año pasado, el Presidente de la República presentó el Programa de Inversiones en Infraestructura de Transportes 2013-2018. Me permito comentar a ustedes brevemente algunos de los proyectos que corresponden a ferrocarriles de carga y que tendrán una inversión aproximada de 32 mil millones de pesos.

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•

Construcción del túnel de Manzanillo que liberará vialidad

para la ciudad y agilizará el tráfico con el puerto que incrementa su capacidad de movimiento de carros en la API para pasar de dos millones a cuatro millones de contenedores. 

El

tramo

corto

Aguascalientes

-

Guadalajara,

en

Encarnación-El Castillo, acortará la distancia entre los Puertos de Manzanillo y Altamira en aproximadamente 200 kilómetros, y los tiempos de recorrido en alrededor de 16 horas. 

Los libramientos ferroviarios de Coatzacoalcos y Celaya.

El primero, disminuirá el riesgo asociado al tránsito de materiales peligrosos por la ciudad y mejorará la operación ferroviaria ante el incremento de la producción petroquímica. En el caso de Celaya, libramiento en plena construcción, incrementará el transporte de 60 a 80 millones de toneladas al año. 

Libramiento

y

Puente

Ferroviarios

Matamoros-

Brownsville, que agilizará el comercio internacional. 

Señalo también el Libramiento Ferroviario de Zacatecas; la

mejora en la conectividad del ferrocarril con los puertos de Lázaro Cárdenas, Veracruz y Altamira; y los diversos Pasos Vehiculares Superiores e Inferiores de Ciudad Juárez y Ciudad Delicias (Chihuahua) y Guadalajara. Sobre los libramientos, hay que destacar que además del beneficio para la logística por la reducción del tiempo de traslado debido al incremento de la velocidad que los trenes podrán desarrollar, se generan mejores condiciones de convivencia con las ciudades, implican 5

mejoras

ambientales,

liberan

vialidades

y

propician

mejores

condiciones para la seguridad de las personas. Elementos de mejora. Por todo lo ya comentado, es de la mayor importancia la deliberación que se desarrolla en el Congreso de la Unión con relación a las normas que rigen el servicio ferroviario. Las decisiones al respecto pasan por una revisión del sistema ferroviario con un enfoque integral, tanto del propio sistema como del transporte de carga en su conjunto. El análisis requiere ser sistémico y multidimensional. Abarca los aspectos de régimen legal, capacidades técnicas, efectos económicos, protección ambiental, de seguridad, eficacia operativa, instituciones regulatorias; sistemas operativos,

y revisión de las experiencias

internacionales. En

nuestro

país

la

operación,

explotación,

conservación

y

mantenimiento de las vías férreas, así como el servicio público de transporte ferroviario y los servicios auxiliares, son objeto de concesión con los derechos y obligaciones que cada contrato indica para el Estado y los concesionarios. El sistema ferroviario es complejo. Las vías férreas tienen límites de flujo; las condiciones de las vías tienen diferencias según su antigüedad, su utilización, sus nichos de saturación, y la geografía y orografía en que se encuentren, que en nuestro país son muy variadas. 6

Las vías transportan todo tipo de carga, por lo que las interconexiones son especialmente relevantes en las regiones según la vocación en la producción de los bienes. La convivencia de trenes con prioridades distintas sobre el tipo de producto hace compleja la operación porque se trata de vías únicas. La competencia debe ser intermodal, es decir entre diversos modos de transporte, e intramodal, en este caso hacia el interior del sistema ferroviario, para lo cual es necesario asegurar la interconexión en condiciones de certeza y equidad. En la Secretaría de Comunicaciones y Transportes estimamos que los análisis y la revisión nos deben llevar a decisiones que permitan el funcionamiento del sistema ferroviario como un todo eficaz y que reduzca los costos logísticos. Esto implica asegurar la interconexión de las vías en las diferentes regiones, garantizar el aprovechamiento, la convivencia y la competencia entre los distintos modos de transporte, elevar el nivel de velocidad, proteger el medio ambiente, ampliar la capacidad de transporte de los ferrocarriles. Además

de

la

clara

comprensión

de

los

flujos

comerciales

interregionales y nacionales. Es decir, trabajar en plataformas logísticas con una visión intermodal e intramodal, y mejores condiciones de conexión en el sistema. Es deseable, asimismo, fortalecer la capacidad regulatoria del Estado. Un aspecto concreto sería la mediación y regulación de la autoridad en la identificación y resolución equitativa de relaciones asimétricas; 7

capacidad para publicar tarifas por rangos y definir los criterios para los incrementos. La autoridad también tendría que asegurar la interconexión y los derechos de paso entre concesionarios. Con la participación pública y privada se podrían construir nuevos ramales y libramientos, indispensables en la eficacia del transporte. Señoras y señores senadores, Saludamos el proceso deliberativo en curso y les reitero la disposición de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para contribuir en estos análisis, respetuosa siempre de las atribuciones

que tiene el

poder Legislativo.

Muchas gracias.

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