MEDIO AMBIENTE

ACTIVIDAD HUMANA VULNERA NUESTRO PLANETA

Responsabilidad compartida ante el clima LA IDEA EN BREVE Cuatro de cada cinco peruanos cree que el cambio climático es un grave problema que afecta a su región Este se define como una modificación identificable y persistente del clima a nivel mundial. El Perú emite entre 120 a 125 millones de toneladas de CO2 equivalente en GEI al año que corresponde al 0.4% del total de emisiones en el mundo. La principal causa del cambio climático es el aumento de los gases de efecto invernadero (GEI).

Gráfico 1

¿CÓMO LE AFECTA EL CAMBIO CLIMÁTICO? (En %) Nada/no le afecta Lima 4 14

Poco

Algo

Norte

Centro

5

0

18

31

23

47

50

4

4

El retroceso de los glaciares es el efecto más evidente del cambio climático en el Perú. El país no resulta muy eficiente ya que genera muchas emisiones para su PBI. Chile, por ejemplo, tiene un PBI casi 50% mayor al nuestro, pero el total de sus emisiones son 40% menor aproximadamente. Un escenario de aumento de la temperatura de 2°C generaría pérdidas económicas equivalentes al 4.4% del PBI del Perú (10,000 millones de dólares) hasta el 2025, si no se toman acciones. La deforestación en la Amazonía es lo que más agrava el problema. Pese a ello, los peruanos creen que la minería, la industria y el transporte serían los rubros que más contribuyen a generar el cambio climático. Este año se celebra la Vigésima Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP20), que se realizará en el Perú del 1 al 12 de diciembre.

1/ La encuesta se realizó a 2,200 personas en 19 regiones del país. El campo fue realizado en mayo/junio del 2014 por la Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión Pública (CPI).

Informe 2014-14

Mucho Costa Sur

14

2 9

18

23

67

66

1

0

No sabe/no opina Sierra Oriente Sur 1 6 21

72

1

2 11 15

70 1

4 de cada 5 peruanos consideran que el cambio climático afecta algo o mucho a sus regiones

El cambio climático es un grave problema que está cobrando cada vez más fuerza en todo el mundo. En el país cuatro de cada cinco peruanos cree que este afecta a su región, tal como lo señala la encuesta de Integración1. Polo Macera, director creativo de la consultora Libélula, indica que el conocimiento sobre los efectos del cambio climático en el 2004 era casi nulo en Lima y muy básico en las regiones. A partir de entonces se han hecho campañas de sensibilización que han logrado que la gente entienda que el cambio climático vulnera cada vez más a su ecosistema. Por dar un ejemplo, un estudio realizado por el Programa de Adaptación al Cambio Climático (PACC) encontró que en los últimos años los conflictos por el agua se han

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incrementado y agudizado debido al cambio climático, sobre todo en las regiones que dependen directamente de los glaciares y tienen un promedio regular de lluvias. En la sierra sur del país se han vuelto emblemáticas las disputas entre Moquegua y Arequipa, Cusco y Arequipa, Huancavelica e Ica, Puno y Tacna, entre otros2.

Gráfico 3

EFICIENCIA DE LOS PAÍSES CON RESPECTO A SUS EMISIONES

PBI 2011 (en miles de millones de US$ a precios actuales)

Emisiones total de GEI en el 2011 (en miles de millones de KgCO2e)

Estados de fragilidad

Suecia

536

37

0.07

El cambio climático se define como una modificación identificable y persistente del clima (temperatura, nubosidad, lluvia, etc.) a nivel mundial ya sea por variabilidad natural o por la actividad humana.

Dinamarca

334

55

0.16

Costa Rica

41

7

0.17

Japón

5,906

1,170

0.20

Reino Unido

2,462

541

0.22

Alemania

3,628

806

0.22

Finlandia

262

76

0.29

Chile

251

94

0.37

EE.UU.

15,534

6,135

0.39

Cánada

1,779

847

0.48

Brasil

2,477

1,419

0.57

México

1,170

723

0.62

Colombia

335

223

0.66

Perú

171

154

0.90

Venezuela

316

381

1.20

India

1,880

2,358

1.25

China

7,321

10,260

1.40

El cambio climático es un problema que progresivamente se está haciendo más conocido en la población pero faltaría determinar qué tanto compromiso existe en relación a este problema. ¿Estarían los ciudadanos dispuestos a cambiar sus hábitos para aliviar sus efectos?

Eduardo Durán, director ejecutivo de la dirección de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente, explica que la principal causa del cambio climático es el aumento de los gases de efecto invernadero (GEI). Estos gases son parte importante de la atmósfera, ya que retienen el calor y elevan la temperatura promedio Gráfico 2

LOS PRINCIPALES GASES DEL EFECTO INVERNADERO Clorofluorcarbonos (CFC), causado por aerosoles de espuma, refrigerantes y agricultura extensiva.

Ozono (O3), causado por combustión de carburantes fósiles, como carbón, petróleo o gas natural.

Óxido nitroso (N2O), causado por prácticas como la quema de basura, quema de petróleo y carbón y uso de fertilizantes. Dióxido de carbono (CO2), causado por la quema de combustibles fósiles (petróleo, y gas) y de la madera.

Metano (CH4), causado por la minería a carbón, la fuga de gas, la descomposición anaeróbica de vegetales en tierras húmedas (pantanos, ciénagas, arrozales) y combustión de biomasa.

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Emisiones de CO2 (kg equivalentes) por PIB 2011

Fuentes: CAIT: http://cait2.wri.org y Banco Mundial. 2/ PACC Perú. Gestión del agua y los conflictos en su interrelación con el cambio climático en la región Cusco. Cusco, mayo 2012.

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Entre 1760 y el 2013 la concentración a nivel mundial de CO2, uno de los principales GEI, aumentó en 42%3. Como consecuencia de esto, según el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático – IPCC, en el último siglo se ha incrementado la temperatura de la Tierra entre 0.3°C y 0.6°C4 , con una alta probabilidad de que este fenómeno sea producto de la actividad humana.

China, el mayor emisor del mundo, se comprometió a limitar sus emisiones contaminantes hacia el 2030. Para esa fecha el 20% de su energía estará compuesta por una mezcla de fuentes renovables, como la solar o eólica.

Según Eduardo Duran, el Perú emite entre 120 a 125 millones de toneladas de CO2 equivalente5 al año, lo que corresponde al 0.4% del total de emisiones en el mundo. Javier Perla, gerente de Negocios Sostenibles de la consultora Libélula, precisa que para conocer qué tan eficiente es un país, se pueden comparar sus emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) con su PBI, tal como lo muestra el gráfico 3.

Según el Banco Mundial, los impactos provocados por el cambio climático serán desiguales y perjudicarán principalmente a las regiones más pobres del mundo. Entre las más afectadas se encuentran las zonas que tienen sistemas productivos más sensibles al clima como África, el Sur y Sur-Este de Asia y América Latina.

de la Tierra necesaria para preservar la vida. Sin embargo, al liberarse una mayor cantidad de GEI por la actividad humana, el planeta atrapa más calor de lo habitual y pierde su equilibrio.

En el gráfico se observa que si bien Estados Unidos y China son los países con mayor volumen de GEI, el primero es más eficiente en su nivel de emisiones ya que por cada dólar de PBI que genera, emite menor cantidad de gases (su ratio es menor que el de China). El Perú, por otro lado, no resulta ser muy eficiente ya que genera muchas emisiones para su PBI. Chile, por ejemplo, tiene un PBI casi 50% mayor al nuestro, pero el total de sus emisiones son 40% menor aproximadamente. Un patrón de mayor magnitud se encuentra si comparamos al Perú con Suiza, Finlandia y Dinamarca, países conocidos por haber realizado grandes esfuerzos por mitigar sus emisiones y enfrentar el cambio climático.

Los efectos de no tomar acción La temperatura terrestre podría aumentar más de 5°C para fin de siglo si no adoptamos una política rígida frente al cambio climático. Con solo un aumento de 4°C las pérdidas económicas se calculan entre el 1% y el 5% del PBI mundial6.

Los países de la Comunidad Andina- CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) podrían perder 30,000 millones de dólares hasta el año 2025, lo cual significa una reducción promedio de 4.5% en el PBI de cada país7, según proyecciones realizadas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Por otro lado, el Perú es considerado uno de los países más vulnerables al cambio climático por estar entre los diez de mayor diversidad del planeta. Posee 27 de los 32 climas existentes en el mundo8, el segundo bosque amazónico más extenso de América Latina y el 80% de todas las zonas de vida9 identificadas en el planeta. Además, tiene áreas expuestas a las inundaciones y las sequías, así como zonas áridas que se acentúan con el aumento de la temperatura. El efecto más evidente que producirá el cambio climático en el Perú es la desaparición de los nevados y la falta de abastecimiento de agua en varias regiones. Según Pedro Ferradas, de Soluciones Prácticas (ITDG), el deshielo de los nevados en el corto plazo incrementa los caudales de los ríos, pero con el paso del tiempo

3) Boletín de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) sobre los gases de efecto invernadero. Setiembre 2014. 4) ABC Cambio Climático. Una guía para entender el Cambio Climático. 5) El total de emisiones de GEI de un país se reportan en toneladas de CO2 equivalente. 6) Panel intergubernamental de Cambio Climático. IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007 7) DIARIO GESTIÓN. El cambio climático le costaría al Perú el 4.4% de su PBI. Febrero de 2013. http://gestion.pe/noticia/338848/cambio-climatico-le-costaria-al-peru-4-su-pbi. 8) Según la Clasificación Climática de Thornthwaite (SENAMHI, 1988). 9) Se trata de áreas donde las condiciones ambientales y biológicas son similares, según la clasificación de zonas de vida de Holdridge. Ministerio del Ambiente. “CUARTO INFORME NACIONAL SOBRE LA APLICACIÓN DEL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLOGICA AÑOS 2006-2009. Diciembre, 2010.

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Gráfico 4

LA REALIDAD DE LOS SECTORES MÁS EMISORES EN EL PERÚ

Perú urbano

Categorías de fuentes de gases de efecto invernadero (GEI). En megatoneladas de CO2 equivalentes (MTCO2e)

Procesos industriales

Año 2000 Año 2009 3.4 6.0

Transporte

9.9 14.9

Desechos

6.9 8.9

Uso y cambio del suelo, y silvicultura

Energía

56.8 56.4 15.5 24.0

Agricultura

Según el MEF10, las pérdidas económicas hasta el 2025 serían equivalentes al 4.4% del PBI nacional, en un escenario de aumento de la temperatura de 2°C y de 20% en la variación de las lluvias. Si lo traducimos en cifras, el Perú perdería 10,000 millones de dólares si no se toman acciones.

Sectores que más emiten

REALIDAD

SECTORES EMISORES

disminuye la disponibilidad de agua para las regiones que se abastecen de los nevados.

22.8 36.5

Nota: Los sectores emisores no son iguales a los sectores económicos. Ver Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

En el país, la minería, la industria y el transporte serían los rubros que más contribuyen a generar el cambio climático, según los entrevistados por Integración. Si bien la minería ilegal ocasiona una severa contaminación de los ríos, esta no es la actividad que genera la mayor cantidad de emisiones. Según el MINAM11, la deforestación en la Amazonía agrava más el problema. Alrededor de 57 millones de toneladas de CO2 (el 47.5% del total anual en el país) se deben a la tala de árboles para usos agrícolas y ganaderos, silvicultura (actividad relacionada al cultivo de bosques). La segunda fuente de emisiones en el Perú se la lleva la Agricultura, cuya fuente más importante de CO2 es la fermentación de excretas del ganado para producir abono lo que genera metano. La tercera fuente se da en el sector energía, particularmente en el transporte. En este caso, las emisiones se producen por la baja renovación del parque automotor, una inadecuada normativa vial y falta de mantenimiento de los vehículos12. De hecho, según MINAM, si en el Perú se resolviera el problema de la deforestación, el crecimiento del parque automotor y la ineficiencia del transporte, fácilmente se podría reducir en 50% las emisiones anuales de todo el Perú.

¿Qué podemos hacer? Este año se celebra la Vigésima Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP20), que se realizará en el Perú del 1 al 12 de diciembre. La COP es la Conferencia de las Partes de esta Convención compuesta por los195 países que la han ratificado, entre ellos el Perú.

PERCEPCIÓN (En %)

Percepción de qué sectores contribuyen más al cambio climático SECTORES ECONÓMICOS

Minería

55

Industria

54 50

Transporte

Manejo de basura y residuos

45

Tala de árboles

Petróleo y gas natural

Agricultura

33 21 11

Fuente: Integración. Pregunta: Mencione en orden de importancia las tres actividades que más contribuyen a producir el cambio climático en el Perú.

10) DIARIO GESTIÓN. El cambio climático le costaría al Perú el 4.4% de su PBI. Febrero de 2013. http://gestion.pe/noticia/338848/cambio-climatico-le-costaria-al-peru-4-su-pbi. 11) Ministerio del Ambiente (MINAM). Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Lima, junio 2010. 12) Ministerio del Ambiente (MINAM). Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Lima, junio 2010.

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CASO DE ÉXITO Menos chatarra por aire más puro El Instituto Metropolitano de Lima (Protransporte) cuenta con un programa denominado “Limpiando nuestro aire”, que consiste en la eliminación de vehículos de transporte público con 20 o más años de antigüedad y cambiar la autorización de circulación de esa unidad por un incentivo económico (por encima del valor del mercado), que permite al propietario (sobre todo los taxistas) reorientar su actividad económica. Durante la pasada gestión municipal (2010-2014) este programa permitió chatarrear 1,081 vehículos

(entre combis, microbuses y ómnibus). Esto permitió una reducción de 8% en el nivel de emisiones de gases y partículas contaminantes que se generan en la ciudad de Lima y la liberación de 6.33 kilómetros de tráfico en las vías, según información de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). Si bien existe mucho camino para lograr que Lima cuente con un sistema de transporte sostenible, se debe seguir impulsando el uso de vehículos amigables con el ambiente.

ELIMINACIÓN DE VEHÍCULOS

INCENTIVO ECONÓMICO

AIRE MENOS CONTAMINADO

Vehículos con 20 años o más de antigüedad

A cambio de una suma mayor a su valor real

Se logra disminuir las emisiones de gases contaminantes

Sobre la experiencia: Esta experiencia fue distinguida como Buena Práctica en Gestión Pública, Finalista o Ganadora en la categoría Consulta y Participación Ciudadana en la edición 2014 del Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública, organizado por CAD Ciudadanos al Día

De acuerdo con Polo Macera este año se espera sentar las bases necesarias para que todos los países logren concertar un acuerdo vinculante a partir del 2020 sobre los compromisos de mitigación y adaptación al cambio climático a nivel global13 . Según Duran, esto significa todo un reto teniendo en cuenta que países como China, Estados Unidos, Brasil,

India y Sudáfrica eran renuentes a asumir compromisos para reducir sus emisiones de CO2 a fin de seguir creciendo. No obstante en la última cumbre Asia Pacífico (APEC) se firmó un acuerdo histórico entre los dos países más contaminantes del planeta. El pacto prevé que para 2025 Estados Unidos recortará sus emisiones de gases de GEI entre un 26% y un 28°% con respecto

13) ABC Cambio Climático. Una guía para entender el Cambio Climático.

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a los niveles de 2005. Por su parte China, el mayor emisor del mundo, se comprometió a limitar sus emisiones contaminantes hacia el 2030 y que para esa fecha el 20% de su energía estará compuesto por una mezcla de fuentes renovables, como solar o eólica14. Por su parte, el Perú cuenta con una Política Nacional del Ambiente que incluye acciones de mitigación y adaptación en pos del desarrollo sostenible15 . Durante el acuerdo de Copenhage del año 2009 el país se comprometió a reducir la deforestación neta a 0% para el año 2021, a modificar su matriz energética y elevar en 33% sus energías renovables. Un gran avance con respecto a la primera meta se dio este año con la creación del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), cuyo objetivo es evitar la deforestación y la tala ilegal de árboles. De esa manera, se buscará que las decisiones del sector se tomen de forma imparcial, transparente y basadas en el bienestar de las comunidades16. En cuanto al sector Energía, el Gobierno está trabajando en la adopción de 33 escenarios de mitigación que parten de la mejora de la matriz energética y una combinación de energías renovables. Actualmente el 52% de la electricidad en el Perú proviene del agua, mientras que otro 43% del gas natural17 Según la Sociedad

Nacional de Minería Petróleo y Energía, se debe impulsar más proyectos hidráulicos y gasíferos que sean la base para contar con una matriz energética más limpia. Pero falta incentivar el uso de energías renovables que utilicen fuentes de energía solar y eólica como viene sucediendo en otros países. En el sector transporte se recomienda, entre otras medidas, establecer una red de metro eficiente para la ciudad de Lima. Actualmente el Perú no cuenta aún con una política que incorpore los criterios de sostenibilidad en el transporte, para lo cual los ministerios vinculados al sector deben trabajar juntos para impulsar proyectos alternativos más sostenibles18. Responder de forma adecuada al cambio climático en el Perú requiere un cambio de paradigma que se asemeje a las acciones que vienen realizando países más comprometidos con el tema sin dejar de lado nuestra realidad. Esto se debe sustentar en un trabajo conjunto entre el Estado, las empresas y la sociedad civil. En la medida en que todos los ciudadanos tomemos conciencia del efecto global de nuestras acciones se logrará dar el gran paso hacia una economía ambientalmente responsable que se enfoque en el bienestar común y las generaciones futuras.

AGRADECIMIENTOS: • Eduardo Durán, director ejecutivo de la dirección de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente. • Polo Macera, director creativo de la consultora Libélula. • Javier Perla, gerente de Negocios Ecoeficientes de la consultora Libélula. • Pedro Ferradas, gerente del Programa de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático de Soluciones Prácticas (ITDG).

14. El País de España. Nov 2014. http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/12/actualidad/1415769117_040119.html 15) Ministerio del Ambiente (MINAM). Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Lima, junio 2010. 16) http://es.slideshare.net/FAOoftheUN/ppt-gobernanza-forestal-fao 17) Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional COES. http://www.coes.org.pe/wcoes/inicio.aspx 18) Jessica Tantalean, Equipo de Agenda Climática Interna, Ministerio del Ambiente. Políticas de sostenibilidad en el sector transporte y el nuevo paradigma de la movilidad. http://www.cop20.pe/ck/8039-2.

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