TALLER “EL FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS” Joseba Zalakain SIIS Centro de Documentación y Estudios
España, un modelo atípico en el contexto europeo Gasto en diversos tipos de prestaciones sociales (PPP por habitante, 2011)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos ESSPROS de Eurostat.
España, un modelo atípico en el contexto europeo Prestaciones para familias en cinco países de Europa (vivienda, familia y rentas mínimas de inserción) (% que representa el importe correspondiente a cada composición familiar respecto al salario medio de cada país)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos OCDE.
España, un modelo atípico en el contexto europeo Indicadores de cobertura y de gasto para cinco modelos de RMI
Tendencias de cambio en dos países de Europa: el caso de Francia y Reino Unido Elementos comunes en las reformas de Reino Unido y Francia -
Desarrolladas por Gobiernos conservadores, en el marco de sistemas ya maduros y ampliamente desarrollados.
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Responden a la lógica de la activación y la filosofía del making work pay.
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Preocupación por el fenómeno de la trampa de la pobreza (desincentivación) y el fenómeno de los trabajadores pobres (redistribución, agravios comparativos, ética del trabajo), cambiando la lógica de la sustitución por la lógica de la complementación.
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Se basan en una prestación básica, de no muy elevada cuantía, para quien carece de ingresos salariales + un complemento salarial decreciente.
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Unificación de varias prestaciones preexistentes: seis en UK, dos en Francia.
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Desaparición o debilitamiento de las herramientas fiscales que existían con anterioridad con los mismos o parecidos objetivos;
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Compatibles con otras medidas universales prácticamente inexistentes en España (prestaciones familiares y de vivienda) y con un amplio catálogo de derechos conexos (becas, exención de precios públicos, etc.).
Tendencias de cambio en dos países de Europa: el caso de Francia y Reino Unido La experiencia fallida del RSA en Francia -
En 2009, el Gobierno Sarkozy elimina el antiguo RMI, y otras prestaciones menores, y establece una nueva prestación con dos objetivos básicos: promover el acceso al empleo de los perceptores de rentas mínimas (incitación) y proteger a los trabajadores de bajos salarios (redistribución).
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Consiste básicamente en una ayuda fija para quien carece de ingresos (509 euros persona sola) + un complemento salarial variable para perceptores de bajos salarios.
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La prestación hace permanente la posibilidad de complementar prestación y salarios, de forma que la ayuda se reduce a medida que crece el salario. El principio diferencial se suaviza (la pérdida no es del 100%, sino del 38%).
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Se introduce otras medidas de mejora de la coordinación con los servicios de empleo y de acompañamiento individualizado.
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El sobrecoste se financia mediante un impuesto al capital y el gasto se reparte entre administración central (complemento salarial) y la regional (prestación de base).
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Convive con un impuesto negativo (PPE), congelado, orientado a los trabajadores de bajos salarios y gestionado desde la administración tributaria (y con generosas prestaciones familiares y de vivienda).
Tendencias de cambio en dos países de Europa: el caso de Francia y Reino Unido La experiencia fallida del RSA en Francia -
Se calcula la prestación representa un gasto equivalente a 174 euros por habitante (0,57% del PIB) y que llega a en torno el 7% de la población.
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Experiencia fallida: el mayor problema de la RSA ha sido la falta de utilización (non take up) del complemento de actividad: se calcula que ha llegado a un tercio de la demanda potencial (desconocimiento, trámites excesivos para cuantías pequeñas, asociación con lógicas asistenciales…)
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Se le achacan dos errores básicos: haberse centrado en exceso en la lógica de la incitación, y haber intentado dar respuesta mediante un solo dispositivo a dos problemas diferentes. Finalmente, no ha sido capaz de conjugar incitación y redistribución, y no ha sido más eficaz que el RMI en la lucha contra la pobreza. Se crítica la falta de coordinación con las PPE que se gestiona desde Hacienda. Tampoco ha supuesto mejoras en las posibilidades de acompañamiento e inclusión laboral y ha generado importantes problemas de gestión. En agosto de 2014, Gobierno anuncia una reforma fusionando RSA salario + prima fiscal, mediante una prestación que será gestionada por la Seguridad Social (CAF).
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Tendencias de cambio en dos países de Europa: el caso de Francia y Reino Unido La propuesta de Crédito Universal en el Reino Unido - Introducida de forma gradual, a partir de octubre de 2013: simplifica el sistema y unifica en una sola prestación seis prestaciones preexistentes (rentas mínimas, ayudas a la vivienda, créditos fiscales, prestaciones por discapacidad, desempleo no contributivo…). - Como el RSA francés, permite una acumulación más sencilla de prestaciones y salarios, en la lógica de la incentivación, la activación y el making work pay. - Incluye una prestación base y complementos por diversos elementos: hijos/as a cargo + discapacidad + cuidado infantil + vivienda + atención informal. - Se establecen unos criterios de condicionalidad más estrictos y ciertos límites en las cuantías máximas que se pueden percibir. - Una madre sola con dos hijos y viviendo de alquiler recibiría 1.318 libras sin trabajar y 1.700 trabajando 20 horas semanales a 6,5 libras la hora, de los que menos de 600 corresponderían al salario. - Las evaluaciones ex-ante realizadas hasta ahora son poco concluyentes.
Bases para la activación del modelo de garantía de ingresos en España - El objetivo del modelo debería ser proteger a los trabajadores pobres sin desproteger a los pobres que no pueden trabajar. - La idea sería la de tender a garantizar un ingreso mínimo a todas las personas menores de 18 y mayores de 65, y a todas las personas de entre 18 y 65 que quieren pero no pueden trabajar. - Hablamos por tanto de un sistema universal, no contributivo, abierto a toda la población pero vinculado a situaciones de necesidad (nivel de ingresos) y condicionado a la disponibilidad para el empleo; - Desvinculación del derecho a garantía de rentas del derecho a los apoyos para la inclusión. - La idea de la protección de los trabajadores de bajos salarios es esencial: no tanto desde el punto de vista de la incitación al empleo, pero sí de la redistribución, la legitimidad social del modelo y la coherencia de las políticas de inclusión social.
Algunas claves para la activación del modelo de garantía de ingresos en España - Normalización. Solicitud y gestión desde las instancias más normalizadas y automatizadas (Agencia Tributaria, Seguridad Social...) para facilitar la mayor cobertura posible de la demanda potencial. - Financiación compartida entre administración central y autonómica. - Tender a la mayor unificación posible, siguiendo en la medida de lo posible el ejemplo del UC británico, y evitando la actual maraña de prestaciones sectoriales. - Evitar los dispositivos que requieren una contribución previa; - Integrar en el diseño de esta(s) prestación(es) elementos relacionados con el acceso a la vivienda, las prestaciones familiares y la discapacidad. - Tener en cuenta otros elementos de la ecuación: salario mínimo, cotizaciones sociales, mínimo familiar y personal y tramos IRPF, otras desgravaciones y deducciones fiscales…
Un posible modelo de garantía de ingresos en España basado en las experiencias de europeos - Renta mínima garantizada para personas ocupadas y desempleadas, con posibilidad automática de acumulación de una parte de los ingresos salariales (p.ej. 50%). Esta renta incorporaría dos elementos adicionales: - Prestación de vivienda variable en función del nivel de ingresos; - Complemento por hijo a cargo variable en función del nivel de ingresos; - Incremento en las cuantías de las prestaciones no contributivas para mayores de 65 años; - Renta básica universal para menores, mediante créditos fiscales reembolsables, extendiendo la actual regulación del impuesto negativo para madres empleadas con hijos/as menores de tres años. - Ello implicaría la fusión o absorción de algunas prestaciones actuales: RM, prestación por hijo a cargo, subsidio asistencial desempleo, RAI, etc. y revisión de la tributación vía IRPF.
¿Es viable una propuesta de este tipo hoy en España? - Sin duda, el propuesto es un modelo de máximos pero, en todo caso, acorde a las orientaciones políticas ‘oficiales’ en Europa y basado en la experiencia de los países de nuestro entorno. - Es necesaria voluntad política, pero la voluntad política no es suficiente: es también necesario un modelo productivo que genere ingresos públicos adicionales y reduzca la demanda de este tipo de prestaciones. - Es imprescindible una reforma del sistema tributario que reduzca el fraude, incremente la tributación de las grandes empresas y de las grandes fortunas, y que además equipare la presión fiscal de todos los estratos de renta a los estándares europeos. - Es necesario tomar medidas en otros aspectos relacionados con la regulación del mercado de trabajo (salario mínimo, temporalidad, protección frente al despido...) y aborde el carácter dual que todavía tiene el mercado laboral.
Eskerrik asko Muchas gracias por su atención Email:
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