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UNIVERSIDAD TECNICA FEDERICO SANTA MARIA DEPARTAMENTO DE INFORMATICA
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO
ILDEGARD VERÓNICA BUSTOS KUNZ
MEMORIA PARA OPTAR AL TITULO DE INGENIERO CIVIL EN INFORMATICA, INGENIERO INFORMATICO, INGENIERO DE EJECUCION EN INFORMATICA
Profesor Guía: LUIS HEVIA RODRIGUEZ Profesor Correferente: JOSÉ LINO CONTRERAS
VALPARAISO, CHILE NOVIEMBRE , 2005
UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA DEPARTAMENTO DE INFORMÁTICA
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO
ILDEGARD VERÓNICA BUSTOS KUNZ
MEMORIA PARA OPTAR AL TITULO DE INGENIERO CIVIL EN INFORMATICA, INGENIERO INFORMATICO, INGENIERO DE EJECUCION EN INFORMATICA
Profesor Guía: LUIS HEVIA RODRIGUEZ Profesor Correferente: JOSÉ LINO CONTRERAS
VALPARAISO, CHILE NOVIEMBRE, 2005
A mi Padre, de niña siempre te vi como una persona grande y perfecta, ahora que soy adulta le doy gracias a Dios por haber conocido y aceptado tus defectos, porque eso es lo que te transforma en el perfecto Padre para mi. A mi Madre, que aunque muchas veces no me comprende, sigue siendo la persona que mas admiro y el modelo de profesional que quiero ser. A Juan Carlos, cada día que pasa, me convenzo más de que mi destino esta contigo, Te Amo. A mi hermana, tu cariño siempre a sido incondicional a cualquier contratiempo que se ha presentado, Te quiero mucho. A mis amigos que nunca dejaron de darme ánimo y energía para salir adelante, los quiero a todos.
RESUMEN El objetivo principal de la memoria es desarrollar un estudio para la evaluación de Valparaíso como ciudad cuna de un cluster tecnológico para Chile y diseñar una metodología preliminar para evaluación de polos. Se analizaron las estrategias existentes para fomentar el desarrollo del mercado de las TI en el país, para influenciar el diseño de la metodología para evaluar las condiciones del cluster tecnológico de la V región y con esto confirmar que se cumplen con los requisitos básicos para su proceso. Esta metodología se diseño de manera que su evaluación fuera transversal a las naturalezas de los polos que se quieren analizar. Se llegó a la conclusión de que Valparaíso cuenta con las condiciones necesarias para convertirse en cluster tecnológico, ya que posee una red de actores iniciales que le permite generar trabajo colaborativo entre ellos; posee altos niveles de conectividad en el ámbito nacional e internacional. Además cuenta con infraestructura física y tecnológica adecuada para la instalación de empresas. Pero, a pesar de todo lo anterior, lo fundamental es seguir trabajando en planes de acción apropiados para controlar la baja cantidad de mano de obra calificada y mejorar la administración de los recursos en educación y la distribución de las riquezas a nivel regional para darle a Valparaíso la estabilidad económica que sea lo suficientemente atractiva para la atracción de inversiones.
ABSTRACT The primary target of the memory is to develop a study for the evaluation of Valparaiso as city cradles of cluster technological Chile and to design a preliminary methodology for evaluation of poles. The existing strategies were analyzed to foment the development of the market of IT in the country, to influence the design of the methodology to evaluate the conditions of technological cluster of the V region and with this for confirming that they are fulfilled the basic requirements for his process. This methodology design so that its evaluation was cross-sectional to the natures of the poles that are wanted to analyze. One reached the conclusion that Valparaiso counts on the conditions necessary to become cluster technological, since has a network of initial actors that allows him to generate work in Collaboration among them; it has stops levels of connectivity in the national and international scope. In addition it counts on suitable physical and technological infrastructure for the installation of companies. But, in spite of all the previous one, the fundamental thing is to continue working in appropriate plans of action to diminish the low amount of described manual labor and to improve the administration of the resources in education and the distribution of the wealth at regional level to give to Valparaiso the economic stability that is the sufficiently attractiveness for the attraction of investments.
ÍNDICE DE TEMAS Pág. 1.
2.
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................. 1 1.1
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................... 2
1.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................. 2
1.3
HIPÓTESIS ................................................................................................................................... 2
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................................... 3 2.1
HISTORIA .................................................................................................................................... 5
2.2
CONSIDERACIONES DE LA PROBLEMÁTICA ................................................................................. 7
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.3 3.
DETALLE DEL PROBLEMA ......................................................................................................... 16
ESTADO DEL ARTE ..................................................................................................................... 18 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.5
4.
Estabilidad Económica Nacional.......................................................................................... 7 Baja Inversión en el área de TI............................................................................................. 8 Industria del SW en Chile ................................................................................................... 10 Marcos regulatorios y legales que incompletos para las TI ............................................... 11 Políticas Regionales poco apropiadas............................................................................... 12 Propuestas regionales con poca visión de futuro ............................................................... 13 Desventajas Sociales........................................................................................................... 13 Debilidades analizadas por el Foro económico Mundial ................................................... 14
DEFINICIONES ........................................................................................................................... 18 Definiciones desde el punto de vista Computacional.......................................................... 18 Definiciones desde el punto de vista informático................................................................ 19 INICIOS DE LA TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN ......................................................................... 20 Características de las TI ..................................................................................................... 25 ANÁLISIS Y CONSISTENCIA DEL FENÓMENO DE ASENTAMIENTOS TECNOLÓGICOS .................... 27 Clasificación de asentamientos tecnológicos...................................................................... 31 Particularización de asentamientos tecnológicos............................................................... 33 DESARROLLO DEL MERCADO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN EN CHILE ......................... 55 Chile Innova........................................................................................................................ 62 Fundación País Digital....................................................................................................... 64 Agenda Digital .................................................................................................................... 65 INICIATIVAS PARA EL DESARROLLO DE LA 5 REGIÓN ................................................................ 67
DESARROLLO METODOLÓGICO DE LA EVALUACIÓN .................................................. 69 4.1
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN .............................................................................................. 69
4.2
CORE DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN .......................................................................... 71
4.3 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN MANIFESTADA EN EL CRECIENTE CLUSTER TECNOLÓGICO DE VALPARAÍSO ........................................................................................................................................... 76 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5
COMPLEMENTOS PARA EL PROYECTO TECNOLÓGICO EN VALPARAÍSO ..................................... 97 Definir el como se realizará la difusión de las innovaciones y del conocimiento .............. 97 Minimizar la brecha tecnológica y la alfabetización digital............................................... 98 Ranking Tecnológico Latinoamericano del Foro Económico Mundial .............................. 99 Planes de acción ............................................................................................................... 100 ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES TECNOLÓGICOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA REGIÓN. . 103
4.5.1 Cantidad de Operaciones que se realizan en Internet( esto incluye compraventa por Internet, operaciones bancarias, Chilecompra, SII, DICOM, Servipag, entre otros)..................... 110
5.
CONCLUSIONES......................................................................................................................... 111 5.1
CONCLUSIONES DEL TRABAJO ................................................................................................ 111
5.2
CONCLUSIONES PERSONALES ................................................................................................. 115
ANEXOS.................................................................................................................................................. 119 6. ANEXO A : PROGRAMA DE FOMENTO A LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA. REGIÓN DE VALPARAISO ................................................................................................................ 120 6.1
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................... 120
6.2
OBJETIVO ESPECÍFICO ............................................................................................................ 120
6.3
ÁREAS ESTRATÉGICAS DEL PROGRAMA PDTI........................................................................ 121
6.4
LÍNEAS DE FINANCIAMIENTO INNOVA CHILE ......................................................................... 121
6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 7.
Área de innovación precompetitiva y de interés publico .................................................. 121 Área de Innovación empresarial....................................................................................... 122 Área de transferencia tecnológica .................................................................................... 123 Área de emprendimiento ................................................................................................... 125
ANEXO B : OCDE........................................................................................................................ 127 7.1
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 127
7.2
HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN ............................................................................................ 127
7.3
OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN .......................................................................................... 127
7.4
PAÍSES MIEMBROS .................................................................................................................. 128
7.5
ESTUDIOS SOBRE CHILE DE LA OCDE ................................................................................... 128
8. ANEXO C : ESTUDIO PARA LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES Y EXPORTACIONES Y UN DESARROLLO EQUILIBRADO DE LAS REGIONES DE CHILE . 130 8.1
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 130
8.2
LA FUNCIÓN DEL EQUIPO DE ESTUDIO DE JICA ..................................................................... 130
8.3
ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA CHILENA .................................................................................... 131
8.3.1 8.3.2 8.4 8.4.1 8.4.2
La Economía Chilena: Pasado, Presente y Futuro........................................................... 131 Chile en el Marco Mundial ............................................................................................... 131 ANÁLISIS DE EXPORTACIONES ................................................................................................ 132 Exportaciones Chilenas .................................................................................................... 132 Inversiones extranjeras Directas a Chile.......................................................................... 132
8.5 ECONOMÍAS ZONALES Y SUS PERSPECTIVAS EN LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES E INVERSIONES ........................................................................................................................................ 133 8.5.1 8.5.2 8.5.3 8.5.4 8.5.5
9.
Zona Norte ........................................................................................................................ 133 Zona Centro ...................................................................................................................... 134 Zona Metropolitana .......................................................................................................... 134 Zona Sur............................................................................................................................ 134 Zona Austral ..................................................................................................................... 135
8.6
DISTRIBUCIÓN Y LOGÍSTICA ................................................................................................... 136
8.7
FINANCIAMIENTO PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS ........................................................... 137
ANEXO D : LEGISLACIÓN INFORMÁTICA EN CHILE .................................................... 138 9.1
TIPIFICA FIGURAS PENALES RELATIVAS A LA INFORMÁTICA ................................................. 138
9.2
SOBRE PROTECCIÓN DE
LA
VIDA PRIVADA ........................................................................... 138
10.
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 142
INDICES DE ILUSTRACIONES Ilustración 1:Representación de Ciclo productivo de un Parque Tecnológico........................................... 32 Ilustración 2:Localización de asentamientos tecnológicos en el mediterráneo latino [PCTE] ................... 38 Ilustración 3:Composición de la Oferta Fuente: Agenda Digital, Informe de Diagnostico de la Industria de Tecnologías en Chile. www.agendadigital.cl.......................................................................... 59 Ilustración 4: Fortalezas de las empresas. [CNC] ....................................................................................... 61 Ilustración 5: Ventajas de Chile para el desarrollo de la industria. [CNC] ................................................. 62 Ilustración 6: Estructura Metodológica....................................................................................................... 69 Ilustración 7: Estructura metodológica con especificación de pasos .......................................................... 70
INDICES DE ILUSTRACIONES Tabla 1:Cuadro de comparación de distribución de los ingresos entre 1981 y 2001. Fuente Banco Mundial......................................................................................................................................................... 7 Tabla 2: Inversión Per Capita en US$. Fuente: Internacional Data Corporation Chile (IDC), Departamento de Estudios CNC ................................................................................................................... 9 Tabla 3: Los Parques Según su Contribución al Desarrollo Tecnológico e Industrial [PCTE]. ................. 31 Tabla 4: Los parques según países en Europa, en 1998. [PCTE]................................................................ 39 Tabla 5:
Importancia de los Parques para Realizar Diferentes Actividades. APTE................................ 44
Tabla 6: Fuente NASSCOM. Incluye HW, Periféricos, redes de trabajo, comercio del hogar, comercio de exportación para SW y servicios y servicios de TI ................................................................................ 45 Tabla 7: IT Services Spending: Regional Shares 2002-2003 Fuente IDC, NASSCOM............................ 49 Tabla 8: Fuente CORFO, Instrumentos de Cofinanciamiento. www.corfo.cl ............................................ 57 Tabla 9: Cuadro de Antigüedad de las Empresas. Fuente: Agenda Digital, Informe de Diagnostico de la Industria de Tecnologías en Chile. www.agendadigital.cl...................................................................... 58 Tabla 10: Índices de TI en Chile. (p): Provisorio (e): Estimación. ............................................................. 60 Tabla 11: Índices de TI en América Latina. (p): Provisorio. ...................................................................... 61 Tabla 12: Propuesta de Formalización de Estrategias de Gobierno............................................................ 84 Tabla 13: Fuente “Estudio para la promoción de inversiones y exportaciones y un desarrollo económico equilibrado de las regiones de Chile....................................................................................... 102 Tabla 14: Datos extraídos desde [Enlace], [Subtel], [IDC-CNC], [MINECON],[INECORFO],[PNUD],[CCS],[SBIF],[SENCE], [FONTEC], [FONDEF]...................................................... 109
Ildegard Verónica Bustos Kunz
1.
Introducción
INTRODUCCIÓN
La región de Valparaíso a comenzado a expandir sus expectativas hacia el sector productivo de las Tecnologías de Información. Es por esto que a nivel de Gobierno Central, se ha establecido para la región, desarrollar este sector fomentando materias como telecomunicaciones, biotecnología y electrónica. Por otro lado, el motivar las inversiones en el área de las TI no es suficiente para lograr un despegue tecnológico de proporciones, sino que también debemos velar por la cobertura de las necesidades de la población y conformar un entorno que favorezca las relaciones de colaboración entre empresas tecnológicas, universidades, centros de investigación y desarrollo e instituciones de gobierno, de manera de generar un entorno que permita a estos diferentes agentes interactuar y relacionarse, produciendo sinergias que a su vez generen nuevos proyectos y negocios conformando finalmente un círculo virtuoso de crecimiento y desarrollo. Dentro de los objetivos relevantes, está el analizar cuales son las desventajas y ventajas competitivas que ofrece la región de Valparaíso para el desarrollo de un “parque tecnológico”, establecer una metodología de evaluación de polos que entregue las directrices básicas que se deben tener en consideración para reconocer si un asentamiento cumple con las características necesarias, evaluar la región de acuerdo a la metodología establecida y analizar si corresponde a un cluster de TI. La presente memoria consta de un capitulo de presentación del problema y las desventajas de la región para la instalación de un cluster Tecnológico, después se presenta un análisis de la generalidad de los polos tecnológicos existentes en el resto del mundo, para posteriormente particularizar en las propuestas de promoción del Gobierno de Chile para el incentivo del sector de las TI, luego se presenta el capitulo de la especificación de la metodología de evaluación de polos, independiente de su naturaleza, y luego se procede a aplicar la metodología en el creciente polo tecnológico de Valparaíso, por ultimo se presenta el capitulo con las colusiones del estudio y los anexos que se consideraron relevantes dentro de la investigación.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO
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Ildegard Verónica Bustos Kunz
1.1
Introducción
Objetivo General
El objetivo general de la memoria es realizar un estudio que permita evaluar la implantación de un cluster tecnológico en la zona de Valparaíso. 1.2
1.3
Objetivos Específicos •
Analizar los parques tecnológicos a nivel mundial, para identificar características comunes.
•
Identificar las estrategias utilizadas para la implantación y desarrollo de Cluster de TI.
•
Generar una metodología de evaluación de polos que sea transversal a la naturaleza de estos.
•
Aplicar la metodología desarrollada, en la zona de Valparaíso
Hipótesis
Es necesario establecer una hipótesis para guiar el desarrollo de la presente memoria, por lo que a continuación se afirma que: “Valparaíso cuenta con la infraestructura, humana, económica y física, necesaria para dar soporte al desarrollo de un Cluster Tecnológico que permita transformar a la ciudad en un centro tecnologías de información para Chile y Sudamérica. Además, Chile cuenta con una red de actores de Gobierno y empresas privadas que prestan sus esfuerzos, para que en conjunto logren dar comienzo a la era de desarrollo e investigación tecnológica para el País”
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Ildegard Verónica Bustos Kunz
2.
Definición del Problema
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Convertir una zona en un Cluster que influencie y potencie su entorno, independiente de la naturaleza que este sea, es un desafió no menor, por lo que es indispensable contar con parámetros básicos para la evaluación. El constante desarrollo de las naciones y los efectos de la globalización obligan a cada uno de los países a plantearse desafíos para no perder protagonismo frente a sus pares que lo rodean. En particular, el gran revuelo que causa el desarrollo de los polos tecnológicos ha motivado en Chile la puesta en marcha de proyectos de investigación para evaluar las posibilidades que tiene el país para transformarse en un polo tecnológico para Latinoamérica. Pero esta es una desventaja, ya que el área de desarrollo de TI no es un producto de exportación tradicional de Chile, por lo que es necesario analizar las ventajas potenciales que se tienen para desarrollar polos de otras naturalezas. Es el caso de la Zona Sur donde se encuentran las empresas pesqueras dedicadas a las exportaciones de salmón, la Zona Austral se caracteriza por su explotación ganadera, existen posibilidades de desarrollo turístico, en fin hay una gran variedad de posibilidades que no se pueden desaprovechar. Según las investigaciones de la JICA1 señalan la oportunidad de convertir a Valparaíso en un cluster de desarrollo Tecnologías de Información2 de Chile y Sudamérica. Estos estudios buscan encontrar las ventajas competitivas que puede ofrecer Valparaíso para un asentamiento tecnológico uniendo los esfuerzos para generar una visión nacional y regional sobre la industria del SW, por parte de todos los actores de la industria, las universidades y el Estado. El Gobierno ha sido insistente en su afán de que sea Valparaíso uno de los principales focos dentro del país en el cual concentrar sus esfuerzos de atracción de inversiones, con el objeto de crear un polo tecnológico. Es por esto que se debe partir considerando la interrogante de: ¿es factible generar en Chile, y en particular en Valparaíso, un desarrollo de esta naturaleza?. El Gobierno ha incorporado la variable TI en los planes y estrategias de desarrollo al momento de definir sus políticas de estado, como por ejemplo el Programa de Agenda Digital y Firma Electrónica. Existe la gran necesidad de motivar al sector empresarial de nuestro país para trabajar en conjunto en una promoción activa del uso de tecnologías de
1
Asociación Japonesa de Cooperación Internacional
2
De ahora en adelante las denominaremos como TI
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3
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Definición del Problema
información como un vehículo efectivo de aumento de la productividad. Es por ello que la ACTI3 en su calidad de ente motivador ha hecho un llamado a las empresas a través de la Sofofa4 y otras asociaciones gremiales, para crear en conjunto una estrategia que muestre cómo las TI pueden apoyar el desarrollo de cada sector en particular. Tal como lo indica un estudio del McKinnsay Global Institute, las TI por si solas no generan impactos diferenciadores en la productividad de las empresas, pero combinadas con buenas prácticas de gestión generan, en promedio, incrementos de más de 20% en sus resultados, comparado con empresas que, teniendo buenas prácticas de gestión, no invierten en tecnologías de información para mejorar sus procesos de negocio. [CEO3] El desarrollo y la amplitud de los efectos de las tecnologías de la información sobre el conjunto de la vida humana y la población obliga a generar el concepto de “ Sociedad de la Información” que indica el atributo de una forma especifica de organización social en la que la generación, el procesamiento y la transmisión de la información se convierten en las fuentes fundamentales de productividad y poder, debido a las nuevas condiciones tecnológicas que van surgiendo. [CSC4]
3
Asociación Chilena de Empresas de Tecnologías de Información
4
Sociedad de Fomento Fabril
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4
Ildegard Verónica Bustos Kunz
2.1
Definición del Problema
Historia
Valparaíso desde un comienzo tuvo su perfil preponderante y tecnológico frente a Chile, a continuación se presentan las reseñas históricas que servirán de apoyo para esta afirmación. El 9 de agosto de 1811, se dictó la resolución que permitía a Valparaíso tomar el carácter de ciudad. Desde ese momento, y en el lapso de dos o tres décadas, creció en población, empezó la lucha por ganar espacios al mar y se sentaron las bases de la ciudad grande y próspera de los años venideros. Las actividades portuarias, comerciales y militares aumentaron la población de 5.500 habitantes en 1810, a 16.000 en 1822, pasando Valparaíso a ser la segunda ciudad de Chile. En la década del 20, más que una vía de comunicación con el exterior, Valparaíso es la puerta a través de la cual ingresan al país las primeras oleadas de una economía mundial marcada por la revolución industrial. Posteriormente, el 3 de mayo 1839, se dictó el decreto que permitió añadir a los títulos de Muy Noble Y Muy Leal, Los De Muy Benemérita Y Esclarecida. Con esto la ciudad de Valparaíso comenzó a recibir una gran cantidad de inmigrantes extranjeros, que influyó para que la ciudad se transformara en un emporio comercial, centro de actividades navieras, corazón económico de Chile, e incluso en un pujante foco cultural y artístico, y además permitió el desarrollo de una gran cantidad de importantes instituciones y adelantos, muchos de ellos pioneros en el país, algunos a la par con las más modernas tecnologías europeas. Valparaíso, era por aquellos años la sede de los negocios Chilenos: el salitre, la minería, industrias y comercio internacional. Los capitales Chilenos emigrados del Perú y Bolivia contribuyeron a organizar nuevas empresas y conquistaron nuevos mercados. En 1880, la ciudad inauguraba el teléfono, el primero del país. En 1884 se inauguraba el Teatro de la Victoria, escenario de importantes eventos artísticos y culturales. En 1888 se iniciaron mejoras en las estructuras del puerto que dio como resultado, dos años después, que la ciudad quedaba unida por cable submarino con el resto del mundo por medio del sistema panamericano. Por otro lado los ferrocarriles unían a la ciudad con Argentina y Bolivia, las líneas de vapores la conectaban con todos los puertos del mundo, un ferrocarril eléctrico acortaba el viaje a la capital y se desarrolló un proyecto de moderna carretera comenzaba a desarrollarse. Posteriormente la apertura del Canal de Panamá, en agosto de 1914, le dio el fin al puerto de Valparaíso como lugar de transito, ya que pasará a ser un puerto de termino para las distintas líneas de navegación. Además de lo anterior, se suma la construcción del puerto de San Antonio que también va a contribuir a restarle importancia a la disminuida ciudad.
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Definición del Problema
Al lograrse el proyecto de la carretera con Santiago y a los eventos antes mencionados, Valparaíso ha ido perdiendo su identidad de puerto para pasar a ser una ciudad dormitorio y con extensiones forzadas de la administración nacional, pero a pesar de todo a conservado su característica de centro Universitario.
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Ildegard Verónica Bustos Kunz
2.2
Definición del Problema
Consideraciones de la Problemática
Para poder detallar mejor el problema es necesario realizar un análisis profundo de las desventajas que presenta Chile y Valparaíso para el desarrollo de un cluster tecnológico. 2.2.1
Estabilidad Económica Nacional
La estabilidad económica es fundamental para la atracción de inversiones de privados y extranjeros. En Chile se ha logrado una cierta estabilidad luego de la crisis asiática que ha permitido mostrar al país como una posibilidad atractiva y potencial de inversión. Pero hay que tener a bien el considerar la desigual distribución de recursos, ya que una distribución del ingreso nacional en forma desigual puede asociarse tanto con altos como con bajos niveles de pobreza. Esto es de suma importancia debido a que la desigualdad puede afectar la estabilidad política, social y macroeconómica, convirtiéndose en una variable importante para el establecimiento de proyectos a largo plazo. En la siguiente tabla podemos contrastar la distribución de los ingresos en las ultimas 2 décadas:
1981 Países
5
Ingreso M
6
P (%)
2001 7
BP (%)
8
Gini (%)
Ingreso M
P (%)
BP (%)
Gini (%)
Población (M)
Argentina-U
544.7
1.3
0.4
44.5
334.8
14.0
4.5
52.2
37.5
Brasil
211.6
30.6
12.2
57.6
300.4
22.0
8.6
59.3
172.6
Chile
290.9
17.6
5.2
56.4
411.3
8.9
2.3
57.6
15.4
China-R
25.6
98.3
60.5
25.0
61.2
70.1
28.2
36.3
792.9
China-U
70.4
45.3
9.5
18.5
191.2
6.1
1.2
33.3
479.0
Colombia
310.8
19.8
8.3
59.1
267.1
21.9
8.5
57.9
43.0
Ecuador
424.9
5.5
1.9
43.9
124.7
44.1
19.6
53.4
12.9
Hungría
286.0
0.2
0.1
21.0
227.5
1.2
0.5
24.4
10.2
India R
34.3
93.1
50.3
30.1
42.3
87.9
40.1
28.1
744.0
India U
55.0
75.1
30.7
33.3
70.5
59.6
21.9
35.0
289.4
Indonesia
240.1
13.9
3.9
47.4
81.8
51.3
15.1
34.3
213.6
Malasia
135.6
34.0
12.4
46.3
153.6
31.5
11.1
49.2
23.8
Tabla 1:Cuadro de comparación de distribución de los ingresos entre 1981 y 2001. Fuente Banco Mundial
5
Es el gasto promedio de ingreso/consumo mensual de acuerdo a encuestas del Banco Mundial e instituciones asociadas en dólares PPC de 1993. 6 Es el % de la población cuyo ingreso per capita se encuentra bajo la línea de pobreza 7 Brecha de pobreza mide el delta entre el ingreso promedio bajo la línea de pobreza y la línea de pobreza como proporción de la línea de pobreza. 8 Medida de distribución del ingreso entre 0 (cada persona tiene el mismo ingreso) y 100 (la persona más rica tiene todo el ingreso).
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7
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Definición del Problema
De acuerdo al cuadro anterior podemos deducir que de acuerdo al indice Gini, que es el índice normalmente utilizado para medir el grado de desigualdad del ingreso y muestra qué tanto se desvía la distribución del ingreso de una economía respecto de una totalmente igualitaria. Actualmente, Chile tiene un coeficiente de 0.58 similar al de Brasil (0.59) y muy superior al de Suecia (0.27), que destaca por ser una de las economías con ingreso más igualitarias. Además podemos ver que el ingreso per cápita a crecido considerablemente desde los US$290.9 a los US$411.3 provocando la bajada de los índices de pobreza como el porcentaje de familias que tienen un ingreso per cápita bajo la línea de pobreza desde los 17.6% en 1981 a los 8.9% en el 2001. Es importante considerar que estos indicadores no son absolutorios para indicar si los recursos se encuentran bien distribuidos entre la población, pero si permite mostrar que la cantidad de población con mas escasos recursos ha ido disminuyendo. A lo anterior debemos sumar el hecho de que los ingresos por concepto del PIB se encuentran distribuidos en forma desigual ya que la región metropolitana se lleva el 50% de este dinero dejando el resto a repartir entre las 12 regiones restantes.
2.2.2
Baja Inversión en el área de TI
Según un estudio de la CompTIA [CompTIA6] (Asociación de la Industria Tecnológica y Computacional) se indica que Chile tiene índices de subinversión en capital de TI, esta representa un 1,9% del capital total, lo que es bastante bajo en comparación a países desarrollados que presentan el 7.5% del capital total. Es indispensable, para agilizar el desarrollo de la infraestructura de las TI en el país, el poder incrementar las inversiones brutas anuales. Además este incremento impactará directamente en el aumento del empleo y del PIB nacional. A continuación se presenta una tabla con las inversiones en TI per cápita:
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Ildegard Verónica Bustos Kunz
Definición del Problema
País
2000
2001
2002
2003
2004
Chile
78,2
75,6
101,8
97,5
100,3
Japón
919,2
827,8
715,0
747,4
752,9
Republica Checa
169,1
189,8
219,0
234,9
252,5
China
-
-
17,7
19,3
22,5
India
-
-
4,5
5,4
6,2
Hungría
-
-
156,7
171,0
185,2
Polonia
-
-
80,7
87,8
97,0
Tabla 2: Inversión Per Capita en US$. Fuente: Internacional Data Corporation Chile (IDC), Departamento de Estudios CNC
Se puede ver que Chile no ha invertido lo suficiente en TI, en comparación a países que han tenido un crecimiento del PIB similar al de Chile, como es el caso de República Checa. Siguiendo este ejemplo la CNC asegura que si invirtiéramos los mismos porcentajes que ella, entonces Chile podría crecer hasta en un 5% el PIB. Esta aseveración se puede demostrar con las inversiones en TI realizadas entre 2001-2003, se gastó el 1,6% del PIB lo que genero un crecimiento promedio del 3%. Analizando las inversiones realizadas por el país, podemos ver, que lo aportado hacia el área de las TI totalizó US$1.029,5 millones en el año 2003, que representa el 3,3% inferior al año 2002 y es 7,5% menor al del año 2001. Estas diferencias en la inversión provocó un retroceso con respecto a lo desarrollado entre el año 1997 y 2000. El retroceso presentado se puede explicar de la siguiente manera, la economía se encontró debilitada entre el 2001 y 2003 ya que la crisis Asiática y la guerra de Irak provocaron que el país destinara menos recursos a las TI. Con respecto a los aportes del PIB, en el 2003 los niveles promedio de inversión de los países como China, India, Japón y Polonia fue de 2%, mientras que Chile solo llegó al 1,4% y si realizamos la comparación con el promedio de inversión mundial que corresponde al 3% del PIB , vemos que estamos bastante alejados y si llevamos esta cmparación a países mas desarrollados podemos ver que EEUU invierte en promedio el 4% de su PIB en todo lo que es TI, esto es bastante mas preocupante al analizar los números reales del PIB que maneja Chile y EEUU. El PIB per Capita de Chile para el año 2004 alcanzó la suma de US$98209, el PIB de Estados Unidos alcanza los BillonesUS$ 11,73510 [CNC]
9
PNUD, Informe sobre el desarrollo humano 2004 10 Elaborado por el CEFP de la H. Cámara de Diputados con datos de la Oficina de Presupuesto del Congreso de Estados Unidos (CBO).
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Definición del Problema
Dentro de los factores que se reconocen como los causantes de frenar el avance en materia de TI, esta el débil acceso a la tecnología por parte de las pequeñas y medianas empresas, y el bajo aprecio por las ventajas económicas de las nuevas tecnologías, ya que se desconoce los retornos que genera la inversión de TI, estos pueden ser bastante favorables para la empresa que los sepa evaluar correctamente.
2.2.3
Industria del SW en Chile
En estos momentos la industria nacional ha demostrado falencias desde el punto de vista de retrazo tecnológico. Esto ha comenzado a manifestarse debido a la apertura de mercado y la creciente competitividad que se esta produciendo con países desarrollados como EEUU, India y Europa en general; tras la suscripción de diversos acuerdos comerciales (TLC por ejemplo). Se debe tener en cuenta que los países del primer mundo utilizan fuertemente las ventajas que ofrece la tecnología para aumentar y mejorar la calidad de su productividad. En comparación con EEUU, se sabe que el trabajador americano tiene a su disposición muchos mas recursos tecnológicos de lo que podría alcanzar un trabajador Chileno por las cantidades de dinero que invierten para la generación de productos basados en TI. En nuestro país esto provoca que la evaluación del mercado internacional con respecto a los productos generados por la industria nacional (que aportan el 51.8% al mercado de SW Chileno) sea mala. En el Estudio Nacional sobre Tecnologías de Información (CETI-UC) entregado recientemente por la Universidad Católica indica que las compañías desarrolladoras de programas computacionales no ofrecen suficiente garantía en términos de calidad y estabilidad financiera. En este estudio se estableció un rango mínimo de calidad para catalogar a las empresas del mercado Chileno, por debajo del mínimo y en orden decreciente aparecen las siguientes empresas: Synapsis, Orden, Softland y Flexline. Por sobre el mínimo, pero muy por debajo de la competencia extranjera, aparecen en forma ascendente Optimisa, Sonda y Novared. Según Mario Castillo, director de High Technology Investments de CORFO, en el 2000 Chile tenía un bajo nivel de inserción tecnológica a nivel internacional, pero por otro lado había una inserción comercial bastante desarrollada, principalmente desde el área de recursos naturales, y una buena inserción financiera. Por esto, había que encontrar el lugar correcto para buscar la inserción en los negocios tecnológicos internacionales. Silicon Valley es el ecosistema más importante de tecnología a nivel internacional, y por lo tanto era
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Ildegard Verónica Bustos Kunz
Definición del Problema
importante estar ahí para entender las tendencias en materia de tecnología y tener acceso a las redes de contacto asociadas a estas nuevas áreas de negocio. Para el desarrollo de cluster tecnológicos, Chile es un país pequeño en vías de desarrollo, es difícil generar centros de investigación y desarrollo a nivel internacional. Hay que determinar en que áreas debe concentrarse el país para hacer transferencia tecnológica, con recursos humanos que sean capaces de entenderla y aplicarla. Por otro lado se debe desarrollar una base de empresas tecnológicas Chilenas que tengan presencia internacional. Hay una base empresarial y de gestión bastante respetable, pero los programas de incentivos al desarrollo de empresas de tecnología son pocos todavía. Otras desventajas que podemos ver en la industria del SW Chileno es que existe poco incentivo al desarrollo de industrias tecnológicas, o manufacturas de alto nivel tecnológico y a la creación de nuevos productos con mas valor agregado. Esto genera problemas como la dependencia tecnológica respecto a los países desarrollados, elevados costos de importación de productos químicos, farmacéuticos y maquinarias livianas que se podrían producir o fabricar ventajosamente en Chile y cuyas divisas se reinvertirían en Chile, se pierde la opción de acrecentar el PIB al no motivarse el desarrollo de la producción con mas valor agregado, si el país tuviera un nivel tecnológico e industrial aceptable y competitivo, bien podría comercializar y/ o exportar su tecnología a otros países del tercer mundo menos desarrollado en tecnología que Chile. Con esto también se pierde otra opción de obtener divisas para la nación y se falta a la oportunidad de ofrecer al otro país tercermundista el acceso a tecnología, medicamentos y productos muy competitivos a mejor precio que si lo adquiriera de naciones desarrolladas de primer orden
2.2.4
Marcos regulatorios y legales que incompletos para las TI
Existen compromisos con los tratados de TLC que imponen obligaciones de respeto con la propiedad intelectual, por lo que se debe desarrollar un marco legal de acorde con estas obligaciones. Esto permite que la confianza de los empresarios crezca, para que inviertan en empresas de creación de SW; sabiendo que el producto no se estará vendiendo ilegalmente en las calles, a los pocos días de haberlo lanzado al mercado. Faltan mayor desarrollo de políticas regulatorias que estructuren la comercialización de nuevos productos y servicios a través del comercio electrónico. Esta estructuración debe formalizar una legislación básica para las transacciones en línea y garantizar la seguridad de las redes, esto traerá como consecuencia que los usuarios confíen en el mundo electrónico sin obstaculizar la comercialización de productos y servicios en línea.
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Definición del Problema
Asimismo, falta desarrollo de la legislación con respecto a derechos del consumidor en el comercio informático, derechos de autor en el desarrollo de SW, etc. Se debe eliminar la burocracia para empresas extranjeras que quieran invertir dentro del país, ya que esto producirá una apertura de mercado que beneficie la libre competencia.
2.2.5
Políticas Regionales poco apropiadas
Dentro de los apoyos y políticas de gobierno generadas para potenciar las TI en la región, el 16 de diciembre de 2003 , en la Intendencia de la Región de Valparaíso, se firmó un Convenio de Cooperación Científica y Tecnológica entre el Gobierno Regional y CONICYT. Este convenio busca el organizar un Centro avanzado en tecnologías de infocomunicación en Valparaíso (Centro TIC Valparaíso) que realice investigación y desarrollo en ámbitos de importancia económica, que se constituya en un referente nacional con proyección internacional, y que induzca y contribuya a la generación de un Complejo Tecnológico de Valparaíso. Además, se establece que el Gobierno Regional y FONDEF de CONICYT, contribuirán con financiamiento de hasta un total de mil millones de pesos cada uno, en transferencias anuales de 200 millones, por un lapso de cinco años. Este convenio se administrará, a través de un Comité Directivo, presidido por el Intendente Regional y con representantes, tanto de CONICYT como del Gobierno Regional. Asimismo, habrá una “unidad técnica” la que se establecerá en la Dirección Ejecutiva del Fondo de Fomento al Desarrollo Tecnológico, FONDEF de CONICYT, que deberá velar por el efectivo cumplimiento de los objetivos del proyecto así como de los resultados parciales y finales. [CONICYT1] Hasta este punto, el plan es lo suficientemente potente para la ciudad, pero si se analizan mas en profundidad los acuerdos del convenio, se puede apreciar que dentro de las consideraciones preliminares se estableció que: “La misión de administración superior de la Región de Valparaíso encargada por la Constitución al Gobierno Regional con el objetivo de su desarrollo económico, social y cultural. Especialmente, lo que establece la ley Nº 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, en su articulo 18, letra c), en materia de fomento de las actividades productivas, el cual dispone que corresponderá al Gobierno Regional, "promover la investigación Científica y Tecnológica y preocuparse por el desarrollo de la educación superior y técnica en la región”". [GORECONICYT] Con esto se esta dejando a cargo de un organismo público el promover el desarrollo tecnológico de la región, esto introduce un gran riesgo
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Definición del Problema
debido a que provoca la pérdida del enfoque real de la promoción por problemas político-administrativos que puedan surgir entre cambios de períodos presidenciales, ya que estos traen como consecuencias la reestructuración de personal en la Intendencia y el Gobierno Regional, lo que implica el replanteamiento de las estrategias regionales por dichos cambios, impidiendo la consolidación de propuestas que benefician la investigación y desarrollo en el área de las TI.
2.2.6
Propuestas regionales con poca visión de futuro
Para el potenciamiento de la región se presento un proyecto por el Instituto Internacional para la Innovación Empresarial de la Universidad Técnica Federico Santa María, en asociación con la Universidad de Chile, la Universidad de Valparaíso, la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, la Universidad de Viña del Mar y la Universidad del Mar. A su vez, participan en este proyecto como empresa socia SONDA y como Club, las empresas: Tuxpan, Disc, Solem y HighService Chile. [CEO2] Su misión seria desarrollar un Centro Avanzado de Investigación y Desarrollo en TIC (CATIC), ubicado en la Quinta Región, que realice investigación y desarrollo de importancia económica en el ámbito internacional como nacional, que se constituya en un referente nacional con proyección internacional, y que contribuya activamente a la generación de un polo (cluster) tecnológico en Valparaíso. Cabe mencionar que las fases de desarrollo de este proyecto son tres:
2.2.7
•
Constitución, aproximadamente 6 meses, que consiste en la puesta en marcha y la constitución jurídica del Centro;
•
Crecimiento, que se calcula tenga una duración de 2 a 3 años;
•
Consolidación, es decir, que pueda mantenerse desde el punto de vista del desarrollo y del financiamiento. Desventajas Sociales
La tecnología no sirve de nada sin educación ni desarrollo cultural y educativo para el país. En la actualidad, según los estudios del gobierno, se sabe que existe un alto porcentaje de la población (alrededor del 40 %) que no sabe manejar las TI, esto responde al concepto de analfabetización digital. Puede que actualmente se considere que una persona que no maneje las TI sea alguien que no sepa utilizar Internet o un PC, pero esto implica que en unos años signifique que no sepa ocupar herramientas de productividad o de manejo habitual en la
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Definición del Problema
vida diaria. Es por esto que Chile debe apostar a un proceso de recalificación educativa en la población, ya que así se pueden detectar tempranamente las falencias educativas que pueden ser subsanadas para lograr que la competitividad de la economía nacional pueda mantenerse. Es necesario recalcar características negativas de la población, tales como que la cultura actual va en contra de los negocios agresivos y a favor de la ciencia simplemente por la creación de conocimiento, no hay estudio de aprovechamiento de los productos desarrollados. Existen bajos índices de uso de Internet y poca mano de obra especializada en el desarrollo e investigación de las Tecnologías de Información. Esto produce alta dependencia con los productos extranjeros y por lo tanto poca confiabilidad en lo que se desarrolla en Chile. Se cuenta con una buena red de telecomunicaciones, un buen porcentaje de PC y conexiones a Internet per cápita, pero como población-País no superamos los 16 millones de habitantes. Al realizar encuestas a ejecutivos de empresas de TI multinacionales si instalaría una fábrica en Chile. La respuesta frecuente es: “Sí, es un país con leyes claras y estable, pero se necesita un mercado y que la fórmula de costos sea conveniente para instalar un Centro Tecnológico” [FONDEF2]. La desigual de distribución de los conocimientos informáticos dentro de la población la podemos denominar como “brecha digital”, además esto refleja el inequitativo aprovechamiento de los beneficios que proporcionará la Sociedad de la información. Esta desigualdad no sólo se refiere a diferentes espacios geográficos, sino que también a las asimetrías de acceso y uso de las TI al interior de las sociedades, industrias y universidades, como también puede ser que resulte de un escepticismo colectivo hacia el uso de nuevas tecnologías. Si no se da un valor agregado en términos de contenidos y conocimiento a la educación, no se podrá obtener mano de obra experta de calidad para alimentar el mercado de desarrollo e investigación de TI.
2.2.8
Debilidades analizadas por el Foro económico Mundial
Según el informe del Foro Económico Mundial (WEF), Chile se ubicó en el lugar 2711 del ranking IGC12, superando a varias economías Latinoamericanas y acercándose a los niveles Europeos.
11
Fuente: Diario Estrategia, 29 de septiembre de 2005
12
Índice de Crecimiento Global
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Definición del Problema
Este ranking esta conformado por dos índices adicionales: el de Competitividad de Crecimiento (ICC13) y el de Competitividad Empresarial (ICE14), en el que Chile se ubicó en el puesto 23 y 29. De esa manera, el IGC permite medir los elementos de prosperidad económica. Este Ranking depende de tres subgrupos: requerimientos básicos, en el que alcanzó la plaza 24; requerimientos de eficiencia (31), y factores de innovación (32). De acuerdo a lo anterior, se plantearon ciertas debilidades que son necesario corregir para poder mantenerse y seguir creciendo en competitividad en el área de las TI. Según el economista jefe del WEF, Augusto López-Claros, Chile cuenta con los recursos suficientes para mejorar la calidad de su educación, y por consiguiente su nivel de competitividad, pero necesita administrar con mayor efectividad esos dineros. Además se necesita formar una fuerza laboral de clase mundial, tecnológicamente competente, cada vez más confortable con el inglés y con oportunidades en expansión para las mujeres. De esto se dedujo que las debilidades están asociadas a la tarea del Gobierno, que debe otorgar formación básica de calidad, y un mayor acceso a la educación superior y técnica, pero también con las tareas de los privados, especialmente, en el área de la innovación e investigación. El director de Investigación de la Escuela de Gobierno de la UAI, José Joaquín Brunner, afirma que Chile debiera tener presente, que en materia de educación y tecnología, que es donde tenemos algunas debilidades, hay naciones que se están moviendo muy rápido, incluso los de un nivel de desarrollo similar (al nuestro), como es el caso de Malasia y Estonia. Y es con esas naciones con las que tenemos que competir, por lo que necesitamos ponernos metas muy exigentes.
13
El primero mide el desempeño de los países en ámbitos de crecimiento
económico: calidad ambiente macroeconómico, estado instituciones públicas y nivel de desarrollo tecnológico. 14
Considera factores para la competitividad microeconómica: sofisticación de
negocios y el ambiente para ello.
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2.3
Definición del Problema
Detalle del Problema
De las consideraciones mencionadas anteriormente, podemos resumir que: •
Chile es un país pequeño en comparación con las grandes potencias desarrolladoras de SW, como EEUU, India, Finlandia, lo que provoca un estancamiento en el desarrollo de TI por la falta de circulación de productos, ya que no existe un mercado lo suficientemente amplio para la promoción y venta de productos de manufactura Nacional e Internacional.
•
Existe desconfianza con respecto al SW nacional, lo que provoca una gran desventaja competitiva ante el mercado de productos internacionales.
•
La brecha digital es una diferencia que se establece entre diferentes líneas como por ejemplo la geográfica, se sabe que el 57% [ACTI] de las conexiones a Internet se encuentran en la zona Metropolitana. La puesta en marcha del plan de Internet inalámbrico (ENTEL will) se puso en marcha en Santiago en 1999. Por otro lado se encuentra la diferencia generacional, 84% [ACTI] de los usuarios de Internet son menores de 34 años, esto impacta directamente en el hecho de que las personas pasadas los 35 años les cuesta mucho mas encontrar trabajo ya que no se a la vanguardia de los conocimientos de TI requerido por las empresas en la actualidad.
•
La sociedad Chilena no posee la costumbre de manejar negocios de alta competitividad, lo que la pone en riesgo y en desventaja contra países ya establecidos en las carreras competitivas por el desarrollo de las TI, como EEUU, Finlandia e India.
•
Faltan de indicadores apropiados que representen el retorno de inversión y motiven a las empresas de todos los niveles a invertir en TI, lo que se traduce en un desconocimiento de los beneficios financieros que provoca la incorporación de las TI en las empresas.
•
Es importante que el gobierno proponga políticas nacionales y regionales en pro del desarrollo del mercado de las TI, pero es absolutamente necesario que se mantenga como un organismo fiscalizador y deje el manejo de las promociones de Tecnologías y la administración de los dineros a privados y organismos no gubernamentales. Si el estado designa equipos o personas ligadas a este, el desarrollo de las TI se va a ver afectado por las constantes olas de cambio entre los gobiernos venideros.
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Definición del Problema
•
Los marcos regulatorios existentes son burocráticos y no están respaldando adecuadamente el desarrollo de las TI. Si no hay preocupación por disminuir los vacíos legales para dar respaldo a los tratados de libre comercio, a las empresas, minimizar la burocratización de los permisos y la reglamentación del comercio para los extranjeros , esto agrega una alta complejidad para lograr la atracción de inversión de privados y extranjeros.
•
Falta desarrollo de preparación de la mano de obra calificada, para cubrir con las necesidades indispensables para generar los insumos para el mercado tecnológico, como el dominio de diferentes lenguajes.
•
Los altos niveles de cesantía provocan un descontento general en la sociedad regional lo que se traduce en inestabilidad económica.
•
Existe un bajo porcentaje de inversión del PIB para la instalación de empresas tecnológicas arriesgadas en la región, ya que no se espera que estas entreguen un retorno importante.
•
Falta de independencia de la región para lograr autosustentarse, para no verse afectada por fenómenos externos, por ejemplo la ya mencionada creación del canal de Panamá.
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3.
Estado del Arte
ESTADO DEL ARTE
3.1
Definiciones
Para el comienzo del estudio se deben establecer las definiciones de ciertos términos claves para el desarrollo de esta tesis. 3.1.1
Definiciones desde el punto de vista Computacional Desde el punto de vista informático tenemos que:
a) Cluster Unidad de almacenamiento física en discos. Pensando que un disco tiene sectores y pistas básicamente, dependiendo de la cantidad de éstos, el cluster es más grande o menos, por lo que el tamaño de esa unidad es variable. En los primeros disquettes de una cara, un cluster era un sector, en los discos duros nuevos depende de éstos. b) Pasarela (Gateway) Sirven para enlazar redes que tienen un protocolo distinto, permitiendo la comunicación entre ellas. Aunque hay diferentes dispositivos para enlaces y conexiones, las pasarelas son las de nivel superior en el modelo OSI (a partir del nivel 4), al realizar también funciones de traducción. c) Redes de Área Local También conocidas como LAN (Local Area Network) o RAL. Una red, como idea genérica, es un conjunto de hardware y de software cuya finalidad es compartir recursos físicos, ordenadores o impresoras. Y ficheros, como aplicaciones, datos, etc. La diferencia de este tipo de red con otras es su carácter local, es decir, la extensión geográfica está delimitada a un área pequeña, como puede ser un edificio, por lo que la velocidad de comunicación es muy alta. Hay multitud de tipos de redes dependiendo de cómo se conecten los equipos informáticos (topologías) y el software empleado para ello. d) Protocolo Es un término de comunicaciones y su función es fijar unas reglas de funcionamiento, a todos los niveles, a las que han de atenerse los distintos sistemas informáticos para poder comprenderse.
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3.1.2
Estado del Arte
Definiciones desde el punto de vista informático
Podemos apreciar que las definiciones anteriores son desde un punto de vista más técnico que con una visón de negocios, por lo que redefiniremos los términos para obtener unas definiciones iniciales apoyadas desde la perspectiva de TI. a) Cluster Punto geográfico donde se asientan físicamente diferentes empresas relacionadas con las tecnologías de información, dependiendo del tamaño de las empresas participantes, se puede medir el grado de desarrollo del cluster. b) Pasarela (Gateway) Punto de unión entre diferentes mercados permitiendo el estrechamiento de lasos comerciales. Estas pasarelas se encuentran en un nivel superior debido a que actúan como conexión, afluencia de convenios comerciales y comunicación entre distintos mercados. c) Redes de Área Local Representa un conjunto de empresas enfocadas al desarrollo de TI y comercio que comparten recursos, estos pueden ser tecnología, información, etc. Su extensión geográfica esta limitada a una cierta extensión como una región en el caso de Chile, así se beneficia la rápida comunicación entre estas. d) Protocolo Es un término de comunicación y su obligación es establecer estándares de comunicación a todo nivel y así asegurar el buen entendimiento entre diferentes plataformas de negociación.
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3.2
Estado del Arte
Inicios de la Tecnología de Información
El ultimo tercio del siglo XX y el comienzo del siglo XXI es un periodo caracterizado por cambios profundos y saltos evolutivos notables en lo que ha tecnología se puede hablar. Estos cambios están representados por la metamorfosis de lo que se denomina “cultura material”15, esta metamorfosis es gatillada por el paradigma de la revolución de las TI. “Las revoluciones tecnológicas, y la actual en particular, se caracterizan por su capacidad de penetración en todos los dominios de la actividad Humana. Lo que caracteriza a la revolución tecnológica actual no es el carácter central del conocimiento y la información, si no la aplicación de ese conocimiento e información a aparatos de generación de conocimiento y procesamiento de la información /comunicación, en un circulo de retroalimentación acumulativo entre la innovación y sus usos …Por primera vez en la historia, la mente humana es una fuerza productiva directa, no solo un elemento decisivo del sistema de producción” [SI/SC] Las primeras revoluciones industriales contribuyeron a la sociedad entregando tecnología para mejorar la calidad de vida de las personas y la productividad de las empresas, pero con la desventaja de que los canales de comunicación eran demasiado lentos para poder expandir los conocimientos de manera global. La revolución de las TI, a diferencia de sus predecesoras, tiene como puntos de apoyo los canales de comunicación, ya que desde su comienzo en la década de los’70 su difusión a tenido un carácter exponencial, con lo que se puede llegar a afirmar que su transmisión se logró en menos de 25 años y además la necesidad de desarrollo de los países permite que se sumen a la red mundial de información para sacar el máximo provecho de los beneficios y controlar los riesgos asociados con estas tecnologías. La forma de transmitir la innovaciones y la amplitud de efectos de esta revolución sobre la sociedad humana a generado el concepto de “Sociedad Informaciónal16” (o también conocida como fase electrónica o aldea global, era electrónica, desarrollo postindustrial, sociedad del ocio, comunidad de servicios, entre otros), la que especifica una organización social en la que la economía energética se desplaza para permitir el avance a una economía basada en la
15
Cultura Material : se caracteriza por la técnica, la experiencia de producción y
otros valores materiales. [Esteinou] 16
Sociedad de la Información: se caracteriza por ser un modelo de producción que,
en lugar de exigir el consumo de grandes volúmenes de energéticos, finca su éxito en la generación, difusión y consumo de grandes inputs de información. [SI/SC]
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Estado del Arte
información, que tiene como insumos la generación, el procesamiento y la transmisión de la información, los cuales se convierten en las principios esenciales de productividad y poder, debido a las nuevas condiciones tecnológicas que surgen en este periodo histórico. Además esta sociedad ofrece ventajas de globalización para la comunicación y difusión de los conocimientos pero siempre y cuando la “brecha digital” sea cada vez menor. Este último concepto lo podemos definir como: i) Martin R. Hilbert establece que la brecha digital se puede definir como "entre aquellos que tienen acceso a las tecnologías digitales y aquellos que no"[HILBERT] . ii) Ricardo Monge y Federico Chacón del Departamento de Comercio de los Estados Unidos: "algunas personas tienen las más poderosas computadoras, el mejor servicio telefónico y el más rápido servicio de Internet, así como una riqueza de contenido en este servicio y una capacitación apropiada para sus vidas... Otro grupo de personas... no tiene acceso a las más modernas y mejores computadoras, al más confiable servicio telefónico o al más rápido o más conveniente servicio de Internet. La diferencia entre estos dos grupos de personas constituye... la brecha digital" [MONGE-CHACON]. iii)La ALADI17 en un estudio realizado para analizar su impacto en los países que la integran la definió como una que "cuantifica la diferencia existente entre países, sectores y personas que tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la información y la capacidad de utilizarlos y aquellos que no lo tienen. Habría consenso, entonces, en definirla como la diferencia existente en el grado de masificación de uso de las TIC entre países. Esta suele medirse en términos de densidad telefónica, densidad de computadoras, usuarios de Internet, entre otras variables" [ALADI]. iv) Ricardo Monge señaló que "el término brecha digital se refiere al acceso diferenciado que tienen las personas a las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs), así como las diferencias en la habilidad para usar tales herramientas, en el uso actual que les dan y en el impacto que tienen sobre el bienestar"[MONGE-HEWITT]. Para los términos del estudio se consideraran las definiciones de Ricardo Monge y John Hewitt como base de entendimiento para la brecha digital, esto ya que en la actualidad están todas las facilidades para tener acceso a las tecnologías de información.
17
ALADI: Asociación Latinoamericana de Información
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Estado del Arte
En el avance evolutivo de las TI a dado paso a que sus políticas y estrategias se hayan definido de diferentes formas en el tiempo, debido a las diferentes regiones del planeta donde se ha trabajado con estas tecnologías. Según la Comisión Social Consultiva de la Universidad de la República (Uruguay)[CSCUR] se pueden especificar 3 fases que agrupan estas definiciones: •
Fase Inicial: Un grupo de países comienza a formular estrategias en materia de TI en la década de los ’70 e inicios de los ’80, estos se denominan pioneros. Dentro de los pioneros salta inmediatamente el ejemplo de EEUU que estudia el fenómeno de las TI e inmediatamente lo hace parte de su cotidianeidad como país, llevando las coordinaciones a nivel gubernamental.
•
Fase Intermedia: Aquí se encuentran los países desarrolladores de software conocidos como “tigres asiáticos”. Dentro de estos cabe destacar a India como precursor del desarrollo de SW a gran escala. Estos países establecen fuertes incentivos y promoción de las TI.
•
Fase actual: Se radica en la importancia de la formulación de políticas y estrategias que permiten que el desarrollo de las TI se extienda a todas las regiones del planeta. Para esto los gobiernos destacan los aspectos de la sociedad de la información como la desigualdad en el acceso a los recursos tecnológicos y desarrollo del comercio electrónico entre otros.
Para esta última fase se debe mencionar, que el acceso masivo a las tecnologías de información para todos los habitantes de un país puede tener efectos importantísimos para cerrar la brecha de conocimientos y oportunidades que hoy existe entre las estratificaciones sociales, así los países y las sociedades salvarían una o más generaciones que repercutiría directamente en una o más etapas del desarrollo de las TI. Se ha visto como común denominador entre los países desarrolladores de cluster o polos tecnológicos que se ponen en práctica programas de desarrollo tecnológico que tienen como objetivo general fomentar la inversión en programas de desarrollo de TI, esto se detallara en mayor grado a lo largo del capitulo, además para poder plantear estos programas se debe analizar el desarrollo económico del país, para tener una visión clara de la estabilidad económica y de cuanto puede llegar a aportar el gobierno a favor del crecimiento tecnológico. Con esto se busca propiciar la conformación y el desarrollo de las incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos, para contribuir a crear, radicar o fortalecer empresas innovadoras, facilitar los procesos de adopción de tecnología a las empresas y favorecer el desarrollo del entorno donde se ubiquen estas empresas.
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El crecimiento y desarrollo económico de un país, es un punto relevante para el desarrollo de TI ya que, como se mencionó anteriormente, este permite prever cuanto es lo que el gobierno puede aportar a futuro en investigación y desarrollo tecnológico. Este crecimiento puede ser alcanzado a través del incremento de diversos factores de producción, tales como: aumentar la capacidad productiva18 de los bienes de capital, del trabajo o de los insumos de los recursos naturales. A través de diversos estudios recientes, la “Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)19” [OCDE 1], examinó diferentes fuentes o variables influyentes en los patrones de crecimiento de países miembros de esta organización y concluyó que ninguno de los factores antes mencionados podrían considerarse como determinantes por si sólo. Se observó que durante la década del ’90, el crecimiento mas significativo de algunos países se justificó por el incremento en la utilización de mano de obra, incremento de capital de TI, y crecimiento sostenido de la productividad multifactorial20. “Se obtuvo que la inversión en las TI en los países participantes del OCDE representó entre el 0,35 y el 0,8 del crecimiento del PIB a lo largo de 1995-2001. Estados Unidos, Canadá, Países Bajos y Australia recibieron el mayor estímulo; Japón y el Reino Unido uno más modesto; y Alemania, Francia e Italia uno aún mucho más pequeño. La inversión en software representó un tercio de la contribución del capital destinado a las TI. En países como Australia y Japón la creciente contribución a las TI se unió al declive del capital de las otras tecnologías. A lo largo de la segunda mitad de los 90, el crecimiento de la PMF también representó una parte considerable del crecimiento general del PIB, especialmente en Finlandia, Grecia, Irlanda y Portugal.” [OCDE 1] De acuerdo a lo anterior se puede deducir que el factor que está influyendo fuertemente en el crecimiento económico global son las Tecnologías de Información ya que se difunde rápidamente, como lo hemos mencionado anteriormente y se utiliza de un modo mas eficaz.
18
Capacidad Productiva: se refiere al potencial máximo de producción de una
empresa cuando utiliza las técnicas de producción más avanzadas y utiliza al máximo su espacio físico y equipo. 19
20
Mayor detalle de OCDE ver Anexo B La productividad factorial total se mide como el crecimiento del producto que
no es explicado por el crecimiento de los factores de la producción.
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A continuación se presentan justificaciones relevantes que dan soporte a esta última afirmación [OCDE 1]: a) La inversión en las TI creció rápidamente en la década del ‘90, pero se ha frenado en los últimos años. El porcentaje de inversión externa destinado al software se multiplicó varias veces y el porcentaje de TI en comparación al total de inversión externa se duplicó y en algunos casos se cuadruplicó entre 1980 y el año 2000, pero el año 2001 fue destacable ya que fue considerablemente mas elevado en Estados Unidos, Reino Unido y Suecia. Los datos disponibles para 2001 en la OCDE; indican que el porcentaje de las TIC en la inversión total descendió entre el 2000 y el 2001. El ejemplo mas relevante del crecimiento y difusión de las TI es la apertura hacia las redes de telecomunicaciones, que ha aumentado en los últimos años más de un 10% anual, sobre todo en los países en los que más difícil resulta penetrar, como son Polonia, México e Hungría. En el 2002 Alemania contaba con 84,7 sitios Web por cada 1000 habitantes, seguida de Dinamarca que contaba con 71,7 y Noruega con 66,4, mientras que México, Turquía, Grecia y Japón, contaban con menos de tres sitios Web por cada 1000 habitantes21. b) Los PC’s se encuentran cada vez más presentes en los hogares. En Dinamarca, Alemania, Suecia y Suiza, dos tercios de las familias tenían acceso a una computadora personal en el 2002, mientras que en otros países de la OCDE el porcentaje es inferior al 50%[OCDE 2]. c) El uso de Internet ya no es elitista, es decir se abren facilidades para el uso de la comunidad. A finales del 2001, en Estados Unidos había 77,5 millones de suscriptores a Internet, a través de redes fijas, 24 millones en Japón, más de 23 millones en Corea, más de 15 millones en Alemania, y 13,6 millones en el Reino Unido. Además se apreció que la seguridad en las aplicaciones utilizadas en Internet había crecido entre 1998 2002, ya que el número de servidores de seguridad per cápita había ascendido considerablemente. [OCDE 1]
21
Fuente: Investigaciones de la OCDE para la generación de informes de resumen
de indicadores de TI. [OCDE 2]
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d) El comercio electrónico se masifica, pero aun se encuentra en baja escala en la mayoría de los países. Las ventas por Internet oscilan entre un 0,3 y un 3,8% de las ventas totales. Las ventas electrónicas, es decir, las ventas en cualquier tipo de red mediante un ordenador, alcanzan el 10% o más de las ventas en Austria, Suecia, Finlandia e Irlanda. En el sector minorista de Estados Unidos, el porcentaje de las ventas electrónicas del total de ventas creció en un 70% entre el cuarto trimestre del 2000 y el cuarto trimestre del 2002. Las grandes empresas utilizan Internet más frecuentemente que las pequeñas para vender artículos y servicios. También es más frecuente comprar que vender en Internet. Hasta dos tercios o más de las empresas con 250 o más empleados en Australia, Canadá, Dinamarca y Finlandia compran artículos o servicios vía Internet. [OCDE 1]
3.2.1
Características de las TI
Dentro un análisis realizado a el nuevo paradigma de las TI, por la Universidad de Barcelona, en el Departamento de Comercio Exterior [UBCE], se puede observar que han salido a relucir ciertas características que son de suma importancia mencionar, tales como: •
La información nutre a las TI, es su materia prima: Son tecnologías para trabajar y manejar la información, y no solo información para actuar sobre la tecnología.
•
Amplia capacidad de penetración en la sociedad: La información es una parte integral de toda actividad y desarrollo humano, todos los procesos de la existencia individual y colectiva están guiados, pero no por esto, dirigidos por la nueva herramienta tecnológica, ya que la mayoría de las operaciones cotidianas se están viendo sustentadas por las TI (Ejemplo: pagos de cuentas, declaraciones de impuestos, operaciones con Registro civil, entre otros).
•
Lógica de interconexión: Todo sistema, sociedad, red o conjunto de relaciones que utilizan estas nuevas TI tienen una lógica de interconexión. La imagen representativa de esto es la red, ya que se encuentra adaptada para una complejidad de interacción creciente y para pautas de evolución que surgen como resultado de estas interacciones e interconexiones de los nodos que están entregando y recibiendo información en la red.
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25
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•
Adaptabilidad: El paradigma de las TI se caracteriza por su inagotable capacidad de reconfigurarse, lo que es una cualidad en una sociedad que se caracteriza por el cambio constante, expansión incremental hacia otras regiones para incluir individuos la red y la facilidad organizativa.
•
Convergencia Tecnológica: Convergencia creciente de tecnologías especificas en un sistema altamente integrado, ya que gracias a los canales de comunicación, el resultado positivo de investigaciones en campos particulares de la ciencia, son rápidamente absorbidos para procesar esos conocimientos y mejorarlos.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO
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3.3
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Análisis y consistencia del fenómeno de asentamientos tecnológicos
Para la implantación y desarrollo de asentamientos tecnológicos, las empresas se basaron en factores tales como identificación de mercados con demanda creciente y asociaciones interempresariales potentes que fomentaran las alianzas estratégicas y fomentar el conocimiento compartido, esto ultimo lo potenciaron mediante la creación de redes domesticas de empresas y universidades, trabajo en equipo, innovación en costo o servicio y buen marketing. Con respecto a lo anterior, las empresas desarrolladoras de software han tendido a conformar clusters, esto con la justificación de que se produce eficiencia colectiva en los suministros de infraestructura, fuerza de trabajo, y financiamiento. Además la proximidad de las empresas incentiva la generación de canales de intercambio informacional de conocimiento, que pueden potenciar los saltos evolutivos en los desarrollos tecnológicos. Para que los países se potenciaran tecnológicamente, cada gobierno debía involucrarse en el desarrollo de la industria de las TI, estableciendo estrategias nacionales. Según el estudio realizado por Julio César Ondategui sobre “Los Parques Tecnológicos en España” [PCTE] las principales estrategias utilizadas por los países desarrolladores de TI son: •
Financiamiento: Las acciones gubernamentales que dieron éxito fueron las que estimulaban el acceso de las empresas de software al mercado de capitales, participación en fondos extranjeros, y destinación de porcentajes del PIB para apoyo al desarrollo de las TI.
•
Educación y entrenamiento: El uso e implantación de proyectos internacionales de acreditación y certificación de competencias ayudo a superar los déficit cualitativos. Además ayudo a mejorar la calidad de profesionales con los que se podía contar para la investigación y desarrollo de las TI.
•
Investigación y desarrollo (I & D): Debido a la poca concentración de innovación e información en las empresas, las mejores inversiones en I&D fueron focalizadas en la búsqueda de adaptación a las necesidades del cliente, calidad de servicio entregado y en la comercialización de las capacidades existentes.
•
Derechos de propiedad intelectual: En los países en vías de desarrollo , la piratería fue una estrategia que se utilizó para difundir rapidamente
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las tecnologías de información, creando asimismo una vía de aprendizaje de “ingeniería reversa22” •
Infraestructura: Los gobiernos han jugado un rol importante en la creación de infraestructura de telecomunicaciones, mediante la inversión directa o la motivación de la inversión privada a través de incentivos.
De acuerdo a las estrategias y definiciones vistas anteriormente, podemos dar una definición de los cluster, polos y parques tecnológicos acotando o particularizando algunas situaciones. “El parque científico es una iniciativa de base territorial situada en la proximidad de institutos y centros politécnicos superiores o centros de investigación avanzada. Está destinado a estimular la creación y el crecimiento económico basado en el nuevo conocimiento, promoviendo activamente la transferencia de tecnología desde las instituciones académicas y de investigación al tejido y a la organización incluida en el ámbito o extensión del parque. La función principal del parque se constituye por las actividades de investigación, desarrollo y planeamiento, concepción de nuevos productosservicios y el desarrollo de los pasos finales a la fase de comercialización. El trabajo de I+D (Investigación y Desarrollo) efectuado por las empresas en el ámbito del parque, a menudo es limitado a la elaboración de prototipos, encauzar la fabricación hacia otros lugares o localizaciones, aunque en algunos casos las empresas comprendidas en los parques científicos manejan excepcionalmente la producción de equipos o sistemas de alta tecnología”[PCTE]. Existen otras definiciones para ciertos asentamientos que plantea Julio César Ondategui, en su estudio de parques tecnológicos en España [PCTE], tales como: •
Parque de investigación: busca localización en que su entorno tenga una universidad o una institución académica o de investigación. El foco de las actividades desarrolladas son la búsqueda e investigación en temas de vanguardia científica y tecnológica, en lugar de desarrollo.
22
El proceso de extraer el código fuente de una aplicación a partir del código
objeto. También llamada descompilación
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•
Parque tecnológico: Junta los esfuerzos de empresas dadas a la aplicación comercial de alta tecnología o “high tech“, con actividades comprendidas entre la producción, venta, asistencia y mantenimiento.
•
Centro de innovación: es una estructura que se dedica a satisfacer la exigencia y necesidades de empresas de alta tecnología perteneciente a las PYME (generalmente nuevas), centradas en el desarrollo y en la comercialización de nuevos productos y procedimientos tecnológicos, con relativo alto riesgo de mercado, y la necesidad no sólo de servicios de ayuda y consulta sino también de verdaderas instituciones financieras regionales; esto no les impide formar parte de un parque tecnológico.
•
Incubadora comercial: es un centro donde se concentran, empresas de nueva creación y su motivación es aumentar la posibilidad de desarrollo y la tasa de supervivencia de tales empresas, poniendo a su disposición recursos físicos, como edificios de carácter modular y que tienen servicios de asistencia comunes para todas las empresas que estén instaladas en ellos.
•
Parque empresarial o comercial: provee un ambiente de calidad a actividades como la producción más o menos limpia, ensamblaje, venta, exposición y otras actividades administrativas.
•
Tecnópolis: Se le considera como una entidad limitada espacialmente, que promueve en masa actividades de alta tecnología. Ésta posee una estructura y recursos propios, y puede llegar a ofrecer todas las funciones y servicios urbanos necesarios como la alojamiento, educación, recreo, ocio y asistencial.
La Asociación de Parques Científicos y Tecnológicos de España [APCTE], adopta la siguiente definición. El término parque científico se usa para describir una iniciativa fundamentada en el espacio físico con el que cuenta y domina aspectos como: •
Crea y conserva lazos formales y operativos con una o más universidades, centros de investigación u otras instituciones de educación superior.
•
Está diseñado para investigar y alentar la formación y el crecimiento de empresas basadas en el conocimiento y de otro tipo de organizaciones que normalmente se encuentran en el emplazamiento. Este tipo de organizaciones pueden ser entidades y personas jurídicas, públicas o privadas deben demostrar interés en la promoción y desarrollo de polos tecnológicos, y en la transferencia de tecnología entre el mundo del conocimiento y la empresa.
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•
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Posee una directiva que se encuentra comprometida de forma activa con la transferencia de tecnología y técnicas empresariales a organizaciones arrendatarias.
Por otro lado la Asociación Internacional de Parques Científicos [IASP], creada en 1984 y con sede en Málaga desde 1996, un parque científico y tecnológico es un lugar que ofrece servicios avanzados donde se pueden posicionar empresas, y que generan alianzas formales u operacionales con una universidad, un centro de investigación o una institución de educación superior. La finalidad del parque es fomentar la investigación, incubación, creación y desarrollo nuevas empresas basadas en el conocimiento y de alto valor añadido. Debe considerar un equipo que gestione la transferencia de tecnología y conocimientos entre las empresas, centros de investigación y universidades integrantes. Además debe velar por la mejora de la competitividad de las empresas que allí se sitúan y estimular el “spin off23” para el crecimiento de las empresas innovadoras . Considerando todas las definiciones anteriores, para efectos del estudio, procederemos a establecer la definición de polo o cluster tecnológico como una localización con una red de intercomunicaciones abierta, que ofrece los espacios necesarios para la promoción del desarrollo tecnológico, económico y social; y a estar abierta permite que este tejido de conexiones se vaya expandiendo. Se deben establecer en donde dispongan de redes de servicios que ayudan a las empresas durante las fases de inicio, despegue, consolidación y madurez. Por todo lo anterior se sabe que un elemento indispensable para comenzar con el desarrollo del polo tecnológico, es la ubicación física. Esta localización responde a un conjunto de factores como son las infraestructuras de investigación, comunicaciones, ventajas jurídicas, ventajas fiscales, terrenos, mercado laboral, adecuada estructura educativa, accesibilidad expedita, entre otros. La OCDE [PCTE] plantea características relevantes que debe tener la localización como: •
Debe concentrar las industrias de alta tecnología, centros educacionales y centros de investigación y desarrollo de servicios especializados.
23
Spin off: se aplica a empresas bajo el alo de otra organización ya existente que
suele ser, una universidad o centro de investigación. Se trata, de una forma alternativa de crear empresa, un proyecto para emprender que se incuba al abrigo de la institución matriz.
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•
Posee, como componente esencial, al menos un departamento universitario o instituto tecnológico con el que las empresas concentradas en esa zona se les facilita la comunicación en el plano material e intelectual y les permita obtener mano de obra especializada en forma constante.
•
Todas las actividades que realizan empresas, centros y universidades incluyen un importante componente de investigación y desarrollo.
•
Debe tener accesibilidad expedita constante para facilitar la entrada y salida de materias primas tecnológicas y mano de obra especializada desde otros países.
Para los objetivos de la memoria, es conveniente primero desglosar y matizar la variedad real de tipos y funciones de medios de innovación que indistintamente se vienen utilizando en diferentes regiones del planeta para luego centrarnos en los planes que se están poniendo en practica en nuestro país.
3.3.1 Clasificación de asentamientos tecnológicos Dentro de las definiciones de parques o polos tecnológicos mencionados anteriormente, existen algunas contradicciones entre los diferentes autores consultados. Por esto en el siguiente cuadro se presentan detalles de diferenciación mínimos para los centros de investigación, esto basándose en si existen o no asociaciones reales con centros de investigación y compromisos de desarrollo económico con la región donde se ubican las diferentes iniciativas de desarrollo de polos o parques.
Parque tecnológico, parque científico, parque TyC, parque de investigación, Tecnopolis, medio de innovación , otras denominaciones 1.- El parque es más que un conjunto de edificios. Está legalmente constituido como instrumento de desarrollo económico y social.
No
2.-Las actividades no son sólo negocios. El parque y sus empresas sirven para crear conocimiento y elevar el contenido tecnológico de los factores productivos
Si
Vivero,
Parque
incubadora, CEI.
tecnológico.
No
3.-Tiene relaciones formales operativas con alguna universidad cercana para transferir conocimiento y tecnología (I + D) entre empresas, departamentos y tejido industrial. Si
Parque industrial,
Parque tecnológico y
parque
científico.
empresarial.
Tabla 3: Los Parques Según su Contribución al Desarrollo Tecnológico e Industrial [PCTE].
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De acuerdo al cuadro presentado se puede concluir que no basta con tener un edificio donde se realice una incubación e investigación de nuevas empresas con potencialidades de mercado, ya que el polo tecnológico cuenta con una red de contactos que permite distribuir la información desarrollada y esta respaldado por normativas legales que lo apoyan como instrumento de desarrollo en el ámbito económico y social. El parque tecnológico en comparación con los parques industriales desarrollan actividades económicas para generarse recursos que lo sustenten, pero además potencian su propósito que es el de generar conocimiento, gracias a la investigación, para agregarle valor a los factores productivos que aportan a la actividad económica, es decir generan un ciclo productivo.
Aplicación conocimiento la mejora producción
Generación de conocimiento para factores productivos
Actividad Económica generación Recursos
de para de
para de
Ilustración 1:Representación de Ciclo productivo de un Parque Tecnológico.
Los parques tecnológicos y científicos incorporan la asociación con institutos o universidades para generar conocimiento en conjunto y difundirlo, a diferencia de los parque industriales que generan conocimiento, pero para si mismos y no comparten descubrimientos para generar ventajas competitivas con las demás empresas. La diferencia existente entre los parque científicos y tecnológicos con los parques tecnológicos es que el segundo le da mayor importancia a la actividad de producción, mientras que la participación de instituciones académicas no reviste importancia esencial como para el primero. La creación, existencia y la concentración en una determinada área de actividad de investigación es un fenómeno, condicionado a la geografía que rodea a la ubicación e impacta modificando este entorno generando inconfundibles efectos a los que hacer frente, como por ejemplo, movimiento poblacional, disminución de la cesantía y generación de expectativas de trabajo mas altas, y el mas importante de todos, cambios en la economía regional por los altos niveles de inversión necesarios para la puesta en marcha y la operación.
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“La concentración espontánea o programada en un área con centros universitarios, actividad de investigación pública y privada o producción tecnológicamente sofisticada, tiene ejemplos representativos como Estado Unidos, Japón y ahora en Europa Occidental. En tales casos, términos nuevos como ciudad de las ciencias, parque científico y tecnópolis son, en el mundo desarrollado, conceptos referidos e identificadores del nuevo orden territorial de la organización productiva condicionada por la innovación tecnológica y, sobre todo, por las inversiones en investigación” [PCTE]. De acuerdo a lo anterior, se puede deducir que la creación de medios de innovación tecnológica, como los parques tecnológicos y científicos, es un factor beneficia al conjunto de la economía regional en su totalidad, más allá de repercutir significativamente en miembros individuales. Sin embargo, una aspecto relevante para la puesta en marcha del polo tecnológico su viabilidad económica, estos no tienen como primera finalidad recuperar unas inversiones realizadas con anterioridad si no que debe predominar la búsqueda de relaciones entre los agentes integrantes y, sobre todo, la transferencia de los resultados al conjunto del tejido social, una vez que hayan sido adoptados por la red sustentadora del polo. Se subentiende que los parques tecnológicos tienen necesidad de actuar de forma empresarial en todas sus fases de desarrollo.
3.3.2
Particularización de asentamientos tecnológicos
Procederemos a estudiar diferentes regiones del planeta que apostaron al desarrollo de tecnologías para observar cuales fueron las principales características que los llevaron a transformarse en destacados asentamientos tecnológicos como se les conoce hoy. a. Europa Según el relevamiento anual de parques y polos tecnológicos realizado por la AIPyPT24 y la SeCyT25 plantean que las primeras incubadoras de empresas nacen en Inglaterra, a partir del cierre de la oficina subsidiaria de la British Steel, esto provocó la apertura de nuevas empresas asociadas a la industria de acero con dos objetivos en común: la tercerización y el uso de edificios subutilizados.
24
Asociación de Incubadoras de Empresas, Parques y Polos Tecnológicos de la República Argentina [AIPyPT] 25 Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la Nación Argentina [AIPyPT]
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Para formar la estructura de incubadoras de empresas, se unieron los esfuerzos de los gobiernos locales, universidades e instituciones financieras, para estimular la industrialización de zonas poco desarrolladas, enfocándose a temas de alta tecnología, pero sin descuidar sectores tradicionales de la economía, con el objetivo de mejorar procesos y productos . La motivación que encontraron para estos desarrollos fue de naturaleza social, disminuir la cesantía, generación de ingresos y desarrollo económico apoyadas por políticas gubernamentales de desarrollo regional. En esta línea, además de Inglaterra, podemos ubicar a la Ciudad Científica de París o el área de Munich en Baviera, y se añaden ciudades medianamente especializadas en la industria aeronáutica como es el caso de Toulouse y algunos ejemplos pioneros como el Cambridge Scientific Park. Dentro del estudio de los Parque Tecnológicos en España, se despliega un análisis del entorno europeo, donde se observa que los polos científicos en Europa surgen teniendo en cuenta, la afirmación anteriormente planteada: el trabajo de investigación y desarrollo en el ámbito científico y tecnológico contribuye fuertemente al desarrollo económico de la región que los involucra. Algunos de estos proyectos surgieron como iniciativa de universidades preocupadas por transformar todos sus conocimientos científicos y tecnológicos generados por la investigación, en riqueza económica que les suministrará recursos para nuevas investigaciones. Esto se materializa en los asentamientos en el norte de Europa, en Escocia, Holanda, Inglaterra y Suecia. [PCTE] El financiamiento de estos asentamientos se estructura forma de sociedades, limitadas o anónimas, o bien como fundaciones, que permiten tener una administración dirigida por directivas que velen por los intereses de los integrantes del polo tecnológico. En estos se trata de representar a las universidades, las administraciones locales y regionales, las empresas, y los bancos y entidades financieras que forman parte de la red de actores que le da vida al polo. Un Ejemplo citado por Julio Cesar Ondategui menciona a el ldeon Center AB que tiene como integrantes a la universidad de Lund en un 20%, otros capitales públicos en un 10%, y por capital privado en un 70%, en este último grupo cae IKEA26, que fue la primera empresa privada que invirtió capital. [ONDATEGUI] Otro ejemplo de estos asentamientos lo es el Zernike Science Park asociado a la universidad de Groningen en Holanda creada con la intención de
26
IKEA es una empresa internacional de origen sueco líder en el mercado de la
distribución de muebles y objetos de decoración.
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reducir la tasa de cesantía de esta ciudad que estaba en un 23%, el 40% de la cual correspondía a titulados universitarios. Un papel importante en el desarrollo de este centro lo desempeña el Ayuntamiento de Groningen, este se preocupa de fomentar la cooperación en materia de intercambio de know-how entre centros de investigación y empresas, lo que ha contribuido al fuerte crecimiento de la creación de puestos de trabajo. Después de siete años de funcionamiento se han creado 3.000 puestos de trabajo, la mayoría cubiertos con titulados universitarios. La buena transmisión de know-how, la excelente infraestructura de las telecomunicaciones, los ejemplares incentivos a empresas, el potencial de mano de obra especializada y la presencia del Academisch Ziekenhuis Groningen27 (AZG) han hecho posible el rápido crecimiento del sector de TI y de la biotecnología. [GRONINGEN] Este parque científico además cuenta con un colegio especial, llamado "Vensterschool", para niños de hasta quince años. Estos colegios tienen como objetivo prolongar la jornada escolar, la participación de los padres en cuestiones relacionadas con la escuela y funcionan como centro de actividades y de información del barrio, para satisfacción de los integrantes, sus padres y demás habitantes del barrio. También tiene la Hanzehogeschool/Hogeschool van Groningen (Escuela Superior) que tiene el Conservatorio y la Escuela de Bellas Artes; y la Rijksuniversiteit Groningen (Universidad), entre ellos estudian hasta 36.000 estudiantes que tienen una malla curricular con una amplia oferta de 165 especialidades diferentes, que no son contempladas en otras ciudades de los Países Bajos. La escuela superior tiene como objetivo, formar estudiantes con espíritu independiente, crítico y creativo, para esto se presta especial atención a los nuevos medios de comunicación. En el Zernike Science Park se buscó la forma de financiar las empresas participantes, para esto se constituyó una compañía limitada, la Zernike Seed Fund BV (ZSF). Esta compañía está formada por la universidad de Groningen, el banco ABN AMRO, la compañía de seguros AEGON, una compañía para el desarrollo, NV NOM, y una compañía privada como la Zernike Group. La Zernike Seed Fund BV (ZSF) invierte entre 50.000 y 500.000 coronas en cada empresa. En los últimos años se han estudiado 800 proyectos que han representado la formación de 63 empresas. El parque ejerce una suerte de tutela sobre las empresas nuevas que se van generando lo que ha permitido reducir la mortalidad empresarial en un 3%. [JCONDATEGUI] Además agregaremos el caso de Novum Research Park Huddinge situado al sur de Estocolmo. Este parque fue creado a finales de los años ochenta
27
Hospital Académico de Groningen
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para potenciar la zona sur de esta ciudad sueca y crear con él una nueva universidad. [JCONDATEGUI] Se han dado casos en que una entidad bancaria participa de la iniciativa de desarrollo del parque, como es el caso del University of Warwick Science Park, próximo a la ciudad de Birmingham. Se generó una estructura de sociedad limitada promovida por la universidad de Warwick, el consejo de la ciudad de Coventry, la junta de empresas de West Midiands y el consejo del condado de Warwickshire. La intervención del Barclays Bank fue fundamental para la construcción de los primeros edificios. Coopers & Lybrand, y el equipo director del parque crearon un grupo de trabajo con el objetivo de asesorar a las empresas que quieren entrar en el parque y realizar un seguimiento de las ya existentes. [UWSP] Los parques de ciencia como Herriot Watt Science en Edimburgo y Cambridge Science Park son los primeros ejemplos de éxito que acuñan el término de parques científicos. Ambos surgen como institutos de transferencia de tecnología, es decir que hacen las veces de intermediario entre los centros demandantes y oferentes de conocimiento, administrando paquetes de investigación que requieren aportes de diversas instituciones. Además de las actividades de investigación, normalmente incluyen servicios de consultoría, entrenamiento, explotación de tecnología y el otorgamiento de licencias.[MASSEY] Estudios recientes, realizados en los parques británicos por la United Kingdom Science Park Association ( U.K.S.A.)28, observan que las empresas de capital riesgo tienen mayor tendencia a invertir en empresas instaladas en un parque, ya que estas han tenido que superar el estudio del consejo de administración, quien da el pase al proyecto si es que es viable el desarrollo y la innovación tecnológica que propone. Existen casos particulares como Zirst de Meylan-Grenoble y Sophia Antípolis en la Costa Azul, que se iniciaron con una escuela pública y con la participación activa de las autoridades locales y la ayuda posterior del gobierno central y de empresas nacionales, surgieron los tecnopolos que, en general, ya no se limitan a gestionar una única área donde se concentran las actividades de alta tecnología, sino que coordinan varias zonas de una misma ciudad, como es el caso de Burdeos, Toulouse, Rennes, Montpellier [PCTE]. Otro caso como el anterior es Montpellier-Europole, que integra cinco polos especializados: Euromédicine, ligado a la sanidad; Agropolis, especializado en los recursos de la tierra; Anntena en multimedia;
28
www.ukspa.org.uk/
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Communicatique, en informática y robótica, y, finalmente, Heliopolis, en turismo y actividades recreativas. [JCONDATEGUI] En Alemania ocupan un lugar preferente los Centros de Transferencia de Tecnología. Además de los CEIs29, como política de innovación establecida a principios de los ochenta destaca el BIC30 de Berlín del que surgen varios parques tecnológicos, como por ejemplo land de BadenWürttemberg con más de cien centros en un área de transferencia tecnológica. En este país, se han obtenido resulytados satisfactorios con la interacción entre centros tecnológicos y parques tecnológicos. [ADEN] Las siguientes figuras muestran la distribución geográfica de asentamientos en Europa y una tabulación de la cantidad de parques por país europeo.
29
Centro de Empresas Innovadoras
30
Bussines and Innovation Center
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España
Estado del Arte
Italia
1.
Sevilla Tecnópolis (Sevilla)
2.
Parque Tecnológico de Andalucía
1.
(Campanillas, Málaga)
2.
Valencia Parc Tecnològic (Paterna, Valencia)
3.
ParcBit (Palma de Mallorca)
23. Parco Tecnologico di Piemonte (Maggiore)
4.
Parque Mediterráneo de la Tecnología
24. Parco Tecnologico di Balerna (Balerna)
5.
(Castelldefels, Barcelona)
25. Parco Scientifico Tecnologico Sesto San
6.
Parc Científic de Barcelona (Barcelona)
7.
Parc Tecnològic de Pedralbes Sud (Barcelona)
1.
8.
Parc Tecnològic del Vallès (Cerdanyola del
26. Science Park RAF SPA (Milán)
Vallès, Barcelona)
27. Polo Tecnologico Milano Bicocca (Milán)
(Turín) 22. Parco Scientifico e Tecnologico di Genova (Génova)
Giovanni (Sesto San Giovanni)
28. Leonardia-Polo Tecnologico di Piacenza
Francia 9.
21. Parco Scientifico Tecnologico per l’Ambiente
Labege Innopole (Labege)
29. Polo Tecnologico di Parma (Parma)
10. Technopole de l’Aglomerátion Toulousaine
30. Parco Scientifico di Padova (Padua)
1.
31. Polo Scientifico e Tecnologico Agrimercato
(Toulouse)
(Padua)
11. Multipole Technologique Régional (Montpellier) 12. Institut de l’Audivisuel et des
32. Parco Scientifico e Tecnologico di Venezia (Venecia)
Télécommunications 2.
en Europe (Montpellier)
33. AREA Science Park Consortium (Trieste)
13. Agroparc, Technopôle Régional d’Avignon
34. Parco Scientifico-Tecnologico Centuria (Cesena)
3.
35. CESIT-Centro Studi Impresa Territorio (Urbino)
(Aviñón)
14. Europole Mediterraneen de l’Arbois (Provenza-
36. Parco Tecnologico delle Marche 37. Parco Tecnologico Agroalimentare Dell’Umbria
Aix) 15. Technopole de Chateau-Gombert
38. Parco Scientifico e Tecnologico d’Abruzzo (L’Áquila)
16. Lyon Technopole (Lión) 17. Savoie Technolac (Le Bourget du Lac)
39. Consorzio Ventuno (Cagliari)
18. Technopole Grenoble Isere (Grenoble)
40. Parco Scientifico e Tecnologico dell’Area Metropolitana
19. Sophia Antipolis (Varenne) 20. Futura Technopole (Bastia)
2.
di Napoli (Nápoles)
41. Parco Scientifico e Tecnologico di Salerno e delle Area 3.
Interne della Campania (Salerno)
42. Parco Scientifico e Tecnologico della Basilicata 43. Parco Scientifico Tecnologico dell’Area JonicoSalentina 4.
(Andria)
44. Parco Scientifico e Tecnologico di Bari 45. Parco Scientifico e Tecnologico della Calabria
Ilustración 2:Localización de asentamientos tecnológicos en el mediterráneo latino [PCTE]
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Parques Científicos y de Investigación
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Parques Tecnológicos
1.
Alemania
1
2
Parques CientíficoTecnológicos -
Otros (industriales...)
Total
1
4
2.
Inglaterra
2
1
-
2
5
3.
Bélgica
1
1
-
1
3
4.
Dinamarca
2
-
-
-
2
5.
España
1
7
-
-
8
6.
Estonia
1
1
-
-
2
7.
Finlandia
3
5
-
-
8
8.
Francia
-
20
-
7
27
9.
Grecia
1
4
-
1
6
10. Hungría
1
-
-
5
6
11. Irlanda
1
-
-
1
2
12. Italia
2
3
-
2
7
13. Lituania
-
-
-
-
1
14. Noruega
1
2
-
2
5
15. Países Bajos
2
1
-
-
3
16. Portugal
-
3
-
-
5
17. República
-
1
-
-
2
18. Suecia
7
2
-
-
9
19. Turquía
1
-
-
-
1
20. Total
27
52
4
22
105
Checa
Tabla 4: Los parques según países en Europa, en 1998. [PCTE]
b. Finlandia Finlandia es un país de cinco millones de habitantes que en los últimos 15 años ha experimentado un gran desarrollo tecnológico basado en dos centros principales: Tekes, que trabaja con un promedio de 1.200 proyectos de investigación al año asociados a telecomunicaciones, biotecnología, robótica, entre otros; y VTT, que reúne mano de obra sobre calificada de investigadores que trabajan en desarrollos específicos pedidos por las empresas. [TERRA] Además cuentan con otro centro tecnológico ubicado en la ciudad de “OULU”, la cual fue fundada en 1605. Es la ciudad más grande del norte de Finlandia, donde se procesa madera y una salida para las exportaciones del país. En poco tiempo, Oulu se ha convertido en uno de los centros principales de maestría tecnológica en Finlandia así como en Escandinavia.
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Oulu, al estar situada en la zona llamada Bothnian Arch31 y su posición privilegiada se junta con Suecia. Son países con culturas y estructuras sociales similares, por lo que buscan generar mayor competitividad entre las empresas de la zona y asegurar un crecimiento sostenible. [ICTEC] En 1982 la ciudad de Oulu comenzó un proyecto financiado por el estado, en cooperación con la Universidad de Oulu y los laboratorios de del Centro de Investigación Técnica de Finlandia, llamado "The Oulu Centre of Expertise Program", así surgió Oulu Teknopolis Ltd. el primer y más grande parque tecnológico de los países nórdicos, actualmente tiene 60.000 m2 y tiene cerca de 100 empresas con un contingente que se aproxima a las 2400 personas. Su nivel de perfeccionamiento a llegado a un nivel tal que diseño un sistema para minimizar el umbral que se requiere para instalar una empresa. Un ejemplo de esto es que la oficina mas pequeña que se arrienda tiene 15 m2 y la mas grande 15.000m2. Para el inicio de una empresa se parte arrendando una oficina en el edificio central de Teknopolis y solo se necesita un escritorio y un teléfono ya que los demás requerimientos son puestos a disposición desde la otras empresas integrantes del centro. [ICTEC] En 1992 se creó Medipolis Ltd, con la misma estructura de Teknopolis Ltd., que es un centro de empresas especializadas en electrónica e informática, programas de ordenador, tecnología espacial, cuidados médicos y medicina, biotecnología y el medio ambiente; trabajando estrechamente juntos y en cooperación con la Universidad de Oulu y el Hospital de Oulu. Según el Instituto Catalán de Tecnologías, Medipolis busca socios para comercializar las innovaciones generadas en mercados de todo el planeta, además otorga cooperación para la creación de empresas y ayudas económicas a la investigación y desarrollo. [ICTEC] Aprovechando la cercanía a Suecia y a otros países europeos, motivó la creación de una red en el norte, que tenia como objetivo fundamental unir a universidades, centros de investigación y empresas de alta tecnología. Para esto se creó el Proyecto de Innovación Trans-regional del Norte de la UE (TRIP) para explotar mejor los recursos mediante una colaboración transfronteriza. "La red del centro tecnológico tiene 13 miembros en Finlandia y ocho en Suecia, y se denominó Multipolis." Cada centro tiene un nombre que describe su especialidad, como por ejemplo: Hidropowerpolis en Suecia y Micropolis en Finlandia. Parte fundamental de la puesta en marcha del proyecto TRIP era analizar las capacidades de esa doble región (Finlandia y Suecia) haciendo encuestas a sus empresas y centros de investigación. Algunos problemas que se detectaron para la puesta en marcha del proyecto, fue la falta de gente capacitada
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Limite superior de la entrada en tierra del mar Báltico en el golfo de Botnia.
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y la distancia a los mercados con los consiguientes costos de transporte. En el proyecto TRIP colaboran tres entidades para aprender a respaldar el crecimiento en ese sector. Se trata de TRESP32, la Compañía irlandesa de Desarrollo de la región de Shannon y la Agencia británica de Desarrollo del País de Gales. Se concentran en servicios en el campo de la multimedia, los programas informáticos, las consultorías en tecnología de la información y la comunicación y logística virtual. [ITTEC] Gracias al estudio de los centros de tecnología de Multipolis los resultados derivaron en detalles de sus capacidades e instalaciones; llegando a la conclusión de que las universidades y los institutos de enseñanza locales eran cruciales para el éxito de los centros de tecnología. La mayoría de los centros existentes se basaban en las capacidades locales y en el potencial de crecimiento de la electrónica y de la informática para atacar sectores del mercado. En dos informes técnicos, uno sobre Finlandia y otro sobre Suecia, se publicaron informaciones fácticas sobre cada centro de tecnología. [ICTEC] Cerrando el análisis transfroterizo realizado para el TRIP se llegó a la conclusión de que los grandes centros tecnológicos de Oulu y Luleo eran potentes racimos que irradiaban sus contornos. El estudio mencionado descubrió además, que las redes sectoriales ayudaban a las empresas a colaborar, a alcanzar la masa crítica y a competir. Ambas regiones (Oulu y Luleo) crearon redes para sus nuevos racimos mediáticos apoyadas en base de datos de contactos y en informaciones laborales. [ICTEC] c. Francia Este país a utilizado la política de fomentar el crecimiento de pequeñas ciudades medianas en áreas no metropolitanas potenciando el desarrollo de nuevas funciones de tipo avanzado, con esto buscan reducir las desventajas de estas pequeñas ciudades con respecto a los principales polos de investigación científica y tecnológica tradicionales concentrados en la región Ille de France. Un ejemplo de estos desarrollos, es el caso de las ciudades del sur de Francia, y en particular el mayor activismo local de Lyon, o Grenoble, e incluso en la misma franja están Montpellier, Tolouse y la ciudad nueva de Sophía Antípolis. Estas ciudades tienen un modelo de descentralización de actividades avanzadas de alta tecnología que son desarrolladas por empresas y centros de investigación públicos que tienen una estructura social que les permite ir creciendo y obteniendo un abanico de profesionales mixtos. [ITTEC]
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Programa Trans-Regional de Apoyo a Servicios
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d. España A mediados de la década de los 80 los gobiernos autónomos iniciaron la planificación de asentamientos tecnológicos a través de las agencias de desarrollo regional y las sociedades públicas, que dieron paso a los parques tecnológicos de las comunidades autónomas del País Vasco, Cataluña, Madrid, Galicia, Andalucía, Asturias, Valencia y Castilla y León. Estos primeros proyectos comenzaron su actividad entre 1987 y 1993; se organizó las infraestructuras en relación a los servicios que ofrecían y su localización geográfica dentro de España, con esto surgieron los denominados “centros de apoyo a la innovación”, entre los que se encuentran laboratorios que prestan servicios industriales, los centros de empresas innovadoras e iniciativas de ayuda y financiamiento a las PYMES33, los institutos tecnológicos y los primeros parques tecnológicos proyectados, un ejemplo de esto es el desarrollo de Cartuja-93, en Sevilla, como continuadora de la herencia de la Exposición Universal de 1992. A partir de este mismo año, surgen iniciativas como la red del País Vasco, posteriormente surge el proyecto de Alcalá de Henares, a desarrollar por la Comunidad de Madrid, la universidad y el ayuntamiento; la iniciativa de Gijón, promovida desde el ayuntamiento, y el ParcBit34, en Palma de Mallorca, apoyado por el gobierno balear. [JCONDATEGUI] Para la administración de la innovación y desarrollo quedó regulada por primera vez en 1986 con la publicación de la Ley de la Ciencia, que creó la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT), dos Consejos Asesores y el Plan Nacional de investigación y desarrollo como instrumento de coordinación a nivel estatal. Este Plan permite disponer de un Fondo Nacional de investigación y desarrollo, y que se encuentra incluido en los Presupuestos Generales del Estado, cuyo importe es del orden del 4% del total de los recursos que España dedica a actividades de investigación y desarrollo. Mediante esta reducida cantidad ha sido posible, durante el periodo de vida de los 3 primeros planes (1988-91, 1992-95, 1996-99), desarrollar una coordinación del sistema público de investigación y desarrollo. En enero de 1998 se creó una Oficina de Ciencia y Tecnología en la Presidencia del Gobierno, con funciones de apoyo a la CICYT para la planificación, coordinación, seguimiento y evaluación de las actividades de ciencia y tecnología.[COTEC] Durante el año 2000 se llegó a dimensionar que la red estaba formada por 16 parques miembros de la APTE35, de los que 11 ya tenían un gran
33
Pequeñas y medianas empresas
34
Parque Balear de Innovación Tecnológica. www.parcbit.es
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Asociación de Parques Científicos y Tecnológicos de España
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avance con respecto a las instalaciones de empresas, centros tecnológicos y actores para fomentar la innovación. El resto, como el ParcBit, el parque científico de Alcalá de Henares, el parque tecnológico de Vigo, impulsado por el Consorcio de la Zona Franca, y el parque tecnológico de Navarra son proyectos en diferentes fases de creación.[PCTE] Cada proyecto ha sabido adaptarse a las nuevas condiciones políticas y económicas, modificando, en ocasiones, los objetivos iniciales, para no desaparecer. Los primeros parques se propusieron como instrumentos de desarrollo regional y no como elementos específicos de política ni transferencia tecnológica que fomentara la innovación, lo que era un gran error considerando que actualmente el fuerte de los parques es la apuesta por las incubadoras de empresas, y por establecer una red de conocimientos en común. Hasta mediada la década de los años noventa los proyectos tenían una visión estructural, es decir preocupación por la ubicación física. Sin embargo, la creciente inserción de las universidades y centros de investigación, dieron paso a la gestión del conocimiento y a la transferencia de tecnología. En los últimos años, globalmente todos los parques declaran cifras positivas en la facturación, y afirman que hay un grupo de 100 PYMEs instaladas en ellos que han pasado de facturar desde 40-100 millones de pesetas a 4.000- 5.000 millones de pesetas en sólo tres años(1999-2002), dedicando a investigación y desarrollo entre el 10% y el 12% de la facturación. [JCONDATEGUI] En el siguiente gráfico se presentan los temas relevantes que potencian los parques tecnológicos en España.
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I+D
91%
Incubación
63%
Relaciones con Clientes
82%
Relaciones con Instituciones
88%
Relaciones Internacionales
-51%
74%
Mejora Calidad Interna Desarrollo de la Empresa
82%
Formación
-65%
Marketing/Comercial
Fabricación
-63%
-100%
68%
-50%
0%
50%
100%
Porcentaje de Importancia
Tabla 5:
Importancia de los Parques para Realizar Diferentes Actividades. APTE.
Del gráfico podemos deducir que en España, las empresas valoran el plus que les reporta el parque con sus servicios e infraestructuras, las relaciones con otras instituciones dentro del mismo parque y fuera de el fomentando las relaciones internacionales. Además, las actividades de investigación y desarrollo son las llevan la delantera dentro de los temas de importancia y relevancia , y no la fabricación, ni la formación o calidad, las que impulsan a las empresas a instalarse en los parques ya que ven las potencialidades que ofrecen el trabajo de las relaciones y el marketing y la comercialización de los productos que surgen gracias a la investigación y desarrollo.
e. India Según el estudio “DESARROLLO DE LA INDUSTRIA TECNOLOGICA DE INFORMACION EN INDIA” de PROCHILE, desde 1994 a 2004, el sector de las tecnologías de información, en India ha tenido un crecimiento promedio de un 50%. Este notable crecimiento ha sido posible gracias al rápido y persistente incremento de sus exportaciones de software, con esto se busca contribuir a que los países en desarrollo puedan reducir la brecha ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO
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tecnológica que les separa de los países industrializados. En el siguiente gráfico se muestra el crecimiento del mercado indio entre 1997 a 2003. Indian IT Market:1998-2002 3,5
90 80
3
70 2,5
Tamaño
60 50
2
40
1,5
Tamaño(Rs.Crone) Tamaño (US$5.000.000)
30
Share of GDP
1
20 0,5
10 0
0 19971998
19981999
19992000
20002001
20012002
20022003
Periodos
Tabla 6: Fuente NASSCOM36. Incluye HW, Periféricos, redes de trabajo, comercio del hogar, comercio de exportación para SW y servicios y servicios de TI
La expansión presentada anteriormente de India en el sector de alta tecnología, es muestra de que el país está emergiendo como potencia mundial en tecnologías de información y en software, ya que las TI pueden proporcionar una nueva oportunidad digital a los países que cuenten con la capacidad, conocimiento, habilidad y una política de fomento apropiada. Algunas de las claves de éxito que ha tenido el desarrollo de TI en India se presentan a continuación[CVG]: i) Desarrollo de la Tecnología de Microprocesadores Esta industria produce software y hardware necesario para permitir a la sociedad, organizaciones, pequeñas empresas y corporaciones explotar directamente los beneficios de tal potencial informático. Como consecuencia ha transformado industrias, para que utilicen las capacidades de almacenamiento de
información y ejecución de instrucciones para
automatizar y modificar la forma en la cual ellos dirigen y administran sus procesos y operaciones.
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El sector TI se caracteriza por sus bajos costos de inversión inicial y por el fácil acceso a las bases del conocimiento para la innovación, a través de revistas, seminarios, conferencias o programas privados de entrenamiento y capacitación. ii) India, Segunda Fuerza Laboral Angloparlante India cuenta con una mano de obra laboral calificada que alcanza las 280.000 personas que trabajan en la Industria del software y de servicios en la TI de India, reflejando la segunda fuerza laboral científica angloparlante del mundo. Este país cuenta con una población de más de 1.000 millones de habitantes y con 200 millones de jóvenes entre 15 a 30 años. El gobierno ha invertido en educación tanto en Universidades como en Institutos de elite orientados a fomentar el sector TI, cuyos ramos son impartidos en Inglés, para lograr un índice de 150.000 ingenieros que se gradúan anualmente en India, de los cuales 68.000 son Ingenieros en Software. Los Institutos Indios especializados en TI, como los de Bangalore y Nabi en Mumbai, que poseen campus de excelencia en las disciplinas de la industria TI gradúan anualmente 2.200 ingenieros de elite en este campo. Pero existe el problema de que dadas las perspectivas de crecimiento de la industria del software en India, que alcanzaron exportaciones por US$ 50.000 millones en el 2008, dicha cantidad de egresados no alcanza para cubrir la demanda futura en demanda de personal calificado, tanto para cubrir las necesidades del mercado interno como la creciente demanda de especialistas en software indios desde países industrializados como Estados Unidos, Japón, Alemania, Reino Unido, los cuales tienen programado recibir más de 50.000 especialistas indios en TI en los próximos cinco años. Como ejemplo de esta demanda de personal se puede citar que casi un 35 % de los profesionales en informática de la NASA y Microsoft son indios, y gran cantidad de ellos se encuentran laborando en el Silicon Valley, en la donde incluso poseen empresas. iii) Conocimiento, Mano de Obra Barata y Calificada Las crecientes perspectivas que ofrece el sector, como trabajo permanente, conexión con el exterior, salarios superiores a la media, acciones en las empresas, lo convierte en una gran expectativa de desarrollo para jóvenes que buscan mejores perspectivas de vida. Como consecuencia se están incrementando las postulaciones a los Institutos y Universidades especializadas, a las cuales sólo ingresan los que exhiben excelentes calificaciones en matemáticas, previo a un estricto proceso de selección.
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La mano de obra en India es eficientemente calificada y barata respecto a la competencia internacional, esto se refleja en el hecho que el costo promedio de un programador de software en India es 1/12 del precio de su similar en Estados Unidos u otro país europeo desarrollado. Es cierto que la calidad y el costo de un programador en China o Rusia es comparable al de India, pero las desventajas del lenguaje y su curva de aprendizaje los ponen en notable desventaja para ofrecerse como un producto de exportación no tradicional. Por otro lado, el hecho que los especialistas indios en software sean angloparlantes y que existan 12 horas menos con el Silicon Valley, genera una ventaja competitiva reflejada en el hecho que mientras los indios trabajan en soluciones a sus problemas informáticos, los americanos duermen. iv) Política Gubernamental de Fomento de la TI El Gobierno se ha destacado en el desarrollo del Sector de las Tecnologías de Información en India; apoyando el auge exportador del sector TI y su descentralización. Además, se ha preocupado de fomentar la creación de centros de desarrollo tecnológico en varias ciudades indias, como por ejemplo Electronics Hardware Park (EHTP), que son unidades diseñadas para concentrar todos los requerimientos específicos de un sector electrónico globalmente. Otro ejemplo es Software Technology Park of India (STPI), que se crearon para canalizar los requerimientos de solución proporcionada por organizaciones ligadas a la exportación de software y servicios. También provee facilidades de infraestructura en servicios de transmisión de datos de alta velocidad ( HSDC). Los STPI contribuyen aproximadamente al 60% de las exportaciones de software y con 57 carriers que les otorga alta conectividad con los principales destinos internacionales. Desde 1991 a la fecha se han implementado 15 parques tecnológicos de software en India distribuidos de forma que descentralizan su producción y exportaciones. Estos se localizan en la Zona Sur (Bangalore, Chennai, Thiruvanathapuram), en la zona central oeste (Mumbai, Pune, Ahmedabad), zona central este (Hyderabad, Bhubaneswar, Calcutta ) y zona norte ( Nueva Delhi, Noida, Jaipur ). En dichos parques se han registrado a la fecha 1493 empresas de software, de las cuales 1070 se encuentran a plena operabilidad. Además, se crearon las denominadas, Export Processing Zone (EPZ), y las 100% Export Oriented Units (EOU) unidades orientadas únicamente a
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apoyar la exportación de productos genéricos incluido software, hardware y servicios asociados a nivel internacional. v) Incentivos a las TI De acuerdo a las perspectivas de crecimiento de la TI, el gobierno indio ha implementado un programa de incentivos para potenciar el auge de este sector, entre ellos destacan los siguientes: •
100% liberación impuestos en exportaciones en productos de TI
•
Liberación pago impuestos a proveedores de software, con el fin de estimular a las pequeñas empresas a captar pedidos.
•
Excepción de impuestos a donaciones de computadores de más dos años uso a instituciones educacionales, hospitales e instituciones gubernamentales.
•
Excepción arancel para software usado en TI.
•
Los servicios en TI se tratan como exportación de software.
•
Acceso a Internet a través de TV cable.
•
Para unidades orientadas a exportación, exclusión de arancel sobre los bienes de capital, materias primas, componentes y accesorios, liberación de impuestos en exportaciones y acceso al mercado local.
•
Importación libre de capital de segunda mano de menos de 10 años antigüedad.
vi) Estructura de Exportación de Software en India Las exportaciones en el área de software se centralizan en servicios profesionales con un 47%, seguido de servicios de consultoría y entretenimiento con un 27%, procesamiento de datos 11%, productos y paquetes computacionales 11 % y otros 4%. Actualmente el gobierno indio aporta con un 1.3 % del PGB, estimándose que para el 2008 aportará entre un 8 a un 10% del PGB, ya que se tiene proyectado que ese porcentaje se estima que represente US$ 830 billones.
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IT
Services
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India’s
India’s
Relative
Share
Spending
exports
market
Dependence
in
(US$ bn)
(US$ mn)
share
ratio
India’s
(%)
exports
North America
171,1
6,685
3,92
1,4
67,7
Western
109,6
2,103
1,92
0,7
21,3
Japan
34,9
193
0,55
0,2
2,0
Latin America
17,5
583
3,33
1,2
5,9
Asia Pacific
16,0
311
1,94
0,7
3,2
Total
349,1
9,875
2,82
4,2
100
Europe
&
Rest
of
World
Tabla 7: IT Services Spending: Regional Shares 2002-2003 Fuente IDC, NASSCOM37
f. Estados Unidos Los inicios de asentamientos tecnológicos se remontan a la creación del parque industrial de Stanford, en Palo Alto, en el valle de Santa Clara (California). El parque fue ideado por el decano de ingeniería eléctrica Frederick Terman y las empresa fundada y dividida por uno de los inventores del transistor en 1948 William Shockley, quienes tras formar parte del cuerpo docente de Stanford, proporcionaron el impulso con el cual se desarrolló el Silicon Valley.[Romera] Terman, después de analizar una vasta zona sin utilizar de la tierra de la universidad, propuso el desarrollo inmobiliario y estableció un programa para incentivar a los estudiantes a quedarse allí, otorgándoles capitales arriesgados, para el desarrollo de empresas. El ejemplo mas emblematicoes el de: William Hewlett y David Packard. Hewlett-Packard llegaría a convertirse en una de las primeras firmas tecnológicas que no estaban directamente relacionadas con la NASA o la Marina estadounidense. [WIKI] En 1951 el programa se expandió, creando el Standford Industrial Park, una serie de pequeños edificios industriales que eran alquilados a muy bajo costo a compañías técnicas. En 1954, se instituyó The Honors Cooperative Program, hoy conocido como el COOP, que permite a los empleados jornada completa de las compañías, que no son calificados, a obtener los títulos
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universitarios estudiando en un régimen de media jornada. Esto era algo totalmente transgresor para la época, y las primeras compañías firmaron acuerdos de cinco años en los cuales establecían que pagarían el doble de la matrícula por cada estudiante para cubrir gastos. [WIKI] Posteriormente de unió William Shockley había abandonado Bell Labs en 1953 por un desacuerdo sobre las patentes de su creación, ya que su nombre se relegó a un segundo plano a favor de los co-inventores John Bardeen y Walter Houser Brattain. Se trasladó a Mountain View para crear el Semiconductor Shockley como parte de Beckman Instruments. Se había propuesto mejorar el transistor, que hoy se le conoce como el diodo de Shockley, para obtener éxito comercial, pero el diseño era considerablemente más difícil de construir que el modelo inicial y a medida que avanzaba el tiempo, el proyecto pasaba por mas dificultades. Shockley tenia problema con los empleados y se terminó enemistando con todo el mundo, lo que conllevó a que en 1957, ocho de los ingenieros más dotados, que él mismo había llevado, le abandonaran para formar la compañía Fairchild Semiconductor. [WIKI] Durante los años siguientes este hecho se repetiría varias veces; a medida que los ingenieros perdían el control de las compañías que crearon, al caer en manos de directivas exteriores, las abandonaban para formar sus propias empresas. AMD, Signetics, National Semiconductor e Intel comenzaron como descendientes de Fairchild o, en otros casos, como descendientes de descendientes. Finalmente a comienzos de los 70 toda la zona estaba llena de compañías de semiconductores, que abastecían a las compañías de ordenadores, las que abastecían a su vez a las compañías de programación y servicios. El crecimiento se vio potenciado por el surgimiento de la industria de capitales arriesgados en Sand Hill Road que fundó Kleiner Perkins en 1972; la disponibilidad de estos capitales se disparó tras el éxito de 1,3 billones de dólares por la OPA de Apple Computer en diciembre de 1980. [WIKI] De su historia de desarrollo podemos deducir que utilizó procesos innovadores que lograron el éxito de la evolución del parque, algunos de ellos se detallaran a continuación[ROMERA]: •
Representa un lugar ideal para el asentamiento poblacional ya que se, caracteriza por una calidad de vida excelente debido inicialmente a su climatología.
•
La cercanía de la Universidad de Stanford que tiene interés en el desarrollo económico.
•
La universidad favorece la implantación de empresas en su campus universitarios, creando parques industriales donde sobresale el Stanford Research Park .
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•
La universidad genera empresas a través de sus graduados, a este fenómeno se le denomina spin-off académicos.
•
Las empresas generan nuevas empresas a partir de procesos de división de parte de sus plantillas (spin-off industriales).
•
Existe el mercado militar, que facilita la innovación y aporta con incentivos monetarios.
•
Se genera un mercado de capitales que ayuda al desarrollo empresarial.
Así nació este complejo industrial sobre la base de un medio de innovación espontáneo. Los parques estadounidenses posteriores a Silicon Valley están ligados a sectores tecnológicos emergentes que aprovechan la capacidad científica e innovadora de la universidad a la que están asociados, atraen nuevas inversiones y empresas “high tech” convirtiéndose en importantes instrumentos de desarrollo regional. En EEUU la mayor concentración de empresas de alta tecnología está dentro o cerca de un parque científico y, en cualquier caso, próxima a universidades o centros de investigación. Posteriores a Silicon Valley, se han sumado diversas áreas innovadoras:[PCTE] •
Seatle donde se concentran actividades de bioquímica y software.
•
La industria de semiconductores en Minneápolis-St. Paul, Philadelfia y Tucson.
•
Los parques científicos de Triangle Park 1 U, North Carolina, Duke U.
•
Massachusetts-1 28/MIT-Harvard U.-Brandeis U.-Boston U.
Otros parques como Torrey Pines-San; Diego l; UCSD-SDSTScripps Institute-Salk Institute. Una nueva corriente que está emergiendo es la aparición de parques especializados en actividades biomédicas, telecomunicaciones, desarrollo de software, etc., como el Biomedical Research and Development Park, o el de la universidad de Columbia.[WIKI]
g. Italia Los primeros acercamientos a proponer el desarrollo de un parque tecnológico surgen en 1993, cuando un numero de empresas centradas en la investigación y tecnología de vanguardia, formalizaron su deseo común de establecerse en cercanías de universidades de la ciudad de Turín. Se logró reunir
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a un grupo de entidades que estaban de acuerdo con la propuesta, estas eran: Región de Piamonte, la Agencia Regional de Desarrollo, el Municipio de Turín y la Universidad de Turín. La colaboración entre ellas se logró estipulando los principios básicos que se debían cumplir para apoyar el desarrollo del parque, algunos de estos principios se citan a continuación[ITTEC]: •
Cooperación interdisciplinaria
•
Apoyo financiero de todos los integrantes responsables del desarrollo local y regional
El parque se inauguró en 1997 y se bautizo como Environment Park, el cual se situó en Spina338 donde se planificó integrando medias que resguardaran el medioambiente en producción, procesos, diseño e impacto. Además, esta planificación contemplaba, generar la infraestructura que fuera necesaria para otorgar un clima de trabajo e investigación apropiados, para esto ultimo citamos los siguientes puntos a considerar[ITTEC]: •
Formación
•
Consultoría de empresas
•
Sistemas de financiamiento
•
Cooperación e intercambio de experiencias
•
Incubadoras de empresas
•
Conexiones con redes internacionales
Este asentamiento tecnológico, da apoyo financiero a pequeñas empresas a través de la agencia de desarrollo regional y también recibe apoyo económico desde muchos inversionistas privados que también les aportan con asesoramiento para la puesta en marcha de propuestas de negocios nuevas. Otra de las cosas destacables del parque, es que su arquitectura es abierta, por lo que no impacto agresivamente en el entorno de la ciudad , si no que genero un gran espacio verde en el centro de Turín, con una serie de edificios que han respetado el medio ambiente y aprovechado al máximo la ventaja de los elementos naturales en la construcción [ITTEC].
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Antigua zona industrial degradada
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h. Colombia En Colombia se cuenta con una propuesta de parque tecnológico llamado, ParqueSoft, que es una fundación sin ánimo de lucro cuyo propósito es crear y desarrollar empresas que provean al mercado de productos y servicios de Tecnología Informática. ParqueSoft, en un innovador modelo de asociación, está consolidando el Corredor de ciencia y tecnología en el Sur occidente colombiano, integrando 12 Parques Tecnológicos de Software en las ciudades de Cali, Popayán, Pasto, Buga, Tulúa, Palmira, Buenaventura, Roldanillo, Cartago, Armenia, Manizales y Pereira. Actualmente, en su Red de Parques Tecnológicos de Software, alberga a más de 180 empresas especializadas en la Industria del Conocimiento, en las cuales trabajan más de 800 profesionales desarrolladores de software especializados en los últimos paradigmas de tecnología de la industria, y también más de 200 profesionales apoyando los procesos de Servicios Profesionales, administración y desarrollo de negocios. ParqueSoft es líder en apoyo a proyectos de emprendimiento con base tecnológica e Investigación de paradigmas tecnológicos para aplicar al desarrollo de soluciones informáticas. Cuenta con un modelo de soporte estratégico que trabaja alrededor de cinco macro objetivos. Estos Macro Objetivos se soportan en 16 estrategias sinérgicas que apoyan el desarrollo de las empresas y la Investigación y Desarrollo. A continuación se enumeran los objetivos estratégicos y sus respectivas estrategias: i) Infraestructura para el desarrollo y soporte de los negocios: - Infraestructura Competitiva - Soporte Tecnológico (Telco, Networking, Videoconferencia, Data Center) - Comunicaciones Efectivas (Internet, Intranet y Medios) ii) La Mejor Gente para la Industria - Empoderamiento de Talento Humano - Preparatoria para la Industria de Software - Semilleros para la Investigación y el emprendimiento
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iii)
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Productos más innovadores, confiables y competitivos para el mercado - Construcción con Calidad (Productos, Procesos) - Investigación Aplicada y Desarrollo
iv) Fortaleza Financiera - Fondos para el fomento del emprendimiento - Fondos de Capital de Riesgo -
Fondos de Ahorro
v) Desarrollo de Negocios - Inteligencia de Mercados - Mercadeo creativo - Conocimiento para los Negocios - Desarrollo de Negocios - Soporte y vigencia de Negocios
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Desarrollo del mercado de Tecnologías de Información en CHILE
En Chile se partió desarrollando el Programa de Ciencia y Tecnología entre 1992 y 1995, el cual recibió el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y su ejecución fue responsabilidad de los Ministerios de Economía y Educación, a través de instrumentos que se canalizaron a distintos actores del sistema nacional de ciencia y tecnología, dando énfasis a la investigación científico-académica, el desarrollo y la innovación tecnológica. [CHILEINNOVA] Posteriormente surgió el Programa de Innovación Tecnológica entre 1996 y 2000, que tuvo diferencias importantes con el anterior, ya que se financió en su totalidad con recursos nacionales y se focalizó en la innovación tecnológica. Entre sus propósitos estuvo incrementar la participación del sector privado en las actividades de innovación tecnológica, apoyar acciones de transferencia tecnológica de alto impacto y fortalecer la infraestructura tecnológica y de información. También a orientar la investigación y desarrollo hacia la innovación y apoyar la modernización de las instituciones públicas y el perfeccionamiento de los instrumentos relacionados con el impulso y difusión de la innovación tecnológica en Chile.[PDIT] Las iniciativas anteriormente mencionadas aportaron desarrollando instrumentos de política, experiencias y lecciones que ayudaron notablemente para lograr dar los impulsos necesarios a innovación en el sector productivo, destacándose la evolución de su visión inicial, que era dar apoyo a iniciativas de innovación que actuaban horizontalmente, hacia una visión direccionada a apoyar áreas de particular relevancia para la competitividad de la economía nacional. [CHILEINNOVA] Siguiendo el PDIT, se creó el Sistema de Fondos Tecnológicos, con el fin de surgir como el elemento central de la política tecnológica del gobierno y juega un papel fundamental dentro del SNI39. Su estructuración esta bajo el alo del Programa de Ciencia y Tecnología (BID-I), y está cuenta con tres fondos principales: •
Fondo Nacional de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT) que apoya proyectos de investigación científica y tecnológica básica.
39
El Sistema Nacional de Innovación está constituido por el conjunto de agentes
públicos y privados, que se interrelacionan en procesos como la creación y transformación doméstica de tecnología, la transferencia de tecnología, el desarrollo de capacidades tecnológicas en los recursos humanos y la difusión tecnológica.
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•
Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDEF), apoyado por CONICYT y financia proyectos de I+D científicotecnológica y de infraestructura tecnológica en universidades y centros tecnológicos, asociados con empresas, su objetivo es construir y desarrollar capacidades especializadas de las instituciones científicas y tecnológicas en determinadas áreas prioritarias.
•
Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Productivo (FONTEC), que reside en CORFO y está orientado al financiamiento de proyectos de innovación tecnológica en empresas privadas.
Posteriormente se agregaron mas fondos para aportar con beneficios para el desarrollo de las TI, para poder tener una panorámica general de los instrumentos de financiamiento, a continuación se despliega un cuadro con el detalle de objetivos, lineamientos de financiamiento, beneficiarios, entre otros datos de estos instrumentos:
Instrumentos existentes de fomento al desarrollo y a la innovación tecnológica a ser utilizados por el Programa. Instrumento
Objetivo
Líneas de financiamiento
Beneficiarios
Convocatoria
FONTEC (CORFO)
Promover y financiar la ejecución de proyectos de innovación, de transferencia asociativa y adquisición de infraestructura tecnológica, llevado a cabo por empresas privadas, y apoyar el escalamiento productivo de proyectos derivados de un proceso innovador
• Innovación tecnológica • Infraestructura tecnológica • Misiones y consultorías • Centros de transferencia tecnológica • Estudios de preinversión
Empresas privadas
Ventanilla abierta. Todos los sectores.
FONDEF (CONICYT)
Contribuir, a través del fortalecimiento de capacidad científica y tecnológica nacional, al desarrollo de la competitividad de los principales sectores de la economía nacional, desarrollando la vinculación de instituciones de investigación y desarrollo y las empresas
• Investigación y desarrollo tecnológico • Investigación y desarrollo científico tecnológico • Infraestructura • Transferencia tecnológica • Movilidad de personas
Instituciones de investigación y desarrollo (universidades, centro de investigación y desarrollo, etc.) con aportes del sector productivo
Concursos anuales. Presentación por áreas Prioritarias (todas excepto servicios y construcción).
FDI (CORFO)
Promover iniciativas que contribuyan a generar y gestionar procesos de innovación y cambio tecnológico, en áreas de impacto estratégico en el desarrollo económico y social del país
• Desarrollo tecnológico • Transferencia tecnológica • Nuevas capacidades tecnológicas (recursos humanos, infraestructura tecnológica y de información) • Desarrollo de mercados de información y tecnologías
Institutos y centros tecnológicos. Consorcios tecnológicos (entidad tecnológica y grupo de empresas).
Concursos abiertos. Concursos temáticos o regionales. Licitaciones Ventanilla abierta (nueva modalidad)
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FIA (MINIST. DE AGRICUL.)
Fomentar y promover la transformación de la agricultura y de la economía rural del país, estimulando el desarrollo de las ventajas competitivas en el sistema productivo agrícola
• Proyectos de innovación tecnológica, diversificación agraria y renovación genética • Capturas tecnológicas mediante giras de conocimiento y contratación de consultores calificados • Información de apoyo a la innovación Universidades.
Institutos de I&D. Empresas.
Concursos abiertos Ventanilla abierta. Licitaciones. Concursos temáticos.
Fondo de Asistencia Técnica (FAT) (CORFO)
Apoyar la incorporación, a través de consultorías especializadas, de técnicas de gestión a la operación de las empresas o de nuevas tecnologías a sus procesos productivos, que les permitan mejorar su competitividad
• FAT individual (una empresa) • FAT colectivo (3 ó más empresas)
Empresas PYME (ventas anuales entre US$ 65 mil y US$ 2,8 millones)
Ventanilla abierta
Programa de Apoyo a la Gestión (PAG) (CORFO)
Apoyar el mejoramiento de la competitividad de las empresas productivas, generando una mayor productividad y calidad a través de la realización de consultorías de procesos
Dos etapas • Diagnóstico: análisis completo de los niveles de productividad y calidad en las diferentes áreas operacionales de la empresa • Desarrollo: ejecutar el proyecto de cambio que hará posible optimizar la gestión de la empresa
Empresas con ventas anuales entre US$ 3 millones y US$ 30 millones
Ventanilla abierta
Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) (CORFO)
Aumentar la competitividad de cadenas productivas y facilitar el establecimiento de relaciones de subcontratación entre una gran empresa demandante y sus proveedoras de menor tamaño
Dos etapas: • Etapa de Diagnóstico: realizar un análisis de las fortalezas y las debilidades de las empresas proveedoras, y diseñar un plan de fortalecimiento de éstas • Etapa de Ejecución: ejecutar las actividades identificadas en la etapa de diagnóstico
Empresa cliente: ventas anuales superiores a US$ 2,8 millones Empresas proveedoras: ventas anuales entre US$ 65 mil y US$ 2,8 millones
Ventanilla abierta
Proyectos Asociativos de Fomento (PROFOS) (CORFO)
Apoyar el mejoramiento de la competitividad de un grupo de empresas que estén dispuestas a comprometerse en la materialización de un proyecto compartido de gestión y comercialización
• Preparación del proyecto • Desarrollo del proyecto • Proyectos específicos
Al menos 5 empresas PYME (ventas anuales entre US$ 65 mil y US$ 2,8 millones)
Ventanilla abierta
Programa Nacional de Becas de Postgrado (CONICYT)
Financiar a estudiantes Chilenos o extranjeros residentes, para proseguir estudios de doctorado y magister en Universidades Chilenas (ampliable a universidades extranjeras)
• Doctorado • Magíster • Otros (especializaciones, pasantías, etc.)
Estudiantes Chilenos o extranjeros residentes
Concursos
Tabla 8: Fuente CORFO, Instrumentos de Cofinanciamiento. www.corfo.cl
De acuerdo a los estudios preliminares de la Agenda Digital, se observó que el promedio de las empresas alcanza a los 9 años. Las empresas más antiguas corresponden a las grandes y medianas40. No hay evidencia de micro y pequeñas empresas con más de 30 años de vida. En cambio, el 10% de las medianas y grandes comenzó a operar antes de 1970, es decir cercano a las 20
40
Para efectos del estudio de la Agenda Digital las clasificaciones de empresas corresponden a los siguientes valores: Microempresas de 1 a 9 trabajadores, Pequeñas de 10 a 49 trabajadores, Medianas y grandes más de 50 trabajadores [VARELA]
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empresas. Durante la segunda mitad de los noventa fue creada la mayoría de las empresas que hoy operan en la industria (39%), de este porcentaje inició actividades el 41% de la micro y pequeña empresa, y el 26% de la mediana y grande.[AGDI] A continuación se presenta un cuadro con las antigüedades de las empresas instaladas en Chile: Año de Inicio de Actividades
%TOTAL
%MICRO
%PEQUEÑAS
%MEDIANAS/GRANDES
Antes de 1970
1,2
0,0
0,0
9,9
1970-1979
3,0
3,6
0,6
9,4
1980-1989
15,1
9,8
18,2
23,2
1990-1994
22,4
19,1
26,4
20,4
1995-1999
39,0
40,9
40,7
25,5
2000
9,2
12,1
7,2
5,5
2001
6,3
9,8
3,8
2,2
2002
2,9
3,6
2,4
2,2
Tabla 9: Cuadro de Antigüedad de las Empresas. Fuente: Agenda Digital, Informe de Diagnostico de la Industria de Tecnologías en Chile. www.agendadigital.cl
De la información anterior se puede deducir que existe una alta movilidad de empresas en los estratos más pequeños, lo que se ve reflejado por la alta proporción de microempresas que tiene menos de 3 años de antigüedad, es decir el 25%, significa la cuarta parte de la microempresa del sector no existía en 1999. Cabe destacar también la distribución de las actividades a las que se dedican la clasificación de empresas anteriormente mencionadas, es decir la repartición de la oferta que generan, esta distribución se presenta en el cuadro que sigue continuación:
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20%
Medianas-Grandes , 49% 18% 21%
29%
22% 28% 24%
Micro, 57%
Servicios SW HW
Pequeñas ,54% 22%
Total, 56%
Ilustración 3:Composición de la Oferta Fuente: Agenda Digital, Informe de Diagnostico de la Industria de Tecnologías en Chile. www.agendadigital.cl
Del gráfico se puede observar que el 56% de las empresas del sector se dedica, como actividad principal, a la provisión de servicios de tecnologías de información. Un 24% al área de software y el 20% restante a hardware. Se resalta la presencia de empresas en los rubros desarrollo e ingeniería de software y aplicaciones, 22,4% del total de las empresas , distribución de hardware 16,7% y diseño de sitios web 13,8%. [AGDI] Analizando la situación del País a nivel mundial, es necesario detenerse en el resultado del Informe de Competitividad 2004-2005, elaborado por el Foro Económico Mundial y el Institute for Management Development (IMD), con la colaboración en Chile de la Universidad, y la Universidad Adolfo Ibáñez. Para esta versión se analizó la situación de 104 países, realizándose tres ordenamientos: competitividad para el crecimiento, para los negocios y en términos globales. Se destaca al ubicación obtenida por Chile, número 29 en el ranking global, que en comparación con el resto de la región latinoamericana, es el país mas competitivo, ya que los demás países se descomponen en las ubicaciones 29 y 22, en competitividad para los negocios y para el crecimiento, respectivamente. Estas ubicaciones representan avances significativos respecto de este mismo informe realizado el año 2003.[UST] Para poder validar esta información es necesario realizar un análisis con ciertos indicadores que nos permitan identificar una pauta de crecimiento representativo. Por Ejemplo, el número de computadores personales, según base
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instalada de PCs, creció en un 21,1% en el 2001 en relación a 2000, llegando a una cifra de 1.637.423. Se estimó una tasa de expansión de 18,3% para el año 2002, situándose en 1.937.349, lo que permitió proyectar que en el 2003 habría 2.245.476, con un aumento de un 15,9% respecto del 2002. Esto implicó que la cantidad de PCs por 100 habitantes, que en el 2001 alcanzó a 10,7 unidades, se elevará a 12,5 en el 2002 y 14,3 en el 2003. Comparado con el conjunto de América Latina, Chile destacó por estos resultados, si se considera que el promedio de la región se ubicó en 6,2 PCs por cada 100 habitantes en el 2001.[CNC ] El total de usuarios de Internet alcanzó en el 2001 a 1.656.825, cifra un 26,7% superior a la del 2000. Se predijo que esta tasa iría disminuyendo, estimándose para el 2002 y 2003 variaciones de 21,5% y 18,3% respectivamente, con un total de 2.012.691 y 2.380.770 usuarios en el primer y segundo año. Ajustando estas cifras, para eliminar la duplicación de aquellos que utilizan la red tanto en el hogar como en el lugar de trabajo, en el 2001 el número se redujo a 1.200.000, lo que implicó 7,8 usuarios de Internet cada 100 habitantes. También en este aspecto, la situación del país es mejor que el promedio de América Latina, teniendo en cuenta que supera en más del 80% el porcentaje de usuarios dentro de la población de Latinoamérica, que llega a 4,2 usuarios cada 100 habitantes [CNC ]. A continuación se presenta un cuadro con indicadores de TI en Chile al año 2002: Indicadores
Unidades
Tasa de Crecimiento(%)
1998 7
1999 24
2000 275
2001(p) 541
2002(e) 1027
2003(e) 1645
1999/98 242,9
2000/99 920,8
2001/00 133,1
2002/01 79,9
2003/02 60,2
914000
1080000
1351953
1637423
1937349
2245476
18,2
25,2
21,1
18,3
15,9
6,2
7,2
8,9
10,7
12,5
14,3
16,1
23,6
20,2
16,8
14,4
Total dispositivos de acceso a Internet
155380
401640
754562
970306
1215742
1490077
158,5
87,9
28,6
25,3
22,6
Penetración total de Internet (%)
17,0
36,0
55,0
58,0
61,0
63,0
111,8
52,8
5,5
5,2
3,3
Total Usuarios de Internet Total usuarios de Internet Trabajo y hogar
266000
660000
1307378
1656825
2012691
2380770
148,1
96,1
26,7
21,4
18,3
225000
540000
920000
1200000
1400000
1700000
140,0
70,4
30,4
16,7
21,4
Nº de usuarios de Internet por cada 100 hab
1,5
3,6
6,1
7,8
9,0
10,9
140
69,4
27,9
15,4
21,1
Compras en Interner (US$ millones) Base instalada de PC’s Nº de PC’s por cada 100 hab.
Tabla 10: Índices de TI en Chile.41 (p): Provisorio (e): Estimación.
41
Fuente: International Data Corporation Chile (IDC) y Departamento de Estudios Cámara Nacional de Comercio (CNC). Estudios: IDC Internet Commerce Market Model, Latinoamérica y Chile Personal Computer Market, Information Appliances y otros. Edición: Marzo 2002
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Indicadores
Tasa de Crecimiento(%) 1998
1999
2000
2001(p)
1999/98
2000/99
2001/00
Compras en Internet
203
600
5.920
14000
195,6
886,7
136,7
N° PCs p/c 100 h.
3,5
4,2
5,2
6,2
20,0
23,8
19,2
N° usuarios Internet
1,0
1,6
2,7
4,2
60,0
68,8
55,6
(líneas fijas) por cada 100 h.
Tabla 11: Índices de TI en América Latina.42 (p): Provisorio.
De las tablas de indicadores se desprende que efectivamente Chile esta por sobre América Latina y que las perspectivas de crecimiento en el ámbito de las tecnologías de información son prometedoras, salvo en penetración de Internet cuyas tasas de crecimiento son significativamente menores al resto de las variables. A continuación se presentan unos cuadros representativos de las ventajas que presenta las principales fortalezas de las empresas para el desarrollo de la industria de TI.
Calidad de RRHH Calidad de Producots y/o Servicios Conocimiento y experiencia en la industria Servicio al Cliente(pre y post Venta) Respuesta a los requerimientos del cliente Costos Razonables(Bajos) Tecnología de punta e innovación tecnologica Buen Conocimiento Tecnico
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ilustración 4: Fortalezas de las empresas. [CNC]
42 Fuente: International Data Corporation Chile (IDC) y Departamento de Estudios Cámara Nacional de Comercio (CNC) Estudios: IDC Internet Commerce Market Model, Latinoamérica y Chile Personal Computer Market, y otros. Edición: Marzo 2002
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7 6 5 4 Importancia
3 2 1 0
Estabilidad Economica
Apertura
Infraestructur a
Estabilidad Politica
RRHH
Nivel Cultural
Localización Geografica
Extranjeros
1.9
2.6
3.1
3.8
4
5.7
7
Chilenos
1.2
2.7
3.1
4.1
5
4.9
7
Ilustración 5: Ventajas de Chile para el desarrollo de la industria. [CNC]
Después de haber profundizado en la historia y contexto nacional de las tecnologías de información; corresponde detallar las iniciativas de gobierno que se encuentran en marcha para potenciar el desarrollo e investigación de las TI. A continuación se presenta una de las propuestas de gobierno para promover el desarrollo de TI.
3.4.1
Chile Innova
Esta iniciativa tuvo su inicio a mediados de 2001 y se extenderá hasta fines de 2005. Se financia con un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con aportes del Estado de Chile. Se encuentra supeditado al Ministerio de Economía de Chile, donde reside la dirección del programa, está coejecutado por las siguientes instituciones: •
la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo)
•
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (Conicyt)
•
la Fundación para la Innovación Agraria (FIA)
•
el Instituto Nacional de Normalización (INN)
•
la Corporación de Investigación Tecnológica de Chile (Intec).
Opera en forma descentralizada a través de sus instituciones participantes, mencionadas anteriormente, las que tienen responsabilidades específicas sobre actividades o componentes de una o más de sus áreas o subprogramas. Esto con el objetivo de contribuir al aumento de la competitividad apoyando la innovación y el desarrollo tecnológico en áreas
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estratégicas de la economía nacional. Para lograr esto último, Chile Innova definió cinco áreas en las cuales trabajar [CHILEINNOVA]: •
Prospectiva Tecnológica
•
Tecnologías de Información y Comunicaciones
•
Biotecnología
•
Producción Limpia
•
Fomento a la Calidad
Las tecnologías de información representan uno de los principales motores de la productividad y del crecimiento económico a nivel mundial, por lo que Chile debe crear las bases necesarias para sustentar su desarrollo y potenciarse como centro tecnológico a nivel latinoamericano. Especificando el área de apoyo a las TI, se aprecia que ChileInnova contempla: a. Fortalecimiento del Comité de Ministros de Nuevas Tecnologías de Información y Comunicaciones. •
Este comité impulsa iniciativas para el desarrollo de la infraestructura de información, del comercio electrónico, la promoción de la industria de contenidos y la masificación del acceso a Internet en el país.
b. Apoyo a la incorporación de las TI en las empresas •
Programa Nacional de Infocentros, consiste en la creación de espacios públicos que ofrecen computadores conectados a Internet, capacitación y apoyo, con el fin de facilitar a la comunidad, y especialmente a las Pymes, centros de acceso a Internet.
•
Incentivos y asistencia técnica para realizar transformaciones internas a la empresa, estos cambios buscan adaptar a las empresas para la recepción de nuevas tecnología y adaptarse a los nuevos modelos de negocios.
c. Fortalecimiento y desarrollo de las capacidades del sector TIC •
Incubación de Nuevas Empresas resultantes de proyectos innovadores. Se transfieren recursos para cubrir parte de los gastos e inversiones necesarias para el desarrollo y maduración de empresas, mientras encuentran el financiamiento necesario para su expansión.
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•
Centro de Tecnología de Información, creado para apoyar a la industria especializada en TI, a través de cuatro grandes áreas: formación de recursos humanos y certificación de competencias de personal que trabaja en el área; certificación de productos, principalmente software; actualización y transferencia de conocimiento para masificar el uso de las tecnologías de información; y creación de observatorio de estas tecnologías.
•
Financiamiento de proyectos de I+D43, innovación tecnológica y desarrollo de nuevos productos en instituciones y empresas del sector
•
Formación de personal de alto nivel con el objetivo de apoyar el desarrollo de una masa crítica de personas dedicadas al trabajo tecnológico en Chile.
d. Ventanilla Empresa •
Es un sistema de información que permite a las Pymes satisfacer necesidades de información externa para la toma de decisiones.
•
Destaca la simplificación de trámites para el sector productivo, que se impulsó con el fin de evitar la burocracia y mejorar la gestión.
3.4.2 Fundación País Digital “Tiene como misión incentivar el desarrollo de una Cultura Digital en nuestra sociedad, en conjunto con los sectores empresarial, gubernamental, las instituciones de formación y aprendizaje, y la sociedad civil, promoviendo la innovación y la masificación del uso de las tecnologías de la información y comunicación, para generar oportunidades de desarrollo a las personas, empresas y gobierno, y aumentar la competitividad del país.”[FPDG] Sus objetivos son: i) Actuar como plataforma para la cooperación y comunicación entre los diversos agentes involucrados en el desarrollo de la sociedad y las TI. ii) Evaluar puntos críticos en los ámbitos legal, administrativo y económico que influyen en el desarrollo de las TI al servicio de las personas y las empresas, y elaborar propuestas y medidas para abordarlos.
43
Investigación y Desarrollo
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iii) Difundir las iniciativas más innovadoras de aplicación de las nuevas TI, buscando crear una opinión pública favorable y comprometida con dichas iniciativas. Cuenta con dos áreas de trabajo que en los que se enfoca la fundación, estos son[FPDG]: a. Innovación y Productividad. •
Aumentar la Productividad de las empresas y el estado a través de la incorporación eficiente de tecnologías, reestructurando procesos e incorporando estándares.
•
Incentivar la Innovación resaltando la responsabilidad de las empresas, el estado y las universidades en crear un equipo que trabaje colaborativamente.
b. Educación y Masificación •
Generar habilidades que resulten en oportunidades para participar en las redes globales aprovechando los conocimientos del entorno digital.
•
Perfeccionar las habilidades para implementar y usar infraestructuras de transmisión de datos.
•
Se busca dotar a las personas y a las organizaciones, tanto públicas como privadas, de habilidades y equipamientos necesarios para desempeñarse con mayor productividad y eficiencia mediante el empleo de las TI.
3.4.3
Agenda Digital
Este proyecto es el resultado de un trabajo iniciado en abril del año 2003 con la constitución del Grupo de Acción Digital (GAD), que está formado por el Coordinador Gubernamental de Tecnologías de Información y Comunicación, que además lo preside, instituciones de gobierno, organizaciones representativas del ámbito empresarial, sector académico y de otros poderes del Estado. Consiste es un amplio acuerdo público-privado sobre una estrategiapaís, y un Plan de Acción para el período 2004-2006.[AGDI] Algunos de los ámbitos que contempla la agenda digital son: •
Masificación del Acceso, esto con el fin de disminuir la desventaja competitiva frente a otros países desarrollados que cuentan con alta conectividad tanto en las empresas como en los hogares.
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•
Educación y capacitación, con esto se busca disminuir los índices de analfabetización digital y preparar mano de obra calificada.
•
Estado en Línea, se espera logras un gobierno modernizado donde la mayoría de las operaciones diarias se realicen por Internet.
•
Desarrollo digital de las empresas, para lograr empresas preparadas para la nueva era digital y así, obtenga ventajas competitivas frente a sus pares nacionales e internacionales.
•
Despegue de la industria de las TI, pode desarrollar un mercado de desarrollo, venta, y compra de SW y nuevas tecnologías.
Este plan de acción contempla 34 iniciativas; algunas de las cuales se mencionan a continuación[AGDI]: i) Intensificar el programa de Atracción de Inversiones Extranjeras de Alta Tecnología. ii) Facilitar el proceso de exportación de la industria TIC. iii) Financiamiento para crear y emprender. iv) Fortalecer la promoción de la investigación y desarrollo (I+D) en TIC. El informe de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ubica a Chile en el 43° lugar en materia de acceso digital, lo que representa un significativo rezago respecto de los países desarrollados. Lo anterior se observa principalmente en hogares y empresas, dado que la brecha es menor en cuanto a Gobierno y establecimientos educacionales. Para 2010, Chile deberá haber alcanzado a países desarrollados en materia de conectividad, lo que implica habilitar una sólida y segura infraestructura de información en banda ancha en todo el país, sobre todo en zonas extremas como la XI Y XII región, que consolide la convergencia tecnológica. El desarrollo de la oferta de productos y servicios digitales, orientados tanto a las empresas, al Estado como a los usuarios finales, constituye un factor fundamental de la Agenda Digital 20042006. En Chile, la industria de tecnologías de información y comunicación es de reciente formación y está compuesta mayormente por medianas y pequeñas empresas poco consolidadas. [AGDI]
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Iniciativas para el desarrollo de la 5 Región
En nuestro país varios apuestan en que Valparaíso sea el centro de desarrollo tecnológico, para lo cual la Corporación de Fomento, CORFO, está entregando una serie de incentivos para que la empresa privada invierta en tecnología. De esta forma la entidad estatal está desarrollando mecanismos para motivar la instalación de empresas en la Quinta Región [CEO3]: •
La primera partió a finales del 2000 y se centra en cuatro beneficios para proyectos de al menos US$ 1 millón. Uno de ellos consiste en cofinanciar los estudios de preinversión, cancelando hasta el 60% con un tope de US$ 30 mil por empresa.
•
La segunda línea de acción es subsidiar a quienes promueven inversiones en la zona, según la cantidad de empleo que generen, y a quienes contraten mano de obra. Para esto la Corfo pagará hasta UF 140 por persona contratada.
•
La última línea es un subsidio a la inversión de activo fijo inmovilizado, siempre que se realice dentro de un parque industrialtecnológico lo que quiere decir que a quien compre un terreno en la zona, la Corfo le pagará hasta el 40%, con un tope de UF 20 mil por empresa.
En el marco de lo anterior, cabe destacar que ya se levantó el edificio tecnológico en la ciudad de Valparaíso, en la zona de Curauma. Este proyecto consideraba una inversión de $ 3.400 millones, para la construcción de un edificio de seis pisos, con una superficie total de 5.887 metros cuadrados, emplazado al interior del Parque Industrial Curauma, en un extenso terreno de 1,5 hectáreas, lo que posibilita su expansión futura. Al pertenecer al parque industrial, el edificio contara con varias ventajas, como calidad de conectividad en materia de redes, e instalaciones de apoyo como servicios públicos, bancos, restaurantes, entre otros.[CORFOI] Otra de las iniciativas que se ha destacado en la región de Valparaíso es el Instituto Internacional para la Innovación Empresarial (3ie) que se ha propuesto colaborar firmemente con el desarrollo del país a través del establecimiento de un polo tecnológico, que no sólo pasa por atraer empresas a esta zona sino también por crear nuevas, se hizo necesario complementar ese proceso con profesionales que sintieran el interés y la capacidad para participar en ellas. [3IE] La Escuela Columbus de Emprendimiento Tecnológico busca convertirse en un "agente transformador" hacia esa cultura emprendedora, favoreciendo el crecimiento de empresas de alta tecnología. Pertenece al 3ie de
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Estado del Arte
la Universidad Técnica Federico Santa María, el Instituto visualizó la necesidad de crear la Escuela Columbus: Emprendimiento Tecnológico, proponiéndose como objetivos fomentar la cultura emprendedora, desarrollar en los participantes habilidades transversales a las tecnológicas, capacidades emprendedoras, entregando habilidades, motivaciones y herramientas necesarias, que permitan dar origen a nuevas ideas e iniciativas en las etapas del proceso educativo y orientar ideas y proyectos innovadores hacia la Incubadora del 3IE y hacia los capitales de riesgo. Contempla talleres de capacidad emprendedora para alumnos de pregrado que contengan elementos necesarios para motivar la habilidad de emprender una nueva iniciativa empresarial; talleres de seguimiento, coaching y motivación de planes de negocios tecnológicos, todo lo cual se extiende por tres semestres. [3IE] En el área científica, se constituyeron comisiones en todas las regiones del país y se estableció el programa Conicyt-Subdere para crear centros de investigación científico-tecnológica en cada región de Chile, de acuerdo a las temáticas que cada una resolviera. En el caso de Valparaíso, se le dio un tratamiento especial para que, en lugar de un centro general de investigaciones científicas se establezca un programa en que Conicyt y Subdere pondrán 400 millones de pesos anuales, por partes iguales y en conjunto. Esto aprovechará la decisión presidencial de que en Valparaíso se aplique el convenio entre los gobiernos de Chile y Japón, por medio del cual la Agencia de Cooperación Japonesa contribuirá con cinco millones de dólares en equipamiento y expertos para la instalación de un Centro de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), cuyos protocolos están siendo firmados. [CONICYT1] Dentro de las políticas regionales la preocupación radica en fortalecer una estrategia regional de ciencia y tecnología que está en plena elaboración. Aparte del proyecto con los japoneses y del protocolo con el MIT44, esta iniciativa contempla la creación que hace un mes hizo el gobierno regional del Fondo de Innovación Tecnológica (FIT), administrado por la Corfo y el Gobierno Regional (GORE), que estará precisamente dirigido al estímulo de estos tres instrumentos. [CONICYT1]
44
Massachusetts Institute of Technology
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4.
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
DESARROLLO METODOLÓGICO DE LA EVALUACIÓN
De acuerdo al análisis anteriormente desarrollado, se identificaron aspectos comunes a los desarrollos de asentamientos tecnológicos en los diferentes sectores del planeta. Es por esto que, como propuesta de valor agregado a este estudio, se desarrollará una metodología básica, que busca dar los pasos esenciales para evaluar si una zona, región o ciudad cuenta con las características necesarias para transformarse en polo o cluster, sin especificar la naturaleza de estos. En el caso del desarrollo del cluster en Valparaíso la evaluación se centrará posteriormente hacia la naturaleza de las TI y su globalización, ya que para el logro del desarrollo regional las empresas no deben competir aisladamente sino, en conjunto con el entorno tecnológico, educativo e institucional del que forman parte, este proceso estimulará la transformación de la organización del sistema de las ciudades de Valparaíso, Viña del Mar y de la región, de acuerdo con la nueva división del trabajo que deberá surgir con la apertura del asentamiento de TI. A continuación se detalla la estructura de esta metodología de evaluación genérica, para la evaluación de zonas geográficas candidatas a transformarse en polos o clusters.
4.1
Metodología de Evaluación
La estructura de la metodología esta estructurada en 3 etapas, estas están organizadas de acuerdo al orden en el que deben ser ejecutados los pasos. Las etapas son Preparación, Core, Formalización y se presentan a continuación:
Ilustración 6: Estructura Metodológica
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Dentro de cada una de las etapas existen pasos esenciales que deben ser cumplidos para avanzar en la metodología, a continuación se presenta un diagrama con las etapas y los pasos que contiene cada una:
Ilustración 7: Estructura metodológica con especificación de pasos
La especificación de cada unote los pasos es de la siguiente manera: •
Se define la naturaleza u orientación del polo que se desea evaluar, es decir, se especifica si va a ser un polo maderero, tecnológico, frutícola, etc.
•
Se establece la zona a evaluar, esta puede ser un país, región, ciudad, comuna.
•
Se chequean los puntos definidos para evaluar si la zona es apta para el desarrollo del proyecto o no.
•
Una vez evaluado los puntos se debe establecer la justificación de la evaluación de cada uno de ellos, basado en la naturaleza del polo.
•
En caso de que no se cumpla con alguno de los puntos, es necesario especificar planes de acción a corto plazo para desarrollar las faltas en conjunto con el proyecto del polo o cluster.
•
Los planes anteriormente mencionados, deben establecerse con un horizonte de no mas de 1,5 años, ya que en este tiempo el proyecto de polo o cluster estará en su etapa inicial de instalación.
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Para establecer el resultado, es difícil proponer una escala de calificación, ya que la metodología considera pasos genéricos para la evaluación de un cluster ( independiente de su naturaleza u objetivo). A pesar de esto hay ciertos criterios fundamentales que se deben tener en cuenta al momento de aplicar la metodología, como que:
4.2
•
Una zona que cumple con menos de la mitad de los puntos de evaluación, no es apta para desarrollar un cluster.
•
No se pueden proponer excesivos planes de acción, ya que estos entorpecerían el buen desarrollo del proyecto de cluster y se perdería su objetivo inicial.
•
Los planes de acción deben estar considerados para la etapa de inicio o incubación del proyecto, de lo contrario sería mucho mas conflictivo realizarlo en etapas de asentamiento o consolidación.
•
Establecer una naturaleza de polo único y no apostar proyectos biclusters o policlusters, porque el desarrollo de uno de las naturalezas va en desmedro de las demás.
Core de la Metodología de Evaluación
El Core de la estructura metodológica se basa en 10 puntos, que abarcan desde el que hacer económico a los aspectos políticos administrativos indispensables para la puesta en marcha de proyectos de esta envergadura, estos pasos son: i) Nivel de conectividad de la región ii) Emplazamiento Geográfico iii) Desarrollo e infraestructura regional iv) Nivel de industrialización de la región v) Políticas de incentivos para la atracción inversión de privados, extranjeros(multinacionales) vi) Programas de fomento económico a nivel nacional vii) Programas de fomento económico a nivel regional viii) Nivel de profesionales disponibles
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
ix) Establecimiento de planes de cooperación entre actores regionales x) Normativas legales vigentes y futuras en el sector a intervenir
Siguiendo el orden de los pasos anteriormente presentados, se procederá a describir el alcance de cada uno de ellos: a. Nivel de conectividad de la región Este paso se debe analizar desde dos puntos de vista distintos, pero que en conjunto dan el espectro completo con el que cuenta la región. Primero, se debe considerar la accesibilidad con la que cuenta la zona, como caminos, carreteras, líneas de tren, entre otros. Es decir, que tan rápido se puede generar el desplazamiento urbano, de acuerdo a la calidad vial de los accesos y su disponibilidad interregional e intraregional. Segundo, debe analizarse los puntos de embarque internacional que fomenten las exportaciones, importaciones y rotación de pasajeros mundiales tales como, aeropuertos, terrapuertos y puertos. b. Programas de fomento económico a nivel nacional Se deben evaluar los planes o programas desarrollados por el gobierno para incentivar al avance económico de las PYMES. Además se debe ver la estructura de corporaciones, entidades y organismos de gobierno que son las encargadas de ofrecer estos planes a la comunidad. Por otro lado, hay que considerar los procesos de acumulación de capital y desarrollo, que se encuentran subyugados a un conjunto de factores claves que deben actuar en conjunto: •
La difusión de las innovaciones, a nivel regional y nacional, y el conocimiento entre las empresas, universidades, instituciones y organizaciones que formen parte del cluster.
•
La adopción de formas flexibles para organizar la producción,
•
La incorporación de estándares de calidad e indicadores de evaluación de la satisfacción del cliente
•
El desarrollo de las economías de urbanización
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
c. Programas de fomento económico a nivel regional Se deben evaluar los planes o programas existentes, que estén desarrollados por el gobierno específicamente para incentivar al avance económico de las PYMES en la región. Y, como en el punto anterior, observar la estructura de corporaciones, entidades y organismos de gobierno que ofrecen estos planes a la comunidad. d. Emplazamiento Geográfico Aquí es importante considerar la ubicación geográfica, es decir su nivel de aislamiento a nivel nacional, el nivel de impacto urbano que provocaría el desarrollo de un polo o cluster, la migración de grandes volúmenes poblacionales atraídos por la apertura de fuente de trabajo y el nivel de impacto en el entorno ecológico. Como ejemplo citaremos lo siguiente: La instalación de plantas de refinamiento de aluminio en la XI región45 ofrecía una apertura al mercado de nuevas tecnologías, generación de nuevos puestos de trabajo, migración de población para traer mano de obra calificada, pero con un alto costo en el impacto ecológico del entorno y la industria salmonera por lo cual no se ha desarrollado. e. Nivel de profesionales disponibles Es necesario realizar un catastro para analizar el nivel de profesionales con los que se cuenta en la región, este estudio es de acuerdo a la naturaleza del polo o cluster que se desee evaluar. Se deben tener consideraciones como cantidad de profesionales titulados, cantidad de profesionales titulados con Magíster, cantidad de profesionales titulados y con Doctorados. Con esto se podrá establecer el nivel de mano de obra calificada con la que se cuenta y donde es necesario intervenir para mejorar estos niveles. f. Desarrollo e infraestructura regional Aquí se debe realizar el análisis del estado de infraestructura regional, como la calidad de los caminos (que influye en el punto a), el desarrollo y calidad de las edificaciones en la región, el desarrollo de las telecomunicaciones que son el eje fundamental de la comunicación de este siglo (Internet, conexiones telefónicas, fibra óptica, comunicación satelital, etc.). Entre otras cosas se debe evaluar si la región cuenta con la infraestructura para recibir el movimiento poblacional considerado en el paso d. Como ejemplo de esto podemos mencionar, que la modernización del poder
45
Proyecto ALUMISA
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
judicial46 tuvo como traba, en algunas regiones, el no haber considerado si las ciudades se encontraban preparadas para recibir a los profesionales, que ejercerían en los nuevos puestos de trabajo, junto a sus familias. g. Nivel de industrialización de la región Se debe observar la capacidad para recibir propuestas de industrialización y modernización, ya que sería mucho mas complicado desarrollar un polo o cluster en regiones donde las tecnologías, producciones y desarrollo comercial es bajo. Por ejemplo, la zona central tiene niveles de industrialización mucho mas altas que las zonas extremas. h. Políticas de incentivos para la atracción inversión de privados, extranjeros(multinacionales) En este paso es importante analizar si se cuentan con políticas de atracción de inversionistas como planes especiales de reducción de impuestos para ciertas áreas de producción, simplificación de los procesos de exportación e importación, facilitar los procesos de obtención de Visa, para trabajadores extranjeros, entre otros. i. Establecimiento de planes de cooperación entre actores regionales Es fundamental observar si existen planes para fomentar la generación de redes de comunicación y cooperación inter-empresas y, entre empresas y universidades o centros de estudio en pro del desarrollo e investigación regionales, esto independiente de la naturaleza del polo o cluster a evaluar. Si no existen se debe ver la factibilidad de desarrollarlos y el impacto que se generaría con esta red de contactos. Con esto se irá desenvolviendo un escenario de competencia creciente entre empresas dentro del territorio nacional, lo que luego desembocará en apertura de competencias con empresas multinacionales. Lo importante ha considerar, es que esta apertura de competencias sea paulatina ya que dedicarse inmediatamente a la competencia mundial puede provocar severas decepciones por no cumplir con los niveles de calidad y exigencias que requiere el mercado mundial. j. Normativas legales vigentes y futuras en el sector a intervenir Este último paso es indispensable, ya que otorga el marco de acción donde se puede desarrollar el cluster o polo. Dependiendo de la naturaleza del polo a evaluar, es necesario analizar la normativa vigente, para ver si resguarda
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Reforma Procesal Penal. www.minjusticia.cl
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
los intereses nacionales y particulares sin afectar la buena convivencia para la evolución del proyecto. En caso que no existiera un marco regulatorio que cubra el argumento del cluster, es necesario generar las consideraciones relevantes para la formalización de la normativa legal, que vigile y ayude al cumplimiento de los objetivos de este, pero sobre bases que no perturben ni entraben el avance de la ciencia y la tecnología y no coarten el principio de libertad informática.
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4.3
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Metodología de evaluación manifestada en el creciente cluster tecnológico de Valparaíso
De acuerdo al estudio realizado por la JICA47 “Estudio para la promoción de Inversiones y Exportaciones y un Desarrollo Equilibrado de las Regiones de Chile, EPIE”48; se analizaron las fortalezas del sector de Valparaíso, para la configuración de una ciudad Gateway y cluster tecnológico. Los objetivos del estudio eran: i) Formular nuevas estrategias para fomentar la promoción de inversiones y exportaciones en cinco zonas geográficas49 de Chile; ii) Formular planes de acción de corto plazo que permitan llevar a cabo dichas estrategias. En relación a estos objetivos, el estudio se orientó favoreciendo un pensamiento estratégico de largo plazo, y optó por centrarse en medidas con las que el equipo podía maximizar la utilidad de su perspectiva japonesa. El resultado en particular para la región de Valparaíso; fue establecer una estrategia de para la Zona Central: En dirección a una Ciudad Gateway a partir de una Ciudad Puerto. Como aporte a esta deducción se presentaron 12 sugerencias tendientes a proporcionar un marco de política favorable dentro del cual se debería perseguir el logro de esta estrategia, mas las estrategias restantes planteadas para las demás zonas del país50. Las sugerencias estas agrupadas en 4 temas como se muestra a continuación [EPIE]: a. Un Gateway Global •
Facilitar una integración regional dentro de América del Sur
•
Observar a Japón dentro de Asia observar China y Corea del Sur
•
Cambiar la “línea de iso-costo de transporte” hacia el este
47
Agencia de cooperación internacional Japonesa
48
The Study of Investments and Exports for the Balanced Economic Development in the Republic of Chile. 49 Las cinco zonas geográficas, definidas especialmente para este Estudio, son las siguientes: Zona Norte Regiones I, II y III; Zona Central Regiones IV y V; Zona Metropolitana Región Metropolitana; Zona Sur Regiones VI, VII, VIII, IX y X; Zona Austral Regiones XI y XII 50
Mayor detalle del estudio, ver anexo C
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
b. El Desarrollo de Industrias •
Focalizarse en las PYMEs
•
Desarrollar clusters industriales
•
Eliminar la predisposición “anti-PYME”
c. La Promoción de Exportaciones e Inversiones: •
Adoptar una estrategia nacional
•
Seleccionar “socios estratégicos”
•
Crear y difundir la imagen de Chile
d. La Facilitación de la Ejecución: •
Utilizar los esquemas y organizaciones existentes
•
Fortalecer la coordinación
•
Poner en ejecución la estrategia y planes de acción como un solo “paquete”
La agencia Japonesa afirma que, Valparaíso cuenta con ventajas comparativas tales como contar con universidades de prestigio, industrias, servicios bien establecidos y buena calidad de vida; pero que estas no son suficientes para convertir a la ciudad en un cluster tecnológico. Hace falta contar con un grupo de autónomo en Valparaíso que trabaje fuertemente para la generar un programa para implementarlos proyectos. Este grupo se denomina Task Force51, el cual debe contar con representantes del gobierno local, privados y universidades, y estar patrocinado por el gobierno central. Lo relevante del estudio realizado por la JICA, son los planes de acción que se deben proponen para potenciar el desarrollo de un cluster de TI en Valparaíso, a gran escala estos planes son: •
Establecer el futuro regional como el centro de Chile
•
Fortalecer la investigación y desarrollo (creación de instituciones que promuevan la colaboración entre universidades y empresas)
•
Cambiar la orientación de la exportación hacia el negocio de las TI
51
Este grupo se encuentra actualmente formalizado en el CATIC: Centro
Avanzado en Tecnologías de Información y Comunicación en Valparaíso.
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
•
Atraer e incrementar las compañías de TI en la región (centros de incubación de empresas, infraestructura de TI, recursos humanos, incentivos financieros, etc)
•
Incrementar las oportunidades de negocio de TI (e-gobierno regional)
Se sabe que actualmente la zona a puesto en marcha varios de estos planes de acción que aparecerán reflejados en la aplicación de la metodología de evaluación. Por otro lado hay que destacar que en la zona de Valparaíso proyecto del Corredor Bioceánico ha permitido que ésta cobre notoriedad a nivel continental, ya que la materialización del Corredor Atlántico – Pacífico, por razones geopolíticas y económicas, considera interconectar los núcleos mediterráneos de mayor gravitación, incorporándolos a la red de flujos internacionales, con el objeto de impulsar de un desarrollo armónico de los países integrantes (Brasil, Uruguay, Argentina, Paraguay). Su posicionamiento estratégico en la Cuenca del Pacífico, el desarrollo de su infraestructura portuaria y de transporte y el mejoramiento de sus pasos fronterizos proporciona nuevas oportunidades en actividades turísticas y actividades industriales innovadas tecnológicamente, esto último fundamentado por una oferta universitaria de gran calidad y la interconectividad a través del tendido de fibra óptica existente en Valparaíso. Este corredor integra la red de ciudades mediterráneas argentinas de Córdova –Mendoza – San Juan y San Luís con la Macro Zona Central de Chile, donde se ubica el mayor sistema de poli puertos del Pacífico Sur, generándose la Macro Región Andina, cuya población alcanza los 13 millones de habitantes configurando un interesante mercado potencial y una fuerza de trabajo relativamente especializada en sectores productivos similares y complementarios. [VIÑA] La inserción de la región, favorece sus expectativas de desarrollo: su integración al Corredor Bioceánico a través de su sistema de poli puertos, primer enclave portuario comercial del país, y su cercanía a la región metropolitana, le otorga ventajas en el fomento de las exportaciones e importaciones y en la producción destinada al mercado interno. Por otro lado, la Agencia de Promoción y Atracción de Inversiones de la Región de Valparaíso, afirma que las principales razones que justifican la inversión en el área de las TI son: •
Chile es la economía mas estable y competitiva de América Latina.
•
Chile posee un clima de negocio dinámico y de bajo riesgo.
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
•
Chile ocupa el 1º lugar en el ranking de competitividad de América Latina en servicios de telefonía, Internet y comunicación corporativa de Pyramid Research 2003.
•
Acceso privilegiado a mercados de América Latina, Unión Europea, Asia y EEUU.
•
Tratados de libre comercio con EEUU, Unión Europea, México, Canadá, Centro América, Corea del Sur y EFTA.
•
Tratados de doble tributación en vigencia con Argentina, México, Canadá.
De acuerdo a estos antecedentes se puede ver que la región y el país se encuentran lo suficientemente bien evaluados y posicionados a nivel internacional, lo que le da a Valparaíso un buen perfil para la inversión extranjera. Corresponde entonces analizar como las condiciones de la metodología anteriormente planteada, se ven reflejadas es el proyecto de cluster tecnológico en Valparaíso.
a. Nivel de conectividad de la región Se puede acceder a la región a través de la Ruta 68 desde Santiago. Esta misma ruta la conecta a la altura de Casablanca, por caminos secundarios, a los diferentes balnearios del litoral central; y por el sur, con la Región del Libertador Bernardo O’Higgins. Por otro lado se cuenta con la Ruta 60 que conecta por el norte, con la Región de Coquimbo y a través de las provincias de San Felipe y Los Andes, cruzando el Paso Fronterizo "Los Libertadores", a 213 Kms con la ciudad de Mendoza en la provincia de Cuyo, Argentina. Estas condiciones favorecen su conectividad con Santiago y la macrozona central, lo que representa una ventaja potencial de ampliar el mercado a más de 7 millones de personas aproximadamente. Gracias a las características anteriormente mencionadas, se le suma la conexión directa con el aeropuerto internacional de Santiago y la ubicación de los dos principales puertos del país, conformando junto a otros dos puertos privados un importante sistema marítimo portuario que favorece el tráfico de mercancías con la Cuenca del Pacífico, además de la proyección hacia la Región de Cuyo en Argentina y los países del MERCOSUR. Con respecto a la conectividad interna de la región se han desarrollado proyectos de mejoramiento de las redes de trenes plasmadas en el proyecto IV Etapa de la empresa Merval, que consiste en el soterramiento (construcción bajo nivel del suelo), de la vía entre Caleta Abarca y Chorrillos.
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Este tramo contará con cuatro estaciones subterráneas: Miramar, Viña del Mar, Hospital y Chorrillos. De esta manera se obtendrá una avenida urbana que conectará el Troncal Sur y Av. España, con lo cual se descongestiona la Quinta Región al crear una conectividad directa. El objetivo de este proyecto es el mejoramiento en electrificación, señalización, control y comunicaciones, seguridad en las vías, infraestructura de estaciones y la renovación del material rodante. La inversión estimada es de aproximadamente US$ 300 millones y con ella se lograría el primer metro regional de Chile, con el cual se espera que beneficie a un numero estimado de 9 millones de personas en la región [MERVAL]
b. Emplazamiento Geográfico Para la evaluación de emplazamiento es importante comenzar destacando que “Uno de los condicionantes que la teoría de localización industrial planteó durante los años ochenta para la ubicación en áreas urbanas y el buen funcionamiento de parques tecnológicos fue la existencia de ciertos parámetros técnicos referidos a la ciudad. A menudo se han citado los servicios avanzados, las eficaces infraestructuras modernas de transporte, la proximidad a aeropuertos, universidades o centros de investigación.” [PCTE] Una propuesta de emplazamiento es localizar espacios rurales próximos a núcleos urbanos dinámicos, como es la solución que se esta desarrollando hoy en día en Curauma. Un entorno y ambiente limpio y sedante en una atmósfera de trabajo tranquilizante para las personas ante el reto de las nuevas tecnologías. Esta es una propuesta progresista ya que se propone una estética novedosa y de alta calidad en un país donde tradicionalmente los polígonos industriales, como Santiago, se caracterizaban por su contaminación y por su escasa calidad de vida. La idea es poder demostrar que el desarrollo de la nueva industria, las tecnologías de la información, es compatible con la calidad ambiental y arquitectónica. Frente a expresiones como región industrial, zona urbana industrial, fábrica, etc., distanciadas a menudo por determinados intereses de otros espacios urbanos, ahora la descentralización de actividades conlleva, entre otras, la instalación de las nuevas fábricas en una atmósfera clorofílica lo que significa que en este momento, los nuevos parques están concebidos según los últimos desarrollos de la arquitectura, de la tecnología misma y del nuevo urbanismo. La tecnología misma la estamos convirtiendo en una necesidad para diseñar espacios productivos con un aspecto totalmente distinto al que el común de la población ha visto durante años.
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c. Desarrollo e infraestructura regional Dentro del desarrollo de infraestructura regional, se puede destacar la construcción del edificio tecnológico en Curauma, concebida en el marco del Programa de Atracción de Inversiones de CORFO. Este Edificio Tecnológico de CORFO significó una inversión de 6 millones de dólares. Dentro de las especificaciones destacables, se menciona que posee casi 6 mil metros cuadrados, en seis pisos, y cuenta con los más altos estándares de conectividad (telecomunicaciones), climatización y seguridad. Esta orientado como una unidad de servicios para el inversionista, una sala de videoconferencia para 120 personas; data center con disponibilidad de direcciones IP; conectividad sobre fibra óptica y sistema Wi-Fi; circuito cerrado de televisión, sistema CCTV de almacenamiento de datos digitales y grabaciones simultáneas en tiempo real; sistema eléctrico de soporte que garantiza la continuidad del servicio, así como cafetería y multicancha. Está emplazado en una ubicación privilegiada dentro del Parque Tecnológico e Industrial Curauma, junto a la Ruta 68, que lo conecta en 15 minutos con las ciudades de Valparaíso y Viña del Mar, y en 1 hora con el aeropuerto internacional y la ciudad de Santiago. Además de la infraestructura para la instalación del cluster tecnológico, hay que considerar la infraestructura de los puntos de entrada y salida internacional de la zona. Gracias al crecimiento del comercio exterior Chileno y la evolución tecnológica del transporte marítimo surgió la necesidad de hacer mayores inversiones en infraestructura y equipamiento, lo que se resolvió dejar en manos de empresarios privados, por la vía de entrega de frentes de atraque en concesión. Para logra esto, el gobierno impulsó la ley 19.54252, cuyo objeto fue transformar los diez puertos estatales bajo administración de la Emporchi en empresas autónomas, encargadas de aumentar la eficiencia y los montos de inversión mediante el otorgamiento de concesiones. El 19 de diciembre de 1997 fue publicada esta ley en el Diario Oficial, y el 31 de enero de 1998 se constituyó legalmente la actual Empresa Portuaria Valparaíso (EPV). A fines de 1999 se resolvió la licitación del primer frente de atraque, compuesto por los sitios 1, 2, 3, 4 y 5, que es donde se concentra cerca del 80% del movimiento de carga. El proceso terminó con la adjudicación por 20 años, que se pueden ampliar a 30, al consorcio Chileno alemán formado por Inversiones Cosmos, perteneciente al grupo naviero Von Appen, y Hamburger Hafen und Lagerhaus Aktiengesellschaft (HHLA). Este
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Biblioteca congreso nacional www.bcn.cl
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consorcio formó una sociedad denominada Terminal Pacífico Sur Valparaíso (TPSV), que comenzó a operar dicho Terminal el 1 de enero de 2000. [EPV] Orientándose a la infraestructura de telecomunicaciones con la que cuenta la región, el proyecto "Redes Ópticas para Internet del Futuro" implementó un laboratorio a escala real entre cuatro puntos geográficos, tres en Santiago y uno en Valparaíso, que se conectan a 10 gigabits por segundo. Su propósito es formar profesionales expertos en estas tecnologías, ya que son claves para las estrategias nacionales de desarrollo de la infraestructura digital. Desde el 8 de mayo del año 2001, la Pontificia Universidad Católica cuenta con un enlace a Internet Internacional a través de una fibra óptica submarina. Esta fibra que es parte de la red de la empresa Global Crossing53 tiene forma de anillo y se inicia en el Caribe; toca tierra en Brasil y Argentina, atraviesa la Cordillera de los Andes en su tramo terrestre hasta Santiago y Valparaíso para sumergirse nuevamente en el Océano Pacífico rumbo a Perú, Panamá, el Caribe y desde ahí a Miami. Los cambios mas notables que ha conllevado esta instalación se observan en el aumento del ancho de banda internacional, lo que permite una mayor transmisión de datos con menor tiempo de espera. Un segundo beneficio es el aumento de la velocidad de transmisión de la información. Estos anchos de banda permiten a las universidades y empresas, desarrollar aplicaciones con anchos de banda apropiados y que les han brindado alta conectividad digital. d. Nivel de industrialización de la región Gracias a sus importantes aportes al PIB las localizaciones industriales se han potenciado en la región de Valparaíso. También hay que destacar la influencia recibida por la ciudad de Santiago, ya que esta y su área de impacto inmediato, han sido donde históricamente se ha concentrado la mayor parte de las actividades productivas secundarias y terciarias del país. De acuerdo a los estudios realizados por la JICA los sectores en perspectiva son la industria basada en la agricultura y la pesca, la industria no intensiva en recursos naturales, turismo, educación y transporte. Por sobre todo Valparaíso es reconocido por su alta industrialización en el sector portuario por lo que su ritmo regional esta adaptado a los planes de acción para el desarrollo y potenciamiento de las industrias.
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www.globalcrossing.com
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e. Políticas de incentivos para la atracción inversión de privados, extranjeros(multinacionales) Conscientes de su atractivo como mercado potencial para inversiones de negocio en la región luego de las devaluaciones en la Argentina y el Brasil, El mercado de desarrollo de las TI necesita menores inversiones iniciales que otro tipo de industrias y provee de ingresos relativamente altos para empresarios y empleados. Durante el año 2004 se puso en marcha el campaña de atracción de inversiones de alta tecnología denominado Invest@Chile54 de CORFO, en conjunto con la empresa consultora en tecnologías IDC. El fin de esta campaña es dar a conocer las ventajas de el país como localización de servicios y desarrollo de tecnologías, donde las empresas dedicadas intensivamente al uso de tecnologías desarrollen sus proyectos con alcance regional, latinoamericano y el resto del mundo. En forma adicional este programa administra un conjunto de incentivos que comprometen el apoyo del estado para la puesta en marcha de los proyectos de inversión, que se consolidan áreas tales como: centros de servicios compartidos (financieros , contabilidad, recursos humanos), centros de servicios TI y de back office, centros de desarrollo de SW, centros de llamados data center y soporte técnico, biotecnología y nuevos materiales.[CONICYT] Algunos de los incentivos que ofrece el gobierno para las empresas extranjeras son concesiones como: •
Cofinanciar Estudios de Preinversión: Son fondos de ayuda para financiar estudios o informes necesarios para evaluar la viabilidad de los proyectos de inversión tales como impacto medioambiental, análisis de suelos, arquitectónicos, etc.
•
Facilitar la puesta en marcha del Proyecto: Co-financiación del la puesta en marcha del proyecto de inversión.
•
Desarrollo Recurso Humano: Aportes para el entrenamiento de profesionales y son válidos por un período máximo de doce meses desde el principio de las operaciones.
•
Autorizaciones para la inversión en los activos fijos o un leasing para las propiedades donde se instalen(mínimo de 5 años): Son fondos para co-financiar la adquisición de la tierra y de los edificios, así como la urbanización, la infraestructura, y el equipo.
54
www.corfo.cl, www.hightechChile.cl
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•
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
CORFO, a trabes del programa llamado Chile Innova, también cofinancia proyectos de investigación y desarrollo y da autorizaciones a las compañías para mejorar su productividad y eficacia dentro de Chile.
CORFO además a presentado la primera convocatoria para proyectos de innovación tecnológica en la región de Valparaíso, su objetivo es mejorar las condiciones para la participación del sector privado en el desarrollo de proyectos de innovación con impacto productivo e incentivar la el desarrollo de cadenas productivas a partir de la generación de soluciones tecnológicas e innovadoras. Esto traería como consecuencia promover la innovación en el sector privado para mejorar la competitividad de los sectores productivos locales y además generar nuevas oportunidades de negocio para el desarrollo del sistema productivo, industrial y de servicios de la región.
f. Programas de fomento económico a nivel nacional Los esfuerzos en innovación en Chile se empiezan a incorporar a partir de la década de los ‘90, a través de la implementación de políticas de fomento al desarrollo tecnológico y científico, siendo su principal representante el programa de ciencia y tecnología(1992-1995) y posteriormente el Programa de Innovación Tecnológica (PDTI). De acuerdo a la experiencia recogida con el PDTI se pudo establecer que para poder definir una adecuada política tecnológica se debe combinar instrumentos de fomento general de la innovación y desarrollo tecnológico (que representa la componente horizontal de la política tecnológica), con estrategias específicas orientadas a potenciar las áreas que constituyen los pilares fundamentales del desarrollo productivo y competitivo del país. Si plasmamos la interpretación de esta afirmación en una matriz de planificación de políticas de gobierno podemos obtener lo siguiente:
Instrumentos
de
Área a Intervenir 1
Área a Intervenir 2
Área a Intervenir 3
Estrategia Específica
Estrategia Específica
Estrategia Específica
…..
fomento General 1 Instrumentos
de
Estrategia Específica
fomento General 2 Instrumentos
de
fomento General 3 ……..
Tabla 12: Propuesta de Formalización de Estrategias de Gobierno
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Las Áreas estratégicas que cubre el PDTI son: •
Prospectiva Tecnológica: Identificar y priorizar un cierto numero de áreas en la economía nacional, sobre las cuales diseñar y poner en marcha programas estratégicos que constituyan los ejes principales de desarrollo tecnológico y productivo a largo plazo.
•
TIC: Promover y apoyar el desarrollo y uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación, del comercio electrónico e Internet en los negocios de las empresas Chilenas, especialmente el de las PYME.
•
Desarrollo biotecnológico en los sectores forestales, agrícola y acuícola: Apoya el desarrollo de la biotecnología estimulando la innovación tecnológica, como una herramienta para favorecer el aumento de la competitividad en estos sectores, privilegiando el aumento de la calidad de productos, la reducción de costos de producción, la diversificación de la producción, la incorporación de valor agregado a los productos, y garantizar el cuidado del ambiente a través de procesos ambientales sustentables.
Por otro lado tenemos a Innova Chile [CORFO], anteriormente mencionado, que esta contribuyendo a elevar la competitividad de la economía nacional por la vía de promover y facilitar la innovación en las empresas, estimular el desarrollo emprendedor y fortalecer el sistema nacional de innovación. Actualmente conocemos el programa de agenda de gobierno electrónico diseñado para el creciente proceso de globalización y desarrollo de la nueva sociedad de la información, donde todos los miembros del país exigen del Estado y del proceso de modernización de la gestión pública, una actitud preactiva y efectiva, orientada a incorporar intensivamente el uso de Tecnologías de Información en los procesos del Estado, de manera complementaria a otras técnicas y herramientas en los diversos ámbitos de la gestión. Este proyecto tiene un carácter esencialmente instrumental que requiere de la revisión, rediseño y optimización de los procesos como antesala para la introducción de cualquier cambio en la tecnología o en las funciones de producción de las organizaciones públicas. De esta manera, De acuerdo a lo anterior, el Gobierno Electrónico adquiere la doble dimensión de agente catalizador de los cambios en los procesos y de herramienta tecnológica como instrumento para mejorar el desempeño de los actos del Estado.[GOBELEC] Este programa se enfoca en 3 ámbitos: •
Atención al ciudadano
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
El objetivo es lograr nuevas formas de interacción entre el Gobierno y sus usuarios (ciudadanos-empresas-inversionistas) mejorando la calidad de servicio aprovechando las ventajas de las TI y desarrollar los sistemas y plataformas tecnológicas que permitan al Gobierno brindar sus servicios en forma eficiente, eficaz y oportuna •
Buen gobierno
El objetivo es optimizar los distintos procesos de negocio y sistemas de comunicación de las organizaciones públicas, rediseñándolos y desarrollando sistemas y aplicaciones tecnológicas específicas, que además faciliten la integración y el uso compartido de los recursos entre los distintos organismos. •
Desarrollo de la democracia
Los objetivos son mejorar la calidad de la información que entrega el Gobierno, implementar mecanismos novedosos y atractivos de participación ciudadana y lograr mayor transparencia en los procesos y actos de los organismos y funcionarios públicos. Los proyectos contemplados en la agenda del gobierno digital se encuentran estratificados como: •
Proyectos Transversales
Intranet de Estado, Chilecompra, Red Digital para el Estado, Ruta 5D, Portal de Pagos del Estado, Programa Nacional de Infocentros, Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE), Ventanilla Única de la Empresa, Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado •
Proyectos Sectoriales de alto impacto
Agenda Médica Electrónica, Boleta de Honorarios Electrónica, Capacitación de los Gobiernos Regionales para Incorporarlos al Gobierno Electrónico, Desarrollo del Market Place de Exportaciones, Desarrollo Digital de Gobiernos Regionales y Municipios (PROFIM), Emisión de Certificados de Reclutamiento por Internet, Factura Electrónica, Gestión y Monitoreo de Planes Regionales de Sistemas de Información, Informe de Endeudamiento en el Sistema Financiero, Integración de Sistemas Internet para el Desarrollo de las Operaciones y Regulaciones Aduaneras (ISIDORA), Licencia Médica Electrónica, Nuevo Sistema de Identificación Cédula de Identidad y Pasaporte, Plataforma Electrónica para Chile Solidario y las Políticas Sociales, Red de Comunicaciones para el Sector Público de Salud, Registro de Marcas y Propiedad Intelectual, Sernac Facilita: Ventanilla Única del ciudadano, Sistema de apoyo a establecimientos subvencionados, Sistema de Evaluación de Impacto
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Ambiental, Sistema de Información en Ciencia, Tecnología e Innovación (SICTI), Uso de Timbre Digital en la Emisión de Certificados por Internet, Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior •
Proyectos y Acciones Firma electrónica en el Estado, Comunidad Informática
Los fuertes programas de apoyo a la PYME que se han implementado, se encuentran bajo el alero de CORFO, los cuales se fundan con una organización de tres escalones: el primer escalón es de ejecución (consultores, institutos de I&D, empresas de ejecución); el segundo escalón es de administración e intermediación (bancos, agentes de promoción); y el tercer escalón es de financiamiento (CORFO, el Banco del Estado y otros). CORFO coordina la estructura completa. Algunos programas representativos bajo la coordinación de CORFO u otras instituciones incluyen[CORFO]: i) CORCAPYME proporciona asistencia técnica a las PYMEs para la capacitación de sus empleados ii) SIE55 creado y mantenido por SERCOTEC56 y conectado a una red de desarrollo de las PYMEs latinoamericanas. iii) FONTEC57 ha financiado más de 400 proyectos con US$50 millones a través de cinco líneas de crédito, siendo las PYMEs un 80% de los beneficiarios iv) PROFO58 proporciona capacidad administrativa y profesional para promover las actividades de cooperación de las PYMEs v) FAT59 financia a las PYMEs para contratar servicios consultores con el objeto de resolver problemas específicos
55
Sistema de Información Empresarial
56
Servicio de Cooperación Técnica
57
Fondo de Desarrollo Tecnológico
58
Proyecto de Desarrollo
59
Fondo de Asistencia Técnica
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
vi) PDP60 facilita el establecimiento de relaciones a largo plazo entre las grandes empresas y sus pequeños y medianos proveedores vii) Préstamos de largo y mediano plazo que bancos comerciales extienden, llegando a un monto de US$1,8 mil millones durante 1990-1999 viii) Comités de Exportación, organizado bajo la supervisión de ProChile por empresarios de rubros similares, apoya la promoción de exportaciones con parcial asistencia financiera ix) Estudios CORFO de factibilidad de co-financiamiento y pre-inversión por empresas interesadas en realizar inversiones en ciertas regiones.
g. Programas de fomento económico a nivel regional Específicamente en la región de Valparaíso se esta llevando a cabo a través de Fomento a la Innovación Tecnológica Valparaíso [FITV] donde sus principales áreas de negocio 61son: •
Innovación Precompetitiva y de interés Publico
•
Innovación Empresarial
•
Transferencia Tecnológica
•
Emprendimiento
Estas son apoyadas por las áreas transversales de apoyo al fomento de la innovación que ofrece Innova Chile, estas son62: i) Biotecnología ii) Industria Alimentaria iii) Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) Se puede apreciar que el esfuerzo del gobierno por fomentar el desarrollo nacional a comenzado a formalizarse en estrategias para la generación
60
Programa de Desarrollo de Proveedores
61
Cada una de estas áreas son descritas en profundidad en el Anexo A.
62
Cada una de estas áreas son descritas en profundidad en el Anexo A.
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
e implantación de políticas adecuadas y en desarrollo de programas específicos para la Quinta región. Por otro lado ya se mencionó anteriormente la puesta en marcha de el proyecto "Centro Avanzado en Tecnologías de Información y Comunicación en Valparaíso, TIC V Región", presentado por el Instituto Internacional para la Innovación Empresarial de la Universidad Técnica Federico Santa María. Este es producto de una acción integradora del 3IE y que fue diseñado para no duplicar esfuerzos, sino que para potenciar y complementar las capacidades existentes en las universidades de la región y del sector empresarial, buscando incentivar y fortalecer en un mediano plazo una plataforma de desarrollo tecnológico territorial. Se espera que con este proyecto se despliegue un Centro Avanzado de Investigación y Desarrollo en TIC, ubicado en la Quinta Región, que realice investigación y desarrollo de importancia económica en el ámbito tanto internacional como nacional, y pueda convertirse en un referente nacional con proyección internacional, y que contribuya activamente a la generación de un polo (cluster) tecnológico en Valparaíso. Los objetivos planteados para este centro, son realizar investigación para la industria exportadora; desarrollar prototipos e investigación precompetitiva para la industria TIC nacional; transferir las Nuevas Tecnologías a la industria TIC nacional; desarrollar conocimiento con potencial económico (patentes de invención); constituirse como la unidad principal de I+D del polo (cluster) tecnológico de la V región; generar una instancia de colaboración en I+D entre Empresas TIC y Universidades; transferir tecnologías a las Universidades a través de la participación de profesores investigadores y alumnos de postgrado en los diferentes proyectos del Centro. El financiamiento de este proyecto corresponde, anualmente, a 200 millones de pesos aportados por FONDEF de Conicyt, 200 millones por el Gobierno Regional de Valparaíso (FNDR) y 400 millones que aporta la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), lo que corresponde a 800 millones de pesos por 5 años, es decir, 4 mil millones de pesos para el desarrollo de este proyecto. Más el aporte de las otras entidades ejecutoras, universidades y empresas. En lo referente a la operación del Centro, se ha diseñado una estructura que permite optimizar el proceso de I+D y acelerar la transferencia tecnológica de los resultados obtenidos. La fases del desarrollo de este proyecto son tres, la primera de Constitución, de aproximadamente 6 meses, que consiste en la puesta en marcha y la constitución jurídica del Centro; la segunda etapa denominada de Crecimiento, que se calcula tenga una duración de 2 a 3 años y la última de Consolidación.
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Durante la primera fase se establecerán unidades y un equipo de gestión transitorio que tendrá como función dar la estructura legal, administrativa y operativa al Centro e iniciar los primeros proyectos de investigación aplicada. La organización durante esta primera fase estará conformada por un Comité Directivo, en el que estarán los representantes de las distintas entidades que son socias en la presentación del proyecto, además de los representantes de CONICYT y el Gobierno Regional, entidad que tendrá dos representantes, uno de ellos el Intendente, quién tendrá la facultad de presidir. Este comité tendrá la función de dirigir las actividades para la implementación del Centro y seleccionar al Director e Investigadores principales; por un Director, cuyas responsabilidades serán constituir jurídicamente el Centro, elaborar los estatutos, buscar y proponer un director para el Centro para las siguientes fases, definir en detalle las políticas de propiedad intelectual de los resultados del Centro y las políticas de confidencialidad de la información; por un Director Científico, que será el encargado de encabezar el equipo que desarrollará el proyecto en detalle para la Cooperación Japonesa, tendrá que definir las tecnologías núcleo del Centro, la estructuración de los equipos de investigación y la formulación y desarrollo de proyectos específicos; y por un Gerente, quien dirigirá el equipo que se ocupará de la inteligencia de mercado, de la identificación de la demanda, de las actividades comerciales y de la dirección administrativa y financiera del proyecto. Además, el proyecto contará con investigadores seniors y de apoyo pertenecientes a todas las universidades participantes, para establecer un canal de difusión de información directa hacia estas. Asimismo se cuenta con la agencia de Promoción y Atracción de inversiones de la Región de Valparaíso, que desarrolla proyectos de inversión con empresas multinacionales, las cuales consolidan sus negocios y establecen centros de operación que involucran el uso de nuevas tecnologías. El objetivo de esta agencia, es consolidar a la región como una plataforma tecnológica y de servicios donde las empresas desarrollen sus proyectos con alcance nacional y global. El programa apoya y facilita la instalación de empresas que consoliden proyectos en las áreas de : centros de servicios compartidos (financieros, contabilidad, RRHH), centros de llamadas y soporte técnico, centros de servicios TI y de Back Office, centros de desarrollo de SW, ASP63 y data center, Operaciones de ensamblaje e integración electrónica, Biotecnología, entre otras.
63
Applicatios Service Provider
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Además apoya a las empresas en la evaluación y materialización de sus proyectos, a través de la entrega de información, accesoria y provisión de servicios destinados a facilitar el proceso de inversión. h. Nivel de profesionales disponibles Ya se ha mencionado anteriormente, que Valparaíso cuenta con un gran numero de universidades y centros técnicos que posibilitan la disponibilidad de profesionales altamente capacitados para el trabajo, investigación y desarrollo de las TI. Lo importante a destacar es que actualmente la región cuenta con todas las áreas del conocimiento y establecimientos modernos y equipados con tecnología de punta para que los futuros profesionales desarrollen sus capacidades creativas, innovadoras y emprendedoras, en el ámbito de la ciencia y la tecnología[Isabel1]. Con el fin de potenciar la mano de obra calificada que se necesita para un cluster tecnológico; CONICYT propone seguir trabajando para aumentar las becas de postgrado, y las acciones de apoyo a la formación, para contar con recursos humanos de alta calificación para enfrentar la apertura de la región u del país a las economías mundiales de gran escala donde el nivel de competitividad es muy alto. Este año a través del Programa Nacional de Becas de Postgrados, se financiarán: 220 nuevas becas de doctorado y 371 de continuidad; 20 becas nuevas de magíster y 19 de continuidad; 36 nuevas becas de Apoyo a la Realización de Tesis Doctoral y 39 de continuidad; 33 becas nuevas de término de tesis doctoral y 1 de continuidad. [CONICYT] En el ámbito internacional, se otorgarán 28 becas nuevas a estudiantes Chilenos para que cursen sus estudios conducentes al grado de doctor en Universidades de Francia (20) y Estados Unidos (8), y se proseguirá apoyando a los 54 becarios que iniciaron sus estudios en los años 2002, 2003 y 2004 en estos países. [CONICYT] En el marco del Programa BID - CONICYT, se mantendrán las 33 becas vigentes que han sido otorgadas en el período 2001-2004, para la formación de Doctores y Magíster en áreas carentes de especialistas, y se llamará en el año 2005 a concurso en los Programas de Pasantías Tecnológicas en Silicon Valley (USA), tanto para ingenieros como para periodistas, INRIA Sophia Antípolis (Francia) y para funcionarios del Sector Público, que se encuentren cumpliendo funciones en el área de gestión y administración de proyectos y programas de Ciencia y Tecnología.
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i. Establecimiento de planes de cooperación entre actores regionales Para cumplir con esto se debe analizar si Chile cuenta con una red de actores capaces de fomentar la tecnología y la industria y que puedan elevar las ventajas, calidad, experiencia y estándares regionales para el desarrollo de actividades económicas. Esta red de actores debe estar constituido principalmente por empresas de desarrollo de TI y organizaciones que fomenten el crecimiento económico nacional y regional (pensando en la quinta región). Si no existe, entonces se debe crear para establecer una forma de promoción y de apoyo, ya que estos actores deberán ser expertos en desarrollo de proyectos informáticos e industriales para que puedan apoyar la promoción del cluster tecnológico. Los actores deben establecer un marco organizativo de referencia para definir la dinámica que dará paso al desarrollo de el cluster, para esto se presentan las siguientes tareas que se recomiendan para lograr con esto: •
Deben modernizar el tejido industrial regional, para poder establecer una estructura de empresas que estén preparadas para desarrollar el comercio de TI y fomenten la investigación como inversión.
•
Incentivar a las universidades regionales a desarrollar convenios con países destacados en el desarrollo, investigación y comercialización de tecnología y que hayan tenido éxito reconocido en la implantación de asentamientos tecnológicos, esto con el fin de adquirir expertice de alto nivel para la región y el estado.
•
Gestionar y promocionar recursos territoriales para el perfeccionamiento de infraestructura suficiente y necesaria para dar emplazamiento a lo que será el cluster tecnológico de Valparaíso.
•
Deben establecer una estructura organizativa que obedezca a las políticas industriales y tecnológicas estatales y que además les permita desarrollar una trama de contactos con todo tipo de entidades, instituciones y empresas a cualquier escala territorial, así como la promoción exterior de la región y del País.
•
Identificar sectores en expansión y que sean interesantes estratégicamente para el cluster y para la región, ya que fomentarán la captación de inversiones, información, tecnología e innovaciones. Asimismo deberán establecer presencia en redes de infraestructuras técnicas de punta, y además podrán canalizar recursos desde el exterior hacia el interior regional y hacia el tejido productivo.
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Algunas ventajas extra que se pueden obtener de este tipo de disposición organizacional es que, en función de la situación geográfica de cada actor y de su especialización sectorial, e incluso del esfuerzo destinado a fomentar proyectos industriales y económicos de carácter local y regional con proyección internacional, adquieren importancia el comercio, el turismo y el marketing exterior. Dentro de las posibilidades que existen actualmente, el primer impulso para establecer esta red de actores en Valparaíso se dio el 12 de octubre del 2004, donde se aprobó el financiamiento al proyecto CATIC, presentado por el Instituto Internacional para la Innovación Empresarial de la Universidad Técnica Federico Santa María, en asociación con la Universidad de Chile, la Universidad de Valparaíso, la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, la Universidad de Viña del Mar y la Universidad del Mar. A su vez, participan en este proyecto como empresa socia SONDA y como Club, las empresas: Tuxpan, Disc, Solem y HighService Chile.[CEO] El segundo impulso lo está llevando a cabo la empresa alemana Software AG, gracias a la fábrica de programas computacionales que construye en el parque Curauma.. La expectativa de esta empresa es convertir sus instalaciones en Valparaíso en una puerta de entrada a América Latina y desde aquí exportar sus productos a los países vecinos. La planta iniciará sus operaciones en mayo del 2005 y para su funcionamiento requerirá de 200 personas, de las cuales aproximadamente 160 serán ingenieros de alta calificación y además serán solo profesionales Chilenos, con esto también se están creando puestos de trabajo que ayudarán a disminuir los índices de cesantía presentes en la región. Los perfiles que necesita la empresa son ingenieros en informática, arquitectos de sistemas, programadores de alto nivel y expertos en soporte [Chileinversiones325]. En la planta de Valparaíso se fabricarán programas para el desarrollo del gobierno electrónico, es decir la posibilidad de realizar trámites a través de Internet. Los alemanes esperan convertir su planta de Curauma en un instituto tecnológico abierto a la comunidad que les permita formar sus propios técnicos y generar un polo de conocimiento para desarrollar programas computacionales con ideas Chilenas. Software AG invertirá unos dos millones de dólares para instalarse en Valparaíso. Esto se hace con las subvenciones especiales que entrega Corfo para su proyectos de edificio tecnológico en Curauma, ayudando para contratar y capacitar personal, comprar bienes para instalarse y con el arriendo del espacio físico. Actualmente el Programa Bicentenario de Ciencia Y Tecnología, Convenio CONICYT-Banco Mundial, cuyo objetivo es reforzar la base científica y tecnológica del país e impulsar el vínculo Universidad - empresa en ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO
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el ámbito de la investigación, estará centrado en la adjudicación de 4 Consorcios Tecnológicos Empresariales de Investigación para el segundo trimestre del año, la adjudicación de 5 Anillos de Investigación en Ciencia y Tecnología, así como nuevos concursos de Inserción de Personal Altamente Calificado en la Industria (25 nuevos cupos) e Inserción Postdoctoral en la Academia (25 nuevos cupos ). El Presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal es de 8.097 millones de pesos64, de estos un 55% corresponden a recursos provenientes del Acuerdo de Préstamo con el Banco Mundial y un 45% son de aporte fiscal. [CONICYT] Para este año se plantea un enfoque a mejorar las relaciones internacionales, para fortalecer la cooperación internacional existente mediante la elaboración de programas que permitan la realización de actividades con implicancias bi y multilaterales. Asimismo, se promoverá la interrelación de las actividades de cooperación bi y multilateral, con el propósito de generar acciones en el marco del Acuerdo en Ciencia y Tecnología suscrito entre el Gobierno de Chile y la Unión Europea.
j. Normativas legales vigentes y futuras en el sector a intervenir . La Facultad de Derecho de la Universidad de Chile ha implementado para la comunidad el Diploma de Postítulo en Derecho Informático, que busca formar profesionales altamente especializados en las problemáticas jurídicas de la Sociedad de la Información. [CEDI] Las leyes específicas que regulan las actividades relacionadas con la informática surgen durante la década de 1990 y su origen no ha sido fácil, ya que los legisladores han tenido que trabajar desde los niveles básicos, para la definición de conceptos, que aporten a la tipificación de los nuevos delitos y así poder establecer las sanciones que correspondan a las conductas indebidas. Estados Unidos, España, Francia y otras naciones ya han incorporado el mundo digital a sus normas y códigos, con más o menos éxito en sus aplicaciones. En la legislación Chilena, la primera de las leyes que se dictan para regular el fenómeno informático fue la Ley N° 19.22365, de junio de 1993, la que estableció cuatro tipos penales en el ámbito informático: •
daño informático
•
espionaje informático
64
Fuente: www.bid.cl, www.conicyt.cl
65
Mayor especificación Anexo D
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•
sabotaje informático
•
revelación y divulgación de datos
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En agosto de 1999 se publica la Ley N° 19.62866 sobre protección a la vida privada, que permite al titular de datos personales tener control sobre la información que le concierne, aunque ella es tratada por terceros en alguna actividad económica o por el Estado. En abril de 2002 aparece la Ley N° 19.79967 sobre firma electrónica y documentos electrónicos, que buscó fundamentalmente incentivar al comercio electrónico a través del establecimiento de principios como la neutralidad tecnológica, la compatibilidad internacional y equivalencia del soporte electrónico al soporte papel. [BIBLIOCONG] En materia de nuevas tecnologías y propiedad intelectual, en noviembre de 2003 se efectuaron modificaciones recientes que tenían por objetivo adecuar la normativa nacional interna al TLC con Estados Unidos. Por último, en la modificación efectuada el año 2004 a la Ley de Protección a los Consumidores se introdujeron normas relativas al ámbito informático y su interrelación con los consumidores y usuarios, como por ejemplo, el derecho de retracto en la contratación electrónica, el "spam" y reglas de especiales de competencia. Pero como la naturaleza de la tecnología es estar en constante cambio, las legislaciones suelen quedar desfasadas, es por esto que existen actualmente en el Congreso una serie de proyectos de ley que buscan modificar la legislación informática recién enumerada o normar materias no reguladas actualmente. Por ejemplo, una ley de protección de datos personales en las bases de datos para envío de correos electrónicos y una modificación al Código Penal para que incluya los delitos informáticos. De todas maneras, existen desafíos legislativos pendientes en temas, como protección de datos, propiedad intelectual y piratería. Un ejemplo típico de esto es, si resulta legal poner una copia digital de una obra literaria o de una fotografía para que cada usuario pueda sacar una impresión o grabarla en su computador personal.
66
Mayor especificación Anexo D
67
Detalle de la ley en Biblioteca del Congreso Nacional, Identificación de la Norma : LEY-19799, Fecha de Publicación : 12.04.2002, Fecha de Promulgación : 25.03.2002, Organismo : MINISTERIO DE ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION; SUBSECRETARIA DE ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION
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Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Existe en la actualidad la llamada ley de plataforma, que desgrava el trancito de las inversiones que pasan por Chile, y permite que la región de Valparaíso sea una plataforma comercial y un centro de inversiones atractivo para inversionistas nacionales e internacionales. Otro ámbito pendiente es la regulación de la responsabilidad de los prestadores de servicios de Internet, ya que actualmente no se puede identificar exactamente quién o quiénes son finalmente responsables de los contenidos de un sitio web y su difusión. Hasta ahora los temas judiciales y civiles que no están cubiertos por las leyes especiales sobre informática son tratados de manera "análoga", es decir, son abordados como si estuvieran insertos en el mundo físico en lugar del mundo digital, con los obstáculos, lentitudes y hasta contradicciones que ello puede traer68.
68
Estas y otras materias fueron tratadas en el X Congreso Iberoamericano de
Derecho e Informática, que se realizó en Santiago del 6 al 9 de septiembre de 2004.
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4.4
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Complementos para el proyecto tecnológico en Valparaíso
Siguiendo la naturaleza del cluster que se está desarrollando en Valparaíso, corresponde complementar la evaluación metodológica con algunos considerándoos aplicables al sesgo tecnológico de la memoria. A continuación se presentan algunos de los puntos relevantes para el desarrollo tecnológico regional. 4.4.1
Definir el como se realizará la difusión de las innovaciones y del conocimiento
Ya se ha mencionado que el desarrollo económico y la dinámica productiva dependen de la introducción y difusión de las innovaciones y el conocimiento, que impulsan la transformación y renovación del sistema productivo, ya que se puede decir que para que se obtenga acumulación de capital es necesario tener acumulación de tecnología y conocimiento. Los efectos económicos de las innovaciones dependen de cómo se difunden en el tejido productivo y de cual sea la estrategia tecnológica de las empresas en su pugna por mantener o mejorar los resultados de su actividad. Las empresas toman sus decisiones de innovación en un entorno cada vez más competido y globalizado y es, precisamente, el esfuerzo por aumentar la rentabilidad de sus inversiones y ampliar la presencia en los mercados lo que, en último análisis, constituye uno de los mecanismos claves del proceso de innovación. Los procesos de difusión de las innovaciones y del conocimiento están condicionados por el entorno (sistema de empresas, instituciones, actores económicos y sociales) en los que las empresas toman las decisiones de inversión, esto tiene ventajas y desventajas, ya que la difusión dependerá de las oscilaciones del mercado, de las competitividades y rivalidades que puedan existir entre las empresas. Los resultados dependen, por lo tanto, de lo que sus competidores hacen, del tipo de relaciones que las empresas mantienen con el entorno y, en definitiva, del carácter innovador o no del entorno. En la actualidad, se puede apreciar que todavía esta pendiente la cuestión de fortalecer los esfuerzos por mejorar los aspectos de transferencia tecnológica y vinculación Universidad-Empresa, conectando los resultados en Ciencias Básicas con sus posibles aplicaciones. En esta misma dirección, se proyectan las nuevas políticas de apoyo a los procesos de propiedad industrial (patentes). En el ámbito de investigación y desarrollo persisten algunas debilidades de coordinación y apoyo a la formulación de proyectos con el
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objetivo de mejorar las tasas de aprobación de fondos de iniciativas presentadas a nivel nacional e internacional. Se está avanzando en el desarrollo e implementación de sistemas de información, así como en la coordinación de estos esfuerzos con el trabajo de CONICYT, con el objetivo de consolidar la creación de índices de desempeño que contribuyan a la toma de decisiones, formulación de políticas internas y evaluación de resultados.
4.4.2
Minimizar la brecha tecnológica y la alfabetización digital
El 66,3% del segmento D de bajos ingresos accede a Internet por sí mismo o mediante terceras personas en Chile. La proporción aumenta al 78% del estrato C3 y a un 95,9% del ABC1-C2. Así lo indica la última versión del estudio WIP-Chile, ejecutado por la Universidad Católica y la Cámara de Comercio de Santiago.[Aguas Aguas] Estas cifras se obtuvieron al sumar usuarios directos e indirectos de la red. Estos últimos la usan a través de terceras personas, y son llamados proxy users en inglés. Y si bien Chile lidera a Latinoamérica con un 35% de usuarios directos, sólo supera a Italia y Hungría entre los veinte países afiliados a WIP. Así, la brecha digital en nuestro país es se ha visto disminuida, aunque los motivos económicos continúan dificultando el acceso a esta tecnología. A diferencia de países desarrollados, el acceso en Chile es principalmente en establecimientos educacionales, lo cual compensa los desequilibrios observados a nivel de hogares. Como en el resto del mundo, el principal uso de Internet es e-mail. Estudiar viene en segundo lugar, lo cual es peculiar de nuestro país dado el perfil del internauta y el nivel de desarrollo nacional. En seguida, los Chilenos dedican 6 horas semanales a actividades lúdicas online. En cambio, los usos transaccionales (pagar cuentas, revisar estados bancarios, comprar y buscar información pública) promedian casi dos horas semanales. Estos resultados derivan de la primera encuesta nacional aplicada por WIP-Chile a 1200 personas de 12 a 60 años en los principales centros urbanos. WIP es una investigación internacional sobre el uso humano de Internet en diversos ámbitos de la vida cotidiana, y se caracteriza por estudiar también a quienes no usan esta tecnología. WIP comenzó en la Universidad de California en Los Ángeles (UCLA), Estados Unidos, y tiene una veintena de países afiliados. Chile, el primer socio latinoamericano, será sede de la próxima reunión mundial de WIP en julio de 2005.
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Ahora, desde le punto de vista de la analfabetización digital, se obtuvo que a octubre del 2004, 100 mil trabajadores ya habían sido capacitados digitalmente, en el marco de la Campaña Nacional de Alfabetización Digital impulsada por el Gobierno, y en la que participan entidades públicas y privadas. La meta de esta campaña es infoalfabetizar a 5 millones de trabajadores al 2010. Para la disminución de la brecha tecnológica a nivel social, durante el año 2005 se han presentado los programas de incentivo a la compra de computadores facilitando el acceso a las tecnologías para los sectores de la población que son de escasos recursos, estos programas son: •
Mi Primer PC, consiste en vender computadores a crédito, que bordean los $250.000 aproximadamente, que se pueden pagar hasta en 36 cuotas, además las firmas ofrecerán con cada computador vendrá, un cupón canjeable por cursos gratuitos de capacitación de cuatro horas presenciales en las sedes de Inacap. Adicionalmente, los participantes de este programa podrán acceder a una oferta especial de acceso a conexión a Internet de banda ancha a través de VTR. El paquete contempla conexión las 24 horas del día durante toda la semana por un costo de $ 11.900 mensuales, con la finalidad de permitir el acceso a toda la población hacia las tecnologías de información y comunicación. Este programa esta en marcha desde el 12 de agosto del 2005.
•
4.4.3
Nuestro PC, cuenta con dos modelos de equipos, ambos por debajo de los $300.000 y con cuotas que no superan los doce mil pesos, además ofrecen programas totalmente funcionales e iguales de sencillos, con un sistema operativo Linux que es gratuito. Este programa se encuentra en operación desde el 3 de octubre y se formaliza a través de un crédito en el Banco Nova. Además, dispondrán de distintos puntos de venta en Santiago, mientras que regiones contará con una línea 600 y un sitio web para hacer los pedidos. La garantía es de un año, la que estará a cargo de un soporte técnico.
Ranking Tecnológico Latinoamericano del Foro Económico Mundial
En la publicación en Ginebra el 28 de Septiembre del año en curso del ranking del WEF, el País recibió la noticia de que se encontraba ubicado en el puesto 23 de esta clasificación, según el informe, se afirma que en comparación con los demás países latinoamericanos, Chile los supera considerablemente. La característica de este año, es que varios de los países que se encontraba en buenas posiciones, como México que perdió su título de segunda economía más competitiva de la región cayendo siete puestos hasta el
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lugar 55, cayeron en promedio 4 a 5 puntos. La justificación a estas caídas la explican porque la región en su totalidad, excluyendo a Chile, se ve afectada por un deficiente marco legal para el desarrollo del sector de la TI, alta carga administrativa, bajo estímulo para el desarrollo de la TI por parte del gobierno, bajas tasas de penetración de Internet, y una fuga de cerebros generalizada, lo cual quebranta el potencial del sector de la TI y limita un crecimiento más acelerado. Brasil, considerado uno de los gigantes económico latinoamericano, perdió ocho puestos, esto se explica debido a la degradación de todos los indicadores que miden la calidad de las instituciones públicas, como obstáculos a la independencia judicial, favoritismo o beneficios especiales a clientes en la atribución de mercados públicos. Una de las características que se resaltan es que Chile mantiene una excelente gestión macroeconómica, junto a instituciones públicas de un notable nivel de competencia, igualando en materia de transparencia y eficacia a la Unión Europea (UE). En este último ítem el país aventaja a España (puesto 29), Luxemburgo (25), Irlanda (26), Francia (30), Bélgica (31) e Italia (47). Es por esto que, resulta indispensable aplicar una metodología de evaluación que permita detectar las debilidades o amenazas, que puedan afectar la evaluación de la competitividad del país. De acuerdo a esto resultados se podrían plantear los planes de acción que fueran necesarios para sobrellevar las debilidades analizadas por el WEF (y que se encuentran detalladas en el capitulo 1) y así mantener o acelerar el crecimiento del desarrollo tecnológico Nacional. Por ejemplo se generaría un plan administrativo que apoye y guíe el aprovechamiento de los recursos destinados a educación y así hacer directamente proporcional la relación entre capital invertido y la calidad de la enseñanza. También ayudaría a generar las acciones que resulten indispensables para fortalecer la mano de obra calificada y especializada en TI, atrayendo profesionales extranjeros y evitando la fuga de cerebros nacionales hacia otros países que les ofrezcan mejores expectativas y tecnología.
4.4.4
Planes de acción
A continuación presentaremos los planes de acción formalizados en el estudio de la JICA y que sirven de reforzamiento a la metodología planteada anteriormente. Dentro los planes identificados, se clasifican como:
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 100
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
i) Incrementar la demanda del Gateway •
Promoción de exportaciones de servicios relacionados con el comercio.
ii) Desarrollo de infraestructura •
Mejoramiento del corredor internacional entre Chile y Argentina
•
Mejoramiento de puertos y accesos portuarios
•
Realizar estudios y levantamientos topográficos de la distribución física
iii) Fortalecer el sector de la logística •
Ventas portuarias integradas
•
Incorporación de las Pymes a un sistema global de información logística
iv) Difusión de buena imagen de la ciudad •
Difundir una imagen de Valparaíso como una ciudad Gateway internacional abierta y dinámica en Asia y el Pacifico
v) Investigación para la integración regional •
Establecer un centro de investigación conjunto para la integración regional
Dentro de los planes de acción identificados para el mercado de las TI, a continuación se presenta un cuadro con las estrategias y visiones que sirven de orientación y base para los planes:
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 101
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Estrategia
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Planes de acción
Visión para el futuro
Aclaración de la visión: ”Valparaíso como ciudad TI”
Transformar a Valparaíso en una ciudad TI a nivel mundial Relaciones entre inversionistas de Valparaíso
Fortalecer I&D
Mejoramiento del apoyo gubernamental
Nuevos incentivos para gastos en I+D Reestructurar programa gubernamental público: Autonomía, localización y dirección y prioridad bajo el centro de desarrollo de TI
Buen entorno de TI
Establecer un parque de la ciencia y la tecnología Mejoramiento de la infraestructura
Atracción de empresas multinacionales, en especial sus departamentos dedicados a la I&D
Establecer un parque de la ciencia y la tecnología
Nuevos incentivos a empresas multinacionales
Fomentar negocios orientados a la exportación
Motivación y apoyo a las empresas TI
Nuevos incentivos para negocios de exportación
Apoyo a las actividades de las empresas TI
Establecer un centro de desarrollo de TI
Promoción en el extranjero de industrias TI
Relaciones entre inversionistas de Valparaíso Ciudades hermanas estratégicas
Mejorar el entorno de TI y su competitividad
Buen entorno TI
Establecer un parque de ciencia y tecnología, Zona especial de TI Mejoramiento infraestructura Aumentar los suministros de recursos humanos Establecer una corte especializada en TI Mejorar condiciones de Vida Incentivos financieros y apoyo
Aumentar la oportunidad Comercial
Buenos recursos Humanos
Aumentar los suministros de RRHH
Apoyo para los empresarios
Establecer centros de incubación
Acercamiento al tamaño de la demanda
Capacitación en TI mediante Centro de Desarrollo TI e-gobierno a nivel provincial y municipal Disolver la brecha digital
Mejoramiento de Infraestructura
Buena conexión entre el área de Valparaíso y Santiago Desarrollar infraestructura de banda ancha
Tabla 13: Fuente “Estudio para la promoción de inversiones y exportaciones y un desarrollo económico equilibrado de las regiones de Chile
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 102
Ildegard Verónica Bustos Kunz
4.5
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Establecimiento de indicadores tecnológicos para la evaluación de la región.
De acuerdo a los estudios realizados por Fundación País Digital destaca que no existen estándares nacionales ni internacionales que permitan hacer mediciones exactas del tamaño y de los impactos de las Tecnologías de la Información y Comunicación en la sociedad. A continuación se presenta un resumen que recopila los indicadores existentes en el país. Estos están clasificados por metodologías involucradas y discrimina entre las distintas fuentes. Además, permite el análisis del crecimiento de los indicadores, ya que incluye datos año a año. Sin embargo, a pesar de las posibles deficiencias que presenten estos indicadores, permiten visualizar si estamos avanzando o no en la dirección adecuada. En consideración a lo anterior, la Fundación País Digital [FPD] propone enfocar los esfuerzos en tres direcciones: 1. Construir indicadores donde no existen; 2. Corregir errores metodológicos de los indicadores existentes, 3. Adoptar estándares que nos permitan la comparación internacional.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 103
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Tipo de Gasto
Millones de US$ 1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Hardware
636,0
563,2
569,9
644,0
537,9
551,1
570,3
Paquetes de Software
102,2
138,9
135,7
118,8
105,5
114,3
125,2
Servicios
262,8
305,8
358,1
395,0
363,5
373,5
406,0
Total Gasto en TI
1.000,9
1.000,7
1.063,8
1.158,0
1.006,9
1.038,9
1.101,5
Fuente: internacional Data Corporation (IDC) Chile y Departamento de Estudios CNC Estudio World Wide IT Spending Matters – The Worldwide Black Book
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 104
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Fuente
1999
2000
2001
Usuarios de Internet
ITU-Subtel69 (Casen70)
1.822.000
2.537.300
3.102.200
Usuario de Internet (Inferidos71)
Inferidos Minecon
700.000
1.465.487
1.782.085
12,13
16,57
20,14
2002
2003
Acceso 1
72
Usuarios de Internet cada 100 habitantes
ITU –Subtel
Usuarios de Internet cada 100 hab. por zona
Casen-Censo
Urbano
17,8
Usuarios cada 100 habitantes por decil
Casen-Censo
Rural Primer Decil
4,8 6,5
Hogares con conexión a Internet cada 100
Casen-Censo
Decimo Decil Primer Decil Decimo Decil
16 1 38 8%
% Hogares Conectados 2
1.941.482
10,2%
Conexiones Totales
Subtel 73
586.195
700.357
776.593
Conexiones dedicadas
Subtel
7.879
66.722
115.661
69
ITU-Subtel como fuente se refiere a que ITU publica indicadores proporcionados por Subtel. Como ambos publican los mismos indicadores, la versión a la que se hace referencia es a la más reciente, publicada por ITU o Subtel.
70
El cálculo de los usuarios totales de Internet publicado por Subtel, se proyecta desde los resultados de la encuesta Casen 2000.
71
Inferidos del número de conexiones de Internet ponderados por 2,5 (Suponiendo que hay 2,5 usuarios tras cada conexión en promedio)
72
Unión Internacional de Telecomunicaciones. www.itu.org
73
Subsecretaria de Telecomunicaciones
.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 105
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Fuente
3
1999
2000
2001
2002
578.316
633.635
660.932
Conexiones conmutadas
Subtel
Subscriptores Telefonía Fija
Subtel
3.108.799
3.302.506
3.478.490
3.531.734
Subscriptores fijos cada 100 hab.
Subtel
20,06
21,6
22,4
22,7
Subscriptores fijos cada 100 hog.
Casen-Censo
Subscriptores de telefonía Móvil
Subtel
2.260.687
3.401.525
5.271.565
5.714.088
Subscriptores Móviles cada 100 habitantes
Subtel
15
22,2
34
36,7
Subscriptores Móviles cada 100 hog.
Casen-Censo
52,6
2003
51,5
39,2
51,0
Gobierno Electrónico 4
Sitios web del Estado
204
SEGEGOB
Tramites en Línea con el estado de Chile
234 91
127
89
117
2
10
Total tramites en línea Modernización (Tramite Fácil)
74
Minecon (Ventanilla Empresas) Transacciones Semestrales Informadas por ChileCompras
ChileCompras
1140
7735 (I sem)
12436 (II sem)
Ciencia y Tecnología 5
% I+D sobre el PGB
74
Conicyt-Ricyt75
Ministerio Economía, Fomento y Reconstrucción
75
Red iberoamericana sobre indicadores de CyT
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 106
0,56%
0,57%
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Fuente
1999
2000
2001
Gasto en I+D (Millones de US)
Conicyt-Ricyt
370,7
394,9
360,2
Gasto en Cy T por habitante
Conicyt-Ricyt
25,5
26,8
24,2
Gasto en I+D por tipo de Investigación
Conicyt-Ricyt
Investigación Básica
55,5%
55,3%
55,3%
Investigación Aplicada Desarrollo Experimental
31,4% 13%
31,6% 13,1%
32,1% 12,6%
Total
100%
100%
100%
Gobierno
72,9%
70,3%
68,9%
Empresas
17,1%
23%
24,9%
Org.priv.sin fines lucro
4,7%
1,9%
2,1%
Extranjero
5,3%
4,7%
4,1%
Total
100%
100%
100%
Gobierno
37,6%
40,4%
40,4%
Empresas
10,9%
14,9%
14,9%
Educación Superior
50,4%
43,8%
43,9%
Gasto en CyT por Sector de Financiamiento
Conicyt-Ricyt
Educación Superior
Gasto en CyT por Sector de Ejecución
Conicyt-Ricyt
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 107
2002
2003
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Fuente
Personal de CyT (Personas Físicas)
Conicyt-Ricyt
1999
2000
2001
Org.priv.sin fines lucro
0,9%
0,9%
0,9%
Total
99,8%
100%
100%
Investigadores
5.970
6.105
6.382
Becarios I + D/doctorado
1.144
1.112
1.112
Personal de apoyo
5.919
6.083
6.060
Total
1.3033
13.300
13.610
1,21
1,23
1,27
Cs. Naturales y Exactas
32,0%
31,4%
30,9%
Ingeniería y Tecnología
13,2%
13,3%
13,6%
Ciencias Médicas
15,4%
14,9%
14,6%
Ciencias Agrícolas
11,3%
11,0%
10,8%
Ciencias Sociales
20,9%
20,2%
20,1%
7,2%
9,1%
10,0%
100%
100%
100%
Investigadores / 1000 PEA76 Investigadores por Disciplina Cientifica
Conicyt-Ricyt
Humanidades Total
76
1000 PEA es la abreviación de cada 1000 de la Población Económicamente Activa.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 108
2002
2003
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Desarrollo Metodológico de la Evaluación
Fuente
Investigadores en Ingeniería y Tecnología
6
Solicitud de Patentes
Patentes otorgadas
Conicyt-Ricyt
Conicyt-Ricyt
Conicyt-Ricyt
1999
2000
2001
2002
9.114
Titulados de Grado
Titulados de Maestría
93
90
105
Titulados de Doctorado
5
1
5
Residentes
301
339
407
No Residentes
2.803
2.929
3.276
Total
3.104
3.268
3.683
Residentes
21
12
37
No Residentes
407
418
583
Total
428
430
620
Tabla 14: Datos extraídos desde [Enlace], [Subtel], [IDC-CNC], [MINECON],[INE-CORFO],[PNUD],[CCS],[SBIF],[SENCE], [FONTEC], [FONDEF]
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 109
2003
Ildegard Verónica Bustos Kunz Metodológico de la Evaluación
Desarrollo
4.5.1 Cantidad de Operaciones que se realizan en Internet( esto incluye compraventa por Internet, operaciones bancarias, Chilecompra, SII, DICOM, Servipag, entre otros) En la actualidad se realizan una gran cantidad de transacciones por Internet, ya sea a través de sitios de compraventa, oficinas virtuales de los bancos, publicaciones de licitaciones, consultas de deudas, el pago de cuentas y Servicios o simplemente realizar la declaración de impuestos. Esto es un buen indicador ya que permite apreciar que la comunidad esta teniendo cada vez mas confianza en realizar sus operaciones por este medio, además muestra la creciente importancia de la seguridad de las aplicaciones en Internet.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 110
Ildegard Verónica Bustos Kunz
5. 5.1
Conclusiones
CONCLUSIONES Conclusiones del trabajo
De acuerdo al análisis realizado las crisis económicas y políticas, y la incertidumbre que ellas arrastran, fueron los principales factores que impidieron el normal crecimiento del gasto en TI en el mundo entero. Además ayudó la devaluación de las monedas latinoamericanas, ya que el alza del dólar significó intensificar las disminuciones registradas en las cuentas en moneda local. Haciendo un análisis más detallado del mercado Chileno, se encuentra que: El gasto en TI lo han realizado mayoritariamente las grandes empresas ( pertenecientes a ciertos sectores de la economía como: financiero, telecomunicaciones, gran comercio mayorista y minorista), tanto en hardware, software, servicios y comunicaciones. Los que han invertido menos en TI hasta el año 2000, son las empresas medianas y pequeñas, al igual que el Gobierno central y descentralizado, de donde debiera provenir la mayor inversión en el futuro apostando a invertir en la alfabetización digital para poder lograr una base de conocimiento tecnológico donde se pueda radicar el uso cotidiano de Internet y sus derivados y así lograr una utilización provechosa de componentes y operaciones tecnológicas en el hogar. También, debería apuntar a dedicar un porcentaje mas alto del PIB para contar con recursos suficientes para invertirlos en el estudio y promoción de TI. Esto permitiría que el país estuviera a alturas competitivas con el resto de países desarrollados que lideran el ranking del Foro económico mundial. El Gobierno, ha sido protagonista de cambios importantes y beneficiosos para la ciudadanía (SII, Registro Civil, Fonasa, ChileCompra), pero ha sido extremadamente débil en difundir sus logros para despertar conciencia de los beneficios que se pueden obtener con las TI. Chile no puede encontrarse en una situación de desventaja tecnológica respecto de países con los cuales se están firmando acuerdos comerciales, como el de la Unión Europea y el de Estados Unidos. Esto implicaría no estar a la altura de la eficiencia y flexibilidad que tales acuerdos demandan a las actividades productivas. Sin el apoyo de las Tecnología de Información ampliamente difundidas y usadas es difícil pararse en igualdad de condiciones frente a nuestros socios comerciales. En todo caso, vale la pena destacar una política de fomento al uso de TI, que no ha sido adecuadamente publicitada, como es la aplicación de aranceles aduaneros de 0% para la importación de equipos, partes y piezas de computación.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 111
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Conclusiones
Esto hace que en Chile los precios de los computadores sean los más bajos de América Latina. A ello se agrega la existencia de financiamiento para la compra de PCs. Por otra parte, la educación y capacitación en TI ha crecido en forma importante en el país, lo que permite afirmar que Chile está preparado en esta materia. De acuerdo a la problemática se puede apreciar que Chile tiene un mercado relativamente pequeño todavía para realizar competencia entre los productos de manufactura nacional e internacional, lo que combinado con la desconfianza que existe en los productos de SW Chileno, produce que la rotación en la venta se aletargue. Esta desconfianza esta directamente ligada a que en las empresas prefieren probar Software extranjeros estándar, que ya existen en el mercado, y que ya tienen largos periodos de uso y prueba a nivel mundial. Además, esto esta apoyado por el hecho de que los productos comprados son manufacturados por empresas de países con altos niveles de desarrollo, por lo que se asume que los procesos de pruebas y revisión de calidad, son extremadamente seguros. Todavía persiste una baja culturización sobre los beneficios que puede entregar el uso de TI en medianas y pequeñas empresas, y esto arrastra una desconfianza hacia la incorporación de productos de TI en las empresas, sobre todo si son de manufactura nacional. Por otro lado tenemos el hecho de que las empresas en Chile todavía no conocen todas las ventajas y el valor agregado que puede tener en sus procesos productivos, la incorporación de las TI. Investigando los indicadores que permite graficar el retorno esperado por una empresa después de invertir en TI, se pudo apreciar que no existen elementos lo suficientemente apropiados para justificar este hecho, por lo que generar la motivación de las empresas a cualquier nivel se vuelve mas engorroso. Las inversiones/gastos reciben otras prioridades, tal vez explicables por la falta de conocimiento en el tema o por falta de confianza en el desarrollo de herramientas o soluciones de TI. La publicidad de los proveedores de todo tipo de soluciones TI, todavía permanece más centrada en la tecnología que en los beneficios de su adopción. Además, como hay permanentes cambios tecnológicos, los compradores miran a la tecnología más como problema que solución. Por otro lado sabemos que la sociedad regional se encuentra menguada debido a las circunstancias de la brecha digital y la analfabetización digital. Con respecto a la primera condición, se sabe que los conocimientos informáticos se encuentran desigualmente distribuidos en la región lo que implica un inequitativo aprovechamiento de los recursos de TI, mencionado anteriormente, y esto impacta directamente en el hecho de que las personas no acceden a los conocimientos disponibles lo que los va dejando en desventajas competitivas con sus demás pares y no se fomenta la propagación de los beneficios de utilizarlas TI. Con respecto a la segunda condición, si ya estamos afirmando que hay una desigualdad en el acceso de
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 112
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Conclusiones
los conocimientos y el uso de estos, esto implica que acrecentamos la analfabetización digital ya que no dejamos ninguna posibilidad de que las personas que necesitan conocer de las nuevas tecnologías, esta quedando aislada con respecto a una política de globalización de TI. Se han realizado convenios para ayudar el desarrollo y la promoción de las tecnologías, pero delegando estas tareas en actores dependientes de este, como es el caso de el Gobierno Regional de Valparaíso, lo que a largo plazo se traduce en un problema debido a que estas actividades se verán influenciadas por los gobiernos de turno, y cada cambio impactará directamente en el replanteamiento de los programas propuestos en el periodo anterior. Según los estudios realizados por el FEM, se han destinado los recursos suficientes para el sector educación para disminuir las problemáticas anteriormente mencionadas y potenciar las futuras generaciones de profesionales; el problema detectado, es que la administración de estos recursos a sido medianamente deficiente por lo que no se ha logrado el objetivo esperado de ver que los dineros invertidos generen los resultados esperados. De acuerdo a lo anterior, no es posible esperar que con un mal manejo de los recursos se pueda acelerar el fortalecimiento de la mano de obra especializada, sobre todo en el área de las TI. Con respecto a lo relevado en el capitulo del estado del arte, se puede ver que el surgimiento de las TI como herramienta productiva a causado un nuevo tipo de revolución comparable, contemporáneamente, con la revolución industrial. Se ha expandido de forma rápida en todo el mundo gracias al hecho de que no se necesita una inversión muy alta para incorporarlas al proceso productivo, en comparación a la renovación de maquinarias o equipos la inversión es bastante baja, y genera un retorno muy elevado para las empresas. Lo mas relevante dentro de los asentamientos en diferentes zonas del planeta es que cada uno de los países ocupó estrategias similares para la implantación y desarrollo de estas. Es destacable que las mas usadas son el financiamiento con aportes del PIB y estímulos para el mercado de capitales, Educación y entrenamiento para tener mano de obra calificada de primer nivel, investigación y desarrollo enfocándose en el cliente y el trabajo colaborativo, propiedad intelectual y legislación para difundir las tecnologías y aplicar reingeniería, y por ultimo la infraestructura para otorgar espacios adecuados para la migración e incubación de empresas. Desde el punto de vista de desarrollo se puede apreciar que se han puesto en marcha varias iniciativas para promover el sector de las TI en la región lo que otorga una buena base de inicio. El Gobierno está enfocándose a gestionar la captación, prestación y administración de recursos de cooperación internacional, articulando las ofertas y demandas respectivas y difundiendo las oportunidades de
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 113
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Conclusiones
formación en el exterior, con el objeto de apoyar las políticas, planes, programas y proyectos que impulse, orientados al desarrollo del país y al fortalecimiento de la presencia e imagen de Chile en el exterior. Valparaíso cuenta con la ventaja de tener todos los ámbitos productivos que se desarrollan en Chile, como Minería, Industria, Agricultura y Pesca, Exportaciones, por lo que el comportamiento de la región representa una aproximación a lo que es el comportamiento nacional, esto sirve en gran medida para establecer un centro de observación que permita detectar y prevenir situaciones que afecten al país.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 114
Ildegard Verónica Bustos Kunz
5.2
Conclusiones
Conclusiones Personales
De acuerdo a los lineamientos planteados en la metodología, sabemos que contamos en la actualidad con una red importante de actores que nos permite fomentar la comunicación y cooperación para el desarrollo de investigación y desarrollo en Tecnologías de Información. Se busca establecer un modelo circular que se apoya fundamentalmente en la tríada constituida por la universidad, la industria y las instituciones públicas y privadas existentes en la región de Valparaíso, con esto se busca motivar dos tipos de interacciones. El primero interno a un grupo de empresas relacionadas, mencionadas anteriormente en el capitulo de desarrollo metodológico de evaluación, y el segundo entre las empresas y el sistema científico y tecnológico existente en el entorno, es decir el apoyo entre las empresas y universidades. Este último permite que el cluster genere capital social calificado ya que le aporta a los estudiantes experiencia laboral desde sus inicios en la educación superior, disponibilidad de herramientas de alta calidad y tecnología de punta para el desarrollo de sus proyectos y la oportunidad de desenvolverse en un ambiente de trabajo competitivo y en permanente cambio, por otro lado el cluster recibe mano de obra, calificada y de bajo costo, en abundancia. Esto es lo mas importante ya que si la puesta en marcha del cluster tecnológico no cuenta con esta red de contactos, no tiene posibilidades de sobrevivir, porque no tiene recursos económicos ni de investigación con que nutrirse. Es relevante mencionar que, existe todavía cierta resistencia, por parte de las Universidades regionales, a cooperar en conjunto para generar conocimiento y recursos que sean de utilidad, lo que se ha repercutido también en la capacidad de integración entre las Universidades y las empresas. Es por esto último que resulta urgente generar planes de acción orientados a fortalecer esta integración para poder generar las ventajas anteriormente mencionadas. Se debe tener definido los canales de difusión de los conocimientos y descubrimientos desarrollados en el cluster tecnológico, viendo sus posibles aplicaciones en el mundo real. Para esto se deben definir políticas de seguridad y a la vez de apoyo a los procesos de propiedad industrial, como las patentes. Esto ayuda a proteger el desarrollo e innovación de TI dentro del cluster tecnológico, permitiendo concebir ingresos a través de los productos generados por la investigación. La definición de estos canales de comunicación y de protección de las creaciones de TI no se encuentran claramente definidos, lo que puede ser un punto en contra para el normal desarrollo productivo del cluster tecnológico. Para poder absorber los conocimientos e innovaciones generadas desde el cluster tecnológico se debe establecer un plan de alfabetización digital que permita minimizar la brecha tecnológica y el desarrollo social. Esto además implica fomentar las transacciones que se pueden realizar por Internet para facilitar los tramites personales y la diversificación de ofertas a trabes de la Web. El gobierno esta
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 115
Ildegard Verónica Bustos Kunz
Conclusiones
apostando a generar mano de obra mas calificada para poder aportar con recursos preparados al cluster tecnológico. Por otro lado, en el ultimo año se ha observado un aumento considerable en la oferta de operaciones cotidianas que se pueden realizar por Internet y estas van de la mano del aumento de personas que las utilizan. Ejemplos de esto son las operaciones bancarias que se realizan a través de los portales de bancos, o servicios de pagos de cuentas (Servipag), o las declaraciones de impuestos a través de la Pagina del SII. Esto ayuda a que la sociedad Chilena se motive y desarrolle la confianza en el uso de las TI. El gobierno tiene cubiertos las consideraciones básicas que se necesitan para el desarrollo de un cluster tecnológico en Valparaiso, pero debe tener en atención el formalizar correctamente y con las políticas adecuadas los canales de difusión y aprovechamiento de proyectos innovativos desarrollados en el cluster tecnológico. Analizando la puesta en marcha del CATIC (Centro avanzado de Tecnologías de Información y Comunicación en Valparaíso) se puede apreciar que cuenta con los parámetros necesarios para convertirse en la raíz del cluster tecnológico de la quinta región, ya que esta estableciendo las figuras jurídicas necesarias para darle un marco regulatorio al desarrollo tecnológico y, por otra parte, la estructuración del equipo técnico en dos frentes, el de gestión y el científico, permite potenciar el levantamiento de las necesidades de los usuarios de los desarrollos que se van a generar a través del Centro, la identificación del foco del proyecto que es transversal a las tecnologías específicas que se estén utilizando y la generación de planes de negocio que permitan orientar los productos hacia el mercado global. Se debe tener en consideración, que este proyecto, al contar con fases de desarrollo esta estructurando los niveles de maduración que permitirán el crecimiento del cluster tecnológico. Sin embargo las fases planteadas apuntan a llegar a un nivel de maduración que representa el peack del Centro, pero no se tiene contemplada una fase post consolidación que permita ir adaptándose a los cambios del mercado Global de las Tecnologías de Información. No se puede confiar en que una vez lograda una estabilidad no se necesitaran mas cambios, ya que los vaivenes del mercado tecnológico son muy rápidos y no son elementos aislados ni extraños para nuestro mercado nacional. Proponiendo una buena estrategia para las etapas posteriores a la consolidación se puede controlar el buen desempeño del centro tecnológico y el mantenimiento del cluster de Valparaíso como centro neurálgico de Latinoamérica.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 116
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Conclusiones
Valparaíso se encuentra preparado para convertirse en un cluster tecnológico para el País, ya que cuenta con el apoyo de gobierno y de asociaciones internacionales para el aporte de recursos financieros, cuenta con una estructura de actores que potencien la investigación, desarrollo y la cooperación en las TI, y cuenta con las estructuras básicas que permiten medir y encausar los niveles de maduración del desarrollo tecnológico. Si logra solucionar las debilidades puntuales anteriormente mencionadas, su posición estratégica dentro de la geografía costera le dará una ventaja competitiva frente a otros polos tecnológicos en Latinoamérica y el Mundo. Lo que permitirá dar a Valparaíso una nueva cara y una nueva imagen frente al mundo, ya que si decayó su imagen de puerto marítima, ahora renacerá como un puerto de comunicaciones de Chile hacia el Mundo. Para lo anterior, es importante destacar ciertos elementos que no parecen ser tan importantes, pero que en realidad son el motor principal del desarrollo del cluster: •
Pasión: es necesaria para generar la motivación que ponga en marcha este proyecto. Puede ser que se consigan prestamos con el BID, o financiamiento de privados, pero sin la pasión por la innovación y el desarrollo, es imposible esperar que Valparaíso se posicione como centro Latinoamericano de las TI.
•
Confianza: Es indispensable generar la confianza entre las empresas y hacia el cliente, ya sea nacional o internacional, porque sin este ingrediente el comercio de las TI no puede seguir creciendo.
•
Sinergia: Este concepto esta orientado a la siguiente definición, “es ir a la velocidad del mas lento, siempre y cuando esto no afecte mayormente el desarrollo del cluster”. Esto es simplemente ayudar a las empresas o actores participantes del proyecto, que son mas débiles, a que puedan sumarse al camino de la modernización y desarrollo de las TI.
•
Políticas de Convivencia: Es totalmente necesario establecer, dentro de la cultura empresarial, políticas de convivencia tacitas entre los miembros del cluster. Esto es con el fin de poder tener una calidad de vida laboral que sea lo mas agradable posible para todos los miembros del proyecto, ya que cada uno aporta en mayor o menor manera en la investigación y desarrollo.
•
Know How Lineal: Establecer los métodos mas apropiados para poder difundir, apropiada y tempranamente, los conocimientos dentro del polo tecnológico.
•
Ética Social: Se resume en el hecho de que debemos trabajar clara y transparentemente dentro del equipo de cada uno de los proyectos de Software
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 117
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Conclusiones
que se estén desarrollando, para poder obtener el mejor resultado del equipo completo. •
Ética Empresarial: Siguiendo la esencia de observación anterior, las empresas deben ser transparentes en el trabajo colaborativo que desarrollen dentro del cluster, ya que sin eso, no se podrá contribuir al crecimiento de la investigación y desarrollo en común.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 118
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Anexos
ANEXOS
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Ildegard Verónica Bustos Kunz Fomento a la Innovación Tecnológica. Región de Valparaiso
6.
Anexo A : Programa de
ANEXO A : PROGRAMA DE FOMENTO A LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA. REGIÓN DE VALPARAISO
Este Programa nace el 1 de Noviembre de 2004 para fomentar la "INNOVACION", tiene como función primordial desarrollar y potenciar la capacidad productiva del sector empresarial de la Región; identificar analizar y evaluar aquellos sectores y/o áreas que reúnan condiciones óptimas para implementar proyectos innovadores o transferir tecnología de punta a sus procesos productivos; apoyar a empresarios y entidades universitarias y centros tecnológicos regionales en el proceso de formulación de proyectos innovadores que postulan a cofinanciamiento a los distintos Fondos de Fomento a la Investigación y Desarrollo Tecnológico; y evaluar y realizar seguimiento del impacto de las iniciativas que surgen en la Región relacionadas con estas materias. La gestión técnica, administrativa y financiera del programa es asumida por la dirección regional de CORFO. La gestión operativa del programa se ha encomendado a un equipo de profesionales que integran la unidad denominada FlTV, la que está a cargo de su Director Ejecutivo, don Sylvio Campos Ortega. 6.1
Objetivo General
Implementar el Programa de Fomento a la Innovación Tecnológica con el fin de contribuir a sistema de apoyo al crecimiento, competitividad y globalización de las empresas regionales en lo referente a los desafíos y esfuerzos que deban realizar en materia de desarrollo tecnológico para la innovación. 6.2
Objetivo Específico
1. Contribuir al fortalecimiento de capacidades regionales en materias de formulación, evaluación y seguimiento de proyectos de innovación tecnológica regional. 2. Identificar y estimular sectores y/o áreas propicias para el desarrollo de esfuerzos en el ámbito tecnológico, con énfasis en la transferencia o el desarrollo genuino de innovaciones. 3. Promover, orientar y cofinanciar la ejecución de proyectos de innovación tecnológica desarrollados por empresas de la Región de Valparaíso. 4. Coordinar los esfuerzos regionales en materia de innovación tecnológica para la optimización de los recursos.
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Anexo A : Programa de
5. Generar capacidades y competencias técnicas regionales en el ámbito tecnológico.
6.3
Áreas Estratégicas del Programa PDTI
1. Prospectiva tecnológicas. Su objetivo es Identificar y priorizar un cierto número de áreas en la economía Chilena, sobre las cuales diseñar y poner en marcha programas estratégicos que constituyan los ejes principales del desarrollo tecnológico y productivo a largo plazo. 2. Tecnologías de información y comunicaciones. Tienen como propósito promover y apoyar el desarrollo y uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación, del comercio electrónico e Internet en los negocios de las empresas Chilenas, especialmente el de las más pequeñas. 3. Desarrollo biotecnológico en los sectores forestal, agrícola y acuícola. Se trata de apoyar el desarrollo de la biotecnología en estos sectores estimulando la innovación tecnológica, como una herramienta para favorecer el aumento de la competitividad en los sectores forestal, agrícola y acuícola, privilegiando el aumento de la calidad de productos, la reducción de costos de producción, la diversificación de la producción, la incorporación de valor agregado a los productos, y garantizar el cuidado del ambiente a través de procesos ambientales sustentables.
6.4
Líneas De Financiamiento Innova Chile
La misión del comité de Innovación de CORFO se concreta a través de la operación de cuatro Áreas instrumentales o de negocio, las cuales buscan articular y contribuir a la definición de visiones estratégicas compartidas. 6.4.1 Área de innovación precompetitiva y de interés publico Esta Área de Innova Chile se refiere a proyectos que mejoren el entorno innovador de las empresas, así como de investigación precompetitiva en tecnologías genéricas. a. Línea Innovación precompetitiva Esta es un línea de financiamiento que apoya proyectos asociados a actividades que permiten a los sectores productivos desarrollar nuevas formas de introducirse y posicionarse en los mercados.
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b. Línea Interés público Esta línea de financiamiento del Área de Innovación Precompetitiva e Interés Público de Innova Chile apoya proyectos que buscan mejorar las condiciones de funcionamiento de los mercados y entornos para la innovación y el desarrollo tecnológico. c. Línea interés público de ejecución recurrente Esta línea de financiamiento del Área de Innovación Precompetitiva e Interés Público apoya iniciativas que -correspondiendo a los lineamientos generales de las iniciativas de interés público- tienen la particularidad de poder cumplir sus objetivos solo en un plazo mediano o largo. o bien requieren de financiamiento regular y permanente. 6.4.2 Área de Innovación empresarial El Área de Innovación Empresarial de Innova Chile apoya las iniciativas de innovación y desarrollo tecnológico, bajo esquemas de gestión empresarial individuales o asociativos que potencien la competitividad de las empresas, por medio de procesos, productos y servicios nuevos o mejorados. a. Línea de Innovación empresarial Esta línea de financiamiento del Área de Innovación Empresarial apoya proyectos de innovación tecnológica de las empresas, ya sea en el desarrollo de tecnologías de nuevos productos, bienes o servicios y la incorporación de nuevos procesos a la producción, incluyendo modelos, prototipos y experiencias piloto. b. Línea de Proyectos Emprezarisables-Prospectivos Esta línea de financiamiento del Área de Innovación Empresarial apoya proyectos de innovación y desarrollo tecnológico con aptitudes para formar consorcios tecnológicoempresariales, con la participación de entidades nacionales y extranjeras, y así abordar con éxito iniciativas de alto riesgo y alto potencial e impacto económico. c. Línea de proyectos innovativos empresariales Esta línea de financiamiento del Área de Innovación Empresarial apoya iniciativas de innovación y desarrollo tecnológico en sus distintas etapas, reflejadas en términos de los resultados propuestos (productos y procesos), su potencial comercial y aptitud empresarial. Financia: 1. Actividades y etapas de investigaci6n y desarrollo
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2. Actividades de apoyo al establecimiento de acuerdos, convenios y sociedades. 3. Pago de royalties, patentes y otros derechos, que posibiliten la concreción de convenios, alianzas y la conformación de nuevas empresas. 4. Actividades de apoyo a la gestión económica y financiera en aspectos relacionados con la valorización de resultados y productos, su comercialización y la formulación de proyecto de inversión
6.4.3 Área de transferencia tecnológica El Área de Transferencia Tecnológica de Innova Chile apoya las iniciativas destinadas a prospectar , difundir, adecuar y adquirir tecnologías de gestión o de producción a las empresas. a. Línea de misiones tecnológicas y consultoria especializada Esta línea de financiamiento del Área de Transferencia Tecnológica apoya la ejecución de actividades, que tienen por objetivo prospectar, difundir, transferir o adecuar tecnologías de gestión o de producción a las empresas, con el propósito de contribuir a su modernización productiva. Consiste en un cofinanciamiento a proyectos de transferencia tecnológica bajo dos modalidades: 1. Misiones tecnológicas al extranjero 2. Contratación de expertos o consultoria de nivel internacional en tecnologías y procesos productivos altamente especializados b. Programa de apoyo a la constitución de centros de transferencia tecnológica Esta línea de financiamiento del Área de Transferencia Tecnológica apoya la creación y fortalecimiento de Centros de Transferencia Tecnológica privados (m) cuya misión sea impulsar y facilitar el uso de la tecnología como herramienta de competitividad del conjunto de empresas que integran dicha entidad. Consiste en el Apoyo a la creación y fortalecimiento de los Centros de Transferencia Tecnológica en las siguientes etapas: Etapa I: Diagnóstico Tecnológico y Factibilidad del CTT Consiste en un análisis exhaustivo sobre la oferta tecnológica existente y las necesidades tecnológicas actuales y futuras que justifiquen la creación de nuevas capacidades en este ámbito en el sector en que se inserta la propuesta.
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Etapa 2: Constitución del CTT Consiste en el establecimiento y puesta en marcha del CTT, financiando para ello partidas de costos relacionadas directamente con la creación y formación de nuevas capacidades de carácter tecnológico identificadas en la etapa anterior: Etapa 3: Fortalecimiento de CTTs existentes Consiste en la ampliación y/o fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de m' s existentes y en operación que se hayan originado con financiamiento privado, ya sea con apoyo Innova Chile u otra modalidad. El nivel de representatividad y estructura o forma de organización que adopte el grupo empresarial para abordar esta iniciativa de carácter asociativo, está sujeto a la etapa a la cual postule: Etapa 1- Diagnóstico Cinco o más empresas productivas, no relacionadas, asociadas mediante un contrato de asociación o cuentas en participación, Etapa 2 - Constitución Como resultado del Diagnóstico se definirá, entre otros aspectos, el número y tipo de empresas que deben integrar el CTT, así como la(s) entidad(es) tecnológica(s) que debe(n) participar para garantizar la representatividad sectorial, y la pertinencia y solvencia de la oferta tecnológica del m. Durante esta etapa, las empresas deberán definir una organización jurídica tipo corporación o fundación que les permita operar en forma permanente. Etapa 3 - Fortalecimiento CTTs existentes y en operación, que se hayan originado con financiamiento privado, ya sea con apoyo Innova Chile u otra modalidad, y que cuenten con una organización de carácter permanente. Financia: Etapa I: Diagnóstico Tecnológico y Factibilidad del CTT Innova Chile otorga una subvención de hasta un 60% del costo total aprobado por el Comité, con un aporte máximo de UFI.800. Etapa 2: Constitución del CTT Innova Chile otorga una subvención por un plazo 3 años, que asciende al 50% del costo total aprobado por Comité y con un aporte máximo de UFI5.000.
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Etapa 3: Fortalecimiento de CTTs existentes Innova Chile otorga una subvención por un plazo de 2 años, que asciende al 40% del costo total aprobado por el Comité, con un aporte máximo de UF 10.000. c. Apoyo a la función de difusión de entidades tecnológicas Esta línea de financiamiento del Área de Transferencia Tecnológica apoya programas y proyectos de prospección tecnológica en el extranjero ya la posterior difusión de sus resultados, a nivel de centros, entidades tecnológicas y universidades. De esta forma, se facilita el acceso a información y conocimiento relativos a alternativas tecnológicas de aplicación productiva.
6.4.4 Área de emprendimiento El Área de Emprendimiento de Innova Chile apoya las iniciativas destinadas a crear nuevas empresas, formar capacidades y fomentar la cultura del emprendimiento. En términos específicos, apoya proyectos de: 1. Creación de empresas que utilicen, preferentemente, el desarrollo de tecnologías e innovaciones competitivas y que tengan potencial de crecimiento. 2. Formación de capacidades nacionales, incubadoras universitarias, dirigidas a apoyar el proceso de creación de nuevos negocios 3. Fomento de la cultura y capacidad emprendedora del país. a. Línea de Capital Semilla Esta línea de financiamiento del Área de Emprendimiento apoya la creación de nuevas empresas y negocios que estén en etapa de incubación y despegue, en aquellas actividades clave en el proceso de incorporación de la empresa al mercado. b. Línea de creación de incubadoras de negocio Esta línea de financiamiento del Área de Emprendimiento apoya la creación de Incubadoras de Negocios, que fomenten la capacidad emprendedora y la creación de nuevas empresas en Chile. Estas deben estar vinculadas a universidades, entidades tecnológicas dependientes de universidades con personalidad jurídica propia, institutos profesionales y centros de formación técnica.
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c. Línea de fortalecimiento de incubadoras de negocio Esta línea de financiamiento del Área de Emprendimiento apoya actividades que fortalezcan el funcionamiento o dar sustentabilidad a incubadoras que se encuentren actualmente en funcionamiento destinadas a fomentar la capacidad emprendedora y la creación de nuevas empresas en Chile. d. Línea de productos y resultados tecnológicos empresarizables Esta línea de financiamiento del Área de Emprendimiento apoya acciones para introducir mercado resultado o productos innovadores beneficiarias, con financiamiento de otros fondos obtenidos de la ejecución de proyectos de desarrollo e innovación tecnológica. Financia: Recursos Humanos: remuneraciones del personal técnico y/o profesional asociado directamente; a las actividades del proyecto. Subcontratos: gasto de actividades contratadas a personas jurídicas, relacionadas directamente con la ejecución de servicios y trabajos del proyecto y estadías de expertos extranjeros en el país. Gastos de inversión: gastos de inversión en bienes que tengan relación directa con la actividad de diseño, validación de productos y lo prototipos comerciales. Adicionalmente, se puede presupuestar gastos de derechos de propiedad intelectual e industrial, tales como pago de royalties, patentes, etc. Gastos de Operación: gastos directos asociados a la ejecución del proyecto tales como: materiales, combustibles, insumos, suministros, arriendo de vehículos, etc. Misiones Tecnológicas Empresariales: gasto para potenciar los resultados del proyecto, identificando los gastos de transporte, estadías, hoteles, pasajes etc.
e. Línea de estudios de preinversión para escalamiento productivo en proyectos de innovación Esta línea de financiamiento del Área de Emprendimiento apoya estudios de preinversión destinados a introducir, a escala comercial o industrial, innovaciones tecnológicas a nivel de productos, de procesos u organizacional; o la materialización de proyectos con alto contenido innovativo, capaces de generar impactos económicos significativos a nivel nacional o regional.
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7. 7.1
Anexo B : OCDE
ANEXO B : OCDE Introducción
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos es una organización internacional intergubernamental que reúne a los países más industrializados de economía de mercado. En la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y coadyuvar a su desarrollo y al de los países no miembros. 7.2
Historia de la Organización
La OCDE tiene sus raíces en 1948, en la Organización para la Cooperación Económica Europea que tuvo el objetivo de administrar el Plan Marshall para la reconstrucción europea. En 1960, el Plan Marshall había cumplido su cometido y los países miembros acordaron invitar a Estados Unidos y Canadá en la creación de una organización que coordinara las políticas entre los países occidentales. La nueva organización recibió en nombre de Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos y su sede se encuentra en París. La OCDE es el mayor productor mundial de publicaciones en economía y asuntos sociales con más de 500 títulos por año, más documentos de trabajo y otros productos. 7.3
Objetivos de la Organización Promover las políticas tendientes a:
•
Realizar la mayor expansión posible de la economía y el empleo y un progreso en el nivel de vida dentro de los países miembros, manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo así al desarrollo de la economía mundial.
•
Contribuir a una sana expansión económica en los países miembros, así como no miembros, en vías de desarrollo económico.
•
Contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones internacionales.
Además mantiene como compromisos, con los países participantes: •
Promover la utilización eficiente de sus recursos económicos;
•
En el terreno científico y técnico, promover el desarrollo de sus recursos,
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Anexo B : OCDE
fomentar la investigación y favorecer la formación profesional; •
Perseguir políticas diseñadas para lograr el crecimiento económico y la estabilidad financiera interna y externa y para evitar que aparezcan situaciones que pudieran poner en peligro su economía o la de otros países;
•
Continuar los esfuerzos por reducir o suprimir los obstáculos a los intercambios de bienes y de servicios y a los pagos corrientes y mantener y extender la liberalización de los movimientos de capital.
7.4
Países Miembros
En Europa cuenta con: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza, Turquía. En América del Norte cuenta con: Canadá, Estados Unidos, México. En el área del pacifico cuenta con: Australia, Japón, Nueva Zelandia, República de Corea. 7.5
Estudios Sobre Chile de la OCDE
Una de las principales críticas que hizo la OCDE a la economía Chilena en el estudio dado a conocer hace algunos días es el exceso de regulaciones que enturbian el ambiente de los negocios, factor clave para el crecimiento. Y si bien Chile fue pionero en las políticas de liberalización durante las décadas del 70 y 80, en la actualidad han surgido graves problemas de regulación en sectores clave de infraestructura. El documento señala que las restricciones a los mercados de productos se comparan con otras economías emergentes de la OCDE, como República Checa, Eslovaquia, Hungría, Polonia, República de Corea, México y Turquía, pero son casi el doble de las regulaciones registradas en los miembros más avanzados de este grupo, como Estados Unidos. Debido a lo anterior, se concluye que el marco regulatorio actual necesita ser mejorado para alcanzar los estándares y principios liberales que en general caracterizan el marco institucional Chileno. Al respecto el economista de la Universidad de los Andes, Ricardo Sanhueza enfatiza que en materia de regulación el punto de comparación adecuado no son los países emergentes que se incluyen en el estudio, sino que ya deberíamos compararnos con la realidad de Estados Unidos. Y eso revela que estamos sobrerregulados.
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Anexo B : OCDE
Sanhueza agrega que el Gobierno debe mejorar las buenas regulaciones que existen y eliminar las que no sirven. En cuanto a las primeras, señala que un ejemplo es el sector de telecomunicaciones, que si bien es uno de los mejor regulados, se debería avanzar en la transparencia de los procesos de fijación tarifaria. Es decir, moverse en la línea del sector sanitario donde los procesos son más claros. El economista de la Universidad de Chile, Alexander Galetovic, agrega que los marcos regulatorios en Chile son bastante buenos, pero en lo relativo a procedimientos se requieren reformas importantes, en cuanto a transparencia, a precisar una serie de cosas que hacen que los reguladores tengan mucha discrecionalidad, y sobretodo que no existen mecanismos de apelación. Por otra parte, ambos economistas eliminarían las regulaciones que obstaculizan con burocracia el emprendimiento. Los costos de establecer una empresa son comparativamente altos y se podrían disminuir fácilmente eliminando una serie de trámites. Lo que debería hacer el Gobierno en el tema regulatorio es sistemáticamente eliminar las normas que son inútiles y que lo único que hacen es poner trabas a los procesos. Creo que lo están haciendo, pero demasiado lento, apuntó Galetovic.
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Ildegard Verónica Bustos Kunz Anexo C : Estudio para la Promoción de inversiones y exportaciones y un desarrollo equilibrado de las regiones de Chile
8.
8.1
ANEXO C : ESTUDIO PARA LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES Y EXPORTACIONES Y UN DESARROLLO EQUILIBRADO DE LAS REGIONES DE CHILE
Introducción
El presente estudio,1 llamado EPIE2 en español, es un proyecto de cooperación técnica realizado en forma conjunta por los Gobiernos de Chile y Japón. El Ministerio de Economía y CORFO (Agencia de Desarrollo Económico de Chile) fueron los organismos ejecutores por parte de Chile, y por parte de Japón, JICA (Agencia de Cooperación Internacional del Japón) fue el organismo ejecutor. El Estudio de un año y medio de duración comenzó en marzo de 2000 y finalizó en octubre de 2001. Los objetivos del Estudio son: 1) la formulación de nuevas estrategias para la promoción de inversiones y exportaciones en cinco zonas geográficas de Chile; y 2) la formulación de planes de acción de corto plazo que permitan llevar a cabo dichas estrategias. Las cinco zonas geográficas, definidas especialmente para este Estudio, son las siguientes:
8.2
•
Zona Norte Regiones I, II y III
•
Zona Central Regiones IV y V
•
Zona Metropolitana Región Metropolitana
•
Zona Sur Regiones VI, VII, VIII, IX y X
•
Zona Austral Regiones XI y XII
La función del Equipo de Estudio de JICA
La función del Equipo de Estudio de JICA en este proyecto conjunto consiste en estudiar y analizar Chile desde una perspectiva extranjera. Considerando que los consultores miembros del equipo están mucho menos familiarizados con Chile que los propios Chilenos, su gran aporte consiste en ofrecer una visión “no convencional” a su contraparte Chilena. Si bien la búsqueda de nuevas posibilidades, por parte del Equipo de JICA, no puede absolutamente completa, nuestros consultores pueden, al menos, mostrar diferentes prismas para enfrentar diversas situaciones; ésta es precisamente su verdadera función en la tarea común que nos hemos propuesto.
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Ildegard Verónica Bustos Kunz Anexo C : Estudio para la Promoción de inversiones y exportaciones y un desarrollo equilibrado de las regiones de Chile
8.3
8.3.1
Análisis de la Economía Chilena
La Economía Chilena: Pasado, Presente y Futuro
El desarrollo de la economía de Chile ha sido ejemplar desde mediados de los años 80. Este éxito se le atribuye en gran medida a la política económica liberal de Chile que favoreció la imparcialidad y la competencia leal. El extraordinario aumento de las inversiones extranjeras directas y la exitosa expansión de las exportaciones durante la década del 90 aseveran la solidez del sistema económico Chileno. Sin embargo, las exportaciones Chilenas dependen en gran medida de los recursos naturales y recientemente las inversiones extranjeras han mostrado una señal de disminución. Además, aún existen desigualdades económicas importantes entre las regiones. Para alcanzar un ingreso per capita más alto y economías regionales más equilibradas, Chile tiene que diversificar sus exportaciones y captar más inversiones para los sectores no tradicionales y las regiones. 8.3.2 Chile en el Marco Mundial Chile se convirtió en un miembro del APEC en 1994 y más tarde se unió al MERCOSUR en 1996 como miembro adjunto. Estas asociaciones han sido favorables para Chile, particularmente para aumentar su actividad comercial. Chile, también, ha sellado muchos acuerdos de libre comercio. Las negociaciones con EE.UU., UE, Japón y Corea del Sur están en camino. Como líder mundial del libre comercio, los pasos que Chile da están siendo observados muy de cerca en todo el mundo. Al examinar Chile y su posición dentro de América del Sur, el concepto de “Chile como el gateway” se nos presenta como muy posible de alcanzar. Sin embargo, el concepto tiene dos significados concretos: “un gateway como lugar de paso” y “un gateway como destino inicial”. En Chile el concepto de “gateway como lugar de paso” ya es una realidad y una meta que se puede lograr en forma completa en diez años. Sin embargo, su zona de influencia (hinterland) es limitada. Chile como “gateway como destino inicial” es un concepto a largo plazo que se debe perseguir en una segunda etapa. Si bien el mercado financiero de Chile es avanzado y confiable, su posibilidad de convertirse en un centro financiero de América del Sur es limitada debido al pequeño tamaño de transacción. Sin embargo, Chile puede desarrollar en Latino América una base de datos de comercio e inversiones de empresas relacionadas. La gran credibilidad que Chile posee será de gran ayuda.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 131
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8.4
Análisis de Exportaciones
8.4.1 Exportaciones Chilenas Las claves para expandir las exportaciones Chilenas incluyen: i) fortalecimiento de la gestión de riesgos, ej., mediante la provisión de la información más reciente sobre la oferta y la demanda mundial, y mediante la respuesta a problemas ambientales ii) seguimiento del desempeño de los exportadores, particularmente de aquellos que abandonan transacciones comerciales iii) asistencia para los exportadores en el diseño de sus estrategias de mercado iv) solución a los problemas fitosanitarios para expandir las exportaciones de fruta fresca a Asia v) aceleración de la I&D en la acuicultura vi) exploración de mercados asiáticos centrándose en sus similitudes culturales vii) identificación de tipos de industrias manufactureras competitivas no intensivas en recursos naturales 8.4.2 Inversiones extranjeras Directas a Chile Las inversiones extranjeras directas entrantes aumentaron extraordinariamente luego de 1993. Los principales sectores beneficiarios fueron la minería, los servicios, las empresas de servicios públicos y la industria manufacturera. Un tercio lo recibió la Región Metropolitana y otro tercio las Regiones I, II, III y IV. Los Estados Unidos es con largueza el país inversor más grande, lo siguen España y Canadá. Japón se ubica en el sexto lugar, mientras que Argentina en el décimosegundo lugar. Generalmente, los países inversionistas favorecen algunos sectores específicos más que otros (ej., España favorece las empresas de servicios públicos y Japón la minería), lo que refleja sus respectivas necesidades y estrategia. Las claves para promover las inversiones incluyen: 1) reforzamiento de las funciones “gateway” de Chile desde Asia a Sudamérica; 2) promoción de inversiones cruzadas Chile-Argentina; 3) provisión de información más bien sobre proyectos de inversión específicos que sobre el ambiente comercial general; 4) focalización hacia las PYMEs japonesas; 5) realización de encuestas de inversiones en forma periódica; 6) desarrollo de diversos esquemas de inversión mediante técnicas financieras; 7) fortalecimiento de clusters de industrias intensivas en recursos naturales; 8) mantención y aumento de la competitividad en los productos
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Ildegard Verónica Bustos Kunz Anexo C : Estudio para la Promoción de inversiones y exportaciones y un desarrollo equilibrado de las regiones de Chile
alimenticios frescos; y 9) aceleración de la actividad que realiza TodoChile.
8.5
Economías Zonales y sus Perspectivas en la Promoción de Exportaciones e Inversiones
8.5.1 Zona Norte Características: La Zona Norte se compone de las Regiones I, II y III. Su clima es árido. La población en 1992 era aproximadamente de 1 millón, concentrándose en las áreas costeras. El PIB de la zona en 1997 representó el 15% del total nacional, una participación más grande que la de su población. El sector minero orientado a las exportaciones, junto con sus industrias complementarias, genera una parte substancial del PIB en la zona. ZOFRI, ubicada en la Región I, es también un jugador importante en la economía de la zona. Los productos manufacturados en la Región I sacan provecho de la Ley de Arica, y se espera que la segunda Ley de Arica atraiga más inversiones en el área. La actividad agrícola es posible y prometedora en la región gracias a la tecnología de riego proveniente de España e Israel. Unas pocas minas enormes dominan la economía de la Región II. La escasez de agua detiene el desarrollo de la industria manufacturera en el área. En la Región III la minería también es dominante. Además, una diversidad de cultivos están surgiendo con el riego, y hay mucho cultivo de ostiones. Las Claves para la Promoción de las Exportaciones e Inversiones: Las principales sugerencias para la zona son las siguientes. • Fortalecimiento de la función gateway y desarrollo de industrias específicamente para el mercado macro-regional • Desarrollo de las industrias manufactureras mediante el diseño de una política estratégica • Inicio de las exportaciones de productos agrícolas • Capacidad de expansión para cultivar y procesar productos pesqueros • Lanzamiento de un “segundo plan salmón” • Mejoramiento del medio ambiente para fomentar empresa de riesgo
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8.5.2 Zona Centro Características: La Zona Central se conforma de las Regiones IV y V. Se ubica en el centro geográfico del país, esta zona juega un papel clave como el “gateway”. El clima es básicamente seco, pero las condiciones son más bien propicias para la agricultura y la pesca. La población es aproximadamente de 2 millones. Las estructuras económicas son muy diferentes en las dos regiones. En la IV Región la minería y la agricultura son los sectores más importantes, en cambio que en la V Región la industria manufacturera y el sector transporte/comunicaciones son los más grandes. La V Región tiene fuertes vínculos con la Región Metropolitana, pero la IV Región es relativamente independiente. La V Región está sufriendo un cambio de manera rápida, de una región industrial a una comercial en diversos aspectos. Si bien existen algunas empresas grandes en la zona, la mayoría de ellas son PYMEs. Ellas enfrentan dificultades para asegurar sus compradores y su financiamiento para comercializar. Las Claves para la Promoción de las Exportaciones e Inversiones: Las principales sugerencias para la zona son las siguientes. • Desarrollo de un gateway integral mediante una efectiva repartición de funciones • Marketing diferenciado de los productos intensivos en recursos naturales • Fomento de clusters industriales a través de la organización de las PYMEs • Apoyo más efectivo para la comercialización de las PYMEs • Promoción de un turismo por todo el año 8.5.3 Zona Metropolitana Características: La Zona Metropolitana incluye sólo la Región Metropolitana. Es tanto el centro geográfico como económico de Chile. Alrededor de 5.3 millones de habitantes o el 40% del total de la población nacional vive allí. Genera cerca de la mitad del PIB total de Chile. A diferencia de otras zonas, en ésta los sectores de servicios y manufactura presentan un rápido y sólido crecimiento. En contraste con otras zonas, las grandes empresas representan una mayor participación en esta zona. No obstante aún así, el 98% del total de las empresas son PYMEs. 8.5.4 Zona Sur Características: La Zona Sur se conforma por las Regiones VI a la X. Su riqueza en recursos naturales y la diversidad de sus paisajes caracterizan a la zona. La protección geográfica contra enfermedades y pestes, hacen de esta zona propicia para la agricultura orgánica. Su población es alrededor de 5 millones. Los sectores
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más importantes son la agricultura, la silvicultura y la pesca, pero en la VIII Región la industria manufacturera es el más grande. En el sector agrícola se está produciendo un cambio, de granos y productos lácteos a la horticultura, vinicultura y plantación forestal orientadas a las exportaciones. La industria manufacturera juega un papel importante, particularmente en relación a las exportaciones, pero la mayoría de los productos son intensivos en recursos naturales. A pesar del alto potencial de las atracciones turísticas, el turismo aún no se ha desarrollado por completo. Las PYMEs tienen una especial importancia en esta zona por sus contribuciones a la actividad exportadora. No obstante el alto crecimiento económico experimentado durante la década pasada, no ha sido detectado un mejoramiento a nivel social. Las tasas de pobreza siguen siendo más altas en esta zona. Las Claves para la Promoción de las Exportaciones e Inversiones: La fortaleza y competitividad de la zona radica en sus recursos naturales. Las personas deberían hacer uso de estas ventajas de formas más eficientes para lograr un crecimiento económico a largo plazo y una distribución más equitativa. Por lo tanto, las dos estrategias principales son la diversificación y el aumento del valor agregado. Las estrategias específicas son: • Diversificación y aumento del valor agregado de los productos intensivos en recursos naturales • Concepto de “Eco-región” para los productos atractivos (IX y X) • Promoción del turismo más sistemática y focalizada (VI, VII, IX y X) • Mejoramiento y consolidación del cultivo y marketing de los productos orgánicos (VI, VII y VIII) • Desarrollo de nuevos campos de exportación con una perspectiva de largo plazo • Desarrollo de la Infraestructura • Apoyo para lograr las estrategias antes mencionadas 8.5.5 Zona Austral Características: La Zona Austral se conforma de las Regiones XI y XII. La diversidad de su topografía convierte potencialmente a la zona en el principal destino turístico. Las rigurosas condiciones geográficas han dificultado el desarrollo de la infraestructura para conectar la zona con otras zonas. La población está esparcida, totalizando sólo 230.000 en 1992. La participación del PIB también es pequeña y las tasas de crecimiento fueron bajas en los años 90. Sin embargo, los indicadores sociales muestran registros relativamente buenos. Las dos regiones tienen estructuras económicas totalmente diferentes. Los sectores más importantes en
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la XI Región son la pesca y la agricultura en conjunto con la silvicultura, mientras que la industria manufacturera y la minería son los dos soportes principales de la XII Región. El tamaño de la composición de las empresas es muy similar al promedio nacional. Las PYMEs de la zona se han enfrentado con los mismos problemas de otras zonas. Las principales limitaciones incluyen la falta de infraestructura de transporte, baja diversificación económica, bajo valor agregado y falta de apoyo a las micro empresas. Las Claves para la Promoción de las Exportaciones e Inversiones: La zona debe superar limitaciones tales como altos costos de transporte, bajo valor agregado, diversidad limitada de productos y mercados. Las claves para la promoción de las exportaciones e inversiones son las siguientes: • Diversificación y aumento del valor agregado • Apoyo a las micro y pequeñas empresas mediante la creación de asociaciones • Promoción del turismo como el “sector emergente” • Desarrollo de infraestructura física, social y económica 8.6
Distribución y Logística
Chile ya está funcionando como “gateway”, pero las cargas en tránsito no son significativas (anualmente 800.000 toneladas con rumbo al oeste y 510.000 toneladas con rumbo al este) y la mayoría se limita a fletes bolivianos. Sin embargo, según la visión internacional, esta función puede expandirse y se expandirá más allá. Existen varios conceptos que apoyan esta proyección: Macro-región Andina, ZICOSUR, corredor bioceánico central y corredor bioceánico Concepción-Bahía Blanca. Sin embargo, Bolivia es el “eslabón faltante” de la red de transporte de Sudamérica. Por este motivo, Brasil está construyendo vías férreas para conectar su parte occidental, un inmenso productor de grano, con los puertos de la costa del Océano Atlántico. Argentina está cooperando con Chile con el objeto de mejorar las rutas trasndinas, y su nuevo plan de construir una carretera troncal norte-sur por los Andes, definitivamente va a ayudar a las posibilidades que tiene Chile de ser el gateway. Panamá se está esforzando por ser el centro de distribución de Latino América con un ambicioso plan que desarrolle diversas instalaciones estratégicas en la Zona del Canal. Chile podría beneficiarse de ello utilizando el centro panameño como base de la industria manufacturera en el extranjero, donde los productos Chilenos tengan un mayor procesamiento y sean exportados a Norte América y Asia.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 136
Ildegard Verónica Bustos Kunz Anexo C : Estudio para la Promoción de inversiones y exportaciones y un desarrollo equilibrado de las regiones de Chile
8.7
Financiamiento pequeñas y Medianas empresas
La comunidad comercial mundial percibe en forma muy favorable el entorno comercial de Chile. Practicamente no existen obstáculos para que las empresas extranjeras realicen inversiones directas en Chile. Si el mercado Chileno es pequeño, sus acuerdos de libre comercio con muchos países o su condición de “gateway” puede transformarlo en una base viable de exportación. Aún hay algunos asuntos político-sociales sin resolver como la investigación de personas desaparecidas (desaparecidos), conflictos asociados con la comunidad indígena, seguros de desempleo y reforma a la ley laboral. Sin embargo, la nueva administración está realizando progresos positivos en esos temas. El Comité de Inversiones Extranjeras es la entidad a cargo de la política de inversiones extranjeras y ProChile colabora con él en la promoción de inversiones internacionales a través de sus representantes en el extranjero. Sin embargo, esta responsabilidad debe recaer en el Comité de Inversiones Extranjeras. Sería muy aconsejable para el Comité contratar profesionales locales que lleven a cabo tales tareas de promoción. Las pequeñas y medianas empresas (PYMEs), junto con las micro empresas, proporcionan el 90% del empleo nacional. Su importancia es más notoria en las regiones que en Santiago. Un grave problema que sufren estas empresas es el limitado acceso al financiamiento. CORFO ofrece diversos tipos de financiamiento para las PYMEs, pero el problema aún no está resuelto a causa de la renuencia de los bancos para asumir riesgos. Muchas otras instituciones proporcionan créditos a las PYMEs, pero su tamaño no es lo suficientemente grande para las inversiones de importancia. El Gobierno está estudiando la posibilidad de transformar el Banco del Estado en un banco exclusivamente para el financiamiento de las PYMEs, aunque esto no parece satisfacer por completo a las PYMEs. Un estudio de caso conducido por el Equipo indica que Japón ha tenido por mucho tiempo un problema similar y que las instituciones financiera gubernamentales jugaron un papel importante en la mitigación del problema.
ESTUDIO PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN CLUSTER PARA EL DESARROLLO DE TI EN VALPARAISO 137
Ildegard Verónica Bustos Kunz Informática en Chile
9. 9.1
Anexo D : Legislación
ANEXO D : LEGISLACIÓN INFORMÁTICA EN CHILE Tipifica Figuras Penales Relativas a la Informática
Identificación de la Norma : LEY-19223, Fecha de Publicación : 07.06.1993, Fecha de Promulgación : 28.05.1993, Organismo : MINISTERIO DE JUSTICIA Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente Proyecto de Ley: "Artículo 1°.- El que maliciosamente destruya o inutilice un sistema de tratamiento de información o sus partes o componentes, o impida, obstaculice o modifique su funcionamiento, sufrirá la pena de presidio menor en su grado medio a máximo. Si como consecuencia de estas conductas se afectaren los datos contenidos en el sistema, se aplicará la pena señalada en el inciso anterior, en su grado máximo. Artículo 2°.- El que con el ánimo de apoderarse, usar o conocer indebidamente de la información contenida en un sistema de tratamiento de la misma, lo intercepte, interfiera o acceda a él, será castigado con presidio menor en su grado mínimo a medio. Artículo 3°.- El que maliciosamente altere, dañe o destruya los datos contenidos en un sistema de tratamiento de información, será castigado con presidio menor en su grado medio. Artículo 4°.- El que maliciosamente revele o difunda los datos contenidos en un sistema de información, sufrirá la pena de presidio menor en su grado medio. Si quien incurre en estas conductas es el responsable del sistema de información, la pena se aumentará en un grado.". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República. Santiago, 28 de Mayo de 1993.- ENRIQUE KRAUSS. [BIBLIOCONG]
9.2
Sobre Protección de la Vida Privada
Identificación de la Norma : LEY-19628, Fecha de Publicación : 28.08.1999, Fecha de Promulgación : 18.08.1999, Organismo : MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA, Ultima Modificación : LEY19812 13.06.2002
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Ildegard Verónica Bustos Kunz Informática en Chile
Anexo D : Legislación
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley: ''PROTECCION DE DATOS DE CARACTER PERSONAL Título Preliminar, Disposiciones generales A continuación se presenta un extracto de los primeros artículos de la ley publicada y un resumen de los demás conceptos que abarca. Artículo 1º.- El tratamiento de los datos de carácter personal en registros o bancos de datos por organismos públicos o por particulares se sujetará a las disposiciones de esta ley, con excepción del que se efectúe en ejercicio de las libertades de emitir opinión y de informar, el que se regulará por la ley a que se refiere el artículo 19, N° 12, de la Constitución Política. Toda persona puede efectuar el tratamiento de datos personales, siempre que lo haga de manera concordante con esta ley y para finalidades permitidas por el ordenamiento jurídico. En todo caso deberá respetar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de los titulares de los datos y de las facultades que esta ley les reconoce. Artículo 2°.- Para los efectos de esta ley se entenderá por: a) Almacenamiento de datos, la conservación o custodia de datos en un registro o banco de datos. b) Bloqueo de datos, la suspensión temporal de cualquier operación de tratamiento de los datos almacenados. c) Comunicación o transmisión de datos, dar a conocer de cualquier forma los datos de carácter personal a personas distintas del titular, sean determinadas o indeterminadas. d) Dato caduco, el que ha perdido actualidad por disposición de la ley, por el cumplimiento de la condición o la expiración del plazo señalado para su vigencia o, si no hubiese norma expresa, por el cambio de los hechos o circunstancias que consigna. e) Dato estadístico, el dato que, en su origen, o como consecuencia de su tratamiento, no puede ser asociado a un titular identificado o identificable. f) Datos de carácter personal o datos personales, los relativos a cualquier información concerniente a personas naturales, identificadas o identificables.
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Ildegard Verónica Bustos Kunz Informática en Chile
Anexo D : Legislación
g) Datos sensibles, aquellos datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hábitos personales, el origen racial, las ideologías y opiniones políticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual. h) Eliminación o cancelación de datos, la destrucción de datos almacenados en registros o bancos de datos, cualquiera fuere el procedimiento empleado para ello. i) Fuentes accesibles al público, los registros o recopilaciones de datos personales, públicos o privados, de acceso no restringido o reservado a los solicitantes. j) Modificación de datos, todo cambio en el contenido de los datos almacenados en registros o bancos de datos. k) Organismos públicos, las autoridades, órganos del Estado y organismos, descritos y regulados por la Constitución Política de la República, y los comprendidos en el inciso segundo del artículo 1º de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. l) Procedimiento de disociación de datos, todo tratamiento de datos personales de manera que la información que se obtenga no pueda asociarse a persona determinada o determinable. m) Registro o banco de datos, el conjunto organizado de datos de carácter personal, sea automatizado o no y cualquiera sea la forma o modalidad de su creación u organización, que permita relacionar los datos entre sí, así como realizar todo tipo de tratamiento de datos. n) Responsable del registro o banco de datos, la persona natural o jurídica privada, o el respectivo organismo público, a quien compete las decisiones relacionadas con el tratamiento de los datos de carácter personal. ñ) Titular de los datos, la persona natural a la que se refieren los datos de carácter personal. o) Tratamiento de datos, cualquier operación o complejo de operaciones o procedimientos técnicos, de carácter automatizado o no, que permitan recolectar, almacenar, grabar, organizar, elaborar, seleccionar, extraer, confrontar, interconectar, disociar, comunicar, ceder, transferir, transmitir o cancelar datos de carácter personal, o utilizarlos en cualquier otra forma.
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Anexo D : Legislación
Artículo 3°.- En toda recolección de datos personales que se realice a través de encuestas, estudios de mercado o sondeos de opinión pública u otros instrumentos semejantes, sin perjuicio de los demás derechos y obligaciones que esta ley regula, se deberá informar a las personas del carácter obligatorio o facultativo de las respuestas y el propósito para el cual se está solicitando la información. La comunicación de sus resultados debe omitir las señas que puedan permitir la identificación de las personas consultadas. El titular puede oponerse a la utilización de sus datos personales con fines de publicidad, investigación de mercado o encuestas de opinión. Otros temas que abarca esta ley son: De la utilización de datos personales, De los derechos de los titulares de datos, De la utilización de datos personales relativos a obligaciones de carácter económico, financiero, bancario o comercial, Del tratamiento de datos por los organismos Públicos, De la responsabilidad por las infracciones a esta ley, entre otros
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