SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGIA (SEESCYT) SUBSECRETARIA DE ESTADO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA “INFORME GENERAL SOBRE LOS AVANCES DE LA REPUBLICA DOMINICANA EN EL DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA” V Reunión Ordinaria de la Comisión Interamericana de Ciencia y Tecnología (COMCYT) de la Organización de los Estados Americanos (OEA) WASHINGTON, D. C. SEPTIEMBRE, 2007. SANTO DOMINGO, D. N.

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TABLA GENERAL DE CONTENIDO Contenido 1 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 4.2 4.3 5

Introducción: contexto general de la actividad científica y tecnológica Principales líneas de acción en ciencia y tecnología La difusión científica y tecnológica Fomento de la investigación Otras Actividades Fortalecimiento institucional del sistema de ciencia y tecnología Formulación del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación La innovación científico-tecnológica y la competitividad sistémica La creación del Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico. Descripción General del PECYT+I Objetivo Global de Desarrollo Objetivos Estratégicos Resultados Esperados Conclusiones.

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1. INTRODUCCION: CONTEXTO GENERAL DE LA ACTIVIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA EN REPUBLICA DOMINICANA. La SEESCYT, tiene un mandato fundamental de acuerdo a la Ley 139-01, que la crea: la regulación del sistema nacional de educación superior, ciencia y tecnología. Dicho sistema está integrado tanto por las instituciones públicas y privadas de educación superior como por aquellas organizaciones públicas, privadas o de la sociedad civil del subsector ciencia y Adicionalmente, tecnología.1 la referida Ley, en su artículo 94, crea el Fondo Nacional de Innovación y Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDOCYT), sobre el que se volverá más adelante. La sociedad dominicana, confronta desafíos transcendentales para su desarrollo en el marco de la integración económica regional que supone la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con Centro América y los Estados Unidos (DR1

Ley 139-01. 2004. Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. Santo Domingo, D. N.

CAFTA), entre los que se destaca la necesidad de diversificar la base productiva del país a partir de la investigación científica, el desarrollo tecnológico y los procesos de innovación productiva, que garanticen y mejoren el posicionamiento competitivo de los bienes y servicios generados en el territorio nacional. Por tanto, la transición competitiva hacia un modelo económico basado en la diversificación productiva a partir de la incorporación de mayor valor agregado a los bienes y servicios que se producen en el país, así como la expansión de su frontera de posibilidades de producción, implica que la sociedad dominicana transite hacia un modelo de desarrollo que garantice al mismo tiempo la continuidad de la dinámica de crecimiento económico, la conservación del medio ambiente y el uso racional de sus recursos naturales (renovables y no renovables)

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así como la inclusión social, la ampliación de sus nichos productivos y sobre todo el mejoramiento progresivo de la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos. En este punto es importante reconocer al Excelentísimo Presidente Constitucional de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna, cuya visión, liderazgo y compromiso con el

desarrollo de la ciencia y la innovación tecnológicaproductiva como base para la construcción de la sociedad del conocimiento en la República Dominicana, ha sido el elemento dinamizador que ha puesto en marcha el proceso de consolidación de la actividad científica y tecnológica en nuestro país.

2. PRINCIPALES LINEAS DE ACCION EN CIENCIA Y TECNOLOGIA. 2.1 La difusión científica y tecnológica: Congreso Interdisciplinario de Investigación científica. Los Congresos Interdisciplinario de Investigación Científica, se concibieron como foros en el que la República Dominicana, a través de la SEESCYT, pusiera en contacto su personal académico con investigadores de otras naciones con el fin de intercambiar experiencias y crear las bases para establecer alianzas estratégicas que generen beneficios mutuos.

Hasta la fecha se han realizado tres congresos: 2005, 2006 y 2007. En cada uno de los cuales han participado científicos de España, Argentina, Barbados, Costa Rica, Cuba, Estados Unidos de Norteamérica, Japón, Italia, México, Panamá, Puerto Rico y República Dominicana. El éxito de las tres versiones anteriores, quedó de manifiesto mediante la participación de más de 1000 científicos y unas 150 ponencias y póster, además de diversas conferencias magistrales en los campos de las ciencias físicas, química, biología, tecnología

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educativa, farmacología, ciencias médicas, biología molecular, bioinformática y energías alternativas. En la actualidad, la SEESCYT se encuentra en la fase de organización del IV Congreso Interdisciplinario de Investigación Científica (IVCIC). En la más reciente de estos eventos, III Congreso 2007, se llevaron a cabo actividades relacionadas con distintos tópicos de la ciencia, las cuales se desplegaron durante una semana laborable (Del 4 al 8 de junio). Los tres primeros días se realizaron cursos y talleres dirigidos a profesionales y estudiantes de varias disciplinas científicas y los dos últimos (7 y 8 de junio 2007), las conferencias magistrales, ponencias de talleres y ponencias regulares concurrentes, a una audiencia de mas de 200 participantes que compartieron entusiastamente sus experiencias como ponentes o como participantes con su propio criterio.

La organización general de estos congresos se realiza con la colaboración especial de las siguientes instituciones: Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), Universidad Iberoamericana (UNIBE), Universidad del Turabo de Puerto Rico, Universidad de Puerto Rico (UPR), Instituto de Innovación en Biotecnología e Industria (IIBI). 2.2 Fomento de investigación científica tecnológica: FONDOCYT.

la y

La Ley establece en el artículo 92, literal “d”, que el presupuesto de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT) contará con un programa para asignar recursos de manera concursable y competitiva, de carácter no reembolsable para financiar proyectos de investigación e innovación científicotecnológica en las universidades y los centros de investigación legalmente reconocidos y calificados. La misma Ley 139-01, en su

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artículo 94, crea el “Fondo Nacional de Innovación y Desarrollo Científico y Tecnológico” (FONDOCYT). Dicho Fondo se destina a desarrollar y financiar actividades, programas y proyectos de innovación e investigación científica y tecnológica y a establecer un sistema de promoción permanente de la investigación científica y tecnológica. El FONDOCYT se puso en vigencia por primera vez en el año 2005, con la aprobación de catorce (14) proyectos en las áreas de Biotecnología, Ciencias Básicas, Energía, Medio Ambiente y Salud y una inversión de RD$14.4 millones de pesos. En el año 2006, se realizó la segunda convocatoria en la que se aprobaron dieciséis (16) proyectos de investigación en las mismas áreas y con una inversión de RD$18.7 millones de pesos. El total de proyectos bajo financiamiento de FONDOCYT, alcanza un total de 30, para una inversión global conjunta de RD$33.1 millones de pesos, equivalentes

a US$992 mil dólares. Para mediados de septiembre del 2007, en la convocatoria de proyectos se han recibido alrededor de 40 propuestas de nuevos iniciativas de investigación a ser financiadas por el FONDOCYT. 2.3. Otras Actividades. Entre otras actividades que se han venido realizando se encuentran: la celebración de la Feria Nacional de Inventos e Innovaciones CientíficoTecnológicos; Foros de Ciencia y Tecnología; Simposio Regional Futuro Energético de Centroamérica y El Caribe: Desde Combustibles Fósiles hasta Hidrógeno; Producción y Uso de Energías Alternativas; Encuentro-Taller Sobre Prevención y Gestión de Desastres Causados por Fenómenos Naturales en el cual participaron Cuba, Haití, Aruba y República Dominicana; VII Jornada IBEROEKA del Programa Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED); “Premio Nacional a la Creatividad y a la Innovación Científico Tecnológica”.

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Sumado a estas actividades, es importante mencionar la participación activa en eventos internacionales: “Globalización de la I + D de las Empresas Transnacionales: Retos y Oportunidades de Política para América Latina y El Caribe” ; Foro Internacional de Prospectiva Tecnológica y Decisión Estratégica; XLIX Reunión Ordinaria de la Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica y Panamá (CTCAP), entre otras.

Durante el 2004 y el 2005, la Secretaria de Estado ha participado en reuniones relevantes en las que se han definido acuerdos estratégicos para el impulso de la ciencia y la tecnología tales como los realizados con la Universidad de la Coruña y con la Universidad de Utah, para la formación de los recursos humanos en ciencia y tecnología así como con otras importantes instituciones internacionales de educación superior.

Adicionalmente a las actividades realizadas, en el 2004 la SEESCYT realizó un seminario con el equipo de la Universidad de la Coruña dirigidos a rectores universitarios y empresarios sobre la articulación de las políticas de I+D con los sectores productivos.

Así mismo, a lo largo del 2006 y durante el 2007, se ha realizado diversos encuentros con la cúpula empresaria del país con la finalidad de incorporarlos a los procesos de formulación tanto del Plan Decenal de Educación Superior como del Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología.

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3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. 3.1 Formulación del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECYT+I). Con anterioridad a la Ley 13901, específicamente de Julio a Septiembre de 1999, se llevó a cabo un interesante esfuerzo encaminado a desarrollar el Sistema Dominicano de Innovación (SDI) a cargo del Comité Interinstitucional para la Innovación y el Desarrollo Tecnológico (CIDET), entidad bajo la cual se coordinaron los trabajos de 27 instituciones públicas y privadas en diversas áreas tales como el análisis de las condiciones de transferencia tecnológica en la República Dominicana, las tendencias económicas y su relación con los procesos de innovación, la relación con las reformas estructurales, la creación del marco institucional que en su momento implicaban la creación de entidades tales como el “Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología”, las “agencias para el desarrollo tecnológico”, así como los mecanismos de financiación

como el “Fondo de Ciencia y Tecnología” (FONCYT), el “Fondo de Desarrollo Tecnológico” (FONDET), entre otros mecanismo de apoyo al proceso de innovación y desarrollo tecnológico.2 Este importante antecedente, anticipó los procesos que posteriormente se desarrollaron con la formulación de la Ley 139-01 y en particular con los postulados del Plan Nacional de Competitividad Sistémica, tratado más adelante. Para el mes de Febrero del 2003, se presentó una propuesta denominada “Plan de Innovación Tecnológica en la República Dominicana”, denominado “Inpoltec II”, elaborado en colaboración con el anterior Instituto Dominicano de Tecnología Industrial (INDOTEC), la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) y

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Plan Dominicana Innova. Comité Interinstitucional para la Innovación y el Desarrollo Tecnológico (CIDET). 1999. Santo Domingo, D. N.

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la Fundación Universidad de la Coruña (FUAC). Esta propuesta se trabajó en un nivel diagnóstico y comparativo de los distintos modelos de gestión de la ciencia y la tecnología para la República Dominicana, sugiriendo líneas generales de actuación agrupadas en tres grandes bloques temáticos: (i) la ciencia y la tecnología como solución a los problemas del desarrollo, con programas en producción agropecuaria, energía, medio ambiente, salud, entre otros; (ii) estructuración del sistema de educación superior, ciencia y tecnología, con programas en promoción del conocimiento, recursos humanos, infraestructura, entre otros y finalmente (iii) reforzamiento de la gestión de I+D+I, que incluía programas en información y comunicación, de coordinación interinstitucional e internacionalización. Se alcanzo un nivel básico y genérico de formulación que sin dudas sirve como antecedente relevante a este proceso.

En el segundo semestre del 2004, las nuevas autoridades de la SEESCYT, elaboraron los lineamientos generales de las políticas nacionales de educación superior, ciencia y tecnología, lo que facilitó la habilitación del FONDOCYT y las convocatorias para el financiamiento de proyectos de investigación en el 2005 y 2006, con lo cual, a la fecha se ha dado soporte financiero a unas 16 iniciativas de investigación. Otro de los antecedentes relevantes del proceso de formulación del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación, ha sido la realización del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación, efectuado del 17 al 19 de Enero del 2007 y en el que fundamentalmente se abordó: la situación y perspectiva general de la educación dominicana de cara los desafíos en materia de integración económica, competitividad y desarrollo económico que confronta la sociedad dominicana; la pertinencia del modelo educativo actual con relación a la inserción de la sociedad dominicana en la economía del

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conocimiento su pertinencia a los nuevos escenarios y a la sociedad del conocimiento y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación como elementos claves de la innovación educativa.3 Durante el segundo semestre del 2006, se realizó un estudio sobre la articulación de las empresas, el gobierno y la educación superior que en esencia estableció la relación de oferta y demanda en materia de innovación de los sectores productivos empresariales y su vinculación con las instituciones de educación superior.4 El referido estudio en su publicación inicial ha mostrado resultados interesantes tales como el potencial de innovación de las empresas dominicanas, que ante la ausencia de una oferta local se han orientado a la adopción de soluciones tecnológicas 3

Mesas de Trabajo de la SEESCYT. 2007. Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación. Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. Santo Domingo, D. N. 4

“Innovación, Educación Superior y Actividad Empresarial en la República Dominicana”. SEESCYT. 2007. Grupo de Consultoría Pareto. Santo Domingo, D. N.

externas. Adicionalmente el sector productivo aprecia ventajas comparativas en la posición geográfica del país y en la capacidad de aprendizaje del recurso humano disponible en el país. En esencia el estudio muestra un panorama alentador para los procesos de innovación y desarrollo tecnológico que requiere de la articulación de una propuesta estratégica de largo plazo. En este contexto la SEESCYT, se ha propuesto formular con la participación y como parte del conjunto de actores directamente relacionados con el quehacer científico y tecnológico de la República Dominicana, el “Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación”, a los fines de: • Contribuir con el mejoramiento competitivo de los sectores productivos nacionales mediante la articulación de los mismos con el sistema nacional de educación superior, ciencia y tecnología.

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• Apoyar el proceso de integración y transformación económica que requiere el país para su inserción exitosa en los esquemas regionales de integración comercial como el DRCAFTA. • Fortalecer el proceso de transición económica nacional previsto en el marco del Plan Nacional de Competitividad Sistémica hacia una economía basada en el conocimiento y la innovación. Como se puede apreciar, la formulación de este Plan constituye el punto culminante de un conjunto de esfuerzos en procura de darles la debida consistencia política y potenciar las posibilidades de los mismos desde una perspectiva estratégica de largo plazo. 3.2 La Innovación CientíficoTecnológica y la Competitividad Sistémica. A finales del mes de Marzo del 2007, se presentó formalmente el “Plan Nacional de Competitividad Sistémica”, por

el CNC, que prevé en su capítulo 10, la estructuración del Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico (SNIDT).5 De acuerdo al Plan, el SNIDT se sustenta en tres pilares fundamentales: (i) los institutos de innovación y desarrollo tecnológico; (ii) las incubadoras de negocios tecnológicos y (iii) los tecno-parques (parque cibernético). Los sectores potenciales de mente-factura identificados en el plan fueron los siguientes: (i) biotecnología; (ii) industria de software; (iii) nanotecnología y (iv) mecatrónica. El punto culminante y articulador del SNIDT, es la creación del Consejo Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico. 3.3 La Creación del Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico. En el mes de Abril del año 2007, se emite el Decreto 19007, que el SNIDT, entre cuyos objetivos se destaca, articular 5

Plan Nacional de Competitividad Sistémica. Consejo Nacional de Competitividad (CNC). 2007. Santo Domingo, D. N.

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la red de organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil del sector de ciencia, tecnología e innovación para elevar las capacidades competitivas de los sectores productivos estratégicos del país. El órgano de gestión es el Consejo para Innovación y el Desarrollo Tecnológico (CIDT). El sistema está integrado por representantes del sector público, privado y académico. Por el sector público se destacan: el Centro de Exportación e Inversiones (CEIRD); el Consejo Nacional de Competitividad (CNC); el Parque Cibernético de Santo Domingo; el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL); el Instituto de Innovación para Biotecnología e Industria (IIBI), entre otras. Por el sector privado cabe mencionar: el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP); la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD);

la Asociación Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA); la dirección del Programa de Promoción y apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (PROMIPYME). Por el sector académico, la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y un representante de la Asociación Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU). Los actores mencionados anteriormente representan una relación parcial del conjunto de entidades e instituciones públicas y privadas que deberán incorporarse al proceso de formulación del plan nacional de desarrollo científico, tecnológico e innovación, que indudablemente será un proceso abierto al conjunto de actores de la sociedad civil, las universidades y centros de investigación públicos y privados así como a los grupos empresariales directamente concernidos con el desarrollo científico y tecnológico.

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4. DESCRIPCION GENERAL DEL PECYT+I. El PECYT+I, puede definirse como una herramienta de articulación política, institucional y financiera del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, derivada del modelo general de competitividad sistémica presentado como parte fundamental del plan nacional del mismo nombre. Su objetivo global, objetivos estratégicos y resultados esperados se presentan a continuación. 4.1 Objetivo desarrollo:

global

apoyando iniciativas tendentes a su consolidación como ente regulador de las políticas nacionales de desarrollo científico, tecnológico e innovación.” ii.

“Desarrollar los programas de I+D+I para Incentivar la articulación del sector privado a la producción de conocimiento y desarrollo tecnológico que mejore la calidad y posicionamiento de los productos, bienes y servicios generados en la economía nacional”.

iii.

“Promover el desarrollo de las capacidades nacionales en ciencia, tecnología e innovación productiva mediante la articulación del capital humano, institucional y financiero”.

iv.

“Fomentar una cultura científico-tecnológica y de innovación que motorice, valore y consolide el

de

“Diseñar las políticas en materia de ciencia, tecnología e innovación que permitan la articulación de los sectores y agentes económicos públicos y privados con el desarrollo científico y tecnológico para facilitar el mejoramiento productivo, competitivo y el desarrollo sostenible del país”. 4.2 Objetivos estratégicos: i.

“Fortalecer el marco institucional público de ciencia y tecnología,

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desarrollo económico sobre la base de la creación de conocimiento e innovación.” 4.3 Resultados Esperados: Los resultados esperados del primer objetivo estratégico (OE1: fortalecimiento y reforma del marco institucional), son los siguientes: • Políticas nacionales de desarrollo científico y tecnológico formuladas. • Marco jurídico en materia de ciencia y tecnología actualizado • Imagen institucional y corporativa de la SEESCYT como cabeza del sistema nacional C&T+I redefinida y relanzada. • Mecanismos de coordinación interinstitucional e intersectorial del sistema de ciencia y tecnología creados. • El Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico (Decreto 19007) fortalecido.

Los resultados esperados del segundo objetivo estratégico (OE2: desarrollo programas de I+D+I), son los siguientes: • Programas sectoriales de financiamiento en investigación básica y aplicada formulados. • La infraestructura científica y tecnológica del país fortalecida y adecuada. • La plataforma jurídica para el financiamiento público y privado de la investigación científica y tecnológica fortalecida. • El programa internacional de cooperación e intercambio científico y tecnológico desarrollado. • El sistema nacional de formación científica y tecnológica desarrollado. Los resultados esperados del tercer objetivo estratégico (OE3: desarrollo de capacidades nacionales en C&T), son los siguientes: • La plataforma de incentivos económicos al desarrollo científico y tecnológico formulada.

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• Formados los recursos humanos para la ciencia y la tecnología. • Los procesos de innovación tecnológica en las PYMES promovidos • El plan nacional de atracción de recursos internacionales en ciencia y tecnología formulado. • La infraestructura tecnológica necesaria para la optimización de las actividades de I+D+I (tecnoparques e institutos de innovación) creada. • La red de incubadoras de empresas de alta tecnología fortalecida. • La plataforma para la integración y escalamiento de la oferta de servicios tecnológicos (Call Center-BPOSoftware & IT Services) fortalecida. Los resultados esperados del cuarto objetivo estratégico (OE4: cultura científica y tecnológica) son los siguientes: • El plan nacional de divulgación científica y tecnológica desarrollado

• Red museográfica de ciencia y tecnología creada • El programa de apoyo a las publicaciones periódicas en ciencia y tecnología creado. • El Sistema de Información científica y tecnológica desarrollado. • Las redes sectoriales de investigación e intercambio científico y tecnológico promovidas. • La estrategia nacional de sociedad de la información y reducción de la brecha digital (edominicana) promovida. • El premio nacional de ciencia y tecnología instaurado. • El premio nacional a las mejores prácticas de innovación tecnológica productiva creado • Premio nacional de periodismo científico y tecnológico instaurado.

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5. CONCLUSIONES. La República Dominicana en los actuales momentos se encuentra en el punto de inflexión de su desarrollo científico y tecnológico, dado el acelerado proceso de consolidación institucional que en estos momentos ocurre. En buena medida, este proceso de transición a la economía del conocimiento ha sido pautado por factores externos como la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con los países Centro Americanos y los Estados Unidos de Norteamérica, mejor conocido como DR-CAFTA, así como por la necesidad de diversificar y expandir la base productiva de la sociedad dominicana. Lo anterior supone una nueva manera de enfocar los problemas del desarrollo, por medio de la búsqueda de soluciones inteligentes y eficientes que vinculen a los sectores productivos y agentes económicos con la investigación científica, tecnológica y la innovación productiva que puede realizase desde los centros de educación

superior y las instituciones especializadas de investigación y desarrollo tanto públicas como privadas. Bajo este nuevo esquema, el papel del Estado es de facilitador y regulador de la actividad científica y tecnológica, labores que se concretizan mediante la creación de las condiciones jurídicas (protección de la propiedad intelectual e industrial), incentivos económicos y fiscales (focalizados al sector privado), desarrollo de infraestructura y mediante la formación del capital humano que requiere la sociedad dominicana para iniciar un proceso sostenido de transición a una economía basada en la generación de conocimiento y en la innovación tecnológica, que permita una inserción competitiva en los mercados regionales y globales de nuestros bienes y servicios sobre la base de la creación de mayor valor agregado y diversificación.

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Fruto de lo descrito anteriormente, puede aseverarse que con el proceso de formulación y posterior ejecución del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación, la República Dominicana busca aprovechar

sus ventajas relativas transformándolas en ventajas competitivas que impulsen el desarrollo de la economía del conocimiento y con ello un ciclo virtuoso de prosperidad y bienestar para la población dominicana.