REPÚBLICA DE BOLIVIA MINISTERIO DE HACIENDA Viceministerio de Presupuesto y Contaduría Dirección General de Contaduría

LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN BOLIVIA: ALGUNAS CONSIDERACIONES AL RESPECTO Germán Molina Díaz San Carlos de Bariloche, Argentina, diciembre de 2004

LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004

• 20 de diciembre de 1825 se creó la Contaduría General de Hacienda • Bajo la presidencia del Mariscal Antonio José de sucre, se preparó el primer presupuesto de gastos con vigencia para los años 1826 a 1828.

LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004

• 25/06/1827, La Dirección de Rentas es la Contaduría General de la República, dependiente del Ministerio de Hacienda • En 1928, el gobierno del Dr. Hernando Siles, aprobó mediante Leyes, las recomendaciones de la Misión Kammerer.

LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004 • La Ley Orgánica del 5/5/1928, crea la Contaduría General de la República • 09/04/68, Las funciones de Contabilidad se transfieren de la Contraloría General de la República al Ministerio de Finanzas. • 29/12/79, Las funciones de Contabilidad, que hasta ese momento las ejercía el Ministerio de Finanzas, nuevamente pasen a la Contraloría General de la República.

LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004

• 29/12/1988, sobre la reasignación de funciones en el Ministerio de Finanzas, se prevé la creación de la Contaduría General del Estado (C.G.E.) con rango de Subsecretaría (Viceministerio) • 14/01/1991, se suprimieron 20 Subsecretarías, entre ellas la Contaduría General del Estado.

LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004

• 05/02/1991, se devuelve a la Contaduría del Estado el rango de Subsecretaría como dependencia del Ministerio de Finanzas. • La Contaduría General del Estado, fue creada nuevamente mediante D. S. N° 22745 de 08/03/1991.

LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004 • 1997, el gobierno determina una nueva estructura orgánica y funcional del Poder Ejecutivo, mediante Ley Nº 1788 de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE), reglamentada por el Decreto Supremo N° 24855, de 22/09/1997, por medio del cual la Contaduría General del Estado, conforma una Dirección del Viceministerio de Presupuesto y Contaduría, dependiente del Ministerio de Hacienda.

La estructura y contabilidad del Sector Público Boliviano • El Sector Público y la contabilidad pública en Bolivia • De acuerdo a la naturaleza – sector público productivo – sector público no productivo

La estructura y contabilidad del Sector Público Boliviano • De acuerdo al entorno jurídico-económico – Servicio Público – Financiación

El Sector Público y la contabilidad pública en Bolivia El Sector Público e Impuestos en Bolivia Sector Público Adm. Poder Ejecutivo Adm. Poder Legislativo Adm. Poder Judicial Adm. Poder Electoral (cada uno recibe recursos TGN conforme presupuesto)

Administración del gobierno central

Prefecturas Departamenta les

Universidades Públicas, Fuerzas Armadas

Impuestos Nacionales

Administración Municipal Local

Municipalidades

Seguridad Social

Aportes Privados

Empresas Públicas y Mixtas

Impuestos Nacionales

Impuestos Locales Impuestos Nacionales Participación Popular)

(Ley

Aporte Laboral – aporte patronal Recursos Propios

El Plan General de Contabilidad Pública en Bolivia • • • • •

Al principio totalmente desintegrada. SIIF arquitectura cerrada. SIIF arquitectura abierta. SIGMA instrumento de gestión. En la actualidad se encuentra en discusión la continuación del SIGMA.

El futuro deseable para la contabilidad pública •

Grupos de usuarios – – –

–

Órganos de representación política Órganos de gestión (de la administración pública y de las sociedades y empresas públicas), Órganos de control externo y de control interno en las diversas acepciones: financiera, de legalidad, de eficiencia, de eficacia, etc. Entidades privadas, asociaciones y los ciudadanos en general

El futuro deseable para la contabilidad pública • Los sistemas de información contable – Fiabilidad – Comparabilidad – Normalización de la información contable

El futuro deseable para la contabilidad pública • Convertirse en la fuente principal de información a la sociedad y organismos internacionales • Ser oportuna y útil. • Transparente y comparable.

Plan de acción de mediano plazo del Gobierno Boliviano Viceministerio de Presupuesto y Contaduría Evaluación de la Administración Financiera en el Sector Público Country Financial Accountability Assessment, CFAA

Contenido • Antecedentes • Definiciones • Responsables • Objetivos del Plan 1. Asuntos Congresales (CoHac, VMPC, VIPFE) 2. Informes Contables y Financieros (DGC) 3. Pagos en Línea: SIGMA (MAFP) 4. Necesidades de Información Instituciones Descentralizadas (VMPC, UPF)

Antecedentes • El Memorando de Entendimiento (ME) describe marco de desarrollo de donaciones y créditos a través del Programa Multidonante de Apoyo Presupuestario Plurianual (PMAP), recuperación de sostenibilidad fiscal para la implementación de Política Nacional de Reducción de la Pobreza • El ME será complementado por acuerdo bilaterales entre CI y el GB en las modalidades que convengan.

Definiciones • Apoyo Presupuestario Apoyo financiero al Presupuesto General de la Nación, incluyendo pagos del servicio de la deuda pública. • Política Nacional de Reducción de la

Pobreza

Políticas nacionales adoptados por el país, que incluye acciones en los sectores sociales y productivos con las asignaciones presupuestarias correspondientes

Responsables • • • • • •

Comisión de Hacienda, CoHac, Viceministerio de Presupuesto y Contaduría, VMPC Dirección General de Presupuestos Dirección General de Contaduría, DGC Unidad Ejecutora Programa MAFP, MAFP Unidad de Programación Fiscal, UPF

Objetivo 1 Objetivo

Responsable Recomendación

1. Asuntos Congresales

CoHac, VMPC y VIPFE

Se recomienda que el gobierno establezca un comité de revisión y seguimiento presupuestario no partidario en el parlamento, responsable de publicar informes sobre la elaboración y formulación del PGN, la distribución del PGN, y seguimiento incluyendo el gasto social y pro pobre.

Objetivo 1 (continuación) Resultados (Viceministerio de Presupuesto y Contaduría) • Se creó la Dirección de Estrategias Presupuestarias dependiente de la DGP y VMPC para coordinar con las comisiones de Hacienda del Congreso y el ejecutivo, el apoyo al mejoramiento del tratamiento técnico en el tema presupuestario.

Objetivo 2 Objetivo

Responsable Recomendación

2 Informes Contables y Financieros.

DGC

11) Además del registro en el SIGMA de la contabilidad de la Administración Central debe incluir las actividades analíticas.

Objetivo 2 - 11 • Se establecerán actividades de análisis de la información para verificar la consistencia de las transferencias otorgadas en relación a las transferencias recibidas • Se realizarán reconciliaciones de ejecuciones presupuestarias con extractos bancarios y flujos de efectivo, de manera de detectar inconsistencias en la ejecución de organismos de la Administración Central • Se analizará la CUT en dólares.

Objetivo 2 – 11 (Continuación) • Se cotejarán datos de ejecución presupuestaria mensual que envían las entidades públicas, con las cifras que muestran en sus Estados Financieros anuales. • Se solicitará al Programa MAFP y al Ministerio de Participación Popular el desarrollo en el SIGMA y en el SINCOM, de Estados Financieros comparativos en forma anual.

Objetivo 2 Objetivo

Responsable Recomendación

2 Informes Contables y Financieros.

DGC

12) Los reportes financieros anuales se deben ampliar con balances financieros (activos financieros, pasivos directos, contingencias).

Objetivo 2 -12 • Se tiene planificado incorporar en los Estados Financieros de la Administración Central 2004 las explicaciones apropiadas sobre los movimientos de las cuentas de Balance. • Se publicarán hasta diciembre de 2004, los Estados Financieros de la Administración Central por la gestión 2003 y los Estados Financieros 2003, de al menos 250 Municipalidades, en la pagina web del Ministerio de Hacienda.

Objetivo 3

Objetivo

Responsable

Recomendación

3 Pagos en línea: Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA)

MAFP

13) Ampliar la cobertura del SIGMA a entidades descentralizadas, Prefecturas y 10 municipios con centros de cómputo (Grandes) y 12 municipios remotos (sin centro de cómputo). 14) Financiar e implementar un plan de seguridad para el SIGMA. 15) El gobierno debe evaluar el costo-beneficio de implantar el SIGMA-Municipal Simplificado en municipios sin centro de cómputo (medianos y pequeños).

Objetivo 3 (Continuación) Supuestos: • Para cumplir los objetivos y las metas de este componente son: – No objeción del BID del plan estratégico 2004-2007 del MAFP – No objeción del BID del plan de transferencia del SIGMA Central y Descentralizado a la DGC – Asignación de recursos mediante presupuesto para contraparte TGN (80% BID, 20% TGN). – Decisión y compromiso de los municipios para implantar el SIGMA – El sector público se desenvuelve en un ámbito contingencial

Objetivo 3 (Continuación) Fases de implantación del SIGMA – Adquisición de bienes y Servicios para la implantación del SIGMA 9 9 9 9

Trabajo de campo Elaboración de pliegos, Contratación de bienes y servicios, Instalación y puesta en marcha

– Implantación del SIGMA 9 9 9 9

Estado de situación actual y su operación en el SIGMA Diseño preparatorio, capacitación e implantación Puesta en marcha Operación y mantenimiento

Objetivo 3 (continuación) Resultados • Actividades 2004 – Prefectura: Cochabamba (fase I.1-3, II.5-6), La Paz (II.8) – Municipios: La Paz y Cochabamba (II.8), Sucre, Potosí, Oruro, Tarija, Santa Cruz (I.3, II.6)

Objetivo 3 (continuación) • Actividades 2005 – Prefecturas: Cochabamba (II.7-8), Santa Cruz (I.2-4 y II.6-8) Sucre, Potosí, Tarija (I.1-3 y II.5-6) – Municipios: La Paz y Cochabamba (II.8), Sucre, Potosí, Oruro, Tarija y Santa Cruz (I.4 y II.7-8). Sacaba, Quillacollo, Aiquile, Colcapirhua, Villa Tunari (I.1-3 y II.5-6).

Objetivo 3 (continuación) • Actividades 2006 – Prefecturas: La Paz, Cochabamba, Sucre, Potosí, Tarija (II.8), Oruro, Pando y Beni (I.1-3 y II.5-6) – Municipios: La Paz y Cochabamba, Sucre, Potosí, Oruro, Tarija y Santa Cruz (II.8) y Sacaba, Quillacollo, Aiquile, Colcapirhua, Villa Tunari (I.4 y II.7-8) y Montero, Warnes, Puna, Cotagaita, La Guardia, Trinidad, Yacuiba, Coquiri, Cobija (I.1-3 y II. 5-6)

Objetivo 3 (continuación) • Actividades 2007 – Prefecturas: La Paz, Cochabamba, Sucre, Potosí, Tarija (II.8), Oruro, Pando y Beni (I.4 y II.7-8) – Municipios: La Paz y Cochabamba, Sucre, Potosí, Oruro, Tarija y Santa Cruz, Sacaba, Quillacollo, Aiquile, Colcapirhua, Villa Tunari (II.8) y Montero, Warnes, Puna, Cotagaita, La Guardia, Trinidad, Yacuiba, Coquiri, Cobija (I.4 y II.7-8)

Objetivo 4 Objetivo

Responsable Recomendación

4 Necesidades de información de las instituciones descentralizadas

VMPC

16) Revisar el clasificador presupuestario para satisfacer las necesidades de las entidades descentralizadas.

VMPC y UPF

17) Con la asistencia técnica necesaria, las prefecturas deben elaborar un análisis fiscal completo.

VMPC y UPF

18) Con la asistencia técnica necesaria, los municipios grandes deben hacer un análisis fiscal completo.

Objetivo 4 (continuación) Resultados (DGC) La Dirección General de Contaduría (DGC), en colaboración con el Viceministerio de Participación Popular elaboraron: • Proyecto de Decreto Supremo (en caso de incumplimiento en la entrega de información financiera y fiscal por parte de las municipalidades)

Objetivo 4 (continuación) Resultados (DGP) • Parámetros e indicadores que permitan una mejor asignación de recursos presupuestarios a las universidades públicas. • Diseño de un sitio WEB que transparente de manera dinámica las escalas salariales de las entidades del sector público. • Proponer un Proyecto de Decreto Supremo para las Modificaciones Presupuestarias. • Incluir en el presupuesto de las instituciones del Gobierno general, una clasificación funcional del gasto 2006

Objetivo 4 (continuación) Resultados (DGP) En la gestion 2006 se iniciará el análisis sobre: • Presupuesto gestión por resultados • Presupuesto plurianual