PERSPECTIVA POLÍTICA Vol. IV Nº 58

8 DE AGOSTO DE 2015

0719-0301

RADIOGRAFÍA A LOS PARTIDOS POLÍTICOS: CIFRAS, RIESGOS Y OPORTUNIDADES DEL PROCESO DE REINSCRIPCIÓN DE MILITANTES

INTRODUCCIÓN A mediados de julio la Cámara de Diputados aprobó ampliamente el Mensaje Presidencial sobre fortalecimiento y transparencia de la democracia, ingresado el 16 de diciembre del año pasado, por lo cual pasa a segundo trámite constitucional en el Senado. En líneas generales, el proyecto aborda materias relativas a la regulación de campañas, nuevas sanciones para quienes infrinjan la ley, prohíbe los aportes de empresas, termina con los aportes reservados y establece un financiamiento público permanente hacia los partidos políticos. Además, se otorgan nuevas atribuciones al Servel. En particular, una de las principales discusiones tuvo que ver con la reinscripción de militantes por parte de los partidos políticos, como una de las condicionantes para recibir financiamiento público. Finalmente, los actuales partidos tendrán que reinscribir a sus militantes en cada una de las regiones donde están constituidos, cumpliendo con lo exigido por la Ley 18.603 para ser reconocidos como partido político, es decir, no tendrán que reinscribir el total de sus militantes. También se fija un plazo de hasta 18 meses para que los partidos lleven a cabo este proceso, y así poder acceder a la totalidad de fondos públicos que les corresponde según las regiones en las cuales estén constituidos. No somos partidarios de la idea que proponían ciertos sectores de reinscribir el total de militantes de cada partido. En primer lugar, porque no sabemos si los padrones que maneja el Servel corresponden a la cifra real, o si se están contando como militantes personas fallecidas, que renunciaron a su militancia e incluso que militan en más de un partido. Así como es necesario depurar el padrón electoral, también se debe revisar el padrón de militantes. Pero esto último es una tarea esencialmente del Servel. En segundo lugar, porque en vez de pensar en padrones inflados artificialmente, lo que ha ocurrido seguramente es que la gente se preocupa de inscribirse en un partido, pero cuando el vínculo programático, clientelar, laboral o asociado a un liderazgo se acaba, no realiza el proceso de renunciar. Esto podría explicar tanto el aumento año tras año de las cifras oficiales del padrón de militantes, como la baja participación en los procesos de elección de directiva recientes entre 2014 y 2015, donde de acuerdo a cifras de prensa han votado alrededor de 12 mil militantes en el caso de RN, 16 mil en la DC y 30 mil en el PS. En este documento se analizan los principales riesgos y oportunidades que son necesarios tener en cuenta respecto a la reinscripción de militantes, iniciativa que tiene que ser aprobada ahora por el Senado. Previamente se describen las principales características que presenta el padrón de militantes en nuestro país, de acuerdo a las cifras oficiales. LAS CIFRAS DE LOS MILITANTES EN PARTIDOS POLÍTICOS Según las estadísticas del Servel al 30 de junio, en nuestro país existen 873.435 militantes en alguno de los 14 partidos constituidos legalmente, no incorporando los partidos en formación o tramite. Considerando el total de electores (13.573.143) significa que los militantes representan el 6,44% del padrón. Los partidos con más afiliados son el PS (120.875) y la DC (115.059), mientras que RN (93.270) es la colectividad más grande de la Alianza.

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Los militantes en el nuevo referente de oposición (RN, UDI y PRI) son el 19,43% del total de inscritos en partidos políticos. A su vez, en la Nueva Mayoría se encuentra el 57,55% del total. Es decir, por cada 1 militante de la nueva coalición de centroderecha hay 3 de la Nueva Mayoría. Los militantes en partidos tradicionales de la Alianza y la Nueva Mayoría (PS, DC, PPD, RN, PRSD, UDI y el PC) constituyen el 72,24% del total, en tanto que el restante 27,76% está en el PH, Ecologista Verde, Igualdad, MAS-Región, PRO, Democracia Regional Patagónica o Regionalista Independiente. GRÁFICO 1. NÚMERO DE MILITANTES POR PARTIDOS POLÍTICOS 115.059 93.720 74.092

41.490 36.804 39.496

78.626

120.875

97.466

84.650

42.223 45.133

PS

DC

PPD

RN

PRSD

PH

UDI

PC

Ecologista Verde

Igualdad

MAS-Región

PRO

D. R. Patagonica

Regionalista Ind.

1.855 1.946

Fuente: Elaboración propia en base a Servel (al 30 de junio 2015) Las mujeres representan el 50,33% (439.568) del total de militantes y los hombres son el 49,67% (433.867). En 8 partidos hay más mujeres que hombres: Regionalista Independiente (60,75%), Democracia Regional Patagónica (59,82%), UDI (59,64%), MAS-Región (56,24%), Ecologista Verde (55,26%), RN (53,35%), PRO (53,21%) y PRSD (51,82%). Por el contrario, cierran el listado en esta materia el PH (44,72%), PC (46,03%) y la DC (46,38%). TABLA 1. COMPOSICIÓN DE HOMBRES Y MUJERES EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Partido Regionalista Independiente Democracia Regional Patagónica UDI MAS-Región Ecologista Verde RN PRO PRSD Igualdad PPD PS DC PC PH

% Hombres % Mujeres 39,25% 60,75% 40,18% 59,82% 40,36% 59,64% 43,76% 56,24% 44,74% 55,26% 46,65% 53,35% 46,79% 53,21% 48,18% 51,82% 50,10% 49,90% 50,73% 49,27% 53,62% 46,38% 53,62% 46,38% 53,97% 46,03% 55,28% 44,72%

Fuente: Elaboración propia en base a Servel (al 30 de junio 2015)

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A nivel etario del total de militantes, sólo el 7,58% corresponde a jóvenes entre 18 y 29 años, el 16,06% a personas entre 30 y 44 años, el 42,61% a personas entre 45 y 59 años y el 33,75% a personas de 60 o más años, observándose claramente el perfil que predomina al interior de los partidos. Incluso, en 5 partidos (UDI, PRSD, DC, RN y PC) más del 50% del total de militantes tiene 55 o más años. Aún más, en partidos como la UDI, RN y el PRSD, 1 de cada 5 militantes tiene más de 70 años, y en la Democracia Cristiana, 1 de cada 4 militantes tiene más de 70 años. Esta distribución no es igual para todos los partidos políticos. Las colectividades más tradicionales tienden a presentar padrones más viejos, en cambio los nuevos partidos en general están conformados mayoritariamente por más gente joven. TABLA 2. COMPOSICIÓN POR GRUPOS DE EDAD EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Partido PS DC PPD RN PRSD PH UDI PC Ecologista Verde Igualdad MAS-Región PRO Democracia Regional Patagónica Regionalista Independiente Total

18-29 5,99% 3,47% 2,04% 3,92% 2,40% 2,71% 1,19% 0,73% 52,97% 32,33% 3,42% 15,84% 26,98% 25,98% 7,58%

30-44 19,80% 13,58% 13,39% 12,16% 9,25% 14,38% 9,80% 8,21% 27,90% 29,96% 21,15% 33,93% 28,21% 29,97% 16,06%

45-59 40,71% 38,24% 50,64% 40,99% 45,23% 59,39% 46,40% 52,33% 12,99% 24,67% 49,03% 32,75% 27,08% 29,76% 42,61%

60 y + 33,50% 44,70% 33,93% 42,93% 43,12% 23,52% 42,61% 38,73% 6,14% 13,04% 26,40% 17,47% 17,73% 14,29% 33,75%

Total militantes 120.875 115.059 97.466 93.720 84.650 78.626 74.092 45.133 42.223 41.490 39.496 36.804 1.946 1.855 873.435

Fuente: Elaboración propia en base a Servel (al 30 de junio 2015) Profundizando en el tema de los jóvenes, en nuestro país 66.244 personas entre 18 y 29 años están inscritas en algún partido político, lo cual corresponde al 7,58% del total de militantes. El partido que sobresale en este punto es el Ecologista Verde, compuesto en su mayoría por jóvenes (52,97%) y que a nivel de número de militantes lidera también entre las demás colectividades. En un tramo medio se ubican Igualdad (32,33%), Democracia Regional Patagónica (26,98%), Regionalista Independiente (28,98%) y el PRO (15,84%), teniendo en cuenta el porcentaje que representan los jóvenes al interior de esas colectividades. En todos los demás partidos, los jóvenes no constituyen más del 6% del total de militantes. Llaman especialmente la atención el caso de la Unión Demócrata Independiente (1,19%) y el Partido Comunista (0,73%), donde hay una muy baja presencia de jóvenes.

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TABLA 3. MILITANTES ENTRE 18 Y 29 AÑOS

Partidos Ecologista Verde Igualdad Democracia Regional Patagónica Regionalista Independiente PRO PS RN DC MAS-Región PH PRSD PPD UDI PC Total

Militantes 18-29 años 22.364 13.414 525 482 5.830 7.243 3.675 3.997 1.350 2.131 2.034 1.986 882 331 66.244

% del total de militantes 52,97% 32,33% 26,98% 25,98% 15,84% 5,99% 3,92% 3,47% 3,42% 2,71% 2,40% 2,04% 1,19% 0,73% 7,58%

Fuente: Elaboración propia en base a Servel (al 30 de junio 2015) Finalmente, conviene realizar una mirada histórica desde 1990 a la fecha respecto al número de militantes. En 1990 este llegaba a 261.943 inscritos en partidos políticos. Hoy tenemos 3,3 veces el número de militantes que a principios de los noventa. Cada año el número de total de militantes ha ido subiendo, salvo en el período 2013-2015. A la fecha, todavía no se alcanza el número de militantes de 2013. GRÁFICO 2. EVOLUCIÓN NÚMERO DE MILITANTES (1990-2015) 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

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Militantes (SERVEL) Fuente: Elaboración propia en base a Servel (al 30 de junio 2015) En promedio, la tasa de crecimiento de militantes ha sido de 5% por año. En cambio, en promedio, la tasa de crecimiento de la población de 18 o más años es de 1,9% anual de acuerdo a las cifras del INE. De esta forma, ha crecido más rápido el número de militantes que la población de 18 o más años.

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Analizado desde otro punto de vista, hoy los militantes representan el 6,44% de la población de 18 o más años. Esta cifra para 1990 era del 3,08%. La tendencia desde 1990 a la fecha revela un leve aumento por año. GRÁFICO 3. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 18 O MÁS AÑOS QUE MILITA (1990-2015) 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

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% de la población de 18 o más años que milita Fuente: Elaboración propia en base a Servel (al 30 de junio 2015) e INE

CONCLUSIONES, RIESGOS Y OPORTUNIDADES En resumen, los 873.435 militantes oficiales representan el 6,44% del padrón electoral, siendo el PS y la DC los únicos que superan los 100 mil inscritos. El número de militantes sube año tras año y la cantidad de inscritos en partidos desde 1990 a la fecha ha aumentado 3,3 veces. El 72,24% milita en alguno de los partidos tradicionales de la Alianza o Nueva Mayoría. En cuanto a su composición interna, las mujeres son el 50,33% (439.568) del total de militantes, los hombres son el 49,67% (433.867) y en 8 de 14 partidos constituidos hay más mujeres que hombres. A nivel etario, sólo el 7,58% corresponde a jóvenes entre 18 y 29 años, el 16,06% a personas entre 30 y 44 años, el 42,61% a personas entre 45 y 59 años y el 33,75% a personas de 60 o más años. Sin embargo, esto no es igual para todos: las colectividades más tradicionales tienden a presentar padrones más viejos, en cambio los nuevos partidos en general están conformados mayoritariamente por más gente joven. En particular, respecto a los jóvenes, hay 66.244 personas entre 18 y 29 años que están inscritas en algún partido político, y en 9 de los 14 partidos constituidos los jóvenes representan menos del 6% del padrón de militantes de sus partidos. Por otro lado, según la encuesta CEP de abril de este año, los niveles de confianza en los partidos políticos llegaron al 3%. Asimismo, en el mismo estudio el 36% estaba muy de acuerdo o de acuerdo con la frase “los partidos políticos son indispensables para la democracia”. Otras afirmaciones también dan cuenta del estado de los partidos (considerando las respuestas muy de acuerdo + de acuerdo): “los partidos son la principal vía a través de la cual la ciudadanía puede participar en la vida política” (20%), “los partidos políticos suelen ser dialogantes para intentar llegar a acuerdos políticos” (19%), “los partidos políticos tienen en cuenta las opiniones de sus militantes a la hora de tomar decisiones” (14%) y “las decisiones tomadas por los partidos políticos suelen ser transparentes” (8%).

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Es decir, parece que la evaluación ciudadana a los partidos políticos ha tocado fondo, con la amenaza de que esto se trasforme en un carga permanente para el sistema político. En consecuencia, parece que es buen momento para realizar profundos cambios a los partidos políticos, que en el mejor de los casos mejoren la confianza ciudadana en ellos, pero que independiente de la percepción de la gente, permita también contar con partidos más sólidos, con mejores vínculos con sus militantes, más transparentes y más democráticos. Es por todo lo anterior, que el proceso de reinscripción de militantes tiene que ser más significativo que un simple llenado de nuevas y actualizadas fichas para cumplir con la legislación. Cumplirlo les permitirá seguir constituidos como partidos y por lo tanto podrán acceder a fondos públicos permanentes. Por ende, la amenaza es que los partidos ven esto sólo como un trámite y tendrá como consecuencia haber desperdiciado una buena oportunidad. Las principales oportunidades que se identifican en este proceso son: a) sincerar las cifras reales de militantes en partidos políticos, b) fortalecer la transparencia y democracia interna de los partidos, c) favorecer la renovación de la política, d) mejorar los vínculos programáticos o de contenidos entre partidos, militantes y ciudadanos, e) incentivar la participación de los jóvenes en los partidos, f) facilitar el proceso de inscripción y renuncia a un partido político, y g) mejorar la confianza ciudadana en los partidos. No obstante, también están presentes ciertos riesgos que son necesarios evaluar: a) control del padrón de militantes por parte de caudillos, líderes locales, senadores, diputados, alcaldes, concejales o consejeros regionales, que ocupen esta instancia para movilizar adherentes pensando en elecciones internas o primarias, b) que algún proyecto de ley vincule el número de afiliados de un partido con financiamiento público permanente, c) incompatibilidad entre votaciones de directivas de los partidos y el proceso de reinscripción de militantes, y d) coincidencia de las elecciones municipales, legislativas o presidenciales con el proceso de reinscripción. Estos riesgos nacen principalmente porque falta una mirada más global respecto a las reformas políticas y sus consecuencias. Esto se puede ver en la relación que se produce entre reinscripción de militantes, formación de partidos políticos y cambio al binominal. En este sentido, si al proceso de reinscripción de militantes sumamos que los partidos políticos tendrán que reunir menos firmas para ser reconocidos y que el nuevo sistema electoral genera distritos más grandes en los cuales se necesitan menos votos para salir electos, se crea un cuadro que favorece el surgimiento de caudillos al interior de los partidos, los cuales manejen los padrones de militantes. De esa forma, podrían controlar el proceso de toma de decisiones internos de los partidos, como la selección de candidatos, y se reduce la democracia interna y transparencia. Además, se fomenta la fragmentación y proliferación de partidos políticos. En conclusión, como toda reforma política la reinscripción de militantes conlleva efectos positivos y consecuencias no esperadas, que a veces en lugar de resolver un problema lo agravan. Lo importante es que los partidos políticos entiendan este proceso como una buena instancia para mejorar la calidad de la democracia y no como un mero formalismo para acceder a recursos del Estado.

AUTOR: PABLO RODRÍGUEZ N. CIENTISTA POLÍTICO 6