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RP851

PROYECTO DE TRANSFORMACIÓN DEL TRANSPORTE URBANO PROTRAM

MARCO DE SALVAGUARDA AMBIENTAL Y SOCIAL PARA EL PROYECTO NACIONAL DE TRANSFORMACIÓN DEL TRANSPORTE URBANO SUSTENTABLE EN MÉXICO MASTU (BORRADOR DE TRABAJO) Marzo de 2009

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PROYECTO DE TRANSFORMACION DEL TRANSPORTE URBANO

1

GLOSARIO DE SIGLAS

CPEUM EA EIA EIT (ITP) INAH

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Evaluación Ambiental. Estudio de Impacto Ambiental. Estudio Integral de Transporte (Integral Transport Plan). Instituto Nacional de Antropología e Historia.

LGEEPA MIA OIT PGS PMA

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Manifestación de Impacto Ambiental. Organización Internacional del Trabajo. Plan de Gestión Social. Plan de Manejo Ambiental.

MASTU

PTTU

SEDESOL SEMARNAT

Marco de salvaguarda ambiental y social para el Proyecto Nacional de Transformación del Transporte Urbano Sustentable en México. Proyecto de Transformación del Transporte Urbano. Es el programa, que para efectos prácticos de BM se denomina Proyecto Nacional, está integrado por proyectos específicos de transporte urbano sustentable para cada ciudad, zona metropólitana o estado de la República Mexicana. Secretaría de Desarrollo Social. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

2

Contenido

1. Antecedentes 1.1.

Introducción 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3.

1.2.

PROTRAM y el Proyecto de Transformación del Trasporte Urbano 5 Objetivos 6 Alcances 6 7

Políticas y procedimientos del Banco Mundial 7 Políticas de Salvaguarda Aplicables al PTTU 7 Políticas y normas ambientales y sociales mexicanas en el ámbito 8

Marco Institucional 1.3.1. 1.3.2.

1.4.

5

Marco Legal 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. Federal

1.3.

5

Ámbito nacional A nivel estatal o municipal

12 12 Error! Bookmark not defined.

Ciudades Participantes

16

2. La Gestión Ambiental y Social de los Proyectos 2.1

2.2.

Aspectos Generales

17

2.1.1. 2.1.2.

18 19

Clasificación ambiental y social de los proyectos Procedimientos de Consultas

19

Gestión Ambiental del Proyecto 2.2.1. Procedimiento de evaluación ambiental categorización de los proyectos 2.2.2. Procedimientos para la gestión ambiental

−

17

preliminar

y 19 20

21 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.3.

2.2

Ciclo del Proyecto Responsabilidades Institucionales Estudios de línea base e indicadores ambientales

22 27 28

Gestión Social del proyecto

33

2.3.1. 2.3.2. 2.3.3.

33 36 38

Principios y Metodología Para la Evaluación Social Criterios Para Categorizar los Proyectos Los Estudios de Evaluación Social

Procedimientos para la categorización y Evaluación de Impacto Social. 39 2.2.1 Identificación y Categorización 2.3.3.1. Etapa de Evaluación

39 47 3

2.3.3.2. Etapa de Implementación

47

3. Procedimientos del MASTU

48

3.1. Las fases de aplicación

48

3.3

Responsabilidad de la aplicación y cumplimiento del MASTU

50

3.3

Asistencia técnica y capacitación

52

U

Contenido de cuadros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Instrumentos de salvaguarda del Banco Mundial. Políticas de salvaguarda del Banco Mundial. Marco legal Federal. Marco legal estatal o municipal. Clasificación de los proyectos según su complejidad ambiental y social. La gestión ambiental durante el ciclo de los proyectos. Resumen de indicadores ambiéntales y parámetros de medición. Proyectos que conforman el Proyecto Nacional de Transformación del Transporte Urbano en México. Clasificación de acuerdo a tipos de proyectos. Proyectos que conforman el programa de transporte urbano integral. Clasificación según tipo de obra o actividad. Criterios para categorización de los proyectos. Programa de Transformación del Transporte Urbano en México. Nivel de riesgo social. Contenido de los estudios requeridos, en función a la categoría social. Información de línea base social (indicadores y parámetros de medición). Planes y programas de gestión social, según categorías.

Contenido de figuras 1 Actividades socioambientales en el ciclo del proyecto. 2 Procedimiento de screening y actividades posteriores. 3 Diagrama de flujo de selección de alternativas. 4 Diagrama de flujo de actividades durante la preparación del proyecto.

Este documento presenta el Marco de Gestión Ambiental y Social para el Proyecto Nacional de Transformación del Transporte Urbano (PTTU) en México. Esta es una VERSIÓN BORRADOR, estando aún pendiente completar algunas secciones identificadas dentro de este documento.

4

1.

1.1.

Antecedentes Introducción 1.1.1. PROTRAM y el Proyecto de Transformación del Trasporte Urbano

El gobierno de México ha creado el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) a través del cual se pretende apoyar, en coordinación con las autoridades locales y dependencias federales, el desarrollo del transporte público urbano y suburbano eficientes, seguros, cómodos, confiables y accesibles a la mayoría de la población, mediante la instrumentación del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM), el cual persigue los siguientes objetivos:

a. Otorgar Apoyos para realizar Proyectos de Infraestructura de Transporte

Masivo con alta rentabilidad social , en sus diversas modalidades, que sean consistentes con Planes Integrales de Movilidad Urbana Sustentable, en cofinanciamiento con las Autoridades Locales y propiciando la participación de la inversión privada.

b. Promover el fortalecimiento institucional de las autoridades locales en materia de planeación, regulación y administración de sistemas integrados de transporte público urbano, metropolitano y suburbano.

Para complementar el financiamiento del PROTRAM, el Gobierno de México utilizará algunas líneas de crédito del Banco Mundial, que se aplicarán a través del Proyecto de Transformación del Transporte Urbano (PTTU). El PTTU se ejecutará de acuerdo con el addendum a los lineamientos del PROTRAM en los cuales se refiere la aplicación de este Marco de Salvaguardas Ambiental y Social (MASTU) de acuerdo con los procedimientos que aquí se describen. El objetivo principal del PTTU es contribuir a la transformación de los sistemas de movilidad urbana que garanticen en la sustentabilidad, eficiencia y calidad del transporte urbano en México que permita: a)

Poner en marcha soluciones de transporte masivo que operen con tecnologías bajas en emisiones de gases de efecto invernadero;

b)

Reducir las emisiones locales y globales mediante mejoras en el sector transporte;

c)

Desarrollar capacidades al interior de las instituciones relevantes con el fin de que estas puedan dar un seguimiento efectivo a los proyectos y facilitar la diseminación de experiencias entre diferentes ciudades;

5

1.1.2.

Objetivos

El principal objetivo del MASTU es promover el manejo adecuado de los impactos sociales y ambientales que puedan derivar de los subproyectos del PTTU, proporcionando lineamientos para evaluarlos y formular, según sea el caso, los planes de manejo ambiental y social en las ciudades participantes, en el marco de la legislación nacional y de las políticas de salvaguardas ambiental y social del Banco Mundial. Específicamente el MASTU se orienta al logro de los siguientes objetivos: a) b) c) d) e)

Identificar y evaluar los riesgos de los impactos ambientales y sociales que puede causar la ejecución del proyecto en cada ciudad. Aplicar buenas prácticas en los procedimientos ambientales y sociales correspondientes desde la primera etapa del ciclo del proyecto. Aplicar los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y Planes de Gestión Social (PGS) necesarios para prevenir o mitigar los impactos ambientales y sociales generados por el proyecto a realizar Incorporar sistemas de información y consulta que favorezcan la participación en los proyectos. Proponer procedimientos que fortalezcan la gestión ambiental y social institucional de las ciudades y entidades federales participantes incluyendo sistemas de evaluación para acceder al Fondo de Tecnología Limpia (CTF).

Para tal fin el MASTU incluye una serie de herramientas que permiten la unificación de criterios ambientales y sociales y contar con opciones de manejo en las diferentes actividades de los proyectos, garantizando el empleo de prácticas ambientales y sociales que redundarán en una mejor gestión y manejo de las diferentes actividades en este tipo de proyectos. (ver anexos)

1.1.3.

Alcances

El MASTU es el resultado de los acuerdos alcanzados entre el Gobierno Mexicano y el Banco Mundial, para el manejo de los aspectos sociales y ambientales para la aplicación de sus políticas de salvaguarda y de acuerdo con la legislación nacional vigente. El MASTU se aplicará en las ciudades que participen en el PTTU, en el marco de los lineamientos del PROTRAM y su addendum 1 sobre el PTTU, cuyo cumplimiento es obligatorio para las ciudades participantes. El MASTU contiene: (i) Información acerca del Marco Legal e Institucional que compete a los posibles participantes en el programa, (ii) Señala procedimientos y responsabilidades que contribuyen a la adecuada gestión social y ambiental; y (iii) Sugiere planes genéricos de gestión social y ambiental flexibles, para que sean adaptados a las características específicas de cada ciudad y su población. 6

1.2.

Marco Legal 1.2.1.

Políticas y procedimientos del Banco Mundial

Las políticas de salvaguarda del Banco Mundial aplicables a los proyectos financiados por el Banco, permiten identificar y prevenir riesgos potenciales durante la ejecución y operación de los proyectos, permitiendo la aplicación oportuna de medidas de mitigación y reduciendo la probabilidad de conflictos que puedan afectar la ejecución de los proyectos. El cumplimiento de los lineamientos y procedimientos que forman parte de salvaguardas ambientales y sociales que respalda el Banco Mundial es obligatorio a proyectos que reciban financiamiento del PTTU (del IBRD o CTF). Las diez salvaguardas del Banco susceptibles de aplicarse a los proyectos que financia encuentran relacionadas en el Cuadro No. 1.

las los las se

Cuadro No. 1 Instrumentos de salvaguarda del Banco Mundial Políticas ambientales OP OP OP OP OP

4.01 4.04 4.09 4.36 4.37

Evaluación Ambiental Hábitat Naturales Control de Plagas Bosques Seguridad de Presas

Políticas Sociales OP 4.12 Reasentamiento Involuntario OP 4.10 Pueblos Indígenas OPN 4.11 Bienes Culturales Políticas Legales OP 7.50 Aguas Internacionales OP 7.60 Territorios en disputa

Instrumentos adicionales de Salvaguarda del Banco Mundial - Pollution Prevention and Abatement Handbook - Environmental Assessment Sourcebook (and up dates) - WB Participation Sourcebook (1996) - Disclosure Hand Book - Electronic Resettlement Guidebook

El Banco Mundial no financia actividades que contravengan las normas del país y recomienda el inicio de los estudios de evaluación ambiental y social tan pronto como sea posible. La política de divulgación pública es de carácter transversal y se aplica en todas las otras políticas de salvaguarda. Para obtener información detallada sobre las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial se recomienda consultar la página Web del Banco: www.worldbank.org.

1.2.2.

Políticas de Salvaguarda Aplicables al PTTU 7

Para efectos del PTTU, aplican las tres siguientes políticas de salvaguarda: Evaluación ambiental OP 4.01 Reasentamiento Involuntario OP 4.12 Bienes Culturales, OP 4.10 En el Cuadro No. 2 se presenta un resumen de los contenidos de estas Políticas de Salvaguarda ambiental y Social del Banco Mundial. Cuadro No. 2 Políticas de salvaguarda del Banco Mundial Políticas de salvaguarda

Escenarios de activación y requerimiento

Evaluación ambiental OP 4.01

Busca asegurar que los proyectos que se propongan para financiamiento del Banco sean ambientalmente sanos y sostenibles. Todos los proyectos deben cumplir con la OP 4.01. Los requisitos se ajustarán a la categoría ambiental. Busca evitar o minimizar el reasentamiento involuntario y las disrupciones conexas y cuando sea necesario, reasentar a la gente de tal manera que se les provea de suficientes recursos y oportunidades para compartir los beneficios del proyecto. Se activa cuando dentro de un proyecto de transporte es necesario el cambio de uso del suelo y la compra de predios para la localización de las obras; la ciudad debe presentar evidencia de la compra y pago de los lotes.

Reasentamiento Involuntario OP-4.12

Cuando sea inevitable el desplazamiento de familias o de negocios, la ciudad debe elaborar e implementar un Plan de Reasentamiento, siguiendo las recomendaciones del Marco de Política de de Reasentamiento para el Proyecto de Transformación del Transporte Urbano en México Todos los proyectos deben incluir programas de divulgación que garanticen la entrega de información a los afectados.

Bienes Culturales OPN-4.11

1.2.3.

Si el proyecto durante la etapa de construcción puede colocar en riesgo el patrimonio cultural o histórico del país, las ciudades contarán con un Plan que de cumplimiento a las normas y reglamentaciones vigentes en el país.

Políticas y normas ambientales y sociales mexicanas en el ámbito Federal

El marco legal en México se estructura en forma complementaria al Pacto Federal, es decir estableciendo la preeminencia de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante la Constitución) sobre los demás ordenamientos jurídicos con pleno respeto a la soberanía de las Entidades Federativas. A su vez, los ordenamientos 8

que se derivan de la Constitución se conforman en leyes, reglamentos y decretos que atienden los diferentes principios de doctrina y administración derivados de la misma. De esta forma, el sistema jurídico mexicano se conforma en forma piramidal teniendo en la cúspide a la Constitución y a partir de la misma, se articulan leyes federales (de aplicación nacional) que reglamentan los diferentes principios contenidos en su articulado de la Constitución; a su vez, la mayoría de estas leyes disponen de sus respectivos reglamentos que detallan o precisan su forma de aplicación. En congruencia con el Pacto Federal, que sustenta la soberanía de cada Entidad Federativa, las leyes federales que reglamentan los principios más relevantes de la Constitución (educación, salud, hacienda pública, desarrollo social y urbano, protección al ambiente, bienes del dominio de la nación, servicios públicos, etc.), promueven que cada Entidad Federativa promulgue una ley de aplicación estatal que representa una especie de contraparte local; en algunos casos esta réplica de las leyes se promueve con la firma de Convenios mediante los cuales el Gobierno Federal transfiere facultades y recursos a las Entidades Federativas para la administración y aplicación del objeto de las leyes respectivas. Este esquema explica la similitud y a veces, duplicidad de los ordenamientos a nivel local; pero también permite suplir los vacíos legales o la incapacidad operativa de los gobiernos locales con la intervención federal, a través de la aplicación supletoria de los ordenamientos que no contemplan o lo hacen de manera imprecisa, aspectos normativos. . Para el tema de la evaluación del impacto ambiental, el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental del 30 de Mayo de 2000, reglamenta los aspectos concernientes a esta materia en todo el territorio de la Nación y la Ley General de Manejo Integral de Residuos. Este reglamento determina que la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, evaluará el impacto ambiental y emitirá las resoluciones correspondientes para la realización de proyectos de obras o actividades (licenciamiento ambiental). Adicionalmente, establece que será esta Secretaría la encargada de realizar las consultas públicas cuando éstas se requieran. En los aspectos relativos a reasentamientos, no existe una ley específica, sino un conjunto de leyes y reglamentos sobre los usos y manejo de suelo urbano y los procedimientos para utilizarlos con fines de utilidad pública. En materia de protección de bienes culturales, existen diferentes ordenamientos federales y regulaciones específicas en los estados y municipios. 9

En el Cuadro No. 3 se relacionan y explican las leyes y normas federales que dan soporte a la gestión social y ambiental dentro de los proyectos de transporte urbano Cuadro No 3 Marco legal Federal Decretos y leyes Federales Constitución de 1917 Art. 4 y 25 y 27. Constitución de 1917 Art. 114 y 115 Ordenanzas Municipales Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y Normatividad Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente 1988 y modificaciones 1996– LGEEPA. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera, Art. 7 fracciones II y IV, 9, 28, 34 y 50 LGEEPA Art. 3, 5 fracc I, II, V, X y XII, 6,7, fracc III, XIII, 8 fracc VII, VIII y XII, 9, 36, 37, 37 bis, 110, 111 fracc IX, 112, fracc V, VII, X y XII, 113, 160 y 171 .

Ley General para la prevención y gestión integral de los residuos. Art. 19 fracc 4 Reglamentación de la Ley general del Equilibro ecológico y la protección al ambiente en materia de Evaluación de Impacto Ambiental 2000. Reglamentación de la Ley general del Equilibro ecológico y la protección al ambiente en materia de Evaluación de Impacto Ambiental. Reglamentación de la Ley general del Equilibro ecológico y la protección al ambiente en materia de Evaluación de Impacto Ambiental Artículo 5.

Contenido − Derecho a disfrutar de un ambiente sano. − Respeto y protección del ambiente. − Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Atribuciones delegadas a Estados y Municipios y lineamientos aplicables en transporte y desarrollo urbano Atribuciones y facultades de SEDESOL y SEMARNAT − Preservación y restauración de los recursos naturales. − Mecanismos de autorregulación y corresponsabilidad. Disposiciones de control a la contaminación ambiental. − − − −

Disposiciones Generales. Distribución de competencias y coordinación. Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental. Prevención y control de la contaminación de la atmosfera. − Medidas de control y seguridad y sanciones. − Sanciones administrativas. Clasificación de los residuos. Reglamentación de las evaluaciones ambientales en todo el territorio nacional. − Otorga a SEMARNAT la responsabilidad de efectuar las evaluaciones ambientales y la expedición de las licencias correspondientes en las materias establecidas dentro del artículo 28. − Encarga a SEMARNAT de la ejecución de consultas públicas, cuando se requieran, en las materias establecidas dentro del artículo 28. Incluye dentro de las actividades que requieren licenciamiento ambiental: Vías generales de comunicación y Cambios de usos del suelo. Para el trámite de la licencia respectiva, deberá

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Decretos y leyes Federales

− Ley General de Asentamientos Humanos y Obras Públicas. − Ley de Desarrollo Social − Ley Federal de Expropiaciones − Código Civil Federal − Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. − Reglamento de la Ley Federal. sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, − Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). − Dirección de Salvamento Arqueológico; Coordinación Nacional de Centros INAH.

Contenido presentarse Manifestación de Impacto Ambiental – MIA. A nivel regional requieren licenciamiento ambiental: las obras o actividades que forman parte de planes o programas de desarrollo urbano que cuenten con una autorización ambiental previa, deberán presentar un Plan Preventivo. y los proyectos que por su interacción con los diferentes componentes ambientales regionales puedan ocasionar impactos acumulativos sinérgicos o residuales que a su vez ocasionen la destrucción, aislamiento o fragmentación de los ecosistemas. Ratifica el Convenio No 169 de la OIT, sobre pueblos indígenas y tribales. Cubre los aspectos relativos a los asentamientos humanos y manejo de tierra urbana. Condiciones para efectuar expropiaciones previa justificación del beneficio público y alternativas de compensación de población afectada.

Declaran de interés nacional la identificación, protección conservación y difusión del patrimonio cultural.

El estudio de impacto ambiental se presenta como un documento denominado Manifestación de Impacto Ambiental (MIA), que puede ser particular o regional. Dentro de las regionales se incluyen proyectos como: a) Carreteras y vías férreas, b) Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano, c) Proyectos a desarrollarse en sitios en los que por su interacción con los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos acumulativos, sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción, el aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas. En los casos en que se trate de obras o actividades que estén expresamente previstas por un plan parcial o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que cuente con previa autorización en materia de impacto ambiental respecto del conjunto de obras o actividades incluidas en él, o se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales previamente autorizados por la Secretaría, se presentará un Informe Preventivo, que busca incluir las nuevas actividades dentro de la licencia ambiental que cobija al proyecto. 11

. La Secretaría deberá emitir la Licencia Ambiental, normalmente en un plazo de 60 días. En casos de proyectos muy complejos, podrá extenderse por 60 días más. La Secretaría, por conducto de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, realizará los actos de inspección y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el reglamento. Cuando la Secretaría por su ámbito de actuación no le corresponda emitir la Resolución de Impacto Ambiental, será su equivalente en los estados quién lo haga.

1.2.3

Políticas y normas ambientales y sociales mexicanas a nivel estatal o municipal

Dado que México está organizado como una Federación, existen normas aplicables al transporte urbano en los ámbitos estatal y municipal, dado que corresponde a estos ámbitos de gobierno el otorgamiento de concesiones de transporte urbano. En la medida que se vayan incorporando ciudades al programa, como se indica en los Lineamientos del PROTRAM, las ciudades deberán preparar un marco legal similar identificando las reglamentaciones y responsabilidades institucionales que rigen para cada caso y como se compatibilizan con los lineamientos planteados en este MASTU.

1.3.

Marco Institucional

El marco institucional en materia socio-ambiental aplicable al PTTU comprende tanto el ámbito nacional como el local, estados y municipios, en los términos que se explican a continuación.

1.3.1.

Ámbito nacional

En el ámbito nacional, dos instancias establecidas en el marco del PROTAM, tendrán a su cargo el manejo de los proyectos dentro del PTTU: (a) la Unidad de Coordinación del PROTAM; y (b) el Grupo de Trabajo Consultivo (GTC) Coordinación del PROTRAM La Coordinación estará integrada por el Coordinador y especialistas en transportes y evaluación de proyectos según se requiera. Corresponde a la Unidad Coordinadora del PROTAM el desempeño de las siguientes funciones:

12

a) La definición de alternativas y criterios de financiamiento para las ciudades; b) La definición de las estrategias generales de promoción del PTTU en el marco del PROTRAM; c) La evaluación de términos de referencia para los estudios de factibilidad técnica, financiera y económica de los proyectos; d) La revisión y aprobación técnica de los estudios anteriores; e) La preparación de recomendaciones a los Promotores, para el ajuste del Proyecto en caso necesario; f) La revisión, conjuntamente con el Grupo de Trabajo Consultivo, del Plan integral de Movilidad Urbana Sostenible (PIMU); g) La revisión y aprobación, conjuntamente con la Unidad de Coordinación, del Documento del Proyecto; h) La preparación de los dictámenes de elegibilidad técnica -para su envió a BANOBRAS- de los Proyectos; i) La supervisión de la ejecución técnica de los proyectos; j) La compilación de los reportes de monitoreo y evaluación de los distintos proyectos; k) La aprobación de los reportes de cumplimiento de cada proyecto; l) La preparación del Reporte de Monitoreo y Evaluación de los proyectos financiados por el PTTU; m) Preparar insumos sobre la ejecución del PTTU para la preparación del reporte de cierre.

GRUPO DE TRABAJO CONSULTIVO El Grupo de Trabajo Consultivo está formado por representantes de la Unidad de Inversiones de la SHCP, la SCT, SEMARNAT, SEDESOL. Los representantes de las dependencias federales tendrán al menos nivel de Director General Adjunto y sus suplentes de Director. Corresponde al GTC dictaminar sobre el cumplimiento de los criterios ambientales y sociales en los términos establecidos en el MASTU a través de la SEDESOL y la SEMARNAT de acuerdo con sus atribuciones de la siguiente manera: SEDESOL La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través de su Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Teritorio, apoya los planes y programas de desarrollo urbano y de superación de la pobreza de las ciudades. Sus principales funcione son las siguientes: 13

a) Diseñar, planear, promover, proyectar, normar, coordinar y articular, en lo que compete a la Secretaría, las políticas de ordenación del territorio, del desarrollo urbano y regional, de suelo y reservas territoriales y de atención a la pobreza urbana, y vivienda causados por fenómenos naturales; b) Elaborar el proyecto de Programa Nacional que corresponde al ámbito de competencia de la Subsecretaría y vigilar su adecuada ejecución y seguimiento; c) Proponer programas, proyectos y acciones en las distintas materias enunciadas en la Fracción I, establecer los criterios y lineamientos que deban regir su diseño e instrumentación y llevar a cabo las actividades específicas encomendadas a la Subsecretaría; d) Determinar en el ámbito de su competencia los criterios para definir las zonas de concentración de la pobreza en las zonas urbanas que requieren atención prioritaria; e) Elaborar y difundir las disposiciones normativas de los programas encomendados a la Subsecretaría; f) Ejercer las atribuciones que confiere a la Secretaría la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones jurídicas en materia de desarrollo urbano y ordenación del territorio y, g) Participar con la Oficialía Mayor, en la suscripción de los convenios, contratos y demás documentos que impliquen actos de administración y dominio, en el ámbito de desarrollo urbano y ordenación del territorio.

En materia de transporte urbano SEDESOL cuenta para con la experiencia derivada de su Programa de Asistencia Técnica en Transporte Urbano Para las Ciudades Mexicanas, para lo cual elaboró una serie de manuales normativos. El Volumen VIII corresponde al Manual de Impacto Ambiental en Estudios de Transporte Urbano (2001). La SEDESOL a través de su Dirección General de Equipamiento e Infraestructura, tendrá a su cargo la revisión de la documentación social descrita en el MASTU. SEMARNAT La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es la dependencia del gobierno federal enfocada a fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales, bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. Su misión fundamental se encuadra dentro de las siguientes actividades: a) Formular, instrumentar, evaluar y difundir políticas y lineamientos para la protección del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. b) Promover la restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. 14

c) Conservar los ecosistemas y su biodiversidad. d) Fomentar y regular la protección del medio ambiente. e) Promover y vigilar el cumplimiento de la legislación ambiental y de los recursos naturales. f) Administrar racionalmente los recursos asignados al sector. La SEMARNAT a través de la Dirección General de Protección Ambiental y Fomento al Turismo, y en particular de su Dirección de Transporte tendrá a su cargo la revisión de la documentación ambiental descrita en este marco. En el capitulo 3 se incluye una descripción detallada de las tareas de la Coordinación del PROTRAM, del Grupo de Trabajo Consultivo (SEMARNAT y SEDESOL) en la aplicación del MASTU. Ámbito LocalEl desarrollo del transporte urbano es responsabilidad de los municipios que regularmente cuentan para ello con instancias institucionales para atender los aspectos técnicos, ambientales y sociales relativos a esta función. Sin embargo, estas instancias varían de acuerdo con el municipio por lo que cada una de las ciudades participantes deberá presentar un marco institucional adecuado y definir las responsabilidades institucionales en materia técnica, ambiental y social relativa a los proyectos a desarrollar, así como la la responsabilidad en la aplicación de los lineamientos de este marco. 1.3.3 Definiciones aplicadas en el MASTU De acuerdo con las definiciones establecidas en el Addendum 1 a los lineamientos del PROTRAM, en lo subsecuente se aplicarán en el MASTU las siguientes definiciones. a. Autoridad Local: Dependencia o entidad pública de los gobiernos de los estados, municipios, Distrito Federal, u órgano autoridad intergubernamental responsable de la planeación, regulación y desarrollo del transporte público urbano o metropolitano. b. Promotores de Transporte: Autoridad Local o Entidad Pública Federal facultada para someter a consideración y en su caso, autorización del Comité Técnico del FONADIN, por conducto de la Coordinación Sectorial, los Apoyos para Estudios y/o inversiones en Proyectos de Infraestructura de Transporte Masivo. c. Grupo de Trabajo Consultivo: El grupo de trabajo constituido por acuerdo del Comité Técnico del FONADIN para efectuar la evaluación y supervisión de la ejecución de los Proyectos del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo. d. Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) – Plan que contempla el desarrollo de la vialidad y los distintos modos de Transporte urbano motorizados y no motorizados con una concepción de uso racional del automóvil y prioridad al transporte público y modos no motorizados, que propicie la atención de las 15

necesidades de movilidad y transporte en forma eficiente y con las menores externalidades negativas, el cual deberá formar parte de un plan de desarrollo urbano sustentable. e. Proyecto: Incluye toda la infraestructura del o los Corredores Troncales, el equipo de transporte (vehículos o material rodante), talleres y patios necesarios para proporcionar el servicio público así como los sistemas de control y de recaudo del pago del servicio, además de la obra pública complementaria, indispensables para la ejecución y funcionamiento adecuado del plan de movilidad integral.

1.4.

Ciudades Participantes

Podrán participar en el PTTU, las ciudades que cuenten con un dictamen técnico favorable de la Unidad Coordinadora del PROTRAM y del GTC en cuanto al cumplimiento de los criterios de elegibilidad social y ambiental establecidos en el Adendum 1 de los Lineamientos del PROTRAM incluyendo: a. Contar con un Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable que contemple el desarrollo de la vialidad de los distintos modos de transporte urbano motorizado y no motorizado que propicie la atención de las necesidades de movilidad de transporte en forma eficiente y con las menores externalidades negativas. b. Contar con los Estudios Ambientales de acuerdo con los procedimientos definidos dentro del MASTU en la siguiente sección, en la que se demuestren y cuantifiquen los efectos positivos que el Proyecto tendrá al medio ambiente , así como las acciones que mitiguen lo efectos negativos, en su caso. c. Contar con la Evaluación de Impacto Social y de acuerdo con los resultados de la misma, según sea el caso: (i) plan de reasentamientos (total y abreviado; (ii) propuesta de protección de bienes culturales; y (iii) Acuerdos con los concesionarios de transporte. d. Contar con una Rentabilidad Social alta, avalada por el Análisis Costo y Beneficio. presentado a la Unidad Coordinadora del PROTRAM. e. Contar con un esquema de financiamiento y una estructuración jurídica, corporativa y financiera, que permita la ejecución y operación adecuadas del Proyecto, con los cofinanciamiento con las Autoridades Locales, con participación de la inversión privada. f. Contar con una organización institucional que asegure la ejecución eficiente del Proyecto la sostenibilidad de su operación y el mantenimiento a lo largo de la vida útil del mismo. Promotor 16

Corresponderá al Promotor, definida en los lineamientos del PROTRAM como la Autoridad Local o Entidad Pública Federal facultada para someter a consideración y, en su caso, la solicitud de Apoyos para Estudios y/o inversiones en el PTTU, asegurar el cumplimiento de los criterios de elegibilidad antes citados. 1.5. Lineamientos para alcanzar un transporte urbano sustentable La movilidad en una ciudad moderna es fundamental para su desarrollo por lo que la ser una prioridad de las autoridades en los tres órdenes de gobierno, particularmente en la promoción del transporte urbano. Sin embargo las altas tasa de motorización de las ciudades, impulsada por las facilidades para adquirir automóviles y la entrada de vehículos extranjeros usados, incrementa la saturación de las vialidades y los tiempos de traslado. Es por tanto necesario ordenar el transporte público de acuerdo con una con la estrategia de transporte sustentable con una visión de ciudad para la gente tomando en cuenta las necesidades futuras que permita revitalizar las actividades económicas, comerciales y financieras de las ciudades del país. El sistema de transporte debe ser además económicamente viable, tener un alto impacto social, preservando el medio ambiente, respetando el entorno urbano, en especial de los centros históricos. Al respecto, los Promotores interesados en participar en el PTTU deben tener en cuenta desde un principio los siguientes lineamientos: o o o o o o o o o

o

Promover un transporte limpio y no contaminante; Ser socialmente incluyente atendiendo a la movilidad y accesibilidad de las mayorías; Lograr un uso eficiente del espacio y de la energía; Ser Financieramente sano Promover la armonía con el uso del suelo y el tejido urbano Considerar el cuidado del medio ambiente, controlando emisiones, residuos, ruidos y la calidad del entorno urbano Buscar la integración multimodal y articule el transporte público con el peatón Empleo de vehículos de alta tecnología y el uso de tecnologías alternativas no contaminantes y ahorradoras de combustibles fósiles El desarrollo tecnológico de los equipos de transporte, el equipamiento complementario y los sistemas de control y cobranza, le dan gran flexibilidad a los sistemas integrados de transporte Se requieren esfuerzos en infraestructura y equipamiento Vial

2. La Gestión Ambiental y Social de los Proyectos 2.1

Aspectos Generales

17

2.1.1. Clasificación proyectos

ambiental

y

social

de

los

Los procesos de evaluación socio-ambiental de los Proyectos Específicos en el MASTU se inician con la categorización ambiental y social durante la etapa de identificación del proyecto, en la cual se evalúa de manera preliminar la magnitud de los riesgos, según la complejidad del proyecto y la sensibilidad del medio receptor. Para ello, se hace uso de tres categorías (ver más detalle en la sección 2.2 para aspectos de gestión ambiental y 2.3 para aspectos de gestión social): a) Categoría A: Proyectos que pueden generar impactos ambientales irreversibles, o cuyos impactos superan el área donde se localizan las obras o instalaciones. En el ámbito social: (i) ocasionar un reasentamiento físico que afecte a más de 200 personas; (ii) que resulte en pérdidas de más del 10% de sus activos productivos; o (iii) donde existe riesgo de pérdida del patrimonio cultural. b) Categoría B: Proyectos cuyas repercusiones ambientales en las poblaciones o zonas de importancia ecológica son menos adversos que los descritos en la categoría A y que no ocasionan impactos irreversible y en los que pueden adoptarse medidas de mitigación. En el tema social se consideran dentro de esta categoría: (i) los proyectos susceptibles de ocasionar reasentamientos de población menores de 200 personas (ii) los impactos en activos productivos son menores al 10%; (iii) los impactos en patrimonio cultural pueden ser mitigados y lograr preservarlos adecuadamente. c) Categoría C: Proyectos sin impactos adversos o con impactos insignificantes, como pueden ser afectaciones mínimas a la vegetación. En el tema social, los efectos sobre la población residente en el área de influencia, pueden prevenirse o evitarse. No existen o no se afecta el patrimonio cultural. De acuerdo con esta categorización general, los proyectos según su complejidad constructiva y la sensibilidad ambiental y social del entorno, se pueden clasificar como se observa en el Cuadro No. 4 donde los de mayor impacto son los AA y los de menor impacto los CC.

Cuadro No. 4 Matriz de clasificación ambiental y social de los proyectos Categoría ambiental A Categoría ambiental B Categoría ambiental C

Categoría social A AA BA CA

Categoría social B AB BB CB

Categoría social C AC BC CC

18

2.1.2.

Procedimientos de Información y Consultas

El MASTU plantea tres formas de consulta: (a) información general al público sobre los proyectos propuestos en el PIMU; (b) efectuar consulta sobre un proyecto específico con la participación de actores relevantes sobre los posibles impactos y las medidas de mitigación; y (c) la diseminación de la documentación relativa a las salvaguardas en las distintas etapas del proyecto. Para mayor detalle sobre el tema referirse a las secciones de gestión ambiental y de gestión social del proyecto siguientes y en el anexo 3 sobre procedimientos de consulta).

2.2.

Gestión Ambiental del Proyecto

Esta sección del MASTU presenta los procedimientos de Gestión Ambiental aplicables a los Proyectos Específicos para cumplir con los criterios de elegibilidad establecidos para obtener financiamiento del PTTU descritos en los Lineamientos del PROTRAM y su adendum 1 Se espera que los Proyectos contribuyan a lograr los objetivos de mejoramiento en la calidad del transporte y en el medio ambiente en apoyo al cambio climático propuesto en el PTTU. Sin embargo, es necesario contar con un procedimiento de gestión ambiental que permita que los posibles impactos sean identificados, medidos y mitigados en las distintas fases operativas del proyecto: diseño, construcción ejecución y operación. Los procedimientos de evaluación ambiental serán aquellos definidos por la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente y su reglamento, y demás ordenamientos federales, estatales y locales aplicables; complementados con las actividades y los procedimientos adicionales necesarios para cumplir con los requerimientos de las políticas de Salvaguardas del Banco Mundial, contenidos y referenciados ambos en el presente marco. En este sentido, el proceso de categorización del nivel de impactos asociados a cada proyecto comienza con una evaluación ambiental preliminar, y dependiendo del nivel de impactos esperados, se establecen las distintas acciones que deberán llevarse a cabo en las distintas etapas del ciclo del proyecto.

2.2.1. Procedimiento de evaluación ambiental preliminar y categorización de los proyectos El procedimiento de evaluación ambiental preliminar consiste en la identificación de los riesgos ambientales más significativos, lo que en las etapas iniciales de los proyectos permite tomar decisiones sobre la selección de las actividades a ser financiadas y efectuar los ajustes necesarios para reducir impactos (ej., la selección de corredores y posibles variaciones o ajustes en los diseños). Otra ventaja importante de este procedimiento es simplificar los estudios ambientales necesarios o limitar los estudios complejos a aquellos aspectos que necesariamente lo ameriten. En este procedimiento, se propone que las ciudades utilicen formularios sencillos y mapas a una escala adecuada, aunque no sean muy actuales, o esquemas y efectuar 19

una visita de campo con la participación de una serie de profesionales de acuerdo con la naturaleza de la intervención. Este proceso permite identificar los impactos esperados lo que sirve como insumo para definir la categoría del proyecto. Dado que las intervenciones asociadas a corredores de transporte masivo tienen mayor probabilidad de generar impactos ambientales, los criterios mínimos a ser considerados para la categorización de estas intervenciones, se presentan en el cuadro a continuación.

Tabla 4. Criterios para categorización los subproyectos de inversión en corredores de transporte masivo CATEGORÍA

CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO

Topografía de alta pendiente Se encuentra en áreas con industrias que contaminen suelos Categoría A Afecta humedales Alto riesgo ambiental Afecta directamente canalizaciones o ríos urbanos o Se requiere tala de más de 100 árboles o Topografía ondulada. o En las cercanías hay áreas con industrias que contaminen suelos Categoría B o Pasa cerca de humedales Moderado riesgo ambiental o Se encuentra cerca de canalizaciones o ríos urbanos o Se requiere tala de hasta 100 árboles Categoría C o Topografía plana. o No hay este tipo de industrias Bajo riesgo ambiental o No hay humedales afectados o Afecta sólo el drenaje urbano pluvial o No hay árboles afectados Nota: El proyecto recibe la calificación del efecto más grave que se estima puede producirse. o o o o

De acuerdo con la categoría asignada a los proyectos, se establecen los requisitos de estudios y consultas respectivos como se describe en mayor detalle en la siguiente sección.

2.2.2.

Procedimientos para la gestión ambiental

La siguiente tabla presenta un resumen de requisitos y procedimientos para que los proyectos de inversión sean elegibles para el Banco. Toda inversión dentro de este proyecto deberá cumplir con los procedimientos y condiciones que se detallan a continuación. Cuadro 5. Procedimientos descritos dentro del marco de Gestión Ambiental de las inversiones sujetas a financiamiento del Banco Mundial Requisito

Tipo de Subproyecto

20

−

Corredores de Transporte Masivo e Inversiones Relacionadas (ej., estaciones, terminales) que hayan sido categorizados “A” (de lo contrario estarán sujetos a los procedimientos establecidos en la columna de la derecha) X

Inversiones en Material Rodante e Inversiones Relacionadas (ej., talleres, chatarreo).

Medidas complementarias (los procedimiento necesarios estarán definidos por el nivel de impactos asociados a la actividad puntual, aca se asume que la actividad no será categoría A)

X X Estudio de Linea base X X Diagnóstico Ambiental de X Alternativas X X Consulta Pública para Presentación del X Proyecto y de Alternativas Consideradas X Manifestación de ** ** Impacto Ambiental ** X Consulta Pública MIA X X Plan de Manejo X Ambiental (PMA)* X X X Plan de Monitoreo/Contingencia y Seguimiento X X X Consulta Pública del PMA o *: Dependiendo de la actividad, puede requerirse Plan de Manejo para la etapa de construcción como para la etapa de operación. o **: En aquellos casos donde el subproyecto esté expresamente previsto por un plan parcial de desarrollo urbano el cual ya haya presentado una MIA respecto al conjunto de actividades que se prevean realizar, o en aquellos casos en los que se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados, bastará con la presentación de un informe preventivo de acuerdo a la legislación vigente. En estos casos, seria el informe preventivo el que requeriría consulta pública. Aquellos subproyectos clasificados bajo categoría B, pero sujetos a presentar informe preventivo de acuerdo a la ley, deberán consultar el informe preventivo. o Los procedimientos para llevar a cabo las consultas públicas están descritos en el anexo 3. o Dependiendo del tipo de proyecto y del nivel de impacto ambiental esperado, los estudios ambientales requeridos podrán ser mucho más específicos (los cuales no se incluyen en esta tabla).

Los proyectos Categoría C, son de bajo riesgo ambiental y social, en cuyo caso bastaría con la evaluación de alternativas, la elaboración de una línea base social y ambiental, la aplicación de de un plan de manejo socio-ambiental para la etapa de construcción y operación, y su respectivo plan de monitoreo. El Plan de divulgación y consultas públicas es responsabilidad de la ciudad participante y se aplica transversalmente a todo el proyecto. En lo que respecta a inversiones de transporte masivo e inversiones relacionadas, la categoría C corresponde por lo regular a la preparación de estudios. Los proyectos Categoría B, requerirán de estudios de detalle de los aspectos incluidos en dicha categoría. Para los demás aspectos se prepararán estudios de línea base, estudio de alternativas, planes de manejo, planes de gestión social, planes de monitoreo, y el plan de divulgación y consulta. Los proyectos Categoría A, requerirán estudios de detalle de todos aquellos factores incluidos en esta categoría así como los correspondientes a la categoría B. Paralelamente a estas actividades, la Ciudad deberá contar con estudios de línea base, estudio de alternativas, el plan de gestión social y el plan de divulgación y las consultas públicas que correspondan. 21

En el Cuadro 6 se incluyen ejemplos de los estudios ambientales específicos que pueden ser requeridos para proyectos de corredores de transporte masivo de acuerdo con su categoría de riesgo ambiental. Cuadro 6. Requerimientos de estudios ambientales por categoría Requerimiento de estudios Proyectos de bajo riesgo, (Categoría C)

Aplicación integral del MASTU: o evaluación de alternativas o línea base ambiental o PMA para la etapa de construcción y operación, y sus respectivos planes de monitoreo/seguimiento y contingencia Para los casos en que la actividad a ser financiada sea un estudio, nada de lo anterior aplicará.

Proyectos de mediano riesgo, (Categoría B)

Aplicación integral del MASTU Estudios Ambientales Específicos o Análisis geotécnico en diseño. o Análisis de contaminación de suelos. o Estudio de calidad de aguas. o Inventario de árboles a talar o trasladar.

Proyectos de alto riesgo, (Categoría A)

Aplicación integral del MASTU EIA Estudios Ambientales Específicos o Estudio geotécnico de estabilidad. o Análisis de contaminación de suelos. o Estudio limnológico y ecológico de humedales. o Estudio de calidad de aguas. o Estudio forestal.

En el caso de que el proyecto haya sido clasificado dentro de las categorías A o B, se deberá analizar la posibilidad de realizar ajustes o aún cambios importantes con el fin de tratar de evitar aquellas áreas de mayores impactos ambientales. En el caso de los corredores de transporte masivo, por ejemplo, se deberá analizar cambios en las rutas preseleccionadas o en la ubicación de estaciones y terminales). En el caso de un proyecto Categoría A cuyos impactos sean de muy alta magnitud, se recomienda replantear integralmente el proyecto a fin de reducir impactos. Los procedimientos presentados en el Cuadro 6, descritos dentro de las distintas etapas del ciclo del proyecto se presentan con mayor detalle a continuación.

2.2.3.

Ciclo del Proyecto

Etapa de identificación En su etapa de diseño los proyectos dentro del PTTU deben controlar uno o más de los siguientes impactos ambientales del transporte: •

Afectación a la Salud Humana 22

• • • • • • • • • •

Deterioro de Materiales Afectación de Cultivos agrícolas Disminución de la visibilidad y mobilidad Urbanas Cambio Climático Disminución y control de emisiones de Gases de efecto invernadero: Monóxido de Carbono (CO) Dióxido de carbono (CO2) Metano (CH4) Óxido nitroso (N2O)

Los procedimientos a seguir en la fase de identificación incluyen los siguientes procedimientos:(i) Diagnóstico Ambiental de Alternativas: Este diagnostico implica una descripción ambiental de cada una de las alternativas (ej., corredores propuestos). Posteriormente a esto, se hace un análisis preliminar de los principales impactos que se espera en cada una de las alternativas, por medio del procedimiento de screening descrito anteriormente. El resultado esperado en esta etapa es la selección de las alternativas de menor impacto negativo y de mayores beneficios sociales, la cual a su vez es clasificada de acuerdo con su nivel de riesgo ambiental. En esta etapa se deben hacer recomendaciones específicas para la selección de la alternativa definitiva. El Promotor (autoridad local) a cargo del proyecto es el responsable de realizar la evaluación ambiental de alternativas.

Consulta pública: esta es la primera etapa de participación y consulta de la comunidad

y actores relevantes. Se presenta el proyecto y las y las alternativas consideradas así como el razonamiento que explica la selección efectuada de acuerdo con los criterios técnicos y socio ambientales. El Promotor a través de la Autoridad Ambiental local, es el responsable de llevar a cabo esta consulta. Etapa de preparación

Durante esta etapa los responsables técnicos elaboran los diseños preliminares del proyecto. Con base en estos diseños se integra el Promotor integra la propuesta integral de transporte urbano y la envía a la institución ambiental local responsable de confirmar la calificación ambiental de la propuesta (de bajo, moderado o alto impacto ambiental o social). y determina los estudios ambientales que será necesario preparar. Estudios Ambientales: El Promotor del proyecto debe preparar los términos de referencia y las bases de licitación para contratar la elaboración de los estudios ambientales requeridos (ej., análisis geotécnico de diseño para la construcción de infraestructura de un corredor). Según la complejidad ambiental del proyecto se requiere una MIA para los casos más complejos (Categoría A), la cual debe describir las opciones de mitigación de los impactos previstos que servirán de insumo para la preparación de los PMA y PGS a ser presentados como parte de la propuesta de los constructores y/u operarios. 23

Durante esta etapa el equipo ambiental debe preparar el estudio de línea base, cuyo alcance dependerá de la calificación de riesgo ambiental del proyecto. Etapa de evaluación En esta etapa el área técnica va desarrollando los diseños definitivos del proyecto. Es muy importante incorporar en estos diseños las modificaciones necesarias desde el punto de vista ambiental, con el fin de que la gestión ambiental tenga la efectividad esperada por su incorporación en las fases tempranas del proyecto. El Promotor del Proyecto. a través de la autoridad ambiental responsable, debe contratar, cuando se requieran, los estudios de impacto ambiental (EIA) para llevar a cabo la Manifestación de Impacto Ambiental. Si bien la resolución de la MIA establecerá las medidas de mitigación que serían la base de un PMA y PGS, es recomendable que estos últimos sean presentados como parte de la propuesta dentro de los procesos de licitación (sea de construcción, concesión u operación). (ii) Estudio de Impacto Ambiental (EIA): En el caso que el proyecto sea complejo desde una perspectiva ambiental (Categoria A), se requerirá de una MIA para lo que se debe llevar a cabo un Estudio de Impacto Ambiental detallado (Términos de Referencia genéricos para EIA de un corredor de transporte masivo se incluye en el anexo 1). La presentación de las MIA son responsabilidad del Promotor. El consultor que realice la EIA debe independiente del encargado del diseño del proyecto con el fin de evitar conflictos de interés. En aquellos casos donde el proyecto esté expresamente previsto por un plan parcial de desarrollo urbano el cual ya haya presentado una MIA respecto al conjunto de actividades que se prevean realizar, o en aquellos casos en los que se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados, bastará con la presentación de un informe preventivo de acuerdo con la legislación vigente.

Consulta pública del EIA/MIA: Esta es la segunda etapa de participación y consulta de

la comunidad y actores relevantes sobre la EIA/MIA la cual es responsabilidad del Promotor a través de la Autoridad Ambiental local. Toda EIA/MIA de nuevos proyectos financiados por el PTTU tendrá que sujetarse a un proceso de consulta pública antes de dar comienzo a cualquier obra. En el caso de que el proyecto no requiera de EIA/MIA, esta etapa de consulta no se lleva a cabo y se pasa a siguiente etapa (consulta del PMA). De requerirse un informe preventivo en vez de una MIA, la consulta será sobre el informe preventivo. Los proyectos de categoría B, sujetos a presentar un informe preventivo de acuerdo con la ley, deberán efectuar la consulta pública del informe preventivo. (iii) Plan de Manejo Ambiental (PMA): Estos planes deben ser elaborados para la implementación de todo tipo de proyecto de gestión de transporte masivo, incluyendo intervenciones en corredores de transporte masivo e inversiones relacionadas, chatarreo e inversión en material rodante.

Los PMA ayudarán a mitigar los potenciales impactos ambientales en el medio ambiente y/ o en las comunidades durante la construcción y la operación del proyecto. Es recomendable que los PMA y sus respectivos planes de monitoreo/contingencia/seguimiento, tanto para la fase de construcción como para la fase de operación, formen parte de las propuestas de los procesos de licitación 24

relevantes (ej, construcción de corredores, operación de las concesiones de buses, operación del proceso de chatarreo, etc.). El Promotor debe supervisar que la empresa constructora o concesionaria desarrolle e implemente los PMAs y demás planes. En el Cuadro 7 a continuación para más detalles sobre el contenido mínimo de un PMA. Cuadro 7. Contenido de los Planes de Manejo Ambiental Contenido mínimo de los Planes de Manejo Ambiental (TdR genéricos para un PMA y sus respectivos Plan de Monitoreo, Plan de Contingencia y Plan de Seguimiento se adjunta en el anexo 1) 1. Resumen Ejecutivo 2. Reseña del Proyecto. 3. Evaluación Ambiental y Análisis de Línea de Base. 4. Medidas para prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles impactos negativos que pueda ocasionar el proyecto. 5. Medidas para permitir la participación pública y la retroalimentación referidas al desempeño social y ambiental del subproyecto de gestión de residuos sólidos que se está financiando. 6. Programa de monitoreo del proyecto que permitirá el cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales durante la ejecución del Plan de Gestión Ambiental y la verificación del cumplimiento de los estándares de calidad definidos en la normativa vigente. Además, evaluar el desempeño, la eficiencia y eficacia de las medidas de gestión ambiental adoptadas y la suficiencia de las medidas correctivas aplicables a cada caso en particular. 7. El plan de contingencia que incluirá medidas de atención preventiva y de emergencia para aquellas ocasiones en las que puedan surgir situaciones urgentes en el transcurso de la duración de la obra, el proyecto o la actividad. 8. Plan de Seguimiento y Supervisión. 9. Los costos proyectados del Plan de Gestión como proporción de los costos totales del proyecto y del cronograma de ejecución del Plan de Gestión. 10. Cronograma de ejecución. 11. Entidades responsables de la aplicación del plan.

Consulta pública del PMA: Esta es la última etapa de participación y consulta de la

comunidad y actores relevantes. Esta consulta permite el establecimiento de un sistema informal de monitoreo llevado a cabo por la misma comunidad sobre las medidas de mitigación a ser implementadas. El Promotor es responsable de que esta consulta se lleve a cabo en coordinación con la Autoridad Ambiental local.

El GCT con el apoyo técnico de SEMARNAT deberá revisar los estudios ambientales elaborados, deberá confirmar que tanto el PMA como el PGS cumplen con los requerimientos estatales y las recomendaciones del MASTU, y que se ha cumplido con el procedimiento de consulta. El Promotor del proyecto deberá tramitar y obtener todos los permisos ambientales que se requieran (que pueden variar dependiendo del Estado o ciudad y de la complejidad del proyecto) y presentarlos como parte del paquete de solicitud para obtener financiamiento que es necesario cumplir como criterio de elegibilidad ante el PTTU. Etapa de implementación

25

Durante esta etapa se contratan las obras y se otorgan concesiones, las cuales dentro de sus propuestas deben haber presentado un PMA y PGS detallado indicando procesos de operación, medidas de mitigación, entidades responsables de su gestión, costos asociados y cronograma de implementación (ver cuadro arriba para requisitos mínimos a ser contenidos en un PMA y anexo 2 para más detalles). Para facilitar el proceso se recomienda que todas las medidas de prevención, mitigación y compensación ambiental que correspondan al contratista u operario, sean estipuladas en las condiciones de las bases de licitación y costeadas para ser aplicadas a los contratos de obras y de concesiones. Durante la etapa de construcción el contratista deberá ejecutar integralmente los PMA y PGS que le correspondan, lo mismo para los PMA de la etapa de operación en el caso de los proyectos de material rodante e inversiones relacionadas, como así de medidas complementarias (componente 3) cuando estas así lo requieran. Los contratos de concesión para la operación de buses, en corredores de transporte masivo a cargo de las ciudades, también requieren de un PMA. Al Promotor le corresponde también, contratar la supervisión de la aplicación del PMA. Es potestad de las autoridades ambientales locales llevar a cabo auditorías sobre el desempeño ambiental de las obras y concesiones. El ciclo de los proyectos se resume en el Cuadro No. 8. Cuadro No. 8 La gestión ambiental durante el ciclo de los proyectos ETAPA DE IDENTIFICACIÓN Área socioambiental Procedimientos institucionales

Área técnica Selección de alternativas prioritarias que respondan a las necesidades de movilización de los habitantes de la ciudad.

1. 2. 3. 4.

Análisis de las características técnicas generales de las alternativas. Descripción ambiental y social de cada uno de los corredores propuestos. Identificación de grupos de población relacionados con el proyecto. Análisis preliminar de los impactos ambientales y sociales potenciales de cada alternativa (screening), y clasificación socioambiental del subproyecto..

1.

Identificación de los transportistas y estrategias de participación para la formulación del proyecto 2. El Promotor da a conocer el proyecto , las alternativas consideras y los criterios de selección a los actores sociales y escucha sus inquietudes. Resultados: Calificación ambiental de cada una de las alternativas y selección de la mejor alternativa (integral).

ETAPA DE PREPARACIÓN Elaboración de los diseños preliminares.

1.

2. 3.

El Promotor preparan los TdR y las bases de licitación de los estudios ambientales y sociales que se requieran de acuerdo con reglamentación estatal y recomendaciones del MASTU. De no requerirse, se preparar los TdR de los PMA y PGS, de acuerdo con las recomendaciones del MASTU. Se recolecta la información de línea base. Los proyectos que desplacen población preparan Plan de Reasentamiento

1.

2.

El Promotor envía Propuesta Integral de Transporte al GTC (que cuenta con el apoyo técnico de SEDESOL y SEMARNAT) con la calificación ambiental y social. El GTC confirma la calificación ambiental y social a la propuesta (alto, moderado y bajo impacto.

26

4.

Se prepara el diseño del proyecto

ETAPA DE EVALUACIÓN Diseños definitivos

1.

El Promotor a través de la autoridad ambiental local contrata la elaboración del MIA o EIA o informe preliminar en el caso que así se identifique, según el caso y su respectivo Plan de Manejo Ambiental (PMA) y de Gestión Social (PGS) siguiendo las recomendaciones del MASTU. Las recomendaciones de estos PMA y PGS se involucran en los diseños y en los pliegos de licitación.

2.

1. 2.

Consulta pública del EIA, PMA y PGS El GTC confirma que el PMA y PGS cumple los requerimientos de estatales y recomendaciones del MASTU y envía al Banco para su aprobación. 3. El Promotor aplicará los programas del Plan de Gestión Social que le correspondan en esta etapa. 4. La ciudad obtendrá los permisos y/o licencias ambientales, cuando éstos se requieran. Resultado: Diseños técnicos que incluyen las recomendaciones propuestas dentro de las planes de manejo ambiental y social

ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN Contratación de las obras o concesiones

Las medidas de mitigación que correspondan al contratista, deben ser estipuladas en las condiciones de las bases de licitación y contratos de obras.

El Promotor asegura la aplicación de los planes de manejo ambiental y social correspondientes y promueve su difusión.

Construcción de la obra

El Promotor supervisa que el contratista ejecute integralmente las medidas del PMA y PGS que le correspondan.

El Promotor hará el seguimiento de la ejecución del PMA y PGS.

2.2.4.

Responsabilidades Institucionales

La siguiente tabla resume las responsabilidades institucionales de acuerdo a la gestión ambiental descrita dentro del ciclo del proyecto. Instrumentos

Diseño Elaboración

Estudio de Línea Base

Promotor del proyecto

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Consulta Pública

Evaluación de Impacto Ambiental 2da Consulta Pública EIA

Implementación Promotor del proyecto

Promotor del proyecto

Unidad de manejo del proyecto

Promotor del proyecto en coordinación con la Autoridad Ambiental local Promotor del proyecto en coordinación Promotor del proyecto en coordinación con la

Promotor del proyecto en coordinación con la Autoridad Ambiental local N/A

Monitoreo

Supervisión

Monitoreo de la evolución de los indicadores seleccionados por parte dela Unidad de manejo del proyecto N/A

GTC a través de SEMARNAT

N/A

Promotor del proyecto en coordinación con la

GTC a través de y SEMARNAT GTC a través de SEMARNAT

N/A

GTC a través de SEMARNAT

N/A

GTC a través de SEMARNAT

27

Plan de Manejo Ambiental (PMA)*

Plan de Monitoreo, Contingencia y Seguimiento

Autoridad Ambiental local ) Promotor del proyecto en coordinación con la Autoridad ambiental local Promotor del proyecto en coordinación con la

Autoridad Ambiental local Promotor del proyecto en coordinación con la

Empresa Constructora o Concesionaria

Promotor del proyecto en coordinación con la Autoridad Ambiental local

Equipo ambiental local

Autoridad Estatal Ambiental GTC a través de SEMARNAT

Autoridad Estatal Ambiental GTC a través de SEMARNAT

Autoridad Ambiental local N/A GTC a través de Promotor del Consulta Pública del Promotor del SEMARNAT proyecto en PMA proyecto en coordinación con la coordinación con la Autoridad ambiental Autoridad ambiental local local El Banco Mundial jugará un rol constante de supervisión de los distintos instrumentos considerados a través de su proceso de no objeción y de sus misiones de supervisión.

2.2.5. Estudios ambientales

de

línea

base

e

indicadores

Previa a la ejecución del Proyecto se debe preparar un análisis de línea base ambiental para todos sus subproyectos, con el fin de conocer las condiciones previas a la construcción de cada proyecto para tener una referencia para evaluar su éxito del mismo e identificar los aspectos negativos que se puedan presentar, tanto en el área social como ambiental. La línea de base es también de gran utilidad para realizar estudios comparativos de entre subproyectos contar con las lecciones aprendidas en cada caso. La línea de base incluye información sobre los rasgos del medio ambiente en los aspectos físicos (componentes geosféricos, climático, hidrológico, atmosférico), biótica (fauna, flora), socioeconómicos (componente demográfico, político, económico y cultural), y paisajístico, en las áreas de influencia directa e indirecta del subproyecto, empleando escalas de trabajo adecuadas y evitando la recopilación de información irrelevante. Se debe recolectar información que contribuya y aporte conocimientos en la etapa de predicción y evaluación de impactos. La caracterización ambiental del área de influencia debe realizarse en un sentido dinámico, con el fin de establecer valores medios representativos y tendencias futuras. Se recomienda debe profundizar el análisis de los componentes ambientales que serán más afectados con la obra. La caracterización de cada uno de los componentes ambientales, en lo posible debe hacerse mediante indicadores que sean sensibles a los potenciales impactos que puede generar el Proyecto que aporte información para la toma de decisiones sobre su viabilidad. Los indicadores seleccionados deben ser representativos, relevantes, excluyentes, cuantificables y de fácil identificación. En Todos los subproyectos categoría A o B deberán contar con un estudio de línea base que permita su evaluación con base en una lista de indicadores definidos de acuerdo con el área del influencia del subproyecto y los impactos esperados. Los subproyectos 28

categoría C recolectarán la información de línea base que sea relevante. Los indicadores ambientales a ser utilizados dependerán del tipo de subproyecto que se desarrolle. Las áreas de influencia directa e indirecta del proyecto se definirán con base en las características del proyecto y de la información recolectada en la línea base ambiental. Los criterios tenidos en cuenta para la definición de las áreas de influencia de afectación ambiental deben presentarse con claridad. Es muy probable que muchos de los indicadores solicitados se encuentren ya desarrollados, al menos parcialmente, dentro de los estudios requeridos para los diseños preliminares y durante el desarrollo de los diseños definitivos de los subproyectos, por lo cual será necesario que existe una estrecha relación entre los equipos de profesionales que realizan el diseño y el equipo socioambiental que desarrolle el estudio, con el fin de que la información fluya adecuadamente entre ambos equipos, desde las etapas iniciales del ciclo de proyecto. También debe hacerse uso de la información secundaria de línea base existente en las diferentes entidades oficiales y privadas que pudieran servir de apoyo y disminuir (en algunos casos de una manera importante) los costos del estudio de línea base. El cuadro 9 incluye un ejemplo de indicadores ambientales. Para ello, el entorno físico, biótico, social y económico fueron divididos entre sus componentes principales y estos a su vez en los elementos que los comprenden. Para cada elemento se identificaron los respectivos indicadores y se determinaron los parámetros de medición, que permiten establecer la línea base o punto de partida como situación previa a la construcción y operación de los subproyectos de corredores de transporte masivo, y posterior comparación dentro de los programas de seguimiento y monitoreo que se hará a cada uno de los subproyectos, tanto durante la etapa de construcción como de operación

29

LB M

= =

Línea base Mantenimiento

Fauna

Vegetación

Agua

Calidad Uso del suelo Contaminación Sólidos Presencia Amenazadas No. Árboles Amenazadas Hábitat C (1)

Calidad

Atmósfera

Suelo

Indicador

Elemento

= =

Parámetro Material particulado Gases de combustión Niveles de ruido Contaminación de suelo Cambio de uso Contaminación Sólidos Presencia Amenazadas No. árboles Amenazadas Hábitat Construcción Ver PMA

Medición Concentración, Flota NOx, SOx, CO. HC Flota Presión sónica HC, escombros Área DBO, DQO, otros Suspendidos y totales Tipo, composición e importancia No. de especies Cantidad No. de especies Detallar O = Operación

30

Fase del proyecto LB C O M ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● (1) ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● (1) ● ● ● (1)

El componente socioeconómico es presentado y descrito en mayor detalle dentro de la sección de gestión social del MASTU.

Biótico

Físico

Componente

Cudro 9. Ejemplo de indicadores ambientales y parámetros de medición

Componente Físico Elemento: Atmósfera Indicador: Calidad. Este indicador pretende establecer las condiciones actuales de la atmósfera y determinar los cambios generados durante la operación (que se esperaría que fueran negativos, de corta duración) como en la operación (en donde se esperan efectos positivos y de mayor duración). Los parámetros a medir dentro de este indicador de calidad atmosférica deberán ser: a) Material particulado en suspensión, medido como concentración. b) Concentración de gases producto de la combustión (Medidos como concentración de hidrocarburos (HC), óxidos de nitrógeno NOx, Óxidos de azufre SOx y dióxido de carbono CO2. c) Presión sonora o niveles de ruido, medida a lo largo del área de influencia directa de los proyectos. Se deben establecer relaciones de esta calidad del aire con la flota y tipo de vehículos existentes, antes del proyecto y durante las etapas de operación y construcción del proyecto. Es muy importante contar con mediciones históricas si existen. SEDESOL (2001), dentro de su Programa de Asistencia Técnica en Transporte Urbano para las Ciudades Medias Mexicanas cuenta con un manual de Impacto Ambiental en Estudios de Transporte Urbano, en el cual se presenta, entre otros temas, una guía para la evaluación de los impactos sobre la calidad del aire y la imagen urbana. Elemento: Suelo Indicador: Calidad. Se debe determinar si se presentan contaminaciones actuales o potenciales de los suelos en el área de influencia directa del proyecto, especialmente si por dicho corredor pasan tuberías de aguas residuales, bien sea industriales o del sistema de alcantarillado sanitario y si se detectan filtraciones de esta aguas, o si hay contaminación de suelos por hidrocarburos, grasas y aceites, especialmente en las inmediaciones de estaciones de servicio. Durante la construcción debe observarse si se presentan contaminaciones con emulsiones asfálticas, combustibles, aceites lubricantes y cualquier otra sustancia química que pueda usarse en el proceso (pinturas, disolventes, sellantes de juntas etc.) o disposición inapropiada de escombros de demoliciones o residuos de los movimientos de tierras. En el subsuelo debe tenerse en cuenta la presencia de aguas residuales. Indicador: Usos del suelo. Este elemento combina los aspectos físicos del uso actual del suelo, bien sea en términos ecológicos (ecosistemas cubiertos de vegetación, humedales etc.) como en términos sociales por el uso social de los mismos (Espacio público, institucional, privado, etc.). Con el propósito de identificar los probables cambios de uso del suelo urbano, en la zona donde se localizarán los proyectos, es necesario contar con información sobre los siguientes parámetros: a) Áreas cubiertas por ecosistemas (vegetación, humedales, etc.). b) Extensión de nuevas áreas requeridas por el proyecto. 31

c) Área total del proyecto / área nueva requerida. d) Usos principales de la zona (residencial, económico, industrial, institucional). Durante esta etapa de identificación y caracterización social de los corredores de transporte será necesaria la aplicación de un cuestionario estructurado programado a una muestra representativa del corredor. El cálculo del área y del total del inmuebles podrá realizarse luego de una visita de observación en campo, apoyado en la información del catastro de la ciudad para contar con planos catastrales de la zona y si es posible el uso de fotografías aéreas. Elemento agua Indicador: Calidad. Si se presentan interacciones con canalizaciones u otras corrientes de agua o con lagunas y humedales, deberá determinarse la calidad de las aguas de estas corrientes en las zonas en donde se crucen con el proyecto. Deberá determinarse la calidad fisicoquímica, analizando parámetros como sólidos suspendidos, disueltos y totales, DBO5, DQO, grasas y aceites y hidrocarburos, antes y durante la etapa de construcción y eventualmente, durante el mantenimiento, especialmente si hay movimientos significativos de tierras. Estos monitoreo deberán hacerse aguas arriba y aguas abajo de las obras para determinar si hay afectaciones a causa de las obras y cuál es su magnitud. Componente Biótico Elemento vegetación Indicador: Ecosistemas. Si se presentan ecosistemas naturales, tales como bosques o ecosistemas de desierto, humedales o cualquier otro, que se ubiquen en el área de influencia directa del proyecto, estos deben caracterizarse en cuanto a su tipo, composición e importancia. Indicador: Especies. Dentro del área de influencia directa deberá determinarse la composición de especies vegetales y determinar si alguna de ellas se encuentra bajo algún grado de amenaza. (Ver listado de especies en la Norma ecológica 059 de 2001). Indicador: Talas. Se deberá determinar el número y especie de árboles o arbustos que deban talarse o trasladarse, según estado fitosanitario, edad y viabilidad técnica para su traslado, previo a la construcción del proyecto. Se deberá realizar un seguimiento al desarrollo de las siembras compensatorias que se establezcan y a la respuesta de los individuos trasplantados. Elemento fauna Indicador: Especies. Dentro del área de influencia directa deberá determinarse la composición de especies animales, (fundamentalmente vertebrados) y determinar si alguna de ellas se encuentra bajo algún grado de amenaza (ver listado de especies en la Norma Ecológica 059 de 2001). Para ello se deben conocer los Componentes de los Proyectos recomendados para integrar cada una de las opciones, para ver como impactaran en el medio ambiente y en el uso de los recursos naturales:

32

o o o o o o

Nuevas tecnologías Sustitución de Combustibles Cambio modal: trenes suburbano, tranvía, miniibus,microbús, taxi, bicicleta, peatón, etc Cuidado del Medio Ambiente Infraestructura y Equipamiento Viales y Organización Empresarial

metro,

BRT,

autobús,

Por otro lado, ya teniendo el proyecto definido, se requiere conocer la capacidad y los requerimientos estatales y locales para el desarrollo de la capacidad de gestión local del proyecto, considerando la existencia de regulaciones federales, estatales y locales, además de posibles requerimientos en materias complementarias a los proyectos de mejoramiento del transporte urbano en temas como: o o o o o o o o o o

2.3.

Metodologías para el monitoreo de emisiones Medición de campo de emisiones (Red y estaciones de monitoreo) y su conexión con SINAICA Datos estadísticos previstos. Dispositivos para medición de emisiones en vehículos Impacto del PTTU en otros medio de transporte que emiten Impactos en otras vialidades. Modelación de movilidad y emisiones Planes estatales de manejo de residuos Programa estatal de Mitigación de Cambio Climático, Otras.

Gestión Social del proyecto 2.3.1. Principios y Metodología Para la Evaluación Social

Esta sección del MASTU presenta los procedimientos de Gestión Social aplicables a los Proyectos Específicos para cumplir con los criterios de elegibilidad establecidos para obtener financiamiento del PTTU descritos en los Lineamientos del PROTRAM y su adendum 1. Los propósitos de este proceso son los siguientes: Facilitar la ejecución de estudios sociales para por parte de cada uno de los Proyectos Específicos de acuerdo con los términos de referencia establecidos para ello (Ver anexo 2). b) Unificar los criterios de evaluación y seguimiento de las acciones de mitigación de impactos sociales que se ejecutan en las diferentes ciudades participantes. c) Fortalecer la gestión social en los programas de transporte. d) Minimizar los posibles impactos sociales de este tipo de proyectos.

a)

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El método utilizado para la evaluación social, toma en cuenta que el Proyecto de Transformación del Transporte Urbano en México (PROTRAM) promueve la ejecución de diferentes tipos de proyectos y propone una metodología consistente con la normatividad nacional en los diferentes ámbitos de gobierno y que a su vez atienda a los lineamientos de las políticas de salvaguarda aplicables sobre reasentamientos involuntarios y protección de los bienes de patrimonio cultura de acuerdo con los siguientes principios: Minimizar impactos: Los proyectos seleccionados deben procurar minimizar el número de personas afectadas por desplazamientos involuntarios y evitar impactos sobre bienes culturales patrimoniales. Con este fin se deberán estudiar las alternativas viables en cada proyecto. Propuestas de Mitigación: En los casos en que no sea posible evitar impactos se propondrá un plan de mitigación que permita a todas las personas afectadas al menos restituir las condiciones de vida similares previas a la afectación en caso de reasentamientos involuntarios, de acuerdo con los criterios de elegibilidad de los afectados que al respecto se establezcan en la Evaluación de Impacto Social. Estas medidas deben incluir también medidas específicas para evitar o proteger bienes culturales. Información y participación: La población susceptible de ser afectada por el proyecto: deberá ser informada oportuna y verazmente sobre los impactos previstos, sus derechos y responsabilidades. La población desplazada será consultada sobre las opciones de reubicación y en la elaboración del Plan de Reasentamiento (o Reasentamiento Abreviado, según se explica enseguida) para asegurar que el proceso de reasentamiento incluya a toda la población afectada y que los criterios de elegibilidad y compensaciones sea claro. Transparencia: Los planes de reasentamiento se harán públicos para asegurar la transparencia en los procesos de adquisiciones de tierra y propuestas de mitigación y restablecimiento. Responsabilidad: Las ciudades participantes serán responsables de la ejecución de los planes de reasentamiento para lo cual asignarán los recursos, físicos, humanos y financieros necesarios para su ejecución. Esta responsabilidad incluye el establecimiento de mecanismos de queja y resolución de conflictos a través de una entidad local independiente y con capacidad de decisión para atender este tipo de situaciones. La presentación de los estudios de impacto y planes de mitigación adecuados constituyen uno de los criterios de elegibilidad para obtener financiamiento del PTTU. 2.3.2 Ámbitos de Competencia Promotor Corresponde al Promotor del proyecto la preparación de la evaluación de impacto social y las medidas de mitigación requeridas incluyendo:

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Análisis y selección de alternativas del proyecto: Consiste en revisar los diferentes subproyectos para identificar aquellos con viabilidad técnica permitan minimizar a la vez los impactos sociales (reasentamientos involuntarios, afectación de fuentes de empleo, daños al patrimonio cultural). Clasificación de alternativas: Una vez identificadas las alternativas técnicas viables, un especialista social en coordinación con los responsables técnicos, preparará un diagnóstico preliminar de posibles impactos para asegurar la viabilidad social del proyecto y se asignará una “categoría de impacto” que servirá de base para preparar las propuestas de mitigación correspondientes en cada caso. Evaluación de Impacto Social: Un especialista en temas sociales, preparará un estudio de impacto social que incluya entre otros aspectos: un censo de población afectada por tipo de afectación, un análisis de sus condiciones socioeconómicas y recomendaciones para preparar propuestas de mitigación de impactos. Medidas de mitigación: De acuerdo con la categoría que reciba el proyecto y los resultados de la evaluación social, se prepararán medidas de mitigación de impacto tales como un Plan de Reasentamiento que incluya: (i) un censo de afectados por categoría (propietarios, residentes, ocupantes, etc.); (ii) un análisis socioeconómico incluyendo condiciones de vulnerabilidad; (iii) criterios de elegibilidad y medidas de mitigación para cada una de las categorías de afectados; (iii)) medidas de restitución acordadas. Solución de quejas y conflictos: El proceso de gestión social incluye el establecimiento de una instancia para la solución de quejas y conflictos en las diferentes fases del ciclo del proyecto. En el ámbito local esta instancia debe contar con reconocimiento social e independencia y tener la capacidad para tomar decisiones. Consulta y difusión: Los planes de reasentamiento así como otras medidas de mitigación identificadas deberán ser consultadas y acordadas con los involucrados. Esta documentación deberá hacerse accesible al público para asegurar transparencia. El Promotor identificará la entidad municipal con responsabilidad institucional y capacidad técnica necesaria para efectuar directamente o con el apoyo de consultores especializados, estas tareas, sin eximirlo de su responsabilidad en el cumplimiento durante las diferentes fases del ciclo del proyecto. Es responsabilidad del Promotor asimismo la identificación y designación, con la aprobación de las autoridades municipales de una instancia local para la solución de conflictos y controvrsias. Grupo de Trabajo Consultivo (GTC) Corresponde al GTC a través de SEDESOL corroborar el cumplimiento de estos principios y preparar los instrumentos de evaluación y mitigación correspondientes la ejecución de los 35

instrumentos correspondientes c del PROTRAM la revisión y aprobación de los expedientes técnicos establecidos en los criterios de elegibilidad incluyendo: (i) la Evaluación de Impacto Social; (ii) Corroborar y aprobar la categorización de impactos sociales; (iii) Planes de reasentamiento y medidas de mitigación; (iv) obtener, en su caso, la no-objeción del Banco para los planes de reasentamiento; y (v) integrar los expedientes técnicos para la aprobación última del Comité de Gestión del PROTRAN,

Enseguida se presentan los lineamientos para la aplicación de cada uno de los instrumentos arriba señalados.

2.3.2.

Criterios Para Categorizar los Proyectos

Los criterios utilizados para la categorización de los proyectos se fundamentan en la estimación de riesgos de acuerdo con los lineamientos de las políticas de salvaguarda social del Banco Mundial: OP 4.12 Reasentamientos Involuntarios, y OP 4.11 Bienes Culturales aplicables al PTTU. El punto de partida para la evaluación de riesgo social es la revisión de la información disponible y el informe de la visita de reconocimiento del sitio donde se localiza el proyecto con lo cual se prepara un diagnóstico preliminar sobre las condiciones socioeconómicas y culturales prevalecientes en el área de influencia del proyecto. Con base en los resultados de este diagnóstico, se establecen los riesgos sociales y culturales del proyecto, y el nivel de sensibilidad social del lugar. La calificación de riesgo que reciba el proyecto, es la base para determinar los estudios subsecuentes y las actividades de mitigación por desarrollar. De acuerdo con los lineamientos y recomendaciones contenidas dentro de las políticas de salvaguarda del Banco Mundial, los escenarios más comunes de activación de dichas políticas, se presentan en el Cuadro No. 11. Cuadro No 11 Criterios para categorización de los proyectos CATEGORÍA Categoría A Alto riesgo social Categoría B

CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO Desplaza población en un número mayor de 200 personas incluyendo perdidas de vivienda, actividades productivas y/o fuentes de ingreso principal. Situación socioeconómica compleja incluyendo asentamientos irregulares y actividades económicas informales. Riesgo de pérdida del patrimonio cultural Impacto a concesionarios del transporte Desplaza población en un número menor de 200 personas

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Moderado riesgo social

Se afecta la actividad económica que se realiza a lo largo del corredor pero no será necesario reubicarlas y cuando menos del 10% de los recursos y/o actividades productivas. Existe ocupación del espacio público por asentamientos informales / ilegales Presencia de sitios patrimoniales que no corren riesgos mayores de ser afectados y/o pueden reubicarse sin afectar su integridad.

Categoría C Bajo riesgo social

Los inmuebles afectados son pocos y solamente un 10%, o menos de los inmuebles que serán adquiridos se encuentran habitados. Las afectaciones son en su mayoría parciales y no requieren desplazamientos No existe riesgo de afectar patrimonio cultural.

Nota: El proyecto recibe la calificación del efecto más grave que se estima puede producirse.

Una vez que el Promotor responsable del proyecto obtiene la calificación del nivel de riesgo de cada proyecto, podrán iniciarse las actividades que cada categoría de proyecto requiere para asegurar el cumplimiento de los lineamientos del Banco Mundial, en las diferentes etapas del ciclo de proyecto. De acuerdo con la categorización de los riesgos del proyecto se tendrán que preparar: Categoria A: Plan de Reasentamientos y atención a otros impactos como protección a bienes culturales; Categoria B: Plan de Reasentamientos Abreviado y atención a otros impactos como protección a bienes culturales; Categoria C: Propuesta de mitigación y/o medidas especificas para atender casos particulares.

37

2.3.3.

Los Estudios de Evaluación Social

El Cuadro No. 12 describe los estudios o actividades que deben llevarse a cabo, de acuerdo con la categoría de riesgo del proyecto. Los estudios tienen por objeto establecer las medidas que son necesarias para prevenir, mitigar, compensar o asistir a las poblaciones que serán afectadas por la solución de transporte. Cuadro No. 12 Contenido de los estudios requeridos, en función a la categoría social CATEGORÍA

CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS Evaluación de Impactos Sociales: - Descripción del proyecto y delimitación de su área de influencia; La descripción del proyecto incluye la ubicación geográfica, superficie, componentes básicos, tecnologías y otros aspectos relevantes al proyecto - Diagnostico socioeconómico para preparar línea de base para evaluar impactos y determinar futuras actividades de evaluación y seguimiento incluyendo: demografía, usos de los suelos, tenencia de predios, infraestructura de servicios, patrones de interacción social y pérdidas previstas -Identificación y evaluación de potenciales impactos Poblaciones beneficiarias y afectadas por categoría socioeconómica; y potenciales impactos que pueden ocurrir. 1. Plan de Reasentamientos incluyendo: o Marco jurídico aplicable o Censo y diagnóstico socioeconómico, identificando población vulnerable o Levantamiento topográfico del sitio afectado y condiciones de las viviendad y construcciones.

Categoría A Alto riesgo social

o Estudio de situación patrimonial (propietarios, posesionarios, inquilinos, etc.) identificando situaciones jurídicas que puedan obstaculizar procesos de adquisición y/o expropiación de tierras. o Valoración de inmuebles de acuerdo con las condiciones del mercado. o Identificación de población a reasentar y análisis de alternativas de reubicación. o Proceso de consulta y diseminación de información al público. o Criterios de elegibilidad para determinar propuestas de compensación. o Mecanismos de atención de quejas. o 2. Plan de Protección de Patrimonio Cultural o Presentar una propuesta de protección para aprobación del INAH. o Preparar la ruta crítica para aplicar medidas de protección aprobadas. o 3. Plan de Divulgación y Consulta Cronograma y estrategias de divulgación del Plan de Reasentamientos y Plan de Protección Patrimonial. o Plan de Gestión Social

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CATEGORÍA

CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS Incluye los arreglos institucionales para ejecutar los planes previstos y un cronograma de ejecución de planes, presupuestos y mecanismos de seguimiento con los afectados. . Evaluación de impactos sociales Consiste en un diagnóstico socioeconómico de la población en el área de influencia del proyecto analizando las características más sobresalientes de las comunidades y una evaluación de los impactos esperados. Plan de Reasentamiento Abreviado o Este tipo de plan de Plan se aplica cuando los impactos son menores, no hay reasentamientos físicos y cuando menos del 10% de los recursos y/o actividades productivas son afectados. Incluye:

Categoría B Moderado riesgo social

o Marco jurídico aplicable o Censo y diagnóstico socioeconómico o Propuesta de mitigación y/o compensación de impactos. o Presupuesto y programa de ejecución. o Plan de Divulgación y Consulta: Cronograma y estrategias de divulgación del proyecto o Plan de Gestión Social: Medidas que deben implementarse durante la construcción del proyecto, cuando se identifiquen impactos que deben prevenirse, mitigarse y / o compensarse.

Categoría C Bajo riesgo social

o Plan de Gestión Social Medidas que deben implementarse durante la construcción del proyecto, cuando se identifiquen impactos que deben prevenirse, mitigarse y / o compensarse. Incluye asimismo los acuerdos con los concesionarios para mitigar posibles impactos.

El Promotor es el responsable de que los estudios correspondientes se lleven a cabo, ya sea directamente o a través de firmas privadas, ONG, o instituciones públicas que ejecuten ese tipo de actividades. En cualquier caso debe prever los acuerdos institucionales para supervisión, seguimiento y el establecimiento de mecanismos para la solución de controversias, como ya se indicó.

2.2 Evaluación de Impacto Social y Categorización. Corresponde al Promotor llevar a cabo la evaluación de impactos como primer paso pada definir la categoría del proyecto.. La naturaleza genérica de los procedimientos aquí indicados requiere una labor de adaptación a la situación particular de cada proyecto y ciudad por parte del Promotor.

2.2.1 Identificación y Categorización

39

El objetivo en esta fase es analizar las diversas alternativas de transporte (subproyectos) para seleccionar aquella que ocasione los mínimos impactos sociales y hacer una estimación de los riesgos para definir su categoría: A, B, C, como ya se indicó. Para tal fin se hará una revisión documental de la información y estudios existentes y se llevan a cabo las visitas de reconocimiento necesarias para contar con la información necesaria para determinar la categorización social de cada una de las alternativas dentro del proyecto integral de transporte. Los principales aspectos a analizar en esta fase incluyen: a) b) c) d) e) f) g) h) i)

Descripción de usos actuales del corredor de transporte; Caracterización socioeconómica del corredor; Densidad de la ocupación y población total; Condiciones del espacio público; Presencia de asentamientos informales; Prácticas culturales; Formas de interacción social predominantes en el espacio público; Equipamiento y mobiliario urbano; Presencia de construcciones de valor histórico o cultural Para efectuar la evaluación social preliminar se sugiere seguir los siguientes procedimientos:

a) Recorrido del corredor o sitio seleccionado para implantación de la alternativa. b) Documentación fotográfica de los temas relevantes. c) Localización sobre plano cartográfico de probables conflictos entre actividades sociales y técnicas. Luego de una detallada observación en campo (que debe realizarse durante varios días, incluyendo días hábiles y no hábiles y diferentes horas del día), debe elaborarse un informe detallado de las visitas. Conviene además apoyarse en el uso de la información que arrojan los estudios técnicos, planos catastrales, fotografías aéreas y en algunos casos mediante sondeos, charlas o entrevistas a la población. Con base en las visitas efectuadas y la información secundaria disponible, se elaborará, un informe de caracterización del corredor o alternativa en estudio. Se espera que la caracterización y categorización social efectuada, contribuyan a los análisis de factibilidad de las alternativas técnicas del proyecto y a identificar los estudios subsecuentes necesarios. La evaluación de alternativas y los resultados de la categorización social y/o ambiental pueden justificar la necesidad de efectuar cambios en los diseños técnicos, para reducir riesgos e impactos sociales. Durante la etapa de identificación del proyecto, debe diseñarse el programa de divulgación y consulta que será utilizado a partir de las siguientes etapas del ciclo de proyecto.

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El estudio de evaluación de impacto social y los términos de referencia de los estudios requeridos según la categorización del proyecto, forman parte de la documentación requerida para cumplir con los criterios de elegibilidad que se entregarán al GTC para que emita su dictamen sobre la categoría asignada al proyecto. 2.2.2 Etapa de preparación Durante la etapa de preparación del proyecto deben efectuarse los estudios de detalle de impacto social y mitigación; efectuar los procesos de consulta necesarios de acuerdo con la categoría asignada al proyecto.

41

42

PROGRAMA INTEGRAL DE TRANSPORTE URBANO

Evaluación de Impacto Social Los alcances de la evaluación social dependen de la calificación que reciba el proyecto durante la etapa de identificación, calificación que debe ser corroborada por el Grupo de Trabajo Consultivo. Durante la etapa de preparación, los proyectos con categoria “A” o “B” deben recolectar la información de línea base que aparece relacionada en el Cuadro. No13. Los proyectos categoría “C” recolectarán la información de línea base que sea relevante. Este cuadro incluye así mismo un ejemplo de indicadores sociales, los parámetros de medición y la fase del proyecto durante la cual serán evaluados los cambios de los indicadores. En el anexo 2 se incluyen los TdR para la preparación de la evaluación de impacto social y otros estudios de impacto social señalados.

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Patrimonio cultural e histórico

Socioeconómico

Componente

Practicas culturales, usos y costumbres

Concesionarios de transporte

Usos del corredor

Seguridad

Espacio público

Población

Movilidad

Elemento

Perdida o afectación

Calidad de vida

Tenencia

Uso

Cambios

Ingresos Horas de trabajo Condición laboral Tipo y número Edificaciones

Tipo de tenencia

Afectación total Afectación parcial Residencial Económico Industrial Mixto Densidad

Accidentes que involucran el transporte público

Daños a personas

Personal

Vial

Ocupación

Parámetro Duración de recorrido Oferta y demanda Incidencia en el salario mensual Traslado Beneficiaria

Usos

Desplazamiento

Costos

Indicador Tiempo Cobertura

Total población trasladada Total de población No. de vendedores Equipamiento y mobiliario Grupos sociales que interactúan Registrados en el corredor Registrados en el vehículo Con pérdidas humanas y materiales Con pérdidas materiales Sin implicaciones No. de predios afectados No. de predios afectados Predios / vivienda Predios / negocio Predios / industrial Predios / uso mixto No de personas / predio Propia Arriendo Cedida Salario mensual Horas hombre /día asalariado, eventual Número e importancia Número

Valor del transporte mensual

Medición Min./Km. recorrido No usuarios / ruta / día

Cuadro No. 13 Información de línea base social (indicadores y parámetros de medición)

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Fase del proyecto LB C O M ● ● ● ● ● ● ●

PROGRAMA INTEGRAL DE TRANSPORTE URBANO

Los indicadores que se señalan a continuación, son un ejemplo del tipo de información que deberá integrarse en la línea base social de los estudios de factibilidad de cada proyecto, con el propósito de contar con estudios que además de ser comparables desde el punto de vista social, ofrezcan la información que se requiere para la elaboración de los planes de manejo durante la fase de diseños. El resultado del estudio de los indicadores sociales, permitirá establecer comparaciones entre las diferentes alternativas en estudio, debiendo por ello tener en cuenta las implicaciones y costos de manejo, los reasentamientos y los beneficios para los usuarios. Es responsabilidad del Promotor asegurar que la integración de los parámetros sociales de medición o calificación, la lleve a cabo una entidad con capacidad institucional y técnica necesaria, encabezarla por un(a) especialista en temas sociales con amplia experiencia y conocimiento del país y de la ciudad, al igual que será necesario apoyarse en el uso de la información que arrojan los estudios técnicos, planos catastrales, fotografías aéreas y en algunos casos mediante sondeos, charlas o entrevistas a la población. Algunos de los temas a considerar en la evaluación social se incluyen enseguida. Elemento: Movilidad Permite medir los posibles beneficios del proyecto tomando como indicadores, tiempo, oferta, demanda y costos Indicador: Tiempo. Con este indicador se pretende medir las duraciones promedio de los recorridos en diferentes tramos de origen – destino y en velocidades promedio. Indicador: Cobertura incluye los siguientes factores: (a) Oferta actual: Determinando el número de viajes y analizando el origen y destino: (b) Demanda: el número de usuarios y sus necesidades de movilidad. Indicador: Costos. Se deberá medir el impacto actual y futuro del costo del transporte en la canasta familiar Elemento: Población Indicador: Desplazamiento. Identificar, mediante un sondeo en el corredor, r el número de familias que residen en cada vivienda, el tamaño de las familias (número de miembros) y sus características demográficas (sexo, edad, etc.) y con base en estos datos, determinar la población que será necesario desplazar. Gran parte de los datos que conforman los parámetros de medición señalados arriba, serán recolectados al hacer los estudios de rutas y frecuencias de origen y destino. Los datos sobre población y negocios estimados que serán trasladados y características étnicas y estratificación son claves para la selección de alternativas

Marco de Salvaguardia Ambiental y Social para el Proyecto Transformador de Transporte en México de reasentamiento. Es recomendable coordinar la evaluación social con los estudios técnicos de diseño para evitar la duplicación de esfuerzos. Elemento: Espacio público Indicador: Usos del espacio público. Se deben realizar un inventario de usos del espacio público: a) Presencia y número locales comerciales, centros de procesos productivos y de servicios. b) Equipamientos públicos (escuelas, hospitales) y mobiliario urbano. c) Grupos sociales tales como vendedores informales, ocupaciones irregulares y otros actores similares. Elemento: Seguridad Indicador: Seguridad personal. Se deberán revisar las estadísticas policiales sobre Número de delitos cometidos en el corredor de transporte y Número de delitos cometidos en los vehículos de transporte público. Indicador: Seguridad vial. Se analizarán los siguientes parámetros de accidentalidad del transporte público: (a) Número de accidentes con pérdida de vidas humanas; (b) número de accidentes con pérdidas materiales y (c) Número de accidentes con pérdidas menores o sin implicaciones. Elemento: Usos del corredor. Indicador: Cambios de uso. Se debe realizar un inventario del número de predios afectados y determinar si la afectación es parcial o total. Evaluará el número de predios en los siguientes usos: (a) Viviendas; (b) Negocios; c) Industriales y (d) Predios de uso mixto. Indicador: Tenencia del espacio privado. Evaluará el tipo de tenencia en los siguientes parámetros: (a) Inmueble propio; (b) Inmueble en arriendo; y c) Inmueble cedido. Elemento: Concesionarios de Transporte Indicador: Monto y Calidad del empleo a) Ingresos, en términos de salario mensual. b) Tiempo: Número de horas trabajadas por día/mes; tiempo libre del que dispone el transportista. 46

Marco de Salvaguardia Ambiental y Social para el Proyecto Transformador de Transporte en México c) Condición laboral: socio, asalariado con contrato laboral; trabajador eventual. Elemento: Patrimonio cultural e histórico Indicador: Identificación de inmuebles y sitios de patrimonio cultural que puedan verse afectados, incluyendo áreas de uso público tradicional.

2.2.3 Etapa de Evaluación Aquellos proyectos que ocasionan desplazamiento de población (Categoria A,B) , deben contar con un Plan de Gestión Social para el manejo de todos los aspectos de impacto social del proyecto incluyendo: (i) Plan de Reasentamiento total o parcial; (ii) los planes de protección de bienes de patrimonio cultural de ser el caso; y (iii) acuerdos alcanzados con los concesionarios en caso de restructuración de rutas y concesiones Los proyectos que reciban calificación C, únicamente diseñaran un programa de divulgación de las características del proyecto y solicitarán al contratista de obras ejecutar un programa de gestión social con los habitantes del área de influencia del proyecto.

2.2.4 Etapa de Implementación Los Proyectos categoría A Y B deberán ejecutar además los planes de gestión social recomendados en los estudios de impacto social y los planes de mitigación acordados con la población afectada por el proyecto. En esta fase se pondrá en marcha asi mismo el programa de monitoreo y evaluación para asegurar el cumplimiento de estos planes. En el Cuadro No. 14se presenta un resumen de los planes y programas de Gestión Social que deben implementarse en el programa de transporte. Cuadro No. 14 Planes y programas de gestión social, según categorías CATEGORÍA

Categoría A: Alto riesgo social

Categoría B: Moderado riesgo social

CONTENIDOS Plan de divulgación y participación Plan de gestión para adquisición de predios y reasentamientos Plan de protección y rescate de patrimonio incluyendo encuentros fortuitos Plan de Gestión Social durante ejecución Plan de divulgación y participación Plan de gestión para adquisición de predios y reasentamientos abreviados

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Marco de Salvaguardia Ambiental y Social para el Proyecto Transformador de Transporte en México

Categoría C: Bajo riesgo social

Plan de protección y rescate de patrimonio incluyendo encuentros fortuitos Plan de Gestión Social durante ejecución Plan de divulgación y participación Plan de Gestión Social en predios incluyendo encuentros fortuitos Plan de gestión social durante la ejecución

Todos los proyectos deben contar con un programa de divulgación de información, con algunas variaciones, de acuerdo con la categorización social de los proyectos. Los Proyectos calificados con categorías A ó B, deben programar como mínimo dos eventos en los que se lleve a cabo divulgación de información sobre las características del Proyecto y los resultados de los estudios ambientales y sociales. Durante la ejecución del Proyecto se recomienda poner en marcha un programa de gestión social orientado al manejo y administración de las actividades de adquisición de predios, actividades que comprenden la negociación y compra de inmuebles afectados, el restablecimiento y en lo posible el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas iniciales de la población que será desplazada por las obras; se incluye también el apoyo a los desplazados durante las negociaciones del predio y posterior al desplazamiento. Este Plan de Gestión Social incluye además la atención de la población que no debe desplazarse pero que sus predios están siendo afectados por las restricciones de ingreso al lugar o por la afectación parcial de los inmuebles y propiciar espacios de comunicación ciudadana que posibiliten el intercambio permanente entre la ciudad participante responsable de la obra y la ciudadanía con el propósito de: a) b) c) d)

Brindar información clara, veraz y oportuna a las comunidades residentes en el área de influencia del proyecto. Responder oportunamente a los requerimientos de la ciudadanía Promover la sostenibilidad de las propuestas de restablecimiento . Promover la apropiación de normas relacionadas con el cuidado, uso y disfrute del espacio público, el transporte y la malla vial.

3 Procedimientos del MASTU 3.1. Las fases de aplicación

El MASTU aplica en todas las fases de ejecución del ciclo del proyecto; dependiendo de la fase en que se encuentre el Promotor del Proyecto presenta la documentación correspondiente ante las instancias establecidas para tal fin como se indica en el addendum 1 a los Lineamientos del PROTRAM. Enseguida se incluye un resumen de la documentación requerida para cumplir con los criterios de elegibilidad en casa fase. :

3.1.1. Prefactibilidad 48

Marco de Salvaguardia Ambiental y Social para el Proyecto Transformador de Transporte en México

En esta fase se preparan los estudios técnicos preliminares que permitan analizar alternativas técnicas de la ciudad incluyendo a) Diagnóstico: de la situación actual y problemática del transporte urbano de la ciudad o zona metropolitana, que se propone mejorar mediante el desarrollo del Proyecto de Infraestructura de Transporte Masivo propuesto b) Evaluación Ambiental: Estudios preliminares que permita establecer la categoría ambiental y los estudios de detalle requeridos. c) Evaluación de Impacto Social: Este estudio permita establecer la categoría ambiental y los estudios de detalle requeridos tales como planes de reasentamiento y/o de protección de bienes culturales. d) Solicitud de Apoyo: El Promotor presentará para aprobación del GTC la solicitud de Apoyo para Estudios y proyectos, describiendo los estudios por realizar y el costo presupuestado, así como los términos de referencia preliminares del estudio. La solicitud se presentará por conducto de la Coordinación Sectorial. En esta fase se define la factibilidad de los Proyectos de Infraestructura de Transporte Masivo y su categoría ambiental y social y los estudios a efectuar. 3.1.2 Factibilidad: Presentación de solicitud de participación en el PTTU En esta fase se entregarán el paquete de estudios definidos en el Adendum 1 de los Lineamientos del PROTRAM para solicitar financiamiento incluyendo:

a) Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMU), o su equivalente que debe ser consistente con el plan de desarrollo urbano, donde se enmarque el Proyecto de Infraestructura de Transporte Masivo propuesto como parte de un programa integral de restructuración y modernización del transporte público de la ciudad. b) Proyecto de Infraestructura de Transporte Masivo propuesto, mismo que deberá contener la información de las características principales y su consistencia con el PIMU o su equivalente y la inversión requerida. c) Evaluación Ambiental detallada de acuerdo con la categoría del proyecto, en la que se presente una identificación de los beneficios ambientales esperados y posibles impactos negativos así como la la Manifestación de Impacto Ambiental correspondiente.

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Marco de Salvaguardia Ambiental y Social para el Proyecto Transformador de Transporte en México

d) Estudios detallados de Impacto Social de acuerdo con la categoría del proyecto, en tres ámbitos principales: (i) posibles reasentamientos de población en el área del proyecto y otro tipo de afectaciones; (ii) posibles afectaciones a monumentos nacionales y/o otros bienes de valor cultural; y (iii) posibles impactos derivados de la restructuración de concesiones de transporte. 3.1.3 Ejecución

La ejecución del proyecto es responsabilidad del Promotor del proyecto que deberá preparar el sistema de M&E del proyecto y preparar reportes periódicos de evaluación para su envío al Banco a través de BANOBRAS. 3.1.2.Instancias de evaluación y aprobación de proyectos elegibles. La evaluación de las condiciones de elegibilidad de los proyectos presentados estará a cargo de dos instancias establecidas en el marco del PROTRAM: (a) la Coordinación del PROTAM que determinara el cumplimiento de las condiciones técnicas, financieras y económicas; y (b) El Grupo de Trabajo Consultivo para efectos del cumplimiento con los criterios ambientales y sociales.

Las funciones que les corresponde ejecutar a estas instancias dentro del MASTU se describen a continuación.

3.3 Responsabilidad de la aplicación y cumplimiento del MASTU 3.2.1 Promotor Corresponde al Promotor efectuar las siguientes tareas a) Preparar estudios de diagnóstico y el PIMU b) Preparar y ejecutar programas de información al público y de consulta a principales actores. c) Procedimiento de reconocimiento (Screening) ambiental y social. d) Elaboración de términos de referencia para estudios específicos de proyectos de Categoría A y B. e) Elaboración de línea base ambiental y social f) Preparar los planes de gestión ambiental y social definidos en este MASTU g) Elaboración de términos de referencia para estudios específicos de proyectos de moderada (Categoría B) y alta (Categoría A) complejidad ambiental o social h) Indicadores ambiéntales y sociales para la recolección de la información de línea base. i) Aplicación del marco de políticas de reasentamientos cuando sea necesario. 50

Marco de Salvaguardia Ambiental y Social para el Proyecto Transformador de Transporte en México j) Aplicación del procedimiento de divulgación y consulta en todas sus etapas. 3.2.2. Grupo de Trabajo Consultivo El Grupo de Trabajo Consultivo de acuerdo con las responsabilidades que le asigna el PROTRAM tendrá a su cargo supervisar el cumplimiento de los criterios de elegibilidad definidos en los Lineamientos del PROTRAM y su adendum 1.. Específicamente el El GTC tendrá a su cargo las siguientes funciones: a)

a.

b.

b) c) d) e) f)

Verificar la categoría socioambiental asignada por cada ciudad a la alternativa de transporte escogida a través de los representantes de SEMARNAT y SEDESOL que lo integran: A través de la SEMARNAT: (i) avalará la categorización de impacto ambiental y la necesidad de efectuar los distintos estudios ambientales requeridos con base en la categoría de cada subproyecto; (ii) emitirá la resolución respecto de la Manifestación de Impacto Ambiental o informe preventivo, de acuerdo con los procedimientos acreditados por el Banco Mundial para dicho fin; y (iii) seguimiento de su aplicación. A través de la SEDESOL: Avalará la categorización de impacto social y la necesidad de efectuar planes de reasentamiento y otras medidas de mitigación de impactos incluyendo: • Plan de Reasentamiento; • Plan de Protección de Monumentos históricos de acuerdo con la normatividad existente y avalado por el INAH; • Acuerdos con los concesionarios de transporte sobre restructuración de rutas bajo la responsabilidad del municipio o gobierno estatal.. c. Preparar el dictamen de elegibilidad del proyecto para financiamiento dentro del PTTU por BANOBRAS. Validar los términos de referencia para los estudios requeridos y que debe elaborar el Promotor del Proyecto. Canalizar las quejas y controversias que no hayan sido solucionadas a nivel local a través de las instancias del gobierno federal facultadas para ello. Seguimiento de la ejecución de los planes de manejo social y ambiental y en general de todos los aspectos definidos en el MASTU. Efectuar evaluaciones periódicas al MASTU, y proponer actualizaciones del mismo, que serán enviadas para la no objeción del Banco Mundial.

3.2.3. Coordinación del PROTRAM Corresponde a la Coordinación del PROTRAM las siguientes actividades:

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Marco de Salvaguardia Ambiental y Social para el Proyecto Transformador de Transporte en México Coordinar la ejecución de las tareas del GTC para asegurar el cumplimiento de las tareas que el MASTU le asigna. Revisar que el Promotor efectuó una evaluación de alternativas de proyectos y corroborar que seleccionó aquella que minimiza los impactos sociales y ambientales y proponer los ajustes necesarios al Proyecto; La compilación de los reportes de monitoreo y evaluación de los distintos proyectos para corroborar que son económica, social y ambientalmente sostenibles.

3.2.3. Ejecutor del Proyecto BANOBRAS como Ejecutor del PTTU llevará a cabo la administración y mantendrá la relación directa con las ciudades participantes en materia de gestión crediticia y con el BIRF. Corresponden a BANOBRAS las siguientes funciones: a) b) c) d)

Envío al Banco Mundial, del informe de calificación ambiental y social aprobados por el GTC y someter para su no-objeción los proyectos categorías “A” y “B”.. Integrar al expediente de elegibilidad del Proyecto el dictamen técnico preparado por la Unidad Coordinadora del PROTRAM y el dictamen social y ambiental preparado por el GTC. Incorporar en los contratos de crédito que se celebren con las ciudades participantes el cumplimiento de los requerimientos sociales y ambientales propuestos en los dictámenes correspondientes. Integrar en los reportes de seguimiento que enviara al Banco los informes periódicos preparados por las ciudades sobre la ejecución de los planes de manejo social y ambiental.

3.2.4. BANCO MUNDIAL El Banco Mundial revisará todos los proyectos de categoría “A” y “B” y proporcionará su no-objeción a los Planes de Reasentamiento, Manifestación de Impacto Ambiental e Informes Preventivos de los proyectos categorías “A” y “B.” Además participará en la supervisión de los proyectos mediante misiones periódicas de supervisión.

3.3

Asistencia técnica y capacitación

El PTTU puede incluir financiamiento de actividades de fortalecimiento institucional a través de consultarías para los gobiernos estatales y municipales responsables del manejo ambiental y social incluyendo: En los aspectos ambientales: 52

Marco de Salvaguardia Ambiental y Social para el Proyecto Transformador de Transporte en México a) Procedimiento de Screening y categorización de proyectos. b) Procedimiento para la elaboración de términos de referencia para proyectos B y A. c) Procedimientos para la elaboración de línea base de los proyectos. d) Procedimientos para la aplicación del manual ambiental y social de la construcción. e) Procedimientos de evaluación y seguimiento de los proyectos durante la construcción (supervisión). El programa de capacitación correspondiente al tema social comprenderá: a) Divulgación y acuerdos sobre el contenido del MASTU, a las instituciones o autoridades ambientales en los niveles federal, estatal y municipal. b) Talleres sobre procedimientos de evaluación y categorización de los proyectos, dirigidos a las ciudades que manifiesten interés en participar en el programa. c) Divulgación y acuerdos sobre medidas de manejo genéricas, que podrán utilizarse posteriormente en los proyectos que las requieran. e) Taller de divulgación del MASTU a las autoridades ambientales y acuerdos sobre el contenido del mismo. f) Charlas informativas a las ciudades participantes, con la presencia de los responsables de los proyectos. g) Talleres de trabajo con funcionarios responsables del tema ambiental y social de las ciudades. wb88570 C:\Documents and Settings\wb88570\My Documents\MASTU Borrador marzo 18, 2009.doc 8/24/2009 1:56:00 PM

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