Proyecto Gestión de la Contaminación BIRF 4281AR/PNUD ARG 99/025

“Términos de Referencia y Alcance de los Servicios”

PROYECTO GESTION DE LA CONTAMINACION BIRF 4281–AR - PNUD ARG 99/025

Consultoría para la preparación de Planes Provinciales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para las Provincias de Tucumán y Chubut y la Evaluación Ambiental Estratégica del Sector de Residuos Sólidos Urbanos en Argentina

1. ANTECEDENTES La gestión actual de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU), que debe ser reemplazada por una Gestión Integral, constituye una preocupación permanente en distintos ámbitos sociales y políticos del país, ante los efectos perniciosos que su mal manejo provoca en la población y en el ambiente. Los municipios, responsables directos en la gestión de los RSU, brindan sus servicios con diferentes alcances dependiendo básicamente de su tamaño y de los recursos con que cuentan. En muchos casos estos servicios se reducen a la recolección domiciliaria, barrido y limpieza de calles haciéndose la disposición final de los residuos en basurales a cielo abierto, sin establecer su procedencia o composición, tolerando así la disposición conjunta de los RSU con otros de características tóxicas, peligrosas y riesgosas para la salud. Esta situación se agrava cuando los sitios en los que se instalan los basurales no tienen las aptitudes ambientales mínimas requeridas para este uso y favorecen los procesos de contaminación de los cursos superficiales de agua o de las napas freáticas o la proliferación de vectores que transmiten diferentes enfermedades. Por otra parte, en los basurales a cielo abierto en muchos casos se registra la presencia de trabajadores informales, “cirujas”, que realizan la recuperación de ciertos materiales existentes en los residuos, exponiéndose al riesgo de enfermedades y a ser vectores de las mismas. Asimismo, y dado que la competencia en materia de RSU es estrictamente municipal, es de destacar que, en lo que respecta a la gestión económica-financiera, en los sistemas tributarios municipales el manejo de los RSU en general aparece incluido en otros servicios, impidiendo de esta forma determinar su costo real por habitante y establecer su incidencia en el presupuesto total. Los aspectos mas relevantes en este sentido son i) la carencia de mecanismos sectoriales de financiamiento propio ii) la existencia de tasas inferiores a las necesarias para cubrir los costos de los servicios iii) los bajos índices de cobrabilidad de las tasas e impuestos iv) los distintos grados de eficiencia en la administración de los servicios y sus costos asociados. Esta complicada perspectiva no ha permitido a los municipios considerar otros aspectos tales como la minimización de los residuos, su adecuada disposición, la optimización operativa, la participación social, la revisión del papel institucional, de normativas y regulaciones y otros temas de importancia para el concepto de integralidad que debe tener todo sistema de gestión de RSU. Frente a este problema, se deben buscar

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soluciones efectivas que incluyan, siempre que ello sea factible, el desarrollo de esquemas regionales para la gestión integral de RSU como una forma de mejorar la economía de escala y disminuir los costos de su manejo. A fin de contener, ordenar, coordinar y planificar la implementación de los aspectos mencionados precedentemente, dentro de un instrumento idóneo y practicable, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación, ha encarado, en el marco del Proyecto Gestión de la Contaminación (PGC) BIRF 4281 AR, el diseño de una Estrategia Nacional para la Gestión Integral de RSU. Paralelamente la Secretaría se dispone a colaborar con las provincias de Tucumán y Chubut, en la preparación de sus Planes Provinciales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (PP), acordando las acciones con los respectivos niveles provinciales y municipales, las cuales contemplarán entre otros aspectos el establecimiento de acuerdos intermunicipales. Atento a ello y que éstas y otras provincias están elaborando sus propios Planes Provinciales, que aún no han podido implementar debido a la falta de recursos, la SAyDS ha solicitado al Banco Mundial apoyo técnico y financiero para asistirlas en su implementación, dentro del marco de un proyecto nacional de inversión, actualmente en preparación. Dicho proyecto pondrá énfasis en: (i) la mejora de la infraestructura básica, como por ejemplo los sistemas de procesamiento, transferencia y los nuevos sitios de disposición final de RSU, que sean ambientalmente sustentables y socialmente aceptables, (ii) la provisión de asistencia técnica y entrenamiento para el staff del sector y, (iii) el apoyo para la reinserción social de los trabajadores informales. Las obras civiles a ser financiadas en el marco del aludido proyecto, además del posible sistema de financiamiento propuesto y la eventual participación del sector privado en la provisión de esos servicios, implican la necesidad de analizar los aspectos ambientales desde un punto de vista más estratégico, como paso previo a la evaluación que el Banco hace de este tipo de proyecto. Las diferentes tipologías 1 de obras civiles que se incluirán en el proyecto, deberán: (i) Ser ambientalmente sustentables, independientemente de su importancia y magnitud. Las medidas de prevención y corrección 2 propuestas, tendrán que ser efectivas para evitar o atenuar sus potenciales impactos negativos (vale aclarar que aún no se ha propuesto una clasificación al proyecto, de acuerdo con el sistema de categorización ambiental del Banco incluido en la Política Operativa 4.01, hasta tanto se concluya con el presente trabajo); (ii) Contener especificaciones ambientales para el diseño, construcción, operación-mantenimiento y clausura de cada uno de los componentes técnico-operativos de los Planes Provinciales, que permitan el manejo de las obras con procedimientos simples. Es de destacar que existe una variada, y a veces dispersa y compleja legislación ambiental a nivel nacional, provincial y municipal, con implicancias relevantes en el 1

Establecidas para los distintos componentes técnico-operativos, según diferentes rangos poblacionales a proponer a la SAyDS.

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Las medidas de corrección ambiental pueden ser de mitigación, remediación y/o compensación.

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sector, siendo destacable la existencia de una debilidad institucional para el manejo de asuntos ambientales a nivel municipal, como así también para el manejo ambiental de los RSU. Asimismo, la entrada de operadores o concesionarios privados al sector, requiere de una definición clara de los requerimientos y responsabilidades ambientales para éstos, así como para las entidades ambientales a niveles nacional, provincial y municipal. Lo expuesto determina la necesidad de definir criterios y metodologías sectoriales necesarias para el análisis ambiental de los Planes Provinciales y Municipales que involucren a las obras de infraestructura, los que necesariamente deberán estar precedidos de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) aplicable al sector de RSU, que tenga en cuenta los lineamientos y políticas ambientales y sociales del Banco Mundial 3 . Se puede concluir que la adopción para este caso de un proceso proactivo, como la EAE, que se anticipe a la toma de decisiones, contribuirá a fortalecer, sistematizar y agilizar la gestión ambiental del sector de RSU en el país.

2. OBJETIVOS 2.1- Objetivo General • •

Formular Planes Provinciales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) aplicables en las Provincias de Chubut y Tucumán. Realizar la EAE para el sector de RSU que permita garantizar la sustentabilidad ambiental, y elaborar los lineamientos metodológicos para el análisis ambiental de las obras a llevarse a cabo en el marco del proyecto de inversión para el manejo integral de RSU a nivel nacional.

2.2-Objetivos Específicos 1. Realizar el diagnóstico de la situación actual de la gestión de RSU en las provincias de Tucumán y Chubut. 2. Preparar los Planes Provinciales (PP) para estas dos provincias, elaborando sus contenidos conceptuales y estructurales sobre la base del criterio de integralidad de la gestión de RSU 4 , y validarlos a través de la participación de todos los actores involucrados.

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Las políticas más relevantes a tener en cuenta son:

OP 4.01 Evaluación Ambiental; OP 4.12 Reasentamiento Involuntario; OP 4.04 Hábitat Naturales; OP 4.09 Control de Plagas (relativo al establecimiento de vectores de enfermedades); OP 4.11 Patrimonio Cultural Físico. Esta normativa está disponible en: http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/sdvext.nsf/52ByDocName/SafeguardPolicies 4

La Gestión Integral de RSU a implementar, se basará en los principios del Desarrollo Sustentable aplicados a todos sus Componentes Técnico-Operativos (generación, recolección, transporte, transferencia, aseo urbano, procesamiento y disposición final), a fin de lograr la minimización de la generación de RSU mediante la reducción en origen (prevención) y la maximización de su aprovechamiento (reuso y reciclado).

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3. Proponer los lineamientos y efectuar la planificación ambiental del sector de RSU, estableciendo acciones sectoriales para la caracterización, diagnóstico, prevención, corrección (mitigación, remediación y/o compensación), gestión, control y monitoreo ambiental para las fases de diseño, construcción, operaciónmantenimiento y clausura de los diferentes componentes técnico-operativos de la GIRSU, facilitando así las evaluaciones ambientales de sub-proyectos específicos. 4. Proponer, a partir del análisis de los aspectos institucionales y legales del medio ambiente relacionados con el sector de RSU, recomendaciones realistas sobre los estándares, guías, cumplimiento y fortalecimiento institucional, limitando o reduciendo así la necesidad de análisis similares para cada sub-proyecto específico. 5. Elaborar el “Screening Framework” o “Criterios de Clasificación Ambiental” para los sub-proyectos que se propongan durante la implementación del proyecto, en línea con las normas de salvaguarda del Banco Mundial 5 .

3. TAREAS A REALIZAR 3.1 Preparación de los PP para las provincias de Tucumán y Chubut 3.1.1. Diagnóstico Este diagnóstico tendrá como fin establecer el estado de la gestión actual de los RSU en las dos provincias y servirá para determinar una propuesta posible de regionalización y las soluciones tecnológicas para cada región en que se divida a las provincias, en virtud de su factibilidad social, técnica, administrativa y financiera. En este sentido, debe tenerse en cuenta que los PP deberán contar con el sustento técnico adecuado, de modo de permitir la definición de metas concretas y realistas en cuanto a la capacidad de inversión pública, capacidad de pago de los usuarios, tiempos de implementación técnica y política, etc., a la vez que será necesario contar con la “línea de base” que permita medir a futuro los resultados de la implementación de los PP. Para ello, se deberá profundizar, donde sea necesario, el relevamiento preliminar de datos existentes a nivel provincial y municipal realizado por la firma Deloitte & Touche Environmental (D&T) y completar el procesamiento de toda la información recopilada. Como mínimo, el diagnóstico deberá contemplar: •

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Aspectos Técnico-Operativos o Generación RSU en los últimos años, a nivel provincial y municipal (total y per capita), y su caracterización. o Prácticas de reciclado y composting existentes; determinación de mercados. o Medios e infraestructura del transporte de carga disponible para eventuales regionalizaciones de las operaciones de traslado, procesamiento y disposición final de los desechos.

http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/sdvext.nsf/52ByDocName/SafeguardPolicies

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o Infraestructura vial de distintas jerarquías, líneas ferroviarias y sus trochas, vías fluviales y marítimas costeras, y todo otro elemento que eventualmente pueda ser utilizado en la GIRSU. o Características del servicio, identificando la ubicación y capacidad (ocupada y remanente) de rellenos sanitarios y basurales controlados 6 . Situación demográfica, convenientemente extrapolada, anualmente al año 2020 7 , por provincia y localidades, consignando los datos poblacionales, socioeconómicos 8 y demás variables relacionadas con los RSU. Legislación específica, cumplimiento y fiscalización, capacidad institucional y técnica, necesidades globales de recursos, entrenamiento y capacitación, etc. Aspectos Ambientales y Sociales o Zonas impactadas por basurales, su cantidad, volúmenes dispuestos y su localización. o Descripción de actividades informales (“cartoneros” y “cirujas”) y presencia de vectores en los basurales. o Existencia de viviendas precarias en el lugar o sus alrededores, ocupadas por operadores informales u otros pobladores. o Datos de salud pública vinculados con un inadecuado manejo de los residuos. o Zonas vedadas y restringidas para el futuro emplazamiento de componentes operativos de la GIRSU existentes en las provincias, tales como parques, humedales y bañados, reservas naturales, y demás áreas consideradas con este carácter por la Consultora. Aspectos económicos y financieros o La evaluación económico-financiera de la gestión actual de los RSU, que comprenderá entre otros aspectos: ƒ el presupuesto del Municipio; ingresos y egresos. ƒ el desglose de costos de la gestión de RSU por actividad: barrido, recolección, transporte, tratamiento, disposición final y otros componentes técnicos-operativos existentes. ƒ el financiamiento de la gestión de RSU. Tasas y Tarifas. Cobranzas de Servicios. Necesidades y capacidades públicas de inversiones. Fuentes de financiamiento. Subvenciones. 9

3.1.2 Elaboración de los PP La Consultora será la encargada directa de la preparación de los Planes Provinciales a desarrollar en las provincias de Tucumán y Chubut, que deberá proponer y consensuar con sus autoridades. A tales efectos se requerirá la presencia de los especialistas en el lugar para trabajar juntamente con el personal designado por las autoridades locales. Los Planes Provinciales deberán incluir como mínimo: 6

Se entiende por basurales controlados aquellos que cuentan con cobertura diaria pero no poseen sistemas de control para los lixiviados y para las emisiones de gases.

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Se fijará como horizonte temporal un periodo de 15 años, es decir que finalizará en 2020.

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Al menos: PBI per cápita, NBI, etc.

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La Consultora contará también, como información de base, con el estudio “Relevamiento de información de recaudación y aplicación de fondos para la recolección, tratamiento y disposición final de RSU en municipios argentinos” (Sanguinetti-Tomasi, Diciembre 2004).

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La propuesta, a partir de las directivas de la SAyDS, de Las Políticas, Objetivos y Metas provinciales, relativas a la GIRSU y en particular, a la reducción, reuso y reciclado de los RSU. Las estrategias para el cumplimiento de las Metas definidas y para la adecuada implementación del PP, poniendo énfasis en la: o Reinserción de trabajadores informales. La propuesta deberá contener alternativas o mecanismos, sobre la base de las distintas situaciones relevadas en el punto 3.1.1, que permitan la reinserción de estos trabajadores en el sector formal de la economía. Las mismas deberán ser sustentables desde el punto de vista técnico, económico y ambiental y contemplarán, entre otros aspectos, la capacitación, la educación sanitaria especialmente en lo que se refiere a Higiene y Seguridad Laboral, la erradicación de viviendas precarias situadas en las inmediaciones de los basurales, la formación de cooperativas u otras formas de asociación de los trabajadores que le permitan cumplir adecuadamente con estas tareas. o Clausura de basurales a cielo abierto, incluyendo los mecanismos técnicoadministrativos para determinar el estado ambiental de los sitios a cerrar y su correspondiente plan de Gestión Ambiental. La propuesta de regionalización para la gestión integral de residuos, basada en el diagnóstico realizado en el punto 3.1.1., deberá indicar los datos de respaldo utilizados para su desarrollo y comprenderá: o Un estudio técnico que determine las soluciones tecnológicas que se estimen como más adecuadas, para cada región en que se haya dividido la provincia. o El estudio económico-financiero por región, el cual al menos deberá incluir: o Los costos de infraestructura regional y los costos operativos para la implementación de las soluciones tecnológicas planteadas o La determinación por provincia de la cantidad de toneladas mínimas que deberían generar las regiones para asegurar la costo efectividad en la operación regional de la(s) planta(s) de tratamiento y/o disposición final; o Un estudio de viabilidad económica-financiera del proyecto, donde se determine, como mínimo: ƒ El costo por tonelada del nuevo servicio, ƒ La tasa estimada del nuevo servicio, ƒ El análisis de impacto financiero del nuevo servicio en el presupuesto municipal (incluyendo relación entre costo por el servicio e ingresos generados por la tasa de servicios urbanos o ABL, la relación con el gasto total municipal e ingresos totales municipales). o La cantidad, ubicación y diseño de los Centros de Tratamiento y Disposición Final, Estaciones de Transferencia y posibles requerimientos de ampliación y/o mejora de la infraestructura de transporte a utilizar (vial, ferroviaria u otras). El Plan de implementación de la propuesta formulada, con la determinación de costos e ingresos y el cronograma de inversiones asociado. Mapas GIS de cada provincia, con las localizaciones sugeridas de las regiones y municipios involucrados, con ubicación de los Centros de Tratamiento y Disposición Final, las Estaciones de Transferencia e infraestructura de transporte a utilizar.

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Las especificaciones técnicas a nivel anteproyecto, de las Estaciones de Transferencia y de los Centros de Tratamiento y Disposición Final cuyos contenidos y alcance mínimos se indican a continuación: o La formulación, en forma detallada, de las especificaciones técnicas para el llamado a licitación del sistema de transporte y transferencia de los residuos, como así también para la mejora de los accesos al predio, la construcción de plantas de tratamiento (separación, reciclaje y compostaje) y centros de disposición final. o La elaboración de la Memoria descriptiva y de cálculo de parámetros para el dimensionamiento y operatividad de las plantas de transferencia, separación y reciclaje, compostaje, relleno sanitario y sus instalaciones auxiliares. o La preparación, sobre la base de las especificaciones técnicas definidas, de la documentación gráfica que se indica a continuación: ƒ Diagrama de flujo específico para las actividades de transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos. ƒ Plano de la Planta General del Centro de Tratamiento y Disposición final ƒ Plano Módulo Planta General y Cortes ƒ Plano de Drenajes y Caminos ƒ Plano del Fondo del Relleno Sanitario y Corte de Celda ƒ Plano con detalle constructivos –Cámara de captación de lixiviados– y Caños de colección de gases ƒ Plano Planta de tratamiento de lixiviados ƒ Plano con detalle constructivos –Anclaje y soldadura de membrana– Canal Drenante ƒ Plano de Oficinas e Instalaciones Auxiliares en el predio de Disposición Final ƒ Plano de instalaciones sanitarias y de energía eléctrica ƒ Plano de Estación de Transferencia ƒ Plano de Avance de la Operación Los planos contarán con el suficiente grado de detalle como para realizar con dicha documentación el llamado a licitación para la construcción de las plantas de transferencia, plantas de separación y reciclaje, compostaje y centros de disposición final. Los planos deberán ser presentados en formatos y escalas convencionales (Normas IRAM) y acorde al tipo de información volcada en los mismos. Los resultados de la investigación y cálculo del potencial de captura de metano en (i) los basurales controlados y a cielo abierto y rellenos sanitarios existentes, y (ii) las nuevas instalaciones de tratamiento y/o disposición final que se estimen necesarias (por ej., compostaje, biodigestores, rellenos sanitarios, etc.), conforme a la propuesta elaborada. Se deberá(n) incluir la(s) metodología(s) de cálculo. El diseño de los indicadores cuali y cuantitativos que permitan medir y monitorear a futuro el comportamiento de los aspectos mas relevantes de los Planes Provinciales. A tal fin se deberán determinar los parámetros a utilizar y efectuar el cálculo de los valores actuales en cada caso, a fin de establecer una línea de base que sirva como referencia.

En relación con las actividades a desarrollar por la Consultora en las dos Provincias seleccionadas, la SAyDS procurará establecer los contactos institucionales pertinentes a efectos de lograr la colaboración provincial.

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3.2 Evaluación Ambiental Estratégica Sectorial 3.2.1 •

Marco político, legal e institucional para el Sector de RSU

Aspectos Regulatorios Sobre la base del relevamiento inicial de información realizado por D&T, profundizándolo en los casos que sea necesario, y completando el procesamiento de toda la información recopilada, la Consultora deberá: o

o

Completar el relevamiento de la normativa ambiental y de salud en materia de RSU para las dos Provincias seleccionadas y realizar un diagnóstico de la situación normativa sobre RSU vigente en dichas jurisdicciones –provincial y municipal- y a nivel nacional, elaborando las respectivas conclusiones finales sobre la legislación existente y recomendando las modificaciones que podrían realizarse a la normativa actual, o bien el dictado de normativa específica según corresponda a nivel nacional y para las dos Provincias elegidas, identificando vacíos y superposiciones. Realizar, sobre la base del relevamiento normativo de las dos Provincias elegidas, una evaluación sobre el cumplimiento de la normativa existente y la fiscalización de las mismas. Esta evaluación deberá indicar los procedimientos administrativos necesarios para la habilitación u obtención de licencias, permisos, certificados y cualquier otra autorización ambiental requerida por las autoridades de las dos Provincias seleccionadas y por la Autoridad Ambiental Nacional. En el marco normativo a proponerse deberán incluirse: ƒ Mecanismos alternativos para solucionar los casos de prohibiciones y/o restricciones impuestas por las legislaciones existentes para la instalación o radicación en su territorio de residuos actual o potencialmente tóxicos y de actividades cuyo alto impacto ambiental pueda ser susceptible de recibir limitaciones o prohibiciones en la normativa provincial y municipal. ƒ Relevamiento y análisis las normas técnicas relacionadas con los RSU existentes a nivel nacional y en las dos Provincias elegidas. Elaborar una norma técnica para la construcción de rellenos sanitarios que incluya evaluación de impacto ambiental previa.

•

Aspectos Institucionales Sobre la base del relevamiento inicial de información realizado por D&T, profundizándolo en aquellos casos en que sea necesario, y completando el procesamiento de toda la información recopilada, la Consultora deberá: o

Identificar las responsabilidades ambientales en materia de RSU de los principales actores e instituciones públicas a nivel nacional y para las dos provincias seleccionadas. Definir la capacidad de las entidades con incumbencia en la materia para llevar a cabo estas actividades ambientales. Asimismo definir las necesidades globales de recursos, entrenamiento y capacitación.

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o

o o

3.2.2

Describir las dificultades encontradas para la puesta en práctica de los Planes Provinciales, y sugerir las modificaciones y acciones que correspondan para lograr la adecuada implementación de los mismos. Proponer un marco institucional acorde, tal que permita la coordinación de objetivos y ejecución de Programas. Formular una propuesta de fortalecimiento de las instituciones del sector de RSU, haciendo especial hincapié en: ƒ Necesidades de personal, equipamiento, capacitación y entrenamiento. ƒ Criterios y necesidades para sistemas de información ambiental sectorial. ƒ Propuesta de mecanismos de coordinación interinstitucional e intersectorial. Descripción del proyecto

La Consultora, sobre la base de la información disponible en la SAyDS hará una descripción sucinta del proyecto a ser financiado por el Banco Mundial, el alcance del mismo y su distribución geográfica. Asimismo se indicarán los objetivos, provincias/municipios participantes, metas, componentes, programas y sub-proyectos identificados hasta el momento. En esta actividad, la Consultora evaluará la aplicabilidad de las políticas ambientales y sociales del Banco al proyecto propuesto. 10 3.2.3

Diagnóstico ambiental sectorial y ponderación de los impactos ambientales

Con base en la información que provea la SAyDS, la Consultora hará un diagnóstico sectorial ambiental expeditivo a los efectos de reunir la información suficiente y adecuada que a criterio de los consultores sea necesaria para la evaluación de los impactos ambientales. Dicho diagnóstico incluirá: •

•

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La descripción del estado de situación actual en cuanto a: generación de RSU a nivel nacional, provincial y municipal, distintas modalidades de manejo, tratamiento y disposición final (sistema integral de reducción, reuso y reciclado, recuperación energética, incineración, rellenos, etc.), distribución espacial de las distintas modalidades de uso, cantidad y distribución estimada de los basurales a cielo abierto, existencia de sistemas regionalizados de gestión de RSU, existencia de programas urbanos de compostaje y toda otra práctica alternativa para la gestión de RSU. 11 Los principales problemas ambientales comunes al sector, en lo posible utilizando indicadores cuantitativos, ilustrando con estudios de caso aquellas acciones criticas actuales, estadísticas, efectos sobre la salud humana (si existiera información),

Las políticas más relevantes a tener en cuenta son:

OP 4.01 Evaluación Ambiental; OP 4.12 Reasentamiento Involuntario; OP 4.04 Hábitat Naturales; OP 4.09 Control de Plagas (relativo al establecimiento de vectores de enfermedades); OP 4.11 Patrimonio Cultural Físico. 11

La descripción estará basada en el relevamiento realizado por D & T, en los proyectos piloto efectuados en el marco del PGC, en la información secundaria disponible sobre el tema y en el “expertise” de la Consultora sobre la temática a abordar.

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•

conflictos con otros sectores, degradación de ambientes y fuentes de agua, contaminación de costas marinas, etc. El análisis de los impactos ambientales por la construcción de sistemas de tratamiento y disposición final, las estaciones de transferencia de RSU, las rutas de acceso, etc.

3.2.4

Plan sectorial de manejo ambiental

La Consultora, basada en una propuesta de tipología de sub-proyectos de construcción de plantas de separación y compostaje, rellenos sanitarios, e infraestructura inherente, provista por la SAyDS y teniendo en cuenta el marco normativo ambiental vigente, preparará un plan sectorial de manejo ambiental que deberá contener: • El desarrollo y la definición de criterios de clasificación ambiental de sub-proyectos (“screening framework”) de acuerdo con impactos potenciales sobre habitat naturales críticos, áreas de interés cultural/ histórico, reasentamientos, conflictos de usos, entre otros; según sensibilidad ambiental basada en la aplicación y en línea con las políticas de salvaguarda del Banco Mundial. • Una propuesta metodológica sectorial para EIA de sub-proyectos altamente sensibles (incluyendo análisis de alternativas) • Criterios, procedimientos y protocolos para programas de monitoreo y auditorias ambientales para los sub-proyectos a ser dados en concesión o en contrato con el sector privado. • Lineamientos detallados y guías para estándares de monitoreo y seguimiento ambiental de sub-proyectos específicos en el sector de RSU. • Propuesta de apoyo/incentivos a la industria para, entre otros, fomentar la reducción en origen, la producción con material reciclado y el aprovechamiento de materiales reutilizables. • Preparar recomendaciones y guías para la inclusión de los requerimientos ambientales en la licitación y en los contratos, como así también en los proyectos de concesión o de participación del sector privado en general. • Establecer los lineamientos de un Plan de clausura de basurales a cielo abierto, incluyendo los mecanismos técnico-administrativos para determinar el estado ambiental de los sitios a cerrar y su correspondiente plan de Gestión Ambiental. • Proponer un Sistema de Control y Ajuste (SCA) del plan sectorial de manejo ambiental para la etapa de implementación del proyecto. 3.2.5

Análisis de subproyectos identificados

Una vez desarrollado y definido el “screening framework”, la Consultora llevará a cabo la evaluación (“screening”) de los EIA de los sub-proyectos identificados hasta el momento 12 puntualizando temas de preocupación ambiental tales como afectación de ecosistemas sensibles por conflictos de usos de suelo, reasentamiento de población, afectación de sitios histórico-culturales, y afectación de calidad de aguas de cuerpos receptores, entre otros. En el marco de este trabajo se pondrán a prueba los criterios establecidos para la clasificación de sub-proyectos de acuerdo a sus impactos potenciales.

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Provincia de Mendoza y Salta, Puerto Madryn y Comodoro Rivadavia

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3.2.6

Consulta Pública

Se llevará a cabo una consulta de la Evaluación Ambiental Estratégica del Sector de RSU con entidades ambientales, entidades sectoriales, ONGs, gremios del sector, representantes de asociaciones municipales, académicas, operadores públicos y privados, consultores y constructores asociados al sector, tomando un grupo representativo, como es el caso del Comité Asesor Honorario. Al final del estudio se programará un taller para discutir el Informe de Evaluación Ambiental Estratégica, el cual será organizado por la SAyDS. Las conclusiones, planes de acción y acuerdos alcanzados en esta consulta deberán anexarse al informe.

4. PRODUCTOS ESPERADOS Los productos esperados de este estudio comprenderán: 1. Plan Provincial para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en Tucumán formulado. 2. Plan Provincial para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en Chubut formulado. 3. Plan Sectorial de Manejo Ambiental formulado 4. Informe de la EAE 5. Resumen Ejecutivo y Anexos

5. PRESENTACION DE INFORMES Y CRONOGRAMA DE ENTREGAS La Consultora deberá dar cumplimiento a todas las actividades descriptas en estos Términos de Referencia (TdR) en un período de ciento veinte (120) días, a partir de la fecha de contratación.

INFORMES

Plazo propuesto desde la firma del Contrato 40 días 80 días

Primer Informe Tareas 3.1.1, 3.2.1. Segundo Informe Tareas 3.1.2 Tercer Informe Tarea 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5 Informe Final conformado por: - Cuarto Informe: Tarea 3.2.6 - Documento del PP Tucumán - Documento del PP Chubut - Plan Sectorial de Manejo Ambiental - Informe de la EAE Resumen Ejecutivo y Anexos

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100 días

120 días

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La Consultora deberá presentar, para su revisión, dos (2) borradores de cada uno de los Informes detallados en el cuadro anterior y su correspondiente archivo electrónico. No obstante el carácter de borrador de los Informes solicitados, se señala que los mismos deberán contar con una revisión de calidad final en cuanto a que no debe haber errores de codificación, de paginación, de datos, de ortografía, de redacción, de sintaxis, etc. Una vez aprobado el borrador del informe, presentará TRES (3) copias impresas y el soporte magnético correspondiente. El Resumen Ejecutivo deberá presentarse en castellano e inglés con una extensión no mayor de 15 páginas.

6. CRONOGRAMA DE PAGOS INFORMES Primer Informe Tareas 3.1.1, 3.2.1. Segundo Informe Tareas 3.1.2 Tercer Informe Tarea 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5 Informe Final conformado por: - Cuarto Informe: Tarea 3.2.6 - Documento del PP Tucumán - Documento del PP Chubut - Plan Sectorial de Manejo Ambiental - Informe de la EAE Resumen Ejecutivo y Anexos

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Porcentaje de Pago luego de la aprobación del Informe 20 25 25

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