V Premio Excelencia en la Justicia Formulario para inscripción de prácticas Proceso de postulación Para inscribir la práctica al V Premio Excelencia en la Justicia puede elegir uno de los siguientes procedimientos: 1.
Diligenciar este formulario y enviarlo junto con los anexos que considere complementan la práctica a
[email protected] .
2.
Diligenciar este formulario, imprimirlo y enviarlo junto con los anexos que considere complementan la práctica, a las instalaciones de la CEJ ubicadas en la Calle 94 A No. 13 – 59 - Oficina 403 - Edificio Celta en Bogotá.
I.
Información General
Nombre de la práctica
“CONCILIACIÓN POR ESCENARIOS” Acuerdos conciliatorios extrajudiciales y judiciales celebrados con el Ministerio de Defensa Nacional, Policía Nacional, Caja de Retiro de la FF.MMM. - CREMIL y Caja de Sueldos de la Policía Nacional – CASUR, en torno al reajuste de las asignaciones de retiro de los ex miembros de la Fuerza Pública con base en el Índice de Precios al Consumidor – IPC para los años 1997, 1999, 2000, 2001,2002, 2003 y 2004.
Persona/entidad promotora
Procuraduría General de Nación
Entidad pública (Marque con una X)
X
Departamento/Ciudad/Municipio
Cundinamarca - Bogotá D.C
Sitio web
http://www.procuraduria.gov.co/
II.
Entidad privada (Marque con una X)
Información de contacto
Nombre completo
Roberto Augusto Serrato Valdés
Dirección
Calle 16 No. 4-75, Piso 4°
Cargo
Procurador Delegado para la Conciliación Administrativa
Teléfono(s)
(1) 5878750 ext. 13700-13701
Email
[email protected];
[email protected]
III.
Información de la práctica DESCRIPCIÓN GENERAL Y RESULTADOS
¿Qué situación o serie de aspectos dieron origen a la práctica? ¿Qué problemas pretende resolver? (máximo 1000 caracteres) Visita preventiva de los Procuradores Judiciales para Asuntos Administrativos a los comités de conciliación de las entidades ordenada por el Procurador General de la Nación mediante la Resolución No. 102 del 1 de abril de 2011. Identificación de la existencia de una elevada conflictividad en el Ministerio de Defensa Nacional, Policía Nacional, CREMIL y CASUR derivada de la inaplicación del IPC a las asignaciones de retiro de los ex miembros de las F.F.MM. y de la Policía Nacional para los años 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004; cuyas reclamaciones ascienden aproximadamente a 1.2 billones de pesos. En el año 2011 se habían proferido 31.617 fallos en contra del (desde el año 2007). Los fallos condenatorios por IPC ascendía a 11.715; entre 2010 y 2011 el Consejo de Estado expidió 105 fallos condenatorios por IPC. Existencia de un precedente jurisprudencial aplicable que se resume en: a) procedencia del reajuste con base en el IPC para el período comprendido entre 1997-2004; b) pago de diferencias con prescripción cuatrienal. Importa destacar que la propuesta conciliatoria incluye un reconocimiento integral del derecho y un componente indexatorio. ¿En qué consiste su práctica? ¿Qué actividades realiza? (máximo 1000 caracteres)
Visita de los agentes del Ministerio Público a los comités de conciliación de las entidades públicas Registro de las causas por las cuales en reiteradas ocasiones se causan daños antijurídicos por parte de las entidades públicas Identificación de asuntos en los cuales exista alta probabilidad de condena, con fundamento en las pruebas existentes y los precedentes jurisprudenciales aplicables a los casos. Convocatoria a las entidades involucradas para concertar escenarios masivos de conciliación en torno a los asuntos en los cuales existe alta probabilidad de condena Formulación y concertación de una fórmula conciliatoria entre las entidades involucradas Definición de un protocolo (cartilla) para viabilizar la “concertación por escenarios” Presentación solicitud de conciliación extrajudicial ante los agentes del Ministerio Público Autorización agencias especiales en los casos en que a ello haya lugar Realización de la audiencia de conciliación extrajudicial en la que se presenta la propuesta de conciliación y el valor a conciliar por parte del comité de conciliación de la entidad convocada Celebración del acuerdo conciliatorio
Remisión acuerdo conciliatorio al juez competente Seguimiento al control de legalidad
Innovación ¿Cuáles son los elementos novedosos de la práctica? (máximo 1000 caracteres) Lo novedoso consiste en favorecer la conciliación por escenarios, es decir, una práctica masiva de la conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo en los que existe alta probabilidad de condena de las entidades públicas, con fundamento en las pruebas existentes y la existencia de precedente jurisprudencial aplicable a los casos, previa concertación de la fórmula conciliatoria entre las entidades públicas involucradas y los organismos estatales que deben suministrar los recursos.
Visita a los comités de conciliación por parte de los agentes del Ministerio Público
Identificación de los asuntos en los cuales exista alta probabilidad de condena
Convocatoria por parte de la Procuraduría a mesas de concertación interinstitucional con el Ministerio de Defensa Nacional, Policía Nacional, CASUR, CREMIL, Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Solicitud de unificación de jurisprudencia
Definición de protocolo para la realización del trámite conciliatorio (cartilla instructiva)
Designación de agentes especiales del Ministerio Público para adelantar el trámite conciliatorio
Elaboración modelo de acta de conciliación
Difusión permanente de la conciliación por escenarios entre los Procuradores Judiciales
Explique el proceso de implementación de su práctica, los logros alcanzados, las lecciones aprendidas y las principales dificultades. (máximo 1000 caracteres)
Expedición de la Resolución 102 de 2011 – Visitas a los comités de conciliación de las entidades públicas
Elaboración de un protocolo e instructivo de visitas
Identificación de los asuntos en los cuales existe alta probabilidad de condena de entidades públicas
Convocatoria de las entidades involucradas a mesas de concertación
Concertación de fórmula conciliatoria
Proyección y puesta en práctica de un modelo de acta de conciliación
Remisión del acuerdo
Seguimiento al control de legalidad
RESULTADOS Y LOGROS
2012
2013
2014 (Primer semestre)
Solicitudes presentadas por concepto de IPC ante la PGN:
2.288
6.312
5.708
Solicitudes con acuerdo
8
2.245
3.080
Porcentaje de logro
0.0003
34%
54%
Las cifras anteriores dan cuenta de unos porcentajes de logro con tendencia ascendente. En el primer semestre del año 2014, se duplicó y se superó en número y porcentaje los logros del año 2013.
IV.
Información adicional
TIEMPO DE FUNCIONAMIENTO, BENEFICIADOS, DIFUSIÓN, SOSTENIBILIDAD ¿Hace cuánto tiempo está en funcionamiento la práctica? Puede incluir el cronograma de ejecución de la práctica, como anexo al final. (máximo 1000 caracteres) Desde el 2012, se inició la práctica de la “conciliación por escenarios” en materia de IPC el ejercicio de conciliación extrajudicial en materia de aplicación del Índice de Precios al Consumidor- IPC, a las pensiones y asignaciones de retiro de los miembros de la reserva de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. Población beneficiaria: ¿Qué beneficios ofrece la práctica y quienes lo reciben? (máximo 1000 caracteres) La población beneficiaria son miembros de la reserva de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional los cuales tiene pensiones y asignaciones de retiro para los períodos 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004. Según datos de CASUR y CREMIL podrían ser aproximadamente 60 beneficiarios. ¿Cuál ha sido la estrategia de difusión de la práctica para llegar al público objetivo? (máximo 1000 caracteres) La Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa, adelantó desde el mes de noviembre de 2011, una labor de sensibilización sobre la práctica innovadora, con el concurso de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Defensa Nacional, la Policía Nacional, la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR y la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares – CREMIL. Dicha estrategia se ha realizado a través de capacitaciones, encuentros, cartillas, memorandos, circulares, sesiones en el Congreso de la República. ¿Cuál ha sido la estrategia de sostenibilidad de la práctica? (máximo 2000 caracteres) 1) Revisión periódica con las entidades involucradas, del proceso innovador de conciliación de los reajustes a las asignación de retiro y pensiones de los miembros de la fuerza pública por aplicación del IPC en los años de 1997 a 2004 (CREMIL, CASUR, POLICÍA NACIONAL Y MINISTERIO DE DFENSA) 2) Designación de agentes especiales del Ministerio Público, encargados de adelantar el trámite de las audiencias de conciliación en lugares diferentes al de la última prestación del servicio; esto con el propósito de reducir los costos y agilizar las gestiones de las solicitudes de conciliación, para de esta manera apoyar directamente al solicitante de la tercera edad, en conseguir del proceso un resultado oportuno y eficaz.
3) Revisión del control de legalidad de los acuerdos conciliatorios por parte de los procuradores judiciales I y II para asuntos administrativos.
V.
Recursos (máximo 500 caracteres por cada aspecto)
Financiación
Partidas presupuestales concedidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a las entidades encargadas de reconocer las prestaciones (CREMIL, CASUR, Policía Nacional Y Ministerio de Defensa)
Infraestructura:
Las instalaciones de la Procuraduría General de la Nación
Equipos/tecnología
Procuraduría General de la Nación – Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa y Procuraduría Judiciales I y II para Asuntos Administrativos
Talento humano
Doscientos (200) Procuradores Judiciales Administrativos I y II, a nivel nacional.
Otro
VI.
Referencias (Escriba los datos de contacto de la persona o la entidad pública o privada que valide la ejecución de la práctica)
MG. (RA) EDGAR CEBALLOS MENDOZA Director General Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares - CREMIL Carrera 13 N. 27-00 Edificio Bochica Interior 2. Bogotá, D.C. Brigadier General (r) JORGE ALIRIO BARÓN LEGUIZAMÓN Director General Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Carrera 7a No. 12B 58 Bogotá, D. C. Doctor, ARNUBIO SOLÍS HENAO Secretario Técnico del Comité de Conciliación Policía Nacional Carrera 59 26-21 CAN Bogotá, D.C. Doctor, CARLOS ALBERTO SABOYÁ GONZALEZ Director de Asuntos Legales Ministerio de Defensa Nacional Carrera 54 26-25 CAN Bogotá, D.C.
VII.
Observaciones (Máximo 1000 caracteres)
VIII. Anexos -
Resolución 102 de abril 1 de 2011, “ Por la cual se asigna a los Procuradores Judiciales I y II para Asuntos Administrativos la función preventiva de practicar visitas a los comités de conciliación de las entidades y organismos derecho público y a los representantes legales de los que no los tengan constituido”.
-
Instructivo de visitas a los comités de conciliación
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Auto comisorio para la celebración de visitas
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Plantilla o protocolo de visitas a los comités de conciliación
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Auto que aprueba conciliación IPC
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Agencia Especial IPC
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Modelo de acta de conciliación
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Acta de conciliación de IPC
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Auto que aprueba conciliación de IPC
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Cartilla Ministerio de Defensa IPC
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Requisitos para autorización agencia especial
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Memorando 019 de 2014
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Memorando 007 de 2013
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Memorando 022 de 2013
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Memorando 046 de 2013
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Memorando 047 de 2013
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Memorando 050 de 2013
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Memorando 0073 de 2013
-
Memorando 0074 de 2013
-
Memorando 033 de 2012
-
Memorando 060 de 2011
Adjunte a este formulario, anexos que comprueben la ejecución de la práctica, evidencien resultados y/o complementen la información diligenciada en este formulario. Ejemplo: documentos, material audiovisual (fotografías-videos-audios-piezas publicitarias, etc.), cronogramas de actividades, productos, etc. Cómo se enteró de la convocatoria
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Voz a voz Prensa Otros
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