Comisión del Distrito Federal

RELATORÍA Diálogo “Nuevas tecnologías y movilidad: Aplicación y regulación en ciudades y zonas metropolitanas”. Convocado por la Comisión del Distrito Federal presidida por el Senador Mario Delgado Carrillo. Miércoles 1 de julio 2015 9:30hrs -14:30hrs. Sala 6 Edificio del Hemiciclo Senado de la República

BIENVENIDA La bienvenida estuvo a cargo de los senadores Mariana Gómez del Campo Gurza del Grupo Parlamentario de Acción Nacional y Mario Delgado Carrillo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. La Senadora Gómez del Campo explicó que urge un replanteamiento, un rediseño y una revolución en materia de movilidad orientada a transformar de fondo el paradigma del transporte público en nuestras urbes. El legislador capitalino Mario Delgado también intervino y comentó que no es la primera vez que la tecnología revoluciona la conducta de los consumidores en un mercado y en el caso de las tecnologías enfocadas en el transporte individual urge cambiar el enfoque del servicio para generar equidad y competencia. También sugirió que se deben transferir las contribuciones derivadas de los servicios de transporte individual para la inversión en el transporte masivo colectivo. El moderador, Juan Carlos Zúñiga, dio la palabra a los diputados de Acción Nacional Fernando Rodríguez Doval y Juan Pablo Adame, quienes coincidieron en

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que la Ciudad necesita opciones de movilidad más seguras y eficientes, así como en la importancia de la introducción de la tecnología para generarlas.

MESA I Regulación de plataformas tecnológicas en el transporte: competitividad y protección de datos En la primera mesa del Foro “Regulación de plataformas tecnológicas en el transporte: competitividad y protección de datos”

tomó la palabra el

Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones, el Mtro. Gabriel Contreras Saldívar. El Comisionado Presidente expresó que las Nuevas Tecnologías cambian las formas tradicionales de proveer servicios y por ello se debe de revisar si tienen competencia desleal y cómo deberían de estar reguladas pues representan una realidad que se adelanta y que contrasta con nuestra regulación. También intervino la Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica quien habló del servicio que se ofrece a través del uso de Nuevas Tecnologías en materia de movilidad y expresó que el transporte es un determinante en el crecimiento económico de las ciudades como la Ciudad de México y que el surgimiento de las empresas de redes de transporte es debido a que medían entre el usuario y el proveedor. También expresó que COFECE estableció que estas empresas no proveen el mismo servicio que los taxis debido a factores como: la planificación automática de la ruta, la tarifa dinámica y a que la factura se desglosa dando información suficiente sobre el cobro, concluyó que por su impacto positivo se debería de reconocer esta nueva categoría de servicios de transporte con regulándolo. A continuación hizo uso de la palabra el Doctor Julio Alejandro Téllez, investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. El Doctor explicó que las aplicaciones han generado la necesidad de la regulación puesto que tienen falta de transparencia en el uso de datos personales y la falta de seguridad para el usuario. Señaló que es de trascendental importancia considerar a dónde va la información que tienen las 2

aplicaciones, por ejemplo, el aviso de privacidad de Uber permite que pueda rastrear al usuario y utilizar muchos datos del mismo como la localización y preferencias, además permite que la empresa la comparta con todas sus subsidiarias. Participó también en la primera mesa el Licenciado Fernando Páez, Director de Transporte de CTSEMBARQ,

dijo que

en la Ciudad de México ha habido un

crecimiento de la demanda por movilidad

y que es necesario garantizar la

calidad de los servicios, que en el centro de la oferta debe estar el usuario, y por ello hay que estudiar si la introducción de estas nuevas empresas mejora la oferta de movilidad. Posteriormente intervino el Licenciado Carlos Camacho, Presidente del Centro de Construcción de Consensos, dijo que las nuevas empresas de transporte como UBER y Cabify ofrecen seguridad, empleo y eficiencia, es una nueva opción para mejorar la movilidad y hay que considerar la introducción de un modelo de transporte inteligente. Habló la maestra Maite Ramos, Presidenta de la Comisión de Movilidad de la COPARMEX del Distrito Federal quien hizo énfasis en la importancia de la promoción del transporte público. El Lic. Ricardo Weder Cisneros, CEO de CABIFY MÉXICO hizo cuatro observaciones importantes, la primera que el ciudadano es el que tiene el derecho a elegir cómo moverse, la segunda, que no podemos permitir que la regulación inhiba la innovación, la tercera es que debemos apoyar a emprendedores mexicanos para que guíen el desarrollo de este país y la última que las Empresas de Redes de Trasnporte –ERT- no son servicios de taxis. También propuso que las ERT estén reguladas bajo un permiso y que colaboren con

un porcentaje de sus ingresos para generar un fondo de

protección sustentable que ayude a tener mejores vialidades y apoyar proyectos de movilidad. Por su parte, el Ingeniero Rodrigo Arévalo Sánchez, Gerente General de Operaciones de UBER,

explicó que la misión de la empresa no sólo es ofrecer

otras opciones de movilidad, sino también empoderar a los ciudadanos, no solamente a sus usuarios, sino también a los socios conductores

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Concluyó la primera mesa la Senadora Mariana Gómez del Campo quien recibió una ronda de preguntas donde entre otros se señaló que la regulación de los taxis debería de estar enfocada desde la perspectiva de la seguridad consumidor y no desde la de recaudación del gobierno y que en cuanto a las ERT, la legislación debe de estar enfocada hacia los intereses de los ciudadanos, que se podría utilizar el sistema de datos abiertos para mejorar la movilidad en la ciudad y la política pública.

MESA II Hacia una política pública de movilidad que considere las nuevas tecnologías de la información Lic. Rufino H. Tovar (Secretario de Movilidad del Distrito Federal) 1ª intervención El Gobierno del Distrito Federal plantea cambio de visión, para poner a las personas en el centro de la política pública de movilidad. Se invierte la pirámide de la movilidad, poniendo en el escalón más alto a las personas; los automóviles en el último escalón de prioridad. 70% de los 20 millones de viajes diarios en la ZMVM se hacen en transporte público; mientras el 30% en automóviles particulares, pero ocupan el 90% de los espacios de tránsito. El 14 de julio 2014 se publicó al Ley de Movilidad del DF , a partir del cual se generó el Plan integral de Movilidad, en el que se plantean 6 ejes, dentro de los que se encuentra el relacionado con incluir a las Tecnologías de la información en el sistema de transporte público de la Ciudad. El Gobierno del DF va a hacer lo que la ciudad quiera, cuidando los intereses de todos. Respecto de las contribuciones dijo que ese no es el tema central, aunque sí es importante, pero que lo fundamental es visionar un modelo distinto que sea más eficiente. Mtro. Roberto Remes Tello (Director de Ciudad Humana México) 1ª intervención.

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Las nuevas tecnologías han transformado todo. En el tema de movilidad, la tecnología no se reduce a aplicaciones para contactar usuarios y choferes, sino que puede evolucionar para convertirse en todo un sistema inteligente que optimice los recursos, el tiempo y gestione el tráfico vehicular. Las Empresas de Redes de Transporte, no ofrecen exactamente los mismos servicios que los taxis. Las ERT van un paso adelante en el uso de tecnología para la movilidad; pero también como modelo de negocio, ya que están dirigidos a captar un segmento específico del mercado, sin embargo después pueden dirigirse a otros segmentos como el de transporte colectivo. El efecto del uso de las tecnologías a causado cambios en el mercado, afectando la inversión de los taxistas, por lo que se debe generar un mecanismo de compensación. Mtro. Bernardo Baranda (Director para Latinoamérica del ITDP). 1ª intervención. El tema central es de generar más opciones de movilidad. Los esfuerzos deben enfocarse en mayor medida en el transporte público colectivo. Las tecnologías hacen más eficiente la oferta y la demanda. Gerardo Cleto López Becerra (Presidente de la CANACOPE Ciudad de México). 1ª intervención. La problemática que se presenta entre el gremio taxista y las ERT es similar a la que sufrieron los pequeños abarroteros con la entrada de las cadenas de supermercados. Se necesita la política pública para que los taxistas se puedan adaptar al nuevo paradigma de las tecnologías y la movilidad. Los gremios de taxistas deben capacitarse para aprovechar las tecnologías en beneficio de su actividad y de la mejora del servicio. C. Ismael Escalera, Coalición Bicentenario – Taxistas Indios Verdes. 1ª intervención. Los taxistas nos hemos ido adaptando a la evolución tecnológica, por ejemplo con el radio-taxi, pero en este caso, el problema es que no hay forma de competir por la sobrerregulación. 5

Es responsabilidad del gobierno generar las condiciones para que los taxistas mejoremos nuestro servicio. Gracias a las ERT los taxistas nos estamos actualizando. Lic. Armando Reyes Carrillo (Director de políticas públicas de UBER) 1ª intervención. UBER es una opción más de movilidad. UBER está enfocada a un segmento específico del mercado, que no necesariamente es el mismo que el de los taxistas. UBER es una alternativa al uso particular de vehículos. Lic. Ricardo Weder ( CEO Cabify México) 1ª intervención. La propuesta de Cabify es:        

Generar una plataforma multimodal, inclusive con otras empresas. Reducir la flota vehicular de las ciudades. Que las ERT paguen contribuciones a los gobiernos de las entidades federativas. Eliminar barreras de entrada para la prestación del servicio de taxi. Autorregulación de las ERT. Que las ERT aporten al fondo de movilidad, con entre el 1 y 2% de sus ganancias. Constitución de un registro público de choferes particulares basados en ERT. Mayor responsabilidad del gobierno para impulsar la cultura de la movilidad.

Lic. Jaime Aparicio (Director de EasyTaxi) 1ª intervención. Se tiene que definir que el debate es sobre movilidad , no sobre un par de ERT y el gremio taxista. Tomar en cuenta a todas las ERT y plataformas que ya operan en la Ciudad de México y en el país. Lic. Rufino H. Tovar (Secretario de Movilidad del Distrito Federal)

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2ª intervención: Respuesta a ¿Son necesarias las nuevas tecnologías en todos los servicios de transporte de la CDMX? Sí, es decisión del GDF hacer de la capital una ciudad digital e incluir a las tecnologías en todo el sistema de transporte público, lo que servirá para mitigar muchos problemas, como las prácticas ilegales. El gobierno ya cuenta con diversas plataformas para mejorar la movilidad y prepara otras, como un mapa digital de la Ciudad. Mtro. Roberto Remes Tello (Director de Ciudad Humana México) 2ª intervención. Conclusiones. La movilidad es al mismo tiempo un tema local y nacional. La solución debe estar planteada como una regulación de fomento a las nuevas tecnologías. Mtro. Bernardo Baranda (Director para Latinoamérica del ITDP). 2ª intervención. Conclusiones. Se debe diferenciar entre las plataformas de las ERT y la prestación del servicio de transporte. Debe existir un estándar mínimo de calidad del servicio para todas las modalidades. La legislación que se genere debe ser inteligente y transparente, que armonice los diversos intereses en favor de las ciudadanos. Gerardo Cleto López Becerra (Presidente de la CANACOPE Ciudad de México). 2ª intervención. Conclusiones. Se deben generar procesos sociales y abiertos en la obtención de los permisos para prestar servicios de transporte y eliminar los procesos corporativos y opacos. Esto servirá para terminar con la perversión del servicio. Lic. Armando Reyes Carrillo (Director de políticas públicas de UBER) 2ª intervención. Conclusiones. Se debe generar política pública y regulación inclusiva en beneficio del ciudadano. Lic. Ricardo Weder ( CEO Cabify México) 2ª intervención. Conclusiones. 7

Se debe generar una regulación moderna, flexible, justa y equitativa. Debe haber una regulación nacional, de la mano de reformas constitucionales sobre movilidad. Es fundamental que la regulación no inhiba la innovación. Lic. Jaime Aparicio (Director de EasyTaxi) 2ª intervención. Conclusiones. El gran problema son las barreras de entrada para prestar los servicios de taxi, genera que muchas plataformas que sirven a los taxistas no sean competitivas frente a empresas como UBER o Cabify. Lic. Rufino H. Tovar (Secretario de Movilidad del Distrito Federal) 3ª intervención. Conclusiones. Es obligación del GDF generar piso parejo. Con beneficios para la ciudadanía y para los gremios de transportistas existentes. Hay que incluir a todas las alternativas de movilidad. Consideraciones finales del Senador Mario Delgado Carrillo.  

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No es la primera vez que hay un caso donde la tecnología revoluciona la conducta de los consumidores en un mercado Hay una sobre regulación de los taxis y el gobierno tiene una visión de recaudación, más que de satisfacción de necesidad pública de movilidad; la regulación excesiva impacta en perjuicio de la calidad del servicio. Hay que cambiar el enfoque del servicio, el gobierno tiene que detectar que hay distintos tipos de servicios y generar equidad y competencia. Se deben transferir las contribuciones derivadas de los servicios de transporte individual, para la inversión en el transporte masivo colectivo. Se debe terminar con el tráfico de placas y concesiones, y así con el botín político que representan.

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