SERIE POLÍTIC A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

 

Bases de una Propuesta para el Establecimiento de un Programa Regional de Planes de Inspección, Control y Vigilancia en el Mercado de Alimentos y Piensos Tegucigalpa, Honduras, 31 de agosto del 2008 GUATEMALA Programa de Apoyo al Diseño y Aplicación de Políticas Comunes Centroamericanas (ADAPCCA) EuropeAid/125081/C/SER/GT

Informe preparado por: Dra. Claudia García Contratado por el consorcio GFA

El contenido de este documento es de responsabilidad exclusiva del autor y en ningún caso se debe considerar que refleja la opinión de la Unión Europea o de la SIECA.

INDICE

Abreviaciones Resumen ejecutivo

1.

Justificación y Objetivo

1.1

Antecedentes y Justificación



1.2 Objetivo de la Misión

2.

Metodología

2.1

Plan de Trabajo

2.2

Elaboración del Instrumento Metodológico

2.3

Planificación de Gira Regional y Entrevistas por País

2.4

Video Reuniones para Presentar Informe Preliminar

3.

Resultados

3.1

Entrevistas Realizadas por País

3.2

Situación de los Programas Nacionales de Inspección, Control y Vigilancia de



Alimentos y Piensos en Centroamérica

3.3

Importancia de la Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos

3.4

Bases de un Programa Regional de Planes de Inspección, Control y Vigilancia en el



Mercado de Alimentos y Piensos

3.5

Propuesta de un Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos



y Piensos 3.5.1 Justificación 3.5.2 Objetivo 3.5.3 Estructura Funcional del Programa Regional Propuesto a Corto, Mediano y Largo Plazo 3.5.4 Necesidades de Recursos Humanos, Materiales y Financieros 3.5.5 Plan de Acción del Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos 3.5.6 Presupuesto Programa Regional

4.

Conclusiones y Recomendaciones

3

5.

ANEXOS

Anexo 1: Plan de Trabajo Anexo 2: Instrumento Metodológico Anexo 3: Instituciones de Normalización, Acreditación y Metrología de Centroamérica Anexo 4: Planificación de la Gira y Entrevistas por los Países

LISTADO DE CUADROS Cuadro 1: Entrevistas realizadas en Honduras Cuadro 2: Entrevistas realizadas en Guatemala Cuadro 3: Entrevistas realizadas en El Salvador Cuadro 4: Entrevistas realizadas en Nicaragua Cuadro 5: Entrevistas realizadas en Costa Rica

LISTADO DE FIGURAS Figura 1. Organigrama del Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia

4

de Alimentos y Piensos

ABREVIACIONES

ÍNDICE

AAFCO

Association Of American Feed Control Officials

ADAPCCA

Apoyo al Diseño y Aplicación de Políticas Comunes Centroamericanas

ANDAH

Asociación Nacional de Acuicultores de Honduras

AMSF

Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

AOAC

Association of Analytical Communities

BPA

Buenas Prácticas Agrícolas

BPH

Buenas Prácticas de Higiene

BPF

Buenas Prácticas de Fabricación o Manufactura

CAC

Consejo Agropecuario Centroamericano

CATIE

Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CCICA

Centroamericana de Inocuidad y Calidad de Alimentos

CCICP

Comisión Centroamericana de Inocuidad y Calidad de Piensos

CCMSF

Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

CEE

Comunidad Económica Europea

CIAB

Cámara de Industriales de Alimentos para Animales

CIAT

Centro Internacional de Agricultura Tropical

CIIA

Comisión Intersectorial de Inocuidad de Alimentos

CINA

Centro de Investigación en Nutrición Animal

CIPF

Convención Internacional de Protección Fitosanitaria

CIPREDA

Centro de Cooperación para la Preinversión Agrícola

CNDR

Centro Nacional de Diagnóstico y Referencia

CNMSF

Comités Nacionales de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

CNP

Consejo Nacional de la Producción

CODEX

Codex Alimentarius

COMIECO

Consejo de Ministros de Economía Centroamericana

CONACYT

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONASA

Consejo Nacional de Salud Animal

DAD

Dirección de Alimentos para Animales

DIPOA

Dirección de Inocuidad de Productos de Origen Animal

DGPSA

Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria

DGRS

Dirección General de la Regulación Sanitaria

DGSVA

Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal

ECA

Entidad Costarricense de Acreditación

EIA

Equipo de Inspección Alimentaria

ETA

Enfermedad Transmitida por Alimentos

EURACHEM

Enfoque de análisis químico y de calidad de Europa

EVA

Equipo de Vigilancia Alimentaria 5

HACCP

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Hazard Analysis and Critical Control Points

IAAC

InterAmerican Accreditation Cooperation

IICA

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

INCAP

Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá

IUPAC

International Union of Pure and Applied Chemistry

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadería

MAGA

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de Guatemala

MAGFOR

Ministerio Agropecuario y Forestal

MEIC

Ministerio de Economía, Industria y Comercio

MIFIC

Ministerio de Fomento, Industria y Comercio

MINSA

Ministerio de Salud

MS

Ministerio de Salud

MSF

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

MSPAS

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

OGA

Oficina Guatemalteca de Acreditación

OHA

Organización Hondureña de Acreditación

OIE

Organización Internacional de Epizootias

OIRSA

Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria

OMC

Organización Mundial del Comercio

OMS

Organización Mundial de la Salud

ONG

Organización No Gubernamental

OPS

Organización Panamericana de la Salud

PACA

Política Agrícola Centroamericana

POES

Procedimientos Operativos Estandarizados de Sanidad

RILAA

Red Interamericana de Laboratorios de Análisis de Alimentos

SCAC

Secretaría del Consejo Agropecuario Centroamericano

SENASA

Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria de Honduras

SENASA

Servicio Nacional de Salud Animal de Costa Rica

SIECA

Sistema de Integración Económica Centroamericana

SIC

Secretaría de Industria y Comercio

SIG

Sistema de Información Geográfica

SILAIS

Sistema Locales de Atención de Salud

SINIAL

Sistema de Integración Nicaragüense de Inocuidad Alimentaria

TLC

Tratado de Libre Comercio

UAC

Unión Aduanera Centroamericana

UCR

Universidad de Costa Rica

UNAH

Universidad Nacional Autónoma de Honduras

USDA

United States Department of Agriculture

FAO

6

ÍNDICE

Resumen Ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVO Una de las principales prioridades estratégicas de la región centroamericana es velar por los más elevados niveles de inocuidad y calidad alimentaria. Se podría pensar que a nivel de la región centroamericana, los temas de la sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos, tendrían que coincidir en objetivos y planteamientos afines.

En el proceso centroamericano de integración, actualmente contamos con un 97% de los aranceles armonizados, el resto constituye en su mayoría productos y subproductos de origen agropecuario que son denominados sensibles por los países. Muchos de estos, caracterizados así, más por influencia de tipo económico y/o político que por aspectos que correspondan a la sanidad, inocuidad y calidad de alimentos. La existencia de sistemas nacionales de control de los alimentos, tanto para consumo humano, como para uso animal, es condición esencial para proteger la salud y vida de los consumidores. Es también fundamental para que los países puedan garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos exportados y para asegurarse que los alimentos importados llenen los requisitos nacionales y regionales, si se enmarcan desde la iniciativa de Unión Aduanera Centroamericana (UAC).

ÍNDICE

La globalización de los mercados no pasa desapercibida en la región. El flujo de intercambio de bienes y servicios, que cada vez aumenta la demanda de la simplificación de trámites, la disminución de las barreras arancelarias, los flujos mayores comerciales y la falta de priorización de los temas agrícolas, hace que los países, por temor a la pérdida de mercados, consideren los temas de sanidad agropecuarias e inocuidad como formas de dificultar este flujo comercial. Esto impulsa a que, sin justificaciones técnicas y científicas basadas en el análisis de riesgo, se obstaculice el comercio, a través de la aplicación de barreras no arancelarias. Es importante señalar que en los países de la región centroamericana, existen diferencias marcadas en las estructuras oficiales sanitarias de inspección, control y vigilancia de los alimentos y piensos. Estas debidas primordialmente a que son aspectos que no necesariamente son abordados por un sólo sector, sino más bien, son temas que requieren decisiones multisectoriales, lo que influye en una mayor dificultad en el ámbito de la armonización de los aspectos sanitarios y fitosanitarios e inocuidad de productos agropecuarios que lógicamente inciden en no poder concretizar un verdadera integración. El proyecto de “Apoyo al Diseño y Aplicación de Políticas Comunes 7

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

Centroamericanas (ADAPCCA)” ha sido diseñado para fortalecer la integración económica centroamericana y apoya el proceso de armonización proponiendo un programa regional de planes de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos. Se espera que ésta propuesta final del programa regional, diseñada para ser implementada con acciones a corto, mediano y largo plazo, contribuya con aportes concretos al proceso de integración centroamericana y lograr una política regional integrada y compartida en el tema de inocuidad alimentaria.

8

ÍNDICE

PARTE 1

Resumen Ejecutivo

Justificación y Objetivos

ÍNDICE

9

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

1.1 Antecedentes y Justificación La consultoría para la “Elaboración de las Bases de una Propuesta para el Establecimiento de un Programa Regional de Planes de Inspección, Control y Vigilancia en el Mercado de Alimentos y Piensos” se realiza en el marco del convenio de financiación del proyecto “Diseño y Aplicación de Políticas Comunes Centroamericanas” suscrito entre la Comunidad Europea y el Sistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA) bajo el número: 2004/016-839. Tiene como objetivo general el contribuir al fortalecimiento del proceso de integración económica centroamericana y como objetivos específicos contribuir al establecimiento de las bases, concretar acciones y procesos que conduzcan al diseño, adopción y aplicación de políticas comunes directamente relacionadas con el funcionamiento, consolidación y evolución de la UAC. Se han observado progresos significativos en el proceso de integración regional como transición a la unión aduanera, sin embargo, todavía existen dificultades sustanciales, particularmente en las áreas de armonización de regulaciones reglamentarias para la elaboración y adopción de instrumentos y procedimientos uniformes en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias, y en la armonización a nivel regional de los reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad que puedan garantizar la

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libre circulación de bienes en la UAC y apoyar el desarrollo de la competitividad regional, así como establecer progresivamente el mercado interior. Con la realización de la presente consultoría se busca apoyar en el proceso de adopción de un procedimiento armonizado y modernizado de inspección, vigilancia y control de alimentos y piensos que sea más preventivo e integrado y con mayor capacidad de respuesta ante emergencias alimentarias. La presente propuesta final tiene como principal objetivo introducir las bases para el establecimiento de un programa regional de planes de inspección, control y vigilancia en el mercado de alimentos y piensos, a fin de fortalecer el proceso de integración de los países centroamericanos mediante la facilitación del flujo comercial de alimentos aptos e inocuos, a nivel intra-regional, así como con terceros países y bloques comerciales, permitiendo mejorar las condiciones de competencia de la región en el mercado internacional y contribuir al mejoramiento del “estatus” de salud y bienestar en la región. Se parte de los insumos levantados o identificados, producto de una gira por la región centroamericana y de observaciones y comentarios manifestados a través de video reuniones por parte de los funcionarios de los diferentes estados miembros, así como sugerencias

ÍNDICE

Justificación y Objetivos

y la garantía de conformidad, registros, acreditación y aprobación, identificando los requerimientos específicos para el funcionamiento eficaz y eficiente del programa regional.

proporcionadas por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y la Secretaría del Consejo Agropecuario Centroamericano (SCAC). La presente propuesta final se enfoca en precondiciones básicas e identifica los actores involucrados en el programa a nivel nacional y regional, así como en la definición de sus funciones y responsabilidades.

1.2 Objetivos de la misión

•

Identificar a los actores involucrados en el programa a nivel nacional y regional.

•

Definición de funciones y responsabilidades de los que conformarán el programa regional.

Objetivo General Apoyar el proceso de armonización de la legislación a nivel regional en materia de inspección, control y vigilancia de los alimentos y piensos a fin de fortalecer el proceso de integración de los países centroamericanos mediante la facilitación del flujo comercial de alimentos aptos e inocuos, a nivel intraregional así como con terceros países y bloques comerciales, que permita mejorar las condiciones de competencia de los países centroamericanos en los mercados de la región e internacionales.

Objetivos Específicos •

ÍNDICE

Contar con las bases de una propuesta para el establecimiento de un programa regional de planes de inspección, vigilancia y control en el mercado de alimentos y piensos; que facilite la evaluación de la conformidad; que comprenda el muestreo, la evaluación, la verificación PARTE 1 11

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

PARTE 2

Metodología

12

ÍNDICE ÍNDICE

Metodología

2.1 Plan de Trabajo El plan de trabajo mostrado en el anexo 1 define los objetivos mensuales, indicadores, actividades, fecha, lugar de ejecución y cronograma de las actividades a efectuarse en la consultoría. El plan de trabajo fue diseñado como instrumento de planificación y gestión, proporcionando las condiciones necesarias para programar las actividades de trabajo; y fue la guía para llevar a cabo este trabajo durante el período de duración de la misión de corta duración (abril-julio). El plan fue entregado y aprobado por el equipo gestor del proyecto. Se identificaron las acciones de intervención de la consultoría para cada uno de objetivos propuestos, se establecieron indicadores específicos y actividades concretas, debidamente programadas, para el período de ejecución del proyecto, del cual hace parte la presente propuesta inicial.

2.2 Elaboración del Instrumento Metodoloógico El instrumento metodológico aprobado por el equipo gestor del proyecto consistió de un cuestionario de cinco secciones principales (Anexo 2), mismas que representaban componentes básicos de un sistema nacional de control de alimentos, siendo éstos:

ÍNDICE

• • •

Gestión del control de alimentos Legislación alimentaria Inspección de los alimentos

•

Laboratorios oficiales de control de alimentos Requerimientos para el establecimiento de un programa regional de planes de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos

•

Cada sección fue creada para llenarse de manera independiente, lo que significa que no era necesario leer estas secciones en el orden que se presentan en el instrumento metodológico. La organización del cuestionario facilitó la asignación de la responsabilidad del llenado del cuestionario a diversas personas dentro de una misma organización cuyas tareas fueran más afines a la temática en cuestión. El cuestionario recogió los puntos de vista de las entidades del sector privado, organismos de apoyo y del sector público responsable de la ejecución de los planes de inspección, vigilancia y control de alimentos y piensos para: a) Identificar los requerimientos de los países de la región sobre el programa regional de planes de inspección, vigilancia y control de alimentos y piensos; y b) Establecer los componentes básicos de la estructura y organización del programa regional, tomando como marco referencial las exigencias que, en el ámbito de la Organización Mundial de comercio (OMC), genera el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF) de la OMC.

PARTE 2 13

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

El cuestionario fue enviado también a instituciones de normalización, acreditación y metrología de Centro América listadas en el anexo 3. Sin embargo, estas instituciones no fueron entrevistadas personalmente por la consultora, debido a que el tiempo planificado para la gira por los países era muy limitado.

2.3 Planificación de Gira Regional y Entrevistas por País Las fechas de ejecución y la logística de la gira por los diferentes países centroamericanos fueron definidas y planificadas. La gira se efectuó en cada uno de los países listados en las siguientes fechas: País Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Costa Rica

Fecha de Gira 15-16/05/2008 02-04/06/2008 05-06/06/2008 09-10/06/2008 11-13/06/2008

Se planeó la agenda de entrevistas técnicas por país a las diferentes instituciones identificadas (Anexo 4). El proceso se inició con la identificación de instituciones nacionales públicas, privadas y organismos internacionales/ regionales relevantes en el área de las normas técnicas – Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) que estarían vinculadas al programa regional de planes de inspección, control y vigilancia en el mercado de los alimentos y piensos. Así mismo, se identificaron otros actores

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que a través de su participación pudieran estar dispuestos a involucrarse y apoyar esta iniciativa de conformación del programa regional. El trabajo de identificación de instituciones fue aprobado por la contraparte técnica de la SIECA, la jefatura de la asistencia técnica iInternacional y la dirección regional del proyecto. Los objetivos de estas reuniones fueron: • Presentar claramente el propósito de la consultoría, los beneficios y la contribución de ésta a la definición de una estructura orgánica del programa regional. • Obtener información sobre sistemas de control y vigilancia de alimentos y piensos, muestreo, evaluación, verificación, garantía de conformidad, registros acreditación, certificación y aprobación. • Recabar los instrumentos metodológicos utilizados para el levantamiento de la información. • Se contó con el apoyo de la señorita Alejandra Villatoro, asistente técnica del proyecto, para la coordinación de las diversas citas de la gira, lo que permitió cumplir con la mayor parte de la agenda establecida.

2.4 Video Reuniones para Presentar Informe Preliminar Se efectuaron dos reuniones (10 de julio del 2008 y el 13 de agosto del mismo año) con duración de 3.5 horas cada

ÍNDICE

Metodología

una, cuyo objetivo fue el de presentar los avances de la consultoría a las mesas de alimentos y bebidas, de medidas sanitarias y fitosanitarias (mesa de inocuidad) y de insumos agropecuarios (mesa piensos), con la finalidad que los

Reunión 10 de julio del 2008

estados parte aportaran observaciones y comentarios. Las sugerencias proveídas fueron incorporadas al documento. Los participantes por cada país centroamericano fueron los siguientes:

Costa Rica Edgar Tenorio Luis Fernando Salas Elena Tudor Ezequiel Garcia (SCAC)

El Salvador Javier Varela Mario Crowmeyer Arturo Solórzano (OIRSA) Oscar García (OIRSA) Patricia de Pontaza (SIECA)

Guatemala Myrna de Palomo Osmar Gómez Corina Perez Maria Eugenia Paz Marvin Espino Nilsa Mujica (Proyecto ADAPCCA) Víctor Hugo Orellana (SIECA)

Nicaragua Silvia Cajina Berta Martinez Bernabella Orozco

Honduras Yulissa Santos Vilma Estrada Claudia García (Consultora)

Reunión 13 de agosto del 2008

Costa Rica Ángela Sánchez

Guatemala Aracely Amaya Mynor Palomo Adán Franco Martha Arreola de Palomo Jorge Gómez Maria Eugenia Paz Corina Perez Byron Gil Marvin Espino Sergio Ramos Patricia de Pontaza (SIECA) Victor Hugo Orellana (SIECA) Nilsa Mujica (Proyecto ADAPPCA)

ÍNDICE

El Salvador Mariana Gómez Aléxis Hernandez Analina de Urbina Mario Crowmeyer Nicaragua Berta Martínez Bernabella Orozco Claribania Soto Edgardo Pérez

Honduras Sonia Benítez Osmar Matute Vanegas Claudia García (Consultora) PARTE 2 15

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

PARTE 3

Resultados

16

ÍNDICE ÍNDICE

Resultados

3.1 Entrevistas Realizadas por País Honduras En el cuadro 1 se muestra las instituciones, las personas y el cargo de las personas que fueron entrevistadas en

Honduras. Se entrevistaron 16 personas de un total de 21 personas planificadas (76.2%). Algunas instituciones o personas cancelaron la entrevista con la consultora a último momento, por razones de fuerza mayor en su ámbito laboral, otras se encontraban fuera del país y otras no confirmaron cita de reunión para la entrevista.

Cuadro 1: Entrevistas realizadas en Honduras Institución

Nombre

Cargo

Dr. Edmundo Toro

Director del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA)

Dr. Juan Ordóñez

Sub-Director Técnico de Salud Animal

Dr. Manuel Valladares

Jefe del Departamento de Epidemiología/ Cuarentena Animal

Dr. Nelson Meza

Jefe del Departamento de Control de Productos Veterinarios y Alimentos de Origen Animal

Ing. Orly García

Sub-Director Técnico de Sanidad Vegetal

Ing. Junior Borjas

Jefe de Cuarentena Vegetal

Dr. Juan Velásquez

Coordinador División de Inocuidad Alimentaria

Ing. Fanny Maradiaga

Sub-Coordinadora División de Inocuidad Alimentaria

Ing. Javier Velásquez

Oficial Agrosanitario

Dr. Franklin Cerrato

Jefe Departamento Técnico Normativo de Regulación

Dra. Vilma Estrada

Técnico Normativo de Regulación

Dra. Delia García

Técnico Normativo de Regulación

Secretaría de Industria y Comercio

Lic. Yulissa Santos

Coordinadora del Grupo Técnico de Registros Sanitarios

Federación Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH)

Dr. Marco Polo Micheletti

Director Ejecutivo FENAGH

Dr. Rafael Marte

Representante

Dra. Lourdes Medina Hernández

Especialista Nacional en Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos

Secretaría de Agricultura y Ganadería

Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)

Secretaría de Salud

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)

ÍNDICE

PARTE 3 17

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

Guatemala En el cuadro 2 se muestra las instituciones, las personas y el cargo de las personas que fueron entrevistadas en Guatemala. Se entrevistaron 20 personas de un total de 16 personas planificadas

(125%); dada la oportuna gestión y colaboración de varias instituciones. Algunas personas cancelaron entrevista con la consultora a último momento, por razones de fuerza mayor en su ámbito laboral.

Cuadro 2: Entrevistas realizadas en Guatemala Institución

Cargo

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Ing. Gladys Arroyo

Jefe del Departamento de Regulación y Control de Alimentos

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Ing. Adán Franco

Coordinador de la Unidad Técnico Normativa

Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)

Ing. Rudy Villatoro

Encargado Representación

Ing. Edgar Santiago

Oficial de Servicios Delegados

Ing. Udine Bolaños

Supervisor Nacional de Servicios Delegados

Laboratorios INLASA S.A.

Ing. Zuli González

Oficial Laboratorista

Ing. Sergio Ramos

Jefe Sub-área de Protección Agropecuaria

Dra. María Arreola de Palomo

Jefe del Área de Inocuidad de Alimentos No Procesados

Dr. Marvin Espino

Área de Inocuidad de Alimentos No Procesados, Componente Cárnico

Dra. María Paz

Área Zoosanitaria

Licda. Corina Pérez

Jefe de Registro y Control de Insumos para Uso en Animales

Abg. Ricardo Amado

Asesor jurídico de la Oficina

Ing. Jorge Gómez

Asesor jurídico de la Oficina

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)

Ing. Abelardo Viana

Especialista en Tecnología e Innovación

Cámara del Agro (CAMAGRO)

Lic. Débora Cumes

Gerente de Comercio Exterior

Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP)

Dra. Ana Román

Especialista en Tecnología Alimentaria

Lic. Osmar Gómez

Coordinador Unidad de normas y Regulaciones

Dr. Fernando Arceluz

Asesor MSF y Obstáculos Técnicos al Comercio

Lic. Anabella Sáenz

Asesora Económica

Lic. Gladys Lemus

Asesora Externa

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Ministerio de Economía Cámara de Comercio

18

Nombre

ÍNDICE

Resultados

El Salvador En el cuadro 3 se muestra las instituciones, las personas y el cargo de las personas que fueron entrevistadas en El Salvador. Se entrevistaron 19 personas de un total de 24 personas

planificadas (79.2%); Algunas instituciones o personas cancelaron entrevista con la consultora a último momento, por razones de fuerza mayor en su ámbito laboral, otras se encontraban fuera del país.

Cuadro 3: Entrevistas realizadas en El Salvador Institución

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Ministerio de Economía

Cámara de Comercio e Industria Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)

ÍNDICE

Nombre

Cargo

Lic. Rafael González

Asesor del Ministro para DGSVA

Dr. José Bolaños

Jefe División de Salud Animal

Ing. Mariano Tejada

Coordinador de Registros de Alimentos para Animales

Ing. Helmer Esquivel

Jefe División de Sanidad Vegetal

Ing. Fernando Nuñez

Coordinador de Certificación Fitosanitaria

Dra. Eugenia Amador de Quintanilla

Jefe de la División de Inocuidad de Alimentos

Dr. Mario Cromeyer

División de Inocuidad de Alimentos

Licda. Patricia Laguardia

División de Inocuidad de Alimentos

Dr. Luis Parada

División de Inocuidad de Alimentos

Lic. Juan Carlos Fernández

Director de Política Comercial

Ing. Mario Gallardo

Sub-Director de Política Comercial

Ing. Mariana Gómez

Coordinadora Grupo Técnico de Registros

Licda. Fátima Escobar de Cárcamo

Relaciones Comerciales

Dr. Santiago Ghiringhello

Jefe de Unidad de Atención al Ambiente

Ing. René Laínez

Técnico del Departamento de Alimentos

Ing. Edwin Aragón

Representante

Ing. José Arturo Solórzano Arroyo

Especialista en Servicios Cuarentenarios

Ing. Plutarco Echegoyén

Especialista en Sanidad Vegetal

Dra. Mara Elena Gonzales

Especialista en Sanidad Animal

PARTE 3 19

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

Nicaragua En el cuadro 4 se muestra las instituciones, las personas y el cargo de las personas que fueron entrevistadas en Nicaragua. Se entrevistaron 19 personas de un total de 19 personas planificadas (100%); Algunas instituciones o personas

cancelaron entrevista con la consultora a último momento, por razones de fuerza mayor en su ámbito laboral, otras se encontraban fuera del país. Más sin embargo, dada la oportuna gestión y colaboración de varias instituciones se concretizaron otras entrevistas no planificadas.

Cuadro 4: Entrevistas realizadas en Nicaragua Institución

Ministerio Agropecuario y Forestal

Cargo

Dr. Guillermo Ibarra

Director General DGPSA

Dr. Roberto Dangla

Director de Salud Animal

Lic. Bernabela Orozco

Directora de Inocuidad Agroalimentaria

Lic. Rosa Palma

Directora de Servicios Agrosanitarios

Dra. Bertha Martínez

Registro de Productos Veterinarios y Alimentos para Animales

Ing. Rolando García

Jefe de Insumos Agropecuarios

Ing. José Picado

Director de Sanidad Vegetal y Semillas

Dr. Juan Bautista

Representante

Dr. Lizardo Herrera

Coordinador Regional Programa Peste porcina Clásica

Ing. Juan Chavarría

Oficial Agrosanitario

Licda. Diana Saavedra

Especialista en Políticas

Lic. Lenin Duarte

Encargado de Proyectos

Lic. Agenor Herrera

Director de Integración Económica Centroamericana

Lic. Maricruz Prieto

Jefe del Departamento de Negociaciones de Acuerdos Centroamericanos

Lic. Guillermo Marín

Jefe de Sección Unión Aduanera

Lic. Silvia Cajina

Jefe del Departamento Facilitación Comercial/ Coordinadora del Grupo Técnico de Registros

Lic. Alberto Morales

Jefe de Sección, Departamento Facilitación Comercial

Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua (APEN)

Ing. Alvaro Icaza

Gerente de Servicios

Comisión Nacional Ganadera de Nicaragua (CONAGAN)

Dr. Ronald Blandón

Gerente General

Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)

Ministerio de Economía

20

Nombre

ÍNDICE

Resultados

Costa Rica En el cuadro 5 se muestra las instituciones, las personas y el cargo de las personas que fueron entrevistadas en Costa Rica. Se entrevistaron 16 personas de un total de 18 personas planificadas (88.9%); Algunas instituciones o

personas cancelaron entrevista con la consultora a último momento, por razones de fuerza mayor en su ámbito laboral, otras se encontraban fuera del país. Más sin embargo, dada la oportuna gestión y colaboración de varias instituciones se concretizaron otras entrevistas no planificadas.

Cuadro 5: Entrevistas realizadas en Costa Rica Institución

Nombre

Ministerio de Salud

Licda. Jennifer Lee

Jefe Unidad Técnica Especializada, Dirección de Registros y Controles

Dr. Oscar Johanning

Subdirector del Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA)

Dr. José Guzmán

Cuarentena Animal

Dr. Fernando Salas

Programa de Registro y Control de Calidad de Alimentos Animales

Dra. Silvia Niño

Dirección de Inocuidad de productos de origen Animal

Dr. Roberto Carranza

Asuntos de Unión Aduanera y Unión Europea

Dr. Benigno Alpizar

Jefe de Registro

Dr. Luis Matarrita

Unidad de Residuos e Insumos Agrícolas

Ministerio de Comercio Exterior

Lic. Edgar Tenorio

Asesor Dirección general de Comercio Exterior

Lic. Ángela Sánchez

Coordinadora Grupo Técnico de Registros

Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP)

Lic. Manuel Rodríguez

Presidente

Lic. María del Mar Munguía

Directora Estudios Económicos

Cámara Costarricense de la Industria Alimentaria (CACIA)

Lic. Mario Montero

Vicepresidente Ejecutivo

Abog. Andrés Avalos

Asesor Legal

Federación de Entidades Privadas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana

Lic. Rafael Carillo

Presidente

Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)

Ing. Jimmy Ruíz

Representante

Ministerio de Agricultura y Ganadería

ÍNDICE

Cargo

PARTE 3 21

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

Durante el proceso de entrevistas y a lo largo del período proporcionado para la entrega del instrumento metodológico, se recibieron un total de 12 cuestionarios, provenientes de las siguientes instituciones y funcionarios de esas entidades:

Nicaragua • •

Ministerio de Salud y Asistencia Social, Lic. Edgardo Pérez Baca. División de Inocuidad de Alimentos, Ministerio Agropecuario y Forestal, Dra. Bernabela Orozco.

Honduras • •

•

Ministerio de Salud, Dr. Franklin Cerrato. Ministerio de Agricultura y Ganadería con la cooperación del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria, Dr. Juan Velásquez e Ing. Javier Velásquez, respectivamente. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, Dra. Lourdes Medina.

Guatemala •

•

Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ing. Mario López. Oficina Guatemalteca de Acreditación, Lic. Alexander Pineda.

El Salvador • •

22

Ministerio de Salud y Asistencia Social, Dr. Santiago Ghiringhello. Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ing. Luis Parada.

Costa Rica • •

•

Ministerio de Salud, Dra. Jennifer Lee Alvarado. Servicio Nacional de Salud Animal del Ministerio de Agricultura y Ganadería, Dra. Silvia Niño Villamizar. Organismo Internacional de Sanidad Agropecuaria, Ing. Jimmy Ruíz.

3.2 Situación de los Programas Nacionales de Inspección,Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos en Centroamérica La identificación de las necesidades de fortalecimiento de las capacidades nacionales en la región centroamericana representa un primer paso importante en el proceso de desarrollo de diversos tipos de capacidades (reguladoras, humanas, operacionales, científicas, presupuestarias, de infraestructura, equipo, etc.) imprescindibles para un sistema eficaz de control de los alimentos. Permite disponer de un proceso sistemático y participativo para:

ÍNDICE

Resultados

1. Identificar y comprender las principales fortalezas y desafíos del sistema nacional de control de los alimentos. 2. Especificar las esferas donde pueden introducirse mejoras. 3. Identificar opciones para atender las necesidades y prioridades identificadas. En consecuencia, el diagnóstico permite proponer aquellos programas y actividades que conlleven a garantizar a los consumidores internos la inocuidad y calidad de los alimentos, y atender los requisitos sanitarios y fitosanitarios de los países importadores. A continuación se detalla la situación de los programas nacionales de inspección, control y vigilancia de alimentos en los países de la región centroamericana.

Honduras A. Gestión de Control de los Alimentos La gestión del control de alimentos la realiza la división de control de alimentos de la secretaria de salud, siendo una acción desconcentrada en 20 regiones de salud en puntos de comercialización y puestos de ventas. El control se efectúa por medio de autorizaciones sanitarias relacionadas a: a) Establecimientos (licencia sanitaria), b) Productos (registro sanitario). Además, la vigilancia se ejerce a través de inspecciones sanitarias y análisis de laboratorio.

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El principal mandato de la Secretaría de Salud es garantizar el consumo de alimentos seguros para la población en Honduras. Además, reglamenta, controla y vigila el funcionamiento del comercio informal de alimentos ambulantes y pequeños comerciantes, efectúa el registro de alimentos que se vendan bajo marca de fábrica, supervisa los alimentos importados para que cumplan con las exigencias de registro establecidos y observa los establecimientos industriales para que cumplan con lineamientos establecidos en el código de salud. También, la Secretaría de Salud tiene la responsabilidad de fijar los límites máximos de residuos químicos, físicos y biológicos permitidos en el agua, alimentos y bebidas para consumo humano. Los principios operativos están orientados a la coordinación interinstitucional, a la planificación y ejecución de acciones de inspección, vigilancia y control sanitario, a la atención inmediata de alertas, a la toma de muestras, al análisis de laboratorio de productos, entre otras. En la gestión de control de alimentos también participan otros organismos gubernamentales como el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) del la Secretaría de Agricultura y Ganadería; la Secretaría de Industria y Comercio (SIC); las municipalidades, la fiscalía del consumidor y el comité nacional del consumidor. SENASA garantiza la inocuidad de alimentos de origen

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agropecuario, dicta pautas y extiende la certificación de procesadoras de alimentos; implementa medidas sanitarias y fitosanitarias y es el punto de contacto de CODEX. SENASA establece las especificaciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos que se dedican al sacrificio y faenado de animales, transformación y almacenamiento de productos y subproductos de origen animal, para garantizar la inocuidad de los alimentos que estén destinados al consumo interno o a exportación. La SIC verifica el etiquetado del producto, las municipalidades extienden los permisos de operación de establecimientos, la fiscalía del consumidor fiscaliza la calidad de producto y el comité nacional del consumidor vigila y reporta desviaciones en la calidad de los productos. En la práctica y de acuerdo a sus respectivas legislaciones, la Secretaría de Salud y SENASA tienen funciones superpuestas, a excepción de las mediadas sanitarias y fitosanitarias, pero coordinan actividades sin duplicar esfuerzos con base en un convenio firmado por ambas secretarías. La colaboración entre estos dos entes gubernamentales existe primordialmente en situaciones emergentes en forma puntual, pero en general con incipiente coordinación, aunque existe un convenio para mejorar la coordinación. No existen convenios entre la Secretaría de Salud o SENASA con la SIC. Para la realización de actividades en la esfera de la gestión del control de 24

alimentos, los entes gubernamentales encargados , colaboran con la cámara de comercio e industrias de Tegucigalpa y de Cortés y con el consejo hondureño de la empresa privada, informando sobre normativas o disposiciones relacionadas con el control de los alimentos. De la misma manera son convocados para armonización de proyectos de normativa ya sean nacionales o centroamericanas. La asistencia a estas actividades por parte del sector privado es muy limitada.

Actualmente, la capacidad de respuesta de la gestión del control de los alimentos de Honduras a los desafíos actuales y potenciales para la inocuidad y calidad de los alimentos, se concentran en el fortalecimiento de la función de inspección sanitaria y la capacidad técnica e instalada de los laboratorios por medio de la Dirección General de la Regulación Sanitaria (DGRS) de la Secretaría de Salud. Sin embargo, la gestión del control y vigilancia de los alimentos en Honduras es débil y requiere fortalecimiento, en toda la cadena de gestión. Las fortalezas de la actual gestión de control de alimentos son: •

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Existencia de una estructura de gestión de control de alimentos, aunque insuficiente. Normativa jurídica y técnica (aunque existe una brecha para estar nivelado con las exigencias actuales de la normativa). Personal capacitado. Cierta infraestructura creada

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Resultados

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(laboratorios). Base de datos de los registros sanitarios otorgados a alimentos y bebidas.

B. Legislación de Alimentos La base jurídica para la gestión del control de alimentos la constituyen el código de salud (decreto No. 65-91, emitido el 28/05/1991) y sus reglamentos (reglamento de control sanitario (acuerdo 06); reglamento de cárnicos, (reglamentación técnica); la ley de la administración pública y su reglamento, (acuerdo ministerial 5685); reglamento para el control de venta de alimentos en la vía pública; leyes de fortificación de alimentos: sal, azúcar: la ley fitozoosanitaria (decreto 157-94) y sus modificaciones amparadas en el decreto 344-2005; reglamentos de inspección de carnes (acuerdo No. 078-00), leche y sus productos (acuerdo No. 656-01), acuícola y pesqueros (acuerdo No. 108199), avícola, frutas y vegetales (acuerdo No. 632-03); convenios internacionales ratificados por el país: CODEX, resoluciones COMIECO. En la Secretaría de Salud, se considera oportuno actualizar el actual código de salud y reglamentos, la ley de etiquetado y reglamentación técnica en temas específicos como leche y sus derivados, carne y sus derivados, productos marinos, entre otros, por no estar vigentes con las exigencias del mercado internacional. La presión del mercado internacional está favoreciendo la formulación de una reglamentación

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técnica. Sin embargo, ésta reglamentación está formulándose más en la unión aduanera que por iniciativa y concurso de los actores del círculo de comercialización de los alimentos y bebidas en el país. Por otro lado, las reglas especificadas en una normativa no han generado la acción del país de ponerse en condiciones de infraestructura y capacidad de respuesta, para la correcta aplicación. En la legislación referente al SENASA, todo su reglamento está en proceso de revisión. Durante el mes de febrero del presente año se realizó el proceso de discusión con los diferentes sectores. Se requiere la elaboración de leyes y reglamentos unificados entre las secretarías de salud y ganadería, para evitar conflictos de competencia y formular normas y reglamentación técnica con la participación del sector privado. El problema de la participación de este sector es su débil poder de convocatoria y la no asistencia en número representativo a las reuniones de consulta. Para reformar el marco jurídico nacional para el control y vigilancia de alimentos se requieren varias medidas, entre ellas: •

Diseñar y aplicar un plan de reuniones de socialización y concertación de todas las iniciativas que están surgiendo en el entorno internacional, con la participación de autoridades reguladoras y los entes regulados con el fin de propiciar la ejecución de un programa nacional.

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Personal que domine el tema, tanto a nivel nacional como internacional, que esté al tanto de los requerimientos, en materia legal, compromisos técnicos internacionales, etc.

La aplicación y observancia de las leyes, reglamentos y normas para el control y vigilancia de alimentos en el país es muy débil, requiriéndose las siguientes mejoras en la capacidad de los organismos gubernamentales encargados de su aplicación: 1) Decisión política del Gobierno; y 2) Asignación de un presupuesto honorable. Esto permitiría fortalecer la autoridad reguladora en: •

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Recurso humano suficiente, y calificado en aspectos profesionales, técnicos y éticos. Red de laboratorio del país para el análisis de alimentos y bebidas, logrando en forma programada la certificación o acreditación. Subsistema de información oportuno y amigable. Consejo o comisión nacional como instancia que permita el desarrollo de los mecanismos de coordinación entre las autoridades reguladoras del país.

La capacidad de las empresas alimentarias en el cumplimiento de la legislación pertinente (acceso a la información sobre legislación alimentaria, conocimientos y capacidad para aplicar las normas y códigos de prácticas, etc.) es muy limitada ya que no disponen del potencial económico para

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implementar de inmediato la normativa vigente.

C. Inspección de Alimentos Los servicios de inspección de los alimentos ofrecidos por la secretaría de salud están desconcentrados para efectuarse en las 20 regiones sanitarias y su desempeño actual es débil, tanto en su planificación como en la ejecución de las inspecciones sanitarias, debido primordialmente a: insuficiente recurso humano, falta de profesionales especializados en el área de alimentos, predominante recurso humano con una escolaridad de educación media con formación técnica, falta de capacitación en inspección sanitaria, y ausencia de herramientas de trabajo de campo adecuadas para la inspectoría. Sin embargo, los servicios de inspección se basan en el análisis de riesgo. El desempeño de los servicios de inspección de los alimentos del SENASA también es débil ya que no cuentan con personal capacitado suficiente para hacer frente a los diversos compromisos en las diferentes aéreas productivas lo que ocasiona falta de cobertura. En el ámbito de la inspección de alimentos la Secretaría de Salud y SENASA tienen funciones superpuestas de acuerdo a sus respectivas legislaciones, pero coordinan actividades sin duplicar esfuerzos en base a un convenio que existe (firmado por ambas entidades gubernamentales).

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Resultados

Para lograr un eficaz y efectivo sistema de inspección de alimentos a nivel nacional, se requiere: •

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Legalizar una instancia que integre los diferentes actores que conformen la inspección de alimentos. Fortalecer el equipo humano de inspección alimentaria.

Los procedimientos, métodos y procesos que se utilizan en la inspección de alimentos son varios. La Secretaría de Salud inspecciona las condiciones de mercadeo en los puestos de venta y utiliza el procedimiento de inspección sanitaria que comprende formatos como la guía de inspección y acta de inspección. Esta secretaría no dispone de procedimiento oficial para la toma de muestras, sellado, almacenamiento, transporte de muestras, presentación de informes y recogida de pruebas de infracción. Tampoco dispone de ningún procedimiento para la inspección de las importaciones y exportaciones de alimentos. La inspección en su mayoría no está basada en análisis de riesgo. El SENASA realiza inspección in situ de los procesos de elaboración y manufactura utilizando procedimientos establecidos en protocolos existentes para tal fin. También, inspecciona los alimentos de forma aleatoria y sistemática en puestos de entrada al país o en importaciones en plantel cuando existe una sospecha. Técnicas de muestro utilizadas se realizan de acuerdo a lo estipulado en el mercado de exportación.

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La inspección no está basada en análisis de riesgo. Las fortalezas del actual sistema de inspección de alimentos son: • • • •

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Desconcentración a nivel de las regiones de salud en todo el país. Existencia de marco legal. Instalada infraestructura de laboratorios. Establecido un Comité Multisectorial Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias respaldado por la legislación nacional. Establecido un comité CODEX. El país notifica en tiempo y forma a las instancias internacionales (OMC, OIE, CIPF, etc.)

D. Laboratorios Oficiales de Alimentos Los laboratorios oficiales de control de alimentos en Honduras son seis: cuatro pertenecen a la Secretaria de Salud, mismos que se encuentran ubicados en las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y Juticalpa. Al SENASA le pertenecen los otros dos: uno ubicado en Tegucigalpa y otro en Choluteca, éste último conformado por un convenio entre SENASA, ANDAH, UNAH y OIRSA. La situación actual de los laboratorios oficiales de control de alimentos no es favorable, ya que existe un déficit de recurso humano, presencia de equipo desactualizado, insuficiente dotación de insumos, inexistente calibración de la instrumentación, ausencia de PARTE 3 27

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protocolos de recibimiento, análisis, almacenamiento y eliminación de muestras, requiriendo el fortalecimiento de los servicios. Actualmente, sólo un laboratorio de la Secretaría de Salud se encuentra en proceso de acreditación. Los métodos de los análisis realizados por los laboratorios son volumétricos, gravimétricos, espectrofotométricos. La validación de los mismos se efectúa según el protocolo de la Organización Hondureña de Acreditación (OHA – ECA) y la norma ISO/IEC 17025 siguiendo la guía EURACHEM. Los requisitos para mejorar el desempeño actual de los mismos son los siguientes: • • • • •

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Ejecutar un plan de mejora continua. Mejorar infraestructura de laboratorios. Desarrollar un Programa de capacitación constante. Estableoer una la red nacional de laboratorios. Actualizar técnicas de análisis de alimentos de acuerdo a las exigencias de los TLC y reglamentaciones que están aprobándose en aplicación a convenios del país. Aplicar nuevos métodos de análisis de alimentos como cromatografía de gases y líquidos, absorción atómica y los relativos a aditivos alimentarios y contaminantes. Lograr la acreditación ISO/IEC 17025 en todos los laboratorios. Adecuardel marco jurídico para el análisis de alimentos.

Guatemala A. Gestión de Control de los Alimentos La gestión del control de alimentos la realizan los Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), los Ministerios de Salud y Asistencia Social, Ministerio de Economía y Alcaldías. También colaboran entidades no gubernamentales como el OIRSA, CATIE, IICA, CIPREDA entre otros. El ámbito de responsabilidad del MAGA es la prevención y control en las etapas de producción, transformación, almacenamiento, transporte, importación y exportación de alimentos naturales no procesados de origen animal, vegetal e hidrobiológico para consumo humano, con el objetivo de verificar el cumplimiento de las normativas establecidas. Al Ministerio de Salud y Asistencia Social le corresponde la prevención y control en las etapas de procesamiento, distribución, transporte y comercialización de alimentos procesados de toda clase, nacionales o importados, incluyendo el otorgamiento de la licencia sanitaria o registro sanitario de referencia de los productos y la evaluación de la conformidad de los mismos, vigilando las buenas prácticas de manufactura. Asimismo, es responsable del otorgamiento de la licencia sanitaria y el control sanitario para los expendios de alimentos no procesados. Al Ministerio de Economía le corresponde el control en el campo de la metrología y a las municipalidades, la prevención y autorización de

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Resultados

establecimientos relacionados con el manejo y expendio de alimentos en rastros municipales de conformidad a las normas establecidas por el MAGA, mercados, ferias y ventas de alimentos en la vía pública. Las funciones de los organismos de apoyo son complementarias, coordinando y apoyando el cumplimiento de la regulación nacional vigente;oy gestionando recursos técnicos, materiales y financieros a través de convenios, acuerdos, guías, procedimientos y cartas de entendimiento, entre otros. Para la realización de actividades de gestión del control de alimentos, MAGA colabora con empresas privadas, consumidores, etc., cuando es requerido por el interesado, brindando capacitaciones, asesorías, auditorías internas con la finalidad de llegar al cumplimiento de los requisitos establecidos. Además, facilita procesos de la gestión del control de alimentos y brinda apertura para la recepción de comentarios, inconformidades y denuncias sobre la calidad de los productos. Actualmente, la capacidad de respuesta de la gestión del control de los alimentos de Guatemala a los desafíos actuales y potenciales para la inocuidad y calidad de los alimentos se centran en la actualización, reconocimiento y cumplimiento con las normativas nacionales e internacionales relacionadas a los alimentos, adaptándolas a la realidad nacional y a los recursos con

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los que se cuenta para su aplicación. La gestión del control de los alimentos es conforme a la realidad nacional y a los recursos con los que se cuenta para su aplicación. Las fortalezas de la actual gestión de control de alimentos son: •

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Elaboración y aplicación de normativas nacionales e internacionales para controlar la calidad e inocuidad de alimentos no procesados para consumo humano. Conocimientos técnicos del capital humano existente son adecuados permitiendo su aplicación en el desarrollo de las actividades de control establecidas en la actualidad.

El país posee un programa nacional de control de alimentos. La Comisión Multisectorial de Alimentos de Consumo Humano, creada mediante Acuerdo Gubernativo 787-97, es el ente asesor para la formulación de políticas y estrategias a considerar en el programa nacional de control de alimentos, misma que es coordinada por la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud y el MAGA por medio de la Unidad de Normas y Regulaciones.

B. Legislación de Alimentos La base jurídica para la gestión del control de alimentos la constituyen el código de salud (decreto 90-97) y su reforma (decreto 50-2000), el reglamento de inocuidad de los alimentos (acuerdo PARTE 3 29

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gubernativo 969-99), el reglamento para la autorización y control sanitario de establecimientos de alimentos preparados y bebidas no alcohólicas en mercados, ferias y en la vía pública (acuerdo gubernativo No.249-2002), la ley de sanidad vegetal y animal y su respectivo (reglamento 36-98) y todos los acuerdos ministeriales y normativas que derivan de los documentos anteriores. Para mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales encargados de la aplicación y observancia de la legislación sobre el control de los alimentos, se requiere mayor participación y compromiso en el proceso integral. La capacidad de las empresas alimentarias en el cumplimiento de la legislación guatemalteca depende de la actividad de la empresa, mercado objetivo y cumplimiento de la reglamentación requerida. La principal debilidad en el actual marco nacional de leyes, reglamentos y normas referentes a los alimentos, es la falta de sanciones drásticas por el incumplimiento a las leyes existentes, así como sus ámbitos de competencia. Actualmente, existen oportunidades para mejorar la formulación de políticas, el contenido y la sustancia de la legislación para el control de los alimentos, pero falta el empeño, la priorización, la disposición y la agilidad de poner en marcha y darle seguimiento a las reformas hasta su oficialización para poder aplicarlas.

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C. Inspección de Alimentos La inspección y supervisión sanitaria de los establecimientos de alimentos en Guatemala es un procedimiento basado en criterios de riesgo mediante el cual las áreas y distritos de salud, del Ministerio de Salud y la Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, verifican las condiciones higiénico sanitarias de la producción de los alimentos, transformación, empaque su almacenamiento, comercialización y transporte, así como las instalaciones y las condiciones higiénicas del manipulador. La situación actual de los servicios de inspección de los alimentos es adecuada, no así con los recursos para brindar la cobertura necesaria. El desempeño actual se lleva a cabo a través de inspecciones y auditorias a plantas elaboradoras, unidades de producción, establecimientos de transformación, centros de acopio y almacenadoras a través de jefaturas, personal profesional y técnicos. Las inspecciones son muy espaciadas debido a la carencia de recursos y su frecuencia depende de la evaluación de riesgo, recibiendo más inspecciones las de mayor riesgo. Los procedimientos que se utilizan actualmente en la inspección de alimentos se basan en listas de chequeo que contienen preguntas cuya respuesta brinda una imagen del trabajo que se realiza en el lugar supervisado. Los procedimientos de muestreo se efectúan conforme a las técnicas establecidas en

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Resultados

la normativa de la materia. Los servicios de inspección de alimentos cuentan con procedimientos establecidos de medidas sanitarias basados en normas y estándares internacionales, su aplicación es en forma gradual por la realidad nacional. La información sobre la inspección de alimentos (recopilación, almacenamiento, análisis, distribución) se maneja a través de bases de datos, las cuales pueden ser públicas o confidenciales, dependiendo de su naturaleza. Los servicios de inspección no cuentan con un centro de información y notificación, únicamente los servicios veterinarios nacionales cuentan con uno, que está integrado con el Sistema de Información Geográfica (SIG), el cual acopia toda la información sanitaria y elabora los diferentes informes que se envían a las organizaciones nacionales e internacionales vinculadas a la sanidad animal. Los servicios de inspección cumplen con la vigilancia epidemiológica y cuarentena agropecuaria a través de la estructura de los servicios veterinarios nacionales, sub-área de vigilancia epidemiológica zoosanitaria. Esta realiza sus actividades a través de médicos veterinarios capacitados para dar cobertura nacional. Además, se cuenta con el apoyo de médicos veterinarios oficiales permitiendo mejorar la capacidad de respuesta del sistema de vigilancia y cumplir con los diferentes compromisos de información sanitaria con los organismos nacionales

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e internacionales relacionados con la salud animal (OIE, OIRSA, OPS, FAO, y otros). El país notifica en tiempo y forma a las instancias internacionales (OMC, OIE, CIPF, etc.). Las fortalezas del actual sistema de inspección de alimentos son: • •

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Marco legal de respaldo para la ejecución. Conocimientos técnicos adecuados del capital humano laborando en la inspección de alimentos que permite su aplicación en el desarrollo de las actividades de control establecidas. Comité nacional de medidas sanitarias y fitosanitarias. Comité CODEX. La jefatura recae en el área de inocuidad de los alimentos no procesados del Ministerio de Agricultura. El país notifica en tiempo y forma a las instancias internacionales (OMC, OIE, CIPF, etc.)

D. Laboratorios Oficiales de Alimentos El mandato de los laboratorios oficiales de control de alimentos es apoyar a los entes regulatorios en el cumplimiento de las normativas establecidas. La situación y desempeño actual de los laboratorios oficiales es baja, ya que se cuenta con pocos laboratorios, los cuales no tienen implementadas todas las pruebas requeridas. La validación de los métodos de análisis de alimentos se efectúa mediante consultas a la metodología establecida por organismos internacionales que se dedican a PARTE 3 31

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validación, ejemplo AOAC, IUPAC, entre otros. La Oficina Guatemalteca de Acreditación (OGA) es signataria del Acuerdo de Reconocimiento Multilateral de la Cooperación Interamericana de Acreditación (IAAC) y realiza la evaluación de laboratorios, organismos de certificación y organismos de inspección, conforme normas internacionales (ISO/IEC 17025). La acreditación para laboratorios es voluntaria en Guatemala, sin embargo mucha normativa sanitaria y fitosanitaria internacional ya ha incluido ésto como un requisito para el ingreso de productos. Los requisitos para mejorar el desempeño actual de los mismos son los siguientes: • • •

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Capacitación del recurso humano. Adjudicación de nueva instrumentación para análisis. Apoyo en utilización de tecnología moderna, infraestructura y en la divulgación de servicio, etc. Implementación de pruebas de diagnóstico que se adapten a las necesidades requeridas. Se requieren recursos financieros para la operación del laboratorio (recurso humano, reactivos, materiales e insumos) y para la compra de equipo de laboratorio. Actualizar el marco jurídico para los análisis realizados por los laboratorios oficiales de control de los alimentos.

El Salvador A. Gestión de Control de los Alimentos La gestión del control de alimentos la realizan el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), la Defensoría del Consumidor y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). El MSPAS realiza el control de los alimentos dando cumplimiento a lo establecido en el código de salud, el cual establece que el ministerio emitirá las normas necesarias para determinar las condiciones esenciales que deben tener los alimentos procesados y bebidas destinadas al consumo público y las condiciones de los locales en que se producen, fabriquen, envasen, almacenen, distribuyen o expenden dichos artículos, así como de los medios de transporte. Otras funciones que establece la ley, es la de autorizar la instalación y funcionamiento de los establecimientos alimentarios, así como el manejar un registro de alimentos y bebidas naciones e internacionales. El MAG, a través de la División de Inocuidad de Alimentos y de la DGSVA es el responsable de la inspección higiénico sanitaria de la producción primaria y plantas procesadoras de productos cárnicos, lácteos, vegetales, productos de la pesca y apícola no procesados y los medianamente procesados. Tanto el MSPAS y el MAG, poseen responsabilidad en plantas procesadoras de productos cárnicos y lácteos.

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Resultados

La Defensoría del Consumidor es responsable de la verificación del etiquetado de los alimentos y fecha de vencimiento de los mismos y el CONACYT es el ente responsable de la elaboración de normas salvadoreñas obligatorias. En general, las funciones de los entes gubernamentales son complementarias a excepción de los Ministerios de Agricultura y Ganadería y el Salud Pública y Asistencia Social que poseen competencias compartidas en plantas procesadoras de lácteos, cárnicos, vegetales y pesca, para las cuales es necesario definir competencias. En El Salvador se cuenta con la Comisión Nacional de Alimentos, conformada por las instituciones antes mencionadas y el Ministerio de Medio Ambiente. Se posee una buena colaboración y coordinación para el desarrollo de actividades en conjunto. El MSPAS en coordinación con la empresa privada realiza la divulgación de normativa para los diferentes sectores, con el único objetivo que los involucrados conozcan los requisitos que deben cumplir para su funcionamiento, así mismo, la empresa privada hace del conocimiento al ministerio sobre irregularidades con alimentos en el mercado. La gestión del control de los alimentos en El Salvador se considera adecuada y se desarrolla con el control de los establecimientos alimentarios con la aplicación de las BPF, capacitación a manipuladores de alimentos, y la

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vigilancia para los alimentos fortificados (harina de maíz, harina de trigo, sal, azúcar), y bebidas alcohólicas. Sin embargo, se requiere mejorar en el resto de productos. Las fortalezas de la actual gestión de control de alimentos son: •

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Poseer un marco regulatorio amplio y una coordinación institucional muy buena. Recurso humano con experiencia y capacitado. Buena coordinación entre las instituciones responsables del control de los alimentos.

El MSPAS posee como competencia únicamente los alimentos procesados y el MAG la producción primaria. Para establecer y aplicar una estrategia de control de alimentos en el país, se requiere poseer una integración interinstitucional para lograr un control de alimentos dentro de toda la cadena alimentaria (del campo a la mesa).

B. Legislación de Alimentos El marco jurídico existente para el control de los alimentos en el país comprende la siguiente legislación: el código de salud (sección doce), normas técnicas sanitarias para la autorización y control de establecimientos alimentarios, normas salvadoreñas obligatorias, ley de la yodación de sal y fortificación del azúcar blanca, ley reguladora de la producción y comercialización del alcohol y de las bebidas alcohólicas, ley y reglamento de fomento de PARTE 3 33

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producción higiénica de la leche y productos lácteos y de regulación en su expendio, ley y reglamento de la inspección sanitaria de la carne, normas salvadoreñas obligatorias para productos lácteos, cárnicos, frutas y hortalizas frescas y miel de abeja, reglamento para la aplicación de normas de BPF, reglamentos técnicos Centroamericanos, entre otros. La aplicación y observancia actual de las leyes, reglamentos y normas sobre los alimentos se lleva a cabo a través de inspecciones a establecimientos alimentarios, y previo al otorgamiento de registro sanitario para alimentos y bebidas; como también a través de inspecciones en plantas y establecimientos de productos de origen animal y vegetal. Para mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales encargados de la aplicación y observancia de la legislación sobre el control de los alimentos se requiere: • • •

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Recurso humano. Capacitación continua. Legislación expedita para la imposición de multas por el incumplimiento a la legislación. Definir claramente mediante legislación, la responsabilidad específica de las instituciones involucradas en el control y vigilancia de alimentos. Poseer normas específicas que establezcan parámetros microbiológicos.

C. Inspección de Alimentos La inspección de los alimentos se efectúa mediante actividades de inspección a fábricas y todo establecimiento donde se manipule o expenda alimentos a nivel nacional a través de los inspectores de saneamiento ambiental o de la división de alimentos o la de La Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA) del MAG. Los servicios de inspección no cuentan con una cobertura total debido principalmente al número limitado de inspectores y a la variedad de responsabilidades que ejecutan los mismos; lo cual no permite concentrar sus servicios a un solo campo de acción. Las inspecciones para el otorgamiento de permisos de instalación y funcionamiento se realizan según lo soliciten. Las inspecciones de control se efectúan en base al análisis de riesgo y tipo de producto que los establecimientos producen. El procedimiento que utiliza el MSPAS actualmente en la inspección de alimentos es aplicar las normas técnicas sanitarias a todo establecimiento alimentario (ficha de inspección), que están basadas en la BPM. Para fábricas de alimentos, aplica lo establecido en el reglamento centroamericano de BPM. El MAG se basa en procedimientos establecidos de acuerdo a ISO 90012000 (procedimiento pre-operacional, procedimiento de casos de decomiso, procedimiento de toma de muestra, entre otros).

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Resultados

Los delegados de salud aplican los procedimientos e instrumentos para la protección e higiene de los alimentos para la toma de muestras, sellado, almacenamiento y transporte de las mismas. Los inspectores del MAG basan los procedimientos de muestreo en procedimientos establecidos de acuerdo a ISO 9001-2000 para productos no procesados y medianamente procesados. Los procedimientos para la inspección de las importaciones y exportaciones de alimentos se basan en la norma NSO ZOO 001:98 (requisitos y especificaciones zoosanitarios para la importación de leche y sus derivados). El MSPAS únicamente autoriza las importaciones de alimentos y para las exportaciones emite certificado de libre venta a los productos previamente registrados. La respuesta de los inspectores de alimentos ante emergencias provocadas por los alimentos es la notificación inmediata al SIVE (Sistema de Vigilancia Epidemiológica, del MAG) y al MSPAS. El MSPAS posee censado un total de 7,908 establecimientos, encontrándose dentro de estos: supermercados, restaurantes, comedores, fábricas de alimentos, panaderías, procesadoras de lácteos, envasadoras de aceite, bodegas secas y cuartos fríos, entre otros. El MAG posee un censo aproximado de 114 establecimientos. Las fortalezas del actual sistema de inspección de alimentos son: •

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Poseer la normativa para la autorización de los establecimientos.

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Experiencia del personal técnico. Establecido un Comité Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Establecido un Comité CODEX. La jefatura recae en el CONACYT. El país notifica en tiempo y forma a las instancias internacionales (OMC, OIE, CIPF, etc.)

D. Laboratorios Oficiales de Alimentos 40 El MSPAS dispone del laboratorio de control de calidad de alimentos y aguas conocido como Laboratorio Especial de Bromatología, y es el encargado de llevar a cabo análisis físico-químicos, orgánicos, inorgánicos, bacteriológicos y toxicológicos en muestras de alimentos, aguas, ambientales y biológicas, cumpliendo el mandato dado al MSPAS de velar por la conservación y restablecimiento de la salud de los habitantes de la república. La DGSVA del MAG dispone de varios laboratorios: el laboratorio de microbiológicos, el laboratorio de bromatología. También efectúa análisis para metales pesados, antibióticos, hormonas y plaguicidas en carnes, productos de la pesca, lácteos y miel, entre otros. Los métodos de análisis se seleccionan de acuerdo a las necesidades y capacidad del laboratorio, generalmente se trata de utilizar métodos publicados por AOAC y se validan de acuerdo a lo establecido en la normativa ISO 17025:2005. El laboratorio de control de calidad de alimentos y aguas tiene acreditadas 21 metodologías en el área de aguas. Se realizan programaciones anuales de calibración PARTE 3 35

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de los instrumentos de análisis de alimentos. Los requisitos para mejorar el desempeño actual de los laboratorios oficiales de control de alimentos son: •

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Mejorar la infraestructura de los laboratorios y establecimientos de sistemas de calidad. Capacitación continua del personal, tanto técnica como en gestión de calidad, y compromiso de la dirección de los laboratorios. Implementación de nuevas metodologías como son: enterobacter sakasakii, vibrio cholerae, vitamina C en jugos, acido fólico en harinas.

Nicaragua A. Gestión de Control de los Alimentos En Nicaragua las instituciones involucradas en la gestión del control de alimentos son: el Ministerio de Salud (MINSA), el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), con apoyo de agencias internacionales, organismos y universidades. El MINSA tiene como mandato el control sanitario a los productos y establecimientos, a la producción, almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de alimentos, a los plaguicidas, sustancias tóxicas y peligrosas y otras similares. El MINSA autoriza el registro sanitario a los establecimientos procesadores de alimentos y los que están bajo inspección de la Dirección de Inocuidad

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Agroalimentaria de la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA) del MAGFOR. A su vez el MAGFOR a través de la DGPSA, coordina, elabora, y ejecuta programas y políticas del MAGFOR, a fin de velar por la salud de los animales, vegetales, por la inocuidad de los productos y subproductos de éstos, contra la acción perjudicial de las plagas y enfermedades con la finalidad de proteger la salud humana y el patrimonio agropecuario nacional. Las funciones de ambos ministerios son en su mayoría complementarias, pero hay duplicidad de funciones en las actividades en lo que respecta a inspecciones sanitarias oficiales. El MIFIC es el organismo con competencia en la coordinación de la elaboración de normas técnicas (reglamentos técnicos) a través de la dirección de tecnología, normalización y metrología. Dentro de las estrategias de vigilancia y control de alimentos, se ha creado el Sistema Integrado Nicaragüense de Inocuidad Alimentaría (SINIAL) cuyo objetivo es coordinar las actividades que garanticen la inocuidad de los alimentos en la cadena alimentaria. Con la creación del SINIAL se establece las funciones de cada institución para lograr un proceso de vigilancia y control de las acciones de inocuidad de los alimentos a nivel nacional. Con este sistema se pretende centralizar los mecanismos de acción que contribuyan a la calidad sanitaria de los alimentos. También, se cuenta con sistemas de vigilancia epidemiológica

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Resultados

para enfermedades transmitidas por alimentos, el cual es parte integrante de los sistemas generales de vigilancia de enfermedades, este es un instrumento importante en el plan de acción de los programas de protección de alimentos. En Nicaragua, la respuesta de la gestión del control de los alimentos a los desafíos actuales y potenciales para la inocuidad y su calidad requiere mayor fortalecimiento, especialmente del grupo de los inspectores oficiales sanitarios para lograr cubrir la demanda que requieren los alimentos en aspectos de inocuidad. La gestión del control de alimentos requiere también mayor atención en la formulación de procedimientos de aplicación de las regulaciones sanitarias. Las fortalezas de la actual gestión de control de alimentos son: •

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Personal oficial sanitario con una amplia experiencia y formación académica en materia de inocuidad de los alimentos HACCP, POES, BPF. Implementación de sistemas de trazabilidad bovina. El Ministerio de Salud para el seguimiento y control de las enfermedades trasmitidas por los alimentos se basa en los procedimientos establecidos en los sistemas de vigilancia de las enfermedades transmitidas por alimentos y la investigación de brotes de toxi-infecciones alimentarías.

Para establecer y aplicar una estrategia de control de alimentos en el país se requiere completar el marco jurídico, mayor presupuesto nacional para mejorar la calidad de los servicios de inspección sanitaria y control de los alimentos y asegurar que los controles se cubran desde la producción primaria, procesamiento hasta el consumidor.

B. Legislación de Alimentos El marco jurídico existente para el control de los alimentos y piensos en Nicaragua comprende la Ley General de Salud (No. 423) y su reglamento, disposiciones básicas sanitarias, (decreto 394 y 432), la ley de normalización técnica y calidad (No.219), la ley de defensa del consumidor (No. 182), la ley básica de salud animal y sanidad vegetal (No. 291) y su reglamento, decreto de creación del SINIAL (No. 42- 2004), reglamento de inspección de carnes, decretos ministeriales, entre otras normativas y reglamentos sanitarios.

C. Inspección de Alimentos La dirección de regulación de alimentos del nivel central elabora las directrices, planes y acciones que se ejecutaran por los Sistemas Locales de Atención en Salud (SILAIS) en los establecimientos procesadores de alimentos a nivel nacional. Se cuenta con 17 SILAIS ubicados en las principales cabeceras del país, los que tienen la responsabilidad de monitorear, supervisar y evaluar el cumplimientos de las normas emanadas de la autoridad sanitaria, PARTE 3 37

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extender el aval de los establecimientos para su funcionamientos, realizar las inspecciones ordinarias y extraordinarias, así como el de aplicar las sanciones administrativas. El DGPSA efectúa la inspección sanitaria oficial, la toma de muestreos oficiales en productos para análisis microbiológicos, residuos de productos químicos, veterinarios y análisis físicos químicos en agua. También realizan inspecciones y supervisiones de nivel central a los establecimientos procesadores de alimentos de origen animal y vegetal a través de la Dirección de Inocuidad Agroalimentaria de la DGPSA. El Ministerio de Salud realiza inspecciones sanitarias a estos establecimientos que están bajo la inspección de la del DGPSA. El DGPSA efectúa la inspección en fábricas revisando la documentación existente en cuanto a materia prima, controles y registros que tiene la empresa y evalúa las instalaciones para verificar las no conformidades y los factores de riesgo, establece las recomendaciones con sus respectivos plazos de cumplimiento para mejorar las no conformidades y re-inspecciona para ver el cumplimiento de las mismas. En las áreas de carnes, aves y lácteos los servicios de inspección que se les brinda al sector industrial son pagados al MAGFOR, pero en las áreas de pesca y vegetales es el MAGFOR quién cubre los gastos de inspección y supervisión. El procedimiento de inspección se desarrolla haciendo uso de instrumentos regulatorios tales como, ficha de inspección sanitaria para la autorización 38

y control de fábricas de alimentos procesados armonizados en la unión aduanera y normas técnicas obligatorias. El MAGFOR actualmente cuenta con un promedio de 90 empresas procesadoras de alimentos bajo el sistema de inspección sanitaria, en donde se verifican desde la producción primaria hasta el procesamiento, ya se vienen dando programas de BPA, BPP, implementación de sistemas de inocuidad como HACCP, sistemas de saneamientos y BPM´s. La Dirección de Inocuidad Agroalimentaria del MAGFOR ejerce la función de las inspecciones sanitarias a los establecimientos industriales para productos cárnicos, embutidoras, aves, lácteos, pesqueros y acuícola, frutas y vegetales. Estos establecimientos cuentan con inspectores permanentes, a excepción de los rubros de pesca, frutas y vegetales. A estos últimos se les realizan inspecciones sanitarias periódicas. Las técnicas de muestreo utilizadas están siendo ajustadas a los procedimientos de tomas de muestras oficiales establecidas por los laboratorios oficiales del MAGFOR. Para la importación de alimentos de países de la región centroamericana, México, Panamá y algunos de Latinoamérica, se realizan inspecciones de origen a los establecimientos que procesan alimentos para su correspondiente importación. Las plantas que exportan alimentos, están bajo el sistema de inspección de la Dirección de Inocuidad Agroalimentaria de la DGPSA.

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Resultados

La metodología de muestreo de los alimentos incluye: el muestreo para la vigilar la calidad sanitaria de los alimentos, los costos son asumidos por el MINSA; muestreo para control sanitario, se analizan los productos para consumo nacional y para importación, ya sea por criterio del propietario o del MINSA, el propietario asume el costo económico; muestreo por conflictos, sobre todos aquellos alimentos que han producido afectaciones directas a la salud, los costos económicos son asumidos por el MINSA. En el caso del muestreo del control sanitario, todo inspector tiene que establecer un calendario de muestreo del alimento que produce la fábrica (micro, pequeñas, medianas y grandes). El muestreo de alimento en algunos casos se realiza bajo las recomendaciones del CODEX, en la mayoría de las veces se toman de forma aleatoria y por lotes. La DGPSA través de la Dirección de Inocuidad Agroalimentaria del MAGFOR, cuenta con un programa de muestreos oficiales para los establecimientos procesadores de alimentos, bajo este sistema de inspección.

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La autoridad sanitaria del MAGFOR realiza muestreos oficiales a las industrias procesadoras de alimentos y los costos son asumidos por el propietario. Existe un programa de muestreo para cada rubro (cárnicos, embutidos, aves, lácteos, productos pesqueros y acuícola). Se realizan muestreos oficiales para análisis microbiológicos, para controles de productos veterinarios, pesticidas en los diferentes productos.

Las fortalezas del actual sistema de inspección de alimentos son: •

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Personal técnico con muchos años de experiencia ubicados en las diferentes áreas, los cuales se han formado con mucha destreza en el quehacer diario de inspecciones sanitarias. Establecido un Comité Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Establecido un Comité CODEX. El país notifica en tiempo y forma a las instancias internacionales (OMC, OIE, CIPF, etc.).

D. Laboratorios Oficiales de Alimentos El país cuenta con servicios de apoyo para la detección de los peligros alimentarios y se coordinan las actividades con los laboratorios del Centro Nacional de Diagnóstico y Referencia (CNDR) del Ministerio de Salud, laboratorios DNVA y LNRB del Ministerio Agropecuario y Forestal, LABAL del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio y los laboratorios de las universidades. Nicaragua participa en la Red Interamericana de Laboratorios de Análisis de Alimentos (RILAA), del cual se recibe el envío de notas informativas de estudios realizados y afectaciones a la salud con respecto a la inocuidad de los alimentos. Para mejorar el desempeño de los servicios laboratoriales de alimentos se requiere:

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•

•

Acreditar los laboratorios nacionales de alimento y organismos de inspección Fortalecer la capacidad analítica de los laboratorios nacionales de alimento para la detección de los principales contaminantes.

Costa Rica A. Gestión de Control de los Alimentos La gestión del control de alimentos la realiza la Dirección de Regulación de la Salud del Ministerio de Salud (MS) mediante el programa de control de los alimentos, el cual es ejecutado por las ochenta y nueve áreas locales de salud en cada uno de los territorios asignados. El nivel regional supervisa la ejecución y cumplimiento del programa y el nivel central audita el cumplimiento en las regiones. El principal mandato de la secretaría de salud es velar por la salud de la población. La ley general de salud le confiere la responsabilidad de velar porque los alimentos y los establecimientos donde se elaboran, almacenan y comercializan, garanticen la seguridad para el consumo de la población y para ello se registran los productos y se dan permisos de funcionamiento a los establecimientos. Desde hace poco más de dos años ésta responsabilidad es compartida con el Servicio Nacional del Salud Animal del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) en cuanto a los productos de origen animal y los establecimientos que los elaboran, almacenan y venden.

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En la gestión de control de alimentos también participan otros organismos gubernamentales como el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) y el Consejo Nacional de la Producción (CNP). El MEIC se encarga del cumplimiento del etiquetado y aspectos de calidad de los alimentos y el CNP de la calidad de frutas y vegetales frescos. Las funciones en su mayoría son complementarias, pero algunas son superpuestas. Por medio del reglamento N. 34129 MEIC-MAG-MS se establece la verificación conjunta con el propósito de evitar la duplicidad de funciones en el campo del control en anaquel y optimizar los recursos. Existen otros organismos administrativos que coordinan las relaciones con los usuarios o industriales en materia del control de alimentos; entre los que tienen más relevancia están: el Consejo Nacional de Salud Animal (CONASA) y el Comité Consultivo del Convenio MAG-UCR, los cuales se componen de los representes de las cadenas productivas. En los sistemas de inspección y cumplimiento de las regulaciones, cuando se requiere la coordinación con organismos oficiales externos, el canal lo constituye la Dirección General de Salud Animal. Por decreto se creó la Comisión Intersectorial de Inocuidad de Alimentos (CIIA) en la cual convergían los entes estatales, el sector académico y de investigación y el sector privado con productores, industriales y el consumidor. Sin embargo, la comisión no obtuvo el apoyo político necesario y ya no está funcionando.

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Resultados

La capacidad de respuesta de Costa Rica a los desafíos actuales y potenciales de la gestión del control de los alimentos se realiza mediante: • • •

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El análisis y desarrollo de nuevas normativas. El establecimiento de acuerdos comerciales. La elaboración de normativa moderna en conjunto con la industria que permita la elaboración de productos de una calidad competitiva. En la definición de procedimientos homogéneos en la aplicación de las normativas nacionales e internacionales. La armonización de normativa con el Codex Alimentarius. La exigencia de implementación de sistemas de gestión basados en BPF, POES y cuando aplique HACCP a las industrias. La capacitación tanto a los inspectores como a la industria. La implementación de la tecnología en materia de diagnóstico y análisis específicos para el cumplimiento de la normativa nacional e internacional. Abordar la responsabilidad de inocuidad de manera global desde la finca a la mesa, integrando el consumo local a los controles sanitarios.

En el Ministerio de Salud la información actualmente disponible en apoyo a la gestión del control de alimentos es una base de datos en la página web con

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los productos registrados (nombre del producto, el fabricante, el registrante, el país de origen, la marca y los distribuidores en el país). También está la lista de los capacitadores en manejo higiénico de alimentos reconocidos por el ministerio y los importadores. El SENASA mantiene una actualización de la situación mundial (incluyendo temas como: nutrición animal, epidemiología, inocuidad, trazabilidad y otros). También se está en contacto con organizaciones internacionales como la AAFCO y organismos internacionales. En general, la gestión del control de los alimentos en Costa Rica es adecuada. Sin embargo, se requiere la priorización en el control de alimentos en el Ministerio de Salud, su actual estructura dificulta la realización de las labores. Por otro lado el SENASA está asumiendo competencias en el ámbito de acción del control de alimentos, para las cuales requiere mayor capacitación, lo mismo que la defensoría de los consumidores del MEIC y el CNP. Además el decreto 26559, HACCP- SARPC, publicado en el Diario Oficial La Gaceta N.13, con fecha 29 de enero de 199, confiere obligatoriedad de aplicación del sistema HACCP y la ley SENASA generaliza las responsabilidades de expandir los requisitos y pre-requisitos de inocuidad para productos destinados al consumo nacional. Las fortalezas de la actual gestión de control de alimentos son:

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• •

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Legislación existente en materia de control de alimentos. Apoyo mediante convenios para la ejecución de actividades (ejemplo: MAG-UCR). La capacidad de los industriales del sector alimentario. Formación, profesionalismo y capacidad del recurso humano especializado en alimentos (tecnólogos de alimentos, microbiólogos, agrónomos, veterinarios, nutricionistas, técnicos en control de calidad y otros).

B. Legislación de Alimentos La base jurídica para la gestión del control de alimentos la constituye la ley general de salud (No. 5395) y otros decretos y reglamentos que derivan de ésta ley, como son: reglamento técnico para el etiquetado de aditivos alimentarios, de bebidas alcohólicas y de alimentos pre-envasados, reglamentos sobre enriquecimiento y/o fortificación de la harina de trigo, maíz, arroz, leche y azúcar blanco, reglamento de notificación de materias primas, registro sanitario, importación, desalmacenaje y vigilancia de alimentos y otras resoluciones COMIECO. El marco jurídico comprende la ley SENASA (No.8495), el reglamento de defensa sanitaria animal, el de evaluación y aprobación de productos y subproductos importados de origen animal, obligatoriedad de aplicación del sistema HACCP, reglamento de inspección de carnes, entre muchos otros.

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Para mejorar la formulación de políticas, el contenido y la sustancia de la legislación para el control de los alimentos, se requiere la aplicación de los acuerdos comerciales, el cumplimiento con regulaciones internacionales que influyen en las relaciones de comercio exterior y la evaluación de las diferentes recopilaciones de la legislación de alimentos, que permita derogar lo obsoleto y readecuar lo que así lo requiera. La aplicación de la legislación alimentaria es variable, no obstante últimamente se han elaborado instrumentos que limiten la subjetividad de la aplicación de la normativa. Para mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales encargados en la aplicación y observancia de la legislación sobre el control de los alimentos, se requiere la elaboración de instrumentos claros de evaluación de la conformidad y transparencia en la aplicación de los mismos, como también mejorar la coordinación y el compromiso de gestión de cada una de las partes atendiendo sus competencias. La capacidad del sector privado en el cumplimiento de la legislación pertinente, varía dependiendo el tamaño de las empresas. Las industrias grandes, comúnmente exportadoras que producen el 80% de los productos, tienen buen conocimiento de la legislación alimentaria o al menos debería tenerlo; para los grupos de empresas medianas y pequeñas, se deben establecer planes de apoyo mediante la capacitación con los entes de capacitación del estado

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Resultados

(Instituto nacional de aprendizaje, universidades, otros) enfocada hacia los sistemas de gestión de calidad. Las mejoras en el actual marco nacional de leyes son las siguientes: • •

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Elaborar manuales de procedimientos. Lograr la aprobación de los reglamentos de criterios microbiológicos y de aditivos alimentarios. Lograr establecer la regulación de contaminantes. Mayor capacitación para que los reguladores comprendan cual es el alcance que la legislación les otorga. Mejorar la coordinación interministerial y seguimiento de las empresas en general. Lograr implementar el análisis de riesgo a nivel nacional. A nivel del SENASA implementar un tribunal sancionatorio para los casos de incumplimiento con alto riesgo. Compilar la normativa nacional en un solo lugar.

C. Inspección de Alimentos La inspección de alimentos se realiza sobre productos alimenticios y sobre establecimientos de alimentos. En el caso del Ministerio de Salud, la inspección de los productos se efectúa principalmente en el mercado, en segunda instancia en fábricas o almacenes y por último en aduanas o almacenes fiscales. Los establecimientos son inspeccionados anualmente para otorgarles el permiso

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de funcionamiento. Adicionalmente se realizan inspecciones, ya sean de productos o de establecimientos, para atender una denuncia o alerta. En el SENASA la inspección de alimentos es realizada por la Dirección de Inocuidad de Productos de Origen Animal (DIPOA) que regula y controla la seguridad sanitaria e inocuidad de los alimentos de origen animal en forma integral. El DIPOA cuenta con tres departamentos, el de registro, regulatorio y de auditoria. Además hay una dirección de operaciones que ejecuta en las acciones que se disponen a establecimientos y cuenta con un departamento de vigilancia y control veterinario que registra, inspecciona y fiscaliza productos y establecimientos donde se elaboren, procesen, almacenen, distribuyan y comercialicen alimentos de origen animal. Los programas de inspección de alimentos se basan en el riesgo determinado bajo los criterios de origen del producto, proceso de elaboración del producto, población a la que va dirigido el consumo, evidencia epidemiológica asociada a ese producto, posibles contaminantes químicos o biológicos y procesos ulteriores para el consumo final. El desempeño actual de los servicios de inspección de los alimentos se basa en el control total de las plantas de exportación y parcialmente el mercado local. Se cuenta con una estructura organizativa a nivel nacional que debe fortalecerse con el recurso humano suficiente.

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En el Ministerio de Salud, los inspectores que controlan los productos alimenticios y establecimientos de alimentos, tienen también que realizar inspecciones en el campo de la gestión ambiental y otras materias, lo que limita la efectividad del control de alimentos. Las responsabilidades del inspector de salud incluyen verificar: el registro del producto, la etiqueta del producto (incluyendo la información nutrimental), la contaminación del alimento, los aditivos permitidos, el permiso de funcionamiento del establecimiento, las BPF, carnet del personal para manipular alimentos y las condiciones higiénico sanitarias del establecimiento. Los inspectores del SENASA regulan y controlan la seguridad sanitaria e inocuidad de los alimentos de origen animal en forma integral a lo largo de la cadena de producción alimentaria. Existen lagunas en la cobertura de inspección en la verificación de vegetales frescos para consumo nacional, no así para exportación. Debido a la nueva estructura que ordena la ley SENASA, el servicio de inspección se encuentra en un reacomodo para lograr una mejor coordinación entre las direcciones, cuyas fallas se han debido en su mayoría debidas a la falta de recursos. Para lograr un efectivo y eficaz sistema de inspección de alimentos, se requiere mecanismos de coordinación claramente establecidos e instancias que vigilen el cumplimiento de estos mecanismos. En relación a los métodos utilizados actualmente en la inspección de alimentos se listan algunos: 44

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• • • •

Reglamentos centroamericanos de BPF y su guía de inspección. Procedimiento para auditoria oficial externa del sistema HACCP. Instructivo y formulario general para auditoria, verificación e inspección del sistema HACCP. Plantilla de verificación oficial del sistema HACCP. Procedimiento de verificación semanal oficial interna del sistema HACCP. Reporte de verificación semanal del sistema HACCP. Procedimiento de demanda de acción correctiva para el sistema HACCP Formulario de registro y control de punto de venta. Formulario de caracterización, registro y control de establecimientos procesadores de productos.

En relación a los procedimientos utilizados para la toma de muestras, sellado, almacenamiento y transporte, éstos no están escritos pero están en elaboración. Actualmente se aplica una adaptación a las circunstancias nacionales de procedimientos que fueron definidos por organizaciones como: AOAC, AAFCO, CIAT y otros. Se está en el proceso de determinación de procedimientos estándares que cumplan con los requisitos de legislación nacional e internacional, en cuanto a muestreo. Los procedimientos para la inspección de las importaciones y exportaciones de alimentos los realiza el SENASA, existiendo protocolos establecidos y debidamente publicados. Al ingresar un producto al país, se inspecciona que

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Resultados

cumpla con los requisitos de registro y se aplican muestreos aleatorios. Las plantas que se desean exportar son inspeccionadas para verificar que cumplan con la legislación vigente y si aprueban dicha inspección, se le comunica a las autoridades del país destino. Los requisitos se establecen basados en la normativa del país exportador además de la interna. Se aplican auditorias a los sistemas de los países. El Ministerio de Salud no inspecciona las importaciones y exportaciones. Las importaciones son de productos procesados previamente registrados y se vigilan en el mercado. A las exportaciones solo se les extiende el certificado de libre venta y consumo y se vigilan en la fábrica cuando se inspecciona la misma para el otorgamiento del permiso de funcionamiento.

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La inspección de los alimentos por parte del Ministerio de Salud se realiza de acuerdo con un programa preestablecido para el año o por atención de denuncias. La frecuencia de la inspección de los productos depende de los recursos para el pago de los análisis. La inspección de los locales es de una vez al año, pero si se encuentren anomalías con el producto, la inspección del establecimiento se hace con mayor frecuencia. Los inspectores del SENASA realizan de forma permanente la inspección en establecimientos aprobados. Para establecimientos de consumo local se está implementando un programa regional de inspecciones de acuerdo a la ley 8495 del SENASA. Actualmente los inspectores de los

alimentos cooperan con las diferentes instituciones de control de alimentos (laboratorios, empresas alimentarias, etc.) mediante la aplicación del reglamento de verificación conjunta que trata de racionalizar el recurso de las instituciones para lograr mayor eficiencia. Las fortalezas del actual sistema de inspección de alimentos son: •

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Laboratorios con recurso humano capacitado y varias instituciones involucradas. Personal profesional capacitado con conocimientos en sistemas de gestión de inocuidad, en regulaciones y normativa internacional (CODEX, OIE, USDA, CEE), con capacitación nacional e internacional de alto nivel. Normativa suficiente, actual y adecuada. Recursos administrados directamente por el SENASA. Estructura organizativa apropiada. Instalaciones físicas adecuadas. Los servicios de inspección de cumplir con la vigilancia epidemiológica y cuarentena agropecuaria se encuentra bien definida. El país notifica en tiempo y forma a las instancias internacionales (OMC, OIE, CIPF, etc.). Establecido un Comité Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, aunque actualmente solo se ocupa del cumplimiento del acuerdo ante la OMC. Establecido un Comité CODEX. El MEIC es el punto de contacto.

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D. Laboratorios Oficiales de Alimentos El mandato de los laboratorios oficiales de control de alimentos es respaldar y apoyar con análisis, diagnósticos e investigaciones las acciones del Ministerio de Salud y del SENASA brindando transparencia, confianza, imparcialidad, calidad e integridad en los servicios que presta. El Ministerio de Salud trabaja con el laboratorio INCIENSA, ente adscrito al Ministerio. También le compra servicios al INISA que pertenece a la Universidad de Costa Rica, los cuales tienen implementadas técnicas de análisis pero con una capacidad muy limitada en cuanto a volumen de muestras a procesar. El marco jurídico para los análisis realizados por los laboratorios oficiales de control de los alimentos es adecuado. De tercera parte, y en el SENASA sólo existe el LANASEVE, mediante el decreto ejecutivo N°34493, le da la oportunidad al SENASA de oficializar laboratorios de primera y segunda parte dentro y fuera del país, hacer uso de ellos y tener el control sobre sus resultados. En la actualidad se encuentran oficializados de tercera parte INSPECTORATE de Lima Perú, de Guayaquil Ecuador y Corthon Quality en Santiago Chile, y el Laboratorio Nacional de Aguas. El Laboratorio Nacional de Servicios Veterinarios (LANASEVE), se encuentra en edificación de 25 años (microbiología de alimentos) y de 15 años (residuos y contaminantes). Para la realización de los análisis en alimentos de consumo humano se cuenta con 23 funcionarios 46

y con 2 ensayos acreditados ante el ente costarricense de acreditación. Los métodos de análisis realizados por los laboratorios oficiales de control de alimentos incluyen análisis físicos, químicos y microbiológicos. Se usa como base el AOAC o BAM. Se están implementando los métodos ISO para determinaciones microbiológicas, así como los métodos para determinaciones de nitrofuranos, cloranfenicol, verde malaquita, sulfas, tetraciclinas por HPLCMS/MS, estilbenos por CGMS. Los procedimientos utilizados en su mayoría responden a los requerimientos de los socios comerciales. Se cuenta con un plan de calibración y mantenimiento anual del equipo. Adicionalmente, se cuenta con protocolo de recibimiento, análisis, almacenamiento y eliminación de muestras. Los requisitos para mejorar el desempeño actual de los laboratorios oficiales de control de alimentos son: • • •

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Mejorar la capacidad en cuanto a volumen de muestras a procesar. Mejorar equipos y técnicas modernas y rápidas. Remodelar y ampliar los edificios de LANASEVE para disminuir los tiempos de respuesta y poder ampliar a otros servicios que en la actualidad se están remitiendo fuera del país por la falta de tecnología. Ampliar el ámbito de acreditación ante el ECA, a fin de garantizar la calidad y evaluación del desempeño. Activar una red nacional de

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Resultados

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laboratorios oficiales de control. Mayores recursos financieros y facilidad en la ejecución presupuestaria. Capacitar y motivar al personal para la concientización en la importancia de los sistemas de gestión de calidad y el reconocimiento de la competencia por un tercero, la acreditación. Implementar los ensayos en el cromatógrafo líquido de alta resolución con detector masas/ masas, algunos micronutrientes. La apertura de un laboratorio de aguas, para responder a los controles que hay que realizar a las aguas utilizadas durante el proceso de industrialización del producto, que actualmente se están remitiendo fuera del país. Contar con un sistema automatizado para el manejo de la información en los laboratorios oficiales de control de alimentos.

A continuación se detalla la situación de los programas nacionales de inspección, control y vigilancia de piensos en los países de la región centroamericana.

Honduras La ley fito-zoosanitaria (decreto No. 157-94), con su modificación del decreto No. 344-2005, faculta al Departamento de Control de Productos Veterinarios y Alimentos de Origen Animal del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) la emisión de normas y procedimientos reglamentarios para

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el registro, importación, fabricación, formulación, reempaque, reenvase, transporte, almacenaje, venta, uso, manejo adecuado y exportación de alimentos para animales, productos y subproductos de origen animal para uso en alimentación de animales, así como de los establecimientos que los importan, produzcan, distribuyan, expendan y/o exporten. Esta misma ley prohíbe o restringe la importación, producción, venta y aplicación de alimentos e insumos para uso animal que se compruebe son de alto riesgo para la salud humana y animal, así como para el medio ambiente y que su uso haya sido prohibido en otros países; y exige el control de permisos sanitarios de importación de alimentos de uso animal. Hasta la fecha no existen procedimientos reglamentarios para la inspección o vigilancia de los piensos. Sin embargo, el SENASA tiene intención manifiesta de iniciar la formulación del reglamento de piensos, y ha intentado efectuar fiscalización en las plantas o establecimientos de producción de piensos, pero carece del número de personal adecuado para tal acción.

Guatemala La ley de sanidad vegetal y animal (decreto No. 36-98) comprende como principal mandato, en relación con los piensos, el registro y licencias sanitarias de funcionamiento de establecimientos PARTE 3 47

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y centros de elaboración de productos y subproductos de origen animal; y el control mediante la inspección higiénicosanitaria de las personas individuales y jurídicas con actividades relacionadas con los piensos y el registro, control y verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos para insumos de alimentación animal. La unidad de registro y control de insumos para uso en animales dispone de normativas para controlar la calidad e inocuidad de piensos y su aplicación. En Guatemala existen actualmente 45 fabricantes, 524 importadores y exportadores y 880 comercializadores de alimentos para animal y el número de inspectores de alimentos y piensos con que consta ésta entidad gubernamental son 4, y cuya función principal no es la inspección, ésta es una parte dentro de todas las funciones que ejercen. Ya que a corto plazo se aplicarán BPM es indispensable que los requisitos mínimos para los inspectores de piensos sean los conocimientos de BPM, HCCP, toma y envío de muestras, entre otras. Los inspectores deben contar con el equipo indispensable para realizarlas. El personal actualmente no han recibido ninguna capacitación en BPM y HACCP.

El Salvador El acuerdo no. 270-Bis que establece el manual de organización de la Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal faculta a la División de Registro y Fiscalización del Ministerio de 48

Agricultura y Ganadería de El Salvador para prevenir daños en la salud animal, así como la salud humana, a través del control de calidad de los insumos de uso agropecuario en su producción, distribución, comercialización, manejo y uso de dichos productos. La división vela por el cumplimiento de las regulaciones para el registro y control de insumos utilizados en la producción animal. Adicionalmente, el decreto No. 17 reglamenta la producción, importación, exportación, comercialización y uso de concentrados alimenticios y demás productos destinados a la nutrición y alimentación animal. El mandato del decreto No.17 faculta a la Dirección General de Ganadería para extender los registros sanitarios y para inspeccionar las fábricas o establecimientos donde se elaboren productos para la nutrición y alimentación animal. Los inspectores que supervisan los piensos, realizan periódicamente muestreos de concentrado y demás productos destinados a la alimentación animal con el objeto de determinar su calidad nutricional, así como la presencia de microorganismos patógenos, materias extrañas y substancias tóxicas en niveles que puedan afectar la salud de los animales.

Nicaragua La Dirección de Servicios Agrosanitarios del Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua, tiene la potestad de organizar, estructurar y administrar

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Resultados

los registros y controles de insumos y productos agropecuarios, y se ampara bajo la ley básica de salud animal y vegetal (ley no. 291). Esta dirección mantiene un sistema de información y divulgación sobre los registros, importaciones, exportaciones, formulación, distribución de insumos para uso animal, además de los establecimientos que comercializan sustancias y productos regulados por las leyes No. 274 y 291. La dirección de servicios agrosanitarios es responsable de analizar la calidad de alimento para el consumo animal y realizar el análisis a muestras para determinar residuos de fármacos veterinarios, contaminantes y demás agentes tóxicos en los piensos; y efectúa el control de calidad microbiológica y la inocuidad de los productos y subproductos de origen animal de importación, exportación y de consumo nacional. Hasta la fecha no existen procedimientos jurídicos reglamentarios para la inspección o vigilancia de los piensos.

Costa Rica La gestión de control de piensos la realiza el Servicio Nacional del Salud Animal (SENASA) a través del registro, auditorias, inspecciones y muestreos de las importaciones y exportaciones de productos y subproductos de animales, realizadas en los diferentes puntos estratégicos establecidos, amparado a la Ley 8495 del SENASA, (Gaceta no. 93, año 2006), la ley número 6883 sobre el Control de la Elaboración y Expendio de Alimentos para Animales (Gaceta

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no. 182, año 1983) que especifica las competencias de la Dirección de Alimentos para Animales (DAA); y el reglamento de la ley 6883 (Decreto no. 16899, año 1986). Existen en general otras normativas desarrolladas para el cumplimiento de las leyes citadas. La ley la aplica la DAA, en todo el territorio nacional, abarcando también importaciones y exportaciones. La ejecución del control de piensos se hace mediante la coordinación con las autoridades de las direcciones regionales y se aplican por medio de inspecciones, certificaciones, verificaciones y sanciones. Las inspecciones se realizan atendiendo, principalmente a empresas exportadoras y aquellas con producción más significativa, desde el punto de vista económico y de riesgo sanitario; y no se realizan en forma sistemática a todas las industrias registradas. Se trata de realizar inspecciones mensuales o bimensuales, dependiendo del riesgo que representen. En el DAA existe actualmente un departamento de auditoría, con un jefe y 3 inspectores. El SENASA elabora y actualiza toda la documentación y procedimientos necesarios para el cumplimento de los requisitos de inscripción para el registro de importadores, ejecuta y coordina en la dirección regional correspondiente, las acciones administrativas y la aplicación de sanciones en caso de incumplimiento por parte de los usuarios. Realiza el control de los establecimientos registrados y los productos importados por ellos y evalúa los establecimientos en el exterior que PARTE 3 49

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exportan a Costa Rica productos y subproductos de origen animal, entre otras funciones. Actualmente, existen en Costa Rica alrededor de 250 empresas activas, de las 650 registradas y los “clientes” son: productores primarios, procesadores de piensos, importadores, comercializadores, fraccionadores, exportadores, productores pecuarios, dueños de mascotas y profesionales relacionados con nutrición animal. El SENASA cuenta con oficinas centrales y regionales a lo largo del país, con sistemas integrales de inspección y certificación, control, registro de establecimientos a través de un certificado veterinario de operación. En la gestión de control de piensos también participan otros organismos como la Cámara de Industriales de Alimentos para Animales (CIAB), misma que vela por las necesidades de los asociados a dicha organización. También, interviene el Laboratorio de Control de Calidad de Alimentos para Animales (químicos, microbiológicos y otros) ubicado en el Centro de Investigación en Nutrición Animal (CINA) de la Universidad de Costa Rica (UCR), mediante el

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convenio de cooperación vigente entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la UCR, suscrito en el Año 2002 e interviene el Laboratorio Nacional de Servicios Veterinarios, ubicado en el SENASA. La infraestructura, equipo y suministros actualmente disponibles en los laboratorios oficiales de control de piensos son adecuados. Sin embargo, se requiere implementar los siguientes procedimientos: control de pesticidas, metales pesados, dioxinas, antibióticos, composición de organismos vivos modificados, factores anti-nutricionales. Para lograr un efectivo y eficaz sistema de inspección de piensos se requiere mejorar la cantidad de recurso humano capacitado, recurso económico y técnico, y tener una capacitación continua y una coordinación permanente con instituciones gubernamentales involucradas. Sin embargo, con la implementación y ejecución del decreto no. 34319-MAG se ha logrado un cambio positivo para la gestión del control de los piensos.

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Resultados

Resumen de fortalezas de la Región Centroamericana en materia del control de alimentos y piensos El análisis de la situación regional, llevado a cabo en el contorno de ésta consultoría, reveló las siguientes fortalezas y desafíos en el ámbito de la gestión de control, legislación, inspección y laboratorios de alimentos y piensos. Las fortalezas de los actuales sistemas de control de alimentos en la región son: •

Existencia de estructura de gestión de control de alimentos y piensos.

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Posesión de un marco legal amplio en materia de control de alimentos.

•

•

•

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Aplicación de normativas nacionales e internacionales para controlar la calidad e inocuidad de alimentos que permiten una cobertura básica. Buena coordinación institucional e interinstitucional. Los conocimientos técnicos del capital humano existente son adecuados, permitiendo su aplicación en el desarrollo de las actividades de control establecidas en la actualidad.

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Cierta infraestructura de laboratorios instalada.

•

Base de datos de los registros sanitarios otorgados a alimentos y piensos y de licencias sanitarias otorgadas a establecimientos.

•

Apoyo mediante convenios para la ejecución de actividades.

•

Cierta capacidad de los industriales del sector alimentario para implementar procesos de control de alimentos.

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Programas iniciales de sistemas de trazabilidad.

•

Cierta desconcentración a nivel de las regiones, departamentos o provincias en los países en la implementación de acciones de control de alimentos.

•

Establecidos Comités Nacionales de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Establecidos Comité del Codex Alimentarius.

•

•

El país notifica en tiempo y forma a las instancias internacionales (OMC, OIE, CIPF, etc.).

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3.3 Importancia de la Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos Se debe resaltar que en términos generales el comercio intrarregional, se ha incrementado significativamente y el sector agropecuario de producción de alimentos tiene una participación relevante en dicho comercio. En el año 2005, las exportaciones intrarregionales centroamericanas tuvieron un valor de US$ 3,912 millones y de ese total un 32% correspondieron a exportaciones de bienes agrícolas. La importancia relativa del sector agrícola es aún mayor en términos de su contribución a las exportaciones al resto del mundo, ya que en ese mismo año, las exportaciones al resto de los países representaron un 47.5% del total de las exportaciones de la región, sextuplicando las exportaciones en el año 1990 (US$ 671 millones en 1990) (SIECA 2007). Aunque este aumento es significativo, el potencial de crecimiento es aún mayor, lo cual se refleja en que, para el 2007, las exportaciones intraregionales alcanzaron los US$ 5,259 millones (SIECA, 2008). Este acelerado crecimiento del mercado regional e internacional de alimentos también trae consigo la posibilidad de que algunos alimentos sean nocivos para la salud del consumidor. Por ello, ahora los países dependen más que nunca de las salvaguardas de uno y otro, para garantizar la sanidad, inocuidad y calidad en general de los alimentos ofrecidos a

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sus ciudadanos, además de proteger la salud pública. En años recientes, ha habido un incremento en la preocupación de riesgos de la salud pública debido al consumo de alimentos, especialmente aquellos que potencialmente no llenan los estándares de conformidad respecto a su sanidad e inocuidad. Los riesgos de salud de los consumidores relacionados a los alimentos incluyen: riesgos biológicos, físicos y químicos (riesgos microbiológico, residuos de plaguicidas, utilización inadecuada de los aditivos alimentarios, contaminantes químicos, incluidas las toxinas biológicas y adulteración, etc.). Esta preocupación supone un reto para los países de la región que debe afrontarse mediante planteamientos innovadores y una cooperación de los sectores público y privado en cuanto a la inspección, control y vigilancia de los alimentos y piensos. Además, supone un planteamiento multisectorial e integrador que aborde los temas de inocuidad y calidad basados en principios y directrices de carácter científico, y que abarquen cada uno de los eslabones de la cadena alimentaria. La existencia de sistemas de inspección, control y vigilancia de los alimentos y piensos es condición esencial para proteger la salud y seguridad de los consumidores. Es también fundamental para que los países puedan garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos exportados y para garantizar que los

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Resultados

alimentos importados se atengan a los requisitos tanto nacionales como internacionales. El nuevo entorno mundial del comercio de alimentos obliga, tanto a los países importadores como a los exportadores, a reforzar sus sistemas de control de los alimentos y a adoptar y hacer observar estrategias de control de los alimentos basadas en el riesgo. La propuesta final contiene directrices que permitirán a las autoridades apoyar el proceso de adopción de un procedimiento armonizado y modernizado de inspección, vigilancia y control de alimentos y piensos que sea más preventivo e integrado Que tenga una mayor capacidad de respuesta ante emergencias alimentarias, y que el mismo le permita a los estados parte, fortalecer el proceso de integración, facilitar el flujo comercial de alimentos y piensos aptos e inocuos, a nivel intrarregional y con terceros países y bloques comerciales; así como mejorar las condiciones de competencia de la región en el mercado internacional y contribuir al mejoramiento del “estatus” de salud y bienestar en la región.

3.4 Bases de un Programa Regional de Planes de Inspección, Control y Vigilancia en el Mercado de Alimentos y Piensos Consideraciones Generales para la Implementación del Programa Regional

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Entre los aspectos a ser considerados por los países centroamericanos previo a la implementación de un plan regional

de inspección, control y vigilancia de alimentos, destacan las siguientes bases generales: 1. La identificación y registro de los problemas y necesidades relacionados con la protección de alimentos que existen en su jurisdicción, sus efectos sobre la salud y bienestar de la población, así como sobre la producción y comercialización de alimentos en cada estado parte. 2. Cuantificación de los costos relacionados a las pérdidas económicas que tienen que ver con frecuentes conflictos acerca de los requisitos de inocuidad y calidad de los mismos, que perturban el comercio internacional de alimentos. Así como las pérdidas económicas relacionadas a los gastos de salud derivados de la incidencia de las ETAS, lo que presupone la implementación de una pirámide de vigilancia activa de las ellas. 3. Reconocimiento de la necesidad de un marco jurídico integrador, ya que la legislación y las jurisdicciones fragmentadas obstaculizan el eficaz y eficiente control de alimentos. 4. Dar prioridad a las acciones de inspección, control y vigilancia de alimentos, definiendo una política de inocuidad multisectorial integradora, que abarque cada uno de los eslabones de la cadena alimentaria, que plantee los objetivos que se esperan alcanzar y defina los medios para su implementación. PARTE 3 53

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5. Identificar las fuentes de financiamiento, tanto de recursos propios (del gobierno central o generados por las municipalidades), como de externos (organismos no gubernamentales nacionales e internacionales) para la implementación eficaz de la política de inocuidad (procedimientos, instalaciones, equipo, laboratorios, transporte, comunicaciones, personal y capacitación, entre otros). 6. Priorizar el tema de la vigilancia de los alimentos en los mercados y puntos de contacto al consumidor para contar con un sistema eficaz de registro e inspección para vigilancia y control sanitario de los establecimientos de alimentos, puestos de venta callejera, ferias, mercados, supermercados, quioscos escolares y establecimientos para alimentación comunitaria o de grupos; que incluya un registro de manipuladores de alimentos. 7. Contar con un sistema eficaz de inspección, control y vigilancia, no sólo de los productos importados, sino en los producidos nacionalmente; tanto para aquellos destinados a la exportación como para aquellos para el consumo doméstico, incluyendo los alimentos elaborados artesanalmente.

el ámbito regional centroamericano podría implementarse, considerando los siguientes requerimientos principales: 1. Fortalecimiento de los sistemas nacionales de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos. 2. Establecimiento de un marco jurídico armonizado (normas y directrices): •

de la inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos en los estados parte, en las fronteras y terceros países, y armonizarlos dentro del ámbito de la UAC. •

Analizar, reformar, actualizar y completar el marco técnico (procedimientos, guías de procedimientos, manuales) para las áreas de inspección, supervisión y evaluación, control y vigilancia de alimentos y piensos en los estados parte, en las fronteras y terceros países, y armonizarlos dentro del ámbito de la UAC.

•

Homologar normativas y criterios técnicos para hacer efectiva la aplicación de auditorias de inspección, control y vigilancia de los alimentos y piensos.

•

Establecer un instrumento jurídico en cada estado

Principales Requerimientos para la Implementación del Programa Regional Un programa de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos en 54

Analizar, reformar, actualizar y completar el marco jurídico (leyes, decretos, reglamentos)

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Resultados

parte, que se enmarque en la legislación nacional y contenga las disposiciones específicas para establecer un procedimiento expedito para la imposición de multas y sanciones para los casos de incumplimiento.

proceso de comunicación al consumidor. •

Definir con claridad el rol de los participantes en la cadena agroalimentaria: a) eslabones de la cadena (productores, procesadores de alimentos y piensos, almacenamiento, el transporte y la venta minorista consumidores, etc.) b) autoridades competentes en los estados miembros y en terceros países; y c) el programa regional. Los primeros son los responsables principales de la seguridad alimentaria, las autoridades competentes controlan y garantizan el cumplimiento de esta obligación a través de los sistemas nacionales de vigilancia y control, el programa regional se centra en la evaluación de la capacidad de las autoridades competentes para proporcionar estos sistemas mediante auditorias e inspecciones a nivel nacional.

•

Debe introducir procedimientos de rastreabilidad de los alimentos y piensos.

•

Debe introducir mejoras en la vigilancia y el control, que el sistema de alerta rápida se aplique en todas las emergencias relacionadas con la alimentación humana y animal,

3. Establecer un mecanismo de auditoría de implementación y cumplimiento de las resoluciones del Consejo de Ministros de Integración Económica Centroamericana (COMIECO) relacionadas al ámbito de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos dentro de este Consejo, para asegurar que las mismas se incorporan a nivel nacional a través de decretos ejecutivos y tengan un carácter vinculante para los países que las suscriban. 4. Establecer una política de inocuidad regional orientada en los siguientes criterios o principios: •

•

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Con un planteamiento integrador, es decir que incluya a toda la cadena agroalimentaria “desde la granja al consumidor” en todos los sectores de la alimentación y que se desarrolle de una manera transparente. Que se base en el análisis de riesgo: determinación del riesgo (asesoramiento científico y recopilación y análisis de datos), gestión del riesgo (reglamentación y control) y

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la investigación y cooperación científica en materia alimentaria. 5. Obtener el reconocimiento político legal del Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos, destacando la necesidad e importancia de su creación, a través de una resolución COMIECO. Este paso es importante para institucionalizar el programa dentro de la región centroamericana. 6. Crear la(s) instancia(s) técnicoadministrativa(s) responsable(s) de conducir el Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos (un escenario factible se propone en el acápite 15 de ésta sección). 7. Identificar los actores a nivel nacional y regional involucrados en el programa regional (producto de esta consultoría). 8. Definir la organización y funciones de los que conformarán el programa regional (producto de ésta consultoría). 9. Desarrollar capacitaciones para todos los niveles del programa (inspectores, personal de laboratorio, promotores, manipuladores, supervisores, etc.). 10. Desarrollar programas de orientación al consumidor que incluya el diseño e implementación de un sistema de captación de denuncias y su resolución.

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11. Definir indicadores de evaluación que midan las metas a corto plazo logradas en relación con el programa regional, es decir, que mida el impacto obtenido con el desarrollo del mismo.

3.5 Propuesta de un Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos 3.5.1 Justificación En el marco del proceso de integración centroamericana y de la adopción de políticas comunes que conlleven al funcionamiento, consolidación y evolución de la Unión Aduanera Centroamericana, es de vital importancia la ejecución de políticas comunes que aseguren un nivel elevado de protección de la vida y la salud de las personas y animales. En las legislaciones alimentarias, tanto de alimentos para consumo humano como para consumo animal de los estados parte, existen diferencias importantes en cuanto al concepto, principios y procedimientos, mismas que pueden impedir su libre circulación, crear condiciones desiguales de competencia, e inclusive convertirse en barreras no arancelarias al libre comercio y, por lo tanto, afectar directamente al funcionamiento del mercado regional y con terceros países. Así pues, es necesario aproximar esos conceptos, principios y procedimientos, de manera que formen una base común

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Resultados

para las medidas aplicables a los alimentos y los piensos adoptadas a nivel nacional y regional. El vehículo para alcanzar éste propósito es la adopción de un procedimiento armonizado y modernizado de inspección, vigilancia y control de alimentos y piensos que sea más preventivo e integrado, con mayor capacidad de respuesta ante emergencias alimentarias, y que le permita a los estados parte, fortalecer el proceso de integración, facilitar el flujo comercial de alimentos y piensos aptos e inocuos, a nivel regional y con terceros países y bloques comerciales, así como mejorar las condiciones de competencia de la región en el mercado internacional y contribuir al mejoramiento del “estatus” de salud y bienestar en la región. Para asegurar la implementación apropiada de los procedimientos armonizados de inspección, vigilancia y control de alimentos y piensos, y en pro de la consecución de alimentos inocuos y de calidad, es necesario tomar en consideración todos los aspectos de la cadena de producción alimentaria, desde la producción primaria hasta el consumidor, pues cada elemento tiene el potencial de influir en la inocuidad alimentaria. Adicionalmente a lo mencionado, en algunos de los estados parte, la dependencia de una de las modalidades de la evaluación de la conformidad como “el registro”, continúa sobreestimándose y las actividades de inspección y control aún requieren ser fortalecidas. Además, existe en la región, el manejo

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del doble estándar con relación a la vigilancia y control de los alimentos con destino al mercado interno y en productos alimenticios de exportación, y la insuficiente conciencia de las consecuencias económicas y sociales que los alimentos no inocuos o de mala calidad que se producen en el mercado nacional. En consecuencia ésta propuesta de planes de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos establece los caminos a corto, mediano y largo plazo para alcanzar la creación y establecimiento de un programa regional en el año 2030.

3.5.2 Objetivo Lograr un nivel elevado de protección de la vida y la salud de las personas teniendo en cuenta la salud y el bienestar de los animales y la sanidad vegetal a través del aseguramiento de la implementación eficaz de programas de auditorías de inspección y vigilancia de alimentos y piensos. Estos controles tienen el fin de evaluar el funcionamiento de las autoridades de los estados parte, en lo que se refiere a su capacidad de poner en práctica y gestionar sistemas de control eficaces. Se refuerzan mediante visitas a instalaciones para verificar el cumplimiento efectivo de las mismas.

3.5.3 Estructura Funcional del Programa Regional Propuesto a Corto, Mediano y Largo Plazo

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La función de la programación a corto, mediano y largo plazo indicará la manera en que se propone establecer el programa regional distribuyéndose los recursos para su implementación. Si no se disponen ni se pueden adquirir ciertos recursos, es necesario volver a examinar las acciones y modificarlas para adaptarlas a la disponibilidad de recursos. La dimensión de tiempo usual para los planes a corto plazo es de 4 años (Enero 2009- Dic. 2012), para mediano plazo es de 7 años (Enero 2013 - Dic. 2019) y largo plazo (Enero 2020 - Dic. 2030).

El Funcionamiento y Estructura del Programa a Corto Plazo A corto plazo se propone agilizar los avances del sistema de integración centroamericana a través de la de la Unión Aduanera Centroamericana, la cual crea condiciones favorables y necesarias para las bases de un programa regional. Para agilizar ésos avances se plantea mantener la misma modalidad de negociación, mediante rondas en las cuales se reúnen simultáneamente diversas mesas o grupos de trabajo (mesas alimentos y bebidas, de medidas sanitarias y fitosanitarias, de insumos agropecuarios, de productos veterinarios y animales y de agroquímicos) Para el logro de esta etapa a corto plazo de integración, es necesario implementar una serie de precondiciones y resolver 58

algunas cuestiones que involucran directamente el funcionamiento de esos grupos de trabajo para establecer las bases de ésta propuesta regional, y otras, que apuntan a la implementación de otras acciones complementarias: 1. Implementar las siguientes precondiciones hacia un programa integral armonizado para la inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos: a. Fortalecimiento de los sistemas nacionales de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos en la región centroamericana: • Definir las necesidades nacionales de capital humano para lograr la cobertura nacional deseada en el control de alimentos y piensos. • Definir el recurso financiero y físico para cubrir las necesidades actuales de control de los alimentos y piensos (recurso humano, equipo, movilización, etc). • Establecer procedimientos para lograr una mayor agilidad en la ejecución presupuestaria aprobada para los servicios de control nacionales, mejorar la recaudación, desarrollo de acuerdos, convenios

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Resultados

y financiamiento externo (cooperación técnica internacional y donantes). • Establecer mecanismos nacionales de retención del personal técnico especializado en la inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos para lograr la continuidad de las acciones en la materia a nivel nacional. Crear mecanismos para incentivar, seleccionar o renovar el personal técnico. • Elaborar un plan armonizado de capacitación sobre la temática de la inspección, verificación y certificación de productos y procesos. • Establecer redes nacionales que involucren a diversas entidades de formación técnica, para fortalecer la formación de los recursos humanos. • Establecer convenios con universidades para la incorporación curricular académica en la formación de profesionales, con énfasis en el aseguramiento de la inocuidad y control e inspección alimentaria y otros relacionados al fortalecimiento del control de alimentos y piensos.

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• Certificar inspectores nacionales. • Instaurar programas de certificación de productos y/o procesos. • Mejorar los servicios cuarentenarios a través de modernización de infraestructura y dotación de equipo. • Adecuar un laboratorio de diagnóstico nacional con las capacidades necesarias para desarrollar las acciones de control de alimentos. • Implementar sistemas de calidad ISO 17025 en los laboratorios nacionales. • Acreditar laboratorios nacionales de alimentos y piensos. • Establecer una red nacional de laboratorios (públicos y privados). • Fortalecer los laboratorios mediante dotación de equipo e instrumentación analítica. • Desarrollo e implementación de sistemas de gestión de calidad que definan procedimientos estándares escritos para una adecuada ejecución de las competencias definidas en las leyes alimentarias.

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• Establecer mecanismos nacionales de análisis de riesgo. • Mejorar la aplicación de herramientas tecnológicas (hardware y software) actuales que agilizan el acceso y suministro de la información en materia de control, inspección y vigilancia de alimentos y piensos a todos los interesados. • Establecer nacionalmente un sistema de vigilancia de Enfermedades Transmitidas por los Alimentos (ETA). • Fortalecer financieramente los programas de prevención y erradicación de plagas y enfermedades que restringen el comercio y activamente involucrar al sector privado en campañas de erradicación y control. • Establecer partidas presupuestarias para facilitar la participación del país en las reuniones de los organismos internacionales y regionales. • Identificar a nivel nacional un ente de apoyo científico para la aplicación de programas de supervisión y vigilancia de alimentos y piensos.

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b. Concertación de una serie de normativas o directrices para poner en marcha la inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos dentro de un marco legislativo armonizado: • Procedimiento de alerta rápida que se aplique en todas las emergencias relacionadas con la alimentación humana mediante procedimientos armonizados y que incluya a terceros países. • Reglamentos, guías y manuales relativos a los controles e inspecciones nacionales, y los realizados por el país en la región, en las fronteras y en los terceros países. • Establecimiento de programas consolidados anuales de control de alimentos y piensos. • Procedimientos de certificación de plantas. • Reglamento relativo a la higiene y manipulación de alimentos, que incluya directrices relativas a la sanidad tanto de los alimentos de origen vegetal como animal. • Reglamento para la implementación del análisis

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Resultados

de peligros y puntos críticos de control en productos alimentarios. • Reglamento relativo al etiquetado de los productos alimenticios con y sin organismos genéticamente modificados. • Directriz sobre sustancias alergénicas en alimentos. • Reglamento relativo a la fijación de contenidos máximos de pesticidas en productos alimenticios y agrícolas. • Reglamento relativo a la fijación del contenido máximo de determinados contaminantes (cadmio, plomo, etc.) • Directriz relativa a los criterios de pureza de los aditivos alimentarios (incluidos colorantes, edulcorantes, aromatizantes) y sus métodos de análisis.

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• Directriz relativa a los suplementos alimenticios (fuentes concentradas de nutrimentos; vitaminas y minerales), alimentos dietéticos, enriquecidas y funcionales. • Sistemas de identificación y registro para rastreabilidad. • Reglamento relativo a la imposición de multas y sanciones drásticas por el incumplimiento de leyes existentes. • Armonizar manuales para toma de muestras de alimentos en general (en especial para puntos de venta). • Reglamento relativo al establecimiento de un procedimiento de certificación sanitaria y fitosanitaria.

• Norma sobre los materiales destinados a entrar en contacto con los productos alimenticios.

• Reglamento relativo a la alimentación animal (base científica, responsabilidad de los productores y proveedores, aplicación de HACCP, rastreabilidad, controles y aplicación).

• Reglamento relativo a alimentos que se producen o contienen material de organismos genéticamente modificados.

• Reglamento sobre aditivos y contaminantes en la alimentación animal, fijando límites máximos de residuos para los aditivos.

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• Reglamento relativo a las materias primas para la alimentación animal. • Reglamento relativo al etiquetado de alimentos para uso animal. • Directriz sobre criterios principales para evaluar la calidad de los alimentos y piensos. • Reglamento de un código de buenas prácticas en el ámbito de la producción de piensos destinados a la alimentación animal. • Directivas relativas a los desperdicios o subproductos animales no destinados al consumo humano (harina de carne y hueso, grasas fundidas, estiércol). • Armonizar las normas sobre la encefalopatía espongiforme bovina aplicadas a las importaciones de terceros países. • Reglamento concerniente al sistema de intercambio de información. • Reglamento sobre sistemas de auditorias de inspección de alimentos. • Directriz sobre procedimientos de acreditación y oficialización de terceros, para la ejecución 62

de servicios oficiales específicos. • Reglamento relativo al apoyo financiero para las acciones en el ámbito de la inocuidad alimentaria, salud animal y sanidad vegetal. • Reglamento relativo al establecimiento de procedimientos para aceptar como equivalentes las medidas sanitarias o fitosanitarias de otros Miembros, siempre y cuando se demuestre objetivamente que sus medidas logran el nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria. c. Establecimiento de contrapartes nacionales para la coordinación de medidas regionales de la Política Agrícola Centroamericana específicas a la inocuidad de alimentos, salud animal y sanidad vegetal a lo interno de los países miembros del CAC. El mecanismo institucional que facilita la integración de los países centroamericanos, así como la coordinación de acciones con organismos regionales e internacionales de cooperación técnica y financiera para el sector agropecuario centroamericano es el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y su secretaría de apoyo técnico y administrativo.

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Resultados

2. Agrupar en un sólo grupo de trabajo las mesas de alimentos y bebidas y la de inocuidad de alimentos. 3. Separar de la mesa de productos veterinarios y alimentos para uso animal, los integrantes de productos veterinarios, y conformar un sólo grupo de trabajo de alimentos para piensos. 4. Establecer un nuevo calendario de ejecución de rondas para los grupos en los acápites 2 y 3, y para la mesa de medidas sanitarias y fitosanitarias, en el cual estipule que la frecuencia de reuniones se efectuará una vez cada dos meses (nueve reuniones totales), pudiéndose realizar reuniones extraordinarias, dependiendo de la magnitud y/o relevancia del tema a armonizar. 5. Establecer un mecanismo de auditoría de implementación de las resoluciones del consejo de ministros de integración económica centroamericana (COMIECO) aprobadas, relacionadas al ámbito de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos, para asegurar que las mismas se incorporan a nivel nacional a través de decretos ejecutivos y tengan un carácter vinculante para los países que las suscriban. Entre ellas se encuentran las siguientes resoluciones: a. Procedimiento para la autorización del tránsito

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internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias. b. Alimentos procesados. Procedimiento para otorgar el registro sanitario y la inscripción sanitaria. c. Alimentos procesados. Procedimiento para otorgar la licencia sanitaria a fábricas y bodegas. d. Alimentos y bebidas procesados. Grasas y aceites. Especificaciones. e. Alimentos y bebidas procesados. Néctares de frutas. Especificaciones. f. Requisitos para la importación de alimentos procesados con fines de exhibición y degustación. g. Industria de alimentos y bebidas procesados. Buenas prácticas de manufactura. Principios generales. h. Harinas. Harina de trigo fortificada. Especificaciones. i. Eximir de autorización de importación y del certificado fitosanitario de exportación a 469 productos y subproductos de origen vegetal.

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j. Procedimiento para incluir o excluir en el listado de productos y subproductos de origen vegetal que no necesitan autorización ni certificado fitosanitario. k. Manual de procedimientos para otorgar la guía sanitaria de movilización de animales dentro del territorio de la unión aduanera. l. Criterios sanitarios aplicables para el intercambio comercial de animales, sus productos y subproductos dentro del territorio de la unión aduanera. m. Eximir de los trámites de obtención de autorización de importación y certificado fitosanitario de exportación a los productos y subproductos de origen vegetal. n. Directriz de tránsito aduanero internacional. o. Aprobación de acuerdos en materia de registros de alimentos y bebidas, entre muchas otras. 6. Dar seguimiento expedito a varios documentos que se están trabajando en éstas mesas pero que todavía no han avanzado al paso de consulta pública o se encuentran en revisión y por ende no han sido aprobados:.

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a. Reglamento técnico centroamericano. Alimentos procesados. Aditivos alimentarios. b. Reglamento de criterios microbiológicos. c. Certificados sanitarios y fitosanitarios de importación. d. Directriz sanitaria y fitosanitaria para facilitar el comercio de productos agropecuarios originarios de los estados parte de la UAC, agrupándolos en tres categorías: a) de alto riesgo sanitario y fitosanitario, b) de mediano o moderado riesgo sanitario y fitosanitario y c) de bajo o insignificante riesgo sanitario y fitosanitario. e. Protocolo sobre cierre de las fronteras a terceros países, como medida sanitaria ante la aparición de casos, brotes o focos de enfermedades de importancia cuarentenaria y ante la presencia de contaminantes en productos agropecuarios. f. Procedimientos de control y movilización interna de animales, vegetales y sus productos o subproductos según proceda, cuando

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Metodología

aparezcan focos, casos o brotes de plagas y enfermedades de importancia cuarentenaria. g. Procedimientos de emergencia ante la presencia de una plaga o enfermedad exótica en el territorio de la unión aduanera. h. Procesos armonizados sobre controles en frontera. i. Base general sobre la trazabilidad a nivel regional. j. Proceso de evaluación, fortalecimiento y modernización de los puestos de control cuarentenario, entre otros.

7. Reactivar de inmediato los Comités Nacionales de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CNMSF) en cada uno de los estados parte reconociendo la importancia de armonizar las normas a nivel internacional de manera que reduzca al mínimo el riesgo de que las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) se conviertan en obstáculo al comercio y fomentando las relaciones interinstitucionales e intersectoriales para el establecimiento de una agenda nacional en el tema de MSF e inocuidad de los alimentos.

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8. Adscribir jurídicamente los CNMSF de cada uno de los estados parte al Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CCMSF). 9. Aprobar el reglamento centroamericano de medidas sanitarias y fitosanitarias que se encuentra actualmente en revisión y verificar la posibilidad de que los comités nacionales de MSF sean adscritos al mismo. 10. Reactivar de inmediato el Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. 11. Contar con comités nacionales del Codex Alimentarius, intersectorial y dinámico, que actualicen periódicamente las normas de control de alimentos, en concordancia con normas internacionales y adecuadas a las necesidades y nivel de desarrollo del país.

El Funcionamiento y Estructura del Programa a Mediano Plazo Para el logro de éste estadio a mediano plazo de integración, es necesario: 1. Implementar en primera instancia las medidas regionales de la Política Agrícola Centroamericana específicas a la inocuidad de alimentos, salud animal y sanidad

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vegetal, a lo interno de los países miembros del CAC, mismas que se encuentran delineadas en el eje articulador denominado “Competitividad y Agronegocios” y específicamente del área prioritaria “Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos”. Las medidas regionales plasmadas en la Política Agrícola Centroamericana específicas a la inocuidad y sanidad agropecuaria son: a. Modernización de los puestos cuarentenarios periféricos. b. Revisión y armonización de la normativa sanitaria y fitosanitaria. c. Creación y adecuación de sistemas de certificación relacionados con la sanidad agropecuaria y la inocuidad de los alimentos. d. Fortalecimiento del uso del análisis de riesgos por parte de los países de la región. e. Desarrollo de acuerdos de equivalencia en MSF entre los países de la región y sus socios comerciales. f. Desarrollo de las capacidades de los laboratorios oficiales para garantizar su competencia y obtener reconocimiento internacional. g. Establecimiento de programas de prevención, control y

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erradicación de plagas y enfermedades que restringen el comercio y ponen en riesgo la salud humana. h. Desarrollo de mecanismos operativos y procedimientos para la acreditación/autorización/ oficialización de terceros, para la ejecución de servicios oficiales específicos. i. Participación activa en los diferentes foros relacionados con la temática sanitaria y fitosanitaria. 2. Se propone la integración de dos grupos de inspectores regionales: a. El primero grupo de inspectores sanitarios se sugiere que sea nombrado por las diferentes divisiones de sanidad animal, sanidad vegetal e inocuidad de los países en la región. Además, se propone agregar a éste grupo un representante de cada una de los siguientes organizaciones internacionales: OIE, CIPF, Codex alimentarius. Este grupo conformará el “Equipo de Inspección Alimentaria (EIA)” nombrado mediante resolución COMIECO para asegurar que el mismo sea apoyado y tenga el respaldo de los estados parte, además de tener carácter vinculante regionalmente.

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Resultados

b. El segundo grupo de inspectores sanitarios se sugiere que sea nombrado por las diferentes direcciones de regulación sanitaria o registros y controles de los países en la región. Además, se propone agregar a éste grupo un representante del Codex Alimentarius.

Este grupo conformará el “Equipo de Vigilancia Alimentaria (EVA)” nombrado mediante resolución COMIECO para asegurar que el mismo sea apoyado y tenga el respaldo de los estados parte; además de tener carácter vinculante regionalmente.

Se plantea que el EIA asumirá las siguientes funciones: •

•

•

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Realizar evaluaciones de todos los establecimientos registrados y certificados por los países a nivel centroamericano en los sectores productivos de mayor relevancia comercial regional. Intercambiar la información recopilada de las plantas inspeccionadas. Para aquellas plantas inspeccionadas, que al momento del intercambio de la información recopilada, se consideren aprobadas por todos los estados parte de la UAC. Se propone la emisión de un certificado regional para éstas plantas.

•

Se propone como apoyo al sistema regional lograr el reconocimiento mutuo de esas plantas, emitiendo certificaciones para los próximos dos años, constituyendo esas plantas, las primeras certificadas en el marco de UAC.

•

Para aquellas plantas a las cuales, después de la inspección regional, no hayan aprobado la certificación regional y por ende el reconocimiento mutuo, el EIA brindará recomendaciones técnicas, definiendo el tiempo de aplicación de esas recomendaciones, para que posteriormente sean certificadas por el proceso del UAC.

•

El EIA unificará los criterios y tiempos de certificación.

Se plantea que el EVA asumirá las siguientes funciones: •

Establecer un método de monitoreo del sistema de vigilancia de alimentos ejercido nacionalmente por los estados parte a través de verificaciones periódicas de los países en la región.

•

Instaurar mecanismos homólogos de base de datos en cada uno de los países centroamericanos, y recopilar información a nivel regional, para luego intercambiar la misma con los países miembros.

•

Monitorear el cumplimiento de los reglamentos técnicos mediante la implementación de verificaciones PARTE 3 67

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aleatorias en los mercados, supermercados, establecimientos comerciales, (cafés, restaurantes, hoteles), cocinas escolares, plazas, ferias del agricultor, centros de acopio o de empaque. •

Para aquellos establecimientos que al momento del intercambio de la información recopilada se consideren aprobadas por todos los estados parte de la UAC, se propone la emisión de un certificado regional.

•

Se propone como apoyo al sistema regional lograr el reconocimiento mutuo de esos establecimientos, certificaciones hasta los próximos dos años, constituyendo esos establecimientos, los primeros certificados en el marco de UAC.

•

Para aquellos establecimientos a los cuales después de la verificación regional, no hayan aprobado la certificación regional y por ende el reconocimiento mutuo, el EVA brindará recomendaciones técnicas; definiendo el tiempo de aplicación de esas recomendaciones, para que posteriormente sean certificadas por el proceso del UAC.

•

El EVA unificará los criterios y tiempos de certificación.

•

Los inspectores sanitarios del EVA apoyan la consolidación de sistemas de alerta rápida y de vigilancia de Enfermedades Transmitidas por los Alimentos (ETA) en los países de la región.

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El Funcionamiento y Estructura del Programa a Largo Plazo A largo plazo se propone la creación de la y la como instancias técnicoadministrativas responsables de conducir el Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos, adscritos al Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Se propone que éstas comisiones sean representadas por instituciones públicas y privadas relacionadas con la materia. La interrelación entre ambas comisiones radica en el hecho que la inocuidad de los alimentos de origen animal para consumo humano comienza por la de los alimentos para animales. El plan de acción del programa regional propuesto compila las acciones a llevar a cabo a corto, mediano y largo plazo. Para la implementación del programa regional se propone una estructura organizacional como se muestra en la figura 1.

ÍNDICE

Resultados

Figura 1: Organigrama del Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos

COMITÉ CENTROAMERICANO DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

COMISIÓN DE INOCUIDAD Y CALIDAD DE PIENSOS (CCICP)

COORDINACIÓN DEL CCICP

COMISIÓN DE INOCUIDAD Y CALIDAD DE ALIMENTOS (CCICA)

COORDINACIÓN DEL CCICA

Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Inspección de Establecimientos y Piensos

Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Inspección de Establecimientos y Alimentos

Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Vigilancia de Piensos

Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Vigilancia de Alimentos

Unidad de Laboratorios

Unidad de Laboratorios

Unidad de Capacitación

Unidades de Apoyo

Unidad de Capacitación y de Orientación al Consumidor

Unidad de Sistemas de Información

Unidad de Sistemas de Información

Grupos de Trabajo Ad-Hoc

Grupos de Trabajo Ad-Hoc

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PARTE 3 69

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Organización y Funciones

•

Un representante del Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Economía.

A. Comisión de Inocuidad y Calidad de Alimentos

•

Un representante del Sector Privado Agroalimentario.

La comisión de inocuidad y calidad de alimentos se integra de la siguiente forma:

En el caso de El Salvador: •

Un representante de la Unidad de Atención al Ambiente, Coordinación de la Vigilancia de Alimentos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

•

Un representante de la División de Inocuidad de Alimentos del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

•

Un representante del Ministerio de Economía. Un representante del Sector Privado Agroalimentario.

En el caso de Honduras: •

•

Un representante de la Dirección General de Regulación Sanitaria de la Secretaría de Salud. Un representante de la División de Inocuidad de Alimentaria de la Secretaría de Agricultura y Ganadería.

•

Un representante de la Secretaría de Industria y Comercio.

•

•

Un representante del Sector Privado Agroalimentario.

En el caso de Nicaragua: •

Un representante de la Dirección General de Regulación Sanitaria del Ministerio de Salud.

•

Un representante de la División de Inocuidad de Productos de Origen Animal del Servicio Nacional de Sanidad Animal del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

•

Un representante de la Dirección de Inocuidad Agroalimentaria del Ministerio Agropecuario y Forestal.

En el caso de Guatemala: •

Un representante del Departamento de Regulación y Control de Alimentos del Ministerio de Salud y Asistencia Social.

•

Un representante de la Unidad de Normas y Regulaciones, Área de Inocuidad de Alimentos No Procesados del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

70

ÍNDICE

Resultados

•

Un representante del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.

•

Un representante del Sector Privado Agroalimentario.

En el caso de Costa Rica: •

Un representante de la Dirección de Registros y Controles del Ministerio de Salud.

•

Un representante de la División de Inocuidad de Productos de Origen Animal del Servicio Nacional de Sanidad Animal del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

•

Un representante de la División de Inocuidad de Productos de Origen Vegetal (misma que está por formarse) del Servicio de Protección Fitosanitaria del Estado del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

•

Un representante del Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

•

Un representante del Sector Privado Agroalimentario.

Serán miembros honorarios de la CCICA, representantes de los siguientes organismos internacionales: Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Organización Panamericana de la Salud - Organización Mundial de la Salud (OPS-OMS), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Organismo Internacional Regional de

ÍNDICE

Sanidad Agropecuaria (OIRSA), el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP) y el SCAC. Las funciones de la comisión de inocuidad y calidad de alimentos son: •

Coordinar, facilitar e impulsar los esfuerzos de los entes públicos, de las organizaciones privadas y entidades de cooperación, para lograr el aseguramiento de la inocuidad de los alimentos en beneficio de la salud pública, la sanidad agropecuaria y el comercio leal y equitativo, a través del aseguramiento de la implementación eficaz de programas de auditorías de inspección y vigilancia del alimento.

•

Elaborar la propuesta del plan anual operativo de inspección, muestreo y verificación y someterlo a la aprobación del Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias a fin de que forme parte de los planes operativos anuales de ese comité y se le asignen los recursos presupuestarios correspondientes.

•

Promover, regular y administrar la captación de recursos para reforzar el financiamiento del programa regional de control de alimentos.

•

Ejecutar la implementación del plan anual operativo aprobado.

•

Elaborar y presentar un informe anual al Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

PARTE 3 71

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

•

Proponer a uno de sus miembros como coordinador y seleccionar el personal que conformarán las unidades de trabajo.

•

Establecer un sistema de control regional para alimentos basado en la aplicación de resoluciones existentes en la UAC y proponer la elaboración, revisión o reforma del marco jurídico de las instituciones que conforman la comisión y otras involucradas en la ejecución de labores de inspección, muestreo, evaluación y vigilancia de los alimentos.

•

Velar por el cumplimiento de auditorías de inspección, labores de muestreo y vigilancia de los alimentos que se destinan para el consumo humano en el mercado nacional de los estados parte, en los puestos fronterizos; como también por el cumplimiento de los requisitos de importación regionales exigidos a terceros países que exportan a la región.

•

•

72

Asegurar que los controles oficiales llevados a cabo en los alimentos sean ejecutados regularmente basándose en el análisis de riesgo, con enfoque integrador, transparente y con la frecuencia apropiada. Establecer procedimientos, métodos y técnicas apropiadas de control, como la inspección, la vigilancia, la verificación, la auditoría, el monitoreo, el muestreo y el análisis de alimentos, en concordancia con protocolos de entes internacionales reconocidos en la materia.

•

Elaborar, coordinar y facilitar la realización de un programa de capacitación con respecto a los procedimientos y requerimientos de la inspección, muestreo de productos, vigilancia de alimentos y para la verificación del cumplimiento de los reglamentos técnicos para los inspectores del CCICA y de los estados parte, a fin de asegurar la comprensión del espectro de funciones que ejercerán y la uniformidad en conocimientos y destrezas.

•

Establecer una red regional y nacional de interconexión de laboratorios de referencia de análisis de alimentos.

•

Elaborar un plan de mejora continua hacia la certificación y acreditación de una red de laboratorios funcionando con equipo, recurso humano suficiente y calificado, con dotación de insumos críticos e infraestructura adecuada.

•

Elaborar, coordinar y facilitar la realización de un programa de información a nivel regional.

•

Identificar y organizar grupos de trabajo Ad-Hoc según las necesidades delegando actividades específicas de control.

•

Asegurar la participación del sector privado dentro de la comisión de inocuidad y calidad de alimentos.

•

Desarrollar un programa de educación y difusión sobre higiene,

ÍNDICE

Resultados

inocuidad y calidad alimentaria para orientar a los consumidores en la preparación y consumo de alimentos inocuos y nutritivos, así como promover su participación en el control. •

Desarrollar un programa de fiscalización para evitar la producción y comercialización de alimentos de procedencia clandestina y fraudulenta en la jurisdicción regional.

•

Contribuir a desarrollar la política regional de inocuidad de alimentos.

•

Armonizar y compatibilizar las políticas sectoriales de los estados parte y la Política Agrícola Centroamericana (PACA) con la política regional de inocuidad de alimentos.

•

Aplicar y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, técnicas y administrativas comprendidas dentro ámbito de sus competencias.

Los miembros integrantes de la CCICA serán nombrados por el titular de cada institución y acreditados mediante nota dirigida al presidente del Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Serán nombrados por períodos de dos años, pudiendo ser designados para períodos sucesivos. En caso de que alguno de los miembros renuncie o sea sustituido, la institución deberá nombrar a la persona que lo reemplazará en el término de quince (15) días hábiles. Los miembros del CCICA,

ÍNDICE

ejercerán sus cargos AD-HONOREM y sólo podrán ser sustituidos por alguna de las siguientes causas: por fallecimiento, por renuncia al CCICA, por dejar de pertenecer a la institución que representa en el CCICA, por faltas o acciones que a juicio del comité amerita su exclusión del mismo, por inasistencia a un 50% de las reuniones sin justificar la causa de la falta en el período de un año y por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones. El quórum necesario para que la comisión pueda sesionar legalmente será con la presencia de la mitad más uno de los miembros. Los acuerdos y resoluciones serán aprobados en principio por consenso, de no lograrse será por mayoría de los miembros presentes. Los representantes del sector privado tendrán voz, pero no voto en las decisiones de la comisión. Las sesiones ordinarias se realizarán trimestralmente (4 reuniones anuales) y las extraordinarias a solicitud de los miembros. Para efectos de coordinación de sus actividades, el CCICA, propondrá uno de sus miembros como coordinador. El coordinador ocupará su cargo por un período de un año, pudiendo ser reelecto las veces que fuere. No obstante, el coordinador podrá ser removido, en cualquier momento, si así lo dispusiese el CCICA. Para efectos de la implementación de las actividades de la CCICA, ésta propondrá personal para las siguientes unidades que constituyen su organización: PARTE 3 73

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

1. Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Inspección de Establecimientos y Alimentos. 2. Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Vigilancia de Alimentos. 3. Unidad de Laboratorios. 4. Unidad de Capacitación y de Orientación al Consumidor.

•

Levantar actas de las reuniones de la CCICA.

•

Preparar los documentos técnicos que fueren necesarios para el desarrollo de la reunión.

•

Llevar un registro de toda la correspondencia del CCICA.

•

Informar sobre los acuerdos y decisiones adoptadas por el comité, al Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

•

Hacer las recomendaciones que sean necesarias para el eficaz funcionamiento del comité.

•

Coordinar todas las unidades de trabajo de la CCICA.

•

Establecer un sistema de comunicación y seguimiento de todas las actividades de la CCICA.

•

Presentar informes periódicos de desempeño al CCICA.

•

Brindar información sobre el trabajo de la CCICA.

•

Dar seguimiento de los acuerdos y resoluciones de la CCICA.

5. Unidad de Sistemas de Información. 6. Grupos de Trabajo Ad-Hoc.

A.1 Coordinación del CCICA Instancia técnico-administrativa responsable del control de alimentos en el ámbito jurisdiccional de regional, encargada de normar, supervisar, controla y, evaluar el funcionamiento del control de alimentos y concertar con otras instancias y sectores los aspectos de control de los alimentos y de protección al consumidor. Las funciones del coordinador del CCICA son: •

Presidir y representar a la CCICA.

•

Presentar el presupuesto y los planes anuales operativos para la aprobación de la CCICA.

•

•

74

Convocar a las asambleas plenarias (ordinarias y extraordinarias) de la CCICA. Preparar la agenda de asambleas de la CCICA.

A.2 Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Inspección de Establecimientos y Alimentos Instancia técnica ejecutiva dependiente de la coordinación del CCICA, responsable de las inspecciones, control y fiscalización de establecimientos

ÍNDICE

Resultados

ÍNDICE

y alimentos dentro del ámbito de producción, procesamiento, transporte, almacenamiento y en puestos fronterizos. Estos controles tienen el fin de evaluar el funcionamiento de las autoridades de los estados parte por lo que se refiere a su capacidad de poner en práctica y gestionar sistemas de control eficaces, y se refuerzan mediante visitas a instalaciones para verificar el cumplimiento efectivo de las mismas.

La unidad técnica de registro y auditorias de inspección de establecimientos y alimentos estará integrada por un jefe de unidad y diez (10) inspectores; dos en representación de cada país parte, siendo nombrados por el titular de las autoridades competentes.

Los elementos de control utilizados por la unidad deberán comprender, según proceda, lo siguiente: inspección; muestreo y análisis; controles de higiene, incluidos el aseo y la ropa del personal; examen de documentos y otros registros; examen de los resultados de cualquier sistema de verificación aplicado por la empresa; verificación de los establecimientos por la autoridad nacional competente y auditoría del programa de control a nivel nacional.

•

Ejecutar las auditorías de inspección, labores de muestreo y fiscalización de establecimientos y alimentos dentro del ámbito de producción, procesamiento, transporte, almacenamiento de los estados parte, como también en los puestos fronterizos.

•

Verificar el cumplimiento de los requisitos de importación regionales exigidos a terceros países que exportan a la región.

•

Evaluar el desempeño de las autoridades nacionales competentes en los estados parte y el cumplimiento a la reglamentación regional armonizada.

•

Efectuar inspecciones no anunciadas.

•

Proponer y establecer procedimientos, métodos y técnicas apropiadas de control como la inspección, la verificación, la auditoría, el monitoreo, el muestreo y el análisis de alimentos, en concordancia con protocolos de entes internacionales reconocidos en la materia.

Los controles se aplicarán, según corresponda, a: establecimientos, medios de transporte, equipo y material, materias primas, ingredientes, coadyuvantes tecnológicos y otros productos utilizados para la preparación y producción de productos alimenticios; productos semi-elaborados y acabados; materiales y objetos que puedan entrar en contacto con productos alimenticios; productos y procedimientos de limpieza y mantenimiento, y plaguicidas; procedimientos utilizados para la fabricación o elaboración de productos alimenticios; aplicación e integridad de marcas sanitarias, de clasificación y de certificación e integridad del etiquetado y declaraciones de propiedad.

Las funciones de la unidad técnica de registro y auditorias de inspección de establecimientos y alimentos son:

PARTE 3 75

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

•

Asegurar que los controles oficiales llevados a cabo en los alimentos sean ejecutados regularmente basándose en el análisis de riesgo, con enfoque integrador, transparente y con la frecuencia apropiada.

•

Crear los mecanismos necesarios de comunicación y coordinación para informar a los miembros de la comisión, sobre las inspecciones, muestreos y verificaciones realizadas.

•

Congelar o decomisar los productos, según corresponda, en caso de que se detecte alguna irregularidad que implique riesgo o un eventual daño a la salud, la seguridad o el ambiente.

•

•

Establecer planes de emergencias y apoyar en la consecución de fondos adecuados para su implementación. Apoyar el diseño de mecanismos de rastreabilidad.

•

Establecer una base de datos de los registros sanitarios, licencias sanitarias y de las inspecciones realizadas.

•

Informar y reportar los resultados de las inspecciones a la CCICA en asamblea plenaria.

•

Brindar recomendaciones a las autoridades de los estados parte, enfocándose en la identificación de sus fortalezas y debilidades, lo que asiste en la definición de prioridades de la unidad.

76

A.3 Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Vigilancia de Alimentos Instancia técnica ejecutiva dependiente de la coordinación del CCICA, responsable de las inspecciones, control y fiscalización de alimentos dentro del ámbito de la comercialización y expendio de alimentos; en los mercados, supermercados, establecimientos comerciales, (cafés, restaurantes, hoteles), cocinas escolares, plazas, ferias del agricultor, centros de acopio o de empaque. La unidad técnica de registro y auditorías de vigilancia de alimentos estará integrada por un jefe de unidad y diez (10) inspectores; dos en representación de cada país parte, siendo nombrados por el titular de las autoridades competentes. Las funciones de la unidad técnica de registro y auditorías de vigilancia de alimentos son: •

Realizar las inspecciones, muestreo y verificaciones en los mercados, supermercados, establecimientos comerciales, (cafés, restaurantes, hoteles), cocinas escolares, plazas, ferias del agricultor, centros de acopio o de empaque para verificar el cumplimiento de los reglamentos técnicos.

•

Revisar, periódica y aleatoriamente, los establecimientos y productos, para constatar que cumplan con las normas y reglamentaciones relativas a la salud, la inocuidad y la calidad. En las importaciones, la revisión se realizará antes de la nacionalización

ÍNDICE

Resultados

del producto, pero de manera excepcional, a fin de que la revisión no se convierta en un obstáculo no arancelario a las importaciones. •

•

Evaluar el desempeño de las autoridades nacionales competentes en los estados parte y el cumplimiento a la reglamentación regional armonizada.

•

Efectuar vigilancias no anunciadas.

•

Proponer y establecer procedimientos, métodos y técnicas apropiadas de control como la verificación, la auditoría, el monitoreo, el muestreo y el análisis de alimentos, en concordancia con protocolos de entes internacionales reconocidos en la materia.

•

•

ÍNDICE

Impedir la importación y la comercialización de productos por razones de seguridad, salud y calidad, cuando exista evidencia comprobada que los bienes no cumplen con los reglamentos técnicos respectivos ni con los estándares de calidad correspondientes.

Asegurar que los controles oficiales llevados a cabo en los alimentos sean ejecutados regularmente basándose en el análisis de riesgo, con enfoque integrador, transparente y con la frecuencia apropiada. Crear los mecanismos necesarios de comunicación y coordinación para informar a los miembros de la comisión, sobre la vigilancia,

muestreos y verificaciones realizadas. •

Congelar o decomisar los productos, según corresponda, en caso que se detecte alguna irregularidad que implique riesgo o un eventual daño a la salud, la seguridad o el ambiente.

•

Establecer planes de emergencias y apoyar en la consecución de fondos adecuados para su implementación.

•

Apoyar el diseño de mecanismos de rastreabilidad.

•

Establecer una base de datos de los registros sanitarios, licencias sanitarias y de las vigilancias realizadas.

A.4 Unidad de Laboratorios La unidad de laboratorios es una unidad de apoyo que debe convenir el uso de servicios, debidamente facultados y habilitados para el análisis de alimentos, con universidades o laboratorios privados o estatales. La unidad estará integrada por un jefe de unidad, mismo que coordinará las acciones con jefaturas o direcciones de laboratorios de los países miembros. Las funciones de la unidad de laboratorios son: •

Establecer una red regional y nacional de interconexión de laboratorios de referencia de análisis de alimentos.

PARTE 3 77

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

•

•

Elaborar un plan de mejora continua hacia la certificación y acreditación de una red de laboratorios funcionando con equipo, recurso humano suficiente y calificado, con dotación de insumos críticos e infraestructura adecuada.

•

Elaborar los informes correspondientes.

•

Establecer la coordinación necesaria con las demás unidades de trabajo para la programación, desarrollo y ejecución de sus funciones.

Coordinar con las instituciones competentes los programas de muestreo de alimentos para atender los problemas en los aspectos de calidad e inocuidad de los alimentos y protección al consumidor, tanto los de rutina como los prioritarios o de excepción.

A.5 Unidad de Capacitación y de Orientación al Consumidor

•

Proponer y definir las prioridades generales de análisis de alimentos en la región.

•

Asesorar en la formación y capacitación de los recursos de inspección en lo referente a toma, manejo y conservación de muestras, procedimientos, tipos de análisis a solicitar, envío de protocolos, formularios, etc.

•

Recibir muestras y determinar la calidad de las muestras derivadas de la inspección de alimentos.

•

Definir y desarrollar los tipos de análisis de alimentos referentes a calidad e inocuidad en función del marco normativo y ámbito de atención de la CCICA.

•

78

Proponer, elaborar y desarrollar los programas y procedimientos para la garantía de la calidad de los análisis realizados por el laboratorio.

La unidad de capacitación y de orientación al consumidor es una instancia técnica de apoyo y dependiente de la coordinación del CCICA, responsable de la capacitación y formación de recursos humanos que intervienen en el control de alimentos dentro del programa regional y de orientación al consumidor. La unidad estará integrada por un jefe de unidad, mismo que coordinará las acciones con los países miembros y con el sector privado, y buscará apoyo para la consecución de instructores con organismos no gubernamentales e internacionales. Las funciones de la unidad de capacitación y de orientación al consumidor del CCICA son: •

Proponer, promover, programar, coordinar y ejecutar actividades para la formación y actualización de los inspectores de alimentos.

•

Elaborar, coordinar y facilitar la realización de un programa de capacitación con respecto a los procedimientos y requerimientos de la inspección, muestreo de

ÍNDICE

Resultados

productos, vigilancia de alimentos y para la verificación del cumplimiento de los reglamentos técnicos para los inspectores del CCICA y de los estados parte, a fin de asegurar la comprensión del espectro de funciones que ejercerán y la uniformidad en conocimientos y destrezas. •

Elaborar, coordinar y facilitar la realización de un programa de capacitación que incluye POES, BPF, BPH, HACCP, entre otros.

•

Proponer, promover, programar, coordinar y ejecutar actividades para la formación de instructores o promotores para capacitación en higiene de alimentos a manipuladores.

•

•

•

ÍNDICE

Diseñar, desarrollar, promover y difundir métodos y material educativo de capacitación en higiene de alimentos y de información al consumidor. Proponer, programar, coordinar y ejecutar los programas de capacitación a los sujetos de control que intervienen en la producción, transporte, almacenamiento, comercialización y expendio de alimentos; así como al personal de los programas de alimentación de grupos, con el fin de promover el ejercicio de las buenas prácticas de manipulación de alimentos. Promover entre los consumidores el ejercicio de su derecho a exigir el

cumplimiento de las buenas prácticas de manipulación en la elaboración, comercialización y expendio de los alimentos que adquiere y consume. •

Promover en los consumidores la toma de conciencia sobre la importancia de informar a las autoridades de control toda irregularidad, condición insalubre o prácticas no higiénicas en los establecimientos de alimentos o cuando encuentren alimentos supuestamente contaminados o sujetos de fraude alimentario.

•

Recibir y canalizar a las instancias pertinentes las quejas de los consumidores sobre la calidad e inocuidad de los alimentos que adquieren para el consumo.

•

Implementar un registro con las quejas de los consumidores que permita orientar las acciones de control.

•

Establecer la coordinación necesaria con las demás Unidades de trabajo para la programación, desarrollo y ejecución de sus funciones.

A.6 Unidad de Sistemas de Información La unidad de sistemas de información es una instancia técnica de apoyo dependiente de la coordinación del CCICA, que permite una mejor relación con todas las unidades de su organización, facilitando la toma de decisiones, cambios en la programación, celeridad en los procesos, identificación, PARTE 3 79

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

situación y calificación de los sujetos de control (establecimientos y manipuladores), entre otros (registro de establecimientos de alimentos, registro de manipuladores de alimentos, registro de las condiciones sanitarias de establecimientos para su seguimiento, control de inspecciones y otras). La incorporación de sistemas de información computarizados es hoy una necesidad en el desarrollo de los programas de protección de alimentos. La información correcta y oportuna facilita la toma de decisiones, la definición de políticas de control y la orientación de las acciones de vigilancia, evaluación y control. La selección de los sistemas operativos a utilizar en las diferentes actividades destinadas al control de alimentos dependerá de los recursos disponibles. La unidad estará integrada por un jefe de unidad, mismo que coordinará las acciones con jefaturas o direcciones de sistemas de información de los países miembros. Las funciones de la unidad de sistemas de información son: •

80

Diseñar e implementar una base de datos que identifique y califique los sujetos de control (establecimientos y manipuladores), entre otros (registro de establecimientos de alimentos, registro de manipuladores de alimentos, registro de las condiciones sanitarias de establecimientos para su seguimiento, control de inspecciones y otras).

•

Realizar diagnóstico y priorizar las necesidades de divulgación y elaboración de programas sobre las actividades realizadas por la CCICA.

•

Difundir programas de información para los funcionarios y trabajadores de mayor relieve dentro del sector de la alimentación.

•

Preparar el material requerido en la realización de campañas para la divulgación en la radio, televisión y prensa de los temas sobre inocuidad alimentaria.

•

Elaborar y diseñar trifolios, volantes y folletos sobre los servicios ofrecidos por la CCICA.

•

Establecer la coordinación necesaria con las demás unidades de trabajo para la programación, desarrollo y ejecución de sus funciones.

A.7 Grupos de Trabajo Ad-Hoc Estos grupos de trabajo estarán conformados por especialistas del sector público y privado, de acuerdo con la materia que se trate. Sus miembros serán escogidos de las ternas que enviarán las instituciones públicas y privadas a las que se les solicite, o las que de su iniciativa las envíen. Las funciones de los grupos de trabajo Ad-Hoc: •

Elaborar programas de apoyo y capacitación para el desarrollo de servicios acreditados de asistencia técnica y certificación de programas

ÍNDICE

Resultados

Animales de la División de Salud Animal del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de El Salvador.

de aseguramiento de inocuidad y calidad de alimentos. •

•

Elaborar programas de apoyo y capacitación para la modernización de los servicios oficiales de verificación de programas de aseguramiento de la inocuidad y calidad de alimentos.

La comisión de inocuidad y calidad de piensos se integra de la siguiente forma:

•

•

ÍNDICE

Un representante del Sector Privado del Área de Alimentos para Uso Animal de El Salvador.

•

Un representante de la Unidad de Registro de Alimentos para Animales de la Dirección de Servicios Agro-sanitarios del Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua.

•

Un representante del Sector Privado del Área de Alimentos para Uso Animal de Nicaragua.

•

Un representante del Programa de Registro y Control de Calidad de Alimentos Animales del Ministerio de Agricultura y Ganadería de Costa Rica.

•

Un representante del Sector Privado del Área de Alimentos para Uso Animal de Costa Rica.

Elaborar y validar los instrumentos técnicos y legales para el aseguramiento de la inocuidad y calidad de alimentos.

B. Comisión de Inocuidad y Calidad de Piensos

•

•

Un Representante del Departamento de Control de Productos Veterinarios y Alimentos de Origen Animal de la Secretaría de Agricultura y Ganadería de Honduras. Un representante del Sector Privado del Área de Alimentos para Uso Animal de Honduras. Un representante de la Unidad de Registro y Control de Insumos para Uso en Animales del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de Guatemala.

•

Un representante del Sector Privado del Área de Alimentos para Uso Animal de Guatemala.

•

Un representante de la Coordinación de Registros de Alimentos para

Las funciones de la comisión de inocuidad y calidad de piensos son: •

Coordinar, facilitar e impulsar los esfuerzos de los entes públicos, de las organizaciones privadas y entidades de cooperación, para lograr el aseguramiento de la inocuidad de los piensos en beneficio de la salud pública, la sanidad agropecuaria y el comercio leal y equitativo, a través del aseguramiento de la implementación eficaz de programas PARTE 3 81

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

de auditorías de inspección y vigilancia de piensos. •

Elaborar la propuesta del plan anual operativo de inspección, muestreo y verificación y someterlo a la aprobación del Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias a fin de que forme parte de los planes operativos anuales de ese comité y se le asignen los recursos presupuestarios correspondientes.

•

Promover, regular y administrar la captación de recursos para reforzar el financiamiento del programa regional de control de piensos.

•

Ejecutar la implementación del plan anual operativo aprobado.

•

Elaborar y presentar informe anual al Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

•

Proponer a uno de sus miembros como coordinador y seleccionar el personal que conformarán las unidades de trabajo.

•

82

Establecer un sistema de control regional para piensos, basado en la aplicación de resoluciones existentes en la UAC y proponiendo la elaboración, revisión o reforma del marco jurídico de las instituciones que conforman la comisión y otras involucradas en la ejecución de labores de inspección, muestreo, evaluación y vigilancia de los piensos.

•

Velar por el cumplimiento de auditorías de inspección, labores de muestreo y vigilancia de los piensos que se destinan para el consumo humano en el mercado nacional de los estados parte, en los puestos fronterizos; como también por el cumplimiento de los requisitos de importación regionales exigidos a terceros países que exportan a la región.

•

Asegurar que los controles oficiales llevados a cabo en los piensos sean ejecutados regularmente basándose en el análisis de riesgo, con enfoque integrador, transparente y con la frecuencia apropiada.

•

Establecer procedimientos, métodos y técnicas apropiadas de control como la inspección, la vigilancia, la verificación, la auditoría, el monitoreo, el muestreo y el análisis de piensos, en concordancia con protocolos de entes internacionales reconocidos en la materia.

•

Elaborar, coordinar y facilitar la realización de un programa de capacitación con respecto a los procedimientos y requerimientos de la inspección, muestreo de productos, vigilancia de piensos y para la verificación del cumplimiento de los reglamentos técnicos para los inspectores del CCICP y de los estados parte, a fin de asegurar la comprensión del espectro de funciones que ejercerán y la uniformidad en conocimientos y destrezas.

ÍNDICE

Resultados

•

Establecer una red regional y nacional de interconexión de laboratorios de referencia de análisis de piensos.

•

Elaborar un plan de mejora continua hacia la certificación y acreditación de una red de laboratorios funcionando con equipo, recurso humano suficiente y calificado, con dotación de insumos críticos e infraestructura adecuada.

•

•

Identificar y organizar grupos de trabajo Ad-Hoc según las necesidades delegando actividades específicas de control.

•

Asegurar la participación del sector privado dentro de la comisión de inocuidad y calidad de piensos.

•

ÍNDICE

Elaborar, coordinar y facilitar la realización de un programa de información a nivel regional.

Desarrollar un programa de educación y difusión sobre inocuidad y calidad de piensos.

•

Desarrollar un programa de fiscalización para evitar la producción y comercialización de piensos de procedencia clandestina y fraudulenta en la jurisdicción regional.

•

Contribuir a desarrollar la política regional de inocuidad de alimentos, que debería comprender el componente de los alimentos para uso animal.

•

Armonizar y compatibilizar las políticas sectoriales de los estados parte y la Política Agrícola Centroamericana (PACA) con la Política Regional de Inocuidad de Alimentos, que debería incluir el componente de los alimentos para uso animal.

•

Aplicar y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, técnicas y administrativas comprendidas dentro del ámbito de sus competencias.

Serán miembros honorarios de la CCICP, representantes de los siguientes organismos internacionales: Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Organización Panamericana de la Salud-Organización Mundial de la Salud (OPS-OMS), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) y el SCAC. Los miembros integrantes de la CCICP serán nombrados por el titular de cada institución y acreditados mediante nota dirigida al presidente del Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Serán nombrados por períodos de dos años, pudiendo ser designados para períodos sucesivos. En caso de que alguno de los miembros renuncie o sea sustituido, la institución deberá nombrar la persona que lo reemplazará en el término de quince (15) días hábiles. Los miembros del CCICP, ejercerán sus cargos AD-HONOREM y solo podrán ser sustituidos por alguna de PARTE 3 83

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

las siguientes causas: por fallecimiento, por renuncia al CCICP, por dejar de pertenecer a la institución que representa en el CCICP, por faltas o acciones que a juicio del comité amerita su exclusión del mismo, por inasistencia a un 50% de las reuniones sin justificar la causa de la falta en el periodo de un año y por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones.

1. Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Inspección de Establecimientos y Piensos.

El quórum necesario para que la comisión pueda sesionar legalmente será con la presencia de la mitad más uno de los miembros. Los acuerdos y resoluciones serán aprobados en principio por consenso, de no lograrse será por mayoría de los miembros presentes. Los representantes del sector privado tendrán voz, pero no voto en las decisiones de la comisión.

5. Unidad de Sistemas de Información.

Las sesiones ordinarias se realizarán trimestralmente (4 reuniones anuales) y las extraordinarias a solicitud de los miembros. Para efectos de coordinación de sus actividades, el CCICP, propondrá uno de sus miembros como coordinador. El coordinador ocupará su cargo por un período de un año, pudiendo ser reelecto las veces que fuere. No obstante, el coordinador podrá ser removido, en cualquier momento, si así lo dispusiese el CCICP. Para efectos de la implementación de las actividades de la CCICP, ésta propondrá personal para las siguientes unidades que constituyen su organización:

84

2. Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Vigilancia de Piensos. 3. Unidad de Laboratorios. 4. Unidad de Capacitación.

6. Grupos de Trabajo Ad-Hoc.

B.1 Coordinación del CCICP Instancia técnico-administrativa responsable del control de piensos en el ámbito jurisdiccional de regional, encargada de normar, supervisar, controlar, evaluar el funcionamiento del control de piensos y concertar con otras instancias y sectores los aspectos de control de los piensos y de protección al consumidor. Las funciones del coordinador del CCICP son: •

Presidir y representar a la CCICP.

•

Presentar el presupuesto y los planes anuales operativos para la aprobación de la CCICP.

•

Convocar a las asambleas plenarias (ordinarias y extraordinarias) de la CCICP.

•

Preparar la agenda de asambleas de la CCICP.

ÍNDICE

Resultados

•

Levantar Actas de las reuniones de la CCICP.

•

Preparar documentos técnicos que fueren necesarios para el desarrollo de la reunión.

•

Llevar un registro de toda la correspondencia del CCICP.

•

Informar sobre los acuerdos y decisiones adoptadas por el comité al Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

•

Hacer las recomendaciones que sean necesarias para el eficaz funcionamiento del comité.

•

Coordinar todas las unidades de trabajo de la CCICP.

•

Establecer un sistema de comunicación y seguimiento de todas las actividades de la CCICP.

•

Presentar informes periódicos de desempeño al CCICP.

•

Brindar información sobre el trabajo de la CCICP.

•

Dar seguimiento de los acuerdos y resoluciones de la CCICP.

B.2 Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Inspección de Establecimientos y Piensos Instancia técnica ejecutiva dependiente de la coordinación del CCICP, responsable de las inspecciones, control y fiscalización de establecimientos y

ÍNDICE

alimentos para uso animal dentro del ámbito de producción, procesamiento, transporte, almacenamiento y en puestos fronterizos. Estos controles tienen el fin de evaluar el funcionamiento de las autoridades de los estados parte por lo que se refiere a su capacidad de poner en práctica y gestionar sistemas de control eficaces, y se refuerzan mediante visitas a instalaciones para verificar el cumplimiento efectivo de las mismas. Los elementos de control utilizados por la unidad deberán comprender, según proceda, lo siguiente: inspección; muestreo y análisis; examen de documentos y otros registros; examen de los resultados de cualquier sistema de verificación aplicado por la empresa; verificación de los establecimientos por la autoridad nacional competente y auditoría del programa de control a nivel nacional. Los controles se aplicarán, según corresponda, a: establecimientos, medios de transporte, equipo y material; materias primas, ingredientes, coadyuvantes tecnológicos y otros productos utilizados para la preparación y producción de los piensos; productos semi-elaborados y acabados; materiales y objetos que puedan entrar en contacto con éstos; productos y procedimientos de limpieza y mantenimiento; procedimientos utilizados para la fabricación o elaboración de piensos; aplicación e integridad de marcas sanitarias, de clasificación y de certificación e integridad del etiquetado y declaraciones de propiedad.

PARTE 3 85

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

La unidad técnica de registro y auditorias de inspección de establecimientos y piensos estará integrada por un jefe de unidad y diez (10) inspectores; dos en representación de cada país parte, siendo nombrados por el titular de las autoridades competentes.

•

Asegurar que los controles oficiales llevados a cabo en los alimentos para uso animal sean ejecutados regularmente basándose en el análisis de riesgo, con enfoque integrador, transparente y con la frecuencia apropiada.

Las funciones de la unidad técnica de registro y auditorias de inspección de establecimientos y piensos son:

•

Crear los mecanismos necesarios de comunicación y coordinación para informar a los miembros de la comisión, sobre las inspecciones, muestreos y verificaciones realizadas.

•

Congelar o decomisar los productos, según corresponda, en caso que se detecte alguna irregularidad que implique riesgo o un eventual daño a la salud, la seguridad o el ambiente.

•

Establecer planes de emergencia y apoyar en la consecución de fondos adecuados para su implementación.

•

Apoyar el diseño de mecanismos de rastreabilidad.

•

Establecer una base de datos de los registros sanitarios, licencias sanitarias; y de las inspecciones realizadas.

•

Informar y reportar los resultados de las inspecciones a la CCICP en Asamblea Plenaria.

•

Brindar recomendaciones a las Autoridades de los Estado Parte, enfocándose en la identificación de sus fortalezas y debilidades, lo que asiste en la definición de prioridades de la Unidad.

•

Ejecutar las auditorías de inspección, labores de muestreo y fiscalización de establecimientos y alimentos dentro del ámbito de producción, procesamiento, transporte, almacenamiento de los estados parte; como también en los puestos fronterizos.

•

Verificar el cumplimiento de los requisitos de importación regionales exigidos a terceros países que exportan a la región.

•

Evaluar el desempeño de las autoridades nacionales competentes en los estados parte y el cumplimiento a la reglamentación regional armonizada.

•

Efectuar inspecciones no anunciadas.

•

Proponer y establecer procedimientos, métodos y técnicas apropiadas de control como la inspección, la verificación, la auditoría, el monitoreo, el muestreo y el análisis de piensos, en concordancia con protocolos de entes internacionales reconocidos en la materia.

86

ÍNDICE

Resultados

normas y reglamentaciones relativas a la salud, la inocuidad y la calidad. En las importaciones, la revisión se realizará antes de la nacionalización del producto, pero de manera excepcional, a fin de que la revisión no se convierta en un obstáculo no

B.3 Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Vigilancia de Piensos Instancia técnica ejecutiva dependiente de la Coordinación del CCICP, responsable de las inspecciones, control y fiscalización de alimentos para uso animal dentro del ámbito de la comercialización y expendio de los piensos; en los mercados, supermercados, establecimientos comerciales (comercializadores de alimento animal, agropecuarias comerciales, veterinarias), ferias ganaderas, centros de acopio o de empaque. La Unidad Técnica de Registro y Auditorias de Vigilancia de Piensos estará integrada por un Jefe de Unidad y diez (10) inspectores totales; dos en representación de cada país parte, siendo nombrados por el titular de las Autoridades competentes. Las funciones de la Unidad Técnica de Registro y de Auditorías de Vigilancia de Piensos son: •

•

ÍNDICE

Realizar las inspecciones, muestreo y verificaciones en los mercados, supermercados, establecimientos comerciales (comercializadores de alimento animal, agropecuarias comerciales, veterinarias), ferias ganaderas, centros de acopio o de empaque para verificar el cumplimiento de los reglamentos técnicos. Revisar, periódica y aleatoriamente, los establecimientos y productos, para constatar que cumplan con las

arancelario a las importaciones. •

Impedir la importación y la comercialización de productos por razones de seguridad, salud y calidad, cuando exista evidencia comprobada de que los bienes no cumplen con los reglamentos técnicos respectivos ni con los estándares de calidad correspondientes.

•

Evaluar el desempeño de las Autoridades Nacionales competentes en los Estados Parte y el cumplimiento a la reglamentación regional armonizada.

•

Efectuar vigilancias no anunciadas.

•

Proponer, y establecer procedimientos, métodos y técnicas apropiadas de control como la verificación, la auditoría, el monitoreo, el muestreo y el análisis de piensos, en concordancia con protocolos de entes internacionales reconocidos en la materia.

•

Asegurar que los controles oficiales llevados a cabo en los alimentos para uso animal sean ejecutados regularmente basándose en el análisis de riesgo, con enfoque integrador, transparente y con la frecuencia apropiada. PARTE 3 87

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

•

•

•

•

•

Crear los mecanismos necesarios de comunicación y coordinación para informar a los miembros de la Comisión, sobre la vigilancia, muestreos y verificaciones realizadas.

laboratorios de referencia de análisis de piensos. •

Congelar o decomisar los productos, según corresponda, en caso de que se detecte alguna irregularidad que implique riesgo o un eventual daño a la salud, la seguridad o el ambiente.

Elaborar un plan de mejora continua hacia la certificación y acreditación de una red de laboratorios funcionando con equipo, recurso humano suficiente y calificado, con dotación de insumos críticos e infraestructura adecuada.

•

Establecer planes de emergencia y apoyar en la consecución de fondos adecuados para su implementación.

Coordinar con las instituciones competentes los programas de muestreo de piensos.

•

Proponer y definir las prioridades generales de análisis de piensos en la región.

•

Asesorar en la formación y capacitación de los recursos de inspección en lo referente a toma, manejo y conservación de muestras, procedimientos, tipos de análisis a solicitar, envío de protocolos, formularios, etc.

•

Recibir muestras y determinar la calidad de las muestras derivadas de la inspección de piensos.

•

Definir y desarrollar los tipos de análisis de alimentos para uso animal referentes a calidad e inocuidad en función del marco normativo y ámbito de atención de la CCICP.

•

Proponer, elaborar y desarrollar los programas y procedimientos para la garantía de la calidad de los análisis realizados por el laboratorio.

•

Elaborar los informes correspondientes.

Apoyar el diseño de mecanismos de rastreabilidad. Establecer una base de datos de los registros sanitarios, licencias sanitarias y de las vigilancias realizadas.

B.4 Unidad de Laboratorios La unidad de laboratorios es una unidad de apoyo que debe convenir el uso de servicios, debidamente facultados y habilitados para el análisis de piensos, con universidades o laboratorios privados o estatales. La unidad estará integrada por un jefe de unidad, mismo que coordinará las acciones con jefaturas o direcciones de laboratorios de los países miembros. Las funciones de la unidad de laboratorios son: •

88

Establecer una red regional y nacional de interconexión de

ÍNDICE

Resultados

•

Establecer la coordinación necesaria con las demás unidades de trabajo para la programación, desarrollo y ejecución de sus funciones.

espectro de funciones que ejercerán y la uniformidad en conocimientos y destrezas. •

Elaborar, coordinar y facilitar la realización de un programa de capacitación que incluye POES, BPM, BPH, HACCP, entre otros.

•

Proponer, promover, programar, coordinar y ejecutar actividades para la formación de instructores para capacitación en control de piensos.

•

Diseñar, desarrollar, promover y difundir métodos y material educativo de capacitación en el control de alimentos.

•

Proponer, programar, coordinar y ejecutar los programas de capacitación a los sujetos de control que intervienen en la producción,

B.5 Unidad de Capacitación La unidad de capacitación es una instancia técnica de apoyo dependiente de la coordinación del CCICP, responsable de la capacitación y formación de recursos humanos que intervienen en el control de alimentos para uso animal dentro del programa regional. La unidad estará integrada por un jefe de unidad, mismo que coordinará las acciones con los países miembros y con el sector privado, y buscará apoyo para la consecución de instructores con organismos no gubernamentales e internacionales.

transporte, almacenamiento, comercialización y expendio de alimentos para uso animal, con el fin de promover el ejercicio de las buenas prácticas de manipulación y almacenaje de los piensos.

Las funciones de la unidad de capacitación del CCICP son: •

•

ÍNDICE

Proponer, promover, programar, coordinar y ejecutar actividades para la formación y actualización de inspectores de piensos. Elaborar, coordinar y facilitar la realización de un programa de capacitación con respecto a los procedimientos y requerimientos de la inspección, muestreo de productos, vigilancia de alimentos para uso animal y para la verificación del cumplimiento de los reglamentos técnicos para los inspectores del CCICP y de los estados parte, a fin de asegurar la comprensión del

•

Recibir y canalizar a las instancias pertinentes a las quejas sobre la calidad e inocuidad de los alimentos.

•

Implementar un registro de las quejas, que permita orientar las acciones de control.

•

Establecer la coordinación necesaria con las demás unidades de trabajo para la programación, desarrollo y ejecución de sus funciones.

PARTE 3 89

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

B.6 Unidad de Sistemas de Información La unidad de sistemas de información es una instancia técnica de apoyo dependiente de la coordinación del CCICP, que permite una mejor relación con todas las unidades de su organización, permitiendo la toma de decisiones, cambios en la programación, celeridad en los procesos, identificación, situación y calificación de los sujetos de control (establecimientos y manipuladores), entre otros (registro de establecimientos de alimentos para uso animal, registro de las condiciones sanitarias de establecimientos para su seguimiento, control de inspecciones y otras). La incorporación de sistemas de información computarizados es hoy una necesidad en el desarrollo de los programas de protección de alimentos para uso animal. La información correcta y oportuna facilita la toma de decisiones, la definición de políticas de control y la orientación de las acciones de vigilancia, evaluación y control. La selección de los sistemas operativos a utilizar en las diferentes actividades destinadas al control de alimentos dependerá de los recursos disponibles. La unidad estará integrada por un jefe de unidad, mismo que coordinará las acciones con jefaturas o direcciones de sistemas de información de los países miembros. Las funciones de los sistemas de información son:

90

•

Diseñar e implementar una base de datos que identifique y califique a los sujetos de control (establecimientos y manipuladores), entre otros (registro de establecimientos de alimentos para uso animal, registro de las condiciones sanitarias de establecimientos para su seguimiento, control de inspecciones y otras).

•

Realizar diagnóstico y priorizar las necesidades de divulgación y elaborar programas sobre las actividades realizadas por la CCICP.

•

Difundir programas de información para los funcionarios y trabajadores de mayor relieve dentro del sector de piensos.

•

Preparar el material requerido para la realización de campañas de divulgación en la radio, televisión y prensa, de los temas sobre inocuidad y calidad de los piensos.

•

Elaborar y diseñar trifolios, volantes y folletos sobre los servicios ofrecidos por la CCICP.

•

Establecer la coordinación necesaria con las demás unidades de trabajo para la programación, desarrollo y ejecución de sus funciones.

B.7 Grupos de Trabajo Ad-Hoc Estos grupos de trabajo estarán conformados por especialistas del sector público y privado de acuerdo con la materia de que se trate. Sus miembros serán escogidos de las ternas que

ÍNDICE

Resultados

enviarán las instituciones públicas y privadas a las que se les solicite, o las que de su iniciativa envíen. Las funciones de los Grupos de Trabajo Ad-Hoc: •

•

•

Elaborar programas de apoyo y capacitación para el desarrollo de servicios acreditados de asistencia técnica y certificación de programas de aseguramiento de inocuidad y calidad de piensos. Elaborar programas de apoyo y capacitación para la modernización de los servicios oficiales de verificación de programas de aseguramiento de la inocuidad y calidad de piensos. Elaborar y validar los instrumentos técnicos y legales para el aseguramiento de la inocuidad y calidad de piensos.

3.5.4 Necesidades de Recursos Humanos, Materiales y Financieros Para la implementación de una estructura orgánica funcional como la que se ha presentado, que requiere recursos materiales y humanos. Es necesario optimizar los recursos propios de los estados parte, aprovechando total o parcialmente la organización existente para replantearla en función del programa regional. Una inquietud manifestada por diferentes países en la región centroamericana,

ÍNDICE

ha sido la necesidad de contar con personal técnico capacitado y estable asignado a las funciones de control. La frecuente rotación y cambio del personal existente en los países, en especial con la instalación de una nueva administración, ocasiona la pérdida del personal técnico adiestrado, además del costo de su adiestramiento y capacitación. Vale la pena mencionar que es conveniente aprovechar recursos provenientes de otras instituciones como universidades y empresas privadas, que a través de convenios podrían apoyar la capacitación del personal para las diferentes áreas del programa regional. Es interesante destacar la posibilidad que el programa regional recurra a la contratación de servicios en áreas de alta especialización, como servicios analíticos de laboratorio, lo que eventualmente resultaría más económico para la región que disponer de un laboratorio propio con personal capacitado a tiempo completo. Los recursos humanos y materiales que podrían considerarse necesarios (propios y/o contratados) para la aplicación del programa regional, podrían ser, entre otros:

De personal •

Personal de dirección técnica y administrativa para la conducción de las diversas unidades.

•

Personal adiestrado en salud pública, salud animal y vegetal que se desempeñe en las labores de inspección y vigilancia de alimentos. PARTE 3 91

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

•

Personal adiestrado para impartir capacitación a manipuladores de alimentos y otros niveles intermedios.

•

Personal técnico en comunicación y aspectos de proyección a la sociedad civil en general para un servicio preventivo promocional.

•

Personal técnico con experiencia en análisis de laboratorio de alimentos y certificación de laboratorios de alimentos.

•

Personal con adiestramiento en informática para manejo de los sistemas de registro computarizados.

Materiales •

Material y equipo básico para que el personal de inspección realice el trabajo de campo, el cual podría incluir como mínimo: un termómetro digital de aguja para alimentos, equipo de campo para medición de cloro residual en agua, fichas para registro de información, materiales para toma de muestras.

•

Infraestructura, material y equipo mínimo para impartir la capacitación: manuales de procedimientos y de inspección, fichas, actas, etc.

•

Materiales y equipos para ir incorporando un sistema de información computarizado para el registro de datos.

•

92

Materiales y equipos mínimos para el funcionamiento técnico administrativo de las unidades del programa regional.

•

Laboratorio de referencia regional, siempre y cuando la región cuente con una estructura básica que justifique su implementación a largo plazo sin un elevado costo. Si no es así, es preferible considerar la posibilidad de contratar servicios de análisis de alimentos en laboratorios debidamente habilitados y acreditados.

Fuentes de financiamiento Ingresos por aportaciones nacionales: • Transferencia de fondos públicos • Licencias de funcionamiento de establecimientos y mercados. • Cobros por carné sanitario. • Multas. Ingresos por servicios regionales: • Análisis de alimentos por el laboratorio regional. • Prestación de servicios de desinfección y control de plagas. • Asesorías técnicas. • Capacitación de manipuladores, administradores de restaurantes y otros servicios. Cooperación técnica: • Organismos internacionales. • Organizaciones no gubernamentales. • Cooperación nacional e internacional. Detalles sobre las necesidades de recursos humanos, físicos y financieros se encuentran en el presupuesto del programa regional.Plan de Acción del Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos.

ÍNDICE

Resultados

3.5.5 Plan de Acción del Programa Regional de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos No.

Acción

Objetivo

Adopción por la Entidad Técnica

Aprobación por el COMIECO

CORTO PLAZO

1.

Fortalecimiento de los sistemas nacionales de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos en la región centroamericana.

Crear las precondiciones básicas en los países miembros hacia un programa integral armonizado para la inspección, control y certificación.

Enero 2009-Dic 2012

2.

Concertación de una serie de normativas o directrices para poner en marcha la inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos.

Crear las precondiciones básicas en el marco legislativo de cada uno de los países miembros hacia un programa integral armonizado para la inspección, control y certificación.

Enero 2009-Sept. 2012

3.

Establecimiento de contrapartes nacionales para la coordinación de medidas regionales de la PACA específicas a la inocuidad de alimentos, salud animal y sanidad vegetal a lo interno de los países miembros del CAC.

Establecer las bases para el seguimiento y la implementación de las medidas regionales estipuladas por la política agrícola centroamericana.

Febrero-Julio 2009

Conformar nuevos grupos de trabajo en unión aduanera.

Agilizar los avances del sistema de integración centroamericana en el marco de Unión Aduanera Centroamericana, mediante el enfoque explícito a las responsabilidades de ejecución del programa regional.

Enero 2009

Febrero 2009

Adopción por la Entidad Técnica

Aprobación por el COMIECO

4.

No.

Acción

5.

Establecer un nuevo calendario de ejecución de rondas.

Agilizar los avances del sistema de integración centroamericana en el marco de Unión Aduanera Centroamericana.

Enero 2009

Marzo 2009

6.

Diseñar un mecanismo de auditoría de implementación de las resoluciones del Consejo de Ministros de Integración Económica Centroamericana (COMIECO).

Asegurar que las resoluciones emanadas en el marco de Unión Aduanera Centroamericana sean incorporadas a nivel nacional a través de decretos ejecutivos y tengan un carácter vinculante para los países que las suscriban.

Enero 2009

Mayo 2009

ÍNDICE

Objetivo

Abril 2009-Dic. 2012

PARTE 3 93

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

Brindar seguimiento expedito a varios documentos que se están trabajando en éstas mesas pero que todavía no han avanzado al paso de consulta pública o se encuentran en revisión, y por ende no han sido aprobados.

Agilizar los avances del sistema de integración centroamericana en el marco de Unión Aduanera Centroamericana.

Enero 2009 a Dic. 2010

Marzo 2009 a Marzo 2011

8.

Reactivar los comités nacionales de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) en cada uno de los estados parte.

Aplicar el acuerdo de la OMC/MSF, reconociendo la importancia de armonizar las normas a nivel internacional de manera que reduzca al mínimo el riesgo que las MSF se conviertan en obstáculo al comercio y, fomentando las relaciones interinstitucionales e intersectoriales para el establecimiento de una agenda nacional.

Febrero 2009

Mayo 2009

No.

Acción

Objetivo

Adopción por la Entidad Técnica

Aprobación por el COMIECO

7.

94

9.

Adscribir jurídicamente los Comités Nacionales de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CNMSF) de cada uno de los estados parte al Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CCMSF).

Lograr coherencia e interrelación de entidades nacionales con la entidad regional en el desarrollo de disposiciones legales para armonizar gradual y voluntariamente , las medidas y procedimientos en materia MSF y de inocuidad en el comercio intrarregional.

-

Noviembre 2009

10.

Aprobar el reglamento centroamericano de medidas sanitarias y fitosanitarias que se encuentra actualmente en revisión y con las enmiendas de adscripción de CNMSF.

Establecer un mecanismo de aplicación del acuerdo OMC/MSF.

-

Enero 2009

11.

Reactivar el Comité Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

Aplicar el acuerdo de la OMC/MSF, con el propósito de regular las medidas sanitarias y fitosanitarias que puedan afectar directa o indirectamente al comercio entre los estados parte.

Febrero 2009

-

12.

Reactivar comités nacionales del Codex Alimentarius.

Actualizar periódicamente las normas de control de alimentos, en concordancia con normas internacionales y adecuadas a las necesidades y nivel de desarrollo del país.

Febrero 2009

-

ÍNDICE

Resultados

No.

Acción

Objetivo

Adopción por la Entidad Técnica

Aprobación por el COMIECO

MEDIANO PLAZO

13.

Implementar en primera instancia las medidas regionales de la Política Agrícola Centroamericana específicas a la inocuidad de alimentos, salud animal y sanidad vegetal a lo interno de los países miembros del CAC.

Crear las precondiciones básicas en los países miembros hacia un programa integral armonizado para la inspección, control y certificación.

14.

Conformar los Equipos de Inspección y Vigilancia Alimentaria de la Unión Aduanera Centroamericana (EIUAC y EVAUAC).

Lograr la certificación regional y el reconocimiento mutuo regional de las plantas y establecimientos de expendio de alimentos.

15.

EIUAC: Efectuar evaluaciones de los establecimientos registrados y certificados por todos los países en los diversos sectores productivos.

Proteger la salud y la vida humana y de los animales y preservar la sanidad de vegetales regionalmente.

16.

EVAUAC: Establecer un mecanismo de monitoreo del sistema de vigilancia de alimentos ejercido nacionalmente por los estados parte a través de verificaciones periódicas de los países en la región.

Proteger la salud y la vida humana, asegurando la inocuidad de los alimentos y logrando la calidad deseada o esperada en los mismos.

No.

Acción

Objetivo

17.

EUIAC y EVAUAC: Intercambiar la información recopilada de las plantas inspeccionadas o verificaciones realizadas.

Lograr transparencia en los sistemas de inspección.

18.

EIUAC y EVAUAC: Definir criterios y tiempos de certificación regional.

Emisión de certificado regional para plantas inspeccionadas que al momento del intercambio de información recopilada se consideren aprobadas por los estados parte de UAC.

19.

EIUAC y EVAUAC: Establecer un mecanismo de reconocimiento mutuo de plantas y establecimientos que obtuvieron certificaciones regionales.

Lograr el reconocimiento mutuo regional de plantas que aprobaron certificaciones.

ÍNDICE

Enero 2013-Dic 2019

Febrero 2013

Abril 2013 – Diciembre 2019

Abril 2013– Diciembre 2019

Adopción por la Entidad Técnica Mayo 2013 – Diciembre 2019

Mayo 2013 – Diciembre 2019

Junio 2013 – Diciembre 2019

Marzo 2013

-

-

Aprobación por el COMIECO

-

-

-

PARTE 3 95

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

20.

EIUAC y EVAUAC: Brindar recomendaciones técnicas a plantas y establecimientos no aprobados.

Establecer acciones correctivas de plantas o establecimientos inspeccionados.

Junio 2013 – Diciembre 2019

LARGO PLAZO Se pretende que la política regional haga aportes concretos a los países y complemente los esfuerzos nacionales para lograr productos inocuos y aptos para el consumo, protegiendo la salud del consumidor.

Febrero 2020- Dic. 2021

Marzo 2022

Objetivo

Adopción por la Entidad Técnica

Aprobación por el COMIECO

22.

Comunicación sobre un plan de acción en el ámbito de la política de inocuidad de alimentos.

Desarrollar una política regional y coherente en el ámbito de la inocuidad de alimentos y piensos.

Abril 2022-Oct. 2022

Dic. 2022

23.

Propuesta relativa al establecimiento de un organismo técnicoadministrativo de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos.

Establecer la Comisión Centroamericana de Inocuidad y Calidad de Alimentos (CCICA) y la Comisión Centroamericana de Inocuidad y Calidad de Piensos (CCICP).

Enero-Oct. 2023

Diciembre 2023

Febrero-Junio 2024

Agosto 2024

Adopción por la Entidad Técnica

Aprobación por el COMIECO

Febrero-Junio 2025

Agosto 2025

21.

No.

Establecer una política regional de inocuidad de alimentos.

Acción

24.

Propuesta relativa a la definición de procedimientos en materia de inocuidad de alimentos y piensos.

No.

Acción

Adoptar una medida global de protección que abarque el conjunto de la cadena alimentaria, incluida la alimentación animal. Establecer un sistema global de alerta rápida que se aplique en todas las emergencias relacionadas con la alimentación humana mediante procedimientos armonizados, y que incluya a terceros países sobre la base del principio de reciprocidad. Objetivo Definir la inocuidad alimentaria como el principal objetivo de la legislación de la Unión Aduanera Centroamericana en el ámbito de la alimentación.

25.

Propuesta de directriz relativa a una normativa general sobre alimentos.

Establecer los principios comunes básicos de la legislación alimentaria (base científica, responsabilidad de los productores y proveedores, rastreabilidad a lo largo de la cadena alimentaria, controles eficaces y aplicación efectiva). Aumentar la transparencia, la coherencia y la seguridad jurídica.

96

ÍNDICE

Resultados

Establecer un marco regional para los controles oficiales sobre todos los aspectos de la inocuidad de la alimentación humana y animal a lo largo de la cadena alimentaria humana y animal, mediante:

26.

Propuesta de reglamento relativo a los controles oficiales de inocuidad de los alimentos humanos y para animales.

•

La combinación de las reglas existentes para los controles nacionales y los controles y las inspecciones realizadas por la UAC, en las fronteras y en los terceros países.

•

La integración de los sistemas de control y vigilancia existentes a fin de crear un sistema integral y eficaz de control y de vigilancia alimentaria desde la granja hasta los consumidores.

•

El establecimiento de un marco destinado a organizar programas consolidados anuales de control de alimentos.

Febrero 2025-Oct. 2030

Marzo 2025-Dic. 2030

Febrero 2025-Oct. 2030

Marzo 2025-Dic. 2030

Definir la salud animal y la salud pública como objetivos prioritarios de la legislación comunitaria en materia de alimentación animal.

27.

Propuesta de reglamento relativo a la alimentación animal.

Establecer los principios comunes básicos de la legislación en materia de alimentación animal (en concreto: base científica, responsabilidad de los productores y proveedores, aplicación sistemática de HACCP, rastreabilidad, controles y aplicación eficaces). Reformar todas las normas existentes relativas a los alimentos para animales, a fin de crear un instrumento legislativo global que aumente la transparencia, la coherencia y la seguridad jurídica.

ÍNDICE

PARTE 3 97

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

3.5.6 Presupuesto Programa Regional

98

ÍNDICE

Resultados

ÍNDICE

PARTE 3 99

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

PARTE 4

Conclusiones y Recomendaciones

100

ÍNDICE ÍNDICE

Conclusiones y Recomendaciones

CONCLUSIONES •

•

•

•

ÍNDICE

En la región centroamericana se presenta, en cuanto a su organización y estructura respecto a la inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos, una heterogeneidad muy marcada. Esta heterogeneidad abarca el marco jurídico-técnico, como también el recurso físico (infraestructura, equipo, laboratorios), el económico y humano (cantidad, cantidad, nivel de preparación, y longevidad laboral) destinado para este fin en los estados parte. En la región centroamericana no existe una política de inocuidad de alimentos, incluyendo en ésta los alimentos para animales. En los países de la región, las autoridades que ejercen la responsabilidad en la aplicación de las medidas de inocuidad, calidad, inclusive las sanitarias y fitosanitarias no son en todos los casos autoridades homólogas. En algunos países existe la intervención de más de dos instituciones. En los organigramas hay diferencias en las estructuras y el nivel jerárquico de la estructura. La falta de armonización de las medidas sanitarias y fitosanitarias y la separación de las mesas de inocuidad y de alimentos y bebidas en la UAC, contribuyen a la lenta consolidación del proceso de integración regional.

•

Existe falta de transparencia entre los servicios sanitarios y fitosanitarios e inocuidad entre los estados miembros dentro del proceso de unión aduanera, lo que limita el avance de la armonización.

•

La cobertura de inspección y vigilancia de alimentos y piensos se encuentra limitada por falta de recursos económicos y humanos, como también de logística de movilización.

•

Las debilidades de las estructuras de los servicios de inspección, vigilancia y control de alimentos de la región están contribuyendo a la falta de una armonización de las MSF en el proceso de la UAC.

•

El marco conceptual legal del control de alimentos para consumo humano es muy similar entre los estados parte, no así la intervención en las acciones y en las responsabilidades de las instituciones y relación con otras que tienen aparentemente los mismos fines.

•

El marco conceptual legal del control de alimentos para animales difiere bastante entre los países, tanto desde la formulación y aprobación de las leyes como en su aplicación.

•

En general, la aplicación del control de alimentos para animales presenta lentos avances en relación a los avances en el control de alimentos, a pesar de sus limitantes actuales en su cobertura.

PARTE 4 101

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

•

En general, la región adolece de la existencia de procedimientos, guías y manuales de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos, aunque la situación es más crítica para los alimentos para animales.

•

La mayoría de los procedimientos y establecimientos de requisitos sanitarios y de inocuidad no están basados en principios científicos.

•

La falta de mecanismos claros de comunicación (armonización interregional versus con terceros países, o ambos) y por ende de procedimientos en el proceso de unión aduanera, crean una interpretación jurídica a nivel nacional con respecto a la aprobación y aplicación de las resoluciones armonizadas regionalmente.

•

Para lograr fehacientemente un avance en la aplicación por parte de cada estado de los acuerdos tomados en las reuniones del proceso de unión aduanera, se requiere un mecanismo de seguimiento.

•

Los cambios de autoridades relacionadas al control de alimentos y piensos en algunos países de Centroamérica, retrocede el proceso de armonización, impidiendo continuidad en la toma de decisiones y acciones acordadas.

•

La propuesta regional presentada crea capacidades en materia de inspección y vigilancia de alimentos, tanto para aspectos de inocuidad

102

como de calidad con actividades que comprenden: asesoramiento normativo sobre temas específicos, creación o fortalecimiento institucional, revisión y actualización de la legislación alimentaria, armonización de los reglamentos y normas alimentarias con el CODEX y otros instrumentos normativos internacionales; y capacitación del personal técnico y directivo en diversas disciplinas relacionadas con la inocuidad de los alimentos. •

El éxito de lo propuesto a corto, mediano y largo plazo está vinculado intrínsecamente al apoyo del los estados miembros. Su puesta en práctica dependerá del compromiso de los estados miembros y de la participación decidida de los operadores, responsables principales de la aplicación cotidiana de las exigencias en materia.

RECOMENDACIONES •

Lograr la creación de un esquema regional de armonización de inspección, vigilancia y control de alimentos para obtener la colaboración y coordinación eficaz entre todos los organismos del continuo “de la granja a la mesa”.

•

Lograr los siguientes niveles de actuación en el programa regional: formulación de políticas, evaluación y gestión de riesgos y formulación de normas y reglamentos; coordinación

ÍNDICE

Conclusiones y Recomendaciones

de la actividad de control de los alimentos, seguimiento y auditoría; inspección y cumplimiento; y educación y capacitación. •

El programa regional insta a favorecer la coherencia de los sistemas nacionales de control de los alimentos; la aplicación uniforme de las medidas de control en toda la cadena alimentaria, en todo el país y en la región; incrementar la confianza de los consumidores regionales y la credibilidad ante los consumidores extranjeros; permitir estar mejor equipados para hacer frente a las dimensiones internacionales del control de los alimentos, como la participación en la labor del CODEX, el seguimiento de los acuerdos MSF y OTC, etc.; alienta la transparencia en los procesos de toma de decisiones y la rendición de cuentas en la aplicación, y a la larga, es más eficaz en función de los costos.

ÍNDICE

PARTE 4 103

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

PARTE 5

Anexos

104

ÍNDICE ÍNDICE

Anexos

ANEXO 1 Plan de trabajo PROYECTO:PROGRAMA DE DISEÑO Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS COMUNES CENTROAMERICANAS (ADAPCCA) No.

1

OBJETIVOS MENSUALES

No.

Contrato GFA Consulting Group-Consultor firmado

Contrato firmado por ambas partes

1.1

Envío recíproco de contrato por ambas Partes

Alemania y Honduras, 1-4/04/08

Inducción al proyecto ADAPCCA al consultor

Información del proyecto ADAPCCA y su plan operativo enviado al consultor

2.1

Comunicación electrónica con la jefatura del ATI en el SIECA.

Guatemala y Honduras, 1-4/04/08

Consultor oficialmente presentado a la contraparte SIECA

2

Plan de trabajo preparado

2.2

Documentación relevante (actas y anexos de las mesas de registros) enviada al consultor por contraparte técnica SIECA

2.3

Informe de plan de trabajo

3.1

ACTIVIDADES

LUGAR/ FECHA

INDICADORES

Presentación por vía electrónica del consultor por parte de la jefatura del ATI a la contraparte técnica del SIECA

x

x

Envío electrónico de documentación relevante de referencia para iniciar la misión

Elaboración del plan de trabajo

CRONOGRAMA ABRIL 1° 2° 3° 4° x

x

Honduras, 2-7/04/08

x

Honduras, 8/04/08

x

a. Plan de trabajo b. Planificación de giras por país

c. Agenda

propuesta de reuniones técnicas por país

3

ÍNDICE

3.2

Envío electrónico de plan de trabajo para su aprobación

3.3

Aprobación de plan de trabajo

Guatemala y Alemania, 22/04/08

x

PARTE 5 105

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

Instrumentos metodológicos preparados

Cuestionario Instrumentos metodológicos

4.1

4.2 4 4.3

4.4

Elaboración de instrumentos metodológicos para el análisis de la situación de los programas nacionales Envío electrónico de instrumentos metodológicos para su aprobación Aprobación de instrumentos metodológicos Envío de instrumentos metodológicos a instituciones seleccionadas

Honduras, 11-24/04/08

x

x

x

x

Honduras, 24/04/08

Guatemala y Alemania, 28/04/08

x

Guatemala, 29-30/04/08

x

PROYECTO: PROGRAMA DE DISEÑO Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS COMUNES CENTROAMERICANAS (ADAPCCA) No.

106

OBJETIVOS MENSUALES

INDICADORES

No.

ACTIVIDADES

LUGAR/ FECHA

4

Instrumentos metodológicos preparados

Cuestionario Instrumentos metodológicos

4.5

Recibimiento por vía electrónica de instrumentos metodológicos por parte de cada una de las instituciones seleccionadas

Honduras, 29/05/08

5

Planeación logística de entrevistas a instituciones seleccionadas

Entrevistas con instituciones seleccionadas confirmadas

5.1

Envío de cartas oficiales para confirmar agenda aprobada de reuniones técnicas con instituciones seleccionadas

Guatemala, Honduras 14/05/08

6

Análisis general de los programas nacionales en los países centroamericanos, que permita contar con una visión global de la región centroamericana

Diagnóstico preliminar de la situación de los países en relación a los planes de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos

6.1

Realización de gira en los países centroamericanos:

Países

Honduras

HN: 1516/05/08

CRONOGRAMA MAYO 1° 2° 3° 4° x

x

centroamericanos

x

ÍNDICE

Anexos

PROYECTO: PROGRAMA DE DISEÑO Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS COMUNES CENTROAMERICANAS (ADAPCCA) No. 6

7

OBJETIVOS MENSUALES

INDICADORES

No.

Análisis general de los programas nacionales en los países centroamericanos, que permita contar con una visión global de la región centroamericana

Diagnóstico preliminar de la situación de los países en relación a los planes de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos

6.1

Propuesta inicial para la consulta que realizará la SIECA con los países elaborada

Informe de propuesta inicial elaborada

ACTIVIDADES

LUGAR/ FECHA

CRONOGRAMA JUNIO 1°

Continuación de gira en los países centroamericanos:

Países centroamericanos

Guatemala

GUA: 02-04/06/08

x

El Salvador

ES: 05-06/06/08

x

Nicaragua

NIC: 09-10/06/08

Costa Rica

CR: 11-13/06/08

7.1

Elaboración de informe de propuesta inicial

7.2

Entrega y aprobación por escrito de la propuesta inicial

Guatemala o Costa Rica, 2327/06/08

2°

3°

4°

x

x x

Guatemala o Costa Rica y Alemania, 30/06/08

x

PROYECTO: PROGRAMA DE DISEÑO Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS COMUNES CENTROAMERICANAS (ADAPCCA) No. 8

ÍNDICE

OBJETIVOS MENSUALES Informe final/ propuesta final elaborada

INDICADORES Informe de propuesta final elaborada considerando sugerencias o enmiendas de SIECA y otros actores claves

No.

ACTIVIDADES

LUGAR/ FECHA

8.1

Elaboración de informe de propuesta final

Honduras, 01/07/08 al 17/07/08

8.2

Entrega y aprobación por escrito de la propuesta final

Guatemala y Alemania, 18/07/08

CRONOGRAMA JULIO 1°

2°

x

x

3°

4°

x

PARTE 5 107

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

ANEXO 2 instrumento metodológico PROYECTO “APOYO AL DISEÑO Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS COMUNES CENTROAMERICANAS (ADAPCCA)” Consultoría para la elaboración de las “Bases de una Propuesta para el Establecimiento de un Programa Regional de Planes de Inspección, Control y Vigilancia en el Mercado de Alimentos y Piensos” Organización:

…………………………………………

Dirección:

…………………………………………

Ciudad, País

…………………………………………

Teléfono:

…………………………………………

Fax:

…………………………………………

Correo electrónico:

…………………………………………

Persona(s) de contacto:

…………………………………………

INTRODUCCIÓN Entre la Comunidad Europea y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) se suscribió un convenio de financiación del proyecto “Diseño y Aplicación de Políticas Comunes Centroamericanas, ADAPPCA”, con el objetivo general de contribuir al fortalecimiento del proceso de integración económica centroamericana; siendo el objetivo específico del mismo: contribuir al establecimiento de las bases, así como concretar acciones y procesos que conduzcan al diseño, adopción y aplicación de políticas comunes directamente relacionadas con el funcionamiento, consolidación y evolución de la Unión Aduanera Centroamericana.

108

Mediante las acciones y el análisis realizado en ésta consultoría el proyecto ADAPCCA pretende formular las “Bases de una Propuesta para el Establecimiento de un Programa Regional de Planes de Inspección, Control y Vigilancia en el Mercado de Alimentos y Piensos para los países de la Región Centroamericana” sobre la base del diagnóstico en los países y los requerimientos internacionales. Con la realización de la presente consultoría se busca apoyar en el proceso de adopción de un procedimiento armonizado y modernizado de inspección, vigilancia y control de alimentos y piensos que sea más preventivo e integrado y con mayor capacidad de respuesta ante emergencias alimentarias, y que el mismo le permita a los estados parte, fortalecer el proceso de

ÍNDICE

Anexos

integración, facilitar el flujo comercial de alimentos y piensos aptos e inocuos, a nivel intraregional y con terceros países y bloques comerciales; así como mejorar las condiciones de competencia de la región en el mercado internacional y contribuir al mejoramiento del “estatus” de salud y bienestar en la región.

OBJETIVOS El presente cuestionario pretende recoger el punto de vista de las entidades del sector privado, organismos de apoyo y del sector público responsable de la ejecución de los planes de inspección, vigilancia y control de alimentos y piensos para: •

Analizar los requerimientos de los países de la región, mismos que servirán para asegurar la viabilidad de una propuesta de programa regional de planes de inspección, vigilancia y control de alimentos y piensos.

•

Identificación los componentes básicos de la estructura y organización del programa regional, tomando como marco referencial las exigencias que, en el ámbito de la OMC, genera el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF) de la Organización Mundial de Comercio (OMC).

mismas que representan componentes básicos de un sistema nacional de control de alimentos: I. II. III. IV. V.

Gestión del Control de Alimentos Legislación Alimentaria Inspección de los Alimentos Laboratorios Oficiales de Control de Alimentos Requerimientos para el Establecimiento de un Programa Regional de Planes de Inspección, Control y Vigilancia de Alimentos y Piensos

Cada sección está concebida de manera tal, que puedan utilizarse o llenarse de forma independiente, lo que significa que no es necesario leer estas secciones en el orden que se presentan aquí. Asimismo, la organización del cuestionario facilita la asignación de la responsabilidad del llenado del mismo, a diversas personas dentro de una misma organización, cuyas responsabilidades sean más afines a la temática en cuestión. Los destinatarios de estas directrices son los funcionarios de los organismos nacionales responsables de los distintos aspectos de los sistemas de control de alimentos en el plano normativo u operacional. Sin embargo, puede ser también de utilidad para el sector privado y organismos de apoyo.

DIRECTRICES SOBRE EL CUESTIONARIO El cuestionario consta de cuatro secciones o temáticas principales,

ÍNDICE

PARTE 5 109

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

DESARROLLO DEL CUESTIONARIO SECCIÓN I. GESTIÓN DEL CONTROL DE ALIMENTOS La gestión del control de los alimentos es el proceso continuado de planificación, organización, seguimiento, coordinación y comunicación, en forma integrada, de numerosas decisiones basadas en el análisis de riesgos y de distintas medidas para garantizar la inocuidad y la calidad de los alimentos de producción nacional o importados.

SITUACION ACTUAL Y NECESIDADES FUTURAS 1.1

¿Cómo se realiza actualmente la gestión de control de los alimentos?

1.2

¿Cuáles son sus mandato, funciones, principios operativos y responsabilidades principales?

1.3

¿Qué otros organismos gubernamentales o no gubernamentales intervienen en la gestión del control de alimentos?

1.4

¿Cuáles son las funciones y responsabilidades de esos organismos de intervención (gubernamentales o no gubernamentales)?

1.5

¿Son esas funciones complementarias, superpuestas o contradictorias?

1.6

¿En qué medida y con qué eficacia colaboran los organismos pertinentes?

1.7

¿Cómo se relacionan con las partes interesadas externas los organismos gubernamentales que intervienen en la gestión del control de alimentos?

110

ÍNDICE

Anexos

1.8

¿En qué medida y de qué manera colabora su organización con clientes externos (empresas privadas, consumidores, etc.) para la realización de actividades en la esfera de la gestión del control de alimentos?

1.9

¿Cómo responde la gestión del control de los alimentos a los desafíos actuales y potenciales para la inocuidad y calidad de los alimentos que se presentan en su país?

1.10 ¿Es adecuada la gestión del control de los alimentos en su país?

1.11

¿Cuáles son las fortalezas de la actual gestión de control de alimentos?

1.12 ¿Cuáles son las debilidades de la actual gestión de control de alimentos?

1.13 ¿Cómo puede mejorar el actual sistema de control de alimentos?

1.14 ¿Cuáles son los conocimientos técnicos (cantidad y calidad) disponibles del capital humano sobre la gestión del control de alimentos?

1.15 ¿Qué se necesita para que el recurso humano pueda adquirir los conocimientos técnicos necesarios?

1.16 ¿Qué relación hay entre los recursos financieros disponibles y las necesidades actuales al control de los alimentos?

ÍNDICE

PARTE 5 111

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

1.17 ¿Cómo se asignan los recursos financieros actuales al control de alimentos?

1.18 ¿Con qué recursos financieros se debería contar para la gestión del control de alimentos?

1.19 ¿Cómo deberían asignarse esos recursos financieros?

1.20 ¿Qué se necesita para movilizar recursos financieros adicionales? 1.21 ¿Cuál es la información actualmente disponible en apoyo a la gestión del control de alimentos?

1.22 ¿Qué se necesita para mejorar el contenido, gestión y distribución de la información con el fin de mejorar la gestión de control de los alimentos?

1.23 ¿Cuál es la base jurídica para la gestión del control de alimentos? 1.24 ¿Con qué legislación se debería contar para mejorar la gestión de alimentos?

1.25 ¿Existe una estrategia nacional para el control de los alimentos en el país?

1.26 ¿Abarca esta estrategia la cadena agroalimentaria “desde la granja a la mesa”?

1.27 ¿Qué se necesita para establecer y aplicar una estrategia de control de alimentos en el país?

112

ÍNDICE

Anexos

SECCIÓN II. LEGISLACIÓN ALIMENTARIA La legislación alimentaria es el acervo completo de textos jurídicos (leyes, reglamentos y normas) que establecen principios generales para el control de los alimentos en un país y que regulan todos los aspectos de la producción, manipulación, comercialización y comercio de los alimentos como medio para proteger a los consumidores frente a prácticas peligrosas y fraudulentas.

SITUACION ACTUAL Y NECESIDADES FUTURAS

ÍNDICE

2.1

¿Cuál es el marco jurídico (leyes, reglamentos y normas) existente para el control de los alimentos y piensos en el país?

2.2

¿Qué oportunidades existen para mejorar la formulación de políticas, el contenido y la sustancia de la legislación para el control de los alimentos y piensos?

2.3

¿Qué medidas se requieren para reformar el marco jurídico para el control de alimentos y piensos?

2.4

¿Cómo se aplican y observan actualmente las leyes, reglamentos y normas sobre los alimentos y piensos?

2.5

¿Qué es lo que se necesita para mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales encargados de la aplicación y observancia de la legislación sobre el control de los alimentos y piensos?

2.6

¿Cuál es la capacidad de las empresas alimentarias en el cumplimiento de la legislación pertinente (acceso a la información sobre legislación alimentaria, conocimientos y capacidad para aplicar las normas y códigos de prácticas, etc.)?

2.7

¿Cuáles son las principales lagunas en el actual marco nacional de leyes, reglamentos y normas referentes a los alimentos y piensos?

PARTE 5 113

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

SECCIÓN III. INSPECCIÓN DE LOS ALIMENTOS La inspección de los alimentos es el examen de los alimentos o sistemas para el control de los alimentos, materias primas, actividades de elaboración y distribución, con inclusión del proceso interno y la comprobación del producto terminado, a fin de comprobar que cumplen determinados requisitos.

SITUACIÓN ACTUAL Y NECESIDADES FUTURAS

114

3.1

¿Cómo está organizada la inspección de los alimentos y piensos?

3.2

¿Cuál es la situación y desempeño actual de los servicios de

3.3

¿Se basan los servicios de inspección en la evaluación o análisis de riesgo?

3.4

¿Cuál es el marco jurídico reglamentario para la inspección de los alimentos y piensos?

3.5

¿Qué enmiendas jurídicas se necesitan para conseguir el marco jurídico deseado para la inspección de los alimentos y piensos? ¿Existen mecanismos de participación del sector privado durante este proceso?

3.6

¿Cuál es el mandato y estrategia de los distintos organismos que intervienen en la inspección de los alimentos y piensos?

3.7

¿Existen superposiciones o lagunas en la cobertura de inspección de alimentos y piensos?

inspección de los alimentos y piensos?

ÍNDICE

Anexos

3.8

¿Qué cambios institucionales se necesitan para lograr un efectivo y eficaz sistema de inspección de alimentos y piensos?

3.9

¿Qué procedimientos, métodos y procesos se utilizan actualmente en la inspección de alimentos (centros de manufactura y elaboración de alimentos, mercados y tiendas, mataderos, empacadoras, lugares de servicio de comidas, etc.) y piensos?

3.10 ¿Cuáles son los procedimientos utilizados para la toma de muestras, sellado, almacenamiento, transporte de muestras, presentación de informes y recolección de pruebas de infracción?

3.11

¿Cuáles son los procedimientos para la inspección de las importaciones y exportaciones de alimentos y piensos?

3.12 ¿Se realizan en forma sistemática la inspección de los alimentos y piensos?

3.13 ¿Cuál es la frecuencia de las inspecciones de los alimentos y piensos? ¿Esta frecuencia está basada en el análisis de riesgo (alto, mediano y bajo)?

3.14 ¿Reciben más inspecciones los establecimientos de mayor riesgo?

ÍNDICE

PARTE 5 115

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

3.15 ¿Qué nuevos procedimientos, métodos y procesos se necesita introducir al sistema nacional de inspección de alimentos y piensos vigente?

3.16 ¿Cuáles son las técnicas de muestreo utilizadas actualmente en la inspección de alimentos y piensos?

3.17 ¿Cuál es el número de establecimientos y tipos de clientes a quienes se prestan servicios de inspección de alimentos y piensos?

3.18 ¿Cuál es el sistema de auditoría interna para supervisar el funcionamiento de los servicios de inspección de los alimentos y piensos?

3.19 ¿Cuáles son los requisitos para mejorar el desempeño de los servicios de inspección de los alimentos y piensos?

3.20 ¿Cuáles son las principales lagunas en la capacidad actual de los servicios de inspección de los alimentos y piensos?

3.21 ¿Cuáles son las principales fortalezas en la capacidad actual de los servicios de inspección de los alimentos y piensos?

3.22 ¿Cuál es el número de inspectores de alimentos y piensos con que consta su organización?

116

ÍNDICE

Anexos

3.23 ¿Cuál es el nivel actual (calidad y cantidad) de conocimientos técnicos del capital humano laborando en el sistema de inspección de alimentos y piensos?

3.24 ¿Cuáles son los requisitos mínimos para los inspectores de alimentos y piensos?

3.25 ¿En qué medida, los inspectores de los alimentos de su organismo, tienen formación especializada en el sector de los alimentos y piensos?

3.26 ¿Han recibido los inspectores capacitación en APPCC (HACCP), POES, BPM, BPA, BPH?

3.27 ¿Cuál es la respuesta de los inspectores de alimentos ante emergencias provocadas por los alimentos y piensos? ¿Existe un plan de emergencia para la inspección de alimentos y piensos?

3.28 ¿Existe un fondo de emergencia para enfrentar emergencias sanitarias?

3.29 ¿Qué recursos financieros existen actualmente para la inspección de los alimentos y piensos? ¿Son estos fondos exclusivamente de origen estatal?

3.30 ¿En qué medida estos recursos financieros permiten atender las necesidades de inspección actuales? ¿Futuras?

ÍNDICE

PARTE 5 117

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

3.31 ¿De qué recursos financieros se debería disponer para mejorar los servicios de inspección de los alimentos y piensos?

3.32 ¿Cómo deberían asignarse los recursos para la inspección de alimentos y piensos? 3.33 ¿Qué tipos de información existen actualmente para los servicios de inspección de los alimentos y piensos?

3.34 ¿Cómo se maneja la información sobre la inspección de alimentos (recopilación, almacenamiento, análisis, distribución, etc.) y piensos?

3.35 ¿Qué equipo existe actualmente para la inspección de los alimentos y piensos?

3.36 ¿Qué equipo se necesita o debería poseerse para la inspección de los alimentos y piensos?

3.37 ¿Cómo cooperan actualmente los inspectores de los alimentos con las instituciones u organismos de control de alimentos, laboratorios, empresas alimentarias, etc.?

3.38 ¿Qué mecanismo y otros cambios se necesitan para mejorar la colaboración y relaciones entre los servicios de inspección y otros grupos interesados?

3.39 ¿Existen mecanismos de rastreabilidad desde la finca a la mesa?

118

ÍNDICE

Anexos

3.40 ¿Existe un programa para certificar la existencia de áreas libres de plagas o enfermedades de importancia cuarentenaria y comercial?

3.41 ¿Cuentan los servicios de inspección de alimentos y piensos con procedimientos para la elaboración de medidas sanitarias basado en normas y estándares internacionales?

3.42 ¿Cuentan los servicios de inspección con un centro de información y notificación?

3.43 ¿El país notifica en tiempo y forma a las instancias internacionales (OMC, OIE , CIPF, etc.)?.

3.44 ¿Existe en el país un Comité Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias?

3.45 ¿Existe un punto de contacto CODEX?

3.46 ¿Cuál es la capacidad de los servicios de inspección para cumplir con la vigilancia epidemiológica y cuarentena agropecuaria?

ÍNDICE

PARTE 5 119

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

SECCIÓN IV. LABORATORIOS OFICIALES DE CONTROL DE ALIMENTOS Los laboratorios de control de los alimentos son una parte esencial de todo sistema nacional de control de los alimentos. El análisis de muestras de alimentos para determinar su posible contaminación física, química y microbiológica es importante para verificar la inocuidad y calidad de los alimentos (características de composición, valores nutritivos, adulteración, presencia de contaminantes, etc.) de producción nacional, importados y/o exportados y para poder adoptar las medidas adecuadas con el fin de proteger a los consumidores, siempre que sea necesario.

SITUACIÓN ACTUAL Y NECESIDADES FUTURAS 4.1

¿Cuál es el mandato de los laboratorios oficiales de control de alimentos y piensos?

4.2

¿Qué revisiones deben introducirse en los mandatos y objetivos para hacer realidad la visión futura deseada de los laboratorios oficiales de control de los alimentos y piensos?

4.3

¿Cuál es la situación y desempeño actual de los laboratorios oficiales de control de alimentos y piensos?

4.4

¿Cuáles son los requisitos para mejorar el desempeño actual de los laboratorios oficiales de control de alimentos y piensos?

4.5

¿Cuáles son las principales lagunas en la capacidad actual de los laboratorios oficiales de control de alimentos y piensos?

120

ÍNDICE

Anexos

4.6

¿Cuántos laboratorios oficiales de control de alimentos y piensos existen, dónde están ubicados y cómo están estructurados? (incluya laboratorios de referencia).

4.7

¿Qué se necesita para organizar los laboratorios oficiales de control de los alimentos y piensos de manera más eficiente?

4.8

¿Cuáles son los procedimientos y métodos de los análisis (físicos, químicos y microbiológicos) realizados por los laboratorios oficiales de control de alimentos y piensos?

4.9

¿Qué nuevos procedimientos y métodos deberían aplicarse en el control de alimentos y piensos?

4.10 ¿Cómo se seleccionan y validan los procedimientos y métodos de análisis de alimentos y piensos?

4.11

¿Están acreditados los laboratorios oficiales de control de alimentos y piensos?

4.12 ¿Qué análisis adicionales de los alimentos se necesitan para atender las necesidades de control de los alimentos y piensos del país?

4.13 ¿Cuál es el nivel actual de competencia científica y de gestión del recurso humano que labora en los laboratorios de control de alimentos y piensos?

ÍNDICE

PARTE 5 121

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

4.14 ¿Qué se necesita para conseguir que el personal esté en consonancia con los requisitos básicos de garantía de calidad de los análisis y acreditación?

4.15 ¿Cuáles son los recursos financieros actualmente disponibles para los laboratorios oficiales de control de alimentos?

4.16 ¿Cuál es la información actualmente disponible en los laboratorios oficiales de control de alimentos y piensos?

4.17 ¿Cuál es la infraestructura, el equipo y los suministros actualmente disponibles en los laboratorios oficiales de control de los alimentos y piensos, y cómo se utilizan? 4.18 ¿Con qué frecuencia es sometido el equipo a pruebas de calibración?

4.19 ¿Cuenta el laboratorio con un protocolo de recibimiento, análisis, almacenamiento y eliminación de muestras?

4.20 ¿Cómo repercute la capacidad de inspección de los alimentos en el análisis de los laboratorios?

4.21 ¿Es adecuado el marco jurídico para los análisis realizados por los laboratorios oficiales de control de los alimentos y piensos?

4.22 ¿Qué tipo de relaciones existen entre los laboratorios oficiales de control de alimentos y piensos, el público, el sistema sanitario y otras instituciones pertinentes?

122

ÍNDICE

Anexos

REQUERIMIENTOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN PROGRAMA REGIONAL DE PLANES DE INSPECCIÓN, CONTROL Y VIGILANCIA DE ALIMENTOS Y PIENSOS

ÍNDICE

5.1

¿Cuáles son los requerimientos específicos para el funcionamiento eficaz y eficiente de un programa regional de planes de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos?

5.2

¿Cuáles son las necesidades primordiales para la puesta en marcha del programa regional de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos?

5.3

Para armonizar en el mayor grado posible las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), los países de la región centroamericana basarán sus MSF en normas, directrices o recomendaciones internacionales (CODEX, OIE, CIPF), por ende es esencial identificar si deben o no otorgarse prioridades a determinadas categorías de productos. ¿Cuáles cree que son los alimentos de consumo nacional, importados y de exportación a considerar dentro del programa regional armonizado de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos?

5.4

¿Qué criterios considera que se deben emplear para el reconocimiento mutuo entre los países de la región centroamericana?

5.5

¿Qué iniciativas identifica, en ejecución o en proceso de negociación, relacionadas con el establecimiento de un programa regional de planes de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos?

5.6

¿Disponen los países del área de Unión Aduanera Centroamericana de la infraestructura legal y de los controles, procedimientos, instalaciones, equipo, laboratorios, transporte, comunicaciones, personal y capacitación necesarios para alcanzar los objetivos de un programa regional? PARTE 5 123

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

5.7

¿Tienen los países miembros de la Unión Aduanera Centroamericana actualmente la capacidad de basar sus sistemas de inspección y certificación en los siguientes reglamentos técnicos y listas de verificación : Buenas Prácticas Agrícolas, Buenas Prácticas Pecuarias, Buenas Prácticas de Manufactura y Procedimientos Operacionales (POES-SOP’s), Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (APPCC)?

5.8

¿Es la normativa técnica específica para alimentos no procesados, por cada país miembro interesado en el reconocimiento por el resto de los países miembros, equivalente con lo establecido por el Codex Alimentarius?

5.9

¿Qué debe tomar en cuenta un plan de muestreo y análisis en el ámbito de un programa regional?

5.10 ¿Qué criterios deberían tomarse en cuenta para la aplicación de medidas correctivas de un producto importado que no se ajusta a los requisitos?

5.11

¿Qué medidas específicas deberán aplicarse respecto a productos no conformes?

5.12 ¿Qué medidas específicas deberán aplicarse respecto de futuras importaciones?

124

ÍNDICE

Anexos

5.13 ¿Podrán los países autorizar oficialmente organismos de inspección y certificación para que presten servicios en nombre de organismos oficiales? 5.14 ¿Cuáles serían las directrices sobre procedimientos para que un país importador pueda evaluar y verificar los sistemas de un país exportador?

5.15 ¿Qué información solicitarían a fin de reconocer como equivalentes los sistemas de control sanitario los estados partes considerando el riesgo del producto?

5.16 ¿Qué información debería contener un acuerdo de equivalencia?

5.17 ¿Cuál sería el ente designado en la región de Unión Aduanera Centroamericana, al cual las oficinas de información y notificación para medidas sanitarias y fitosanitarias de cada país deberían dirigir sus notificaciones?

¡MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN! Por favor devolver el cuestionario de ser posible antes del 29 de mayo del 2008 a: Dra. Claudia García Consultora Proyecto ADAPPCA

5.18 ¿Qué estructura orgánica propondría para el manejo de la normas MSF en la región de Unión Aduanera Centroamericana?

5.19 ¿Qué recomendaciones tiene para el establecimiento de un programa regional de planes de inspección, control y vigilancia de alimentos y piensos?

[email protected]

ÍNDICE

PARTE 5 125

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

ANEXO 3 Instituciones de Normalización, Acreditación y Metrología de Centroamérica

126

ÍNDICE

Anexos

ANEXO 4 planificación de la gira regional Y ENTREVISTAS POR PAÍS PAÍS: HONDURAS FECHA:15 DE MAYO DEL 2008

ÍNDICE

PARTE 5 127

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

PAÍS: HONDURAS FECHA: 16 DE MAYO DEL 2008

128

ÍNDICE

Anexos

PAÍS: GUATEMALA FECHA: 02 y 03 JUNIO DEL 2008

ÍNDICE

PAÍS: GUATEMALA FECHA: 04 DE JUNIO DEL 2008

PARTE 5 129

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

PAÍS: EL SALVADOR FECHA:05 DE JUNIO DEL 2008

130

PAÍS: EL SALVADOR FECHA: 06 DE JUNIO DEL 2008

ÍNDICE

Anexos

PAÍS: NICARAGUA FECHA:09 DE JUNIO DEL 2008

ÍNDICE

PAÍS: NICARAGUA FECHA: 10 DE JUNIO DEL 2008

PARTE 5 131

SER I E P O L Í T I C A S A N I T A R I A Y F I T O S A N I T A R I A

PAÍS:COSTA RICA FECHA: 11 y 12 DE JUNIO DEL 2008

132

PAÍS:COSTA RICA FECHA: 13 DE JUNIO DEL 2008

ÍNDICE

La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), es el órgano técnico regional, cons­tituido como persona jurídica, cuya función principal consiste en asistir técnica y administrativamente al proceso de integración económica centroamericana. La secretaría realiza sus labores en coordinación con otras secretarías e instituciones especializadas, a efecto de promover el desarrollo armónico y equilibrado de los aspectos económicos con los políticos, sociales y culturales, dentro del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). De conformidad con la actual estrategia de la integración económica de Centroamérica, la SIECA concentra sus actividades en el perfeccionamiento del Mercado Común Centroamericano y en la inserción de la región en la economía y comercio mundiales.

Con el apoyo de: