Servicio Nacional de Aduanas Modernización para el Siglo XXI

Clase Magistral Diplomado COMEX 2010 DuocUC

19 de agosto de 2010, Santiago, Chile

Temas 1.

Que es la Aduana?

2.

Contexto del Comercio Internacional

3.

Proyectos Relevantes

4.

1.

Certificación de Origen Digital

2.

TTA

Proyecto de Desarrollo 2010 1.

Carpeta de Despacho Electrónica

2.

SICEX

1. Clásicos de la Gestión de Aduanas

• Vigila y controla el paso de mercancías a través de las fronteras, para que no ingrese droga, productos prohibidos, mercancías piratas o falsificadas, tráfico ilícito de obras de arte o arqueológicas. • Determina los tributos, aranceles y otros impuestos, que pagan las mercancías al ingresar al territorio nacional. • Genera las estadísticas del comercio internacional.

Ejes Clásicos de la Gestión de Aduanas

2. Contexto ¾ Aumento de los flujos comerciales mundiales. ¾ Estrategia-país de inserción internacional a través de acuerdos comerciales. ¾ Arancel efectivo 1.4% ¾ Nuevas formas de transporte y estrategias de producción y distribución del comercio. ¾ Irrupción de fenómenos terroristas en el comercio internacional. ¾ Avances en las tecnologías de la información.

Permanente desafío para el Servicio de Aduanas, el que ha debido adaptar su modelo de gestión a los intereses del Estado, a las demandas de sus usuarios y a los compromisos internacionales, producto de un comercio exterior en permanente expansión.

Acuerdos Comerciales

Mercado Potencial de 3.700 millones

Acuerdos de Cooperación

Cifras CUADRO N°1

CUADRO N°2

EXPORTACIONES (millones US$)

IMPORTACIONES (millones US$)

Año 2008

% Variación 2008 / 2009.

Año 2009

Período

Zona

Año 2008

Año 2009

% Variación 2008 / 2009.

% Partic. Año 2009

Zona

AMERICA

22.956,8

16.403,0

-28,5%

31,9%

AMERICA

30.671,1

20.642,7

-32,7%

53,2%

EUROPA

17.474,4

10.438,9

-40,3%

20,3%

EUROPA

8.607,6

7.086,0

-17,7%

18,3%

ASIA

24.484,2

23.265,3

-5,0%

45,2%

ASIA

14.811,8

10.119,0

-31,7%

26,1%

AFRICA

281,5

224,3

-20,3%

0,4%

AFRICA

1.785,5

289,5

-83,8%

0,7%

OCEANÍA

538,4

460,7

-14,4%

0,9%

OCEANÍA

359,8

259,6

-27,8%

0,7%

1.370,9

652,3

-52,4%

1,3%

Otros (6)

429,1

389,3

-9,3%

1,0%

67.106,2

51.444,5

-23,3%

100,0%

56.664,9

38.786,1

-31,6%

100,0%

Otros (6) TOTAL

TOTAL

Distrubuciòn Im portaciones

Distrubucion Exportaciones 2009 0%

1%

1%

1% 32%

AMERICA

1% 1% AMERICA

26%

EUROPA

EUROPA

ASIA

ASIA

AFRICA

AFRICA

46%

53%

OCEANÍ A 20%

Ot ros ( 6)

18%

OCEANÍ A Ot r os (6)

Cifras Ingresos Tributarios Netos I m pue s t o s

a l C o m e rc io E xt e rio r ( m ile s de pe s o s de 2 0 0 9 )

800000

Ingresos Tributarios Netos (Tipo de Impuestos) 2009

700000

1%

0%

600000

2%

9%

500000

34%

400000 300000 200000 100000 0 2000

2001

2002

2003

54%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

A ños

Impuesto al Comercio Exterior

Impuesto a la Renta

IVA

Impuestos específicos

Impuesto a los actos jurídicos

Impuesto al Comercio Exterior

Otros

Cifras IMPORTACIONES POR ADUANAS (monto CIF en millones de dólares)

ADUANAS

Año 2008

Año 2009

% Variación

% Participación

Valparaíso

20.133

11.995

-40%

31%

San Antonio

12.003

8.606

-28%

22%

Metropolitana

6.530

5.383

-18%

14%

Los Andes

4.732

3.810

-19%

10%

Talcahuano

6.611

3.642

-45%

9%

Antofagasta

3.796

3.320

-13%

9%

Iquique

798

695

-13%

2%

Tocopilla

334

303

-9%

1%

Punta Arenas

418

228

-

1%

Chañaral

361

215

-41%

1%

Coquimbo

110

210

91%

1%

Arica

409

190

-53%

0%

Puerto Montt

311

122

-61%

0%

Osorno

109

58

-47%

0%

10

9

-7%

0%

1

0

-55%

0%

-32%

100%

Coyhaique Puerto Aysen TOTAL

56.665

38.786

3. Proyectos Relevantes

3.1 Certificación de Origen Digital Chile Colombia

•Antecedentes: – Acuerdo de Complementación Económica Nº 24 (1/01/94) – Acuerdo de Libre Comercio - Protocolo Adicional (8/05/09) – Primera reunión: se aprobó la decisión N° 4 sobre el Procedimiento General para el Envío y la Recepción de Certificados de Origen emitidos en forma electrónica y firmados digitalmente del art. 4.14. – El sistema entrará en aplicación a partir del 1ro de septiembre 2009.

Procedimiento Firma digital

Exportador Colombia

Importador en Chile

Carpetas y Bitácoras

Agente de Aduanas

3.2 Tribunales Tributarios Aduaneros

Tribunales Tributarios Aduaneros

Los TTA son parte del proceso de modernización del sistema de tributario aduanero chileno y con su implementación cumplimos compromisos adquiridos en acuerdos multilaterales y bilaterales:

TLC Chile - Estados Unidos de América (2004) Acuerdo General Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT/47)

Situación anterior a la Ley Nº 20.322 1.- Las reclamaciones se interponen ante el Director Regional o Administrador de Aduana, quien falla en primera instancia. La resolución es apelable ante el Director Nacional, que para estos efectos constituye la segunda instancia. La resolución del Director Nacional no podrá ser desconocida ni invalidada por autoridad alguna y se aplicará sin ulterior recurso.

2.- Reclamos contra multas por infracciones, es apelable ante la Junta General de Aduanas. (Art. 186) 3.- Las medidas de suspensión o cancelación de agentes de aduana y otros sujetos a la jurisdicción disciplinaria, es apelable ante la Junta General de Aduanas. (Art. 202) 4.- Devolución administrativa de derechos aduaneros. Título VII Libro II.

Situación con la Ley Nº 20.322 Derecho a un juez independiente e imparcial Bilateralidad de la Audiencia Transparencia Especialización tanto en primera como en segunda instancia Procedimientos judiciales más ágiles y eficientes (Etapa de reconsideración administrativa) Aplicación gradual de la reforma

Contenido del Proyecto Creación de Tribunales letrado e independientes que conocen y resuelven las reclamaciones que se interpongan en materias tributarias y aduaneras. Creación de un órgano administrativo, dependiente de la Subsecretaria de Hacienda, que se encarga de la administración operativa del sistema de tribunales Creación de un procedimiento especial de reclamo por vulneración de derechos Conocimiento por parte de los tribunales de las materias hoy conocidas a través de los reclamos de aforo, y de las materias conocidas por la Junta General de Aduanas, que desaparece Modificación de procedimientos de reclamación contenidos en Código Tributario y en la Ordenanza de Aduanas. Aplicación gradual de la Ley

4. Instrumento de facilitación y de fiscalización para el comercio exterior chileno Proyectos 2010

4.1 Carpeta de Despacho Electrónica

El propósito de este proyecto es permitir a los agentes de aduana mantener la documentación de respaldo del despacho aduanero en medios electrónicos, reemplazando su sistema actual basado en papel. Esto permitirá que el Servicio acceda a través de la Web a las carpetas de Artículo despacho, las que deberán cumplir con las obligaciones, tanto 201.informáticas como aduaneras, que el Servicio de Aduanas establezca.

3. Conservar durante el plazo de cinco años calendarios los documentos indicados en los números anteriores, sin perjuicio de los mayores plazos establecidos en otras leyes;

Carpeta de Despacho Electrónica Artículo 77.- Artículo 78.Factura

El proceso de conformación de carpetas es dinámico

Mandato B/L

Propósito del Proyecto:

Destinació Destinación

o ch a sp De 23 #1

Informe técnico

Número ÚNICO

Implantar un sistema de conservación de las carpetas de despacho, que incorpore los adelantos tecnológicos, generando una facilitación en el archivo, mantención y conservación de los documentos que han servido de base para una destinación aduanera por parte del Agente de Aduanas.

Modelo de Operación Etapa 1 El Servicio de Aduana por medio de pantallas propias se conecta en forma interna con las URL de cada proveedor del Servicio

Funcionario Aduana 1

Firma digital Funcionario 1

Sistema Prestador 1

Carpetas y Bitácoras

Firma digital institucional

Internet

Funcionario Aduana 2

Firma digital Funcionario N

Carpetas y Bitácoras

…

… Funcionario Aduana N

Interfaz aduanera única de consulta

Sistema Prestador 2

Sistema Prestador N

Carpetas y Bitácoras

4.2 Ventanilla Única de Comercio Exterior

Ventanilla Única de Comercio Exterior Visión Chile alcanza los más altos estándares internacionales en la gestión de las operaciones de comercio exterior.

Objetivos • • • • • •

Facilitar el comercio exterior. Reducir los costos. Reducir los tiempos de embarque y desembarque. Aprovechar mejor los beneficios de los TLC. Mejorar la eficiencia y transparencia administrativa de la gestión de las operaciones de comercio exterior. Hacer mas eficiente la fiscalización de las operaciones de comercio exterior.

Nuevo Escenario del Comercio Internacional

• • • • •

Surgen barreras no arancelarias Nuevos sujetos de fiscalización Nuevos actores de la cadena logística Cambios en la forma de hacer negocios Uso creciente de TICS

Situación en Chile • 11 de los 21 días que demora el proceso de despacho de exportación en Chile corresponde al tiempo para preparar documentación. (Fuente: Banco Mundial 2010) • En las operaciones de comercio exterior intervienen hasta 18 Servicios Públicos • El 60% de los datos se ingresan más de una vez durante un mismo proceso. (Fuente: Estudio UCV de 2006-2007)

• Los retrasos en los tiempos de despacho se deben en un 75% a obstáculos administrativos (Fuente: Banco Mundial 2010)

• Durante el año 2010 Chile pierde 9 puestos en el Ranking Doing Business, siendo desplazado de su liderazgo latinoamericano por Colombia (que sube 12 lugares al puesto 37); a su vez, Perú sube 9 puestos.

¿Cómo hacemos esto?: tipos de solución Portal Informativo Entrega información integrada de requisitos y trámites exigidos, Disponibiliza los formularios

Sistema Interconexión Bilateral Tramitación electrónica en cada Servicio Intercambio de información entre servicios. Mejora el control de autorizaciones previas por parte de Aduana.

Portal Transaccional Ingreso único de datos Gestión Integrada proceso despacho Cero papel Atención 7x 24 Estandarización de normas Transacciones electrónicas Firma electrónica avanzada Control de todo el proceso Carpeta única de despacho Fiscalización Coordinada Transparencia y trazabilidad

Single Window : WCO Data Model

Beneficios Un día de retraso antes de embarcar reduce el comercio en 1%. Chile podría transar potencialmente 8.000 millones más al estar por sobre el estándar OECD en 10 días.

Beneficios del Proyecto • Aumentar el intercambio comercial de Chile en 800 millones por cada día que se reduzca el trámite. • Generar condiciones favorables para la inserción de las PYMES en el comercio internacional

Beneficios para el Usuario Mejora la transparencia del trámite Eliminación de documentos anexos del trámite Eliminación de tiempos muertos entre trámites. Reducción de tiempos de respuesta Acceso las 24 horas los 365 días del año a todo el trámite, no sólo el aduanero. • Posibilidad de hacer seguimiento al estado del trámite • Reducción en los costos administrativos asociados a la tramitación (intermediario, papelería, desplazamientos, etc.) • • • • •

Beneficios en Fiscalización •

Información única e integrada entre servicios, reduce riesgos de alteración de visaciones previas (falsificaciones).

•

Mejorar los niveles de seguridad del proceso.

•

Mejora la trazabilidad de la operación y permite la intervención de operaciones peligrosas en un menor tiempo.

•

El uso de técnicas de gestión de riesgo debe mejorar la asertividad de las fiscalizaciones.

•

Intervención única y coordinada de las acciones de fiscalización entre servicios.

Gracias