Cada vez más público: el estado benefactor ¿perecible o exportable? Peter H. Lindert Universidad de California - Davis

Seis conclusiones: „

El estado benefactor no es una especie en peligro de extinción. No hay nivelación hacia abajo.

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La incógnita del almuerzo gratis: la experiencia de la OCDE muestra que no se produce un efecto negativo en el PIB.

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Esto es debido a muy buenas razones: los altos presupuestos de los estados benefactores presentan una mezcla de impuestos favorable para el crecimiento, una mejor atención de salud, una mejor inversión en las carreras profesionales de las mujeres…

Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Seis conclusiones (cont.): „

La experiencia de la OCDE de los 80 y 90 demostró que los programas de régimen PAYGO probablemente se ajustarán durante el siglo XXI. Habrá menos apoyo por adulto mayor, pero ningún cambio en la proporción tributaria ni ningún recorte de las jubilaciones absolutas reales. Las transiciones más complejas son: la jubilación en Italia y Japón y la atención de salud en EE.UU. … Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Seis conclusiones (cont.): „

Las claves históricas para crear nuevos estados benefactores han sido y serán: • democracia representativa, • envejecimiento de la población, • nivel de ingreso, • apertura al comercio y • cohesión social/étnica. .... Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Seis conclusiones (cont.): „

Entre los países en desarrollo, los principales estados benefactores estarán en Europa oriental y central. Surgirán pocos fuera de Europa hasta que se logre que las actuales transferencias regresivas sean más igualitarias. Esto exige un cambio hacia una democracia plenamente representativa. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Algunas definiciones: Transferencias sociales = este tipo de gastos gubernamentales derivados de los impuestos: • asistencia básica a las familias pobres; • seguros de desempleo; • jubilaciones públicas, excluídas aquellas destinadas a los empleados públicos y las FF.AA. • gasto en salud pública y • subsidios habitacionales. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Algunas definiciones: No incluye la educación pública pues se ha estudiado por separado. Estado benefactor = transferencias sociales que exceden el 20% del PIB.

Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Pocos cambios desde 1980: Según el umbral general que define a un estado benefactor “transferencias sociales/PIB = 20%”, la cantidad de estados benefactores se ha mantenido estable desde 1980. z z

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Irlanda sale, Suiza (más o menos) adentro Holanda eliminó algunos programas después de 1995 y ahora se acerca al umbral Muchos otros permanecen cerca del umbral de 20% En Europa oriental, la República Checa, Hungría y Polonia mantienen sus estados benefactores Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

La incógnita del almuerzo gratis: la experiencia de la OCDE muestra que las mayores transferencias sociales no producen efectos negativos en el PIB. „ Así lo confirman la mayoría de los cálculos anteriores „ Así lo confirman también los actuales cálculos, que introducen tres mejoras ausentes en todo estudio que sugería algún efecto negativo sobre el crecimiento: Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

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Enfoque en las transferencias sociales, no en los impuestos generales o el “consumo gubernamental” Estimación de las retroacciones simultáneas entre transferencias sociales y PIB Pruebas de la no-linealidad de los costos del PIB anunciada por la teoría.

(Series de datos: http//www.econ.ucdavis.edu/faculty/fzlinder) Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Existen buenas razones que explican este resultado. (1) Los estados benefactores del mundo real no cometieron los errores que imaginamos comúnmente. (2) Los estados benefactores con altos presupuestos presentan una combinación tributaria favorable al crecimiento, mejor atención de salud y más inversión en las carreras profesionales de las mujeres. Para conocer la función que desempeña la combinación tributaria, considere…

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Pregunta Nº 1 del Examen ¿Cuál de estas tasas tributarias no es mayor en los estados benefactores con aparatos gubernamentales grandes respecto de EE.UU.? (a) la tasa impositiva sobre las empresas, el capital y los ingresos más altos por concepto de propiedades (b) la tasa impositiva sobre la renta del trabajo (c) la tasa impositiva sobre el consumo general (el impuesto sobre las ventas) (d) el “impuesto al vicio” (tabaco, alcohol y gasolina) Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

¿No restringen el trabajo los generosos seguros de desempleo? Sí. Así lo confirma una abundante bibliografía del pasado y lo corroboran los actuales cálculos. Sin embargo, los efectos sobre el PIB son escasos „ Los debates anteriores han imaginado mayores desincentivos al trabajo que los reales. Se ha puesto demasiado énfasis en simples índices de substitución. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

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Los efectos sobre el PIB son menores que los efectos sobre el trabajo porque los seguros de desempleos aumentan la productividad laboral. Los efectos positivos de otras transferencias sociales, como la salud pública, fácilmente compensan estas pequeñas pérdidas en el PIB. … Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

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Además, el ideologizado debate sobre los incentivos laborales en los niveles de ingresos más bajos no ha considerado la existencia de un desincentivo laboral en los países con bajo presupuesto.

Pregunta Nº 2 del examen ¿En cuál de los siguientes casos recibieron las madres solteras menos incentivos para buscar un trabajo? „ (a) EE.UU., durante Reagan „ (b) EE.UU., durante Clinton (c) Gran Bretaña durante Tony Blair (d) El estado benefactor de Suecia, hoy Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Otros efectos de las políticas sociales en el PIB

Ventaja de los estados benefactores sobre EE.UU. – • salud pública • apoyo a carreras profesionales de las madres Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Ventaja de EE.UU. sobre Europa occidental y meridional – • competencia en la educación superior • otras barreras a la competencia en Europa occidental y meridional, especilamente leyes de protección laboral, altos salarios mínimos, barreras a la importanción y reglamentación gubernamental de la propiedad industrial. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Vida más larga en el siglo XXI: ¿La crisis del presupuesto social? Tres conocidas fuentes de problemas respecto de las jubilaciones: • Envejecimiento demasiado rápido (esp. en Japón e Italia) • Meterse en líos: política de jubilación temprana (Italia, otros países de Europa occidental y meridional) • Meterse en líos: déficit gubernamental general (Japón y EE.UU.) Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Visión general de las soluciones de la OCDE en materia de jubilaciones • Cuando la población envejece, algo cede. Las jubilaciones por adulto mayor no pueden crecer tan rápido como el ingreso por trabajador. • Esta situación no es peor para las jubilaciones públicas o de régimen PAYGO. El cambio a un sistema previsional financiado o privatizado no tiene ningún efecto sobre el nivel de ajuste requerido. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

Visión general de las soluciones de la OCDE en materia de jubilaciones (cont.) : • Los sistemas financiados no son políticamente más estables que el régimen PAYGO. La historia muestra la facilidad con que PAYGO reemplazó sistemas financiados (por ej. La Seguridad Social de 1935 de EE.UU.) • Durante los años 80 y 90, los países de la OCDE ya indicaron el camino hacia los probables ajustes políticos del siglo XXI: un menor apoyo por adulto mayor, ningún cambio en la proporción tributaria.

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Visión general de las soluciones de la OCDE en materia de jubilaciones (cont.) :

Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

¿Se transformarán los países en desarrollo en estados benefactores? ¿Cuáles sí lo harán? „

Las claves históricas para crear nuevos estados benefactores son la democracia representativa, el envejecimiento de la población, el nivel de ingreso, la apertura al mercado y la cohesión social/étnica.

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Los mejores candidatos a ser estados de bienestar se encuentran en Europa oriental y central, lugar donde estas fuerzas, en conjunto con el legado comunista, favorecen grandes transferencias.

Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

¿Y qué ocurre fuera de Europa? • Robin Hood a la inversa: En gran parte porque el poder político sigue estando concentrado, los sistemas tributarios y de transferencias de los países en desarrollo con frecuencia redistribuyen desde los pobres hacia los ricos. • Muchos sistemas previsionales latinoamericanos recurren a los impuestos generales para subsidiar jubilaciones de los grupos ocupacionales de mayor ingreso, especialmente los funcionarios públicos. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

¿Y qué ocurre fuera de Europa? (cont.)

• De manera similar, los sistemas de salud y educación de la India transfieren desde la población general hacia las clases más altas.

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El mito de la “privatización de la seguridad social” en Chile „

La historia en que todos concuerdan: En 1981, Pinochet reemplazó un costoso sistema de seguridad social por cuentas previsionales privadas, con lo que se redujo el déficit presupuestario, aumentó el ahorro nacional y también la inequidad.

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El mito de Chile, cont.: „

Primer error del mito: Chile no contaba con un sistema de seguridad social que privatizar. Sólo un sistema de pensiones profesionales para la mitad superior de la escala ocupacional. Sólo hace poco había comenzando a mostrar déficit, debido a las falsificaciones. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

El mito de Chile, cont.: „

Segundo error: El déficit presupuestario público en cuanto a jubilaciones creció como proporción del PIB desde 1981. Ningún aumento evidente en el ahorro nacional. En Chile, al igual que en otros lugares, la transición a la privatización tuvo un alto costo. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

El mito del sistema chileno (cont.): „

Es probable que la “reforma” de 1981 haya sido levemente regresiva. Nuevas jubilaciones para los pobres, a cambio, sin embargo, de que los contribuyentes compraran aportes efectuados por los empleadores a las jubilaciones de los empleos privados de más alto rango. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

La participación política es un elemento decisivo „

¿Pueden los estados benefactores igualitarios deshacerse de estos sistemas regresivos?

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Razones para el pesimismo: En países con pleno derecho a voto, el poder sigue estando altamente concentrado... Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005

La participación política es un elemento decisivo (cont.) „

Razones para el optimismo: Aún dentro de la India, regiones que cuentan con democracias con participación más plena han mejorado la salud y la educación básica. Además, allí donde las transferencias regresivas abundan, pueden servir como símbolos que ocupan un lugar en el presupuesto: es posible reemplazarlos por sistemas igualitarios, sin enormes aumentos tributarios. Cátedras sobre Economí Economía del Desarrollo (DEC): 21 de abril de 2005