AYUDA MEMORIA PROPUESTA PARA MEJORAR NIVELES DE SEGURIDAD CIUDADANA INCORPORANDO EL SERVICIO PREVENTIVO DE “POLICIA COMUNITARIA” EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU Por: Enrique Hugo Müller Solón1 I. Requerimiento mayoritario de la comunidad Un requerimiento actual, primordial y prioritario de la comunidad a las autoridades responsables de la seguridad ciudadana, es el de mayor eficacia en la prevención del delito. De hecho, el factor seguridad, constituye además un factor decisivo para el futuro, bienestar y desarrollo económico del país. II. Propuesta Acorde con las nuevas tendencias de prevención del delito, es necesario que los esfuerzos del Estado para brindar mayor seguridad, se articulen en torno al trabajo coordinado de autoridades locales, vecinales y policiales, organismos privados y públicos, la Academia, entre otros; para identificar y buscar soluciones a los problemas que afectan la seguridad de la comunidad, con el objeto de disminuir los riesgos y peligros existentes, reducir los niveles de criminalidad, incrementar cultura de seguridad ciudadana, mejorar la convivencia pacífica, la paz y la calidad de vida de las personas. Este nuevo enfoque de la prevención, tiene como facilitador al personal policial que realiza servicio de patrullaje en las calles de las ciudades, aplicando un modelo de trabajo preventivo proactivo denominado internacionalmente: “POLICIA COMUNITARIA”2. Esa es la propuesta. III. Visión Que, a través del Servicio de Patrullaje de “Policía Comunitaria”, Policías, Ciudadanos y Autoridades Locales, puedan generar una organización de aprendizaje para mejorar la seguridad y calidad de vida en su comunidad, conscientes de su responsabilidad para construir y mantener la Seguridad Ciudadana, de tal manera que todos puedan gozar de 1

Coronel de la Policía Nacional del Perú (R), Abogado Penalista, ex Fiscal Superior Penal (P) asignado a la Cuarta Fiscalía Penal del Distrito Fiscal Huánuco, ex Fiscal Provincial Penal (P) de Juanjuí - Distrito Fiscal de San Martín, ex Juez Penal (T) y Fiscal Superior (P) del Fuero Penal Militar Policial - Lima, ha ocupado el cargo público de Defensor del Policía. Conferencista internacional y Capacitador en temas de adecuación al Nuevo Sistema Penal Acusatorio. Fundador y director del Proyecto “Policía Comunitaria” en la ciudad de Trujillo – PERÚ. Se ha desempeñado como Gerente Regional de Defensa Nacional en el Gobierno Regional La Libertad. Egresado del Centro de Altos Estudios Nacionales - CAEN como integrante de la LII Promoción del Programa de Desarrollo y Defensa Nacional. Docente universitario en los Cursos de Criminalística, Criminología, Derecho Procesal Penal, Derecho Penal, Derecho Penal Militar Policial y Asesoría de Tesis. [email protected] 2 A la fecha el PERU, es el único país en Sudamérica cuya organización policial no cuenta con Unidades Policiales de Policía Comunitaria.

plena libertad para realizar sus actividades lícitas, sin riesgos a su integridad física, psíquica y moral, y a sus bienes privados y públicos. IV. Misión Es misión del Servicio de Patrullaje de “Policía Comunitaria”, construir y mantener condiciones de seguridad para todos los vecinos del Cuadrante donde desarrollan sus acciones preventivas, mediante un enfoque sistémico en el que se coordinen y complementen las acciones preventivas del Sector Interior, de la Dirección General de la Policía Nacional del Perú y del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con las autoridades locales y otros órganos e instituciones de servicio público, los vecinos organizados en Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y las distintas agrupaciones y asociaciones, ONG y otras instancias de sociedad civil y de cooperación; fundamentado en el diagnóstico y solución de problemas, la capacitación y el compromiso de toda la comunidad e instituciones para trabajar en equipo, en procura de una mejor calidad de vida de todos los habitantes, mejorando la convivencia pacífica, la paz, la tranquilidad y la seguridad ciudadana. V. Objetivos inmediatos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Creación de un Servicio de Patrullaje de “POLICIA COMUNITARIA” al servicio de la sociedad trabajando por la comunidad, en la comunidad y con la comunidad. Construir cultura de seguridad ciudadana. Impulsar la solidaridad, participación y cooperación ciudadana en la prevención y control del delito. Mejorar la confianza y credibilidad de la policía. Establecer vinculación sociológica entre ciudadanos y policías. Asegurar el respeto y la protección a la dignidad e integridad humana. Aumentar y extender el servicio policial. Elevar la calidad de vida de toda la población. Identificar y plantear soluciones a los problemas que originan peligro, riesgo, o afectan la seguridad de la población. Reducir el sentimiento de inseguridad. Mayor presencia policial en las calles. Mejor y mayor comunicación entre ciudadanos y policías. Incremento de las demandas ciudadanas a la Policía sin necesidad de concurrir a la Comisaría. Coordinación entre instituciones de control y prevención social del delito. Mejora de la sensación de seguridad al fomentar cultura de seguridad como norma habitual. Creación de una mayor cantidad de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Ejecutar procesos de capacitación en seguridad ciudadana dirigidos a los vecinos de cada barrio.

18. 19. 20. 21. 22. 23.

Mantener y fortalecer permanente la condición de territorio seguro en todas las ciudades donde tal condición haya sido declarada. Desplazamiento y/o disminución de la delincuencia. Incremento de los niveles de solidaridad social para la prevención del delito. Disminución de la oportunidad para delinquir de presuntos infractores. Mejora de las acciones de control civil sobre autoridades y entidades encargadas de satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana. Difundir la filosofía, estrategia y doctrina de la POLICIA COMUNITARIA en todo el personal de la PNP con la finalidad que el carácter proactivo del servicio a la comunidad, sea una tendencia uniforme en todo el personal policial.

VI. Antecedentes Este modelo de servicio de patrullaje especializado en prevenir el delito denominado internacionalmente “POLICIA COMUNITARIA” se inicia en los Estados Unidos en la década de los años 70 del pasado siglo, habiendo alcanzado un gran prestigio mundial traspasando fronteras y culturas policiales y trascendiendo a realidades urbanas y rurales en los cinco continentes. Es posible actualmente, encontrar Unidades Policiales de “POLICIA COMUNITARIA”3 en las organizaciones policiales de ciudades importantes muy diversas. Por ejemplo, en Europa, en Londres, en Bruselas, en Noruega, Francia, España. En Asia, tanto en Tokio como en Kuala, Lumpur y Japón. En Norteamérica, tanto en Nueva York como en ciudades menores como San Diego, Orlando, New Jersey y Los Ángeles. En Latinoamérica, en ciudades tan diversas como San Salvador, San José de Costa Rica, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia, Uruguay y Argentina; entre otros. VI. Justificación Debemos tener en cuenta que frente al avance y crecimiento de la delincuencia, dos de los grandes presupuestos de las tradicionales estrategias policiales profesionales preventivas ya no son eficientes en la actualidad. El primero, ya no es real que la patrulla policial por su sola presencia inhibe a los potenciales infractores de cometer delitos, y el segundo, ya no es real que la presencia policial disminuye el miedo y la percepción de inseguridad en la población. De igual manera, las patrullas dirigidas rápidamente al lugar donde se ha cometido un delito, no producen más seguridad (muchas veces producen inseguridad en el público) y las posibilidades reales de detener a algún sospechoso disminuyen después del primer minuto de cometido el delito por cuanto el autor o autores se dan a la fuga, lo que sumado al hecho de que en promedio las víctimas tardan alrededor de 4 a 5 minutos en tomar el teléfono para reportar el delito (si es que lo hacen) y el tiempo que la patrulla

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En Chile se aplica el modelo de “Policía Comunitaria” bajo la denominación de “Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva”

demora para llegar al lugar, reduce las posibilidades de éxito de un sistema basado en la rapidez para responder a las llamadas. En la misma línea, el modelo de patrullas preventivas formadas por parejas en vehículos policiales, a pie o a caballo, sin una corresponsabilidad o integración con el barrio que vigila, demuestra generar un mayor aislamiento de la policía con la comunidad y una especie de ensimismamiento de la pareja de policías en sus propios intereses, alejándolos del entorno y de la población sin generar confianza o seguridad en ésta; mucho menos resulta eficaz frente al delito. VII. Policía Comunitaria: Un cambio actitudinal o una modificación tendencial del trabajo policial. El modelo de trabajo “Policía Comunitaria” no es solamente un cambio actitudinal, sino básicamente una modificación tendencial del trabajo policial que necesariamente requiere considerarla como una especialidad en el ámbito de la Prevención del Delito. Su implementación total implica profundos cambios en todos los niveles y en todas las áreas de la institución, desde los altos mandos hasta los policías de reciente egreso y desde las áreas de formación y capacitación hasta las operativas y tecnológicas. Llegar al reconocimiento de la “POLICIA COMUNITARIA” como una nueva Especialidad en la Policía Nacional del Perú a través del Servicio de Patrullaje, significa ir adecuándose de manera progresiva a las nuevas corrientes que enmarcan el desarrollo de las organizaciones policiales en el mundo dentro del nuevo contexto de la filosofía, doctrina y estrategia preventiva de la “POLICIA COMUNITARIA”, ante el incremento de la criminalidad que ha llevado a un aumento de la desconfianza en la Policía y a un sentimiento de inseguridad bastante extendido en la población. Actualmente, las distintas formas de patrullaje policial prioritariamente reactivo poco o nada inciden en la disminución de la tasa delictiva ni en el sentimiento de seguridad de la población. En este orden de razonamiento, no es posible proclamar que desde ahora en adelante todo oficial y Sub-Oficial de la PNP podrán en práctica la filosofía de la POLICIA COMUNITARIA sea cual fuere el lugar donde preste servicios y sea cual fuere su ámbito funcional, porque eso significaría desconocer en la práctica que la Policía Comunitaria es un servicio policial. Pero además, las políticas modernas de seguridad ciudadana, basadas en el paradigma de la prevención del delito, requieren que el POLICIA COMUNITARIO sea un tipo especial de servidor policial capaz de aplicar los nuevos procedimientos policiales preventivos en el terreno de los hechos, esto es, en las calles, los Centros Educativos, los centros de trabajo e incluso de importancia fundamental - en el entorno familiar, para lograrlo se requiere capacitación y especialización y sobre todo aplicar las técnicas, estrategias y procedimientos de POLICIA COMUNITARIA que no es posible hacerlas realidad solamente reconociendo que todos somos POLICIAS COMUNITARIOS o que debemos serlo.

VIII. Policía Comunitaria: Nueva Doctrina, nueva filosofía y nueva estrategia de trabajo El servicio de “POLICIA COMUNITARIA”, es una moderna concepción de la organización y de la intervención de la Policía Nacional a través del Servicio de Patrullaje, que puede incrementarse progresivamente sin afectar otros servicios policiales no menos importantes; se basa en una nueva doctrina, nueva filosofía y nueva estrategia de trabajo. Su nueva doctrina se fundamenta en la necesidad de iniciar la transición del binomio Policía – Comunidad, a un nuevo concepto: Policía – comunidad – autoridades locales, manteniendo sus esfuerzos de modernización orientado a mejorar su gestión y efectividad, a través de una relación más estrecha con la comunidad. La Institución Policial debe caminar hacia la profundización de la relación Policía - comunidad - autoridades locales, bajo un enfoque de corresponsabilidad y participación conjunta en la prevención de la violencia y los delitos, así como en la generación de seguridad y disminución de temor. Una Policía Comunitaria no puede ser vista simplemente como un esfuerzo por mejorar la credibilidad y legitimidad de la policía presentándola como una filosofía o una estrategia que debe ser adoptada por todos los integrantes de la Policía Nacional. Una autentica Policía Comunitaria tiene que ver con una reforma institucional, con un nuevo modelo de servicio policial de patrullaje que implica cambios en la concepción del rol de la policía en nuestra sociedad en base a una nueva filosofía contenida en nuevos paradigmas de la seguridad y una nueva estrategia preventiva de trabajo territorial que tiene como centro de organización y operatoria policial el ámbito territorial (Cuadrante) donde los Policías Comunitarios prestan sus servicios satisfaciendo las necesidades de seguridad de la población residente en su sector de responsabilidad. IX. Policía Comunitaria. Experiencias del Proyecto Piloto en la ciudad de Trujillo El referente nacional de “POLICIA COMUNITARIA” en la Policía Nacional del Perú, tiene como antecedente a la III-DIRTEPOL-TRUJILLO, en donde entre los años 2003 – 2005, SESENTICINCO (65) efectivos de la PNP (entre personal policial y especialistas varones y mujeres), fueron capacitados en la doctrina, filosofía, estrategias y procedimientos del servicio de POLICIA COMUNITARIA4, prestando servicios de Patrullaje a pie y/o en motocicletas por parejas o de manera individual en cada uno de los CINCUENTICINCO (55) Territorios Vecinales de la ciudad de Trujillo, conformando la Primera Unidad Policial Piloto de “Policía Comunitaria”5.

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Fue muy importante al apoyo de la Academia, en el presente caso la Universidad Cesar Vallejo de Trujillo, facilitó sus instalaciones y puso a disposición catedráticos universitarios para el Ciclo de Capacitación de los “Policías Comunitarios”. 5 El Proyecto estuvo dirigido por fundador y director el Coronel PNP Enrique Hugo Müller Solón, pero comandado directamente por sus dos Coordinadores las Policías Femeninas Señoras Consuelo Aymar y Julia Pretell.

El Costo – Beneficio de este novedoso servicio policial, se encontró totalmente garantizado con las sinergias captadas durante su ejecución como Proyecto Piloto en Trujillo, con la aceptación de la comunidad, con las redes de apoyo que se incorporaron a la Policía Comunitaria, con los programas desarrollados, con la participación ciudadana en la prevención situacional y social del delito, con el respaldo total de las autoridades, una disminución real de delitos menores y una mayor percepción de mejores niveles de seguridad ciudadana en la población. Empero hay que mencionar, que el Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” de Trujillo, no ocasionó ningún gasto económico adicional al Estado. A partir de la implementación de la Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo, el comportamiento estadístico criminal fue decreciente en la mayoría de delitos, pero particularmente notorio en los casos de Delitos Menores Contra el Patrimonio en sus modalidades de hurto y robo, de Violencia Familiar y de Microcomercialización de drogas. Otro factor de medición de los efectos trascendentales del nuevo servicio policial, lo constituyó el respaldo masivo de la población a la gestión policial. El Seminario sobre Experiencias Internacionales de Policía Comunitaria realizado los días 19 y 20NOV2004 en la ciudad de Trujillo, que contó con la presencia del Señor Ministro del Interior, Director General de la Policía Nacional del Perú y Jefe de Estado Mayor General de la Policía Nacional del Perú, reunió a 1,200 personas (aproximadamente 500 personas no pudieron ingresar al auditorio de la Universidad Privada del Norte6 por falta de espacio) que acudieron a la convocatoria de la Policía Comunitaria y participaron activamente del evento, demostrando su total respaldo al nuevo modelo de servicio policial durante los dos días que duró el evento. El Servicio Policial de “POLICIA COMUNITARIA” que se desarrolló en la ciudad de Trujillo, demostró que un nuevo tipo de gerenciamiento de los servicios policiales tipo horizontal es eficiente en la organización policial acostumbrada tradicionalmente al mando vertical y al cumplimiento de órdenes o rutinas establecidas. La Policía Comunitaria de Trujillo, se instaló inicialmente sin Oficiales en el mando directo del Area de Patrullaje; disponía únicamente de dos Coordinadores Territoriales; posteriormente lo hicieron los Oficiales que se identificaron plenamente con el programa y solicitaron su incorporación. El Servicio de “POLICIA COMUNITARIA” se vino ejecutando experimentalmente en la ciudad de Trujillo entre los años 2003 - 2005 con excelentes resultados. Esto fue posible dentro de la nueva concepción estratégica, captando colaboradores entre los vecinos de la ciudad a través de Programas tales como: (1) “Cuadras Solidarias”, (2) “Escuelas de Seguridad Ciudadana”, (3) “Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana”, (4) “Plan de Barrio”, entre otros, mediante los cuales se fueron identificando y solucionando progresivamente los problemas de riesgo y peligro que afectaban la seguridad de su 6

La Universidad Privada del Norte, fue otro claro ejemplo de como la Academia puede participar activamente en la Seguridad Ciudadana; este importante centro superior de estudios posteriormente realizaría una encuesta de victimización para corroborar los progresos de la Policía Comunitaria en Trujillo.

entorno con apoyo de las autoridades locales. Se logró también conformar redes de apoyo y alianzas estratégicas, en donde participaban las autoridades locales y vecinales, desarrollando programas de prevención situacional y social del delito que se realizaron de acuerdo a las necesidades de cada Territorio Vecinal - Cuadrante. X. Informe de Victimización solicitado por el Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” de la ciudad de Trujillo. Un ejemplo de la manera técnica y profesional que desarrollo su trabajo el Proyecto Piloto “POLICIA COMUNITARIA” en la ciudad de Trujillo, lo encontramos en la primera encuesta de victimización realizada gracias al apoyo brindado por la Facultad de Administración y Marketing de la Universidad Privada del Norte el año 2005, la cual tuvo a su cargo la planificación de la investigación, reunión y sistematización de la información. Sus resultados sirvieron para reorientar el trabajo de la “Policía Comunitaria” en cada Cuadrante de acuerdo a su propia problemática. Técnicas Empleadas. Utilizando el método cuantitativo y mediante técnicas de entrevistas personales, un total de DOSCIENTOS TRENTAIUN (231) encuestas fueron distribuidos en diferentes sectores de la ciudad conteniendo cuestionarios estructurados técnicamente y a cargo de personal entrevistador especialmente capacitados para tal fin. El margen de error mínimo con respecto al resultado final de la encuesta realizada fue del 5%. Origen de la Información. La información analizada provino de personas encuestadas con respecto al delito, en su condición de víctimas o conocedoras de alguna persona que hubiera sido víctima de un delito durante el año 2004; sobre el particular el 51% (118) de la población trujillana encuestada manifestaron que fueron víctimas directas de algún tipo delito en el año 2004 y del 49% (113) que tuvieron conocimiento de algún familiar o amigo que fue víctima de algún delito. Modalidad Delictiva. Las víctimas de hechos delincuenciales en el Distrito de Trujillo fueron principalmente por Delito Contra el Patrimonio, en su modalidad de por Robo en la vía pública en un 43% del total de las modalidades delictivas registradas. Por Hurto del interior de las viviendas resultaron agraviados un 25%. En la modalidad de Robo con violencia en el interior de la vivienda un 8%. Lesiones por mano ajena en 6.9%; y, Hurto de autopartes en 6.5%. Utilización de Armas. En el 34% de los delitos ocurridos el año 2004, los delincuentes utilizaron armas y violencia contra sus víctimas. Entre las armas las más utilizadas fueron las armas blancas (cuchillos). Edad de los Atacantes. Los delincuentes han sido especialmente jóvenes. El 43% de los atacantes ha tenido una edad que oscila entre los 18 y los 25 años (primera juventud), en segundo lugar con 21%, la edad de los atacantes osciló entre 26 y 33 años (segunda juventud). Siendo la edad promedio de los atacantes 25 años.

Cantidad de los Atacantes. En el 34% de los casos, los atacantes que cometieron el delito fueron dos y en un 25% fueron tres. El promedio general de los atacantes ha sido de tres en cada delito registrado. Sexo y Edad de las Víctimas. El 53% de la población agraviada por los hechos delincuencia en nuestra ciudad son mujeres y el 47% son de sexo masculino. No existe por lo tanto una predisposición de los delincuentes para atacar selectivamente hombres o mujeres, haciéndolo indistintamente de acuerdo a la oportunidad y ocasión que se les presenta. Por lo general las víctimas han sido de la primera y segunda juventud en un 63%. En edad de madurez el 25%, adolescentes el 7% y de la tercera edad el 3%. La edad promedio de las víctimas es de 36 años. Barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de hechos delictivos. De mayor a menor; fueron los siguientes: Jorge Chávez 13.51%, Los Pinos 10.36%, Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrés 8.56%, Santo Dominguito 8.11%, El Recreo 5.86%, Santa Inés 5.41%, Los Jardines 4.9%. En otros barrios se registraron menor incidencia. Frecuencia y modalidad de los hechos delictivos por Barrios. En los barrios de La Noria, Jorge Chávez y entre Torres Araujo y El Recreo, especialmente en horas de la tarde y noche (3pm a 12 pm), se registraron principalmente lesiones por mano ajena; el año 2004 estos ilícitos se acentuaron en los meses de Noviembre y Diciembre. En Santo Dominguito, La Noria, Los Pinos, Jorge Chávez y Los Jardines, indistintamente en horas de la mañana, tarde, noche o madrugada, se registraron principalmente Hurtos del interior de las viviendas; estos hechos se acentuaron en la segunda mitad del año 2004. En La Noria, Jorge Chávez y San Andrés en horas de la noche y la madrugada, se registraron principalmente Robos del interior de las viviendas; estos hechos se acentuaron en la segunda mitad del año 2004. En el Cercado Trujillo, Molino – Intendencia, Jorge Chávez, La Noria, Los Jardines, Los Pinos, San Andrés, Santa Inés y Santo Dominguito especialmente al mediodía y horas de la noche, se registraron Robos a transeúntes y vehículos en la vía pública, Indistintamente durante todo el año. Los Robos en transporte público de pasajeros y de carga se registraron especialmente en las tardes. Los robos de vehículos con violencia contra las personas, se registraron en las mañanas y en las noches. El Cercado Trujillo, Santa Maria y San Andrés fueron puntos de continuos hurtos de autopartes de vehículos mayormente por la tarde y noche.

Zonas de incidencia delictiva. Las calles donde se registraron la mayor cantidad de hechos delictivos, se conformidad con los barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de hechos delictivos, fueron los siguientes: Jorge Chávez. Calles Jorge Chávez, Pedro Muñiz, Mansiche, Av. Salaverry, intersección Pedro Muñiz – Psje. Quito, intersección Salaverry – Jorge Chávez y la intersección Mansiche – Jorge Chávez. Los Pinos. Módulo B, Psje. Garzas, Calle Faisanes, Ovalo Larco, Av. Larco, Calle Los Jilgueros, calle Los Halcones, calle Las Torcazas, intersecciones Jesús Marìa – Juan Pablo II, Victor Larco – Turcasas, Víctor Larco – Zorzales y la intersección Víctor Larco – Fátima. Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrés 8.56%, Santo Dominguito 8.11%, El Recreo 5.86%, Santa Inés 5.41%, Los Jardines 4.9%. Policía Comunitaria. Durante la encuesta se preguntó a la población si ha observado a miembros de la Policía Comunitaria patrullando la ciudad de Trujillo. El 99% si los ha visto, un 1% manifiesta no haberlos visto. Del primer rango, el 71% los ha visto patrullando en moto, el 25% los ha visto a pie y un 4% los ha visto patrullar en automóvil. De la población del Distrito de Trujillo que si observó a la Policía Comunitaria patrullando, el 70% los ha visto más de una vez y el 29% solo una vez. Cifra Negra del Delito. Preguntado el 100% de los encuestados (231) con respecto a los hechos delictivos que son de su conocimiento ya sea por haber sido afectados directamente o por conocimiento de terceros; un 38% (87) manifestaron que si denunciaron el delito a la Comisaría del sector; el 62% (144) manifestaron que no lo denunciaron porque considera que se pierde mucho tiempo en la atención de denuncias o que no les hacen caso o nunca se enteraron si sus especies hurtadas o robadas fueron encontradas; un 18% (26) manifestaron que no hicieron la denuncia porque el objeto sustraído no era de mucho valor; un 24% no precisa, simplemente no tuvo el interés de denunciar el hecho y un 8% no lo hizo por temor a la represalia de los delincuentes; en menor porcentaje se expusieron otras justificaciones como estar de paso en la ciudad, por razones de salud, no haber identificado al autor, falta de tiempo, etc. XII. Descripción del Servicio de “Policía Comunitaria” La “Policía Comunitaria” opera como una División de Policía Comunitaria, dependiente de la Dirección Territorial Policial respectiva. Funcionalmente abarca tres áreas: Una área de Investigación y Diagnóstico, Una área de Coordinación de Cuadrantes y una área de Patrullaje de Policía Comunitaria. Area de Investigación y Diagnóstico. Es la encargada de obtener información, analizar y procesar respecto a la problemática de cada uno de los Cuadrantes, a efecto de organizar los programas y planes de acción adecuadas a sus necesidades y requerimientos de seguridad actuales. Realiza estudios sociales.

Area de Coordinación. Tiene como misión proporcionar la información necesaria al Area de Investigación y Diagnóstico para el cumplimiento de sus fines, asi como dar sustento y apoyo profesional al área de Patrullaje de cada uno de los Cuadrantes, para la cual elabora, entrena y monitorea, en base a los diagnósticos y estudios sociales pertinentes, los programas de integración y prevención social del delito, capacitación y acción comunitarias. Area de Patrullaje. Tiene como misión realizar el servicio de Patrullaje de Policía Comunitaria de acuerdo a la filosofía, estrategia, doctrina y procedimientos establecidos, así como ejecutar las acciones inherentes a su razón como Policía Comunitaria, de conformidad a lo señalado por el Area de Coordinación. XIII. Dificultades que debe enfrentar el Nuevo Modelo De Servicio Policial. La organización, misión y conducción de la Policía Comunitaria como Proyecto Piloto en la ciudad de Trujillo definitivamente implicó modificaciones sustanciales culturales y operativas en la metodología y en el quehacer tradicional de la Policía Nacional del Perú; entre ellas, la descentralización del mando, por cuanto el Policía Comunitario adquirió mayor autonomía para intervenir y resolver pequeños conflictos, conciliar, prestar auxilio, desarrollar programas de prevención situacional y social contra el delito dentro de tu territorio asignado; efectuar diagnósticos e investigaciones de carácter sociodelincuencial; coordinación permanente con autoridades locales y otras instancias gubernamentales y no gubernamentales; inventiva, iniciativa, imaginación y flexibilidad en los programas y acciones; mecanismos sui generis de control y evaluación, entre otros instrumentos de acción que por cierto, se aplicaron exitosamente. La Policía Comunitaria de Trujillo, fue desactivada por la misma Policía Nacional del Perú en Abril del año 2005.; pero entiendo que todo esto se contrapone a una cultura y organización institucional conservadora muy difícil de cambiar o modificar si no existe la voluntad política de apoyar este nuevo enfoque de la Seguridad Ciudadana. De la experiencia de “POLICIA COMUNITARIA” en la ciudad de TRUJILLO podemos colegir que el servicio policial brindado a la comunidad estuvo orientado prioritariamente al uso de métodos de resolución de problemas, a la descentralización del mando policial en donde se concibe al mando como facilitador más que como autoridad de un sistema jerárquicamente centralizado, al acercamiento a la comunidad, al establecimiento de un sistema mucho más flexible de turnos y horarios a fin de permitir que los Policías cuenten con el tiempo necesario para entrar en contacto con la comunidad cuando sus integrantes han terminado de trabajar y puedan asistir a las reuniones. Otro aspecto central de la experiencia de “POLICIA COMUNITARIA” en la ciudad de Trujillo, es que puso énfasis en que el Policía se encuentra en la calle para mantener contacto directo con el público realizando sus tareas junto a los ciudadanos, cumpliéndose la meta que los policías conozcan a los vecinos de los Territorios Vecinales donde trabajan, permaneciendo en la misma área donde patrullan sin ser removidos.

Sin embargo, algunas dificultades que tuvo que enfrentar, se encuentran referidas principalmente a recursos, la falta de experiencia para realizar transformaciones más radicales y a las características de la subcultura policial prevaleciente en la Institución Policial. De allí que el obstáculo más grande que debió confrontar este nuevo modelo de servicio policial fue la subcultura de la organización policial, resistente a creer que programas como el de “POLICIA COMUNITARIA”, puedan enfrentar adecuadamente la criminalidad, prevaleciendo la idea de que la sola aplicación rigurosa de la ley basta para controlar el delito; estos prejuicios han determinado que no siempre se obtenga el apoyo requerido con la prontitud y la eficiencia que los requerimientos determinaban en su oportunidad. La cultura policial todavía privilegia un acercamiento tradicional reactivo a los problemas de seguridad. Es necesario por tanto realizar un esfuerzo de comunicación al interior de la Institución para difundir la filosofía y la doctrina de POLICIA COMUNITARIA, incluyendo Cursos sobre POLICIA COMUNITARIA en la currìcula regular de las Escuelas de Formación y Capacitación. También resulta fundamental que en la medida que se aplica el nuevo modelo de servicio policial de Patrullaje se realicen grupos de trabajo y de discusión con Oficiales y Policías de las diferentes Unidades Especializadas de la PNP, con la finalidad de compartir experiencias e integrar observaciones y recomendaciones que faciliten el trabajo en su conjunto. Igualmente importante sería compartir las experiencias internacionales de las organizaciones policiales de los países limítrofes que actualmente vienen llevando a la practica el servicio de patrullaje bajo el modelo de Policía Comunitaria (Ecuador, Colombia, Chile, Brasil, Bolivia).