1. CENTRAS 2. PYMES 3. EMPRESAS REGIONALES

Francisco H Antúnez

(CENTRAS) UNA NUEVA FORMA DE GESTION PARA LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN HONDURAS Francisco H Antúnez

Centro de Gestión en Agua y Saneamiento

(CENTRAS) Es una forma de gestión regional o local, con autonomía administrativa y operativa para mejor respuesta a las demandas sociales

Es una respuesta estratégica a la política del Gobierno Central y a los conceptos de la nueva propuesta de ley para la descentralización, un proceso seguro y efectivo para la municipalización Este Objetivo es con seguridad el conceptofundamental del cambio, en función de él cambia la forma de la gestión y de controles y se crea el autocontrol de la calidad en cada paso del proceso ENFASIS EN LOS RESULTADOS

Un CENTRAS debe ser administrado como núcleo de resultados económicos y sociales Debe tener un sistema de evaluación del desempeño empresarial, con apego a las metas estratégicas y operativas.

Centro de Gestión en Agua y Saneamiento

(CENTRAS) Es una forma de gestión regional o local, con autonomía administrativa y operativa para mejor respuesta a las demandas sociales

Es una respuesta estratégica a la política del Gobierno Central y a los conceptos de la nueva propuesta de ley para la descentralización, un proceso seguro y efectivo para la municipalización Este Objetivo es con seguridad el conceptofundamental del cambio, en función de él cambia la forma de la gestión y de controles y se crea el autocontrol de la calidad en cada paso del proceso ENFASIS EN LOS RESULTADOS

Un CENTRAS debe ser administrado como núcleo de resultados económicos y sociales Debe tener un sistema de evaluación del desempeño empresarial, con apego a las metas estratégicas y operativas.

2001

2002

FUTURO

C E NT R A S SANAA Y

Acueductos Municipales

EMPRESA DE AGUA •PRIVADA •MIXTA •ESTATAL

Bajo un nuevo marco legal y de regulación, los acueductos S A N A A y los Municipales, tienen la opción de llegar a la autonomía empresarial, por la vía directa o pasando por la etapa de CENTRO de GESTION de A y S.

VENTAJAS DE LOS CENTROS DE GESTION DE AGUA Y SANEAMIENTO

- Adecuación institucional - Aprovechamiento de recursos existentes - Adquisición de nuevos recursos y tecnología - Aplicación de nuevas políticas empresariales - Aval del Gobierno Central a Municipalidades - Acuerdos con la iniciativa privada para externalización - Adecuación del Marco Legal

Nuevas Políticas Empresariales de: •Organización descentralizada •Gestión financiera •Recursos humanos •Gestión comercial •Proveedores y contrataciones •Externalización.

IDENTIFICACION

DE LOS CENTRAS Los C E N T R A S, son Centros de Resultados y tienen gestión desconcentrada, tienen“personalidad”, características propias que los distinguen entre sí y se denominarán usando nombres propios asociados a particularidades locales o regionales.

Por ejemplo,si se asociaran los Municipios de Tocoa, Sonaguera , Bonito Oriental y Savá para constituir un CENTRAS, se le podría llamar a este..... “Aguas de Aguán “ ó “HIDROAguan “

AGUAN

ORGANIZACIÓN de los CENTRAS CONSEJO DIRECTIVO Su función es similar a la de un Consejo de Administración de la Empresa Privada. Aprueba los Planes Operativos Aprueba el presupuesto Conoce de la estrategia gerencial Define directrices para orientar la gestión Conoce los estados financieros, balances y resultados, Nombra y destituye al Gerente del CENTRS EL CONSEJO DIRECTIVO debe constituirse con representantes gubernamentales y de la sociedad civil organizada, como por ejemplo : - 2 representantes de los Alcaldes de los Municipios asociados - 2 representantes de los Consejos Municipales de Agua. (COMUNAS) - 2 representante de la sociedad civil organizada - 1 representante de la Secretaria de Salud. El Gerente del CENTRAS es el Secretario Ejecutivo del Consejo Directivo y participa con voz pero sin voto. EL CONSEJO MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTO

(COMUNAS)

COMUNAS es un organismo municipal asesor de la Corporación Municipal en agua y saneamiento. Sus funciones son: - Define las necesidades para mejorar el servicio, de cobertura , calidad continuidad, - Fiscaliza las operaciones y el mantenimiento del acueducto de su Municipio. - Representa a la comunidad , a las Juntas de Agua , patronatos en el Consejo Directivo - Prioriza la cartera de proyectos y las inversiones. - Coordina acciones con los demás Consejos Municipales y formulan las propuestas mancomunadas al Gerente de CENTRAS como base para estructurar el Plan Operativo.

LA GESTION DE LOS CENTRAS Es una gestión por resultados, responsabilidad de un Gerente nombrado por el Consejo Directivo. Su nombramiento se basará en un perfil profesional normado por SANAA o el Ente Regulador. El nombramiento del Gerente se legalizará mediante un contrato que incluye el Plan de Trabajo y las metas que cumplir , de calidad, cobertura, continuidad, institucionales, financieras , construcción y todo lo necesario para optimizar la operación de los acueductos y la prestación eficiente de los servicios. El gerente es asistido por un director administrativo y otro de operación y mantenimiento Cada acueducto será operado por un ingeniero o un técnico altamente calificado y contará con un tesorero , personal para atención al cliente y para operación y mantenimiento. El personal de cada acueducto será instalado en local con diseño propio de espacios adecuados al trabajo y atención excelente al cliente, apoyado por un sistema de información electrónico. EVALUACION Y RESULTADOS

El gerente se reportará al Consejo Directivo, mediante informes periódicos.Que incluyen la cuantificación de los resultados, los que permitirán al C.D. Conocer el grado de satisfacción de la gestión , imponer correctivos , los cambios necesarios para restablecer el orden , así como destituir o bien ratificar al gerente. Las quejas causadas por la insatisfacción de los ,su clasificación y cuantificación servirán para completar la evaluación de la gestión. División de Desarrollo

PYMES para la gestión de Servicios de AGUA y SANEAMIENTO

idea

Una nueva para el desarrollo del Sector AGUA y SANEAMIENTO de Honduras

Francisco H Antúnez

PYMES(AS) Es una pequeña o mediana Empresa, constituida como operadora de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento, cuya gestión es realizada por personal entrenado en la materia Los PYMES(AS) operan bajo un CONTRATO PLAN convenido con los Gobiernos Locales y avalado por la organización ciudadana COMUNAS

COMUNAS

Es el Consejo Municipal de Agua y Saneamiento Mun Constituido por ciudadanos lideres, representantes de patronatos, empresarios, trabajadores u otros de organizaciones de la sociedad civil, cuya membresia es apuntada por asambleas populares como Cabildos Abiertos Las COMUNAS tienen las funciones de: 1. CONTROL para el cumplimiento del CONTRATO PLAN 2. ASESORIA y CONSULTA para las Corporaciones Municipales en materia de Agua y Saneamiento

El CONTRATO PLAN es el instrumento que regula la relación entre la Empresa Operadora y las Corporaciones Municipales

El CONTRATO PLAN debe contener por lo menos tres (3) aspectos fundamentales : 1.- METAS OPERATIVAS con indicadores objetivos y cuantificables como medida de resultados y logros de la gestión de La Empresa OPERADORA. 2.- METAS FINANCIERAS y de INVERSION, Obligaciones de las Corporaciones Municipales. 3.- REGIMEN TARIFARIO 1. METAS OPERATIVAS 2. METAS FINANCIERAS y de INVERSION

Para una clara ,precisa y concreta relación mercantil entre Empresa Operadora y Corporaciones Municipales

3. REGIMEN TARIFARIO

REGLAMENTO MUNICIPAL PARA EL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Este es otro instrumento legal que define los derechos y obligaciones de la Empresa Operadora y sus clientes sanciones por incumplimiento de las partes. Es un documento emitido y aprobado por la Corporación Municipal ,a propuesta conjunta de la Empresa Operadora y las COMUNAS Su cumplimiento es fiscalizado por las COMUNAS Tiene obligatoriedad contractual El REGLAMENTO norma la relación entre la Empresa y los Clientes desde el inicio , debe orientar los para la forma de la solicitud del servicio, el convenio contractual y por consiguiente debe ser ampliamente conocido y aceptado por todos.

REGIMEN TARIFARIO

3

1

Autosostenibilidad

OPERADOR PEQENA EMPRESA

Criterios tarifarios

Obligaciones económicas y financ.

REGULACION

CONTRATO PLAN

Metas Operativas e Indicadores Objetivos de la gestión Calidad del agua

Amortización Continuidad Gestión para financiera INVERSIONES y FINANCIAMIENTO

OBLIGACIONES de las CORP. MUNICIPALES

Cobertura

2

Calidad de efluente Administ. Para las i inversiones

PYMES (AS) ASOCIACION CIUDADANA

LOS ACTORES Y SUS RELACIONES ASOCIACION GUBERNAMENTAL

CORP. MUNICIPAL COMUNAS 1

1

ASESORIA

CORP MUNICIPAL

CONSULTA

2

COMUNAS 2

Co nt ro l

ón l i c a la Re erci m Co

“n“

COMUNAS

“n“3

OPERADOR PEQUEÑA EMPRESA

CORP. MUNICIPAL “n”3

CONTRATO PLAN

VENTAJAS DE LAS PYMES(AS) Economía de Escala Gestión muy Profesional Ayudan a formar cultura empresarial en comunidades menores Llena el vacío de atención hacia los pequenos y medianos Municipios Las PYMES podrían extender sus servicios para gestión de la energía eléctrica manejo de basura y otros

Son una buena alternativa para Alcaldías asociadas

Superan ineficiencias de la prestación directa del servicio

Superan en buena medida las inconveniencias de los cambios políticos de las alcaldías

F.H. Antunez DIV. De DESARROLLO

Reunión de Gerentes Regionales. Comayagua, Comayagua. 8 de Febrero, 2001.

ESTRATEGIA PARA LA CONVERSION DE LAS GERENCIAS REGIONALES EN EMPRESAS REGIONALES, SOCIEDADES ANONIMAS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ESTRATEGICOS 1. LA VISION Definir claramente el rumbo, hacia donde deseamos ir,y orientar nuestros esfuerzos recursos humanos , material;es y financieros en pos de un propósito focal.

2. EL PLAN La calendarizacion de acciones, actividaes y eventos conducentes a alcanzar metas intermedias, logros parciales que consolidan el rumbo hacia la meta final

3. El EQUIPO Responsable de la ejecución de EL PLAN, formado por agentes conscientes de su responsabilidad trabajando coordinadamente para lograr el propósito.

4. LOS VALORES Creencias orientadas a una actitud de servicio , eficiencia , productividad. Promover una nueva Cultura Laboral, Gestión por resultados.

5. INDUCCION Y CAPACITACION Desarrollar un proceso de internalizacion de nuevos VALORES, conocimiento de la VISION, del PLAN y el propósito.

6.

ALIANZAS ESTRATEGICAS Convencer a los demás actores interesados en la reforma del sector A y S en apoyar al SANAA en su propuesta, Secretaria de Salud, de Finanzas Sociedad Civil, Alcaldes, AMHON, BID , USAID, etc..

7.

LEGALIDAD DEL PROCESO Ejecutar acciones conducentes a lograr en el Congreso Nacional, la aprobación de decretos para cada Regional que legalice la conversión de la organización en Empresas Sociedades Anónimas, especificando claramente las condiciones del traspaso de activos, pago general de las prestaciones laborales y la fuente de financiamiento para la transición.

8.

RECURSOS FINANCIEROS Oportunos para ejecutar EL PLAN asegurandose de la disponibilidad de la fuente de financiamiento.

9.

LA ORGANIZACIÓN Basandose en el Código de Comercio, definir y reglamentar la estructura administrativa de la Empresa y de la organización que ejecutara EL PLAN en el periodo de transición.

10. LA TARIFA META Establecer un régimen tarifario de pequenos aumentos progresivos hasta alcanzar la tarifa del equilibrio operativo.

CONDICIONES INDISPENSABLES PARA CONSTITUIR UNA EMPRESA EFICIENTE 1. AUTOSOSTENIBILIDAD. Los clientes satisfechos pagan el valor real del servicio o producto, ya que reciben la mejor calidad al menor costo posible bajo un régimen tarifario adecuado. 2. VISION. Debe existir una clara concepción futura de la Empresa, de su razón de ser, crecimiento , expansión y evolución de la organización. 3. ORGANIZACIÓN. Bajo el concepto de “ Cliente Interno “ y “ Cliente Externo “ la Empresa esta organizada por PROCESOS. Equipos de Trabajo conscientes de su rol y responsabilidad, que trabajan coordinadamente en pos de un propósito común. 4. GESTION POR RESULTADOS. Incluyendo al Gerente , todos deben realizar su función bajo parámetros de CALIDAD y eficazmente contribuyendo a los resultados positivos. Una nueva ” Cultura Laboral “ sostenida en valores y una actitud positiva retribuyendo con excelentes beneficios a la Empresa , al trabajador, al Cliente y al país en general.

5. SISTEMA DE INFORMACION GERENCIAL. La información eficaz y oportuna es indispensable para la toma de de decisiones a todo nivel, el control de la gestión y de los procesos. 6. CATASTRO DE CLIENTES Y DE REDES. Mediante un sistema cartográfico digital es necesario que sepamos donde se ubican nuestros clientes, poder tener el control de la red y su clara sectorización . 7. CIEN POR CIENTO MEDICION. Tener un programa de macro y micro medición que permita cubrir el cien % de los clientes en el menor tiempo posible.Eliminar totalmente la facturación por promedios. 8. CONTROL DE PERDIDAS. Minimizar perdidas por fugas físicas,agua no facturada y clandestinaje. Saber cuanto producimos y cuanto facturamos. El Control de Perdidas es un programa permanente de la empresa y un proceso continuo ya que las acciones eventuales que no son parte de un sistema no son nada eficaces.

9. ATENCION AL CLIENTE. “Atención al Cliente “ no solo es atender con gentileza al cliente, sino que es un proceso eficaz y coordinado que da inmediata respuesta a sus necesidades. Es la satisfacción de quienes sostienen la Empresa. La organización debe contar con una gerente de alto nivel que coordine el proceso de comercialización en función del mejor servicio al cliente. ( SERVIEX ) 10. ELIMINACION DEL SUBSIDIO. En forma progresiva y sistemática el subsidio cruzado al cual estamos aferrados, debe ser eliminado y sustituido por el subsidio focalizado y financiado por las Alcaldías. La Empresa debe cobrar lo que cuesta el servicio en el lugar que lo presta. 11. ALIANZA CON PROVEEDORES Es extremadamente importante erradicar la practica de adquirir los suministros por el criterio del precio únicamente. Es mucho mas importante el criterio de calidad del insumo. Establecer el concepto de proveedor único mediante una relación de confianza de “ganar y ganar “. El proveedor debe ser visto como parte integral del proceso de producción.

12. EXTERNALIZACION DE SERVICIOS. No es conveniente que una Empresa haga de todo. La gestión no debe ser distraída por tareas que no son fundamentales para el quehacer principal Tareas que son solamente complementarias a la función toral dela organización deben ser realizadas por terceros, por aquellos que saben hacer esas cosas mejor que nosotros. Las condiciones para que la externalizacion sea efectiva son: - Que haya una ventaja económica o de calidad, o ambas. - Que el mercado sea competitivo, con una oferta suficiente para poder hacer la selección del mejor - Que el trabajo que se va a externalizar sea un proceso claramente definido sin ambigüedades . De no ser así, la supervisión es difícil, conflictiva y muy costosa y no da los resultados deseados. - Que se trate de tareas no fundamentales, claves o confidenciales. 13. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD. La globalizacion empresarial y la satisfaccion de estar seguros de que hacemos las cosas con excelencia nos obliga a implementar las Normas ISO 9000. 14. CAPACITACION. Establecer un programa de capacitación, como un proceso permanente para desarrollar habilidades y destrezas en todos los niveles. Introducir nuevas tecnologías y practicar el “ bench marking “

EL INICIO DEL CAMBIO EL DIAGNOSTICO El cambio es un proceso que se inicia con una idea clara de la situación actual de la organización, mediante un análisis y un diagnostico sobre: - La infraestructura - Calidad de el servicio - Estudio de mercadeo, de la oferta y la demanda. - Priorizacion de problemas - Posibles alternativas de solucion. LA BASE OPTIMIZADA Es la mejor situación posible , lograda mediante acciones sin grandes inversiones y mas orientada a aspectos operativos y administrativos pero que tienen impacto significativo en la calidad del servicio, la eficiencia y la economía. Para alcanzar la base optimizada se requiere un plan a corto plazo que permita poner a la organización en condiciones aceptables para proponer el cambio.

CONCIENCIA DE LA NECESIDAD DEL CAMBIO Si esto no existe,

el cambio es imposible

LA ESTRATEGIA Y EL PLAN PARA LA CONVERSION DE LAS GERENCIAS REGIONALES EN EMPRESAS, SOCIEDADES ANONIMAS ES PROPIO DE CADA REGION , SEGÚN SUS CARACTERISTICAS Y CONDICIONES PARTICULARES. SIN EMBARGO LOS “ PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ESTRATEGICOS “ Y LAS “ CONDICIONES INDISPENSABLES PARA CONSTITUIR UNA EMPRESA EFICIENTE “ SON GENERALES Y DE APLICACIÓN OBLIGATORIA PARA TODOS , COMO CONDICIONES NECESARIAS PARA LOGRAR EL PROPOSITO, EN MAYOR O MENOR TIEMPO Y EN MAYOR O MENOR GRADO DE DIFICULTAD.

!! PREPAREMONOS PARA HACER UNA PROPUESTA OPORTUNA A LAS ALCALDIAS Y LLENAR EL VACIO QUE DEJARIA LA DESAPARICION DE SANAA COMO OPERADOR. !!

HAGAMOS EL DIAGNOSTICO Y PREPAREMOS EL PLAN PARA CADA REGION

*

ASUNTOS IMPORTANTES A CONSIDERAR DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA

ASPECTOS DE LA NATURALEZA HUMANA. HUMANA Relaciones de poder, valores y creencias , cultura de la empresa, actitud ante el cambio, estado de animo del personal. OBSTACULOS PARA LA PLANEACION ESTRATEGICA -Fuerte tendencia a conservar el estatus quo -El cambio puede interpretarse como aceptación de que lo anterior estaba malo -Alto compromiso de la gerencia y mandos intermedios con la rutina diaria operativa. AMENAZA INMINENTE CAMBIO. Legalmente las Municipalidades son responsables de operar sus acueductos. IMPOSICION EXTERNA : DESCENTRALIZAR

OPORTUNIDADES La propuesta de Ley de A Y S que será debatida en el Congreso acepta la existencia del SANAA, y aunque se le asigna un rol insignificante, en la practica se creara un vacio en asistencia técnica , normatización, planificación y aun en gestión !! Debemos prepararnos para llenar ese vacío oportunamente !!, o si no la oportunidad se pierde. FORTALEZAS Y DEBILIDADES En Honduras nadie conoce mejor sobre agua y saneamiento que la gente del SANAA Debemos sin embargo superar nuestra principal debilidad en gestión y administración, ya que no hemos sido entrenados como gerentes.

VENTAJAS DE LAS EMPRESAS REGIONALES 1. ECONOMIA DE ESCALA 2. DESCENTRALIZACION DE LA GESTION 3 OPORTUNA RESPUESTA A LAS NECESIDADES LOCALES 4. PARTICIPACION CIUDADANA 5 PARTICIPACION PRIVADA 6 MINIMIZA LA INGERENCIA POLITICA SOBRE LA GESTION 7 CREA OPORTUNIDAD DE CRECIMIENTO 8 CREA OPORTUNIDAD DE DIVERSIFICACION 9 CONSTITUYEN UNA ALTERNATIVA OPORTUNA Y COMPETITIVA PARA LA GESTION LOCAL EN A Y S. 10 SU GESTION TIENDE A SER MENOS ONEROSA QUE LA GESTION DE UNA EMPRESA PRIVADA