REPUBLICA DE COSTA RICA Practicas Integrales innovadoras para la garantía y protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes en explotación sexual comercial

MSc. Elizabeth Ballestero Araya Comisión Nacional contra explotación sexual comercial Patronato Nacional de la Infancia

Contextualización histórica ….. CONACOES 1996 1997 1998

2000 2006

Política Pública especifica para el combate de la ESC

Creación de la Comisión Asumida por el PANI Acuerdo J. D. N° 97-0055 Promulgación Código Niñez y Adolescencia (CNA ) Ley7739 Creación del Sistema Nacional de Protección Integral de Derechos (CNNA) Art .169 CNA Comisión permanente del CNNA Acuerdo 02-06-2000 Presidida y coordinada por el PANI Articulo 23, Decreto Ejecutivo No. D33028-37353 Reglamento CNNA Integración interinstitucional e intersectorial acorde Articulo 24, Decreto Ejecutivo No. D33028-37353 Reglamento CNNA

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION INTEGRAL Consejo Adoles. Madre M.S. CONACOES PANI Seguim. convención PANI

CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA Patronato Nacional de la Infancia (preside) Ministros Rectores Presidencias Ejecutivas Sociedad civil

Trata de Personas M.S.P.

Agenda Nacional PANI Consumo de drogas IAFA

Paternidad respons. INAMU

DINADECO

Erradic. Trab. Infantil MTSS

PANI

I.M.A.S.

M.S.

C.C.S.S.

NIVEL REGIONAL

M.J. M.T.S.S.

M.E.P. Redes temas específicos ESC 41 OF .LOCALES PANI

M.CUL.

I.N.A. INAMU

SUBSISTEMA LOCAL DE PROTECCION INTEGRAL 59 JUNTAS PROTECC.

ACTORES SOCIALES

446 COMITES TUTELARES

Fuente: Adaptación a partir de PANI, 2009

Costa Rica en lucha contra la explotación sexual comercial Trabajo posterior al III Congreso Mundial Rio de Janeiro

Política Nacional Niñez y Adolescencia 2009

Investigaciones

Segundo Plan Nacional explotación sexual comercial2008 – 2010

INVESTIGACIONES NACIONALES

2006

PANIAMOR y SAVE THE CHILDREN 2007

2009 2010 2008

“Protección contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. El Estado costarricense, a través de todas las instituciones con competencia en la prevención de violación de derechos de la niñez y la adolescencia, realizará acciones dirigidas a la prevención de situaciones de explotación sexual comercial en todo el territorio nacional. Estas acciones serán articuladas por el CNNA y las instituciones tendrán obligatoriedad de cumplimiento. Cuando las personas menores de edad se encuentren inmersas en condiciones de vulnerabilidad ante la explotación sexual comercial, o que ya estén involucradas en dicha situación, las instituciones estatales bajo la coordinación del PANI, tendrán la obligación de realizar articuladamente las acciones pertinentes para el retiro de las víctimas y la reivindicación del ejercicio de sus derechos y los de sus familias, mediante un modelo de atención accesible y adecuado respaldado con los protocolos institucionales e interinstitucionales necesarios para asegurar la calidad de la intervención” (PANI- UNICEF, 2009 Pág. 89).

Siguiendo lineamientos internacionales la CONACOES ha trabajado en tres Ejes persiguiendo integralidad en la garantía, atención y restitución del ejercicio de derechos Defensa y Protección de Derechos (asuntos jurídicos, legislación, represión del delito) Promoción de Derechos y Prevención del delito (propiciando y fortaleciendo factores protectores, minimizando factores de vulnerabilidad) Atención Integral Interinstitucional (coordinando y articulando acciones para la restitución del ejercicio de derechos como Estado, costarricense persiguiendo trascender el paradigma metodológico institucional individual)

El trabajo al interior de la CONACOES se ha ejecutado con base en Planes Marco de Acción y Planes Nacionales El segundo Plan Nacional contra explotación sexual comercial fue reconocido como una BUENA PRACTICA por lograr ser introducido en el Plan Nacional de Desarrollo y contar con metas y presupuestos en las diferentes instituciones

Trabajo articulado interinstitucional e intersectorialmente

Atención Integral Interinstitucional para la restitución del Ejercicio de Derechos

UNED: ESC integrado al curriculum de la carrera de Turismo Trabajo de Fortalecimiento a familias en condiciones de vulnerabilidad ante ESC Conformación de grupos comunales de agentes multiplicadores adolescentes

Talleres de sensibilización e información para denunciar y solicitar ayuda Promoción de Derechos y Prevención de Situaciones de Vulnerabilidad

Producción y difusión de obras de teatro, danza coordinadas con el Ministerio de Cultura

Puesto Arte

Línea telefónica 147 NNA

CuñaCuña

Talleres de sensibilización e información para denunciar y solicitar ayuda

Utilización del arte como medio de expresión y trasmisión de conocimientos adquiridos por parte de los niños, las niñas y los adolescentes

Producción y difusión de material, radial, televisivo, impreso Hey Tu

Código de Ética en actividades turísticas, reconocido como BUENA PRACTICA ejecutado por la Fundación PANIAMOR con cooperación internacional, cuya responsabilidad a partir del 2009 es del ICT, en convenio con la Cámara de Turismo de Costa Rica Certificado Sostenibilidad Turística CST

Pagina Web

Al 14-3 2010 entraron 3843, 60% tienen entre 13-17 años, 72% mujeres , 28% hombres

Decretos Ejecutivos 34.199, Creación de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas, 2007

Ley No. 8543 para una disciplina sin castigo corporal

SISESCO

Ley 8764 General Migración 2009, 2008 Elaboración del documento Compendio Normativa ESC, 2010

Ley 8101 de paternidad responsable 2001 Ley 7535 y 8312 protección adolescente madre 1997

Defensa y Protección de Derechos

Reforma al Reglamento de Empresas de Hospedaje. No. 33972, 2007, (Impedir el desarrollo de actividades de ESC dentro de las instalaciones de las empresas de hospedaje).

Ley 8720, de protección a víctimas y testigos 2009

Ley 8811 incentivo de la responsabilidad social corporativa turística 2010

DEV INFO C.R. registro información de planes nacionales, asumido por el PANI en 2008 Proyecto No. 17.594 ! Ley contra la Trata de personas y actividades conexas”

Elaboración del documento Compendio Normativa ESC, 2010

Proyecto No. 17.084, “Ley para la represión extraterritorial de los delitos sexuales contra menores cometidas en el extranjero”. Actualmente en discusiòn Ley 8590 Fortalecimiento a la lucha contra la ESC, 2008. subsano vacíos Sanciona Tenencia pornografía, prescripción delitos sexuales 10 años después de 18 años

Proceso interinstitucional Capacitación a funcionarios públicos de diversas instituciones para él cumplimiento de la ley Capacitación especifica la policía administrativa municipal y turística 2010

Atención Integral Interinstitucional para la restitución del Ejercicio de Derechos

Plan Piloto Redes Locales interinstitucionales e intersectoriales lideradas por Talentos Humanos del PANI: Santa Cruz, Los Chiles Pavas, Limón Aguirre, Corredores, trabajo PP y AI Rectoría interinstitucional

Indicadores

-Infección de transmisión sexual -VIH-SIDA -Embarazo -Abortos inducidos o espontáneos -Violación vaginal o anal -Fisuras o destrucción del esfínter anal Pérdida del apetito

IMAS

Programa Nuevos Horizontes (HNS)

INA MTSS

Permite conocer la situación e iniciar el proceso de Implica entrevistar al NNA y a su familia atención. o a quienes puedan brindar información Las organizaciones parte de la plataforma participan en la detección

Mivah

Una vez realizada la intervención de primer orden, se desarrollan las acciones necesarias para garantizar

Municipalidad de San José y Turrialba

otros derechos humanos como el estudio, la recreación, estabilidad emocional y espiritual habilitación técnica, entre otros.

Intervención de segundo orden: Intervención de primer orden:

CCSS-EBAIS Indicadores

UNED

-Comportamientos autodestructivos -Fugas del Hogar -Alto consumo de drogas -Comportamiento sexualizado -Dificultades para acatar límites -Permanencia en lugares de ESC -Comisión de delitos -Compañía de adultos no familiares

ONGs

presencia de ESC (Indicadores)

IAFA

-Asistencia Irregular -Somnolencia -Dificultad para concentrarse -Pobre aprovechamiento -Manejo de cantidades de dinero -Objetos valiosos -Manejo de celulares,

Ministerio de Salud

La información se registra en un expediente que es manejado de manera confidencial y Garantizar los derechos básicos como: trasladado a la entidad de protección al -Medidas de protección a autoridades término del proyecto judiciales Los expedientes contienen: -Servicios de salud de emergencia Judicial La boleta de referencia y registro, el -Plantear la denuncia monitoreo de atención, el control de -Tratamiento por consumo de drogas entrega de subsidios, documentos -Albergue Ultimo recurso Relevantes para el caso

Psicosociales

Psicosociales en Centro Educativo

Organizaciones Comunitarias

REDES LOCALES INTERVENCION ESC

Registro

CEFEMINA

PANI

Detección

y referencia.

Poder

Indicadores

Plataforma Interinstitucional de Atención ESC

Físicos

Iglesia

Fiscalía de Delitos Sexuales

Fuerza Pública

MEP OIJ Juntas de protección

UCR Indicadores

Comités Tutelares

Diseño original de Matriz utilizado en el proyecto “Manos Jóvenes” ejecutado por CEFEMINA

Psicosociales

-Compañía de extranjeros -Adultos las o los recogen en carros o furgones -Manejo de celulares, beepers y otros materiales a pesar de su condición de pobreza

Procesos internos institucionales

Denuncia obligatoria por parte de los funcionario s públicos

Notificación Obligatoria al Sistema de Salud

Modelo Atención Integral: Modelo Cíclico Respuestas Articuladas ESC ,2005

Documento Lineamientos interinstitucionales para la atención integral, en ESC ordena el accionar acorde al MCRA y a los Protocolos Institucionales 2010

•Capacitación interinstitucional par a la aplicación de los protocolos •Curso PANI-IIN semi presencial

Atención Integral sobrevivientes Trata, 2009 Equipo de Respuesta Inmediata en situaciones de trata liderado por la Coalición Nacional contra la Trata y el Tráfico de personas Protocolo interinstitucional Repatriación, 2006

Desafíos:

1-Continuar el trabajo interinstitucional liderado por la CONACOES en el marco de la Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil y sus peores formas: ESC y Trata y en el contexto de la estructura funcional del Consejo Nacional de la Niñez.

2-Fortalecer las seis redes locales existentes y crear nuevas redes donde se articulen todos los sectores implicados en el contexto del SNPI, para el cumplimiento de las Políticas Públicas, el Plan Nacional de Desarrollo, así como los planes focalizados y proyectos dirigidos a la prevención, atención, defensa, protección y sanción de la ESC y la trata.

Desafíos: 3-Lograr que las capacidades (humanos, financieras, logísticas, presupuestarias y otras) de las instituciones, las organizaciones no gubernamentales, empresa privada, medios de comunicación y la cooperación internacional involucradas , se organicen de forma eficaz y eficiente para la reinvindicación y restitución del goce y ejercicio de derechos. 4-Lograr una participación eficaz de las personas menores de edad, en las decisiones que le afecten desde las políticas públicas hasta en el acceso de la justicia. 5-Consecución de recursos financieros para la sostenibilidad de proyectos existentes por ejemplo en el tema preventivo: la Página Web impulsada por el PANI.

Limitaciones 1-Medios de comunicación y empresas privadas no comprometidos en el tema. 2-Tecnologías de información y comunicación no controladas ni reguladas (legal, administrativo, operativos, municipales, institucionales). 3-Débil implementación de las políticas nacionales e institucionales, planes, programas y proyectos dirigidos a promover la equidad y la participación de las PME (por ejemplo en la accesibilidad a la justicia). 4-Debil aplicación de la normativa existente .

5. Débil cohesión sociopolítica (articulación del SNPI) y gobernabilidad inclusiva de la demanda social (la oferta institucional es incapaz de satisfacer los derechos humanos de la universalidad de las PME), en la atención de la violencia social contra las personas menores de edad.

Limitaciones 5-Escaso recurso humano, PANI cuenta con alrededor de 250 profesionales (legal, trabajo social, psicología) en todo el país para atender todas las situaciones que se presentan. La Secretaría Técnica de la CONACOES cuenta con solo una funcionaria. 6-De los 81 cantones solo 43 cuentan con Oficinas Locales del PANI que asuman el liderazgo para la restitución interinstitucional del ejercicio de derechos a las personas menores de edad que se les han violentado. 7-Escasos, casi nulos proyectos de emprendurismo y empleabilidad que les permitan a las familias la garantía de derechos para sus miembros.

•8-Conciencia en los funcionarios públicos y la sociedad civil que la garantía y restitución del ejercicio de derechos es responsabilidad Estatal y obligatoriedad de todas las instituciones con el apoyo de la sociedad civil.

No pido eternidades llenas de estrellas blancas pido ternura, cena, silencio, pan, casa…” Jorge Debravo