Tarifas, subsidios y sistemas tarifarios: El caso de las ciudades francesas Rosario, 12 de Mayo

19/05/2011

Rosario, 12 de Mayo

1. Sistema institucional y reparto de las competencias en Francia 2. Financiación de los transportes urbanos en Francia: un sistema fuertemente subsidiado con participación de las empresas privadas. 3. La política tarifaria de los transportes urbanos en Francia. 2

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Diferentes escalas administrativas para competencias en transporte urbano diferentes > Administrativamente, Francia esta dividida en > 22 regiones > 96 departamentos > 36 571 comunas > La superficie media: > De un departamento: 5 666 km² > De una comuna: 14,88 km²

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Diferentes escalas administrativas para competencias en transporte urbano diferentes > Las comunas pueden reagruparse entre ellas a una escala mas global > En 2008 : > 2 583 « communautés » (mancomunidades) cubren el 89% de la población. > Menos de 50 000 habitantes : 2 398 « communautés de communes » > De 50 000 a 500 000 habitantes : 71 « communautés d’agglomération » > Mas de 500 000 habitantes : 14 « communautés urbaines »

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Cartographie : Direction générale des collectivités locales - DESL / Mars 2010 Sources : Ministère de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales DGCL / Insee

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Diferentes escalas administrativas para competencias en transporte urbano diferentes >A cada escala administrativa una competencia sobre una red para cubrir todas las necesidades  noción de « derecho a la movilidad » País

Redes

Estado

Ferrocarriles nacionales Red aérea y marítima

Región

Ferrocarriles regionales

Departamento

Autocares departamentales Transporte escolar y para minusválidos

« Communauté de Communes » Sindicatos mixtos

Transporte urbano Transporte escolar

Escala

Autoridad de Transporte

Communes

5

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La organización de los transportes urbanos en Francia > Autoridad Organizadora Transportes Autorité

de los (AOTU,

Organisatrice

des

Transports )

dependiente de las aglomeraciones

>Tiene competencias exclusivamente sobre los transportes públicos >En 2009, 177 redes de transporte publico urbano en Francia: Population

6

Numero de redes

+ de 300 000 habitantes

16

Entre 100 000 y 300 000 habitantes :

49

Entre 50 000 y 100 000 habitantes

60

- de 50 000 habitantes

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La gestión de las redes urbanas > La gestión de la red de TU necesita una formalización contractual entre la AOTU, que define la necesidad y financia, y el operador que proporciona el servicio. Gestión directa del servicio Explotación directa por la AOT Establecimiento publico a carácter industrial y comercial(EPIC) AOT Prestación de servicio publico (Marché Public) Explotación por una empresa Delegación de servicio

> La elección del tipo de contrato depende de quien asume los riesgos comerciales. Es una decisión estratégica de cada AOTU.

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La gestión de las redes urbanas >De manera general, en Francia, el riesgo comercial es asumido por la Autoridad de Transporte. Propiedad de los ingresos

Autoridad de Transporte

contrato

Fijacion

Tarifas

Operador Propuesta

Source : Formation Tarification ENPC – Le système tarifaire– Julien Allaire- GART

> Posibilidad de que sea el operador quien asume el riesgo (raro en Francia) 8

Autoridad de Transporte

contrato

Chrono Homologación

8

Operador

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Fija las tarifas iniciales y sus evoluciones

Tarifas

Propiedad de los ingresos

Fijacion

Rosario, 12 de Mayo

1. Sistema institucional y reparto de las competencias en Francia 2. Financiación de los transportes urbanos en Francia: un sistema fuertemente subsidiado con participación de las empresas privadas 3. La política tarifaria de los transportes urbanos en Francia. 9

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El sistema de financiación de los transportes urbanos en Francia > El transporte publico es deficitario de por si en Francia (y en la mayor parte del mundo) puesto que: > Existe una política social en favor del « derecho a la movilidad » > Competencia del automóvil > Costes importantes de explotación y de inversión > Se deben encontrar fuentes de financiación alternativas >El estado y las colectividades locales han puesto en servicio un sistema particular que intenta diversificar las fuentes de financiación: > Los usuarios participan solo en los gastos de explotación > El estado participa en los gastos de inversión a través de subsidios > Los empleadores y las colectividades locales participan en todos los gastos

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El sistema de financiación de los transportes urbanos en Francia : La Contribución Transporte > Los empleadores participan en la financiación a través de la « contribución transporte » (versement transport) > La Contribución Transporte : > Creada en 1971 en la región Ile de France y entre 1973 y 1999 en el resto de Francia > En las empresas de más de 9 empleados > Se aplica sobre la masa salarial > Tasa de la Contribución Transporte dentro de los limites siguientes: Territorio

Tasa maximal

Aglomeraciones de 10 000 a 100 000 habitantes

0,55%

Aglomeraciones de+ 100 000 habitantes

1,00%

+ 100 000 habitantes e infraestructuras TC en vía reservada

1,75%

Si Intercommunalité

+0,05%

Si comuna turistica

+0,2%

> Une gran parte de las Autoridades de Transporte aplican las tasas máximas > Representa un aporte financiero no desdeñable (entre 40% et 60% del presupuesto total)

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El sistema de financiación de los transportes urbanos en Francia : La Contribución Transporte > El presupuesto de los transportes urbanos en Francia fue de 5 917 millones euros en 2008 : Financiación del transporte urbano en Francia en 2008 (fuente GART)

Contribución Transporte 45%

Colectividades locales 33%

Ingresos comerciales 20%

Estado 2%

> La parte de la contribución transporte va en aumento desde hace 10 años > La rentabilidad se deteriora > El estado se quita progresivamente responsabilidad financiera (descentralización)

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Rosario, 12 de Mayo

1. Sistema institucional y reparto de las competencias en Francia 2. Financiación de los transportes urbanos en Francia: un sistema fuertemente subsidiado y participación de las empresas privadas. 3. La política tarifaria de los transportes urbanos en Francia 14

Las gamas tarifarias >Las gamas tarifarias francesas son muy variables y a menudo poco lisibles para el usuario >Los precios son globalmente bajos, por razones sociales y políticas >La tendencia actual es de reestructuración, con el objetivo de: >Simplificar las gamas de títulos >Fidelizar la clientela (abonos mensuales o anuales) >Las tarifas son únicas en el 93% de las redes >Solo 10 redes conservan una tarificación zonal > De manera indicativa, los salarios en Francia: > Salario mínimo en 2009 7€/hora netos > Salario medio en 2009 12€/hora netos

15

Las gamas tarifarias – Títulos propuestos > Panorama de los títulos propuestos: Titres

Redes

Boleto unico

99%

Varios boletos

90%

Boleto diario

44%

Abono semanal

30%

Abono mensual

92%

Abono anual

59%

(142)

(129)

(63)

(43)

(132)

(85)

Precio medio 1,13 € 0,87 € 3,38 €

Min.

Max

0,50 €

1,60 €

Honfleur, Aubenas, Yvetot

Lyon, Paris

0,40 €

1,33 €

Yvetot

Lyon

1,90 € Villefranche-sur Saône

5,90 € Paris

10,38 €

6,30 €

17,20 €

Blois

Paris

28,53 €

10 €

56,60 €

Dôle, Honfleur

Paris

30 €

574,60 €

Dôle

Paris

295,63€

Source : Annuaire de la tarification au 1er septembre 2009 – UTP/GART (sur 143 red)

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Las gamas tarifarias – Títulos propuestos > Las redes de transporte pequeñas proponen precios mas bajos >

Oferta menos importante

>

Atractividad reforzada por un precio mejor + de 250 000 hab

De 100 000 a 250 000 hab

- De 100 000 hab

Conjunto

Boleto unico

1,34€

1,17€

1,04€

1,13€

Varios boletos

1,09€

0,93€

0,80€

0,89€

Billete diario

3,75€

3,38€

2,87€

3,38€

Abono semanal

11,45€

9,82€

9,07€

10,38€

Abono mensual

38,60€

30,37€

24,51€

28,53€

Abono anual

379,01€

308,52€

236,63€

295,63€

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Las gamas tarifarias – Detalle de los títulos > Boleto único  Presente en todas las redes salvo en Belfort (reemplazado por un titulo disponible en SMS)  Su participación en los ingresos totales es bastante variable : de 9% à 73%  Es casi siempre considerado como el «precio de llamada» de la red > Varios boletos  Frecuentemente vienen en 10 boletos  Puede también contener 3, 5, 12, 15 o 30 boletos  Reducción media de 21% con respecto al boleto único. > Boleto diario  Su utilización va en aumento

 Existe también para 2 o 3 días  Existe también para 2 personas 1 día  Utilizado para dar respuesta a las necesidades en movilidad ocasional con varias paradas

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Las gamas tarifarias – Detalle de los títulos

> Abono semanal – Cada vez menos utilizado – Estos títulos se ven cada vez mas reemplazados por los boletos diarios y por los abonos mensuales >Abono mensual – Es el titulo de referencia de las diferentes redes – Representa entre el 0,1% y el 51,3% de los ingresos – De media, corresponde al precio de 32 boletos unitarios > Abono anual – Éxito en aumento, cada vez mas propuesto – Su precio medio es de 10,4 abonos mensuales – Asegura la fidelización de la clientela

19 19/05/2011

Las gamas tarifarias – Titulos, ingresos y viajes Titulos

Ingresos

Viajes

64,2%

44,6%

34,6%

19,7%

Varios boletos

14,8%

9,9%

Boleto diario

0,9%

0,5%

Abono semanal

0,5%

0,5%

Abono mensual

9,4%

0,5%

Abono anual

2,1%

9,7%

29,5%

42,9%

Niños, escolares, estudiantes

23,7%

33,8%

Parados y personas con bajos sueldos

2,0%

4,2%

Ancianos

2,5%

3,2%

Invalidos y minusvalidos

0,3%

0,3%

Familias

0,4%

0,5%

Titulos gratuitos

5,6%

11,7%

Títulos intermodales

0,7%

0,8%

>Los billetes unitarios representan siempre la parte mas importante de los Títulos « gran publico » ingresos Boleto unico > El abono mensual es muy eficaz económicamente > Los escolares representan la parte de trafico mas importante, pero solo 24% de los ingresos  Impacto social de la tarifa social Positivo  Impacto financiero Negativo > Los títulos gratuitos son financiados por la colectividad

Títulos « reducidos »

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Las gamas tarifarias – Ejemplos de visuales

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Las gamas tarifarias – Tarifas especiales > >

Tarifas especiales se desarrollan para responder a necesidades particulares Estos títulos dependen estrechamente de la configuración de la red y del territorio: > Existencia de líneas estructurantes y de parkings disuasorios (Park&Ride) > Servicios de transporte a la demanda si el territorio presenta una baja densidad > Presencia de un estadio, un acontecimiento especial, un lugar de interés turístico…,…

Titulos

Redes

Grupo (>10 personas)

70% (99)

Titulo de transporte a la demanda

28%

(39)

Titulo parking disuasorio

18%

(26)

Titulo lanzadera (centro, aeropuerto, estacion TGV,…)

26%

(36)

Titulo acontecimiento especial

21%

(29)

Source : Annuaire de la tarification au 1er septembre 2009 – UTP/GART (sur 143 red)

22 19/05/2011

Las gamas tarifarias – títulos para varios modos >Títulos intermodales: permite utilizar sucesivamente varios modos en el mismo desplazamiento (lógica de red) >Titulo multimodal: permite utilizar varios modos para un mismo trayecto (lógica de zonas) Títulos

Numero de redes

titulo TER fuera del PTU + red urbana

38% (54)

titulo TER dans PTU + red urbana

13% (18)

titulo red urbana + interurbano

26% (36)

titulo red urbana + red urbana vecina

7% (10)

titulo red urbana + red urbana vecina + TER

7% (10)

titulo transfronterizo

3,5% (5)

>Uso todavía muy marginal pero existencia de una fuerte voluntad de desarrollo (TC + bici, TC + automóvil…) Source : Annuaire de la tarification au 1er septembre 2009 – UTP/GART (sur 143 red)

23 19/05/2011

Las gamas tarifarias – Tarificación Social

> Una tarificación social es propuesta por el 90% de las redes : La ley LOTI (1982) estipula que « las categorías sociales desfavorecidas pueden beneficiar de disposiciones adaptadas a su situación »

> Se trata principalmente de títulos con reducción dirigidos a una población muy especifica >Puesta en servicio progresiva y complicada (heterogeneidad de los colaboradores, dificultad de la selección de los beneficiarios, coste de los subsidios…) >Paso del criterio de « status » al criterio de « ingresos de la familia » mas simple a poner en practica y ya utilizado por algunos organismos sociales

Beneficiarios

Numero de redes que cuentan con tarifa social

Niños y jovenes

90%

Ancianos

90%

Escolares

88%

Parados

83%

Invalidos y minusvalidos

72%

Estudiantes

52%

Familias numerosas

46%

Desempleados

28%

24 19/05/2011

Las gamas tarifarias – evolución de los precios

> Los precios practicados por las diferentes redes son globalmente bajos > 23 redes no han hecho evolucionar sus precios desde hace 3 años, incluso 6 para algunas > 82 redes han aumentado los precios en 2009, entre 0 y 10%

> Las evoluciones observadas en 2010 son bastante variadas: > Algunos entre +1% y +3% > Una minoría +5% > Otras incluso -20% o – 50%

25 19/05/2011

Las gamas tarifarias - Experiencias de gratuidad > La gratuidad existe en 16 redes desde 2001. La red de Compiègne es gratuita desde 1975 > Se trata principalmente de redes de pequeño tamaño, excepto la de Aubagne (102 196 habitantes) > La gratuidad es bien percibida por el usuario pero pesa en las cuentas de la AOT > Se trata en la mayor parte de los casos de una elección política, no compartida por los técnicos > Ventajas: > Relanza la frecuentación e incita a la transferencia modal > Suprime la venta de boletos y los costes asociados > Asegura la igualdad de los usuarios ante el transporte publico >

Inconvenientes: > Reduce la capacidad de inversión > Desvaloriza el servicio ofrecido > Casi-imposibilidad de retirar la gratuidad una vez puesta en servicio

26 19/05/2011