La política pública y la desigualdad en la distribución personal de la renta durante la transición económica de China

Public policy and income inequality during China’s economic transition

Lei Shi Universidad Autónoma de Barcelona [email protected]

Resumen: Tras más de 30 años de Reforma, China ha dejado de ser uno de los países más igualitarios del mundo para devenir uno de los países con la desigualdad de distribución más grave. Desde las primeras etapas de la reforma, el aumento de la desigualdad ha sido un fenómeno notable, y se refleja en todos los aspectos, tanto dentro de las áreas urbanas y las rurales, como entre las dos zonas, también entre diferentes regiones. Las causas de este aumento de la desigualdad son muy variadas y complejas. Los ajustes del sistema económico de una economía planificada a una economía de mercado y las políticas económicas sobre distribución del Gobierno tienen un peso muy importante en materia de desigualdad en China. Palabras clave: desigualdad, distribución de renta, política pública, China. Abstract: During the 30 years of Reform, China has changed from one of the most egalitarian countries in the world to one with the most severe inequality of distribution. From the earliest stages of the Reform, the rise in inequality has been a remarkable phenomenon, and reflected in all aspects in urban and rural areas, between the two areas, and between different regions. The causes of this increase in inequality are varied and complicated. However, the settings of the economic system from a planned economy to a market economy and the economic policies on the distribution formulated by the government are very important factors that cause inequality in China. Key words: inequality, income distribution, public policy, China.

Introducción Desde la promulgación de la Reforma y Apertura hacia el exterior a finales de 1970, en los últimos treinta años la economía china ha experimentado una transición dramática y un crecimiento impresionante. Con una tasa anual de aumento del PIB real de más de 10 %, y un PIB per cápita que se ha multiplicado por 9 en el período 1978-2010, según los datos oficiales, China se ha convertido en el país de mayor crecimiento económico y en la segunda potencia económica del mundo. Sin embargo, los resultados del crecimiento económico no se han distribuido por igual en la población china. Junto con este desarrollo sostenido y rápido, se ha producido un sustancial aumento de la desigualdad. En general, se considera que China ha sido uno de los países con peor distribución de la renta del mundo, y la desigualdad es uno de los temas claves a que se enfrenta su economía (Maddison, 2007; Zhou y Tan, 2008; Benjamin, et al. 2008; Li, Shi, et al. 2008; Sutherland y Yao, 2011, etc.). Según algunos investigadores, el aumento de la desigualdad de China parece la consecuencia natural de su desarrollo como país que está transformándose y creciendo de forma vertiginosa (Gravier, 2010; Chen, 1991, etc.). Con la transición desde una sociedad agrícola a una industrial y de un país subdesarrollado a una economía de ingreso medio, ha aparecido desigualdad urbana-rural, intrarrural e intraurbana, también entre diferentes regiones. Sin embargo, otros investigadores consideran que el aumento rápido de la desigualdad se debe más a factores institucionales o gubernamentales que a factores de desarrollo (Li, 2008; Wang, 2010, etc.). Las políticas desiguales para diferentes zonas y regiones, el desajuste y el descontrol de las desigualdades en ingreso de la población, las reformas inadecuadas sobre la distribución y el sistema favorable a los grupos de interés han tenido un papel básico en el aumento de la disparidad. Habida cuenta de ello, ¿cuál es la verdadera situación de la desigualdad en China? ¿Cuál ha sido la tendencia durante los últimos treinta años? ¿Cuáles son los determinantes y las causas de este problema? El presente trabajo se centra en estos temas de gran interés público. Se intenta dar respuestas a estos interrogantes analizando la evolución de la desigualdad y la distribución del ingreso en general durante el período de la Reforma, y se intenta asimismo extraer conclusiones sobre el papel que las políticas públicas durante la transición y la reforma han desempeñado en el aumento de la desigualdad. El trabajo se divide en cuatro partes. En la primera parte, repasaremos la situación de desigualdad antes de 1978; a continuación analizaremos la desigualdad de distribución personal de China en los últimos treinta años. Esta desigualdad tiene algunas características importantes, y cristaliza en cuatro aspectos: la desigualdad urbana-rural, la desigualdad intrarrural, la desigualdad intraurbana, y la desigualdad interregional. En la segunda parte, repasaremos cada uno de estos cuatro aspectos. Y para terminar, estudiaremos los determinantes y las causas del aumento de la desigualdad de ingresos después de la reforma y apertura. Dada la complicación del caso, nos centraremos en la influencia de las políticas

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públicas durante la reforma. En determinadas etapas de la reforma, hay diferentes causas y explicaciones sobre la evolución de la desigualdad en China. Los datos del trabajo provienen principalmente de tres fuentes: estadísticas de organizaciones oficiales, como el Buró Nacional de Estadística de China (BNE), el Banco Mundial, el FMI, y la ONU; encuestas hechas por los investigadores independientes, como la Academia Nacional de Ciencias Sociales de China en 1988, 1995 y 2002, y artículos de otros investigadores. A pesar de ello, es difícil encontrar datos detallados y fiables para evaluar la desigualdad de China, porque las estadísticas completas oficiales no están disponibles al público; las cifras publicadas son incompletas y están modificadas, y las encuestas hechas por los investigadores independientes son muy limitadas y solo cubren algunas ciudades o pueblos en ciertos períodos, por lo que no reflejan la situación general. Además, resulta imposible acceder a la información de los grupos con ingresos más elevados —Gobierno, empresas estatales o grupos de interés—, por el control y omisión de información. El nivel real de desigualdad en China, pues, no puede determinarse de forma precisa considerando el estado de los datos disponibles.

1. La desigualdad en China antes del período Reforma y apertura Desde el establecimiento de la economía planificada en la década de 1950 hasta el período Reforma y apertura, iniciado por Deng Xiaoping al final de los años setenta, China era uno de los países más igualitarios del mundo. Según la estimación de diferentes organizaciones e investigadores (tabla 1), antes de la reforma el índice de Gini era muy bajo: en la zona urbana era de cerca del 0,16, y en la zona rural, la mayoría de las estimaciones lo sitúan entre 0,21 y 0,24. Mientras tanto, el Gini de otros países subdesarrollados en la misma época estaba entre 0,37 y 0,43 en zonas urbanas, y entre 0,34 y 0,40 en regiones rurales (Zhao y Li, 1997, 1920). Tabla 1. Estimaciones del índice de Gini antes de la Reforma y apertura Urbano 0,16 (1980) 0,16 (1978) 0,185 (1980) 0,16 (1978) 0,165 (1978)

Rural 0,31 (1979) 0,212 (1978) 0,237 (1978) 0,212 (1978) 0,222 (1978)

Nacional 0,33 (1979)

Investigaciones Banco Mundial, 1983 BNE, 1995 Li, 1986 Ren y Cheng, 1996 Adelman y Sunding, 1987

Fuente: Elaboración propia.

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Esta alta igualdad se debe a tres causas. En primer lugar, el socialismo de la época de Mao se caracterizó por un sistema donde dominaba la idea pública e igualitaria. Se prohibió tener riquezas privadas, que pertenecían al pueblo, y todo el país tenía el mismo nivel salarial, dada la política de distribución igualitaria. En segundo lugar, en este periodo, más del 80 % de la población trabajaba en el campo. Era un sistema de trabajo colectivo y se distribuía según necesidades, se acumulaba para el desarrollo de la Nueva China y se consumía al mínimo (Zhao y Li, 1997, 19); los ciudadanos del campo casi no tenían ingresos, y en las ciudades se recibían salarios muy bajos. En tercer lugar, la cultura tradicional sobre igualitarismo también afectó a la realidad: la gente no sabía distinguir entre pobreza generalizada y prosperidad entre todos. Cabe decir, también, que a pesar de las apariencias, la igualdad en China antes de la Reforma distaba mucho de ser perfecta. Bajo este panorama general, existían y se ocultaban algunas situaciones desiguales, sobre todo entre zonas urbanas y rurales. Según el Banco Mundial, la ratio del ingreso per cápita entre ciudadanos urbanos y rurales llegó a 2,5 en 1979, una cifra que supera la de otros países asiáticos (una media de 1,5) y otros países en vías de desarrollo (una media de 2,2) (tabla 2). Tabla 2. Comparación de desigualdad de ingresos urbana-rurales País China India Bangladesh Filipinas Tailandia Brasil Colombia

Ratio (ingreso per cápita urbano/ ingreso per cápita rural) 2,5 1,4 1,5 2,1 2,2 2,3 2,3

Año 1979 1973-1974 1966-1967 1975 1975-1976 1976 1970

Fuente: Banco Mundial, 1983, 83-92.

Las causas de la desigualdad de ingresos entre zonas urbanas y rurales se deben básicamente a las diferentes políticas que aplicaba el Gobierno en las dos zonas: 1) La política de precio de los productos agrícolas: antes de la Reforma, China empezó a desarrollar la industria moderna en algunas ciudades, mientras que el sector principal de la economía era la agricultura tradicional. El gobierno bajó y controló el precio de los productos agrícolas como una forma de ahorro para la industrialización, lo cual condujo a la reducción de los ingresos de los campesinos y generó la diferencia de ingreso entre ciudadanos urbanos y rurales. 2) La política de subsidio y distribución: durante la época de Mao, la distribución de riquezas se efectuaba más a través del sistema de suministro de mercancías que por la distribución de la masa monetaria. Los trabajadores recibían un salario igualitario y muy bajo, pero diferentes mercancías estaban subvencionadas. Aparentemente, este sistema reducía la desigualdad, pero la realidad es que provocó una desigualdad oculta: Los ciudadanos rurales, que representaban más de 80 % de la población, no tenían acceso al subsidio de mercancías, y en las ciudades, además, solo los productos de primera necesitad (cereales, algodón, aceite, etc.) se distribuían 4

de forma igualitaria; el resto (vivienda, teléfono, etc.) se asignaba según los puestos de trabajo. La política de subsidio y distribución, pues, fue una causa importante de la desigualdad en este periodo. 3) La política de control de la inmigración: Durante la época de Mao se estableció un sistema de residencia (Hu Kou en chino) que limitó la libre movilidad de las personas, sobre todo desde el campo hacia la ciudad. Este sistema todavía está en vigor en la actualidad. La desigualdad urbana-rural se amplió debido a esta estricta restricción sobre la migración del campo. Además de la desigualdad urbana-rural e intraurbana, también hay que tener en cuenta que ya existía la desigualdad regional durante este periodo, y ello, por las diferentes condiciones naturales, la carencia de infraestructura adecuada, las políticas de limitación de la redistribución, etc. En suma, citando a Carl Riskin: «la distribución de renta de China antes de la Reforma era altamente igualitaria» (Riskin, 1987, 107). Esa es la idea general. Ahora bien, aunque la desigualdad antes del período de la Reforma, en la economía de planificación, era relativamente baja, ya existían elementos que causaban la desigualdad. La coexistencia del igualitarismo y la desigualdad fue una situación complicada y hemos querido explicar este complejo contexto para poder entender mejor las circunstancias existentes al inicio del período Reforma y apertura, así como algunas situaciones posteriores.

2. La desigualdad personal en China durante la transición económica En diciembre del año 1978 en la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista, los líderes del Partido decidieron efectuar una reforma sin precedentes, la llamada Reforma y Apertura al Exterior, que dio inicio al rápido desarrollo y al enorme cambio de una nueva China. Considerando la baja eficiencia del igualitarismo, Deng Xiaoping, el líder posterior a Mao, propuso una nueva política de distribución: «permitir a algunas personas que se enriquecieran primero y luego impulsar la prosperidad generalizada» (Deng, 1993, 111). Sin embargo, esta política, cuya intención inicial era estimular y mejorar la eficiencia de crecimiento, cambió totalmente la distribución de ingresos en China. 32 años después, China se ha convertido en uno de los países con la desigualdad de distribución de renta más grave del mundo (Sutherland y Yao, 2011, 91-92). Aunque con varios indicadores y formas de cálculo se obtienen diferentes resultados sobre el nivel de desigualdad en China, las investigaciones más relevantes han demostrado que la desigualdad se ha incrementado de forma apreciable a lo largo del tiempo después de la Reforma, tanto dentro de las áreas urbanas y las rurales, como entre las dos zonas, y también entre regiones.

2.1 La situación general La evolución de desigualdad durante este periodo se puede observar mediante los coeficientes de Gini y los índices de polarización. Los coeficientes de Gini, por ejemplo, muestran la tendencia al aumento de la desigualdad de China (véase la figura 1). Si bien los resultados de Gini salieron distintos en diferentes 5

investigaciones, por las diferentes formas de cálculo y fuentes de datos, se pueden observar tres tendencias en el gráfico: Figura 1. La desigualdad en China (Índice de Gini) (1978-2008) 0,55 0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992 1994

Banco Mundial (con ajuste) Academia Nacional de Ciecias Sociales Sutherland, Yao

1996

1998

2000

2002 2004

Banco Mundial (sin ajuste) Leng Zhou, Tan

2006

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, Buró Nacional de Estadística, y artículos relativos.

1) Durante 1978 y 2008, a pesar de que en algunos años se registró una cierta fluctuación, la desigualdad de distribución tiene una tendencia creciente. El índice de Gini ha aumentado desde cerca del 0,3 en 1978 hasta cerca del 0,5 en esos últimos años, con un crecimiento de más de 60 % durante treinta años. Algunas nuevas investigaciones muestran que después de 2007 el índice de Gini de China ha superado claramente el 0,5, la cifra más elevada de Asia, al igual que a la mayoría de los países del mundo (Benjamin, et al. 2008, 729-775). 2) El crecimiento de la desigualdad forma un tipo de escalera, y cada paso se corresponde con diferentes etapas de la reforma económica. En los primeros años de la Reforma, la desigualdad disminuyó. Esta disminución se explica por la reforma agraria: a diferencia de la etapa anterior, los campesinos podían ahora cultivar su propia tierra y contaban con subsidios de productos agrícolas, por lo que los ingresos de los ciudadanos de las zonas rurales crecieron más rápido que los de los habitantes de las ciudades, por lo que disminuyó la desigualdad urbana-rural. Desde mediados de los años ochenta, con la reforma del sistema empresarial en las ciudades y la posibilidad de tener propiedad privada, los ingresos de los ciudadanos urbanos subieron rápidamente, lo cual incrementó la diferencia de ingresos urbanos y rurales. Durante 1994 y 1996, la desigualdad se reducía de nuevo por la reforma de empresas estatales: los trabajadores perdieron su puesto de trabajo, ya no se beneficiaban del llamado trabajo fijo. Además, los precios de productos agrícolas habían subido de nuevo. Y después, con la introducción del sistema de economía mercantil, y la reforma profunda y completa, la desigualdad creció de nuevo en los últimos años del siglo XX y el principio del siglo XXI, alcanzando a un nuevo auge. 3) En los últimos años, la desigualdad ha mostrado una tendencia al estancamiento, con menor intensidad de crecimiento. Sin embargo, todavía no sabemos si la desigualdad ha llegado a la segunda fase de la «U» invertida de la hipótesis de Kuznets, por dos razones. En primer lugar, después de 2001, a excepción de las dos encuestas hechas por la Academia Nacional de Ciencias Sociales (ANCS) en 2002 y 2007, no hay investigaciones 6

independientes sobre la desigualdad general de China (Li, 2011, 8-9). Casi todas las investigaciones utilizan los datos del Buró Nacional de Estadística, que se publican cada año desde 1995, y llegan a la misma conclusión. Si comparamos los resultados de las cuatros encuestas de la ANCS, podemos ver que el crecimiento del índice de Gini es 14,4 % entre 1988 y 1995; 3,9 % entre 1995 y 2002, y 14,5 % entre 2002 y 2007, sin tendencia al estancamiento después de 2000 (Zhao y Li, 1997, 19-28; Li, et al. 2008, 1-16; Li, 2011, 8-12). En segundo lugar, después del inicio del siglo XXI, la economía de China está más abierta y relacionada con la situación internacional. Los ingresos son más dependientes de la economía global, sobre todo en zonas costeras, con un mayor peso de las exportaciones, y los ingresos de estas zonas podrían crecer menos de lo previsto en condiciones normales, a causa de las crisis internacionales, y ha disminuido la desigualdad de ingresos con respecto a otras zonas. Los índices de polarización, por su parte, reflejan también un aumento de la desigualdad en China. La clase media tiene unos ingresos que son 0,75-1,25 veces los de la media de la población (Luo, 2010, 49-60). En la tabla 3, a nivel nacional, durante 1988-2007, el porcentaje de esta clase se mantiene cayendo, desde 24,06 % a 18,97 %. Sin embargo, el porcentaje de población con renta inferior al 0,75 de la media también se reduce, lo cual significa que el crecimiento ha disminuido la pobreza de la población general, y el incremento de la desigualdad se explica por el crecimiento acelerado de la clase de ingresos más altos. No obstante, si concretamos este análisis diferenciando entre zonas rurales y urbanas, podemos ver que, en ambas zonas, la reducción de población en promedio y el aumento en los extremos, sobre todo en zonas urbanas, demuestran el crecimiento de la polarización. En la tabla 4, los dos indicadores DER y Wolfson también muestran la misma tendencia. Tabla 3. El porcentaje de población en relación con los ingresos en China (1988-2007)

Zona

Rural

Urbana

Nacional

Ingreso promedio

Año < 0,75

0,75-1,25

> 1,25

1988

29,67

37,11

33,21

1995 2002 2007

32,26 32,56 33,32

30,87 32,19 30,13

36,87 35,25 36,55

1988

21,15

52,43

26,42

1995 2002 2007

26,94 31,57 31,69

40,75 34,57 33,16

32,31 33,86 35,45

1988

44,15

24,06

31,79

1995 2002 2007

43,90 35,08 33,83

21,20 21,37 18,97

34,90 43,55 47,19

Fuente: Luo, 2010, 49-60.

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Tabla 4. Índices de polarización en China (1988-2007) Año 1988 1995 2002 2007

DER (α=0,5) 0,2428 0,2602 0,2694 0,2793

Wolfson 0,4297 0,4721 0,4950 0,5397

Fuente: Luo, 2010, 49-60.

2.2 La desigualdad urbana-rural La desigualdad urbana-rural siempre es el aspecto más destacado de esta variable en China. Antes de la Reforma, los ingresos de los ciudadanos urbanos habían llegado a ser 2,5 veces los de los ciudadanos rurales. Después de treinta años de Reforma y Apertura, esta diferencia se amplía y representa un papel más importante en la desigualdad general del país. Siguiendo a Gustafsson, «La brecha de ingreso urbano-rural es grande, creciente, y un factor cada vez más dominante a la desigualdad total» (Gustafsson, 2008, 2-3). La evolución de desigualdad urbana-rural durante estos treinta años se puede explicar desde dos aspectos: la brecha absoluta y la brecha relativa. 1) Aspecto absoluto En los inicios de la década de 1980 existía una diferencia de ingreso urbano-rural, pero con poca magnitud (figura 2 y tabla 5). De 1978 a 1985, la brecha de ingresos absolutos entre la población rural y urbana solo creció 131 yuanes. Más tarde, el crecimiento de ingresos de la población rural fue mucho más lento que el de la población urbana y esta brecha acusó un crecimiento continuado. Los periodos de 1991-1994 y 1999-2003 son las dos etapas en que la brecha se amplió más rápido. Durante treinta años, la brecha de ingreso absoluto urbano-rural pasó de menos de 200 yuanes por habitante en 1978 a más de 12.000 yuanes per cápita para el año 2009; es decir, se multiplica casi por 60. Obviando la influencia de los precios, se multiplica por más de diez (Li, 2008, 9-10). .

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Figura 2. Comparación de ingresos rurales y urbanos (1978-2009) Ingresos medios disponibles en familias urbanas (yuan) Ingresos medios brutos en familias rurales (yuan) 18000 16000 14000 12000 yuan

10000 8000 6000 4000 2000

19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08

0

Fuente: Elaboración propia con datos del Buró Nacional de Estadística.

Tabla 5. Comparación de ingresos rurales y urbanos (1978-2009)

Año

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Ingresos medios brutos en familias rurales (yuan) 133,6 160,2 191,3 223,4 270,1 309,8 355,3 397,6 423,8 462,6 544,9 601,5 686,3 708,6 784,0 921,6

Ingresos medios disponibles en familias urbanas (yuan)

Ratio

Año

343,4 387,0 477,6 491,9 526,6 564,0 651,2 739,1 899,6 1.002,2 1.181,4 1.375,7 1.510,2 1.700,6 2.026,6 2.577,4

1:2,57 1:2,42 1:2,49 1:2,22 1:1,95 1:1,82 1:1,83 1:1,86 1:2,12 1:2,17 1:2,17 1:2,29 1:2,20 1:2,40 1:2,58 1:2,80

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ingresos medios brutos en familias rurales (yuan) 1.221,0 1.577,7 1.926,1 2.090,1 2.162,0 2.210,3 2.253,4 2.366,4 2.475,6 2.622,2 2.936,0 3.255,0 3.587,0 4.140,4 4.760,6 5.153,2

Ingresos medios disponibles en familias urbanas (yuan)

Ratio

3.496,2 4.283,0 4.838,9 5.160,3 5.425,1 5.854,0 6.280,0 6.859,6 7.702,8 8.472,2 9.422,0 10.493,0 11.759,5 13.785,8 15.780,8 17.174,7

1:2,86 1:2,71 1:2,51 1:2,47 1:2,51 1:2,65 1:2,79 1:2,90 1:3,11 1:3,23 1:3,21 1:3,22 1:3,28 1: 3,33 1:3,31 1:3,33

Fuente: Elaboración propia con datos del Buró Nacional de Estadística.

2) Aspecto relativo La ratio entre los ingresos urbanos y rurales refleja el cambio de desigualdad relativa. Esta cifra se considera alta a nivel internacional. Maddison ha señalado que la diferencia entre los 9

ingresos medios urbanos y rurales en China es mayor en comparación con otros países asiáticos, que suelen situarse en torno a 1,3:1 - 2,2:1. En China, la ratio de ingresos per cápita entre zonas urbanas y rurales ya se situaba en 2,5:1 en 1978 (Maddison, 2007, 98-99). En la tabla 5 y la figura 3, podemos ver la evolución de esta ratio durante la transición económica de China. Esta diferencia disminuyó hasta situarse en menos de 2,0 al principio de la Reforma, debido al éxito de las reformas agrarias. Dado que la Reforma cambió su enfoque de la agricultura a la industria y de las zonas rurales a las zonas urbanas, la brecha entre ingresos urbanos y rurales comenzó a aumentar de nuevo y, en 1993 y 1994, se situó en más de 2,80. A continuación, desde 1994 hasta 1997 se redujo, pero en la década siguiente aumentó de manera constante, hasta situarse en más de 3 después del nuevo siglo. A partir de 2002, esta ratio crece más ligeramente y tiende a estabilizarse por la forma de cálculo del BNE, la migración de los campesinos a la ciudad, los ajustes políticos, la influencia cada día mayor de la economía internacional en los ingresos de los ciudadanos urbanos, etc. (Zhou y Tan, 2008, 177-201). Figura 3. Ratio de ingreso urbano-rural e índice de Gini (1978-2009) 0.5

3.5 3.3 3.1 2.9 2.7 2.5 2.3 2.1 1.9 1.7 1.5

0.45 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Ratio de ingreso per cápita urbano/rural

Índice de Gini nacional

Fuente: Elaboración propia con datos del Buró Nacional de Estadística y Zhou, Tan (2008).

Además del aumento continuado de la desigualdad urbana-rural, otro fenómeno que detectamos es la tendencia de que la desigualdad urbana-rural y la desigualdad nacional suelen estar correlacionadas (figura 3). Esta fuerte correlación significa que la brecha de ingreso urbano-rural ha ocupado una proporción considerable en la desigualdad general, e incluso ha representado un papel decisivo en la evaluación de la desigualdad general. Este aspecto se ha estudiado en numerosos trabajos de investigación y la mayoría de los estudios consideran que la desigualdad urbana-rural representa más del 50 % de la desigualdad total en China (Chen, 1991; Kahan y Riskin, 2001; Sicular et al. 2007; Zhou y Yan, 2008, entre otros). Cabe tener en cuenta que los análisis sobre la desigualdad absoluta y la desigualdad relativa están basados en ingresos nominales. Durante el tiempo de la Reforma, los cambios del índice de precios al consumo (IPC) en zonas urbanas y rurales son distintos. Si consideramos este factor, la magnitud de la desigualdad urbana-rural resulta ligeramente diferente, pero con casi la misma tendencia y las mismas fluctuaciones (figura 4). 10

Figura 4. Ratio de ingreso urbano-rural (1978-2006) 3.5 3.3 3.1 2.9 2.7 2.5 2.3 2.1 1.9 1.7 1.5 1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Ratio de ingreso per cápita urbano/rural (sin ajuste) Ratio de ingreso per capita urbana/rural (con ajuste)

Fuente: Ratio sin ajuste calculada con datos del Buró Nacional de Estadística; ratio con ajuste, Li (2008, 10).

2.3 La desigualdad intrarrural e intraurbana Además de la desigualdad rural-urbana, la desigualdad de ingresos en China también se deriva de la creciente desigualdad de ingresos dentro de las poblaciones rurales y urbanas. Muchas investigaciones recientes sobre la desigualdad de China han analizado hasta qué punto la desigualdad intrarrural e intraurbana han impulsado el incremento de la desigualdad de ingresos en general (Zhao y Li, 1997; Zhou y Tan, 2008; Sutherland y Yao, 2011). El índice de Gini del gráfico 5, de diferentes investigaciones, muestra que en ambas zonas la desigualdad ha ido en aumento. Un cálculo de los coeficientes de Gini sobre la base de datos del BNE muestra una tendencia clara al alza desde 1978 hasta 2006. Durante este período, el coeficiente de Gini de la zona rural aumentó desde 0,21 hasta 0,37 (75 %), y el de la zona urbana creció desde 0,16 hasta 0,34 (113 %) (Sutherland y Yao, 2011, 91-105). Los cálculos de los investigadores chinos para el cambio de la desigualdad están entre 0,21-0,4 en zonas rurales (con un crecimiento de 90 %), y 0,16-0,39 en zonas urbanas (144 %) (Zhou y Tan, 2008, 171-201). Algunos autores argumentan que probablemente las estimaciones basadas en datos oficiales son demasiado bajas, y apuntan que, en realidad, la desigualdad dentro de zonas urbanas y rurales puede estar en el rango de 0,4-0,5 en los últimos años (Benjamin, 2008, 729-775).

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Figura 5. Desigualdad en China (índice de Gini), zonas rurales y urbanas separadas (19782006) 0.45 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Sutherland, Yao (rural)

Zhou, Tan (rural)

Zhao, Li (rural)

Sutherland, Yao (urbano)

Zhou, Tan (urbano)

Zhao, Li (urbano)

2004

2006

Fuente: Zhao, Li (1997), Zhou, Tan (2008), y Sutherland, Yao (2011).

1) La desigualdad intrarrural La desigualdad intrarrural muestra un crecimiento constante. Eso no solo se refleja en el cambio de coeficiente de Gini mencionado, sino en la brecha cada día mayor entre la población con ingresos más altos y la más pobre. En la tabla 6, con los cinco grupos de ingresos, se ve que la ratio entre el grupo con ingresos más alto y con ingresos más bajos aumenta desde 4,67 en 1990 hasta 7,95 en 2009 (tabla 6). Y según la investigación hecha por la Academia Nacional de Ciencias Sociales, en 2002 el ingreso de la población rural que se sitúa en el 5 % superior en cuanto a ingresos es más de 18 veces el de la población que se sitúa en el 5 % más pobre (Li, et al. 2008, 3-13). Tabla 6. Cinco grupos de los ingresos en zonas rurales (1990-2006)

Año

20% (bajo)

20%

20%

20%

20% (alto)

1990 1995 2000 2004 2009

1,00 1,00 1,00 1,00 1,00

1,57 1,70 1,80 1,83 2,01

2,06 2,31 2,50 2,56 2,91

2,73 3,18 3,45 3,58 4,17

4,67 5,79 6,47 6,90 7,95

Fuente: BNE.

La gran parte del aumento de la desigualdad intrarrural se produjo a finales de los años ochenta, y principios y finales de los noventa. Los precios agrícolas han tenido un papel importante en la determinación de la desigualdad de las zonas rurales (Benjamin, 2008, 729775). Además de la importancia del factor precio, otra causa principal de la desigualdad intrarrural es la brecha de ingresos entre el sector agrícola y el no agrícola en zonas rurales. En 2005 los 12

ingresos de la población con ingresos basados en sector agrícola solo llegaron a menos de la mitad de los sectores no agrícolas en zonas rurales (Li, et al., 2008, 318-346). La desigualdad intrarrural queda reflejada en la diferencia de ingresos de las diferentes provincias. En 2004, el ingreso medio de la población rural de la provincia más rica (Shanghai) era de 8.247,77 yuanes; es decir, 6.370 yuanes más en comparación con el ingreso medio de la población rural de Guizhou, la provincia más pobre. En 2009, esta brecha aumentó a más de 10.000 yuanes (datos del BNE, 2010). 2) La desigualdad intraurbana El aumento de la desigualdad en las zonas urbanas ha sido mayor que en las zonas rurales. Para la población urbana, la proporción de ingresos per cápita de la población que se encuentra entre el 10 % superior y de la que se encuentra en el 10 % inferior fue de 3,2 en 1990, aumentó a 4,6 en 2005 y llegó a 9,0 en 2009 (datos del BNE, tabla 7). La desigualdad intraurbana mantiene una tendencia de crecimiento. El aumento de desigualdad intraurbana se produjo durante 1987-1994 y a partir del año 2000. Como en el caso de la intrarrural, la desigualdad de ingresos dentro de zonas urbanas también se debe a las diferencias de ingresos en diferentes regiones. En 2009, el ingreso medio en zonas urbanas de la región este de China ha llegado a 23.153,21 yuanes, pero en las regiones centro y oeste, la cifra solo fue 15.539,39 yuanes y 15.523,34 yuanes, respectivamente. El ingreso medio disponible de la provincia más rica, Shanghai, fue de 28.837,78, lo que es casi 2,5 veces el de Gansu, la provincia con un ingreso urbano más bajo (datos del BNE, 2010). Tabla 7. Diferentes grupos de los ingresos en zonas urbanas (1990-2006)

Año

Ingreso medio (yuanes)

10% más bajo

20% (bajo)

20%

20%

1990 1995 2000 2004 2009

1.387 4.283 5.854 9.422 17.175

765 2,170 2.618 2.862 5.253

974 2.755 3.492 3.642 8.162

1.150 3.360 4.364 6.024 11.244

1.359 4.069 5.512 8.167 15.400

20%

20% (alto)

10% más alto

Ratio entre 10% más rico y 10% más pobre

1.607 4.955 6.905 11.051 21.018

1.899 6.032 8.632 20.102 28.386

2.435 8.222 12.084 25.377 41.826

3,2 3,8 4,6 8,9 9,0

Fuente: BNE.

Otro motor importante del crecimiento de la desigualdad intraurbana es el aumento de la diferencia de ingresos de diferentes sectores. Desde 1988 hasta 2001, el índice de Gini para medir la desigualdad de salarios de diferentes sectores ha aumentado 1,4 veces, y el índice de Theil ha crecido casi 4 veces (Li, Shi, 2008, 19-20). En el proceso de profundización de la brecha de ingresos en diferentes sectores, es notable la apertura entre los sectores monopólicos (energía, finanzas, telecomunicaciones, etc.) y los sectores en condiciones de 13

libre competencia (manufacturas). En el gráfico 6, podemos ver que el salario de los sectores de monopolio aumenta mucho en comparación con el salario del sector manufacturero, sobre todo después de 2000. Otro detalle importante es que las empresas monopólicas son, a su vez, estatales, y reciben subsidios mayores que las otras empresas (subsidio de vivienda, bonos, etc.), por lo que la diferencia de ingresos reales será mayor. Figura 6. La ratio del salario entre sectores monopólicos y manufactureros (1978-2006) 2.8 2.6 2.4 2.2 2 1.8 1.6 1.4 1.2 1 1990

1992

1994

1996

Sector de Telecomunicación

1998

2000

Sector Energético

2002

2004

Sector Financiero

Fuente: BNE.

2.4 La desigualdad interregional La desigualdad interregional en China siempre es un tema controvertido en la literatura sobre desigualdad de China, y en general se considera que las diferencias provinciales son uno de los motores principales del aumento de la desigualdad general junto con la desigualdad urbana-rural (Benjamin, 2008, 729-775; Sutherland y Yao, 2010, 91-105; Herd, 2010, 1-24; Fan y Sun, 2008, 1-20, entre otros). Según la geografía y el desarrollo económico, normalmente se dividen las provincias en tres partes: este (11 provincias), centro (9 provincias) y oeste (11 provincias) (figura 7). 1 Las provincias más ricas están ubicadas a lo largo de la costa oriental (este) y las provincias más pobres en las partes occidentales del país (oeste). Existían diferencias y desigualdades interregionales antes de 1978, y durante la Reforma, el patrón de desarrollo de China dio resultados diferentes en las diferentes provincias.

1

No se incluye Hong Kong ni Macao ni Taiwán. Chongqing se separó de la Provincia de Sichuan como un municipio con administración directa del Gobierno central en el año 1997.

14

Figura 7. Provincias y diferentes regiones en China

Fuente: Fan y Sun, 2008, pp. 4.

En primer lugar, y como decíamos, la desigualdad interregional aumenta durante la Reforma. Esta tendencia se ve en la evolución del PIB per cápita de las diferentes provincias (tabla 8). En 1978 los líderes económicos no solo se concentraban en la región del este: los municipios de Shanghai, Beijing, Tianjin del este, las provincias del centro Heilongjiang, Jilin, Shanxi, y algunas del oeste como Qinghai y Xinjiang fueron las provincias más avanzadas. La divergencia regional todavía no se hacía patente, pues las ratios del PIB per cápita entre la región oriental y las regiones central y occidental eran 1,324 y 1,644. Después de la Reforma, las provincias costeras, como Zhejiang, Guandong o Jiangsu, empezaron a desarrollarse más rápido que otras provincias, y superaron a las zonas que tradicionalmente eran de base industrial. El período 1990-2000 se ha caracterizado por un rápido incremento de la desigualdad interregional, y la mayoría de las provincias de la región oriental tuvieron tasas de crecimiento relativamente elevadas, muy superiores a las regiones centrales y occidentales. Después del 2000, la desigualdad interregional se mantiene estable y tiene tendencia de reducirse. Sin embargo, la diferencia absoluta sigue siendo considerable. La ratio entre las regiones oriental y central ha crecido hasta 1,93 en 2006, y entre las regiones oriental y occidental ha superado 2,50.

15

Tabla 8. Nivel y crecimiento del PIB per cápita por provincia (1978-2006)

Regiones

Este Shanghai Beijing Tianjin Zhejiang Jiangsu Guangdong Shandong Fujian Hebei Hainan Liaoning Centro Jiling Heilongjiang Neimenggu (Mongolia Interior) Shanxi Henan Hubei Hunan Jiangxi Anhui Oeste Guangxi Xinjiang Ningxia Shaanxi Sichuan* Qinghai Xizang (Tibet) Yunnan Guizhou Gansu Nacional

PIB per cápita (Yuan, en precio del año 2005) 1978

1990

2000

2006

1.572 5.968 4.068 3.454 1.239 1.351 1.243 1.260 1.094 1.380 1.016 2.282 1.187 1.284 2.407

4.047 11.868 9.285 6.907 4.139 4.136 4.184 3.371 3.260 3.062 2.590 5.033 2.720 3.137 4.680

12.793 33.238 27.301 19.182 15.669 14.090 13.755 11.203 11.657 9.204 7.212 11.629 6.578 8.091 9.468

24.910 56.489 49.132 39.384 30.734 27.859 27.550 22.835 21.195 16.598 12.179 21.340 12.910 15.289 16.161

1.149

2.980

7.594

1.371 962 1.087 1.205 1.029 773 956 1.019 1.514 1.329 998 916 1.802 1.164 956 650 917 1.292

2.963 2.478 2.725 2.495 2.422 1,889 2.310 1.869 4.266 2.933 2.530 2.164 3.119 2.307 2.427 1.552 1.985 3.175

6.969 6.594 6.259 5.831 5.620 5,257 5.286 5.085 8.902 6.219 5.904 5.279 5.918 5.196 5.319 3.189 4.568 8.884

Ranking

Crecimiento promedio anual (%)

13 12

19781990 8,20 5,90 7,12 5,94 10,57 9,77 10,64 8,55 9,53 6,86 8,11 6,81 7,16 7,73 5,70

19902000 12,20 10,85 11,39 10,75 14,24 13,04 12,64 12,76 13,59 11,64 10,78 8,74 9,23 9,94 7,30

20002006 11,75 9,24 10,29 12,74 11,88 12,03 12,27 12,60 10,48 10,33 9,13 10,65 11,90 11,19 9,32

14

10

8,26

9,80

16,81

16 22 18 21 24 28

16 17 18 22 23 26

15 17 16 19 24 26

29 6 17 20 26 13 25 23 30 27

28 12 19 21 25 20 27 24 30 29

27 14 20 22 23 21 25 28 30 29

6,63 8,20 7,96 6,25 7,39 7,73 7,63 5,18 9,01 6,82 8,06 7,43 4,68 5,87 8,08 7,52 6,65 7,78

8,93 10,28 8,67 8,86 8,78 10,78 8,63 10,53 7,63 7,81 8,84 9,33 6,61 8,46 8,16 7,46 8,69 10,84

12,12 11,83 12,90 12,02 10,98 11,17 10,95 11,58 7,97 10,48 11,10 12,53 11,09 11,77 8,48 10,73 10,41 11,87

1978

1990

2000

2006

1 2 3 15 10 14 13 19 8 23 5

1 2 3 8 9 7 10 11 14 19 4

1 2 3 4 5 6 9 7 11 15 8

1 2 3 4 5 6 7 9 11 18 8

12 4

12 5

13 10

19.291

18

15

13.845 12.896 12.965 11.520 10.500 9,923 9.859 9.812 14.101 11.309 11.101 10.718 11.124 10.129 8.669 5.879 8.275 20.251

9 25 20 16 21 29 22 7 11 24 28 6 17 26 30 27

* Chongqing se separó de Sichuan después de 1997, pero aquí se combina con Sichuan para los cálculos. Fuente: Elaboración propia según datos del BNE (2001-2007), Fan y Sun (2008, 1-20).

No solo ha aumentado la desigualdad interregional de desarrollo económico, sino también los ingresos de los ciudadanos. El gráfico 8 representa los ingresos medios en zonas urbanas y rurales por provincia en el periodo 1995 y 2009 (en precios actuales) a partir de los datos 16

oficiales del BNE. Las diferencias en ingresos medios entre las provincias —no solo en zonas urbanas sino también zonas rurales— eran más evidentes en 2009 que en 1995, lo que significa que, durante estos 15 años, la desigualdad regional aumentó de forma considerable. Los habitantes de la región del este, especialmente las dos ciudades metropolitanas de Beijing y Shanghai, tenían unos ingresos medios más elevados que los del resto del país. Figura 8. Desigualdad regional de ingreso medio (1995 y 2009) 30000 25000

Ingresos Ingresos Ingresos Ingresos

medios medios medios medios

disponibles en familias urbanas 2009 (yuan) disponibles en familias urbanas 1995 (yuan) brutos en familias rurales 1995 (yuan) brutos en familias rurales 2009 (yuan)

yuan

20000 15000 10000 5000 0

ou izh Gu su n Ga an nn Yu t e Tib an hu Sic hai g Qin nxi aa Sh xia g Nin ang ji Xin ngxi a Gu i hu An g xi n Jia n na Hu n na He i be Hu i x an gu Sh eng g n im Ne ngjia ilo He n Jili ning o Lia an in Ha i be He jian g Fu don an ng Sh ngdo a G u su ng Jia ng ejia Zh jin n Tia g ijin i Be gha an Sh

Fuente: Elaboración propia con datos del Buró Nacional de Estadística.

En segundo lugar, como en toda China existen grandes desigualdades entre las zonas urbanas y rurales, una parte de la desigualdad interregional se explica por los diferentes porcentajes de población urbana en cada región. Según las tres encuestas a nivel nacional hechas por la Academia Nacional de Ciencias Sociales de China (tabla 9), durante 1988 y 2002, el proceso de urbanización fue más rápido en zonas del este que en zonas del centro o del oeste. El porcentaje de población urbana en la zona oeste aumentó desde 21 hasta 32,4 %, mientras que en la zona este, este porcentaje aumentó del 31,1 al 46,9 %. Mientras tanto, la diferencia de ingresos urbanos-rurales es más grande en el centro y oeste que en el este. Esto significa que en el centro y el oeste hay más desigualdad urbana-rural que en la zona de este.

17

Tabla 9. Desigualdad urbana-rural en las tres regiones (1988, 1995, 2002) Urbanización (porcentaje de la población urbana) % 1988 1995 2002 Oeste

21,0

25,1

32,4

Centro

24,3

26,1

36,0

Este

31,1

34,7

46,9

Nacional

25,8

29,1

39,1

Ratio entre ingreso urbano y rural 1988

1995

2002

Oeste

3,34

4,30

4,41

Centro

2,45

2,49

2,87

Este

2,35

2,69

2,50

Nacional

2,69

3,08

3,13

Fuente: Li, et al. 2008, pp.92-119

En tercer lugar, la desigualdad interregional también se deriva de las desigualdades rurales y urbanas entre diferentes regiones. Estos dos tipos de desigualdad también han crecido mucho durante la transición económica. Según la figura 8, la diferencia de los ingresos medios brutos en zonas rurales entre la provincia más rica y la más pobre ha crecido desde 3 mil yuanes en 1995 hasta más de 10 mil yuanes en 2009. Y en zonas urbanas durante el mismo periodo, la desigualdad de ingresos medios disponibles entre la provincia con ingreso más alto y con ingreso más bajo también ha aumentado mucho, de 4.500 yuanes en 1995 a más de 17.000 yuanes en 2009. Por último, este desarrollo regional desequilibrado se puede explicar por varios factores, como por ejemplo las políticas preferenciales, el nivel de inversión extranjera directa (IED), las exportaciones y la concentración de la industria estatal dentro de las regiones, etc. Entre ellos, la inversión extranjera y la apertura hacia el exterior se cuentan entre los factores más importantes, que fomentan un rápido crecimiento. El gráfico 9 muestra el nivel de IED y las exportaciones de estas tres regiones en 2006. La región este representa el 43 % de la población del país, pero el 62 % del PIB, el 87 % de la IED total, así como el 93 % de las exportaciones. En cambio, la región de centro y la del oeste con más de la mitad de población solo representan una parte muy pequeña en la IED y comercio.

18

Figura 9. Desigualdad regional en PIB, IED y Exportación en China en 2006 99% 88% 77% 66% 55% 44% 33% 22% 11% 0% PIB

Este

Población

Centro

IED

Exportaciones

Oeste

Fuente: Elaboración propia con datos del Buró Nacional de Estadística.

3. La política pública y su incidencia sobre la distribución personal de la renta en China La desigualdad de China durante la transición económica es un caso muy complicado, que recibe la influencia de numerosos elementos: el desarrollo económico, las instituciones, la reforma, la política económica, la geografía, etc. Cierta literatura ha intentado explicar esta desigualdad desde el punto de vista la geográfico (Sutherland y Yao, 2011, 91-105); otros investigadores han apostado por la Reforma y los cambios de políticas económicas (Zhao y Li, 1997, 19-28; Zhou y Tan, 2008, 171-185); algunos han intentado encontrar las causas profundas desde los factores gubernamentales (las instituciones, políticas, comportamiento del gobierno y los líderes) (Li et al., 2008, 1-33), y otros han analizado los diferentes aspectos de la desigualdad de la renta personal en China y han concluido que la distribución en las zonas rurales ha quedado más afectada por los factores económicos y, en cambio, en las áreas urbanas han tenido más peso los aspectos de la transición, y las diferencias entre zona rural y urbana son consecuencia de las políticas económicas. (Li, et al., 2010, 5-10; Zhao y Li, 1997, 19-28; Li y Zhao, 1999, 3-17) Por la complejidad del tema y la limitación espacial del presente trabajo, resumiremos las influencias de las políticas públicas durante la reforma económica y la transición económica sobre la desigualdad de distribución personal en China.

3.1 Influencia de la Reforma sobre la desigualdad Desde 1978 hasta la actualidad, dividimos la reforma y transición económica en seis etapas. Desde la tabla 10 podemos ver las relaciones entre los ajustes de la reforma y la desigualdad en cada etapa.

19

Tabla 10. Relaciones entre la Reforma y la desigualdad en China

Etapas de reforma

Etapa 1: 1978-1983

Etapa 2: 1984-1988

Etapa 3: 1989-1991

Sistema de contrato familiar en zonas rurales. 2) Elevación del precio de productos agrícolas. 1) El sistema de contratación de empresas (privatización). 2) El desarrollo de sectores no estatales 3) La gestión autónoma de los campesinos. La recuperación y los ajustes económicos después de la revolución de 1989. 1)

Etapa 4: 1992-1994

2) 3)

1)

2) Etapa 5: 1995-2002

3)

4)

5)

La reforma de las empresas estatales. El rápido desarrollo de empresas no estatales. Planificar a establecer el sistema de mercado. Reducir la nómina en empresas estatales para mejorar la eficiencia. La reforma del sistema financiero. La reforma del sistema de circulación de cereales. La reforma de instituciones gubernamentales. La reforma del sistema de viviendas.

Cambio de desigualdad

Romper la única forma de distribución en colectivo. Introducir el sistema de pago a destajo en empresas urbanas.

8,38%

Reducción rápida

- 7,3% anual

Relacionar el salario y el beneficio de la empresa. Los factores de producción empiezan a decidir el ingreso de los campesinos.

11,32%

Aumento

6,14% anual

5,07%

reducción ligera

- 0,88% anual

13,04%

aumento rápido

5,29% anual

7,98%

aumento

1,99% anual

Cambios sobre la distribución

Principales reformas

1)

Crecimiento anual del PIB

Tasa de cambio del ratio de ingreso urbano y rural

1)

2)

1)

2)

1)

2)

El sistema de distribución según el trabajo y eficiencia. El mercado de trabajo decide el salario.

Coexistencia y el desarrollo de la forma de distribución por factores y la forma de distribución por trabajo y eficiencia.

20

1) 2) Etapa 6: 2003actualidad

3)

La reforma tributaria en zonas rurales. La política de «construir los nuevos pueblos socialistas». La reforma sintética y complementaria entre zonas urbanas y rurales.

1)

2)

Ampliar la gama y estándar del seguro social en zonas urbanas. Empezar a establecer el sistema de seguro social en zonas rurales.

9,75%

aumento

0,51% anual

Fuente: Redacción según investigaciones de Zhou y Tan (2008), Li y Shi (2008).

La primera etapa se caracterizó por reformas agrarias. El sistema de contrato familiar en zonas rurales y la reducción del control de precios de productos agrícolas estimularon el aumento de la productividad y el desarrollo del sector agrícola. La población de las zonas rurales se beneficiaron de estas reformas y su nivel de ingresos aumentó. Hasta que no se iniciaron las reformas en las ciudades, se mantuvo el viejo sistema de salario y distribución en zonas urbanas, de modo que se redujo la desigualdad urbana-rural. Desde 1984, el epicentro de la Reforma se trasladó a las ciudades. La privatización de empresas nacionales y la liberalización de la economía condujeron a la creación de muchas empresas privadas. Con el desarrollo de las empresas privadas y el aumento de sus ingresos, la desigualdad de ingresos se amplió. En el mismo periodo, se empezó a permitir el desarrollo de los sectores no agrícolas en zonas rurales y se ofrecieron muchas oportunidades a los trabajadores rurales, sobre todo en zonas de la costa. El desarrollo de los sectores no agrícolas impulsó el crecimiento económico y amplió la diferencia de los ingresos de estas zonas con el resto de China. Los tres años entre 1989 y 1991 son una etapa de ajuste en China, por los conflictos políticos y una serie de consecuencias causadas por la revolución de estudiantes que ocurrieron en 1989. El desarrollo económico y el proceso de reforma casi se detuvieron en esa etapa. En el año 1992, el Gobierno central empezó la reforma completa hacia la economía de mercado. En las zonas urbanas, las empresas privadas y extranjeras experimentaron un rápido desarrollo, creando muchos puestos de trabajo y aumentando los ingresos de los ciudadanos urbanos. En las empresas nacionales, se modificó el sistema de distribución. Se cambió el modelo de equidad por «la prioridad de la eficiencia», se intentó estimular la eficiencia y productividad incrementando los ingresos de los trabajadores. Pero la consecuencia de esta política fue que los ingresos de los administradores o gerentes aumentaron mucho más rápido que los de los obreros, lo cual agravó la desigualdad. En las zonas rurales, con la reducción de restricción del mercado laboral, los trabajadores rurales empezaron a emigrar en masa a las ciudades. Este cambio, junto con el desarrollo rápido de empresas rurales, ha aumentado los ingresos de los ciudadanos rurales y ha reducido la desigualdad urbana-rural. Sin embrago, como el mercado ha empezado a tener un papel importante, la competencia ha hecho que las empresas bajen los salarios de los trabajadores en las industrias intensivas en trabajo a un nivel muy bajo. Esto ha hecho que se amplíen de nuevo las diferencias.

21

Entre 1995 y 2002, se estableció el esquema general del sistema de economía de mercado, y se empezó a profundizar en la reforma. En las empresas estatales se efectúa un nuevo sistema de «paro» en las empresas nacionales (Xia Gang en chino, que es un sistema que pretende enmascarar el aumento del desempleo: las empresas «mantienen» la relación laboral con los trabajadores pero estos no trabajan y no cobran su sueldo). De este modo, millones de trabajadores pierden de facto su trabajo, y como el seguro social es inexistente, muchos vuelven a la pobreza. Por su parte, los que aún conservan su trabajo, lograr subir su nivel de ingresos, por la reducción de los empleados totales. De este modo, estamos ante una de las causas principales de las diferencias de ingresos en zonas urbanas. El mercado de capital representado por el mercado de valores y el mercado de inmobiliario también se forma en este periodo. Además de los salarios fruto del trabajo, los ciudadanos urbanos empiezan a acceder a otros tipos de ingresos, tales como dividendos, alquileres y rentas de inversión. La reforma de la vivienda (la asignación de vivienda, el permiso del libre comercio de viviendas, etc.) aumenta también la desigualdad. Desde 2003, el Gobierno de Hu y Wen ha intentado reducir la gran desigualdad en China, sobre todo la desigualdad urbana-rural. En las zonas rurales, en 2002 se empezó a efectuar la reforma tributaria, y en 2006 cancelaron los llamados impuestos agrarios (que es lo que se cobra a los campesinos por el derecho a cultivar la tierra estatal). También empezaron a ampliar la cobertura del seguro social básico en zonas urbanas, y establecer el sistema de seguro social rural. Sin embargo, durante este periodo la desigualdad sigue aumentando. Todavía existen muchas restricciones para la movilidad libre de los trabajadores campesinos, como la restricción de residencia (Hu Kou), la limitación de contrato, el seguro social, etc. La mano de obra de las zonas rurales no tiene libre movilidad y con los bajos ingresos del cultivo de la tierra, los campesinos no pueden aumentar sus ingresos. Además, por el encubrimiento de ingresos reales del grupo más rico (los políticos, empresas estatales, etc.), amén de la corrupción, probablemente la desigualdad es más grave de lo que se imagina (Wang, 2010, 23-37).

3.2 Otras influencias de las políticas públicas En las investigaciones sobre la desigualdad de China, algunos han analizado la influencia del mercado y de la Reforma, y muchos investigadores también han analizado las políticas públicas del Gobierno y creen que son las causas principales de la desigualdad de distribución durante los últimos treinta años (Li, 2008, 1-33). Entre los factores relacionados con el Gobierno, destacan los siguientes problemas, fruto de injusticias y desigualdades: 1) La separación y diferentes políticas sobre zonas rurales y urbanas. Como los análisis anteriores, la desigualdad urbana-rural es el aspecto más grave de la desigualdad general, y sigue en aumento. La restricción a la libre movilidad de la mano de obra rural; la discriminación de los trabajadores rurales en las ciudades; la desviación de los recursos financieros, públicos y sociales hacia zonas urbanas; las políticas desiguales en 22

materia de educación, sanidad, seguros sociales, impuestos etc. han aumentado la desigualdad entre ciudadanos urbanos y rurales, sobre todo en los últimos diez años. Tabla 11. Inversión pública en educación (Año 2003) Desigualdad interregional

Inversión total (Cien millones de yuanes) Porcentaje (%)

Desigualdad urbana-rural

Este

Centro

Oeste

Zona urbana

Zona rural

2417,4

548,27

884,95

2707,79

1142,83

62,78

14,24

22,98

70,32

29,68

Fuente: BNE.

2) Las diferentes políticas sobre diferentes regiones. Del mismo modo, la desigualdad entre diferentes regiones también es causada por las políticas. La inversión del Gobierno central se concentra en zonas ricas de la costa, y también ofrece mejores servicios públicos que en las zonas del centro y del oeste. La distribución entre Gobierno central y local, influenciada por los grupos de interés, no ha jugado el papel de redistribución ni ha reducido los diferentes poderes financieros disponibles entre los gobiernos locales de diferentes regiones. Además, por el proteccionismo local, los factores de producción no se pueden mover libremente entre las diferentes provincias, el mercado tampoco puede ejercer su función distributiva. Así que la desigualdad interregional no se ha reducido, sino que ha aumentado. 3) Sistema de impuestos no adecuados. El sistema de impuestos no ha sido la palanca de ajuste de la distribución en China; no ha reducido la desigualdad, sino que la ha aumentado indirectamente. Los estratos sociales más bajos pagan muchos impuestos; por ejemplo, los campesinos pagan casi 9 veces de impuestos que los ciudadanos urbanos (Li, Zhao, 1999, 3-17). Aunque los impuestos agrarios se han cancelado desde 2006, aún se debe hacer frente a muchos otros impuestos. En cambio, aquellos con ingresos mayores de las ciudades pagan una tasa impositiva mucho menor. 4) Protección de los monopolios. El crecimiento especulativo de los monopolios, tales como la energía, las telecomunicaciones, la banca, en los últimos años ha causado el aumento de desigualdad de ingresos de trabajadores en diferentes sectores. Introducir la reforma de mercado en estos sectores es una tarea muy importante. Sin embargo, estos sectores son empresas estatales, y no hay que pasar por alto la resistencia de los grupos de interés, que hacen que se estanquen las reformas, y a veces incluso solo hacen reformas a favor de sus intereses.

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Para terminar, entre las causas del aumento de la desigualdad de distribución personal, los sistemas heredados desde la economía planificada, los ajustes de la Reforma contra las normas del mercado pero a favor de los intereses sectoriales o locales y las políticas públicas inadecuadas del Gobierno son las causas principales. A juzgar por la literatura existente (Li et al., 2008, 1-33; Wang, 2010, 23-37; etc.), si la distribución de la renta está concentrada y funciona desde arriba hacia abajo, siempre se beneficia más a los sectores y a las regiones situadas en el extremo en el superior.

Conclusiones La política de Reforma y Apertura de China se llevó a cabo por más de treinta años. Durante este proceso de transición económica, China experimentó una evolución muy grande en todos los aspectos de la economía y sociedad. El crecimiento económico rápido y sostenido ha redundado en una mejora sustancial del nivel de vida de la población, así como en la reducción de la pobreza, el aumento de la productividad en sectores agrícolas e industriales, la creciente apertura de la economía internacional y el rápido progreso tecnológico. Con este crecimiento sostenido, sin embargo, China también ha experimentado un aumento de la desigualdad de ingresos, lo que plantea interrogantes sobre la naturaleza de esta desigualdad, sobre la cual aún persiste cierta incertidumbre. Durante más de treinta años, China pasó de ser uno de los países más igualitarios del mundo a uno de los países con la desigualdad de distribución más grave, y el nivel del indicador de Gini ha superado 0,5. Desde las primeras etapas de la Reforma, el aumento de la desigualdad ha sido un fenómeno notable, y se refleja en todos los aspectos, tanto dentro de las áreas urbanas y las rurales, como entre las dos zonas, y entre diferentes regiones. Una de las características más importantes de la desigualdad china es la brecha rural-urbana. La desigualdad urbana-rural ha representado una parte principal en la desigualdad total de ingreso de China. Aunque tal diferencia pueda darse pasar en los países en vías de desarrollo, es inusualmente importante en el caso de China. Durante el proceso de Reforma, esta desigualdad sigue aumentando, no solo en ingreso absoluto, sino también en el aspecto relativo; la ratio de los ingresos urbanos-rurales ha aumentado hasta 3,3 veces en 2009. La segunda dimensión importante de la desigualdad en China es la diversificación regional. Existían diferencias entre las provincias costeras (región este) y las provincias interiores (centro y oeste) y la reforma ha aumentado esta brecha. Después de treinta años de reforma, algunas provincias o ciudades, como Beijing, Shanghai, Tianjin, han llegado al nivel de los países avanzados no solo en cuanto a la dimensión económica, sino también en términos de ingresos y nivel de vida. Sin embargo, las provincias del interior, sobre todo las del oeste, como Guizhou, Gansu, Tibet, todavía se consideran subdesarrolladas, y la brecha de distribución con las zonas avanzadas es cada día mayor. Aunque desde el final de los años noventa el Gobierno central ha propuesto una serie de políticas preferenciales para contribuir al desarrollo de las provincias subdesarrolladas, no hay apoyos esenciales, y la situación no ha mejorado. Las regiones interiores no se han beneficiado por igual del rápido crecimiento económico del país, que se refleja en las políticas preferenciales, el nivel de IED, las 24

exportaciones y la concentración de la industria estatal dentro de las regiones, incluidos los beneficios sociales y servicios públicos, etc. Además de la desigualdad rural-urbana y la desigualdad interprovincial, la desigualdad de ingresos en China también ha surgido en zonas rurales y zonas urbanas. En ambas zonas, la desigualdad ha aumentado mucho y ha contribuido a la desigualdad total del país, y el aumento de la desigualdad intraurbana ha sido mayor que en las zonas rurales. Estos cuatro aspectos no solo son caras distintas de la desigualdad, sino también sus causas, pues han contribuido en conjunto a la desigualdad general de China. En cuanto a las causas del aumento de desigualdad en China durante los últimos treinta años, las explicaciones son muy variadas. Están sobre la mesa numerosos elementos, como el desarrollo económico, las instituciones, la reforma, la política económica, la geografía, etc., por lo que no podemos extraer unas conclusiones sencillas. Sin embargo, después de analizar las seis etapas de la reforma, encontramos que los ajustes del sistema económico de una economía planificada a una economía de mercado, y las políticas económicas sobre distribución del Gobierno son causas muy importantes de la desigualdad de China. Además, otras políticas públicas del Gobierno, como la aplicación de políticas desiguales y diferenciadas para las zonas rurales y urbanas, y para diferentes regiones; un sistema inadecuado de imposición; la protección de los monopolios, entre otras, han empeorado la gravedad de la desigualdad de distribución en China. Para resolver este problema y reducir la desigualdad en China, el Gobierno tiene un largo camino que recorrer.

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