Reconociendo Vulnerabilidad Social de las Personas Mayores en el contexto del Mega Incendio de la ciudad de Valparaíso

Viviana Valle R. Coordinadora Regional Servicio Nacional del Adulto Mayor Valparaíso Equipo Regional

Temario

• Enfoque de Vulnerabilidad Social: Consideraciones teóricas. • Contexto Regional y Comunal para el reconocimiento de Vulnerabilidad Social en las personas Mayores de Valparaíso: Datos Sociodemográficos; Características Generales; Amenazas Socio-ambientales y activos o factores protectores • Incendio de Valparaíso 2014 • Condiciones de vulnerabilidad social en Personas Mayores de Valparaíso evidenciadas durante y post emergencia del mega incendio

Enfoque de Vulnerabilidad Social: Consideraciones Teóricas • En el análisis de los desastres históricamente el énfasis estuvo en los agentes causantes, asociados a fenómenos naturales. • Un elemento básico en la nueva visión acerca de los desastres, es el concepto de vulnerabilidad Social, que pone su foco en los individuos, grupos y/o comunidades, desde un análisis multidimensional.(1) • El análisis se comienza a centrar en las características que tiene una persona, grupo o comunidad y que determina su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de esos acontecimientos imprevistos (Blaikie, 1996). Sensibilidad

Exposición

VULNERABILIDAD

(1) Clark, 2000. En José Javier Gómez, CEPAL

Resiliencia

Enfoque de Vulnerabilidad Social: Consideraciones Teóricas. • No todas las comunidades y sus miembros son igualmente vulnerables (Vogel, 1997) • La Vulnerabilidad social es un proceso dinámico y Puede incrementarse por acumulación o presiones múltiples. • Considera variables sociodemográficas que permitirían identificar grupos vulnerables y riesgos sociodemográficos (Cepal, 2001) • El componente Social no se refiere a pobreza, marginación o exclusión (Fabre, 2009). Considera que son las personas las que están expuestas a riesgos y las que cuentan o no con la capacidad o mecanismos para defenderse (Cepal, 2002). En esta medida son potencialmente más o menos vulnerables. •

“Una amenaza es un peligro que causa una emergencia. La vulnerabilidad a esa amenaza causa un desastre” (Vargas, 2002). Puede ser ambiental, Social, económica.

Enfoque de Vulnerabilidad Social:Consideraciones Teóricas. • Entre las personas mayores se reconocen grupos de alto riesgo (Bazo, 2001). • La vulnerabilidad social de los mayores no está solo determinada por la vejez, sino que es la combinación e interacción entre los riesgos sociales y activos presentes en los sujetos (Sánchez-González y otro, 2011) • RIESGO : Una contingencia o evento (no necesariamente negativo) que puede generar efectos adversos en el sujeto, grupo o comunidad (Cepal 2002). • ACTIVOS: Conjunto de recursos que permiten afrontar las situaciones de vulnerabilidad. • No todas las comunidades y sus miembros son igualmente vulnerables (Vogel, 1997)

Enfoque de Vulnerabilidad Social: Consideraciones Teóricas.

• Se reconocen tres subtipos de vulnerabilidad social de adultos mayores (Sánchez- González, 2009):

Vulnerabilidad Física Vulnerabilidad social-dependiente Vulnerabilidad Ambiental

Contexto Regional y Comunal para el reconocimiento de Vulnerabilidad Social en las personas Mayores de Valparaíso.

Contexto Regional y Comunal para el reconocimiento de Vulnerabilidad Social en las personas Mayores de Valparaíso: Datos Sociodemográficos • La región cuenta con un total de 1.842.880 habitantes ( INE, Proyección Censo 2002), de ellos, 320.034 serían mayores de 60 años. • La comuna de Valparaíso cuenta con 295.489 habitantes, 17,5 % son personas mayores que equivale a 51.729 personas.

Ciudad de Valparaíso: Datos Sociodemográficos (Casen 2009)

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59,5% de los mayores de 60 años son mujeres. 66% son jefes de hogar 30% tienen más de 75 años. 23% vive sólo (9.914). 24,6% presenta alguna discapacidad (10.334) 11,4 % se encuentran bajo la línea de la pobreza (4787) La mitad de las personas mayores, tienen un ingreso inferior a $180.000. (Casen 2011)

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Alrededor del 30% participa en alguna organización 4,5% Vive en condición de allegado Promedio Escolaridad:7,6 1,7% no sabe leer ni escribir

Ciudad de Valparaíso: Características generales • Valparaíso es una ciudad puerto, con un plan rodeado de cerros con quebradas que forman un gran anfiteatro. EL Bordemar es ocupado por el puerto. • En el Plan se desarrollan las actividades comerciales, se encuentran las instituciones y principales servicios. • Los Cerros son áreas de asentamiento de la población. • En el año 2003 fue declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, principalmente por su arquitectura y barrios del sector histórico. • Ha sufrido alrededor de 60 desastres en su historia, entre terremotos, por lluvias y temporales, marejadas, incendios urbanos y forestales. (González, 2009)

Ciudad de Valparaíso: Amenazas socio-ambientales y factores protectores. • La ciudad cuenta con 45 cerros, los que son principalmente residenciales. • Rodeados de un cordón forestal. • Con barrios consolidados en los sectores más antiguos y con asentamientos precarios en torno a los ejes de quebradas y en las partes más altas de la ciudad. • Se conectan con el Plan a través de estrechas calles, ascensores y largas escaleras. • Los accesos y servicios, en sectores más precarios son muy deficientes con mala conectividad. • Existe gran inequidad social encubierta entre los cerros y barrios porteños • Existe gran diversidad entre cerros, sin embargo es fácil distinguir en ellos barrios con actividad comunitaria que entregan identidad y cohesión.

Ciudad de Valparaíso: Amenazas socioambientales. • Las quebradas muchas veces se convierten en focos de contaminación, con basurales y escombros. • La falta de planificación urbana y las necesidades habitacionales, generan el surgimiento de viviendas precarias, sin servicios en laderas, sectores inaccesibles de alto riesgo o limites urbanos • La ciudad, especialmente en los cerros, tiene una alta densidad poblacional. • Se observa un alto grado de hacinamiento. • La tasa de desempleo es superior a 7%, encontrándose sobre la media nacional del 6%.

Ciudad de Valparaíso: Amenazas socio-ambientales y factores protectores • El clima es Templado de tipo mediterráneo, con precipitaciones centradas durante invierno y estación seca en verano. Con temporales de viento. Existe desde hace varios años condición de sequía en la región, con altas temperaturas. • No existe un plan sistemático de desmalezamiento y limpieza de quebradas. • Existe institucionalidad en torno a emergencias relacionadas con incendios u otras amenazas: Oficina de Emergencia municipal, oficina de emergencia gobierno regional, brigada contra incendio Conaf, Bomberos. • No existe una preparación permanente de la población en torno a planes de emergencia. • No existe una red de grifos óptima (presión, falta, mal funcionamiento)

En este escenario de Vulnerabilidad Social, ocurre la emergencia: Incendio en Valparaíso (Video)

• La envergadura del incendio del 12 y 13 de abril de 2014 no tiene antecedentes • Afecta a 8 cerros de la ciudad, algunos en su totalidad . • Estos cerros reúnen alrededor de 35.000 habitantes con casi 5.000 adultos mayores (13,5%) (Fuente: Georesearch)

Condiciones de vulnerabilidad social en Personas Mayores de Valparaíso evidenciadas durante la emergencia del mega incendio • Procesos de evacuación desde las viviendas, los barrios, los cerros. No considera proceso o apoyos diferenciados. • Las familias y vecinos se organizan espontáneamente • Las personas mayores con dificultades de movilidad o respiratorias, se ven más afectadas • Los albergues dispuestos inicialmente no dan abasto y no están preparados para recibir AM o personas en situación de discapacidad.

Condiciones de vulnerabilidad social en Personas Mayores de Valparaíso evidenciadas durante la emergencia del mega incendio • Gran cantidad de personas se resisten a dejar sus viviendas y a sus mascotas. Especialmente AM • Se cortan los servicios eléctricos, de agua potable y comunicación. • Las personas solo salen con lo puesto, los AM pierden medicamentos, apoyos técnicos, documentos, se exponen a los fríos durante la noche. • Las personas mayores solas, deben ser evacuadas por sus vecinos, voluntarios. • No existe un catastro georeferenciado de PM solas.

Balance Incendio en Valparaíso • Personas Damnificadas: 10292 • Viviendas dañadas: 2975 • Personas Fallecidas: 15 • Personas mayores fallecidas: 8 (7 hombres) • Personas heridas: 500 aprox. • Am Jefes de hogar damnificados 1133 • Video Testimonio Sra. Sonia Castillo (Fuente: Ministerio del Interior y Seremi Mindeso)

Vulnerabilidad y Factores Protectores en la emergencia • Voluntarios y Acciones solidarias de la comunidad organizada y no organizada • Precariedad en los albergues para los AM. • Traslado de familias con AM a zonas siniestradas (carpas, viviendas emergencias) • Pérdidas de terrenos por parte de los mayores que no pueden trasladarse. • Arraigo y apego • Se extiende el tiempo en los albergues

Vulnerabilidad y Factores Protectores emergencia • Los mayores van quedando en desventaja al momento de entrega de ayudas. • Muchos mayores desorientados, sin medicamentos, con crisis emocionales por la pérdida de mascotas y por no subir a sus viviendas o a lo que queda de ellas. • Los funcionarios y voluntarios no tienen preparación para el trabajo con AM. • AM solos son acogidos por familias solidarias en los albergues y en barrio • Redes familiares se activan y se llevan a AM. • Algunos mayores son lideres comunitarios o tienen un rol en sus familias que se refuerza en la emergencia

Acciones desarrolladas por SENAMA en emergencia: • Senama, Ocam, Centro Comunitario San Roque U. Valparaíso, levanta registro de AM para detectar situaciones de mayor complejidad y georeferenciar • Se definieron profesionales territoriales por cerro que monitoreaban a AM catastrado por sector . • Atenciones y acompañamiento de AM en oficinas de emergencia y en puntos en los cerros. •Canalización de campañas solidarias. • Coordinaciones con otros servicios. • Entregas específicas de ayudas • Acompañamiento en trámites • Acompañamiento emocional • Acompañamiento a organizaciones de AM •Equipos con alto desgaste emocional y poca preparación para atención de emergencias

Vulnerabilidad y Factores Protectores Post emergencia y en reconstrucción: • Demora en la reconstrucción, se habitan viviendas de emergencia por largo tiempo. Incertidumbre por continuidad de subsidios arriendo. • Procesos de duelo con poco apoyo y pocas herramientas • Sentimientos de pérdida, desconsuelo y falta de esperanza en el futuro. • Frustraciones, sentimientos de impotencia e inutilidad. Inician estados depresivos. • Se mantienen relaciones solidarias entre vecinos •Algunos sienten que ya han salido adelante y lo volverán a hacer, agradecen la solidaridad. •Se llevan a cabo talleres que permiten algún grado de elaboración y resignificación. Se distinguen algunas oportunidades.

Conclusiones

Si la edad o ser AM interactúa con condiciones socialesambientales y económicas desfavorables, se deduce una alta vulnerabilidad social. Las personas mayores cuentan con recursos personales ante las emergencias, pero requieren mayor apoyo para favorecer su activación. No existen dispositivos preventivos con enfoque gerontológico. Así mismo, los sistemas de emergencia no están preparados para afrontar grandes catástrofes con este enfoque y que considere la vulnerabilidad social de las PM. Gobierno de Chile | SENAMA

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“(…) Sobre todo, nunca debemos olvidar que es la pobreza y no la elección, la que conduce a la gente a vivir en áreas de riesgo. Un Desarrollo económico equitativo y sostenible no solo es bueno por si mismo, sino también como una de las mejores formas de Seguridad frente los desastres.” Kofi A. Annan (The International Herald Tribune, 10 de septiembre 1999)

Gobierno de Chile | SENAMA

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GRACIAS.