Sesión 13

Propuesta de Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú. El Rol del OSIPTEL y Lecciones aprendidas Luis Pacheco Sub Gerente de Investigación Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia

Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL Seminario sobre los aspectos económicos y financieros de las Telecomunicaciones – SG3RG SG3RG-LAC - UIT San salvador, Febrero de 2011

PERÚ

 Población 2009: 29,13 millones  PBI en 2009: US$ 124 768 millones  PBI per cápita: US$ 4 283

PBI (índice 1994=100)

250

Evolución del PBI - 1990-2009

200 150 100 50

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0

14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6

Tasa de Crecimiento del PBI

PERÚ

PBI (índice 1994=100)

Crecimiento del PBI

 Desempeño macroeconómico bueno en los últimos años:  Crecimiento económico sostenido: 6,2% anual entre 2003 y 2009.  Crecimiento de los últimos trimestres: 6,2% (2010-I), 10,2 (2010-II) y 9,7% (2010-III)  Inflación controlada: 0,25% para 2009.  Manejo responsable de política fiscal.  Mejora constante en las calificaciones de riesgo país.  Buen desempeño de los índices bursátiles.  Buen desempeño de la balanza comercial, con superávit importantes.  Papel activo de la inversión pública, especialmente a través de la promoción de infraestructura. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – Marco Macroeconómico Multianual y Banco Central de Reserva del Perú

Importancia de la Banda Ancha para el desarrollo económico y social  La Banda Ancha es un pilar fundamental de la economía que permite : • Mayor desarrollo económico. • Mejorar los niveles de competitividad y productividad. • Una mayor inclusión social. • Generar la base para el desarrollo de la Sociedad de la Información: Gobierno Electrónico, Tele Educación, Tele Salud, Tele trabajo, etc. • La introducción de la convergencia y servicios avanzados. • Afianzar la inserción en la economía globalizada. • Generar empleos.

Atención Mundial a la Banda Ancha  Son varios los países que lo han componente clave en su desarrollo.

reconocido

como

un

 Se vienen elaborando Planes de Banda Ancha en varios de ellos.  Corea del Sur fue uno de los primeros países del mundo en el que la masificación de la Banda Ancha ha sido un objetivo de Estado, apostando por el desarrollo de diversas plataformas.  EE.UU. ha elaborado también una propuesta de Plan de Banda Ancha que viene siendo discutida, donde se propone metas ambiciosas como lograr que al menos 100 millones de viviendas cuenten con velocidades de 100 Mbps.  Comisión de Banda Ancha para el desarrollo Digital, UIT-UNESCO

Niveles de penetración de Banda Ancha en la región  Los líderes en la región, en cuanto a penetración de Banda Ancha, son:

• Chile (10,4%) • Argentina (10,0%) • Uruguay (10,0%) • México (9,2%) Pais

 Perú tiene 3,0% de penetración.

Bolivia Ecuador Peru Venezuela Colombia Brasil Mexico Uruguay Chile Argentina

Penetración Banda Ancha (2009) 0.96% 3.20% 3.04% 4.43% 4.82% 5.98% 9.20% 9.97% 10.39% 10.00%

Fuente: Barómetro Cisco de Banda Ancha, diciembre 2009.

Evolución del sector peruano de Telecomunicaciones en los últimos años

Estrategia y Visión Regulatoria de los últimos años  La estrategia del OSIPTEL se ha centrado en políticas para promover en orden de prioridad: • Competencia indirecta: en las áreas no atendidas, donde las políticas para incentivar el acceso se concentran en la generación de incentivos para la promoción de la competencia por nuevos usuarios.

• Competencia directa: población que ya cuenta con acceso a los diversos servicios de telecomunicaciones, consumidores objetivo son fundamentalmente los usuarios comerciales y residenciales de las áreas más densas. • Una correcta adopción de la Convergencia.

 “Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansión de los Servicios de Telecomunicaciones en el Perú”, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) - 2007.

 Plan Estratégico 2007-2011 - OSIPTEL.

Políticas Relevantes en los últimos años (1/2)  Las políticas implementadas en los últimos años han permitido un importante desarrollo del sector, lográndose crecimientos sustanciales en servicios tales como el de telefonía móvil.  Ello ha favorecido el establecimiento de un entorno favorable para el desarrollo futuro de la banda ancha en el país.  Algunas medidas impulsadas por el OSIPTEL son: • Reducción sustancial y gradual de los cargos de terminación en redes móviles en el año 2005 y recientemente en la revisión de dicha regulación el 2010. • Regulación de Acceso Mayorista a banda ancha en la modalidad bitstream revisada el 2008. • Regulación de las tarifas tope para el alquiler de circuitos de larga distancia (E1).

Políticas Relevantes en los últimos años (2/2) • Establecimiento de la fórmula para determinar la contraprestación correspondiente por el acceso y uso compartido de infraestructura de uso público (postes). • Establecimiento en el Reglamento de Calidad de Servicio que los proveedores de acceso a Internet no podrán discriminar el tráfico de acuerdo al tipo de servicio.  Algunas medidas que fueron impulsadas en conjunto por el OSIPTEL y el Ministerio son: • Reducción gradual de los aranceles a la importación de equipos de telecomunicaciones, consiguiéndose su eliminación en el 2007. • Modificación del esquema de pagos del Canon por uso del espectro radioeléctrico, eliminando una barrera artificial que afectaba el despliegue de infraestructura. • Coordinaciones con los gobiernos regionales y municipales.

Trabajo con consultoras internacionales (2009) Diseño de políticas regulatorias y de competencia óptimas en un escenario de Convergencia en telecomunicaciones

Desarrollado conjuntamente con Analysys Mason, se analizan los retos e implicancias de las tecnologías y servicios convergentes desde el punto de vista tecnológico, de la regulación de los servicios y de la promoción de la competencia. Interconexión en Redes de Siguiente Generación (NGN)

Desarrollado conjuntamente con WIK Consult GmbH, Se analizó los esquemas de Interconexión en el entorno de redes convergentes y establecer la oportunidad de incorporar este concepto en el marco normativo peruano.

Modelos de Costos para el Despliegue de Redes de Acceso

Desarrollado conjuntamente con Detecon International GmbH, que estableció la base para el desarrollo y análisis de modelos de costos que permitan la elaboración de políticas de expansión, competencia, regulación tarifaria y establecimiento de cargos considerando las ultimas tecnologías.

Evolución de la Telefonía Fija 3.00

2.97

2.88

2.92

12.00

2.68 10.50

2.50

2.40

10.29

2.25 8.73

Millones de líneas en servicio

6.72 5.92

6.19

6.00

6.15

1.00

4.00

0.50

2.00

0.00

0.00

2000

2001

2002

2003

2004

Lineas en servicio Fuente: Empresas Operadoras. Elaboración: OSIPTEL

2005

2006

2007

penetracion en telefonía fija

2008

2009

Jun-10

Líneas por cada 100 habitamtes

1.50

7.33

1.66

1.57

8.00

8.25

1.84 1.62

10.00

9.64

2.05

2.00

10.31

Evolución de la Telefonía Móvil 28.08 98.71

26.00

24.70

24.00

87.5

22.00

20.95

20.00

74.9

90.0 80.0 70.0

18.00

60.0

15.42

16.00

55.6

14.00

50.0

12.00

40.0

10.00

8.77

8.00

31.92 4.09

4.00

0.00

30.0

5.58

6.00

2.00

100.0

2.31

1.34 5.1

1.79 6.8

8.6

2000

2001

2002

2.93

20.0

20.5

14.7

10.0

10.7 0.0

2003

2004

Lineas en Servicio Fuente: Empresas Operadoras. Elaboración: OSIPTEL

2005

2006

2007

Tasa de Penetración

2008

2009

sept..10

Tasa de penetración (%)

Millones de Líneas

28.00

Cobertura de la Telefonía Móvil

1'800 1'600 1'411

1'469

1'480

1'555

1'584

1'254

1'200

Nº de Distritos

1'459

1'522

1'329

1'400 1'096 975

1'000

1'013

864

800 600

1'444

1'497

1'152

Tasa de crecimiento : 7.03% Penetración: 86.4%

557 448

400 200 0

mars.06 juin.06 sept..06déc..06mars.07 juin.07 sept..07déc..07mars.08 juin.08 sept..08déc..08mars.09 juin.09 sept..09déc..09mars.10 juin.10 Total Fuente: Empresas Operadoras. Elaboración: OSIPTEL

Cobertura de la Telefonía Móvil y 3G

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboración: OSIPTEL

Evolución de la Banda Ancha Fija 874 831 732

757

659 509 379 310 244

Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL • A Junio del 2010, se contaba con 874 mil conexiones fijas a Banda Ancha, cifra que corresponde a una teledensidad a nivel país de 3.1%. •Telefónica del Perú (ADSL) posee 92.6% del mercado de acceso a Internet, y Telmex 5.9% (cable HFC y WiMAX).

Cobertura de la Telefonía Fija y Banda Ancha Fija Telefónica del Perú

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboración: OSIPTEL

Evolución de la TV Paga 1100

1'022

Tasa de Penetración a Jun-2010: 3.6%

1000

944

900

813 800

843

859

08-I

08-II

960

737 691

700 600

583

599

05-II

06-I

523 500

400 300 200 100 0 05-I

06-II

07-I

07-II

Miles de suscripciones en servicio Fuente: Empresas Operadoras. Elaboración: OSIPTEL

09-I

09-II

10-I

Participación de Mercado (Jun(Jun-2010)

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboración: OSIPTEL

Banda Ancha: Política de Estado

Comisión Multisectorial encargada de elaborar el Plan Nacional de Banda Ancha  Mediante Resolución Suprema Nº 063-2010-PCM publicada el 04 de marzo de 2010, se conformó la Comisión Multisectorial Temporal encargada de elaborar el “Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú”, la cual está conformada por: • El Viceministro de Comunicaciones, quien la preside; • La Directora General de Regulación y Asuntos Internacionales de Comunicaciones;

• Un miembro titular y un miembro alterno representantes del OSIPTEL; • Un miembro titular y un miembro alterno representantes del INICTEL.

 Mediante Resolución Suprema Nº 261-2010-PCM publicada el 24 de setiembre de 2010, se amplió el plazo de la comisión y se incorporó como miembros titulares a: • La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), y • La Asociación para el fomento de la Infraestructura (AFIN).

Hoja de ruta - Comisión Multisectorial Participación Multisectorial

Marzo 2010: Creación de la Comisión para elaborar el Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha.

Reuniones de Trabajo con agentes involucrados: Operadores, Proveedores, Consultores, Universidades, Sociedad Civil, Asociaciones de Usuarios, etc. Informe 1: Diagnostico. Informe 2: Barreras. Informe 3: Lineamientos, estrategias y acciones. Desarrollo de talleres de trabajo. Publicación de informes para comentarios

Agosto 2010: preliminares.

Publicación

de

las

versiones

Actualmente la Comisión se encuentra en la segunda etapa de trabajo, que concluirá en marzo del 2011.

Diagnóstico

Comparación Internacional Banda Ancha

Fuente: ICT Stadistics Database ITU 2009

Fuente: Barómetro de Cisco de Banda Ancha (Dic 2009)

Elaboración: GPRC-OSIPTEL Fuentes: ICT Statistics Database ITU-2009. World Economic Outlook Database, FMI

Transporte:: limitado despliegue de un backbone de Transporte fibra óptica… Situación Actual Tendido de Fibra Óptica (Km) EMPRESA Telefónica del Perú Telmex Perú/ América Móvil ISA Internexa (Colombia) Global Crossing Americatel Perú Optical IP TOTAL

LONGITUD (Km) 4,008 3,225 1,293 252 92 63 8,933

 Alta concentración en la costa.  Limitada cobertura de redes de fibra en la sierra.  Solamente acceso satelital en la selva.  Vacío legal en controversias de acceso entre sectores.

Desigualdad en el acceso a banda ancha por departamento

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboración: OSIPTEL

Existe una brecha entre el uso y el acceso a Internet domiciliario

Tarifas relativamente altas para el acceso a Banda Ancha

Ausencia de backbone de real alcance nacional de fibra óptica

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Fuente: Ministerio de Energía y Minas

Baja densidad de terminales para el uso de banda ancha y Bajo poder adquisitivo de la población

Elaboración: GPRC-OSIPTEL. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2009.

Limitaciones y barreras para el desarrollo de la Banda Ancha en el Perú

Barreras que limitan el despliegue de las redes de Transporte  Limitaciones en la Ley del FITEL.

 Incumplimiento de norma que obligaba a instalar ductos en carreteras (D.S. No. 024-2007MTC).  Desincentivos al despliegue de F.O. usando derechos de vía de la Red Vial Nacional.

 Limitaciones en normas de uso compartido de infraestructura de otros sectores.

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Barreras que limitan el despliegue de las redes de Acceso  Ámbito Municipal Distrital y Provincial:  Inobservancia de la Ley 29022 (Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones): o Tasas excesivas y sin sustento. o Plazos mayores a los previstos.

o Requisitos excesivos. o Prohibiciones y obligaciones arbitrarias.

 Percepción de riesgo de la población sobre estaciones base de telefonía móvil.  Prohibición de cableado aéreo y Obligación de re-cableado subterráneo.  Limitaciones del Reglamento Nacional de Edificaciones para cableado de varios operadores en edificios nuevos.

 Marco Normativo del Instituto Nacional de cultura.  Disponibilidad de Espectro para Banda Ancha Móvil.  Aparente regulación intensiva en zonas rurales.

Barreras que afectan los niveles de competencia  Existe limitada competencia entre plataformas. Un gran porcentaje de la banda ancha es provista por medio de la red de cobre (ADSL) y es aun la plataforma dominante.  La red de cable del incumbente no está siendo explotada para la provisión de banda ancha.

 Existe limitada aplicación de las políticas de acceso vigentes, específicamente la regulación de Acceso Mayorista a Banda Ancha Bitstream.

 Concentración de mercado que limita la competencia minorista

 No se han implementado medidas tales como el @Naked DSL” o la desegregation del bucle

Barreras que restringen el acceso de los usuarios a los servicios de Internet de Banda Ancha  Restricciones Presupuestarias para el acceso a computadoras y servicios de telecomunicaciones INGRESO PER-CÁPITA REAL SEGÚN ACCESO A INTERNET EN VIVIENDA Y ACCESO A COMPUTADORA PARA MAYORES DE 14 AÑOS (S/. REALES DEL 2009) 6000 5088

5000 4000

3416

3000 2000

2660

2366

1875

2225 1865

1732 1192

1000

435

439

427

1034 414

1064 436

1063 460

1712 1039 463

1705 1018 483

0

2002

2003

2004

No tiene computadora ni Internet Tiene computadora e Internet

2005

2006

2007

2008

2009

Tiene computadora pero no Internet Elaboración: GPRC-OSIPTEL. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2001 – 2009.

 Limitada generación de contenidos y aplicaciones digitales  Limitadas habilidades y capacidades de parte de la población para aprovechar mejor la banda ancha y,  Uso indebido de los servicios de banda ancha (re-venta informal)

Otros aspectos que incidirían en el desarrollo de la banda ancha  Concurrencia en la visión con los proyectos de telecomunicaciones rurales que involucran el tendido de fibra del FITEL

Proyecto FITEL: Juliaca Puerto Maldonado

 Limitada regulación del acceso a las redes de transporte (mayor a E1s).  Ausencia de una política de control de fusiones y adquisiciones en el mercado de las telecomunicaciones.  Temas relativos a la administración del espectro radioeléctrico.  Efectos en la generación de competencia en la asignación de frecuencias.  Acaparamiento de espectro  Uso ineficiente, incumplimiento de metas, especulación

 Tasas del Canon deberían orientarse a costos (recomendación UIT)

Fuente: FITEL

Proyecto FITEL: Buenos Aires – Canchaque

Visión, Metas y Propuestas de Política para el desarrollo de la Banda Ancha en el Perú.

Banda Ancha: Metas de Mediano Plazo Que el 100% de centros educativos y establecimientos de salud en zonas urbanas cuente con conexiones de Banda Ancha, preferentemente a la máxima velocidad domiciliaria y técnicamente disponible en la localidad.

Que el 100% de los distritos del Perú cuenten con cobertura de Banda Ancha que como mínimo conecte a la municipalidad, a los centros educativos y establecimientos de salud públicos de mayor envergadura del distrito.

Alcanzar 4 millones de conexiones Banda Ancha a nivel nacional, con velocidades de 512 Kbps, que supone un incremento del orden de 400% en el número de conexiones.

Alcanzar el medio millón de conexiones de Banda Ancha de alta velocidad, mayores a 4 Mbps. 38

Comisión Multisectorial: Multisectorial: estrategias y recomendaciones de política 1. OBJETIVO GENERAL Nº1: Disponer de infraestructura y una oferta de servicios adecuados para el desarrollo de la Banda Ancha a nivel nacional.

2. OBJETIVO GENERAL Nº2: Estimular la demanda y la inclusión de la población en la Sociedad de la Información.

3. OBJETIVO GENERAL Nº3: Fortalecer el Marco Institucional orientado al entorno convergente de las Tecnologías de la Información y Comunicación.

Pilares para el éxito del Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha

Entorno Macroeconómico

Compromiso de los actores intervinientes

Adecuado Marco Institucional

40

ESTRATEGIAS Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS 1.- OBJETIVO GENERAL N° 1: Disponer de infraestructura y una oferta de servicios adecuados para el desarrollo de la Banda Ancha a nivel nacional Primera Recomendación: Impulsar la construcción de una red dorsal de fibra óptica.

Segunda Recomendación: Perfeccionar el marco normativo que regula el uso compartido de infraestructura. Tercera Recomendación: Facilitar el uso de los derechos de vía de las carreteras para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. Cuarta Recomendación: Eliminar las restricciones municipales para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. Quinta Recomendación: Agilizar el procedimiento para el corte del servicio por uso indebido. 41

ESTRATEGIAS Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS 1.- OBJETIVO GENERAL N° 1: Disponer de infraestructura y una oferta de servicios adecuados para el desarrollo de la Banda Ancha a nivel nacional

Sexta Recomendación: Adecuar la normativa vigente a las especiales condiciones en que se prestan los servicios en áreas rurales

Sétima Recomendación: Modificar el Reglamento Nacional de Edificaciones a fin de facilitar la instalación de redes de telecomunicaciones.

Octava Recomendación: Revisión de temas relativos a la gestión del Espectro Radioeléctrico.

Novena Recomendación: Medidas para impulsar la competencia.

42

OBJETIVO GENERAL N° 1

Para el desarrollo eficiente de un backbone de fibra se puede usar infraestructura de otras redes…  Se estableció como Política Nacional contar con una red dorsal de fibra óptica (DS 0342010-MTC).

Fuente: Ministerio de Energía y Minas



Se estableció obligación de instalar fibra óptica en nuevos proyectos de transmisión de energía eléctrica y transporte de hidrocarburos; así como ductos y cámaras en todos los nuevos proyectos de carreteras.



La fibra óptica y los ductos y cámaras serán de titularidad del Estado, a excepción de los hilos necesarios para la operación de los servicios de los concesionarios.



Necesidad de establecer lineamientos para reconocer inversiones requeridas.



Obligación de emitir el Marco normativo con los términos y condiciones para concesionar la fibra y ductos.



Creación de una Comisión Multisectorial Permanente encargada de monitorear lo establecido en el D.S. Nº 034-2010-MTC.

los las

OBJETIVO GENERAL N° 1

Escenarios y alternativas para el despliegue de infraestructura de fibra

DS-034/2010-MTC

OBJETIVO GENERAL N° 1

Visión para el desarrollo de un backbone de fibra  Promover los esquemas de Asociación Público-Privada (APP).  Para el backbone de fibra se recomienda: • Promover expansión y competencia • Asegurar el Acceso neutral. • Evaluar los esquemas de “Carrier de Carrier” y Consorcio. • Considerar la fibra oscura como instalación esencial. • Reserva de capacidad para el Estado. • Operación por zonas (ej., Operador A

para la zona norte y Operador B para la zona sur del backbone).

OBJETIVO GENERAL N° 1

APPs como mecanismos de financiamiento para el despliegue de fibra Portador de Portadores: El Estado se asocia con una empresa encargada de operar y mantener la infraestructura. Ventajas

• • • •

Desventajas

• •

•

Consorcio: El Estado se asocia con un consorcio de operadores que también pueden estar presentes en el mercado minorista.

Facilita la entrada de operadores minoristas. Salvaguardas intrínsecas para no generar conductas anticompetitivas. Operador neutro. Desintegración vertical, no opera en servicios finales. Ausencia de conflicto de interés. Existen experiencias internacionales.

•

Pueden no haber operadores interesados en operar el backbone. Si existen cargos variables en el uso del backbone, los operadores minoristas que acceden pueden trasladar estos cargos al cliente final. Bajo ciertas condiciones, el operador neutro podría convertirse en operador dominante.

•

•

•

• •

La mayoría de los grandes operadores participan equitativamente. Los operadores internalizan el costo fijo de construcción y mantenimiento de la red, lo cual se ve reflejado en sus decisiones de precios y cobertura.

Dificultades de coordinación – intereses contrapuestos entre operadores. Los procesos de entrada de un nuevo operador pueden implicar procedimientos largos y costosos. Si los precios no están regulados existiría posibilidad de colusión. Poca experiencia internacional.

OBJETIVO GENERAL N° 1

Se puede promover una participación activa de las municipalidades en el despliegue de Infraestructura  Las municipalidades podrían instalar las obras civiles necesarias, mejorando la competitividad de sus comunas.  Modelos de negocio: • Acceso abierto a múltiples operadores minoristas y, • Provisión de fibra oscura.

 Permite un despliegue redes más dinámico.

de

ESTRATEGIAS Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS Primera Recomendación Exoneración del IGV a las computadoras personales de menores precios.

Sexta Recomendación Proponer un plan estratégico de capacitación nacional orientado a desarrollar capacidades y habilidades en el uso de TIC

Segunda Recomendación Brindar conectividad a establecimientos de salud y centros educativos.

OBJETIVO GENERAL N° 2: Estimular la demanda y la inclusión de la Población en la Sociedad de la Información. Quinta Recomendación Potenciar las alianzas del Estado con el sector empresarial y con organismos no gubernamentales para el desarrollo de contenidos y aplicaciones digitales.

Tercera Recomendación Implementación de políticas eficaces para alcanzar las fases de mayor evolución en materia de Gobierno Electrónico.

Cuarta Recomendación Incentivar la creación y desarrollo de contenidos y aplicaciones digitales innovadores en el país.

48

ESTRATEGIAS Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS

OBJETIVO GENERAL N° 3: Fortalecer el Marco Institucional orientado al entorno convergente de las Tecnologías de Información y Comunicación Primera Recomendación:

Segunda Recomendación:

Modificar el marco institucional con la finalidad de integrar las políticas y estrategias públicas

Rediseñar los indicadores que permitan una adecuada medición del desarrollo de la Banda Ancha.

Integrar los niveles de planificación, formulación, implementación y evaluación de políticas y estrategias públicas.

Objetivo: observancia de la Política Nacional del desarrollo de la banda ancha que traerá beneficios a todos los sectores. 49

Conclusiones

Conclusiones  La banda ancha es fundamental para el crecimiento y competitividad. El Perú ha emprendido el reto de armonizar sus esfuerzos en torno a un Plan Nacional de desarrollo de la Banda Ancha.  Se deben armonizar objetivos de mediano y largo plazo de diversos sectores en torno a una Política Nacional.  Es imperativo el contar con un backbone nacional de fibra, y dado que las inversiones son muy altas, debe promoverse la eficiencia en las inversiones (sinergias con otros sectores) y realizarse mediante asociaciones publico privadas.  Cuando se despliegue infraestructura de backbone con fondos públicos se debe fomentar mecanismos de asignación con criterios de sostenibilidad, competencia, acceso no discriminatorio a otros operadores, etc.: A evaluar esquema de carrier de carriers con desintegración vertical y esquema de consorcios.

 Las políticas de competencia se deben armonizar con las de expansión.  Se debe velar por condiciones justas de uso compartido, sin desincentivar la inversión.  En el Perú, la mayor parte de la infraestructura de acceso es del incumbente. Se debe promover su uso compartido y acceso.  Se debe estimular la demanda mediante diversas medidas que abaraten el uso de la banda ancha y creen valor en el servicio al usuario.