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REFORMA ENERGÉTICA Anticonstitucional, Privatizadora y Desnacionalizante Volumen II

John Saxe-Fernández Alfonso Hickman Sandoval Rosío Vargas Suárez Jaime Cárdenas Gracia O. Sarahí Ángeles Cornejo Raúl Jiménez Vázquez Víctor Rodríguez Padilla Manuel Bartlett Díaz

Coordinación y compilación O. Sarahí Ángeles Cornejo

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Primera Edición: 2011 © John Saxe-Fernández Alfonso Hickman Sandoval Rosío Vargas Suárez Jaime Cárdenas Gracia O. Sarahí Ángeles Cornejo Raúl Jiménez Vázquez Víctor Rodríguez Padilla Manuel Bartlett Díaz Derechos reservados conforme a la ley Queda prohibida la reproducción total o parcial, directa o indirecta del contenido de esta obra, sin la previa autorización por escrito de los editores, en términos de la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, de los tratados internacionales aplicables.

ISBN: 978-607-00-4433-5 Impreso en México Printed in Mexico

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Índice de contenido

Volumen I Introducción

XIII

John Saxe-Fernández Dependencia estratégica: una aproximación histórico-conceptual 1 Preámbulo.........................................................................................................1 1. Recursos naturales y guerra...........................................................................3 2. La centralidad bélico-industrial de la dependencia estratégica.......................9 3. Dependencia estratégica: Alemania, Estados Unidos....................................15 4. México: punta de lanza hacia América Latina..............................................21 Bibliografía......................................................................................................30

Alfonso Hickman Sandoval La reconversión industrial: inicio de las reformas neoliberales privatizadoras en Pemex previas a la Reforma Energética 2008 35 Introducción....................................................................................................36 1. La reconversión industrial............................................................................37 2. Alianzas estratégicas.....................................................................................40 3. Los primeros pasos para privatizar la petroquímica......................................45

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VIII

Índice de contenido

4. Preparativos para la reorganización de Pemex de 1992.................................48 5. La intervención de McKinsey......................................................................50 6. La Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios ..............................................................................................57 7. Evaluación de la reorganización de 1992......................................................58 8. Profundización del desmantelamiento de Pemex por los presidentes Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Calderón.......................................69 9. Impulso a la privatización desde la manipulación de las funciones de contraloría y cambios legislativos..........................................................95 10. La pérdida del capital intelectual..............................................................107 Bibliografía.................................................................................................... 112

Rosío Vargas Suárez La estrategia para aprobar la Reforma Energética en México 115 Introducción.................................................................................................. 115 1. Antecedentes.............................................................................................. 116 2. La estrategia militar: el homeland security en México...............................123 3. La estrategia mediática y política................................................................134 4. Los argumentos..........................................................................................137 5. Los foros de debate y la presentación propuestas........................................ 142 6. Otros instrumentos jurídicos..................................................................... 157 7. Conclusiones..............................................................................................160 Bibliografía ................................................................................................... 162

Jaime Cárdenas Gracia Crítica constitucional de las leyes relacionadas con la Reforma Energética 167 Introducción.................................................................................................. 167 1. Crítica constitucional de la Ley de Petróleos Mexicanos............................168 2. Crítica constitucional de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.......206 3. Crítica constitucional de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas..................................................................207 4. Crítica constitucional de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.................................................................209

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Índice de contenido IX

5. Crítica constitucional de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 en el Ramo del Petróleo.......................................................................... 210 6.  Crítica constitucional de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía...............................................................................................225 7. Crítica constitucional de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética...............................................................................................233 8. Crítica constitucional de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal........................................................................................237 9. Crítica constitucional de la Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos....................................................................................242 10. Crítica constitucional de la ley para el aprovechamiento sustentable de energía................................................................................................ 251 Bibliografía....................................................................................................253

Volumen II Introducción

XIII

O. Sarahí Ángeles Cornejo Contenido privatizador de la reforma energética 2008 y de las leyes que la integran 259 Introducción..................................................................................................259 1. Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.............................................................................................266 2. Ley de Petróleos Mexicanos....................................................................... 274 3. Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.....................................302 4. Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos........................................ 310 5. Reforma y adición al artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal...................................................... 312 6. Ley de la Comisión Reguladora de Energía............................................... 313 Bibliografía.................................................................................................... 318

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Índice de contenido

Raúl Jiménez Vázquez Conformación histórica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y los efectos desnacionalizantes de la Reforma Energética 319 Introducción.................................................................................................. 319 1. Proyecto nacional, rectoría del Estado y áreas estratégicas.........................320 2. Conformación histórica de los principios...................................................323 3. Interpretacion armónica de los principios .................................................336 4. Pirámide normativa ad hoc..........................................................................348 5. Efectos desnacionalizantes..........................................................................353 6. Consecuencias en el ámbito del derecho internacional general..................355 7. Consecuencias en el ámbito del derecho internacional de los derechos humanos.........................................................................359 8. Conclusiones..............................................................................................362 Bibliohemerografía........................................................................................363

Víctor Rodríguez-Padilla La Reforma Energética privatiza la explotación petrolera mediante contratos de servicio 365 1. La propuesta oficial....................................................................................368 2. Lo aprobado por el congreso......................................................................373

Manuel Bartlett Díaz Proceso de aprobación de la reforma energética: la manipulación 399 Introducción..................................................................................................399 1. Concepto de manipulación........................................................................401 •  Presidencia de Fox: continuismo ...........................................................406 •  Madrazo precandidato autoimpuesto, Beatriz Paredes y la Fundación Colosio. pri: asamblea nacional en Puebla. Fraude en Tehuacán..............................................................409 •  Salinas y Fox hermanados. Roberto Madrazo: instrumento................... 412 •  Ernesto Martens, secretario de Energia: promete, no cumple................. 414 •  Felipe Calderón: efímero secretario de Energía...................................... 416 •  Madrazo y Calderón en el pri: asociados . ............................................. 417 •  Labastida: pieza clave.............................................................................. 418

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•  El falso ejemplo de reforma de Calderón................................................420 •  Beltrones y Labastida en la conjura: preparando el camino.....................420 •  Francisco Rojas y la Fundación Colosio: engaño....................................421 •  ¿Cuál fue la función de Rojas?...............................................................427 •  Foro Permanente de Legisladores del pri: abrir el debate contra silenciamiento impuesto..............................................................427 •  Germán Martínez presidente del pan. Calderón en eua: en cada lado dicen lo que conviene........................................................430 •  Aniversario del pri: fiesta sin contenido.................................................430 •  Asamblea Nacional del pri en Aguascalientes, “una sola voz”: la de ella................................................................................................. 431 •  Graco Ramírez: abanderado de transnacionales.....................................433 •  “El tesorito en el mar”...........................................................................434 •  Aniversario de expropiación: hacia la desnacionalización.......................437 •  Diagnóstico de Pemex: ad hoc.................................................................438 •  Calderón presenta iniciativas de Reforma Energética.............................442 •  Foros del Senado: burla..........................................................................443 •  Alza precios petróleo, crisis mundial y manotazos imperiales.................445 •  Manuel Bartlett en el Foro del Senado: a fuerza.....................................446 •  Iniciativas ciudadanas. Casa de la maestra Ifigenia Martínez..................447 •  Dictamen a puerta cerrada......................................................................449 •  López Obrador y participantes en los dictámenes. Reunión Hotel Marbella: dobleces.........................................................450 •  Aprobacion por el Congreso de la reforma energética 23 y 28 de octubre de 2008: sumisión.................................................... 451 •  Consejeros profesionales: reparto del pastel............................................452 2. Recapitulación .........................................................................................454 Bibliografía....................................................................................................457

Alfonso Hickman Sandoval La participación de la izquierda mexicana en el proceso legislativo, político y mediático de la Reforma Energética 459 1. Propuesta alternativa de reforma legislativa a la presentada por el pri en la LIX legislatura.................................................................460

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Índice de contenido

2. El caminar paciente del Ing. Cuauhtémoc Cárdenas..................................464 3. Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo.......................................... 471 4. El Diagnóstico de la Sener y Pemex........................................................... 474 5. Toma de las tribunas.................................................................................. 475 6. Concertación de los foros y liberación de las tribunas del Congreso.......... 478 7. Las contradicciones del ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas..........................480 8. Debate en los foros del Senado...................................................................483 9. Convocatoria al grupo ciudadano de apoyo al Frente Amplio Progresista..................................................................................485 10. Preparativos para la propuesta del fap: la comunicación como puesto clave para la manipulación..................................................487 11. Estrategia para elaboración de una propuesta alternativa del fap.....................................................................................................488 12. Consulta ciudadana sobre la Reforma Energética organizada por Marcelo Ebrard Casaubón.................................................................495 13. Resultados del grupo ciudadano de apoyo al fap y al Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo............................................................499 14. Declaraciones de AMLO sobre la continuación de apoyo por el grupo ciudadano...........................................................................501 15. Presentación de la propuesta del fap en la Cámara de Senadores..............503 16. La creación del cuarto de al lado y las tres versiones de las “trece líneas rojas”.........................................................................506 17. Evaluación de las negociaciones de los coordinadores legislativos del fap en el Senado y sus asesores del cuarto de al lado.......................... 510 18. Dictámenes y votación a la Reforma Energética en el Senado de la República........................................................................................ 512 19. La concertación del consenso por las cúpulas............................................ 514 20. El Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo arría formalmente banderas..................................................................................................520 21. La aprobación en el Senado...................................................................... 521 22. La votación en la Cámara de Diputados...................................................522 23. Cierre de la defensa del petróleo y apertura de un nuevo frente...............524 Bibliografía....................................................................................................525

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Introducción

El libro Reforma Energética: anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, es producto del trabajo sistemático de especialistas en el análisis del sector energético del país desde sus respectivos campos disciplinarios. En su quehacer académico en institutos y centros de investigación y docencia de la unam, los autores de este libro se han abocado a la investigación y a la cátedra de diversos tópicos y campos de especialización del sector energético en el país y a nivel mundial, comprometidos con la meta de la Universidad Nacional en la búsqueda de soluciones a los grandes problemas nacionales, como son los que enfrenta el sector energético, en particular el petrolero históricamente expuesto al acecho permanente de Estados Unidos y de sus corporaciones transnacionales por el control de este recurso como parte de su política de seguridad nacional. La Reforma Energética promovida por el gobierno de Calderón en 2008, constituye la culminación de un largo proceso de intervención de Estados Unidos, de su capital financiero y corporaciones transnacionales en la determinación de las políticas, tratados, acuerdos y alianzas con el Estado mexicano para lograr éste y otros objetivos de su estrategia globalizadora de integración hemisférica para acceder al petróleo y demás recursos energéticos del continente, a su explotación, a sus beneficios extraordinarios y a sus mercados.

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Introducción

Con la Reforma Energética 2008, como afirmó, en 1946, Spruille Braden, Subsecretario de Estados Unidos para Asuntos Latinoamericanos, en el epígrafe arriba transcrito, “vuelven victoriosas las corporaciones petroleras extranjeras a la explotación del petróleo mexicano”, objetivo que persiguió Estados Unidos desde la expropiación mediante las más diversas formas, utilizando a los organismos financieros internacionales, y sus aliados en todas las esferas. Un acontecimiento que marca un hito histórico en la consecución de los objetivos de Estados Unidos sobre México y el control de su patrimonio petrolero, fue la inserción México de manera subordinada a la estrategia geopolítica petrolera de Estados Unidos que adoptó para hacer frente al embargo árabe a las exportaciones dirigidas a esa potencia en 1973, así como a los demás países aliados de Israel en la guerra del Yom Kippur, consistente en reducir su dependencia del petróleo árabe. Esta estrategia fue seguida1 por el gobierno mexicano al aceptar la reconversión del país en exportador de petróleo —de manera independiente de la opep— a Estados Unidos, Israel, España y a otros de sus aliados, utilizando los préstamos ofrecidos, principalmente por los bancos estadounidenses, con el objetivo de sacar de la quiebra al modelo de desarrollo económico del país basado en la sustitución de importaciones que empieza a manifestarse al final de la década de 1960 y aflora abiertamente en los primeros años del decenio de 1970, agravada por los efectos de la crisis del sistema capitalista internacional en curso en esos años, y recuperar la autosuficiencia petrolera en que había incurrido en los últimos años. Con el auge exportador petrolero acordado por el Estado mexicano durante el gobierno de López Portillo, las élites y cúpulas sindicales, con el renovado objetivo de sacar de la quiebra al modelo de sustitución de importaciones, Estados Unidos logró un avance trascendental en su estrategia geopolítica petrolera de aumentar el control sobre el petróleo mexicano; su capital financiero obtuvo enormes rendimientos de los préstamos otorgados a México para financiar la exploración que llevó al descubrimiento de volúmenes elevados de reservas y de la producción de petróleo; ésta sería vendida, en su mayor parte, a las corporaciones petroleras transnacionales de ese país. 1 La estrategia geopolítica petrolera de Estados Unidos fue seguida por los países desarrollados altamente consumidores de petróleo que integran la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), creando la Agencia Internacional de Energía en 1974 para su instrumentación.

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Introducción XV

La recesión económica internacional y el cese del crédito pusieron fin a la estrategia de reconversión de México en gran exportador de Petróleo del Estado mexicano durante los gobiernos de Echeverría y López Portillo para sacar de la quiebra al modelo de desarrollo basado en la sustitución de importaciones. Hundido en la incapacidad de pago del servicio de la deuda externa, en la crisis económica y en la especulación imparable, el gobierno mexicano tuvo que recurrir al de Estados Unidos, al Tesoro de ese país y al fmi en aras de una renegociación de la deuda externa que permitiera una salida temporal a la crisis de pagos. Los bancos acreedores, básicamente estadounidenses, condicionaron dicha renegociación a la aplicación de políticas económicas del modelo neoliberal, insertando a México en el modelo de acumulación mundial del capital transnacional, la “globalización”, dentro del bloque regional de Estados Unidos. La inserción de México en el modelo neoliberal bajo los lineamientos de Estados Unidos, fue definitiva para que esta potencia obtuviera el creciente control del petróleo y del sector energético mexicano mediante las políticas del Consenso de Washington y el Tratado de Libre Comercio (tlcan) durante el gobierno de Salinas. eua obtuvo del gobierno de Zedillo el Acuerdo Marco para hipotecar los ingresos provenientes de las exportaciones petroleras y contar con toda la información del funcionamiento de Pemex y de las reservas de petróleo del país, las actividades de transporte, distribución, comercialización y almacenamiento del gas natural mediante la privatización se desprendieron de Pemex, creando un mercado en esta industria, propuso acelerar la reforma neoliberal privatizadora y desnacionalizante de la industria eléctrica y en otras actividades clave de infraestructura como telecomunicaciones, consiguió la privatización de los ferrocarriles y la estructura ferroviaria del país para la empresa Union Pacific. Los gobiernos de la alternancia del Partido de Acción Nacional estrecharon la alianza subordinada de México a las estrategias geopolíticas de Estados Unidos, a los intereses energéticos y de integración de esta potencia. El gobierno de Fox acordó en marzo de 2005 con el gobierno de Estados Unidos y el de Canadá la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte (aspan), fortaleció la alianza con otros países como España, en beneficio de su respectivo capital financiero y de sus corporaciones multinacionales o globales. Fox abrió la extracción de gas natural a la inversión privada, entregando a empresas extranjeras bloques de la Cuenca de Burgos para la explotación del gas

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no asociado con los Contratos de Servicios Múltiples. También benefició a las corporaciones sobre todo de Estados Unidos como Sempra y Marathon, Shell y a la española Repsol, etcétera, con permisos para instalar en Ensenada, Altamira, etc., plantas regasificadoras de gas natural licuado importado para abastecer a las plantas de electricidad privadas —no permitidas en eua— varias de las cuales generan electricidad para exportar a Estados Unidos, impulsando la construcción de infraestructura y con ello la integración energética de América del Norte promovida por Estados Unidos. Con ambas políticas fortaleció la creación y desarrollo del mercado del gas natural cuyos agentes participantes son fundamentalmente empresas transnacionales. Así, la reforma energética promovida por el gobierno de Calderón en 2008 constituyó un paso trascendental en la profundización del proceso de privatización de la industria petrolera, eléctrica y del gas a la inversión privada, fundamentalmente de las grandes corporaciones transnacionales petroleras y de servicios, pero sobre todo significó un paso cualitativo profundo en ese proceso privatizador al permitir la entrada de la inversión privada a las actividades núcleo de la industria petrolera, la exploración y explotación, mediante contratos de servicios integrales (incentivados) por medio de leyes secundarias violatorias de la Constitución del país. La propuesta de Reforma Energética del titular del poder Ejecutivo, fue objeto de una discusión amplia en la que participaron los autores de este libro, en seminarios, talleres, simposia, coloquios, en la prensa, etcétera, con el propósito de mostrar los verdaderos objetivos de la propuesta de Reforma Energética del gobierno de Calderón, quien a partir de un diagnóstico de Pemex y de la industria petrolera elaborado por Pemex y la Secretaría de Energía, el cual mediante exagerar las debilidades de Petróleos Mexicanos en capital y tecnología justificaba la entrada de empresas extranjeras a la industria petrolera mediante alianzas estratégicas para ampliar las capacidades de Pemex. El diagnóstico eludía la responsabilidad de los gobiernos neoliberales en la crisis de la industria petrolera: caída de las reservas probadas, de la producción de crudo, endeudamiento de Pemex, cfe y lfc (hasta su liquidación en 2009) al aplicar progresivamente la reforma neoliberal dirigida a privatizar las industrias respectivas en beneficio básicamente de las empresas extranjeras dominantes. A pesar del amplio debate de la Iniciativa de Reforma Energética en diversos foros, incluyendo el organizado por el Senado de la República, las propuestas

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e ideas vertidas para llevar a cabo una reforma acorde al interés nacional, no se escucharon y, si lo hicieron, las ignoraron. Aplicaron la táctica de hacer el vacío y aprobar la Iniciativa de Reforma Energética, prácticamente como la propuso el gobierno, contando con los medios masivos de comunicación, principalmente los televisivos, que hicieron gala de la manipulación de la opinión pública en favor de la reforma propuesta por el Titular del Poder Ejecutivo. La aprobación de la Reforma Energética fue prácticamente con el consenso de los legisladores de ambas cámaras del Poder Legislativo, salvo algunas honrosas excepciones de legisladores comprometidos con la defensa del petróleo en pro del interés nacional. Ante las declaraciones de los principales representantes de los partidos y del gobierno en el sentido de que la Reforma aprobada no era anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, los autores de este libro decidimos llevar a cabo un taller de análisis detallado de las leyes promulgadas que integran la Reforma Energética 2008 con el objetivo de demostrar que fue una reforma anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, características negadas desde el poder y por la mayoría de los legisladores que la aprobaron. El taller se llevó a cabo durante un año en el Instituto de Investigaciones Económicas bajo la coordinación de Sarahí Ángeles de la Unidad de Investigación de Análisis del Sector Energético. La demostración de esta hipótesis es el libro que ahora publican sus autores con el objetivo de revertir dicha reforma energética en un movimiento nacionalista, como lo han logrado otros países como Rusia, Bolivia, o Venezuela con gobiernos nacionalistas. Es cierto que la lucha es ardua, que será el pueblo de México el que hará valer su voluntad soberana en el concierto de las naciones para revertir la reforma energética 2008 tan lesiva al interés nacional, una vez que se despoje de la manipulación de que ha sido objeto desde el poder, por la televisión, y otros medios de comunicación, así como por los políticos que aprobaron la reforma energética. Se agradece al Instituto y a los trabajadores su esmero por garantizar las mejores condiciones para la realización del Taller de Análisis de la Reforma Ener­ gética 2008. El libro Reforma Energética: anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante consta de nueve capítulos: El Capítulo I, “Dependencia estratégica: una aproximación histórico-conceptual”, elaborado por John Saxe-Fernández, utiliza el concepto de “dependen-

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cia estratégica” para el análisis de la extraordinaria y creciente dependencia de la economía de Estados Unidos en el petróleo importado en general y del crudo mexicano en particular, fenómeno que se agudizó en la década de 1970, junto a los acontecimientos políticos y geoestratégicos en el Oriente Medio, como el embargo petrolero decretado por la opep contra eua a raíz de la guerra del Yom Kippur. En particular se calibra el impacto de esa dependencia, determinando las variables independientes, tanto nacionales como internacionales, que, desde entonces, forman parte integral del “cálculo estratégico” de eua en la relación bilateral. En el capítulo II. “La reconversión industrial: inicio de las reformas neoliberales en Pemex previas a la reforma energética 2008”, su autor, Alfonso Hickman Sandoval, plantea que la estrategia de integración energética de México en el bloque de América del Norte, ha sido impuesta para satisfacer los objetivos e intereses de eua bajo la premisa de que la sociedad entre ambos países debe fundamentarse en la dependencia estratégica de México. La claudicación manifiesta del Estado mexicano para mantener la soberanía sobre los hidrocarburos inicia en la adopción de las políticas de Reconversión Industrial. El repaso de las acciones tendientes a someter a la industria petrolera nacionalizada a la dependencia estratégica, van desde el establecimiento de las políticas públicas financieras, fiscales, explotación de reservas, comercio exterior, seguridad, medio ambiente y de sobre regulación a Pemex y desregulación al mercado privado, los tratados internacionales, cambios legislativos, reorganizaciones de Pemex, las relaciones con los clientes y proveedores pasando por las alianzas estratégicas con la iniciativa privada hasta revelar la participación de consultores extranjeros, los cambios en las procesos de exploración y producción, refinación, petroquímica, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización, la destrucción de la capacidad interna para desarrollar proyectos, su relación con el Instituto Mexicano del Petróleo (imp) y la dependencia tecnológica con el extranjero. El capítulo III, “La estrategia para aprobar la reforma energética en México”, elaborado por Rosío Vargas Suárez, parte desde lo que considera el antecedente inmediato de la Reforma Energética del presidente Felipe Calderón en lo que concierne al ámbito internacional: la Alianza para la Seguridad y Prosperidad en América del Norte (aspan), un acuerdo de cooperación regional lidereado por los Estados Unidos. Al igual que otros arreglos internacionales, la aspan ha logrado la convergencia de los intereses de las élites de los tres países en torno al proyecto

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estadounidense. En materia de energía dicho proyecto busca de fondo el acceso a los recursos energéticos de sus vecinos así como de espacios de inversión para sus empresas a través de la implementación del modelo neoliberal como parte de la política nacional. Las directrices y recomendaciones del aspan en materia de energía, son parte constitutiva de los documentos programáticos y doctrinarios de uno de los Consejos empresariales integrantes de la aspan: el Consejo de la Competitividad de América del Norte (ccan) en donde Pemex tuvo entre sus principales objetivos para “acelerar el desarrollo de los recursos energéticos”, desincorporar el gas no asociado y, desregular el comercio y distribución de refinados y petroquímicos básicos. Esta y otras propuestas formaron parte de la Reforma Energética. El capítulo cubre aspectos como la estrategia mediática destacando los argumentos utilizados para convencer a la ciudadanía de la necesidad de una Reforma, de la conveniencia de explotar el “tesoro escondido” en las aguas profundas del Golfo de México, como preámbulo a la propuesta de alianzas estratégicas con las empresas trasnacionales. Para ello, todos los medios de comunicación fueron utilizados dejando ver un claro alineamiento a la propuesta oficial. La estrategia política uso la imagen y liderazgo del hijo del General Lázaro Cárdenas (presidente que nacionalizó la industria petrolera en 1938) quien dio el punto de partida del debate en la estrategia de consensos. Cuauhtémoc Cárdenas partiendo del “Diagnóstico” oficial sobre la crítica situación de Pemex fue cerrando las brechas argumentativas entre los opositores a la privatización y aquellos que vislumbraban la necesidad de “cambios” en la industria petrolera nacional. La construcción de este consenso hegemónico se acompaña de una vertiente dura: la participación de las fuerzas armadas y policiacas. La Reforma Energética resulta de la extensión de la política del Homeland Security de los eua cuyo objetivo es la protección de la infraestructura crítica. A medida que los yacimientos petroleros de producción quedan más distantes de los sitios de consumo y de que la infraestructura energética se vuelve un objetivo de los “terroristas”, las naciones industrializadas, en particular los eua se han dado a la tarea de protegerla en todo el orbe. México no es la excepción, más aún cuando hay proyectos de infraestructura crítica como parte del aspan. Esta política se apoya en la participación del Ejercito y Marina a través de la Iniciativa Mérida que bajo el argumento del narcotráfico extienden su dominio a todo territorio nacional con el fin último de contención social y la liquidación de fuerzas opositoras a los procesos de privatización en ciernes.

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Por lo anterior, la estrategia para aprobar la Reforma Energética puede considerarse como un éxito del presidente Calderón; cubrió todos los frentes y no dejó espacio a la improvisación. Usó de la política suave a través de la negociación, del consenso de élites, así como de la estrategia dura con la intención de generar miedo y amedrentar cualquier tipo de oposición a las políticas oficiales. La pregunta que surge es si esto puede trascender la temporalidad de su gestión al descansar en bases tan endebles como la manipulación, el control social y la marginación de la mayoría de la sociedad. En el capítulo IV, “Crítica constitucional de las leyes relacionadas con la Reforma Energética”, Jaime Cárdenas plantea que el debate jurídico en torno a la reforma petrolera preludió lo que ocurrió en el Congreso de la Unión. Los juristas cercanos al régimen hicieron todo lo posible para desvirtuar y diluir el principio de supremacía constitucional. Argumentaron en contra de las decisiones políticas fundamentales del texto constitucional y aludieron a la Constitución como si se tratara de un simple marco neutral para  la actuación política y legislativa posterior. Los juristas del régimen cortaron de raíz los antecedentes históricos y el contexto en el que se han producido las normas constitucionales. Bien podemos decir que el discurso jurídico desde los abogados al servicio del gobierno consistió en destruir las bases constitucionales que le han dado sentido en nuestro país a la defensa del petróleo durante décadas. Por el contrario, los juristas contrarios a la reforma legal de 2008 sostuvieron la imposibilidad de los contratos riesgo e incentivados porque ello atropella los valores de la Constitución. Ese debate mostró el país dividido que somos, en donde la liberalización y privatización equivalen a la entrega de los recursos del país y, en donde la defensa del petróleo entraña el respeto a la soberanía y a la Constitución. El capítulo V, “Contenido privatizador de la reforma energética 2008”, escrito por Sarahi Ángeles Cornejo, sostiene que la Reforma Energética promulgada el 28 de noviembre de 2008 es privatizadora. Para demostrar este calificativo selecciona y transcribe los artículos de cada una de las leyes de la Reforma que considera tienen un contenido privatizador de acuerdo al concepto de privatización emanado del paradigma neoliberal dentro del cual se inscribe la Reforma Energética de Calderón. Utiliza la definición de privatización que plantea la Organización de Naciones Unidas (onu) en el libro Accounting, Valuation and Privatization para calificar el contenido de los artículos, párrafos o fracciones de

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las leyes promulgadas que integran la Reforma Energética 2008. Para la ONU “La definición de privatización va más allá de la transferencia de la propiedad pública al sector privado: engloba el concepto más general de introducción de las fuerzas de mercado o el reforzamiento de las fuerzas de mercado existentes. En el mundo, la privatización se ha llevado a cabo mediante tres formas principales: 1. Contratación de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas, 2. Desregulación de los monopolios o cuasi monopolios y 3. Venta de los bienes o activos públicos”.2 El capítulo VI, “Conformación histórica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y efectos desnacionalizantes de la reforma energética”, su autor, Raúl Jiménez, plantea que la reforma energética deslindó a Pemex del conjunto de principios constitucionales aplicables a la industria petrolera nacionalizada y dio curso a una pirámide normativa ad hoc de orientación eminentemente ius privatista. La estrategia seguida para ese propósito transitó de lo general a lo particular. Un buen ejemplo de ello es la apertura de la industria petrolera nacionalizada por la vía de los contratos. En la Ley de Petróleos Mexicanos se insertaron enunciados de carácter global que trasmitirían una imagen mediática de apego a los mandatos constitucionales. Su Reglamento sirvió para transformar la generalidad legislativa en un sistema contractual en el que están presentes diversos mecanismos de transferencia de la renta petrolera a los inversionistas. Las Disposiciones Administrativas aprobadas por el Consejo de Administración de la paraestatal significaron el punto máximo de concreción jurídica al acuñar figuras, conceptos, instrumentos y procedimientos inéditos y opuestos a la normatividad constitucional. Todo ello posibilitará la intervención de particulares en una actividad estratégica que sólo el Estado puede desarrollar por conducto de organismos descentralizados sujetos a su propiedad y control absolutos. El capítulo VII, “La reforma energética privatiza la explotación petrolera mediante contratos de servicio”, su autor, Víctor Rodríguez-Padilla, sostiene que la reforma energética abrió la exploración y la producción de petróleo y gas natural a inversionistas nacionales y extranjeros, sin límite de tiempo y espacio. Los legisladores le brindaron al gobierno federal la posibilidad de celebrar contratos petroleros con el mayor parecido posible a las concesiones y contratos prohibidos 2

Organización de Naciones Unidas, Accounting, Valuation and Privatization, 1993, p.9.

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expresamente por la Constitución. Compañías privadas podrán explorar, desarrollar yacimientos, extraer hidrocarburos, así como almacenar y transportar la producción hasta el punto de venta, siempre y cuando hayan sido contratada por Pemex, el objeto de la contratación sea la prestación de servicios, entreguen toda la producción al organismo público, no registren las reservas como parte de sus activos, el pago por sus servicios sea en efectivo, y la remuneración no se establezca como un porcentaje de la producción, el valor de las ventas o las utilidades de la paraestatal. Esas restricciones no impedirán que la renta petrolera llegue a manos de las compañías. La puerta está abierta, no de par en par, pero si lo suficiente para que entren cómodamente firmas internacionales como  Exxon-Mobil, Shell, British Petroleum, Chevron, Total, Statoil, Petrobras, Repsol y otras dedicadas a la expoliación de las riquezas del subsuelo. En el capítulo VIII, “El proceso político de aprobación de la Reforma Energética”, Manuel Bartlett Díaz, plantea que el proceso político fue introduciendo la idea de la necesidad de una reforma del sector petrolero, como una modernización o ajuste, resaltando siempre que se partía de un respeto incuestionable del mandato constitucional que reserva la explotación de los hidrocarburos exclusivamente a la nación, pese a que el objetivo esencial de dicha reforma fue siempre la apertura de la explotación a las empresas extranjeras. Se engañó a los mexicanos, dueños del recurso a través de las connivencias de las cúpulas de los partidos y del Congreso, impulsada por un proceso de manipulación a través de los medios de comunicación especialmente los electrónicos. En el capítulo se analiza el concepto de manipulación y se narran algunas acciones de los actores políticos, que sin ser exhaustiva ejemplifican lo afirmado. Exhibir las responsabilidades personales, no es una práctica en México por una supuesta corrección política y es a fín de cuentas la manera de asegurar la impunidad y ocultamiento de los políticos mexicanos. Consideramos fundamental en bien de la ciudadanía señalar con nombres y apellidos a los políticos y dirigentes que participaron en este despojo a la nación para que sean juzgados por la población. Finalmente, el capítulo IX, “La participación de la izquierda mexicana en el proceso legislativo, político y mediático de la reforma energética”, elaborado por Alfonso Hickman Sandoval, sostiene que el análisis del proceso de manipulación política, legislativa y mediática encubierto bajo la simulación de un ejercicio democrático y un consenso ficticio, no estaría completo si no se expone la participa-

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ción de los actores políticos y activistas sociales inscritos en la corriente ideológica de la izquierda mexicana. En el reposicionamiento ideológico de la izquierda mexicana, se revela la participación del Ing. Cuauhtémoc Cárdenas, el Partido de la Revolución Democrática y el movimiento lopezobradorista. La manipulación política, legislativa y mediática realizada por la izquierda, se descubre paso a paso a través de: las truculentas declaraciones realizadas durante la toma de la tribuna en las Cámara de Diputados y Senadores para forzar un debate público; la brillante, pero a final de cuentas inútil, actuación de los invitados de la izquierda en los foros de debate convocados por la Cámara de Senadores; la radicalización simulada del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo; la infructuosa consulta ciudadana; la crítica a la propuesta alternativa de Reforma Energética propuesta por el Partido Revolucionario Institucional (pri) y la elaboración de una propuesta ciudadana que sería enarbolada por el Frente Amplio Progresista (fap) como elemento indispensable para la negociación parlamentaria con el Partido Acción Nacional y el pri. Para finalizar la crónica, se pone luz en las negociaciones de última hora del fap en la Cámara de Senadores y el posterior manejo mediático para disipar la frustración de la resistencia social y concluir con la desactivación del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo.

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V Contenido privatizador de la reforma energética 2008 y de las leyes que la integran O. Sarahí Ángeles Cornejo1

Introducción

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l planteamiento que se hace en este capítulo sostiene que la Reforma Energética promulgada el 28 de noviembre de 2008 es privatizadora. Para demostrar este calificativo se seleccionan y transcriben los artículos de las leyes de la Reforma que se considera tienen un contenido privatizador y se analizan con base en el concepto de privatización emanado del paradigma neoliberal dentro del cual se inscribe dicha reforma. Para los teóricos del neoliberalismo,2 organismos internacionales como el Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas (onu), consultorías internacionales como Ernst & Joung, y otros or-

1 Investigadora titular del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. 2 Friedrich, Hayek, en su libro Law, Legislation and Liberty plantea que “la manera en que el gobierno provee tales servicios no debe ser tal que haga imposible que otros los provean... Nuevos métodos pueden ser encontrados para hacer un servicio vendible y así hacer aplicable el método del mercado a áreas donde antes no podía ser aplicado”, 1998, t. III, p. 47.

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ganismos promotores del modelo neoliberal, la privatización no implica solamente la venta de las empresas estatales, de sus instalaciones o activos a inversionistas privados. Si bien éste es el concepto de privatización más difundido, solamente se refiere a una forma de privatización. La Organización de las Naciones Unidas da la siguiente definición de privatización en el libro Accounting, Valuation and Privatization: “La definición de privatización va más allá de la transferencia de la propiedad pública al sector privado: engloba el concepto más general de introducción de las fuerzas del mercado o el reforzamiento de las fuerzas del mercado existentes. En el mundo, la privatización se ha llevado a cabo mediante tres formas principales: 1. La contratación de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas, 2. La desregulación de los monopolios o cuasi monopolios y 3. La venta de los bienes o activos públicos.”3

Para efectos de este estudio se utiliza este concepto de privatización que plantea Naciones Unidas en el libro mencionado para calificar el contenido privatizador de los artículos, párrafos o fracciones de las leyes promulgadas que integran la Reforma Energética 2008. Se considera innecesario retomar más definiciones. Para contextualizar el proceso hay que recordar que el proceso de privatización forma parte del conjunto de políticas económicas del modelo neoliberal, el cual fue impulsado a nivel mundial por el capital financiero transnacional predominante en el mundo, por sus gobiernos e instituciones internacionales para enfrentar la crisis del capitalismo internacional de finales de la década de 1960 y principios del decenio de 1970,4 la cual fue producto del agotamiento del modelo de acumulación posbélico. El objetivo de dicho modelo fue elevar la rentabilidad de esos capitales en el mundo, eliminando los obstáculos para extender su 3

Organización de Naciones Unidas, Accounting, Valuation and Privatization, 1993, p. 9.

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Dicha crisis resultó del agotamiento del modelo de acumulación posbélico en el mundo, el cual provocó una dinámica acumulativa de crisis: caída del crecimiento económico, con inflación creciente que repercutía en reducción de los salarios reales, aumento de las tasas de interés, déficit fiscales y otros desequilibrios financieros, inestabilidad cambiaria y financiera, crisis energética, etcétera, así como intensificación de conflictos sociales y políticos de diverso grado en los países y en el ámbito internacional, bélicos como fue la guerra de Viet Nam, de la confrontación con el bloque socialista, movimientos tercermundistas, elevación de precios de las materias primas, del petróleo en particular, etcétera.

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reproducción a escala planetaria mediante la incorporación al mercado de todos los espacios rentables en áreas que estuvieron vedadas a su explotación directa en el modelo de desarrollo económico, conocido —entre otros nombres— como el estado del bienestar keynesiano que rigió durante la posguerra, como lo eran los espacios de acumulación rentables controlados por el Estado, promoviendo para ello la privatización a fin de acceder a la explotación de las industrias y recursos naturales administrados por las empresas estatales, así como las áreas comunales y otras regiones del mundo, como lo fue Europa del Este cuyos países intentaron la construcción del socialismo. La inserción de México en el modelo de acumulación neoliberal del capital transnacional, la llamada globalización, se llevó a cabo por el gobierno de Miguel de la Madrid al inicio de su gestión en diciembre de 1982, al aceptar el conjunto de políticas económicas neoliberales exigidas por los bancos acreedores internacionales, en su mayoría estadounidenses, para renegociar la deuda externa de México, siguiendo los lineamientos de Estados Unidos. El crecimiento desorbitado de la deuda externa se produjo con la reconversión de México en exportador de petróleo. Esta política fue adoptada en 1973 por el entonces presidente Echeverría ante el impacto que causó en las condiciones de pérdida de la autosuficiencia petrolera en que Pemex había incurrido en los últimos años al optar por comprar crudo en el exterior donde era más barato, el shock alcista de precios a que dio lugar el embargo de petróleo de los países árabes a Estados Unidos en octubre de ese año por su apoyo a Israel en la guerra del Yom Kippur. Aumentar la producción y convertir a México en exportador de petróleo a Estados Unidos y a otros países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (ocde), utilizando el financiamiento externo, sobre todo de bancos estadounidenses, significó la adhesión subordinada de México a la geopolítica petrolera de los eua (y en otros ámbitos) consistente en reducir su dependencia del petróleo árabe, apoyado por los países ricos grandes consumidores de petróleo y gas agrupados en esa organización.5 La estrategia del auge exportador petrolero, apalancado masivamente en el crédito externo sobre todo de bancos de Estados Unidos, acordada en 1977 por el 5 En 1974 estos países crearon la Agencia Internacional de Energía para aplicar e impulsar su estrategia energética. Este organismo sería, en gran medida, opuesto a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (opep).

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Estado mexicano, las élites del país y las cúpulas sindicales para enfrentar la crisis económica y el programa de austeridad del fmi, profundizó alianza subordinada del Estado mexicano y de las élites a esa estrategia geopolítica petrolera de Estados Unidos. Dicha estrategia terminó en la incapacidad de pago del servicio de la deuda externa la cual llegó a más de 88 mil millones de dólares en 1982. Esta situación llevó al gobierno mexicano a recurrir al gobierno y Tesoro de eua, a los bancos acreedores en su mayoría estadounidenses para conseguir una moratoria que permitiera una salida temporal a la crisis de pagos del país, así como al Fondo Monetario Internacional quien, en su función de aval, impuso las políticas macroeconómicas, y al Banco Mundial en solicitud de créditos; a cambio de estos exigió el cumplimiento de las políticas de ajuste estructural a través de las cuales este organismo ha inducido el proceso de privatización de los campos de acumulación de capital administrados por el Estado, como lo es el sector energético. El proceso de privatización ha sido impulsado, desde el inicio de la aplicación del neoliberalismo en 1982, por fuerzas externas: por el capital transnacional financiero y corporaciones multinacionales directa o mediante sus respectivos Estados, organismos internacionales, tratados internacionales, etcétera, contando con la connivencia de los gobernantes y las élites del país que se han beneficiado de las privatizaciones. El argumento más socorrido entre los teóricos neoliberales para justificar la privatización de las empresas estatales, ha sido que las empresas estatales son menos eficientes que las empresas privadas. Estudios de caso demostraron que también había empresas privadas menos eficientes que las públicas, como lo constata el hecho de que el Estado, absorbió, estatizó a empresas en quiebra bajo la justificación de mantener el empleo en el periodo posbélico en el cual rigió del modelo de desarrollo económico denominado “estado del bienestar”. A pesar de ello, el planteamiento de que las empresas estatales son menos eficientes que las empresas privadas se ha utilizado como el criterio para fundamentar la privatización de las empresas estatales. Incluso, como afirma Williamson (1990), este argumento se convirtió en acto de fe en Washington. La política de privatización también incluida en El Consenso de Washington. Este documento engloba las diez políticas básicas del modelo neoliberal exigidas por los acreedores internacionales, las instituciones tecnocráticas (fmi y Banco Mundial), el gobierno y el Departamento del Tesoro de Estados Unidos y los llamados think tank a los

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países deudores; estos debían asumir el compromiso de cumplirlas si querían salir de la crisis de la deuda externa. A continuación se reproducen los planteamientos del Consenso de Washington referentes a la privatización: “Para Washington la principal razón para la privatización es la creencia de que la industria privada está administrada con mayor eficiencia que las empresas estatales debido a los incentivos más directos que se le presentan al directivo de una empresa privada, quien tiene un interés personal directo en las ganancias de la empresa o es responsable de quienes las generan. Finalmente, la amenaza de quiebra pone límite a la ineficiencia de las empresas privadas, mientras que las estatales parecen tener acceso ilimitado a los subsidios. Esta creencia en la eficiencia superior del sector privado ha sido un artículo de fe en Washington... a partir del anuncio del Plan Baker en 1985 pasó a ser política oficial de Estados Unidos para promover la privatización en el exterior. El fmi y el Banco mundial no han dudado en promover la privatización en América Latina y en todas partes. La falta de un fuerte sector privado endógeno es una razón que ha impulsado a algunos países a promover empresas estatales. Ésta es nuevamente una motivación nacionalista y, por ende, es poco respetada en Washington. La privatización puede ayudar a aliviar la presión sobre el presupuesto del gobierno, tanto en el corto plazo, por el ingreso generado por la venta de la empresa, como también en el largo plazo, porque el gobierno ya no financiará la inversión.”6

El gobierno de Salinas para recibir los beneficios del Plan Brady, presentado por el secretario del Tesoro del los eua, Nicholas Brady, para renegociar la deuda externa de los países deudores, aceptó cumplir con las políticas del Consenso de Washington, propalando que la deuda externa dejaría de ser un problema para el país. Los gobiernos posteriores han seguido aplicando al pie de la letra las políticas de dicho consenso a pesar de sus efectos negativos para el país. Una profundización de la alianza subordinada del Estado mexicano y de las élites internas a las estrategias de Estados Unidos, fue la firma del Tratado de Libre Comercio con América del Norte (tlcan) por el gobierno de Salinas. Las políticas acordadas en las negociaciones constituyeron un catalizador del proceso privatizador en el sector petrolero y del sector eléctrico. 6 John Williamson, “What Washington Means by Policy Reform”. En Latin American Adjustament: How Much Has Happened, editado por J. Williamson. Washington, D.C., The Institute for International Economics, 1990, p. 16.

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Después del tlcan, el gobierno de Zedillo aceptó las recomendaciones del Banco Mundial, pasar de una política de privatización gradual a una rápida. Y en cumplimiento a los compromisos adquiridos por las líneas de crédito por 51 mil millones de dólares que recibió del gobierno de Clinton y del fmi para sortear la crisis de diciembre de 1994, llevó a cabo la privatización de actividades fundamentales de la infraestructura del país: ferrocarriles, gas natural en sus actividades corriente abajo transporte, distribución, comercialización, almacenamiento, impulsó la reforma privatizadora total de la industria eléctrica, etcétera. Al comienzo del gobierno de Fox, el Banco Mundial en el capítulo del libro México. A Comprehensive Development Agenda for the New Era, referente a energía, publicado en 2001 planteó una profundización de la privatización y demás reformas neoliberales en los sectores de petróleo, gas y electricidad, basadas en lo fundamental en la apertura de estas industrias a inversionistas privados en las actividades de exploración y producción de petróleo y gas. El Banco Mundial señaló que estas actividades, denominadas corriente arriba “requieren una inversión adicional si México va a explotar su base importante de reservas y maximizar sus ingresos estatales. Las empresas privadas petroleras pueden incorporarse para contribuir en esta inversión con su experiencia técnica y administrativa. Para que ellas participen se necesitan cambios en los ámbitos legales, regulatorios, contractuales y fiscales… El punto de partida es decidir qué se necesita para atraer a dichos inversionistas privados, y existen modelos exitosos que pueden considerarse. El uso de concesiones ha sido durante mucho tiempo el camino de acuerdos de producción compartida en los cuales el Estado mantiene la propiedad y el control del recurso”.7 Con la promulgación de las leyes de la Reforma Energética 2008, el gobierno y sus aliados profundizaron el proceso de privatización en el sector petrolero mediante las formas de privatización que indica Naciones Unidas en el texto al que se hizo referencia. Antes de la reforma de 2008, las tres formas de privatización más importantes que se han llevado a cabo en el mundo: contratación de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas, la desregulación de los monopolios o cuasi monopolios y la venta de los bienes o activos públicos y la introducción o reforzamiento de las 7

Banco Mundial, México. A Comprehensive Development Agenda for the New Era, 2001, p. 365.

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leyes del mercado, se fueron aplicando en forma gradual, pero progresiva, en el sector eléctrico y en el petrolero en México mediante cfe y lfc y Pemex respectivamente vía la ejecución simultánea de las políticas macroeconómicas y las políticas específicas de reforma neoliberal en esos sectores desde la introducción del modelo neoliberal en el país en 1982. Aunque los titulares de Poder Ejecutivo en México sistemáticamente han declarado que no van a privatizar a la Comisión Federal de Electricidad (cfe) o a Petróleos Mexicanos (Pemex). Fox reiteraba que no iba a privatizar Pemex, cfe o lfc, que no iba a vender ni un sólo clavo de estas empresas públicas, sin embargo, impulsaron el proceso de privatización en todas las actividades del sector energético.8 La propiedad del petróleo y demás hidrocarburos es de la nación poseedora de los yacimientos. La transferencia de la propiedad a inversionistas privados no fue planteada en la iniciativa de reforma energética. La explotación de los recursos naturales energéticos es lo que se transfirió al sector privado vía la contratación de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas (primera forma de privatización según la onu). Con la Reforma Energética de 2008 las actividades reservadas en exclusiva a la nación, vía Pemex, se abrieron al sector privado o a terceros, como les llama a los inversionistas privados para su realización; se quitó al Estado la exclusividad que establece la Constitución para la explotación de los hidrocarburos en toda la cadena petrolera, desde la exploración hasta la petroquímica. No se pretende abundar en el concepto de privatización, ni en el proceso de privatización impulsado por el Estado mexicano mediante los gobiernos del pri y del pan que han gobernado desde 1982. Los elementos antes planteados dan clara idea de que el proceso de privatización se lleva a cabo al menos mediante las tres formas indicadas por Naciones Unidas, que implica la introducción o reforzamiento del mercado, etcétera. A continuación se exponen los principales artículos o sus fracciones de las leyes que integran la Reforma Energética 2008 que se considera tienen un contenido privatizador tomando como base el concepto de privatización planteado por la Organización de las Naciones Unidas en el libro Accounting, Valuation and Privatization antes transcrito. 8 Fox, por ejemplo, llevó a cabo la privatización del gas natural en su fase de extracción en Cuenca de Burgos mediante los anticonstitucionales contratos de servicio múltiples. Otorgó permisos a las empresas extranjeras para que instalaran plantas regasificadoras de gas natural licuado en distintos lugares cercanos a las costas del Pacífico y del Golfo de México.

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1. Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo El artículo 1º de esta ley se reformó para incluir y definir los yacimientos transfronterizos, agregando para ello dos párrafos. “Artículo 1o.- Corresponde a la Nación el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrógeno que se encuentren en el territorio nacional, incluida la plataforma continental y la zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste, en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado físico, incluyendo los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompañan o se derivan de él. Para los efectos de esta Ley, se considerarán yacimientos transfronterizos aquéllos que se encuentren dentro de la jurisdicción nacional y tengan continuidad física fuera de ella. También se considerarán como transfronterizos aquellos yacimientos o mantos fuera de la jurisdicción nacional, compartidos con otros países de acuerdo con los tratados en que México sea parte o bajo lo dispuesto en la Convención sobre Derecho del Mar de las Naciones Unidas.”

Para establecer la forma de explotación de los yacimientos transfronterizos, se reformó el artículo 2º de esta ley, agregando para ello un tercer párrafo: “Artículo 2o.- De conformidad con lo dispuesto en los párrafos cuarto del artículo 25 y sexto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sólo la Nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera en los términos del artículo siguiente. En esta Ley se comprende con la palabra petróleo a todos los hidrocarburos naturales a que se refiere el artículo 1o. Los yacimientos transfronterizos a que se refiere el artículo anterior podrán ser explotados en los términos de los tratados en los que México sea parte, celebrados por el Presidente de la República y aprobados por la Cámara de Senadores.”

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Calificación La reforma al artículo 2o es privatizadora porque abre la explotación de los yacimientos transfronterizos a las empresas transnacionales. Esto suele ocurrir en los tratados internacionales sobre yacimientos transfronterizos (ver el capítulo de Víctor Rodríguez Padilla en este libro). Una empresa realiza o coordina la explotación del yacimiento transfronterizo, es a lo que llaman “unitización”. Esta forma de explotación fue propuesta por el propio subdirector de la Coordinación Técnica de Exploración y Producción de Pemex (pep), Adán E. Oviedo Pérez en su ponencia “Yacimientos transfronterizos: negociación, exploración y explotación” en los Foros del Senado para el Debate de la Reforma Energética de 2008, en cuyas conclusiones señaló: “En aquellos casos que el yacimiento se encuentre preferentemente en México, Pemex podría: •

•

Promover ante el Congreso Mexicano la alianza estratégica para la explotación de la reserva. “Formar un grupo intersecretarial para negociar con eua un tratado respecto a los recursos naturales en la zona limítrofe en el Golfo de México, que incluya los conceptos de unitización para la explotación de los yacimientos transfronterizos… Analizar escenarios que permitan capturar sinergias (de inversión y conocimiento) para el establecimiento de zonas de desarrollo conjunto y multiempresarial de los yacimientos transfronterizos… México tiene un enorme potencial en aguas profundas del Golfo de México. El área Perdido, es idónea para capturar las experiencias internacionales en operaciones petroleras en aguas profundas con el propósito de reducir los tiempos de ciclo, acelerar la creación de valor económico y la formación de competencias críticas para explorar y explotar los hidrocarburos en estas áreas frontera. Coinvertir con las compañías interesadas en la construcción de instalaciones de producción y negociar su uso para potenciales descubrimientos satélites en el sector americano.”

La disposición del segundo párrafo del artículo 2º es también anticonstitucional y desnacionalizante, pues el marco normativo de referencia de los recursos petro-

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leros debe ser la Constitución federal y no los tratados internacionales. Además, como sostiene Jaime Cárdenas, los tratados sobre yacimientos transfronterizos podrían ser aplicados no por la relación Estado a Estado, sino por relaciones entre el Estado mexicano y los particulares de otros países.9 Esta disposición del segundo párrafo del artículo 2º quita a la nación la exclusividad de explotar los hidrocarburos que le corresponden en los yacimientos transfronterizos, y con ello la posibilidad de desarrollar las demás actividades que integran la industria petrolera. Se advierte una contradicción entre los párrafos del artículo 2º de Ley Reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución: el primer párrafo establece que sólo la nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera, mientras que el tercer párrafo estipula que los yacimientos transfronterizos podrán ser explotados en los términos de los tratados en los que México sea parte. “Artículo 4o.- La Nación llevará a cabo la exploración y la explotación del petróleo y las demás actividades a que se refiere el artículo 3o, que se consideran estratégicas en los términos del artículo 28, párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. […] El gas asociado a los yacimientos de carbón mineral se sujetará a las disposiciones aplicables de transporte, almacenamiento y distribución de gas. Cuando en la elaboración de productos petroquímicos distintos a los básicos enumerados en la fracción III del artículo 3o de esta Ley se obtengan, como subproductos, petrolíferos o petroquímicos básicos, éstos podrán ser aprovechados en el proceso productivo dentro de las plantas de una misma unidad o complejo, o bien ser entregados a Petróleos Mexicanos o a sus organismos subsidiarios, bajo contrato y en los términos de las disposiciones administrativas que la Secretaría de Energía expida, excepto cuando su valor comercial sea menor al veinticinco por ciento de la facturación total del particular en un año calendario.

9 “Entreguismo, privatización e inconstitucionalidad de las iniciativas calderonistas”, Foro 3 “Análisis constitucional de las iniciativas de la Reforma Energética”, 20 de mayo de 2008, Foros de Debate de la Reforma Energética organizados por el Senado de la República.

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Las personas que se encuentren en el supuesto a que se refiere el párrafo anterior tendrán la obligación de dar aviso a la Secretaría de Energía, la cual tendrá la facultad de verificar el cumplimiento de las citadas disposiciones administrativas y, en su caso imponer las sanciones a que se refiere el artículo 15 Bis de esta Ley.”

Calificación Los párrafos cuarto y el quinto que la Reforma agregó al artículo 4º de esta ley tienen un contenido privatizador. El párrafo cuarto del artículo 4º establece implícitamente la privatización del gas asociado a los yacimientos de carbón mineral al estipular que se sujetará a las disposiciones aplicables al transporte, almacenamiento y distribución de gas. Estas actividades fueron privatizadas en 1995 por el gobierno de Zedillo como parte de los compromisos que adquirió con el gobierno del presidente Clinton y el fmi por las líneas de crédito otorgadas a México por un total de 51 mil millones de dólares para sortear la crisis de diciembre de 1994. El párrafo quinto del artículo 4º también tiene un contenido privatizador al permitir que las empresas se apropien de un porcentaje de los petrolíferos o petroquímicos básicos obtenidos en la elaboración de productos petroquímicos distintos a los básicos enumerados en la fracción III del artículo 3º de esta Ley, la cual establece que cuando dicho porcentaje sea menor al 25 por ciento de la facturación total del particular en un año calendario los petroquímicos básicos o subproductos petrolíferos no sean entregados a Pemex ni a sus organismos subsidiarios o aprovechados en las plantas. La naturaleza privatizadora del párrafo quinto radica en que a través suyo se permite a los particulares apoderarse de un petroquímico básico propiedad de la nación en un porcentaje que puede ser hasta un 25 por ciento, casi una cuarta parte, de la facturación total del particular en un año calendario, resultante del valor comercial de los subproductos, petrolíferos o petroquímicos básicos obtenidos en la elaboración de productos petroquímicos distintos a los básicos. Como ratificación de esta privatización se mantuvo sin cambio el último párrafo de este artículo 4o, que establece que las personas que obtengan petrolíferos y petroquímicos básicos sólo tienen la obligación de dar aviso a la Secretaría de Energía.

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”Artículo 5o.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Energía, otorgará exclusivamente a Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios las asignaciones de áreas para exploración y explotación petroleras.”

Calificación El contenido de este artículo por sí solo no tiene un contenido privatizador, sin embargo si se concatena con lo establecido en el artículo 6º se conforma una cadena o pirámide privatizadora: el ejecutivo federal entrega las áreas o bloques con recursos petroleros a Pemex y a sus organismos subsidiarios, quienes a su vez los entregan a las empresas privadas para que ellas mediante contratos otorgados por estos organismos exploren o exploten las áreas asignadas. En este precepto se alude a la figura de la “asignación”, misma que es aplicable solamente a Pemex y se equipara a una especie de concesión administrativa. Sin embargo, el derecho exclusivo a la obtención de asignaciones de áreas petroleras no impide en forma alguna la posibilidad de que el núcleo privatizador de la reforma legislativa surta plenamente sus efectos anticonstitucionales y desnacionalizadores. “Artículo 6 o.- Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan serán siempre en efectivo y en ningún caso se concederán por los servicios que se presten y las obras que se ejecuten propiedad sobre los hidrocarburos, ni se podrán suscribir contratos de producción compartida o contrato alguno que comprometa porcentajes de la producción o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados, ni de las utilidades de la entidad contratante. Petróleos Mexicanos no se someterá, en ningún caso, a jurisdicciones extranjeras tratándose de controversias referidas a contratos de obra y prestación de servicios en territorio nacional y en las zonas donde la Nación ejerce soberanía, jurisdicción o competencia. Los contratos podrán incluir acuerdos arbitrales conforme a las leyes mexicanas y los tratados internacionales de los que México sea parte.

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Petróleos Mexicanos, los organismos subsidiarios y sus empresas podrán cogenerar energía eléctrica y vender sus excedentes a Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, mediante convenios con las entidades mencionadas.”

Calificación El contenido de este artículo es claramente privatizador en sus tres párrafos: El primer párrafo tiene un contenido privatizador al estipular que Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere; es decir, autoriza que empresas privadas o personas físicas, mediante contratos, realicen las actividades de la industria petrolera que Pemex y sus organismos subsidiarios deberían realizar por encargo de la nación, como lo establece la Constitución. Correspondería a la primera forma de privatización referida por la onu en el texto indicado en la introducción de este capítulo. El primer párrafo del artículo 6º, quita a la nación la exclusividad que le concede la Constitución para llevar a cabo las distintas actividades que constituyen la industria petrolera. Exclusividad que explícitamente se estipula en el artículo 2º de esta misma Ley de Petróleos Mexicanos: “sólo la Nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera”. Existe claramente contradicción, una antinomia, entre el contenido de los primeros párrafos del artículo 2º y del artículo 6º de esta ley. El segundo párrafo del artículo 6º tiene un contenido privatizador al establecer que “los contratos podrán incluir acuerdos arbitrales conforme a las leyes mexicanas y los tratados internacionales de los que México sea parte”. Implícitamente reconoce la entrega de contratos a inversionistas extranjeros para que realicen actividades de la industria petrolera que Pemex y sus organismos subsidiarios deberían realizar por encargo de la nación: esta disposición además de ser una forma de privatización desnacionalizante, expone a Pemex y organismos subsidiarios a tribunales internacionales indicados en los tratados internacionales de los que México es parte. El párrafo tercero del artículo 6º tiene un contenido privatizador al establecer que Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y sus empresas asociadas o

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filiales podrán cogenerar energía eléctrica y vender sus excedentes a Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, impulsa una forma privada de generación de electricidad: la cogeneración mediante convenios con las entidades mencionadas. El tlcan incluyó la cogeneración de electricidad como una de las modalidades de generación eléctrica abiertas a la inversión privada. El párrafo tercero del artículo 6º determina que los excedentes de la electricidad generada se vendan a la cfe y a lfc conforme al modelo privatizador vigente de organización del sector eléctrico denominado comprador único, que se aplicó desde entonces como resultado del tlcan. Artículo 7o.- El reconocimiento y la exploración superficial de las áreas para investigar sus posibilidades petrolíferas, requerirán únicamente permiso de la Secretaría de Energía. Si hubiere oposición del propietario o poseedor cuando las áreas incluyan terrenos particulares, o de los representantes legales de los ejidos o comunidades, cuando las áreas comprendan terrenos afectados al régimen ejidal o comunal, la Secretaría de Energía, oyendo a las partes, concederá el permiso mediante reconocimiento que haga Petróleos Mexicanos de la obligación de indemnizar a los afectados por los daños y perjuicios que pudieren causarle, de acuerdo con el valor comercial que arroje el peritaje que en términos de la Ley General de Bienes Nacionales se practique, dentro de un plazo que no excederá de seis meses, pudiendo entregar Petróleos Mexicanos un anticipo, en consulta con la Secretaría de la Función Pública. El resto del pago será finiquitado una vez concluido el peritaje.

Calificación Se trata de una disposición privatizadora. Solamente Pemex está facultado para llevar a cabo trabajos de reconocimiento y exploración superficial de las áreas con posibilidades petrolíferas como se establece en el primer párrafo del artículo 3º de esta Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional que a la letra dice: “Artículo 3o.- La industria petrolera abarca: I. La exploración, la explotación, la refinación, el transporte, el almacenamiento, la distribución y las ventas de primera mano del petróleo y los productos que se obtengan de su refinación.

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Artículo 11.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Energía, con la participación que corresponda a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y a la Comisión Reguladora de Energía, establecerán, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y conforme a la legislación aplicable, la regulación de la industria petrolera y de las actividades a que se refiere esta Ley.”

Calificación La creación de la Comisión Nacional de Hidrocarburos como instancia reguladora de las actividades de explotación y producción de hidrocarburos, aunada a la ampliación de funciones que la Reforma Energética 2008 asignó a la Comisión Reguladora de Energía para regular las actividades que se privatizaron, significó el reforzamiento del marco regulatorio e institucional del sector petrolero y energético en general, propio del modelo privatizador de organización de este sector. “Artículo 12o.- En lo no previsto por esta Ley, se consideran mercantiles los actos de la industria petrolera y las actividades a las que se refieren el artículo 4o segundo párrafo, que se regirán por el Código de Comercio y, de modo supletorio, por las disposiciones del Código Civil Federal.”

Calificación El mantener esta disposición que califica como mercantiles actos de la industria petrolera establecida en el texto original de la Ley del Petróleo promulgada a fines de 1958, va con el sentido privatizador de la Reforma Energética de 2008. No obstante, se trata de un error porque las actividades petroleras en ningún caso deben ser calificadas como actos de comercio. Los artículos finales 13, 14, 15 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo establecen prevenciones regulatorias, propias del modelo privatizador.

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2. Ley de Petróleos Mexicanos Los principales artículos con contenido privatizador de esta ley son: El artículo 3º, párrafo tercero que estipula: “Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y sus empresas podrán cogenerar energía eléctrica y vender sus excedentes a la Comisión Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Centro, mediante convenios con las entidades mencionadas.”

Calificación El contenido privatizador del tercer párrafo del artículo 3o radica en que da autorización a Pemex y a sus organismos y empresas para cogenerar energía eléctrica y vender los excedentes a la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro,10 dentro del modelo privatizador que se empezó a aplicar en el sector eléctrico del país como resultado del tlcan. La cogeneración, como se mencionó anteriormente, constituyó una de las modalidades de inversión privada para la generación de electricidad que el tlcan determinó que no era servicio público a fin de que fuera realizada por inversionistas privados, abriendo ese campo de acumulación de capital a las corporaciones multinacionales de Estados Unidos, de Canadá y de otras potencias. Los excedentes de electricidad generados por los inversionistas privados para autoabastecimiento y cogeneración, deberían venderlos a la Comisión Federal de Electricidad, de acuerdo al modelo de “comprador único”, primer tipo de privatización de la industria eléctrica que se ha aplicado desde entonces, que ha llevado a un alto grado de privatización. La Comisión Reguladora de Energía al 31 de mayo de 2010 había entregado 684 permisos, los cuales representaban ya 51 por ciento de la capacidad efectiva de generación y 72 por ciento de la electricidad generada en el país.11 El contenido privatizador-desnacionalizante radica en que favorece a las empresas transnacionales. De hecho, la empresa española Abengoa México S.A. de 10 El decreto de liquidación de Luz y Fuerza del Centro del 11 de octubre de 2009, eliminaría a este organismo descentralizado de que Pemex le venda los excedentes de electricidad que obtenga de la cogeneración con empresas privadas. 11 Comisión Reguladora de Energía, www.cre.gob.mx.

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C.V. de manera conjunta con Abener Energía S.A. resultó ganadora de la licitación de Pemex para la planta de cogeneración de electricidad a gran escala de Nuevo Pemex, Tabasco.12 El artículo 5º establece que: “Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, de acuerdo con sus respectivos objetos, podrán celebrar con personas físicas o morales toda clase de actos, convenios, contratos y suscribir títulos de crédito, manteniendo en exclusiva la propiedad y el control del Estado Mexicano sobre los hidrocarburos, con sujeción a las disposiciones legales aplicables.”

Calificación El contenido privatizador del artículo 5º radica en que permite a Petróleos Mexicanos y a sus organismos subsidiarios celebren contratos, convenios y toda clase de actos con inversionistas privados, personas físicas o morales, para que estas realicen todas las actividades de la industria petrolera reservada a la nación:13 párrafos 4º y 6º del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Corresponde típicamente a la primera forma de privatización a la que alude la onu en el libro al que se hace mención en la introducción de este capítulo. El contenido privatizador del artículo 5º contraviene el artículo 2º de esta Ley de Petróleos Mexicanos, el cual establece:

12 Pemex, Boletín de prensa No. 173, 31 de agosto de 2009. 13 “Artículo 3o.- La industria petrolera abarca: i.- la exploración, la explotación, la refinación, el transporte, el almacenamiento, la distribución y las ventas de primera mano del petróleo y los productos que se obtengan de su refinación; ii.- la exploración, la explotación, la elaboración y las ventas de primera mano del gas, así como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotación y elaboración, y se exceptúa del párrafo anterior el gas asociado a los yacimientos de carbón mineral y la ley minera regulará su recuperación y aprovechamiento, y iii.- la elaboración, el transporte, el almacenamiento, la distribución y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petróleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas y que constituyen petroquímicos básicos, que a continuación se enumeran: 1. etano; 2. propano; 3. butanos; 4. pentanos; 5. hexano; 6. heptano; 7. materia prima para negro de humo; 8. naftas; y 9. metano, cuando provenga de carburos de hidrógeno, obtenidos de yacimientos ubicados en el territorio nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales petroquímicos”. Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, artículo 3o vigente.

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“Artículo 2o.- El Estado realizará las actividades que le corresponden en exclusiva en el área estratégica del petróleo, demás hidrocarburos y la petroquímica básica, por conducto de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios de acuerdo con la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y sus reglamentos.”

El contenido del artículo 2º se apega al mandato constitucional en su artículo 27 en el ramo del petróleo. Existe una contradicción, una antinomia, entre ambos artículos, 2º y 6º. El artículo 6º es privatizador en su párrafo sexto al indicar: “La estructura organizacional y operativa de Petróleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios deberá atender a la optimización de los recursos humanos, financieros y materiales; la simplificación de procesos; evitar duplicidad de actividades; ser eficiente y transparente, así como adoptar las mejores prácticas corporativas.”

Calificación Este párrafo sexto del artículo 6º tiene un contenido privatizador al establecer como objetivos de Pemex y de sus organismos subsidiarios la eficiencia y la adopción de las mejores prácticas corporativas que corresponden a una empresa privada. Como se mencionó anteriormente, la eficiencia fue el indicador utilizado por teóricos y promotores del modelo neoliberal para fundamentar y justificar la privatización de las empresas estatales bajo el supuesto de que la empresa privada era más eficiente que la empresa pública. Esta consideración de la mayor eficiencia de la empresa privada, como se mencionó en la introducción de este capítulo, fue utilizada por acreedores internacionales, por el Tesoro y gobierno de Estados Unidos, el fmi y Banco Mundial, y los think thanks, principales participantes del Consenso de Washington para exigir la privatización de las empresas estatales. Como es sabido, el Estado mexicano bajo el gobierno de Salinas al aceptar el Plan Brady para la reestructuración de la deuda externa, se comprometió a cumplir las políticas del Consenso de Washington: 1. Disciplina fiscal, 2. Prioridades del gasto público, 3. Reforma fiscal, 4. Tasas de interés, 5. Tipo de cambio, 6. Política comercial, 7. Inversión extranjera directa, 8. Privatización, 9. Desregulación y 10. Derechos de propiedad. La privatización de las empresas estatales fue

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una de las políticas del Consenso de Washington de mayor aplicación durante su gobierno. Los gobiernos posteriores han continuado aplicando ésta y las demás políticas del Consenso de Washington al pie de la letra, a pesar de los incalculables costos y resultados negativos para el país. El criterio de la mayor eficiencia de la empresa privada respecto a la empresa pública no se sostiene en la realidad, ya que la mayoría de las empresas estatales en México al finalizar 1982 eran empresas privadas quebradas que el Estado tuvo que salvar bajo el entendido de que eran necesarias para el funcionamiento de la economía y para sostener el empleo. Además, el que este párrafo establezca que la estructura organizacional de Petróleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios deberán adoptar las mejores prácticas corporativas, significa que esta ley impone a Pemex objetivos que son propios de las empresas privadas: son objetivos de una administración empresarial. La Ley de Petróleos Mexicanos emanada de la Reforma Energética 2008, reforzó la organización empresarial de Pemex que se adoptó con la reforma a la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, promulgada el 16 de julio de 1992 por el entonces presidente de la república, Carlos Salinas de Gortari. Navarro Arredondo14 indica que la reforma de 1992 cambió de manera sustancial los objetivos centrales, estrategias, estructura organizativa y procedimientos administrativos para actuar de una forma más empresarial, introduciendo cambios profundos organizacionales en Petróleos Mexicanos, abriendo mayores espacios a la participación de la inversión privada del exterior. Al desprenderse de áreas consideradas como no fundamentales, Petróleos Mexicanos ha ido reduciendo sus fronteras de acción, dando mayores espacios a la inversión privada mediante la desincorporación de actividades, la contratación de servicios y el desplazamiento de obras y servicios por administración directa. La Reforma Energética 2008 creó el marco jurídico para que Petróleos se transformara en empresa estatal al estilo de las empresas estatales de la Unión Europea coadyuvante de la privatización y creación del mercado en el sector energético, mediante un gobierno corporativo, que deja la administración y decisiones al Consejo de Administración. 14 Alejandro Navarro Arredondo, La reestructuración organizacional de Petróleos Mexicanos, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, Cámara de Diputados LX Legislatura. Documento de Trabajo No. 25, diciembre de 2007.

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El artículo 7º indica que Petróleos Mexicanos será dirigido y administrado por:

“I. Un Consejo de Administración, y II. Un director general nombrado por el Ejecutivo federal, en su último párrafo plantea un objetivo privatizador al establecer que: “En el desempeño de sus funciones, el Consejo de Administración y el director General buscarán en todo momento la creación de valor económico...”

Calificación El contenido privatizador del artículo 7º radica en que establece que la dirección y administración de Pemex por un Consejo de Administración y por un Director general, buscarán en todo momento la creación de valor económico, objetivo propio de una empresa privada. “Artículo 8o.- El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos se compondrá de quince miembros propietarios, a saber:

I. Seis representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal; II. Cinco representantes del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana, que deberán ser miembros activos del mismo y trabajadores de planta de Petróleos Mexicanos, y III. Cuatro consejeros profesionales designados por el Ejecutivo Federal, mismos que representarán al Estado y serán servidores públicos. Para nombrar a los consejeros profesionales, el Presidente de la República someterá sus designaciones a la Cámara de Senadores o, en sus recesos, a la Comisión Permanente, para su ratificación por mayoría absoluta.”

Calificación Con la incorporación de ciudadanos como consejeros profesionales se refuerza la estructura organizativa privatizadora de Petróleos Mexicanos, además de que deja

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en manos de estos ciudadanos la orientación y desarrollo de Pemex y de sus organismos subsidiarios, en lugar de que sea el Congreso de la Unión. El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos decidirá sus asuntos por mayoría de votos en los que debe haber al menos dos consejeros profesionales. “Artículo 14.- El periodo de los consejeros profesionales será de seis años, con posibilidad de ser designados nuevamente sólo para un periodo igual.”

Calificación La duración del encargo de los consejeros profesionales, que se puede extender hasta doce años, confirma el objetivo privatizador. De hecho serán ellos quienes tomen las determinaciones fundamentales para la orientación y desarrollo de los planes, programas, presupuestos, operaciones, controles internos, etcétera, de Pemex y de sus organismos subsidiarios, definiendo con ello el rumbo de la industria petrolera y del país dada la importancia de ésta. “Artículo 15.- El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos deliberará en forma colegiada y decidirá sus asuntos por mayoría de votos de los miembros presentes en las sesiones. En caso de que esta mayoría no se logre con el voto de por lo menos dos consejeros profesionales.”

Calificación El rol protagónico asignado a los consejeros profesionales de nueva cuenta hace emerger el espíritu privatizador. Prácticamente ningún asunto relevante podrá ser decidido sin la intervención de estos personajes. Así, se da curso  a una paradoja por demás inverosímil e inadmisible: los mandatos constitucionales en los que se debe encuadrar el quehacer de Pemex se concretan, se personalizan y dependen exclusivamente de los consejeros profesionales.

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“Artículo 19.- El Consejo de Administración tendrá las atribuciones siguientes: I. La conducción central y la dirección estratégica de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, para lo cual: e) Conducirá a Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios conforme a las mejores prácticas de la industria, corporativas y, en general, en todo momento, conforme al mandato que marca esta Ley.”

Calificación El párrafo I inciso e) del artículo 19 es privatizador porque establece que el Consejo de administración conduzca a Pemex y a sus organismos subsidiarios con las mejores prácticas corporativas; las cuales son propias de las corporaciones privadas, como ya indicó anteriormente. “III. Aprobar anualmente, de conformidad con la política energética nacional, el plan de negocios de Petróleos Mexicanos y de los organismos subsidiarios, mismo que deberá elaborarse con base en una proyección a cinco años.”

Calificación El párrafo III del artículo 19 establece que el Consejo de Administración debe aprobar el plan de negocios de Petróleos Mexicanos, el cual es propio de la administración de la empresa privada. “IV. Aprobar, previa opinión del comité competente: a) Las operaciones que pretendan celebrar Petróleos Mexicanos o sus organismos subsidiarios, directa o indirectamente, con aquellas personas morales sobre las cuales ejerzan control o tengan influencia significativa.”

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Calificación El contenido privatizador de este inciso de la fracción IV radica en que la estructura organizativa de Pemex estará conformada además de organismos subsidiarios por empresas filiales, en las que Pemex o sus organismos subsidiarios se asocian con capital privado para realizar actividades que corresponden a Petróleos Mexicanos y a sus organismos subsidiarios, son por ende, una forma privatización tipificada por la onu en el libro a que se hizo referencia en la introducción de este capítulo. En 2009, la Memoria de Pemex señaló que Petróleos Mexicanos y sus cuatro organismos subsidiarios tenían participación accionaria en 40 empresas. En cuatro Petróleos Mexicanos o en alguno de sus organismos subsidiarios participa con más de 51 por ciento del capital social.15 El segundo párrafo, inciso a) fracción IV del artículo 19 establece que: “No requerirán aprobación del Consejo de Administración las operaciones que a continuación se señalan, siempre que se apeguen a las políticas y lineamientos que al efecto apruebe el Consejo: 1. Las operaciones que en razón de su cuantía carezcan de relevancia para Petróleos Mexicanos o sus organismos subsidiarios, y 2. Las operaciones que se realicen entre Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios o entre cualesquiera de éstos, siempre que sean del giro ordinario o habitual del negocio y se consideren hechas a precios de mercado, se realicen de acuerdo con lo establecido por las autoridades competentes, o estén soportadas en valuaciones realizadas por agentes externos especialistas.”

Calificación Las disposiciones del artículo 19, fracción IV, inciso a) numerales 1, y 2, son de carácter privatizador debido a que: i) la exclusión de los controles institucionales 15 Pemex, Memoria de labores 2009, p. 10.

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de las actividades de referencia, constituye una política de liberalización propia del modelo neoliberal, ii) al no existir un parámetro para efectos de la medición de la relevancia, la discrecionalidad será la regla imperante, y iii) someter las operaciones interorganismos a precios de mercado ha sido una política de la reforma neoliberal aplicada en Pemex con los precios de transferencia, erosionando la competitividad de Pemex. Las fracciones XVI, XVII, XVIII, XIX siguientes del artículo 19 establecen la desintegración, desmantelamiento y enajenación de bienes o activos de Pemex; todos estos procesos son algunos de los mecanismos mediante los cuales se lleva a cabo la privatización; la venta o enajenación correspondería a la forma número tres de privatización de las que incluye Naciones Unidas en el concepto de privatización enunciado en la introducción de este capítulo. “XVI. Aprobar el desmantelamiento o la enajenación de las instalaciones industriales de Petróleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios, cuando ya no sean útiles para el cumplimiento de su objeto, conforme a la Ley General de Bienes Nacionales.”

Calificación El párrafo XVI del artículo tiene un contenido privatizador porque establece que el Consejo de Administración debe aprobar el desmantelamiento, enajenación o venta de instalaciones industriales de Pemex y de sus organismos subsidiarios, y aunque condiciona esta autorización para cuando ya no sean útiles para el cumplimiento de su objeto; al no establecer criterios claros que eviten se actúe con discrecionalidad puede llevar a la privatización de instalaciones o de activos de Pemex y de sus organismos subsidiarios aún útiles. De ocurrir esto se llevaría a cabo la tercera forma de privatización mencionada en la definición de privatización de la onu sobre venta de los bienes o activos públicos. “XVII. Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales, cuando fuere necesario, el Director General pueda disponer de los activos fijos de Petróleos Mexicanos que no correspondan a las operaciones propias de su objeto.”

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Calificación El contenido de la fracción XVII del artículo 19 es privatizador porque autoriza al director a vender activos fijos de Petróleos Mexicanos, pero al no establecer los criterios que determinen cuáles son o no activos propios para sus operaciones puede actuar discrecionalmente y vender activos propios para sus operaciones. Esta disposición corresponde a la tercera forma de privatización mencionada por la onu en el texto citado en la introducción de este capítulo. “XVIII. Nombrar y remover, a propuesta del Director General, a los servidores públicos que ocupen cargos en las dos jerarquías administrativas inferiores a las de aquél, y concederles licencias.”

Calificación El despido de servidores públicos, especialmente de cuadros calificados, es una forma de desmantelamiento del capital humano de Pemex. La remoción de personal calificado que tiene el conocimiento del saber hacer, de los procesos de la elaboración de los productos, de la aplicación de la tecnología, incluso desarrollar algunos elementos de esta, profundizará el debilitamiento tecnológico de Pemex y de sus organismos subsidiarios causado por el despido prematuro de cuadros técnicos amplios. El desmantelamiento de cuadros calificados, particularmente de ingenieros expertos, y de capital fijo o instalaciones, ha sido una política deliberada de Pemex y del Estado en general para abrir las actividades de Petróleos Mexicanos y de sus organismos a la inversión privada, principalmente de las corporaciones transnacionales para que realicen las actividades encomendadas por la Constitución de manera exclusiva al Estado a través de Pemex. Algunas corporaciones privadas que realizan actividades de la industria petrolera mediante contratos con Pemex se han beneficiado al contratar personal jubilado de Pemex, algunas incluso con sus instalaciones. “XIX. Establecer las normas, bases y procedimientos para la adquisición, arrendamiento y enajenación de inmuebles que requieran Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, para el cumplimiento de su objeto.”

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Calificación El contenido de la fracción XIX es privatizador al referirse a la venta o enajenación de inmuebles que Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios quieran hacer bajo las normas, bases y procedimientos que deberá establecer el Consejo de Administración. La enajenación de inmuebles quedaría inscrita dentro de la tercera forma de privatización que menciona la onu en el libro al que se hizo referencia en la introducción de este capítulo. Parte de la estrategia privatizadora de las empresas estatales recomendada por las teorías neoliberales, y específicamente por el Banco Mundial ha sido la desintegración, división, desmantelamiento e incluso venta de activos parcial o total. En el caso de Pemex esta política se aplicó con la reforma de 1992 resultante del tlcan. La Ley Orgánica de Pemex de ese año implicó la desintegración de Petróleos Mexicanos en cuatro empresas subsidiarias de acuerdo con las principales actividades o funciones de la industria petrolera: Pemex Exploración y Producción, Pemex Refinación, Pemex Gas y Petroquímica y Pemex Petroquímica, y descentralización de actividades mediante creación de empresas filiales con capital privado donde Pemex y sus organismos subsidiarios tienen algún grado de participación accionaria para la realización de actividades de la industria petrolera que por mandato constitucional debe efectuar el Estado mediante Petróleos Mexicanos. “XX. Aprobar normas y bases para cancelar adeudos a cargo de terceros y a favor de Petróleos Mexicanos cuando fuere notoria la inviabilidad económica o imposibilidad práctica de su cobro, informando a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.”

Calificación La potestad de cancelar adeudos a cargo de terceros evidentemente va en contra de los intereses de Pemex y en detrimento de su patrimonio, lo cual se traduce en un beneficio de los deudores que al no pagar se apropian de una parte del patrimonio financiero de Pemex o de alguno de sus organismos subsidiarios. Esta pérdida del patrimonio se agravará si el Consejo de Administración actúa en forma discrecional.

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“Artículo 24.- El Comité de Estrategia e Inversiones estará presidido por un consejero profesional y tendrá, entre otras funciones, el análisis del plan de negocios y el portafolio de inversiones de dicho descentralizado y sus organismos subsidiarios. Asimismo, llevará el seguimiento de las inversiones y su evaluación, una vez que hayan sido realizadas.”

Calificación Es una disposición de carácter privatizador: i) las figuras del “plan de negocios” y del “portafolio de inversiones” no corresponden a las funciones constitucionales de Pemex, corresponden a las funciones de una empresa privada. “Artículo 26.- El Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios será presidido por un consejero profesional. A las sesiones del Comité asistirá un representante de la Secretaría de la Función Pública, como invitado permanente, con voz pero sin voto, y en su párrafo segundo establece las funciones de ese comité indicando que: En cuanto hace a las adquisiciones, arrendamientos y contratación de obras y servicios, tratándose exclusivamente de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distinta de la básica, dicho comité tendrá, respecto a Petróleos Mexicanos, las siguientes atribuciones:

II. Dictaminar sobre la procedencia de no celebrar licitaciones públicas, en términos de las disposiciones aplicables, y definir, con base en la justificación que para tal efecto presente el área requirente, el procedimiento para la contratación, que puede ser a través de invitación restringida o de adjudicación directa, de lo cual se dará cuenta al Comité de Auditoría y Evaluación del Desempeño; III. Emitir los dictámenes que le requiera el Consejo de Administración sobre los modelos de convenios y contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras.”

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Calificación Las disposiciones que establece el artículo 26, especialmente en sus fracciones II y III, son de carácter privatizador debido a que a través suyo se conforma un régimen de excepción en el ámbito contractual que tiende a la inserción de los inversionistas privados en el espacio constitucionalmente reservado a la nación por conducto de Pemex. La fracción II del artículo 26 al establecer la contratación no sólo es privatizadora, sino que al contratar por invitación restringida o adjudicación directa favorece a determinadas corporaciones privadas invitadas. La fracción VI del artículo 28: “VI. Elaborar programas de sustitución progresiva de los hidrocarburos por energías alternativas, para presentar al Consejo de Administración.”

Calificación Es una disposición de carácter privatizador, pues, en efecto, está perfilando  el  afloramiento de un sistema de energías alternativas que estará sujeto al régimen de propiedad privada como quedó establecido en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética promulgada como parte de la Reforma Energética 2008, que se tratará más adelante. El artículo 31 establece las atribuciones del Director General. En su fracción III, estipula: “III. Formular y presentar para autorización del Consejo de Administración el plan de negocios y el programa operativo y financiero anual de trabajo, en los que se comprometan metas de desempeño con base en las mejores prácticas de la industria petrolera.”

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Calificación Es una disposición de carácter privatizador porque alude a las figuras del “plan de negocios” y del “portafolio de inversiones”, las cuales son propias de la administración de una empresa privada, no corresponden a las funciones constitucionales de Pemex. “XIV. Dar a conocer al público en general, en los términos que establezca el Consejo de Administración, los estados financieros a nivel de organismos subsidiarios y empresas filiales controladas por Petróleos Mexicanos,”

Calificación Es una disposición de carácter privatizador debido a que implícitamente indica la atomización de la estructura orgánica de Pemex, la desintegración, la subdivisión de Pemex en varios organismos y empresas filiales. Transfiere actividades de Pemex y de sus organismos subsidiarios a empresas filiales de capital privado en las que Petróleos Mexicanos u organismos subsidiarios tienen algún grado de participación accionaria. “Artículo 33.- La vigilancia interna y externa de Petróleos Mexicanos se realizará por:

I. El Comité de Auditoría y Evaluación del Desempeño a que se refiere el artículo 23 de esta Ley; 1. Un Comisario; 2. El Órgano Interno de Control.”

Calificación Es una disposición de carácter privatizador al permitir la generación de un régimen de excepción, al apartar a Pemex del sistema global de control y evaluación gubernamental; determina que un agente privado, el comisario, evalúe el desempeño de Pemex.

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“Artículo 34.- El Comisario será designado por el Ejecutivo Federal y tendrá las siguientes funciones: IV. Representar los intereses de los tenedores de títulos a que se refiere el artículo 47 de esta Ley y, en consecuencia, tendrá a su cargo la compilación y difusión oportuna, de información veraz y suficiente, sobre el estado general que guarde el organismo.”

Calificación La fracción IV del artículo 34 es una disposición de carácter privatizador debido a que el comisario se erige en representante de los tenedores de los bonos, mismos que preludian la futura creación de un régimen corporativo basado en títulos similares a las acciones que emite una empresa privada. “Artículo 41.- Las responsabilidades administrativas a que se refieren los artículos 37 y 38 de esta Ley se harán exigibles en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Los consejeros profesionales únicamente podrán ser removidos por las causas y conforme al procedimiento previsto en los artículos 12o y 13o de esta Ley. Con independencia de las responsabilidades administrativas o penales a que haya lugar, los daños y perjuicios cometidos por los consejeros en perjuicio de Petróleos Mexicanos, por los actos, hechos u omisiones contrarios a lo establecido en esta Ley, podrán reclamarse por la vía civil. Dicha acción corresponderá al Director General, quien la ejercerá en los términos que señale el Reglamento de la presente Ley.”

Calificación El contenido del artículo 41 es una disposición de carácter privatizador dado que los consejeros profesionales tienen la calidad de servidores públicos, la responsabilidad inherente a los daños y perjuicios que ellos ocasionen no puede ser privada y los reclamos no corresponde se hagan por la vía civil, sino que deben hacerse por vía pública.

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“Artículo 43.- Petróleos Mexicanos podrá contratar los seguros, fianzas o cauciones que considere necesarios, a efecto de garantizar la recuperación de los recursos y bienes o resarcimiento de los daños y perjuicios que se le llegaren a causar a dicho organismo y sus organismos subsidiarios. También podrá contratar en favor de los miembros del Consejo de Administración y del Director General, seguros, fianzas o cauciones que cubran el monto de la indemnización por los daños que cause su actuación, salvo que se trate de actos dolosos o de mala fe, o bien, ilícitos conforme a las leyes.”

Calificación El artículo 43 es una disposición de carácter privatizador ya que al autorizarse la contratación de seguros a cargo de Pemex, se está equiparando a los consejeros institucionales con los miembros del consejo de administración de cualquier empresa privada. “Artículo 44.- Petróleos Mexicanos se sujetará en el manejo de sus obligaciones constitutivas de deuda pública a lo siguiente: III. Será responsable de que: a) Las obligaciones que contrate no excedan su capacidad de pago; b) Los recursos que obtenga sean destinados correctamente conforme a las disposiciones legales aplicables; c) Se hagan los pagos oportunamente, y d) Se supervise el desarrollo de su programa financiero particular.”

Calificación La autonomía de gestión en materia de deuda a la que se refiere este precepto responde al objetivo del encuadramiento de Pemex dentro del parámetro de una empresa privada. Es una disposición de carácter privatizador.

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“Fracción IV. Registrará ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las operaciones de crédito. Las obligaciones que sean constitutivas de deuda pública por ningún motivo y en ningún caso otorgarán o concederán a sus tenedores derechos sobre la propiedad, control o patrimonio de Petróleos Mexicanos, o bien sobre el dominio y la explotación de la industria petrolera estatal. Los recursos provenientes de las obligaciones derivadas de los bonos ciudadanos se destinarán exclusivamente a proyectos de inversión productiva. Las obligaciones constitutivas de deuda pública de Petróleos Mexicanos no constituyen obligaciones garantizadas por el Estado Mexicano.”

Calificación La determinación final de la fracción IV del artículo 44 que indica que “Las obligaciones constitutivas de deuda pública de Petróleos Mexicanos no constituyen obligaciones garantizadas por el Estado Mexicano”, es de carácter privatizador por el hecho de que Pemex al ostentar la condición de empresa comercial pone en riesgo la inmunidad soberana que tiene por ser del Estado, y eso llevaría a que sus activos puedan ser objeto de embargos por parte de los acreedores internacionales. “Artículo 47.- Los bonos ciudadanos a que se refiere el presente apartado tendrán como finalidad poner a disposición de los mexicanos, de manera directa, los beneficios de la riqueza petrolera nacional, permitiéndoles, a la vez, dar seguimiento al desempeño de Petróleos Mexicanos, por lo que constituyen un instrumento de vinculación y transparencia social para el organismo.”

Calificación El artículo 47 es una disposición de carácter privatizador porque los bonos conceden a sus tenedores derechos análogos a los de los títulos accionarios de una empresa privada. Respecto a la aseveración oficial de que la finalidad de los bonos ciudadanos es

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poner a disposición de los mexicanos los beneficios de la riqueza petrolera nacional, debe recordarse que de acuerdo a la ley de sociedades mercantiles, una empresa o persona moral pasa a ser mexicana cuando se constituye como tal en nuestro país. El párrafo segundo del artículo 47 señala: “Los bonos ciudadanos serán títulos de crédito emitidos por el propio organismo que otorgarán a sus tenedores una contraprestación vinculada con el desempeño del mismo.”

Calificación Los bonos ciudadanos son un instrumento que permitirá a inversionistas privados participar de los ingresos petroleros. Es una determinación privatizadora al llevar a la creación de un mercado, el financiero. Uno de los elementos que define al proceso de privatización como apunta Naciones Unidas en el texto citado en la introducción de este capítulo, es la creación de mercado o su reforzamiento. El párrafo tercero del artículo 47 determina: “Las contraprestaciones que se consignen en los bonos ciudadanos por ningún motivo y en ningún caso otorgarán o concederán a sus tenedores derechos corporativos, ni sobre la propiedad, control o patrimonio de Petróleos Mexicanos, o bien sobre el dominio y la explotación de la industria petrolera estatal.”

Calificación Si bien esta ley determina que los bonos ciudadanos no otorgarán a sus tenedores derechos corporativos ni sobre la propiedad o en el control o patrimonio, sí permite al capital financiero, en particular al extranjero, la obtención de parte de los ingresos petroleros al participar en el mercado financiero de esos bonos. El párrafo cuarto del artículo 47 estipula: “Sólo podrán ser titulares de los bonos ciudadanos las personas físicas de nacionalidad mexicana y las siguientes personas morales mexicanas:

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a) b) c) d)

Sociedades de inversión especializadas en fondos para el retiro; Fondos de pensiones; Sociedades de inversión para personas físicas, y Otros intermediarios financieros que funjan como formadores de Mercado.”

Calificación El contenido privatizador del párrafo cuarto del artículo 47 radica en que impulsa la creación de un mercado financiero para ampliar el financiamiento de Pemex mediante la emisión de los llamados bonos ciudadanos que hacen partícipes de los ingresos petroleros a las personas físicas y morales mexicanas, así como a los intermediarios financieros que se enlistan en esta fracción que adquieran esos bonos. Hay que recordar que empresas extranjeras que se constituyan en México son consideradas como mexicanas; en realidad esos intermediarios financieros son parte o están controlados por bancos o corporaciones financieras extranjeras, con lo cual se privatiza y desnacionaliza la renta o mejor dicho ingresos petroleros al hacer partícipes de estos al capital financiero internacional foráneo. Las afores pertenecen a los bancos, y prácticamente todos son extranjeros. En tal sentido, el enunciado de que sólo podrán ser titulares de los bonos ciudadanos las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, es un planteamiento demagógico. En el caso de los bonos ciudadanos no sólo se está proponiendo un instrumento que sería parte de la privatización operativa de Pemex sino uno que sería herramienta de información y vigilancia en manos del gran capital financiero internacional, por lo que su calificativo de «bonos ciudadanos» no cabe si los bonos se van a vender a empresas o grupos financieros. “Artículo 48.- Es derecho de los tenedores de bonos ciudadanos contar con la información oportuna sobre la veracidad, suficiencia y racionabilidad de la documentación presentada ante el Consejo de Administración o procesada por el mismo, así como de las políticas y resultados de Petróleos Mexicanos. El Comisario será el encargado de velar por los intereses de los tenedores de estos bonos, para lo cual deberá, entre otras obligaciones, elaborar un reporte sobre dicha información, el cual deberá hacerse del conocimiento público, por cualquier medio disponible.”

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Calificación El artículo 48 constituye una disposición de carácter privatizador en la medida en que mediante los bonos ciudadanos, se abre a Pemex a la supervisión y vigilancia de su operación e información sobre todo del capital financiero extranjero transnacional tenedor o intermediario de bonos ciudadanos. Además de que incorpora a un comisario, un ente privado, quien en su función de representante de los tenedores de esos bonos, tendrá acceso a la información total de Pemex. “Artículo 49.- En el manejo de sus presupuestos Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se sujetarán a las reglas siguientes:



I. Petróleos Mexicanos enviará anualmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Secretaría de Energía, un escenario indicativo de sus metas de balance financiero para los siguientes cinco años; II. El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos aprobará las adecuaciones a su presupuesto y a los de los organismos subsidiarios, sin que en ambos casos se requiera autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, siempre y cuando se cumpla con la meta anual de balance financiero de Petróleos Mexicanos y no se incremente el presupuesto regularizable de servicios personales.“

Calificación Las fracciones I y II del artículo 49 son disposiciones de carácter privatizador, además de ser anticonstitucionales, debido a que la autonomía presupuestal responde al objetivo de imprimir a Pemex una orientación netamente comercial, ajena a los mandatos constitucionales. Los artículos del 51 al 59 conforman la tercera sección de la Ley de Petróleos Mexicanos, la cual se refiere a la contratación para adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas y los artículos 60 y 61 conforman la cuarta sección, la cual se refiere a las modalidades especiales de contratación.

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Así, los artículos 51 al 61 tienen un contenido netamente privatizador. Todos ellos se refieren a contratos, al tipo de contratos y sus características, a sus restricciones, incentivos, etcétera. “Artículo 51.- Las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como las obras y servicios relacionados con las mismas que requieran contratar Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, tratándose exclusivamente de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distinta de la básica, se regirán conforme a lo dispuesto por esta Ley, su Reglamento y las disposiciones que emita el Consejo de Administración, en términos del artículo 53 de esta Ley. Lo anterior, salvo mención expresa establecida en esta Ley.”

Calificación El contenido del artículo 51 es privatizador al hacer referencia a la contratación que requieran hacer Pemex y sus organismos subsidiarios sobre adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como las obras y servicios relacionados con las mismas. La contratación es una forma de privatización como lo indica Naciones Unidas en el libro citado en la introducción de este capítulo. “Artículo 52.- La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, así como sus reglamentos y disposiciones que deriven de esos ordenamientos, se aplicarán en sus términos, según corresponda, para las adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios que no formen parte de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distinta de la básica.”

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Calificación El contenido del artículo 52 es privatizador porque se refiere a aplicación de las leyes citadas para la contratación de obras y servicios de actividades de Pemex y de sus organismos, aunque no sean parte de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distinta de la básica. “Artículo 53.- En términos del artículo 134 constitucional, las disposiciones administrativas que emita el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos en materia de adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y obras a que se refiere el artículo 52 de esta Ley, deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y observar las siguientes bases[…]”

Calificación El artículo 53 tiene un contenido privatizador al referirse a la contratación de servicios y obras. En sus fracciones establece las bases para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, como son las que se refieren a: el medio donde se publiquen las contrataciones; los contenidos de la justificación de los procedimientos de invitación restringida o adjudicación directa; los casos en que Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se abstendrán de recibir propuestas, adquirir, arrendar o celebrar contratos de servicios y obras; los procedimientos de contratación; la regulación relativa a la celebración de contratos plurianuales de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, cuya ejecución abarque más de un año, considerando: la incorporación de avances tecnológicos; cambios en los costos de los trabajos, conforme a las modificaciones de las condiciones de mercado de los insumos o de los equipos utilizados; modificación de las estipulaciones del contrato en lo relativo a conceptos no previstos y al volumen de trabajos contratados, y el reconocimiento de gastos no especificados en el contrato, debidamente justificados; las causas y procedimientos de suspensión, terminación anticipada y rescisión administrativa de los contratos, etcétera.

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En la fracción X del artículo 53 se establece que: “En los procedimientos de contratación, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán requerir porcentajes mínimos de contenido nacional. Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán hacer efectivas las reservas y porcentajes para el sector energético previstas en los tratados celebrados por el Estado mexicano.”

Calificación El contenido de la fracción X es privatizador al referirse a la contratación. Indica que los procedimientos de contratación deberán requerir porcentajes mínimos de contenido nacional. Agrega que Pemex y sus organismos subsidiarios deberán hacer efectivas las reservas y porcentajes para el sector energético previstas en los tratados celebrados por el Estado mexicano. A este respecto, el capítulo XI del tlcan referente a inversión, estipula que los inversionistas e inversiones de los países integrantes de ese tratado deben recibir trato nacional; entre otras normas estipula que la inversión (de Estados Unidos o de Canadá) no debe ser condicionada a que alcance un determinado grado o porcentaje de contenido nacional, comprar o dar preferencias a bienes producidos en su territorio, ni a comprar a productores en su territorio, ni a volumen o valor de sus exportaciones o a las ganancias que generen en divisas u obligar al inversionista a que lleve a cabo operaciones en el territorio, etcétera. “Artículo 54.- Las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como las obras y servicios relacionadas con las mismas se efectuarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, previa convocatoria pública, para que se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto en sesión pública, a fin de garantizar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Cuando, por excepción, las licitaciones públicas no sean idóneas para asegurar las mejores condiciones mencionadas en el párrafo anterior, las contrataciones podrán llevarse a cabo por medio de procedimientos de invitación restringida o adjudicación directa.”

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El artículo 54, se refiere a que las licitaciones públicas serán, por regla general, el mecanismo para efectuar las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como las obras y servicios, sin embargo establece la excepción de que las contrataciones podrán llevarse a cabo por medio de procedimientos de invitación restringida o adjudicación directa cuando por excepción las licitaciones públicas no sean idóneas para asegurar las mejores condiciones. “Artículo 55.- En las licitaciones públicas de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distinta de la básica, se tomará en cuenta al menos lo siguiente:

I. Las licitaciones podrán ser nacionales o internacionales[…]”

El artículo 55 hace referencia al tipo de licitaciones, nacionales o internacionales. En el caso de las licitaciones internacionales se podrá limitar la participación de personas nacionales de aquellos países que no otorguen reciprocidad. Este artículo también establece el procedimiento para llevar a cabo las licitaciones, las etapas de negociación, etcétera. “Artículo 56.- En todo momento se cuidará que en los procedimientos de invitación restringida o adjudicación directa, tratándose de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distinta de la básica, se invite a personas con posibilidad de respuesta adecuada; que cuenten con la capacidad financiera, técnica, operativa y demás necesarias para dar cumplimiento a los contratos; que sus actividades estén relacionadas con los bienes, servicios u obras objeto de los contratos, así como también que cuenten con experiencia en dichas actividades.”

El artículo 56 establece los requisitos que deberán cubrir las personas a las que gire una invitación restringida o adjudicación directa. “Artículo 57.- Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, bajo su responsabilidad y previo dictamen del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras

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y Servicios que justifique que el procedimiento de licitación pública no satisface las mejores condiciones sobre precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, con independencia de que se trate de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distinta de la básica, en los casos siguientes: a) Por adjudicación directa y b) Por invitación restringida a por lo menos tres personas.”

El artículo 57 establece que en caso de adjudicación directa, la invitación deberá hacerse a cuando menos tres personas, y los casos en que los contratos se harán por adjudicación directa, como son: remediación de derrames, emisión de gases tóxicos o peligrosos, etc., y en los casos de invitación restringida, esta se hará a por lo menos tres personas cuando las contrataciones tengan el propósito de desarrollar innovaciones tecnológicas relacionadas con el objeto de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; servicios de estudios de ingeniería, servicios de consultoría, estudios, asesorías, investigaciones y capacitación. “Artículo 58.- Los procedimientos de invitación restringida cumplirán, entre otros aspectos, con lo siguiente:

I. Podrán ser nacionales o internacionales. En este caso, deberá indicarse si se realizarán en modalidad abierta o con la aplicación de un tratado internacional; II. Deberán compararse las propuestas técnicas y económicas de al menos tres personas; III. Se llevarán a cabo mediante invitaciones que indiquen la descripción de los bienes, servicios u obras, el lugar en el que se entregarán o llevarán a cabo, los plazos para la presentación de las proposiciones, así como los mecanismos de evaluación de las propuestas, incluyendo, entre otros, el de ofertas subsecuentes de descuentos.”

El artículo 58 estipula los requisitos que deberán cumplir los procedimientos de invitación restringida; en la primera fracción establece que podrán ser nacionales

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o internacionales y deberá indicarse si se realizarán en modalidad abierta o con la aplicación de un tratado internacional. “Artículo 59.- Con motivo de las adquisiciones, y contrataciones relacionadas con las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distinta de la básica, la Secretaría de la Función Pública o los órganos internos de control competentes, podrán inhabilitar temporalmente para participar en procedimientos de contratación o celebrar contratos, a las personas que se encuentren en alguno de los supuestos siguientes.”

El artículo 59 establece los supuestos para inhabilitar temporalmente a las personas para participar en procedimientos de contratación o celebrar contratos. “Artículo 60.- Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere, con las restricciones y en los términos del artículo 6o de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. La celebración de estos contratos se sujetará a lo siguiente[…]”

Calificación El contenido del artículo 60 es claramente privatizador al estipular que Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere. Corresponde típicamente a la primera forma de privatización que Naciones Unidas considera en el concepto de privatización a que se hizo referencia en la introducción de este capítulo. En las fracciones de este artículo se estipulan las restricciones o condicionamientos en la celebración de contratos: “I. Se mantendrá, en todo momento, el dominio directo de la Nación sobre los hidrocarburos; II. No se concederá derecho alguno sobre las reservas petroleras, por

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lo cual los proveedores o contratistas no podrán registrarlas como activos propios y la Nación las registrará como parte de su patrimonio; III. Se mantendrá, en todo momento, el control y la dirección de la industria petrolera a que se refiere el artículo 3o de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; IV. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan serán siempre en efectivo, por lo que en ningún caso podrá pactarse como pago por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, un porcentaje de la producción o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados o de las utilidades de la entidad contratante, observando para dicho efecto lo dispuesto en el artículo siguiente; V. No se otorgarán derechos de preferencia de ningún tipo para la adquisición del petróleo o sus derivados, o para influir en la venta a terceras personas, y VI. No se suscribirán contratos que contemplen esquemas de producción compartida ni asociaciones en las áreas exclusivas y estratégicas a cargo de la Nación.”

El artículo 61 establece las condiciones que tendrán las remuneraciones a los contratistas.







“I. Deberán pactarse siempre en efectivo, ser razonables en términos de los estándares o usos de la industria y estar comprendidas en el Presupuesto autorizado de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; II. Serán establecidas a través de esquemas fijos o fórmulas predeterminadas con las que se obtenga un precio cierto, de conformidad con la legislación civil; III. Los contratos de obra plurianuales podrán estipular revisiones necesarias por la incorporación de avances tecnológicos o la variación de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en los trabajos correspondientes u otros que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto, con base en los mecanismos para el ajuste de costos y fijación de precios autorizados por el Consejo de Administración; IV. Deberán establecerse a la firma del contrato; V. Se incluirán penalizaciones en función del impacto negativo de las actividades del contratista en la sustentabilidad ambiental y por incumplimiento de indicadores de oportunidad, tiempo y calidad, y VI. Sólo se podrán incluir compensaciones adicionales cuando:

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a) El contratante obtenga economías por el menor tiempo de ejecución de las obras; b) El contratante se apropie o se beneficie de nuevas tecnologías proveídas por el contratista, o c) Concurran otras circunstancias atribuibles al contratista que redunden en una mayor utilidad de Petróleos Mexicanos y en un mejor resultado de la obra o servicio, y siempre que no se comprometan porcentajes sobre el valor de las ventas o sobre la producción de hidrocarburos. Las posibles compensaciones deberán establecerse expresamente a la firma del contrato. Los contratos que no observen las disposiciones de este artículo y del artículo anterior serán nulos de pleno derecho.”

Calificación El contenido del artículo 61 es netamente privatizador, establece los contratos incentivados16 que no sólo se inscriben dentro de la primera forma de privatización de Naciones Unidas, referente a que las empresas privadas realicen mediante contratos actividades de las empresas estatales, sino habrá que ver hasta qué punto son la vuelta a los contratos o concesiones previos a la expropiación petrolera. Corresponden al tipo de contratos a que hace referencia el epígrafe de este libro que inicia con la frase de Spruille Braden, subsecretario para Asuntos Latinoamericanos de Estados Unidos expresadas en 1946: “Las compañías han visto, por fin, el momento de regresar, triunfantes a México”. Como señala Jaime Cárdenas: “Se trata de contratos de desempeño que para muchos son contratos riesgo prohibidos por el párrafo sexto del artículo 27 constitucional, en donde el inversionista privado, nacional y extranjero, compartirá los resultados de la producción y la renta 16 “Se trata de contratos de desempeño que para muchos son contratos riesgo prohibidos por el párrafo sexto del artículo 27 constitucional, en donde el inversionista privado, nacional y extranjero, compartirá los resultados de la producción y la renta petrolera con el Estado; establece un régimen de excepción para Pemex y no un marco jurídico de autonomía de gestión, que lo acerca más a una corporación privada que a un monopolio del Estado”.

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petrolera con el Estado; establece un régimen de excepción para Pemex y no un marco jurídico de autonomía de gestión, que lo acerca más a una corporación privada que a un monopolio del Estado.” 17

El análisis especializado de los contratos se presenta en el capítulo VII de este libro escrito por el dr. Víctor Rodríguez.

3. Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética Esta ley está inserta dentro de un contexto totalmente privatizador como explícitamente lo expresa en su primer artículo. “Artículo 1o.- La presente Ley es de orden público y de observancia general en toda la República Mexicana. Tiene por objeto regular el aprovechamiento de fuentes de energía renovables y las tecnologías limpias para generar electricidad con fines distintos a la prestación del servicio público de energía eléctrica, así como establecer la estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transición energética.”

Calificación El contenido privatizador de este primer artículo radica en que estipula que la generación de electricidad con energías renovables especificadas en esta ley 18 y 17 Jaime Cárdenas, “Entreguismo, privatización e inconstitucionalidad de las iniciativas calderonistas”, Foro 3 “Análisis constitucional de las iniciativas de la Reforma Energética”, 20 de mayo de 2008, Foros de Debate de la Reforma Energética organizados por el Senado de la República. 18 El viento; la radiación solar, en todas sus formas; el movimiento del agua en cauces naturales o artificiales; la energía oceánica en sus distintas formas, a saber: maremotriz, maremotérmica, de las olas, de las corrientes marinas y del gradiente de concentración de sal; el calor de los yacimientos geotérmicos; los bioenergéticos y otras. Fracción segunda del artículo 3º de esta ley.

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tecnologías limpias, se hará con fines distintos a la prestación de servicio público; es decir, será privada. La reforma energética aprobada en 2008 en materia de electricidad, creó la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética que profundiza el proceso de privatización del sector eléctrico; determinó que la generación de electricidad con energías renovables será una forma de inversión privada como las que el tlcan determinó que no era servicio público, violando la Constitución del país, cuyo artículo 27 estipula la exclusividad de la nación mediante el Estado para generar electricidad y las demás actividades que integran la industria eléctrica en México. “Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.”19

El gobierno de Salinas reformó la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (lspee), misma que publicó en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1992, para introducir las formas de inversión privada en la generación de electricidad en México que dispuso Estados Unidos en el tlcan,20 reformando el artículo 3° de lspee que estipula: “Artículo 3o.- No se considera servicio público:

I. La generación de energía eléctrica para autoabastecimiento, cogeneración o pequeña producción; II. La generación de energía eléctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisión Federal de Electricidad; III. La generación de energía eléctrica para su exportación, derivada de cogeneración, producción independiente y pequeña producción; IV. La importación de energía eléctrica por parte de personas físicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; y 19 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 27, párrafo 4º. 20 Mientras que para México fue un tratado, para Estados Unidos fue solamente un acuerdo.

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V. La generación de energía eléctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio público de energía eléctrica.” 21

En la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, promulgada como parte de la Reforma Energética de 2008, se recurrió al mismo mecanismo de quitar del servicio público de electricidad a cargo de cfe y Luz y Fuerza hasta que fue liquidada en 2009, la generación de electricidad con energías renovables. Nuevamente se recurrió al vaciamiento del servicio público para dejar ese espacio a la inversión privada, básicamente a las corporaciones transnacionales. Esta Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética constituye un paso transcendental en el proceso de privatización de la industria eléctrica al determinar que la transición energética va hacia la generación de electricidad con energías renovables la cual será realizada por inversionistas privados. El impacto de los combustibles fósiles en la generación de electricidad sobre el medio ambiente y el cambio global por la emisión de gases invernadero, se ha utilizado para profundizar la privatización de la industria eléctrica. La estrategia nacional para la transición energética no sólo implica la transición del uso de los combustibles fósiles, carbón, gas y derivados del petróleo, al de energías renovables en la generación de electricidad, sino el paso de la generación pública a la privada. Esta ley tiene implicaciones profundas para el futuro del sector energético. La estrategia nacional de transición energética descansa en el aprovechamiento de las fuentes de energía renovables y en el uso de tecnologías limpias, como lo estipula el artículo segundo: “Artículo 2o.- El aprovechamiento de las fuentes de energía renovable y el uso de tecnologías limpias es de utilidad pública y se realizará en el marco de la estrategia nacional para la transición energética mediante la cual el Estado mexicano promoverá la eficiencia y sustentabilidad energética, así como la reducción de la dependencia de los hidrocarburos como fuente primaria de energía.”

21 Ley de Servicio Público de Electricidad.

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Calificación El contenido del artículo 2o es privatizador al establecer que es de utilidad pública el aprovechamiento de las fuentes de energía renovable y el uso de tecnologías limpias. Esto quiere decir que serán inversionistas privados quienes lleven a cabo el aprovechamiento de dichas fuentes de energía. La Suprema Corte de Justicia de la Nación amplió el concepto de utilidad pública en el sentido que le da el neoliberalismo, “la noción de utilidad pública ya no sólo se limita a que el Estado deba construir una obra pública o prestar un servicio público, sino que también comprende aquellas necesidades económicas, sociales, sanitarias e inclusive estéticas, que pueden requerirse en determinada población, tales como empresas para beneficio colectivo, hospitales, escuelas, unidades habitacionales, parques, zonas ecológicas, entre otros, dado que el derecho a la propiedad privada está delimitado en la Constitución Federal en razón de su función social. Por ello, atendiendo a esa función y a las necesidades socioeconómicas que se presenten, es evidente que no siempre el Estado por sí mismo podrá satisfacerlas, sino que deberá recurrir a otros medios, como autorizar a un particular para que preste un servicio público o realice una obra en beneficio inmediato de un sector social y mediato de toda la sociedad”.22 De acuerdo con esta ley, el gobierno federal dará un amplio fomento a la generación privada de electricidad con las energías renovables especificadas en el párrafo segundo del artículo 3º. “Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

II. Energías renovables.- Aquellas reguladas por esta Ley, cuya fuente reside en fenómenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energía aprovechable por la humanidad, que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma continua o periódica, y que se enumeran a continuación:

22 El Tribunal Pleno, el dieciséis de febrero en curso, aprobó, con el número 39/2006, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a dieciséis de febrero de dos mil seis”, http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/UnaTesisLnkTmp.asp?nIus=175593.

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a) b) c) d)

El viento; La radiación solar, en todas sus formas; El movimiento del agua en cauces naturales o artificiales; La energía oceánica en sus distintas formas, a saber: maremotriz, maremotérmica, de las olas, de las corrientes marinas y del gradiente de concentración de sal; e) El calor de los yacimientos geotérmicos; f ) Los bioenergéticos, que determine la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, y g) Aquellas otras que, en su caso, determine la Secretaría, cuya fuente cumpla con el primer párrafo de esta fracción.” 23

Calificación Como se puede observar la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética incluye el aprovechamiento del calor de los yacimientos geotérmicos, privatiza esta fuente renovable de energía que hasta ahora era explotada por la nación a través de la principal empresa estatal: la Comisión Federal de Electricidad, en Cerro Prieto por ejemplo y otros sitios del país, aprovechando el vapor de los géisers. Esta ley en su artículo 3º, segundo párrafo, inciso f, también incluye a los bioenergéticos como inversión privada para la generación de electricidad. La producción de bioenergéticos tendrá efectos incalculables no sólo para la agricultura y la economía del país en general, sino también en el agravamiento de la problemática alimentaria y ambiental en México. El impulso del gobierno federal al aprovechamiento de las energías renovables en la generación de electricidad bajo el paradigma privatizador, abarcará a los gobiernos y municipales del país, como lo establece el artículo 8º y sus fracciones: 23

El párrafo segundo del artículo 1o enuncia las energías excluidas de esta ley: I. Minerales radioactivos para generar energía nuclear; II. Energía hidráulica de fuentes con capacidad de generar más de 30 megawatts; III. Residuos industriales o de cualquier tipo cuando sean incinerados o reciban algún otro tipo de tratamiento térmico, y IV. Aprovechamiento de rellenos sanitarios que no cumplan con la normatividad ambiental”.

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“Artículo 8º.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Energía podrá suscribir convenios y acuerdos de coordinación con los gobiernos del Distrito Federal o de los Estados, con la participación en su caso de los Municipios, con el objeto de que, en el ámbito de sus respectivas competencias:





I. Establezcan bases de participación para instrumentar las disposiciones que emita el Ejecutivo Federal de conformidad con la presente Ley; II. Promuevan acciones de apoyo al desarrollo industrial para el aprovechamiento de las energías renovables; III. Faciliten el acceso a aquellas zonas con un alto potencial de fuentes de energías renovables para su aprovechamiento y promuevan la compatibilidad de los usos de suelo para tales fines; IV. Establezcan regulaciones de uso del suelo y de construcciones, que tomen en cuenta los intereses de los propietarios o poseedores de terrenos para el aprovechamiento de las energías renovables, y V. Simplifiquen los procedimientos administrativos para la obtención de permisos y licencias para los proyectos de aprovechamiento de energías renovables.”

Calificación El Estado mediante sus tres niveles de gobierno, federal, estatal y municipal, apoyará la generación de electricidad con energías renovables con inversión privada, aplicando su influencia en las comunidades que cuenten con el recurso de energías renovables para que sean aprovechadas por inversionistas privados, como lo es ahora la empresa transnacional española Iberdrola que genera eoloelectricidad. “Artículo 14.- La Comisión, previa opinión de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Energía, determinará las contraprestaciones máximas que pagarán los Suministradores a los Generadores que utilicen energías renovables. Dichas contraprestaciones deberán incluir pagos por los costos derivados de la capacidad de generación y por la generación de energía asociada al proyecto. Las contraprestaciones podrán depender de la tecnología y de la ubicación geográfica de los proyectos.”

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Calificación El contenido del artículo 14 es privatizador. Al referirse en plural a suministradores y generadores, indica que con esta ley se está impulsando un modelo más privatizador que el ahora vigente denominado “comprador único”, se aproxima al modelo de mercado mayorista como el que fue impulsado por el ex presidente Fox en su propuesta de reforma energética en 2002. Otros artículos como el 15o y 16o abundan en tal sentido al establecer la celebración de contratos entre los suministradores24 y los generadores mayoristas de más de 2 500 megawatts, y la indeterminación de los excedentes que envíen los generadores de electricidad con energías renovables que se indican en los artículos 18 y 19. “Artículo 15.- La Comisión expedirá las directrices a que se sujetarán los modelos de contrato entre los Suministradores y los Generadores que utilicen energías renovables. Artículo 16.- Los Suministradores deberán celebrar contratos de largo plazo con los Generadores que utilizan energías renovables que cuenten con un permiso de la Comisión, conforme a las directrices que expida la misma Comisión. Artículo 18.- El Sistema Eléctrico Nacional recibirá la electricidad producida con energías renovables excedentes de proyectos de autoabastecimiento o por proyectos de cogeneración de electricidad, de conformidad con lo establecido en el artículo 36 bis de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y conforme a lo señalado en el presente ordenamiento.”

Los generadores se sujetarán a las condiciones que establezca la Comisión para los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, de conformidad con lo dispuesto por la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.”. “Artículo 19.- Los Suministradores recibirán los excedentes razonables de conformidad con las condiciones de operación y de economía del sistema eléctrico, así como de distribución geográfica y de variabilidad en el tiempo de las distintas tecnologías para el aprovechamiento de las energías renovables. 24 Esta ley define al suministrador como ”aquél que establece la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica”.

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[…] Artículo 21.- Los proyectos de generación de electricidad a partir de energías renovables con una capacidad mayor de 2.5 megawatts, procurarán:

I. Asegurar la participación de las comunidades locales y regionales, mediante reuniones y consultas públicas convocadas por las autoridades municipales, ejidales o comunales; en dichas reuniones deberán convenir la participación de los proyectos en el desarrollo social de la comunidad; II. Según se convenga en el contrato respectivo, pagar el arrendamiento a los propietarios de los predios o terrenos ocupados por el proyecto de energía renovable; la periodicidad de los pagos podrá ser convenida con los interesados, pero en ningún caso será inferior a dos veces por año; III. Promover el desarrollo social en la comunidad, en la que se ejecuten los proyectos de generación con energías renovables, conforme a las mejores prácticas internacionales y atender a la normatividad aplicable en materia de desarrollo rural sustentable, protección del medio ambiente y derechos agrarios.”

Calificación El artículo 21 tiene un contenido privatizador al favorecer implícitamente al inversionista privado que tenga proyectos de generación de electricidad a partir de energías renovables con una capacidad mayor de 2.5 megawatts; es decir un generador mayorista. En cuanto a las comunidades, este artículo estipula solamente que procurarán asegurar la participación de las comunidades locales y regionales, pagar arrendamiento al menos dos veces al año, y promover el desarrollo social de la comunidad, pero no los obliga.

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4. Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos “Artículo 2o.- La Comisión Nacional de Hidrocarburos tendrá como objeto fundamental regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno, que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado físico, incluyendo los estados intermedios, y que compongan el aceite mineral crudo, lo acompañen o se deriven de él, así como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploración y extracción de hidrocarburos.”

Calificación El contenido de este artículo es privatizador. La Comisión Nacional de Hidrocarburos se creó como órgano regulador del sector de las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos dentro del tipo de organización propio de la reforma neoliberal de mercado. Bajo la teoría del agente y el principal (Yarrow y Vickers, 1991), Pemex desempeñaba ambos papeles, era el operador a la vez que el del dueño, y del regulador. Al respecto Adrián Lajous, ex director de Pemex y promotor de la reforma neoliberal y, con esta, de la privatización del sector petrolero, expresaba lo siguiente: ”La industria petrolera mexicana está sobrerregulada, mal regulada y opera con diversos vacíos regulatorios, algunos de los cuales Pemex llenó al fusionar tareas propias del operador con otras que corresponden a la autoridad”.25 Con la creación de Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Reforma Energética 2008 restringió la función de Pemex a la del operador, reforzó el papel de dueño de la Secretaría de Energía como representante de la nación, la cual es la propietaria de los recursos petrolíferos e hidrocarburos en general. Esta ley creó la Comisión Nacional de Hidrocarburos para fungir como el ente regulador, pero solamente de las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos. Los promotores de la reforma insistían en reducir la industria petrolera a esas dos actividades. 25 Adrián Lajous, “La regulación de la industria petrolera”, La Jornada, 3 de junio de 2007.

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“Artículo 2o.- La Comisión Nacional de Hidrocarburos tendrá como objeto fundamental regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno, que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado físico, incluyendo los estados intermedios, y que compongan el aceite mineral crudo, lo acompañen o se deriven de él, así como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploración y extracción de hidrocarburos. Se exceptúan de su objeto:

I. La refinación, el almacenamiento, el transporte, la distribución y las ventas de primera mano del petróleo y los productos que se obtengan de su refinación; II. La elaboración, el almacenamiento, el transporte y las ventas de primera mano del gas; III. Todo lo relacionado con el gas asociado a los yacimientos de carbón mineral, y IV. La elaboración, el almacenamiento, el transporte, la distribución y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petróleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas, que constituyan petroquímicos básicos.”

Calificación En su artículo 2º establece que su función es regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno, así como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploración y extracción de hidrocarburos. Las actividades que se exceptúan de la regulación de la Comisión Nacional de Hidrocarburos son las que se enlistan en las fracciones I-V. Estas actividades de la industria petrolera serán, en lo general, reguladas por la Comisión Reguladora de Energía, cuyo objetivo es privatizador, así como la creación y desarrollo del mercado mediante los permisos que otorga a inversionistas privados para que operen las actividades que regula, con lo cual esta Comisión va privatizando esas actividades.

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“Artículo 4o.- Corresponde a la Comisión Nacional de Hidrocarburos:

[…] XXVII. Aprobar la contratación de servicios de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones, requeridos para sus actividades.”

Calificación La estipulación de la fracción XXVII del artículo 4º de la Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos tiene un contenido privatizador al establecer explícitamente que aprobará la contratación que requiera para el desempeño de sus actividades. Corresponde a la primera forma de privatización que indica Naciones Unidas en el texto señalado en la introducción de este capítulo.

5. Reforma y adición al artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal “Artículo 33.- A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

[…] IV. Promover que la participación de los particulares en las actividades del sector sea en los términos de la legislación y de las disposiciones aplicables; VII. Otorgar, y en su caso, cancelar permisos y autorizaciones en materia energética, conforme a las disposiciones aplicables; VIII. Otorgar, rehusar, modificar, revocar y, en su caso, cancelar asignaciones para exploración y explotación de hidrocarburos, tomando en consideración los dictámenes técnicos que emita la Comisión Nacional de Hidrocarburos; IX. Aprobar los principales proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos que elabore Petróleos Mexicanos con base en los lineamientos de la política energética y con apoyo en los dictámenes técnicos que emita la Comisión Nacional de Hidrocarburos.”

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Calificación El contenido del artículo 33 y en especial el de la fracción IV es claramente privatizador, al estipular que una de sus funciones es promover la participación de los particulares en las actividades del sector.

6. Ley de la Comisión Reguladora de Energía Esta comisión regula las actividades del sector energético privatizadas; fue creada en 1993 como parte de los cambios institucionales para regular las actividades de la industria eléctrica que fueron privatizadas como resultado de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá. En 1995 extendió su función reguladora a las actividades de la industria del gas natural: transporte, distribución, comercialización y almacenamiento que fueron privatizadas por el gobierno de Ernesto Zedillo. La Reforma Energética de 2008 aumentó las actividades que pasaron a ser reguladas por esta comisión. La visión de la Comisión Reguladora de Energía es, como lo indica su página web, “contribuir desarrollo de un mercado energético competitivo, y su misión es regular de manera transparente, imparcial y eficiente las industrias del gas, de los refinados, derivados de hidrocarburos y de electricidad, generando certidumbre que aliente la inversión productiva...”, http://www.cre.gob.mx. En febrero de 2011 la administración actual modificó el texto de la visión de la cre, poniendo que su misión es elevar la eficiencia, concepto base utilizado para la privatización en el pensamiento neoliberal que sostiene que la empresa privada es más eficiente que la pública. Como resultado de la Reforma Energética de 2008, la Ley de la Comisión Reguladora de Energía (cre) agregó, a las ya existentes, las fracciones V, VI y VII del artículo 2o, para regular las actividades que se privatizaron con esa reforma.26 26 Artículo 2o.- La Comisión tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes: I. El suministro y venta de energía eléctrica a los usuarios del servicio público;

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“Artículo 2o.- La Comisión tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes: […] V. Las ventas de primera mano del gas, del combustóleo y de los petroquímicos básicos. Por venta de primera mano se entenderá la primera enajenación que Petróleos Mexicanos y sus subsidiarios realicen en territorio nacional a un tercero y para los efectos de esta Ley se asimilarán a éstas las que realicen a terceros las personas morales que aquellos controlen; VI. El transporte y distribución de gas, de los productos que se obtengan de la refinación del petróleo y de los petroquímicos básicos, que se realice por medio de ductos, así como los sistemas de almacenamiento que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o distribución por ducto, o que forman parte integral de las terminales de importación o distribución de dichos productos; VII. El transporte y distribución de bioenergéticos que se realice por ductos, así como el almacenamiento de los mismos que se encuentre directamente vinculado a los sistemas de transporte o distribución por ducto, así como las terminales de importación o distribución de dichos productos.”

Calificación El contenido de estas fracciones es privatizador. La Reforma de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía 2008 incorporó a la regulación por esta comisión de tres conjuntos de actividades a partir de ellas desarrollará mercados regulados: las ventas de primera mano del gas, del combustóleo y de los petroquímicos básicos; el transporte y distribución de gas, de los productos que se obtengan de la refinación del petróleo y de los petroquímicos básicos, que se realice por medio de ductos, los sistemas de almacenamiento que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o

II. La generación, exportación e importación de energía eléctrica, que realicen los particulares; III. La adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público; IV. Los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestación del servicio público de energía eléctrica y entre éstas y los titulares de permisos para la generación, exportación e importación de energía eléctrica;

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distribución por ducto, o que forman parte integral de las terminales de importación o distribución de dichos productos y; el transporte y distribución de bioenergéticos que se realice por ductos, así como el almacenamiento de los mismos, así como las terminales de importación o distribución de dichos productos. Los inversionistas privados principalmente extranjeros que reciban permisos de la cre participarán en las actividades que pasaron a ser reguladas por esta comisión. Jaime Cárdenas considera que: “Los inversionistas privados que obtengan permisos de la cre para operar en esas actividades serán propietarios de ductos, instalaciones, equipos que sólo la nación podía detentar esa propiedad, dado su carácter estratégico y de seguridad nacional. Que se trata de volver a etapas previas a la nacionalización y expropiación de 1938.” 27

Las actividades que pasaron a ser reguladas por la cre, implican el avance trascendental en la conformación del mercado en el sector energético. El cambio cualitativo que logra la Reforma Energética 2008 se revela al comparar las actividades reguladas por la cre antes de la reforma de 2008, con las actividades que ésta incorporó a la regulación por dicha comisión. La fracción V del artículo 2º de la ley de la cre anterior a la reforma sólo regulaba las ventas de primera mano de gas natural y de gas LP. Con la reforma 2008, se agregaron las ventas de primera mano del gas, del combustóleo y de los petroquímicos básicos. La fracción VI del artículo 2º de la ley de la cre anterior a la reforma regulaba solamente el transporte y el almacenamiento de gas natural que no eran indispensables y necesarios para interconectar su explotación y elaboración. La reforma 2008 agregó el transporte y distribución de gas, de los productos que se obtengan de la refinación del petróleo y de los petroquímicos básicos, que se realice por medio de ductos, así como los sistemas de almacenamiento que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o distribución por ducto, o que forman parte integral de las terminales de importación o distribución de dichos productos. La fracción VII del artículo 2º de la ley de la cre anterior a la reforma regulaba solamente la distribución del gas natural, la reforma 2008 del artículo 2º incluyó 27 Jaime Cárdenas, op. cit., p. 20.

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en esta fracción el transporte y distribución de bioenergéticos que se realice por ductos, así como el almacenamiento de los mismos. El artículo 3 señala las atribuciones de la cre para llevar a cabo el cumplimiento de su objeto. Dentro de sus atribuciones destacan las que se estipulan en la fracción XII y XIII. “XII. Otorgar y revocar los permisos y autorización que conforme a las disposiciones legales aplicables, se requieran para realización de actividades reguladas; XIII. Expedir modelos de convenios y contratos de adhesión para la realización de las actividades reguladas. […] XV. Proponer a la Secretaría de Energía actualizaciones al marco jurídico en el ámbito de su competencia, así como los términos en los que la Comisión pueda participar con las dependencias competentes en la formulación de los proyectos de iniciativas de leyes, decretos, disposiciones reglamentarias y normas oficiales mexicanas relativas a las actividades reguladas.”

Calificación La fracción XII tiene un contenido privatizador. La cre al otorgar permisos a inversionistas privados para la realización de las actividades que regula va aumentando la privatización y con ello el desarrollo del mercado en esas ramas del sector energético. La fracción XIII tiene un contenido privatizador. Con la emisión de contratos para la realización de las actividades reguladas, efectúa una actividad privatizadora como lo indica la onu en el concepto de privatización mencionado en la introducción de este capítulo. Las actualizaciones al marco jurídico que la cre propondrá a la Secretaría de Energía como lo estipula la fracción XV del artículo 3o, constituye el mecanismo legal para que dicha comisión vaya adaptando la regulación interna al sistema regulatorio de Estados Unidos en la estrategia de integración del mercado energético de América del Norte acorde a los intereses de esa potencia.

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“Articulo 10.- El otorgamiento de permisos para la prestación de los servicios de transporte, distribución y almacenamiento, a que se refieren las fracciones VI y VII del artículo 2o de esta Ley, implicará la declaratoria de utilidad pública para el tendido de los ductos y construcciones en predios de propiedad pública, social y privada, de conformidad con el trazado aprobado por la Comisión en coordinación con las demás autoridades competentes.”

Calificación El contenido del artículo 10 es privatizador al establecer que la Comisión Reguladora de Energía otorgará los permisos a inversionistas privados para el desempeño estas actividades, con lo cual impulsará el desarrollo del mercado en esas actividades que constituyen ramas y subramas del sector energético. La reforma a la ley de la cre en 2008 al mantener bajo su regulación las actividades ya reguladas previamente a la Reforma Energética, especificadas en el artículo 2º y sus fracciones I al IV que se refieren al suministro y venta de energía eléctrica a los usuarios del servicio público; la generación, exportación e importación de energía eléctrica que realicen los particulares; la adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público; los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestación del servicio público de energía eléctrica y entre éstas y los titulares de permisos para la generación, exportación e importación de energía eléctrica, e integrar las actividades de las industrias del gas a las fracciones que agregó la reforma de la ley de esta comisión, la cre pasó a regular la mayoría de las actividades del sector energético, con excepción de la exploración y extracción de la industria petrolera para cuya regulación la reforma 2008 creó la Comisión Nacional de Hidrocarburos. La cre regula las industrias del gas, de los refinados, derivados de hidrocarburos y de electricidad, desarrollando el mercado en estas actividades del sector energético en México.

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Bibliografía Banco Mundial, México. A Comprehensive Development Agenda for the New Era, FCE, 2001. Cárdenas, Jaime. “Entreguismo, privatización e inconstitucionalidad de las iniciativas calderonistas” , Foro 3 Análisis constitucional de las iniciativas de la Reforma Energética”, 20 de mayo de 2008, Foros de Debate de la Reforma Energética organizados por el Senado de la República. Hayek, Friedriech. Law, Legislation and Liberty, t. III. 1998, Lajous, Adrian. “La regulación de la industria petrolera”, La Jornada, 3 de junio de 2007. Ley de la Comisión Reguladora de Energía. Ley de Petróleos Mexicanos. Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. Navarro Arredondo, Alejandro. La reestructuración organizacional de Petróleos Mexicanos, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, Cámara de Diputados LX Legislatura. Organización de Naciones Unidas. Accounting, Valuation and Privatization, 1993. Oviedo Pérez, Adán E. “Yacimientos Transfronterizos: Negociación, Exploración y Explotación”, Foros de debate sobre la Reforma Energética; Senado de la República XL Legislatura. Petróleos Mexicanos. Memoria de Labores 2009. Williamson, John. “What Washington Means by Policy Reform”, en J. Williamson (edit.), Latin American Adjustament: How Much Has Happened, Washington, D.C., The Institute for International Economics, 1990.

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VI Conformación histórica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y los efectos desnacionalizantes de la Reforma Energética Raúl Jiménez Vázquez1

Introducción

E

l presente ensayo tiene como propósito examinar el proceso de conformación histórica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y los efectos desnacionalizantes de la Reforma Energética aprobada por el Congreso de la Unión en el año 2008. El sumario de las reflexiones es preocupante. Uno de esos efectos es la renuncia a la Cláusula Calvo consagrada en el artículo 27 constitucional, misma en la que se recoge el postulado de la soberanía jurisdiccional. Con ello se está propiciando el surgimiento de conflictos internacionales similares a los vividos en tiempos recientes por Venezuela y Ecuador.

1 Doctor en Derecho, profesor titular en la materia de Derecho Penal Internacional en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.

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No obstante esa circunstancia adversa, el pensamiento de grandes mexicanos y la invocación del principio supremo de la soberanía nacional ponen en perspectiva la posibilidad de una futura rectificación de los pasos perdidos. En ese sentido, es oportuno transcribir las anotaciones plasmadas el día 9 de marzo de 1938 en los Apuntes del presidente Lázaro Cárdenas:12 México tiene hoy la gran oportunidad de librarse de la presión política y económica que han ejercido en el país las empresas petroleras que explotan, para su provecho, una de nuestras mayores riquezas, como es el petróleo, las cuales han estorbado la realización del programa social señalado en la Constitución Política.

1. Proyecto nacional, rectoría del Estado y áreas estratégicas La historia de nuestro país ha tenido como eje rector la concreción de un proyecto de nación. Tal objetivo fue finalmente alcanzado a través de la promulgación de la Constitución emanada del Congreso Constituyente de 1917, texto supremo en el que, al lado de los clásicos derechos del hombre y del ciudadano, quedaron consagrados los derechos de carácter social, las garantías a favor de los grupos y las clases económicamente débiles. Pese a su enorme trascendencia, el proyecto nacional no figuró dentro del articulado primigenio de la Norma Constitucional. Fue hasta 1983 cuando el Constituyente Permanente, a iniciativa del entonces presidente Miguel de la Madrid, visibilizó ese concepto fundamental disponiendo lo siguiente en el artículo 26 de la carta magna: 3 “Los fines del Proyecto Nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación”. En la normatividad constitucional está consagrado el proyecto nacional y sus fines deben permear o irradiar los objetivos de la planeación democrática del de2 Lázaro Cárdenas, Apuntes, Universidad Nacional Autónoma de México y Centro de Estudios de la Revolución Mexicana Lázaro Cárdenas, A.C., México, primera edición, 2003, p. 342. 3 Leonel Péreznieto Castro, (comp.) Reformas constitucionales de la Renovación Nacional, Porrúa, México, primera edición, 1987, p. 145 y ss.

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sarrollo nacional. En el artículo 26 en alusión se explicita que a través de dicho sistema se debe imprimir solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía, con vistas al aseguramiento de la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación. El proyecto nacional es, sin duda, el punto de convergencia de las decisiones políticas fundamentales presentes en la trama y urdimbre del tejido jurídico superior de los mexicanos. Una sociedad históricamente marcada por el signo de la injusticia y la desigualdad social requiere de un Estado dotado de atribuciones distintas a las facultades de mera supervisión del correcto funcionamiento de los mercados competitivos. Ello justifica la existencia jurídica de la figura de la rectoría del Estado que, acorde a la literalidad del artículo 25 constitucional, se desdobla en los siguientes principios capitales: 4,5,6 a) Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la Constitución. b) El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de las libertades constitucionales. La rectoría del Estado se materializa, primordialmente, a través del ejercicio exclusivo y excluyente de las funciones inherentes a las áreas estratégicas previstas en el artículo 28, párrafo cuarto, de la Constitución, a saber: correos, telégrafos y ra4 Jorge Witker, “La Función del Estado en la economía (El nuevo derecho constitucional económico de la Constitución Mexicana)”, en Ruiz Massieu, José Francisco, y Valadés, Diego, (coords.), “Nuevo derecho constitucional mexicano”, Porrúa, México, primera edición, 1983, p. 67 y ss. 5 Antonio Martínez Baez, “El derecho constitucional económico mexicano”, en La Constitución Mexicana, Rectoría del Estado y Economía Mixta, Porrúa, México, primera edición, 1985, p. 171 y ss. 6 Alfonso Noriega Cantú, “La Rectoría del Estado en el desarrollo nacional y la Constitución”, en “La Constitución Mexicana, Rectoría del Estado y Economía Mixta”, Porrúa, México, primera edición, 1985, p. 193 y ss.

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diotelegrafía, petróleo y los demás hidrocarburos, petroquímica básica, minerales radioactivos, generación de energía nuclear, electricidad y las demás actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión.7 Las áreas estratégicas son segmentos definidos de la actividad económica a cuyo cargo exclusivo y excluyente se encuentra la nación, por conducto del Estado como su representante jurídico y político. Comprenden la totalidad de los actos, fases o actividades constitutivas de las industrias nacionalizadas, es decir, son espacios económicos integrales. De otra forma, se mutilaría esa herramienta constitucionalmente diseñada para la realización del proyecto nacional.8 En el dictamen de la iniciativa presidencial que dio origen al capítulo económico constitucional se expuso lo siguiente en relación a los hidrocarburos: Con base en los principios nacionalistas de la Constitución, el Estado mexicano reivindicó la riqueza del subsuelo. A partir de la nacionalización del petróleo, se desarrolló una amplia industria de hidrocarburos y de petroquímica básica. Simultáneamente, una diversidad de importantes recursos naturales quedaron bajo el dominio directo de la nación.

De suyo importante es el mandato constitucional que determina que en el ámbito de las áreas estratégicas el gobierno federal debe siempre mantener la propiedad y el control sobre los organismos que se establezcan para ese propósito. Congruentemente, con base en el artículo 26 constitucional, sus actividades deben encuadrarse dentro del Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional, esto es, deben regirse por la Ley de Planeación, el Plan Nacional de Desarrollo, los programas nacionales, sectoriales, regionales, especiales e institucionales.9,10 La rectoría del Estado igualmente cobra vida mediante el impulso y organización de las áreas prioritarias del desarrollo, por sí o con la participación de los sectores social y privado, o bien apoyando, bajo criterios de equidad y productivi7 Jorge Ruiz Dueñas, “Areas estratégicas y áreas prioritarias del desarrollo económico”, en La Constitución Mexicana, Rectoría del Estado y Economía Mixta, Porrúa, México, primera edición, 1985, p. 179 y ss. 8 Jacinto Faya Viesca, Rectoría del Estado y Economía Mixta, Porrúa, México, segunda edición, 2009, p. 41 y ss. 9 Rubén Valdez Abascal, “La dimensión jurídica de las vertientes de la planeación”, en La Constitución Mexicana, Rectoría del Estado y Economía Mixta, Porrúa, México, primera edición, 1985, p. 363 y ss. 10 J. Jesús Orozco Henriquez, “Marco constitucional de la planeación”, en La Constitución Mexicana, Rectoría del Estado y Economía Mixta, Porrúa, México, primera edición, 1985, p. 327 y ss.

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dad, a las empresas de los sectores social y privado, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público.11

2. Conformación histórica de los principios Principios constitucionales El régimen constitucional de los hidrocarburos está integrado por cuatro principios fundamentales.12,13 a) El primer principio es el de la propiedad originaria de la Nación sobre las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, el cual vino a trastocar la naturaleza individualista de la propiedad privada a fin de someterla al interés general de la sociedad. Este principio fue insertado por el histórico Congreso Constituyente de 1917. b) El segundo principio es el del dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nación sobre los hidrocarburos y los demás recursos naturales del subsuelo. De él se desprende que el petróleo de los mexicanos no es un simple commodity, una mera mercancía comercial ceñida a las leyes de oferta y demanda, sino que se trata de un recurso natural de carácter estratégico cuyo manejo concierne a la sociedad en su conjunto, y no sólo a unos cuantos privilegiados, por lo que no debe sujetarse al arbitrio de intereses privados, ni mucho menos debe servir para garantizar el abasto o fortalecer los márgenes de seguridad energética de otros países. Este 11 Jorge Witker, op. cit., p. 179 y ss. 12 Raúl Jiménez Vázquez, “Marco jurídico constitucional de la industria petrolera nacionalizada” en Exclusividad de la nación en materia de petróleo, Almazán González, José Antonio, Grupo Parlamentario del PRD, Cámara de Diputados, LX Legislatura del Congreso de la Unión, México, 2008, p. 11 y ss. 13 Raúl Jiménez Vázquez, “Opiniones sobre el marco jurídico de la industria petrolera” en La reforma energética: aportaciones para el debate, Fundación Colosio, A.C., México, 2008, p. 251 y ss.

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principio también fue establecido por el Congreso Constituyente de Querétaro. c) El tercer principio es el de la explotación exclusiva y directa de los hidrocarburos por parte de la nación, complementado con la prohibición expresa de otorgar concesiones o contratos en esta materia. A través suyo se materializa el postulado del dominio directo de la nación, pues a ella se le otorga el usufructo exclusivo e integral de la renta petrolera, así como el derecho a planear, organizar, controlar y operar el andamiaje de la industria petrolera nacionalizada. Este principio fue el producto de dos reformas trascendentales al párrafo sexto del artículo 27 constitucional, promovidas, la primera, por el presidente Lázaro Cárdenas a fines de 1938, y la segunda, por el presidente Adolfo López Mateos, a principios de 1960. d) El cuarto principio prescribe que el petróleo es un área estratégica de la economía nacional y que su desarrollo le corresponde solamente al Estado, por conducto de organismos públicos sujetos a su propiedad y control absolutos. Este principio fue insertado en los artículos 25 y 28 de la Ley Fundamental de los Mexicanos en el contexto de la importante reforma promovida por el presidente Miguel de la Madrid en el año 1983.

Principios constitucionales de la propiedad originaria y el dominio directo de la Nación

Porfiriato

Durante el porfiriato se promulgaron diversos ordenamientos legislativos estableciendo que el dueño del suelo también lo era del subsuelo. Tal es el caso del Código de Minas de 1884, el Código Civil del mismo año, el Código de Minas de 1892, la Ley del Petróleo de 1901 y la Ley Minera de 1909.14 14 Francisco Arellano Belloc, La exclusividad del Estado en el manejo de sus recursos petroleros, Comaval, México, 1958, p. 13 y ss.

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El efecto directo de esos instrumentos normativos fue verdaderamente catastrófico para la nación porque literalmente se le despojó de los recursos petroleros, generándose un coto de poder definitivamente contrario a los intereses generales del país.

Periodo maderista

Consciente de esa grave y delicada situación, el prócer Francisco I. Madero estableció un primer impuesto al timbre de 3 centavos por barril de petróleo, secundado por otro gravamen de 20 centavos por tonelada de petróleo extraído; asimismo, expidió un decreto obligando a las empresas petroleras a inscribirse en un registro gubernamental.15,16,17 Al decir de algunos historiadores, la respuesta del embajador estadounidense Henry Lane Wilson, socio de la compañía Standard Oil y conocido como el “embajador de los trust”, fue la planeación del asesinato del presidente Madero y del vicepresidente Pino Suárez, así como la articulación del golpe de Estado perpetrado por el usurpador Victoriano Huerta.18

Periodo carrancista

Enarbolando la bandera constitucionalista, Venustiano Carranza incorporó el asunto de los hidrocarburos a la agenda de la lucha revolucionaria, insertando en el artículo 2º de las adiciones al Plan de Guadalupe el imperativo de la revisión de las leyes relativas a la explotación del petróleo. De ahí se desprendieron diversos actos de gobierno cuya mención es indispensable para los efectos del presente estudio:19,20,21 15 Francisco Arellano Belloc, op. cit., p. 21 y ss. 16 Miguel Alemán Valdés, La verdad del petróleo en México, Petróleos Mexicanos, México, edición conmemorativa, 1988, p. 41 y ss. 17 Lorenzo Meyer, Las raíces del nacionalismo petrolero mexicano, Editorial Océano, México, 2009, p. 54 y ss. 18 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 61 y ss. 19 Francisco Arellano Belloc, op. cit., p. 21 y ss. 20 Miguel Alemán Valdés, op. cit., p. 61 y ss. 21 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 73 y ss.

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En marzo de 1915 se creó la Comisión Técnica del Petróleo, organismo gubernamental que emitió un informe de resultados concluyendo que tenía que restituirse a la nación la riqueza de subsuelo. En agosto de 1916 se expidió una circular en la que se determinó que los extranjeros que adquirieran bienes nacionales dentro de la república serían considerados como mexicanos, fórmula jurídica nacionalista que se conoce con el nombre de “Cláusula Calvo” Esta relación de hechos históricos permite apreciar claramente que a lo largo de los años convulsos que van de 1911 a 1916 se hizo patente la necesidad de reivindicar el dominio de la nación sobre los hidrocarburos.

Congreso Constituyente de Querétaro

Tal ideología revolucionaria afloró en el seno del Congreso Constituyente de Querétaro. Soportando las amenazas y las tentativas de cohecho de los personeros de las compañías petroleras, un puñado de diputados jacobinos o radicales encabezados por el general Francisco J. Múgica incrustaron en el artículo 27 constitucional los principios que hicieron posible la meta de la reivindicación de los recursos petrolíferos: el principio de la propiedad originaria de la Nación sobre las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional; el principio del dominio directo, inalienable e imprescriptible, del dominio radical, del dominio absoluto de la nación sobre todos los recursos naturales ubicados en el subsuelo.22 Esa epopeya jurídica motivó el desconocimiento de la Constitución por parte de las compañías petroleras y la emisión de diversas amenazas invasivas por parte del gobierno de los Estados Unidos. La Casa Blanca se negó a reconocer a Carranza mientras subsistiera el artículo 27 constitucional.23 La respuesta de Carranza fue en todos sentidos patriótica y valiente. Promovió la emisión de diversas disposiciones tendientes a imprimir efectividad al principio del dominio directo de la nación, como lo fueron el decreto tributario 22 Pastor Rouaix, Génesis de los artículos 27 y 123 de la Constitución Política de 1917, Comisión Nacional Editorial del CEN del PRI, México, 1984., p. 89 y ss. 23 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 84 y ss.

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de abril de 1917 y el decreto reglamentario del artículo 27 constitucional del 19 de febrero de 1918, mismo que no entró en vigor.24 La muerte alcanzó al varón de Cuatro Ciénegas en Tlaxcalantongo a manos de un militar de apellido Herrero, integrante del grupo paramilitar de apoyo a las empresas petroleras formado por el general Manuel Peláez, autoproclamado el “Presidente de la República de la Huasteca”. 25

Tratados de Bucareli

Los gobiernos subsecuentes tampoco fueron reconocidos por Estados Unidos. Sin embargo, ansioso de ese reconocimiento, Álvaro Obregón accedió a la negociación de un acuerdo secreto con la Casa Blanca en el que se aceptó que el artículo 27 constitucional no fuese aplicado en forma retroactiva a los títulos de propiedad generados al amparo de las leyes porfiristas.26,27 Nos estamos refiriendo a los famosos Convenios o Tratados de Bucareli de 1923, cuya suscripción motivó el asesinato a mansalva de un digno senador de Campeche, Alberto Field Jurado, así como el alzamiento de Adolfo de la Huerta enarbolando las proclamas contenidas en el “Plan de Xilitla”.28 El 25 de diciembre del año 1925 se promulgó la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, reconociendo los derechos adquiridos por las compañías petroleras en base al acuerdo de la no retroactividad de la carta magna estipulado en los inverosímiles Convenios de Bucareli.29

24 Francisco Arellano Belloc, op. cit., p. 23 y ss. 25 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 77 y ss. 26 Raúl Prieto Ríodelaloza, Álvaro Obregón resucita: de los Tratados de Bucareli al Tratado de Libre Comercio, Daimon, México, 1993, p. 41 y ss. 27 Pani, Alberto J., Las conferencias de Bucareli, Jus, México, 1953. 28 Raúl Prieto Ríodelaloza, op. cit., p. 153 y ss. 29 Ibid., p. 151 y ss.

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Principio constitucional de la explotación exclusiva y directa de los hidrocarburos por parte de la nación

Reforma constitucional del presidente Lázaro Cárdenas

La expropiación de los bienes pertenecientes a las compañías petroleras vino a romper el nudo gordiano en el que se encontraba inmerso el artículo 27 constitucional, sacudiendo las rémoras que gravitaban sobre nuestro país y poniendo al Estado en posibilidad jurídica y material de hacer efectivo el mandato del dominio directo de la nación sobre los hidrocarburos.30,31 Sin embargo, la expropiación en sí misma resultaba insuficiente para lograr la consumación plena e íntegra de los fines reivindicatorios del artículo 27 constitucional. Para ello se requería dotar a los mexicanos de otra herramienta estratégica, de otra arma de gran calado: el principio de la explotación exclusiva y directa de los hidrocarburos por parte de la nación.32 Este principio no fue consignado como tal por el Constituyente de 1917. Su incorporación al articulado constitucional fue la consecuencia ineludible de la expropiación petrolera decretada por el presidente Lázaro Cárdenas. Una vez que las empresas petroleras abandonaron el país y luego de haberse superado el estado de emergencia nacional por ellas provocado, el gobierno del patriota presidente Cárdenas llegó a la conclusión de que la nación debía tener el control absoluto de todas y cada una de las fases o etapas industriales inherentes a la explotación de los recursos petroleros, por lo que debía eliminarse, de todo a todo, la participación de los inversionistas privados, gestándose en ese momento histórico la idea estratégica de la nacionalización integral de los hidrocarburos. Así se colige de la cita puntual del informe presidencial rendido a la nación el 1º de septiembre de 1938: 33

30 Jesús Silva Herzog, Historia de la expropiación de las empresas petroleras, Petróleos Mexicanos, edición conmemorativa, 1988, p. 40 y ss. 31 El petróleo de México, edición del gobierno de México, México, 1940, p. 83 y ss. 32 Narciso Bassols, Obras, Fondo de Cultura Económica, México, 1964, p. 552 y ss. 33 Ibid., p. 547 y ss.

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Y para evitar en lo posible que México se pueda ver en el futuro con problemas provocados por intereses particulares extraños a las necesidades interiores del país, se pondrá a la consideración de Vuestra Soberanía que no vuelvan a darse concesiones del subsuelo en lo que se refiere al petróleo y que sea el Estado el que tenga el control absoluto de la explotación petrolífera.

Consecuente con ese anuncio político, el 22 de diciembre de 1938 el Ejecutivo federal promovió la reforma al párrafo sexto del artículo 27 constitucional, cuyo objetivo medular fue dar curso normativo a la iniciativa política de la nacionalización integral y absoluta del petróleo de los mexicanos. Para apreciar con mayor objetividad la riqueza ideológica y jurídica de esa decisión es conveniente acudir, una vez más, a la fuente de la verdad histórica de los hechos inserta en la iniciativa presidencial: 34 Una vez que la Nación ha tomado a su cargo directamente el control de las explotaciones en forma tal que no sólo podrá atender las necesidades del país, sino en su mayor parte, las de nuestro comercio exterior de petróleo, no se ve el motivo para permitir que continúen formándose y vigorizándose intereses privados que es de presumirse que llegarán a ser, si no antagónicos, a lo menos distintos de los intereses generales cuya tutela procurará el gobierno con todo empeño y energía[…] Incorporado al Texto Constitucional el principio de la explotación directa del petróleo que a la Nación corresponde, se le da una mayor fijeza y autoridad.

El decreto promulgatorio de la reforma constitucional está fechado el 27 de diciembre de 1939, en tanto que su publicación en el Diario Oficial de la Federación se llevó a cabo hasta el 9 de noviembre de 1940, es decir, casi dos años después de presentada la iniciativa presidencial. En esa misma fecha también se publicó la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia de Petróleo, cuya promulgación fue ordenada en el decreto presidencial expedido el 30 de diciembre de 1939.35 La disonancia temporal se explica a partir del contexto de presiones y amenazas directas lanzadas a fin de revertir la nacionalización del petróleo. Lo an34 Narciso Bassols, op. cit., p. 547. 35 Código petrolero, Tomo VIII (1939-1943), Petróleos Mexicanos, edición conmemorativa, México, 1988, p. 113 y ss.

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terior, sumado a las carencias técnicas y económicas propias de una naciente industria petrolera nacionalizada, igualmente explica el por qué dentro del artículado de la Ley Reglamentaria se insertaron algunas disposiciones favorecedoras de la inversión privada que jamás fueron aplicadas, entre otras razones, porque el ordenamiento jurídico de referencia nunca fue objeto de implementación alguna. Por esas mismas razones históricas, económicas e industriales, en la subsecuente Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, expedida por el presidente Ávila Camacho, se concedieron beneficios a los inversionistas privados. Una vez lograda la consolidación plena de la industria petrolera nacionalizada, fueron cancelados a través de la promulgación de la vigente Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, ordenamiento en el que se maximizó el principio constitucional de la explotación directa y exclusiva de los hidrocarburos por parte de la nación, que había sido limitado en las leyes anteriores en aras de preservar incólume la nacionalización de 1938.36 Tanto la expropiación como el agregamiento al texto constitucional del principio de la explotación directa de los recursos petroleros por parte de la nación, fueron objeto de tremendos sabotajes. Baste señalar que las empresas afectadas exigieron a la Casa Blanca y al embajador estadounidense en México, Josephus Daniels, que de inmediato se llevara a cabo una invasión armada a nuestro país. A juicio de algunos historiadores, también promovieron la rebelión del entonces gobernador de San Luis Potosí, el general Saturnino Cedillo.37,38,39 Nuestro petróleo fue etiquetado como robado y las cortes de diversos países ordenaron su embargo en los puertos de destino de los buques mexicanos. A fin de vencer el boicot de las empresas petroleras, México se vió obligado a vender crudo a la Italia de Mussolini y a la Alemania de Hitler, recibiendo a cambio tres buques construidos en los astilleros Anzaldo de Génova y un bloque de maquinaria pesada. El mérito de esta proeza, entre otros prohombres, se atribuye al lic. Alfonso Cortina, fundador del Tribunal Fiscal de la Federación.40 36 Código petrolero, Tomo VIII (1939-1943), Petróleos Mexicanos, edición conmemorativa, 1988, p. 197 y ss. 37 Josephus Daniels, Diplomático en mangas de camisa, Talleres Gráficos de la Nación, México, 1949, p. 313. 38 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 186 y ss. 39 Jesús Silva Herzog, op. cit., p. 86 y ss. 40 Miguel Alemán Valdes, op. cit., p. 245 y ss.

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No obstante esos amagos, el talento y la visión de un extraordinario grupo de mexicanos dirigidos por Lázaro Cárdenas hicieron posible la fractura del cártel de las petroleras, a través de la formalización en 1940 de un primer arreglo con el grupo Sinclair. Lo anterior permitió la materialización de otro arreglo en 1942 con los Estados Unidos, el Convenio Zevada-Cook, al cual siguió la suscripción en 1948 de un tercer acuerdo con las empresas europeas coordinadas por la compañía petrolera “El Aguila”.41 A pesar de esos arreglos satisfactorios, el boicot de las petroleras continuó desarrollándose de manera soterrada en forma de sabotajes a las solicitudes de crédito formuladas por México a diversas instancias internacionales. Incluso al interior del Senado norteamericano se formó un grupo de trabajo, el llamado “Comité Wolverton”, cuya conclusión fue en el sentido de que los préstamos del Eximbank de los Estados Unidos podrían fluir hacia nuestro país, siempre y cuando no fueran destinados a la solventación de las necesidades de nuestra naciente industria petrolera nacionalizada, salvo que Pemex se asociara con las empresas expropiadas.42 El gobierno de los Estados Unidos consideraba al mexicano formalista y poco pragmático y sugería prescindir de ciertas palabras. El 27 de agosto de 1946, el subsecretario para Asuntos Latinoamericanos del Departamento de Estado, Spruille Braden, dirigió una misiva al embajador estadounidense en México, Walter Thurston, dándole las siguientes especificaciones en relación al petróleo de los mexicanos:43 Es evidente que el término “concesión” se ha convertido en anatema para ciertos funcionarios mexicanos y para el público de México, y probablemente la única forma en que el capital extranjero regrese y participe en la industria petrolera mexicana será bajo un contrato similar al descrito más arriba. Los derechos de una compañía extranjera bajo este tipo de contrato pueden no parecer tan seguros para las mentes legales que representan a las compañías, como los normalmente otorgados en el pasado bajo un contrato tipo concesión. Sin embargo, la historia de la expropiación

41 Jesús Silva Herzog, op. cit., p. 89 y ss. 42 La industria petrolera en México, Tomo II, Petróleos Mexicanos, edición conmemorativa, México, 1988, p. 239 y ss. 43 Miguel Alemán Valdés, op. cit., p. 493.

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del capital norteamericano por gobiernos extranjeros indica claramente que ningún derecho está seguro, ni si quiera aquellos de concesión que implican un interés en el subsuelo. Consecuentemente, en la actualidad se puede argüir en forma realista que el derecho de desarrollar los recursos petroleros de otro país bajo un contrato que comprenda operación, administración y participación, probablemente será tan seguro como los derechos de concesión utilizados en el pasado.

Fue así como se originó el concepto histórico, político, constitucional y organizacional de la industria petrolera nacionalizada, mismo que se hizo patente desde los primeros instrumentos normativos, tales como el acuerdo que creó el Consejo Administrativo del Petróleo, el decreto de creación de Pemex y el decreto de creación de la distribuidora de Pemex, en los que en forma congruente y sistemática se precisó lo siguiente.44 • La expropiación abarcó todos los bienes muebles e inmuebles afectos a la industria petrolera privada. • Sobre esa industria petrolera privada se erigió el monumental edificio de la industria petrolera nacionalizada al cargo exclusivo de la nación, por conducto del Estado, cuyo desarrollo compete a Petróleos Mexicanos, organismo descentralizado en el que los particulares no pueden tener injerencia o intromisión alguna.

Reforma constitucional del presidente Adolfo López Mateos

Pese a la claridad y contundencia de la reforma cardenista y como consecuencia de las presiones ejercidas por la Casa Blanca y por las compañías expropiadas en 1938, en los años 1949 y 1951 se otorgaron diversos contratos de riesgo a las empresas pertenecientes al grupo Cima-Pauley, lo que vino a significar una amenaza latente para la integralidad de la industria petrolera nacionalizada.45,46 44 Código Petrolero, Tomo VII (1937-1938), Petróleos Mexicanos, edición conmemorativa, México, 1988, p. 413 y ss. 45 La Industria Petrolera en México, Una crónica, Tomo II, Petróleos Mexicanos, edición conmemorativa, México, 1988, p. 425 y ss. 46 Miguel Alemán Valdés, op. cit., p. 551 y ss.

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Los contratos abarcaron una superficie de casi 4 mil kilómetros cuadrados. La remuneración a los contratistas se hizo consistir en el reembolso total, sin plazo de vencimiento, de los gastos e inversiones por trabajos ejecutados, más el valor del 50 por ciento de los hidrocarburos producidos por los pozos perforados, más una compensación entre el 15 por ciento y el 18.25 por ciento del valor de la producción, por un periodo de 25 años. Tal determinación fue acremente criticada por el diputado y presidente de la Comisión del Petróleo, Natalio Vázquez Pallares, quien a lo largo de 22 artículos publicados en 1952 en el diario El Popular alertó a la opinión pública sobre la inconstitucionalidad de los contratos de riesgo y el peligro de la desnacionalización de la industria petrolera.47 Lo anterior fue secundado con una escalada de amenazas, chantajes y presiones internacionales. Su objetivo estratégico fue la reversión de la nacionalización del petróleo y la asunción de las funciones y cadenas de la industria petrolera nacionalizada por parte de los inversionistas privados. Debido a esa circunstancia, en un discurso de campaña pronunciado el 17 de noviembre de 1957, el candidato del pri, Adolfo López Mateos, hizo el siguiente señalamiento categórico:48 En el petróleo nacionalizado ni un paso atrás. Es conquista de la Revolución orientada hacia nuestra independencia económica: nuestra riqueza petrolera es parte del patrimonio nacional, y no puede tocarse sino para bien de México.

El trascendental discurso significó la apertura de un debate político con el candidato de la oposición, quien en un mitín celebrado el 16 de diciembre de 1957 en Ciudad Madero, Tamaulipas, expresó:49 Lo que debe hacerse para salvar a la industria es permitir a la iniciativa privada que explote los campos petroleros existentes, que ocupan 83 millones de hectáreas.

Los embates contra la industria petrolera nacionalizada siguieron estando a la or47 Natalio Vázquez Pallares, En defensa de nuestro petróleo, Ediciones Solidaridad, México, 1979, p. 29 y ss. 48 Francisco Arellano Belloc, op. cit., p. 41 y ss. 49 Idem.

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den de día. A fin de poner un freno a las tentaciones de las petroleras internacionales, de común acuerdo con el presidente Adolfo Ruiz Cortínes, a escasas horas de que tuviese lugar la transmisión del mando presidencial, se promulgó la nueva Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. En su articulado se explicitó el concepto de industria petrolera nacionalizada y se prohibieron los contratos de riesgo. Esto vino a significar el sellado hermético, la colocación de los clavos finales sobre el ataúd de los ataques sistemáticos al artículo 27 constitucional y los intentos privatizadores del petróleo de los mexicanos. Pieza clave para el armado del nuevo diseño normativo fue el eminente político y jurista Narciso Bassols. Más aún, para no dejar duda alguna sobre esa voluntad política de mantener intocado el edificio jurídico de la industria petrolera nacionalizada, en enero de 1960, ya como presidente de la república, Adolfo López Mateos promovió una segunda reforma al párrafo sexto del artículo 27 constitucional estableciendo que en materia de petróleo: “No se otorgarán contratos ni subsistirán los que se hayan otorgado”. La lectura de la exposición de motivos no deja ningún espacio para la duda o la interpretación en contrario: Debe asentarse de una vez por todas, de manera indiscutible, en el artículo 27 Constitucional, que no se otorgarán concesiones ni contratos ni subsistirán los que se hayan otorgado y que sólo la Nación podrá llevar a efecto la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva.

Los contratos de riesgo fueron cancelados siendo director general de Pemex Jesús Reyes Heroles, quien dijo lo siguiente en el informe rendido el 18 de marzo de 1970.50 Ningún disimulo, ninguna simulación jurídica, ninguna interpretación dudosa de la ley, sino su cumplimiento claro y cabal, que siente las bases para que la política petrolera de México tenga un futuro siempre a la altura de las luchas que el pueblo de México llevó a cabo al consumarse la expropiación petrolera.

La prohibición expresa de los contratos de riesgo fue complementada con otra 50 La industria petrolera en México, op. cit., p. 430

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enmienda al artículo 27 constitucional, contenida en el mismo paquete legislativo, por virtud de la cual se dispuso que el dominio directo de la nación sobre los recursos del subsuelo también comprende la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, lo que hoy en día permite a Pemex detentar el control de los yacimientos ubicados en la Sonda de Campeche. Más tarde se produjo el reconocimiento constitucional de la zona económica exclusiva, la pieza central del derecho del mar consagrado en la Convención de Montego Bay de 1982. Es un área situada a 200 millas marinas del mar territorial y adyacente a este en el que coexisten derechos y jurisdicciones del estado ribereño y derechos de los demás estados. El estado ribereño tiene derechos de soberanía para los fines de explotación de los recursos naturales vivos y no vivos. México hizo suya esta figura del derecho internacional, aun antes de la firma del tratado internacional en mención, a través de la importante reforma del 6 febrero de 1976 al párrafo octavo del artículo 27 de la ley fundamental y de la promulgación de la ley reglamentaria respectiva el 13 del mismo mes y año. Sobre este particular, en fecha reciente la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció los siguientes criterios interpretativos: 51 •

•

•

La prohibición de otorgar concesiones no puede limitarse al dominio directo de los recursos naturales ubicados en el territorio nacional, puesto que los párrafos cuarto y sexto del artículo 27 constitucional no señalan el ámbito geográfico en que será aplicable la restricción de mérito. Ello debido a que únicamente mencionan el dominio directo de la nación sobre el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólido, líquido o gaseoso, de modo que si en la zona económica exclusiva también operan los derechos de soberanía, como acontece con la plataforma continental que forma parte del territorio nacional, en el sentido de reconocer —nacional e internacionalmente— como suyos los recursos vivos y no vivos que se encuentran en ella; es innegable que la nación ejerce dominio directo y está vedada la posibilidad de otorgar concesiones. La nación ejerce derechos de soberanía o dominio directo sobre los recursos naturales de la zona económica exclusiva, en la misma extensión jurídica que en la plataforma continental.

51 Raúl Jiménez Vázquez, “La zona económica exclusiva es de la nación”, Revista Siempre, No. 2975, México, pp. 46 y 47.

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Reforma constitucional del presidente Miguel de la Madrid

Los esfuerzos jurídicos desplegados por los presidentes Lázaro Cárdenas y Adolfo López Mateos en torno a la defensa de la industria petrolera nacionalizada alcanzaron su plena culminación con la reforma constitucional promovida en 1983 por el presidente Miguel de la Madrid, a efecto de establecer el capítulo económico dentro de los artículos 25, 26, 27 y 28 de la carta magna, atribuyendo al petróleo y a la petroquímica básica la condición de un área estratégica de la economía nacional, cuyo desarrollo le compete al Estado, por conducto de organismos públicos sujetos a su propiedad y control absolutos. Dado que las áreas estratégicas son actividades económicas o áreas del desarrollo nacional que revisten una enorme trascendencia, la reforma constitucional sirvió para confirmar que a la nación le corresponde el desarrollo exclusivo, directo e integral, de todas y cada una de las cadenas y procesos productivos que conforman el área estratégica de los hidrocarburos, estructurada en forma de una industria petrolera nacionalizada.

3. Interpretacion armónica de los principios Los cuatro principios emanados del régimen constitucional del petróleo son el fruto de una larga cadena de luchas patrióticas. Su fin fue sustraer la industria petrolera nacionalizada de las manos de los inversionistas privados. Esas luchas históricas, esa marcha histórica, explican, justifican y le dan pleno significado al texto, a las palabras, a la gramática del artículo 27 constitucional y de su complemento normativo: los artículos 25 y 28 de la Carta Magna. No debe perderse de vista que los principios fueron troquelados —uno a uno, paso a paso, escalón por escalón— en respuesta a las brutales embestidas que la nacionalización del petróleo y la industria petrolera nacionalizada han sufrido a lo largo del tiempo, a partir del 18 de marzo de 1938. Los cambios constitucionales fueron el reflejo fiel de cada uno de los momentos históricos que han envuelto la defensa del patrimonio básico de los mexicanos.

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Gracias a esas luchas históricas, gracias a la tenacidad y al patriotismo de los mexicanos y, muy especialmente, gracias a la visión de Lázaro Cárdenas, los hidrocarburos ostentan hoy en día una doble protección constitucional: la protección inherente a su condición de recursos naturales sujetos al dominio directo y al aprovechamiento exclusivo por parte de la nación; la protección constitucional que les corresponde en su calidad de industria petrolera nacionalizada constitutiva de un área estratégica de la economía nacional. La nación es la operadora exclusiva y excluyente de la industria petrolera y de la petroquímica básica. Sólo ella tiene el derecho de llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, sin distinguir entre materias primas o productos nacionales y materias primas o productos del exterior. La única industria petrolera desarrollable en el país es la que Pemex tiene a su cargo. Nadie, salvo el organismo, puede explorar, explotar, refinar, realizar la primera gran transformación, almacenar, distribuir y llevar a cabo la venta de primera mano del crudo y sus derivados, provengan donde provengan. El aserto se corrobora con lo pactado en el anexo 602.3 “Reservas y disposiciones especiales” del capítulo VI “Energía y Petroquímica Básica” del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, que a la letra dice: 52 1. El Estado mexicano se reserva para sí mismo, incluyendo la inversión y la prestación de servicios, las siguientes actividades estratégicas: a) […] b) Comercio exterior; transporte, almacenamiento y distribución, hasta e incluyendo la venta de primera mano de los siguientes bienes: i) Petróleo crudo; ii) Gas natural y artificial; iii) Bienes cubiertos por este capítulo obtenidos de la refinación o del procesamiento de petróleo crudo y gas natural; y iv) Petroquímicos básicos.

52 Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Secofi y Miguel Angel Porrúa, México, 1993, p. 224 y ss.

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La ruptura del monopolio del comercio exterior, esto es, la posibilidad de que los inversionistas privados importen libremente las materias primas y los productos objeto de la reserva del mercado nacional sustentada en el área estratégica de los hidrocarburos, aparejaría la debacle de la industria petrolera nacionalizada: • Estaría circunscrita a la explotación de los productos de origen nacional. • Los particulares podrían instalar y operar refinerías y plantas de petroquímica básica; construir y operar ductos para el transporte, almacenamiento y distribución de los productos; efectuar la venta al menudeo de petrolíferos como el combustóleo y las gasolinas. • Los privados, incluyendo extranjeros, podrían desarrollar una industria paralela sustentada en insumos procedentes de fuentes de riqueza ubicadas más allá de nuestras fronteras. • La industria paralela estaría en posibilidad de competir por el mercado mexicano en condiciones semejantes a las de la industria nacionalizada. • A largo plazo, esa situación neutralizaría y volvería insostenible la noción misma del área estratégica de los hidrocarburos. Con base en los conceptos jurídicos precedentes es dable afirmar que el marco constitucional de los hidrocarburos —perfilado en el seno del Congreso Constituyente de Querétaro y perfeccionado a lo largo de las visionarias reformas emprendidas en los años de 1938, 1960 y 1983—, no sólo no permite, sino que prohíbe tajantemente cualquier injerencia de los inversionistas privados —sean estos nacionales o extranjeros— en el desarrollo del área estratégica de la economía nacional consistente en la exploración, la explotación, la refinación, la petroquímica básica, el almacenamiento, el transporte, la distribución y la venta de primera mano del petróleo y sus derivados. Es por eso que Pemex no puede, ni debe, celebrar “ joint ventures” o alianzas estratégicas, ni aceptar “acompañamientos” de sus competidores, ni suscribir contratos de riesgo tendientes a compartir las reservas, los resultados de la producción o la renta petrolera; sin importar que los yacimientos se encuentren ubicados en tierra firme, en aguas someras, en aguas profundas o en aguas ultraprofundas. Los particulares, sean nacionales o extranjeros, sólo pueden participar como contratistas de obras y servicios sujetos al control directo e inmediato de Pemex,

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siempre y cuando la remuneración sea en efectivo, jamás en especie, y sin obtener participación alguna en la producción, en el valor de la producción o en las utilidades del organismo. Es menester subrayar que los contratos de servicios múltiples y los contratos para el mantenimiento y la operación de ductos no se avienen al bloque de la constitucionalidad de la industria petrolera nacionalizada, habida cuenta que los contratistas tienen la capacidad legal de incidir en la conducción de las actividades de planeación, organización, control, ejecución y evaluación de los proyectos, las cuales son propias e irrenunciables del organismo. Bajo ese modelo de concertación de voluntades, los inversionistas privados están en aptitud de desplegar un conjunto de poderes jurídicos y empresariales de carácter exorbitante, cuyo objetivo es sustituir a Pemex en el desarrollo de las interfases industriales a su cargo. Tal modus operandi de ninguna manera encuadra dentro del alcance definitivamente limitado y subordinado del rol que les tocaría desempeñar si se estuviese en presencia de un contrato tradicional de obra pública a precios unitarios o a precio alzado. El concepto de industria petrolera nacionalizada se encuentra inmerso en la entraña, en la raíz misma de la literalidad del párrafo sexto del artículo 27 constitucional. El término “explotación” equivale al concepto sucedáneo de “explotación industrial”, que a su vez conduce automáticamente a la noción fundamental de industria petrolera nacionalizada. El derecho exclusivo de la nación para explotar los hidrocarburos se traduce necesariamente en la potestad indelegable de planear, organizar, controlar, desarrollar y operar en forma directa e inmediata todas y cada uno de los eslabones que conforman la cadena productiva de la industria petrolera nacionalizada. Por consiguiente, el concepto de industria petrolera nacionalizada sí está contemplado dentro del tejido constitucional. Pensar lo contrario, sería un franco disparate jurídico. Según ese orden de ideas, el 18 de marzo de 1938 se habría expropiado el conjunto de la industria petrolera en manos de los particulares, pero, al elevarse a rango constitucional la nacionalización de los hidrocarburos, extraña e inconcebiblemente se habría asignado a la nación la potestad de desarrollar la fase de la producción primaria, renunciando a la posibilidad de hacerse cargo del resto de los eslabones industriales, no obstante que toda la cadena productiva ya estaba en manos del Estado.

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A mayor abundamiento, si el concepto de la explotación petrolera estuviese referido únicamente a la exploración y extracción del crudo cabría preguntarse ¿por qué dentro del ámbito de aplicación material del área estratégica del petróleo y los demás hidrocarburos se incluyó a la petroquímica básica? El concepto de industria petrolera ha estado presente en el derecho mexicano por lo menos desde 1915, y se hizo patente al momento de la formulación, discusión, aprobación, promulgación e instrumentación de la reforma constitucional de 1939.53 A continuación citaremos algunos de los instrumentos normativos en los que se contienen las expresiones “industria petrolera” o “explotación petrolera”. • Decreto emitido el 7 de enero de 1915, por el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, en el que se ordena la suspensión de la exploración y perforación de pozos, la construcción de oleoductos y la realización de cualesquiera otras actividades relacionadas con la industria petrolera. • Acuerdo emitido el 19 de marzo de 1915, por el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, en el que se crea la Comisión Técnica del Petróleo, dotándola de atribuciones para investigar todo lo concerniente a la industria del petróleo. • Circular número 11 emitida el 5 de noviembre de 1915, por la Secretaría de Fomento, en la que se obliga a las compañías privadas que explotan la industria del petróleo a inscribirse en el registro a cargo de dicha dependencia. • Circular número 17 emitida el 3 de noviembre de 1916, por la Secretaría de Fomento, en la que se prohíbe a los estados otorgar concesiones relacionadas con la exploración, explotación, transporte, almacenamiento, refinación y comercio de los hidrocarburos, y, en general, con la industria petrolera. • Circular número 1 emitida el 26 de abril de 1917 por la Secretaría de Industria y Comercio, en la que se invita a las compañías vinculadas con la industria petrolera a que aporten sus puntos de vista con respecto a la reglamentación del artículo 27 constitucional. 53 Código Petrolero, op. cit., Tomo I, p. 234 y ss; Tomo II, p. 125 y ss; Tomo III, p. 55 y ss; Tomo V, p. 237 y ss.

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• Decreto emitido el 30 de junio de 1917 por el presidente Carranza, en el que, a fin de proteger la industria petrolera, se establecen diversos impuestos a la gasolina y a la kerosina • Iniciativa de Ley Orgánica del Artículo 27 Constitucional presentada el 19 de noviembre de 1917. En su artículo 32 se alude a las fases constitutivas de la industria petrolera: exploración, explotación, almacenamiento, transporte y refinación del petróleo y gas. • Decreto emitido el 8 de julio de 1918 por el presidente Carranza. En su artículo 3º se hace alusión a la explotación petrolera, definiéndola como el proceso de extracción captación y aprovechamiento de los hidrocarburos. • Decreto emitido el 8 de agosto de 1918 por el presidente Carranza a fin de reglamentar el procedimiento para denunciar fondos petroleros en terrenos libres. En su artículo 3º se reitera que la explotación petrolera comprende la extracción, captación y aprovechamiento de los hidrocarburos. • Iniciativa de Ley Orgánica del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, presentada por el presidente Carranza al Congreso de la Unión el 22 de noviembre de 1918. En su artículo 7º se refrenda que la explotación petrolera abarca la extracción, captación y aprovechamiento de los hidrocarburos. • Acuerdo emitido el 22 de enero de 1920 por el presidente de la república, en el que se faculta a la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo para hacerse cargo de los asuntos relacionados con la industria petrolera. • Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de diciembre de 1925. En su artículo 3º se hace mención de la industria petrolera y se indica que ésta comprende el descubrimiento, captación, conducción por oleoductos y refinación del petróleo. Siguiendo esa evolución jurídica se entiende el porque en el artículo 1º del decreto del 18 de marzo de 1938 se indica que la expropiación abarca todos los bienes muebles e inmuebles propiedad de las empresas afectadas, en cuanto fuesen necesarios para el descubrimiento, captación, conducción, almacenamiento, refinación y distribución de los productos de la industria petrolera.

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También son de invocarse los siguientes textos jurídicos: 54 • Acuerdo emitido el 19 de marzo de 1938 por el presidente Lázaro Cárdenas. En su artículo 1º se crea el Consejo Administrativo del Petróleo, encomendándole el manejo de los bienes muebles e inmuebles afectos a la industria petrolera expropiada. • Decreto emitido el 7 de junio de 1938 por el presidente Lázaro Cárdenas. En sus artículos 1º y 2º se crea “Petróleos Mexicanos”, se le asigna el manejo de los bienes expropiados y se le dota de atribuciones para efectuar todas las operaciones relacionadas con la industria petrolera, como la exploración, explotación, refinación, almacenamiento y distribución de los hidrocarburos. En el artículo 1º transitorio claramente y sin lugar a dudas se previene que el nuevo organismo se haría cargo de continuar las operaciones de la industria petrolera objeto de la expropiación del 18 de marzo. • Decreto emitido el 7 de junio de 1938 por el presidente Lázaro Cárdenas. En sus artículos 1º y 2º se crea la “Distribuidora de Petróleos Mexicanos” y se le encomienda el proceso de la distribución del petróleo y derivados provenientes de las explotaciones industriales correspondientes a Petróleos Mexicanos, o bien que tengan cualquier otro origen. • Sentencia ejecutoria emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación el 2 de diciembre de 1939 dentro del recurso de revisión del amparo promovido por la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S. A., y coagraviados contra el decreto del 18 de marzo de 1938, en la que se reconoció que el propósito de ese acto de gobierno fue la nacionalización de la industria petrolera. • Decreto emitido el 8 de agosto de 1940 por el presidente Lázaro Cárdenas, en el que se derogó el decreto de creación de la Distribuidora de Petróleos Mexicanos. En su artículo 2º se reitera que Pemex está facultado para realizar todas las operaciones relacionadas con la industria petrolera como exploración, explotación, refinación, almacenamiento, distribución y enajenación del petróleo y sus derivados. 54 Código Petrolero, op. cit., Tomo VII, p. 405 y ss; Tomo VIII, p. 41 y ss.

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• Reglamento del 17 de agosto de 1940, en el que fijan las bases para la reorganización de la industria petrolera a cargo de Pemex y se crea la Comisión Nacional Reorganizadora de la Industria Petrolera. • Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia de Petróleo, promulgada por el presidente Lázaro Cárdenas el 9 de noviembre de 1940. En su artículo 3º se contempla a la industria petrolera y se establece que ésta comprende los procesos industriales conocidos en ese entonces, tales como el descubrimiento, captación, conducción por oleoductos y refinación. • Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, promulgada el 30 de diciembre de 1941 por el presidente Manuel Ávila Camacho. En su artículo 5º se señala que la industria petrolera comprende la explotación, exploración, transporte, almacenamiento, refinación, distribución del petróleo y del gas artificial. • Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, promulgada el 26 de noviembre de 1958 por el presidente Adolfo Ruiz Cortines. En su artículo 2º se dispone que sólo la nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos que constituyen la industria petrolera. Las argumentaciones precedentes demuestran que al reformarse en el párrafo sexto del artículo 27 constitucional, a efecto de conceder a la nación el derecho exclusivo de llevar a cabo las explotaciones del petróleo y los demás hidrocarburos, de hecho y de derecho, lo que se le otorgó fue la potestad jurídica de hacerse cargo, desarrollar y disfrutar de los beneficios de la industria petrolera expropiada en 1938. Si no fueren suficientes, la inquietud tendría que ser resuelta apelando al principio “in dubio pro nationem”, del cual se infiere que en caso de duda debe optarse por la interpretación que sea más favorable a la nación. Así pues, a impulso de Lázaro Cárdenas, el Estado tiene el control directo, inmediato, integral, absoluto, exclusivo y excluyente de todas y cada una de las fases o etapas de la explotación industrial de los hidrocarburos, de la industria petrolera nacionalizada. En este campo no es posible otorgar concesiones ni contratos a favor de los inversionistas privados. Fue así como la nacionalización petrolera adquirió un definitivo carácter integral.55 55 Narciso Bassols, op. cit., p. 552 y ss.

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El alcance absoluto o integral de la reforma constitucional se desprende nítidamente de las anotaciones consignadas en los Apuntes de Cárdenas: 56 • El 19 de marzo de 1938 asentó:

Voluntad y un poco de sacrificio del pueblo para resistir los ataques de los intereses afectados, México logrará salir airoso; y para ello confío en la comprensión y patriotismo de todos los mexicanos. Hoy podrá la Nación fincar buena parte de su crédito en la industria del petróleo y desarrollar con amplitud su economía.

• El 17 de julio de 1938 escribió:

A mi gobierno toca encauzar el desarrollo de la industria petrolera en manos de los mexicanos y a conseguirlo pondré todo mi esfuerzo.

• El 17 de agosto de 1938 anotó:

En plática tenida hoy con los señores Secretario de Gobernación, Lic. Ignacio García Téllez, y Secretario de Economía, Efraín Buenrostro, resolvimos presentar ante las Cámaras proyecto de reformas a los artículos 27 y 28 de la Constitución General para nacionalizar las concesiones petroleras y constituir el monopolio de Estado de la industria petrolera.

• El 1º de enero de 1940 escribió:

La mayor amplitud de la expropiación petrolera con respecto a sus antecedentes inmediatos, se puso de manifiesto con la Iniciativa enviada por el Ejecutivo al Congreso en su último período ordinario de sesiones, para proscribir definitivamente de la materia petrolera el régimen de las concesiones, y poder así entregar la explotación directamente al Estado.

56 Lázaro Cárdenas, op. cit., p. 335 y ss.

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El modelo integral de la explotación petrolera en manos del Estado quedó definitivamente confirmado con las reformas al párrafo sexto del artículo 27 y a los artículos 25 y 28, todos ellos de la Carta de Querétaro. Como ya se dijo, en el texto de la exposición de motivos de la modificación constitucional de 1960 se estipuló: Debe asentarse de una vez por todas, de manera indiscutible, en el artículo 27 Constitucional, que no se otorgarán concesiones ni contratos ni subsistirán los que se hayan otorgado y que sólo la Nación podrá llevar a efecto la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva.

En el dictamen legislativo de la iniciativa del presidente Miguel de la Madrid se asentó: Con base en los principios nacionalistas de la Constitución, el Estado Mexicano reivindicó la riqueza del subsuelo. A partir de la nacionalización del petróleo se desarrolló una amplia industria de hidrocarburos y de petroquímica básica.

Existen visiones distintas a la expuesta en este ensayo. Su línea argumentativa tiene como hilo conductor la generación de una especie de banco de niebla en torno a conceptos políticos, sociológicos, históricos y jurídicos fundamentales. Se busca con ello crear confusión o dudas en la opinión pública. Sólo así se explica que se asevere que el nacionalismo es una “antigüalla”, un “estorbo”, y que el artículo 27 constitucional encierra un “conjunto de mitos” que sólo los “reaccionarios” están dispuestos a defender. En un verdadero acto de ilusionismo jurídico también se han hecho valer razonamientos orientados hacia un fin similar: hacer creer que el artículo 27 constitucional no dice lo que los mexicanos siempre hemos creído que dice: que el petróleo es propiedad de la nación y que sólo a ella le corresponde la prerrogativa de su explotación y usufructo integral, en forma de una industria petrolera nacionalizada de carácter integral. El discurso en cuestión está apoyado en las siguientes premisas: • El artículo 27 constitucional es confuso y acusa una enorme ambigüedad, de manera que es casi imposible desentrañar su significado objetivo.

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• Su estructuración es antitécnica. • Contiene altas dosis de ideología e historia, lo que hace mucho más ardua y compleja su interpretación. • Lo conveniente, lo razonable, es asumir una interpretación flexible, moderna, de futuro. • Dentro de su texto gramatical se utilizan los vocablos “explotación”, “productos” y “petróleo”, coligiéndose que la prerrogativa de la nación para explotar los hidrocarburos no se extiende a la totalidad de las fases constitutivas de la industria petrolera, sino que está circunscrita a los trabajos inherentes a la producción primaria. Se reduce a la mera actividad de la exploración y extracción del crudo, no abarca a la industria petrolera nacionalizada como tal, con todas y cada una de sus etapas o cadenas productivas, sino que se limita al petróleo como un simple producto comercial. • Es factible ceder a los inversionistas privados el ejercicio de las funciones constitucionales relativas a la interfase industrial de la transportación, el almacenamiento y la distribución, incluyendo la venta de primera mano de petrolíferos y petroquímicos; así como la realización del proceso de la refinación a través de contratos de maquila. El fundamento de esas opiniones es estrictamente letrista o gramatical. La faena del exégeta se reduce a la búsqueda del significado meramente lingüístico o de diccionario que debe atribuirse a las palabras insertas en la norma constitucional, como si se tratase de la interpretación de un testamento, una letra de cambio o un contrato de alquiler de una accesoria comercial. Ese paradigma exige asumir como hipótesis de trabajo que los artículos 25, 27 y 28 constitucionales fueron redactados por una especie de alienígenas o extraterrestres, y que su texto nada tiene que ver con los procesos sociales ni con las luchas históricas del pueblo de México. Al hermeneuta le corresponde únicamente la muy ingrata labor de desentrañar el sentido de esos singulares jeroglíficos en base a procedimientos similares a los utilizados por el científico francés Champolion, cuando se dió a la tarea de descifrar las claves inscritas en la famosa Piedra Roseta a fin de revelar el contenido de los pictogramas inscritos en las pirámides de Egipto. La percepción que nos ocupa es esencialmente incorrecta. Nunca antes, en ningún texto de derecho constitucional mexicano se había puesto en tela de duda

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el sentido y alcance de los principios constitucionales en los que se otorga a la nación la exclusividad de la explotación integral de los hidrocarburos, mediante el desarrollo de una industria petrolera nacionalizada a cargo de Petróleos Mexicanos. Nunca antes, ningún tratadista respetable había formulado planteamiento alguno similar. Esas inquietudes no tienen precedente ni arraigo dentro de la doctrina jurídica imperante en el país. No son otra cosa que fuegos de artificio, pirotecnia verbal, alegatos infructuosos, cuyo objetivo es justificar lo injustificable: el monumental ataque al artículo 27 constitucional, a la columna vertebral de nuestro majestuoso constitucionalismo social. Más aún, esos escarceos son lesivos de la dignidad y de las luchas patrióticas desplegadas por los mexicanos en aras de la preservación de la industria petrolera nacionalizada. En el fondo, a través de esos recovecos se pretende inducir a la opinión pública hacia la aceptación lisa y llana de los siguientes corolarios, todos ellos definitivamente inadmisibles: • Los diputados constituyentes no eran otra cosa que un “conjunto de ignorantes”, incapaces de elegir e insertar las palabras apropiadas dentro del artículo 27 constitucional; • Esa suerte de “pecado original” fue consentido y magníficado por diversos presidentes de la República igualmente “ignorantes”, como Lázaro Cárdenas, Adolfo López Mateos y Miguel de la Madrid, este último por haber dado curso constitucional al concepto de las áreas estratégicas de la economía nacional e incluir dentro de las mismas al petróleo, los demás hidrocarburos y la petroquímica básica. • Los mexicanos hemos vivido en un “perpetuo engaño”, aferrados a una “quimera” —la “quimera” de la exclusividad constitucional de la Nación en materia de explotación integral de los hidrocarburos—, que ahora debe ser desmontada a efecto de dar paso al ejercicio del derecho natural —”indebidamente secuestrado o coartado por el Estado”— que han tenido, y tienen, los inversionistas privados de intervenir en el desarrollo de la industria petrolera nacionalizada y usufructuar la renta petrolera que sólo le corresponde a la nación.

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Puestos en esa tesitura, el siguiente paso será dejar caer sobre la mesa el alegato estrella: gracias a esa “quimera”, gracias a ese “magno engaño colectivo”, sustentado en una “interpretación abusiva” del artículo 27 constitucional, los inversionistas fueron privados de múltiples oportunidades de negocios en el ramo del petróleo y que el Estado tiene la obligación de pagarles los correspondientes daños y perjuicios, más intereses, computados a partir del 18 de marzo de 1938.

4. Pirámide normativa ad hoc Existe un encadenamiento congruente y lógico entre los conceptos y categorías constitucionales examinados, a saber: • El proyecto nacional es el hilo conductor del texto constitucional. • La cectoría del Estado es el instrumento propicio para impulsar el proyecto nacional y se apalanca en las áreas estratégicas de la economía nacional. • Las áreas estratégicas deben ser desarrolladas por conducto de organismos sujetos en su totalidad a la propiedad y el control del gobierno federal. • Los organismos deben someterse a los objetivos, instrumentos y procedimientos del Sistema de la Planeación Democrática del Desarrollo. • Por su condición inmanente de recursos naturales sujetos a la propiedad originaria, al dominio directo y a la explotación integral por parte de la nación; los hidrocarburos constituyen un área estratégica en la que los inversionistas privados no pueden tener intervención alguna y su desarrollo material debe ser congruente con los postulados capitales del proyecto nacional, la Rectoría del Estado y el Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo. El andamiaje constitucional está ausente en la reforma energética aprobada en el 2008. Del enlace armónico o coordinado de algunas de sus definiciones básicas se advierte que a través suyo se hizo una especie de corte quirúrgico con respecto a los dictados de la ley fundamental. El resultado fue la creación de una

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pirámide normativa ad hoc de la industria petrolera nacionalizada integrada por tres peldaños: la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; sus respectivos reglamentos; las disposiciones administrativas del Consejo de Administración del organismo. Nos circunscribiremos a los ordenamientos en los que quedó enmarcada la actuación de Pemex. a) El primer peldaño es la Ley de Petróleos Mexicanos. En su articulado no se contiene un vínculo objetivo con los principios constitucionales. Lejos de ello, en el artículo 1º se determina que Pemex y sus organismos subsidiarios estarán sujetos, en primer término, a lo establecido en dicha ley y su reglamento. El puntal del nuevo modelo regulatorio es el mandato estatuido en el artículo 7º del instrumento que nos ocupa, según el cual el Consejo de Administración y el director general deben buscar en todo momento la creación de valor económico. Esta es una categoría de raigambre netamente empresarial que nada tiene que ver con la normatividad emanada de la Constitución General de la República.57 Se trata de una tendencia que se inserta en la lógica de la política petrolera bajo el neoliberalismo.58 El anuncio hecho en el marco del Foro Internacional de Energía, realizado en Cancún, en el sentido de que Pemex debe conducirse como una empresa privada, tal como lo hacen Telmex, Cemex y Televisa, acredita esa intención. Se soslaya que la condición de empresa pública inherente a Pemex no es una casualidad ni un capricho de mentes empeñadas en complicarlo todo. Detrás de esa estructura legal se encuentran los conceptos capitales, las decisiones políticas fundamentales en las que se sustenta la arquitectura constitucional a la que ya se hizo mención: el proyecto nacional; la rectoría del Estado; la definición de que el petróleo es un recurso estratégico y no una simple mercancía sujeta a las leyes de oferta y demanda; la determinación de las áreas estratégicas y su asignación al Estado para su 57 Manuel Bartlett Díaz, Las iniciativas petroleras, un modelo privatizador, edición del autor, México, 2008, p. 18 y ss. 58 Sarahí Angeles Cornejo, Intervención del Estado en la industria petrolera, Universidad Nacional Autónoma de México y Miguel Ángel Porrúa, México, 2001, p. 81 y ss.

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desarrollo por conducto de organismos públicos sujetos a su propiedad y control absolutos; el encuadramiento de los hidrocarburos dentro de las áreas estratégicas; y el establecimiento de un sistema de planeación democrática del desarrollo apuntalado por el Plan Nacional de Desarrollo. Pemex no puede ser administrado como si fuese un negocio privado porque es la columna vertebral del Estado. Constituye el vehículo institucional ideado para la concreción de los objetivos históricos de la gran epopeya del 38. Su misión y su visión deben responder al interés general de los mexicanos. El distanciamiento y la oposición entre ambas pirámides —la constitucional y la emergida de la reforma energética— se aprecia más nítidamente en el texto del artículo 51, relativo al rubro de las adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas correspondientes a las actividades sustantivas de carácter productivo; las cuales deberán someterse a la ley, su reglamento y las disposiciones administrativas del Consejo de Administración a las que se alude en el artículo 53. Ello da pie al surgimiento de un régimen de excepción transparentado en el sistema de modalidades especiales de contratación previsto en el artículo 60. Su cometido es configurar un esquema de incentivos o compensaciones adicionales conectado con los estándares internacionales diseñados por las petroleras internacionales competidoras de Pemex; circunstancia que ineluctablemente obligará a compartir con los particulares la renta petrolera propiedad de la nación.59,60

b) El segundo peldaño es el Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre del 2009. Destaca por su relevancia el artículo 62 que dispone que las remuneraciones a los contratistas podrán establecerse: • En función del grado de cumplimiento de metas, lo que puede incluir reservas descubiertas, volumen de hidrocarburos extraídos, margen de 59 Alfonso Hickman Sandoval, intervención en el Foro para la Reforma Energética –contratos– realizado en la Cámara de Senadores. 60 Jaime Cárdenas Gracia, En defensa del petróleo, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 2009, p. 214 y ss.

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beneficio por barril de petróleo producido o precio de los hidrocarburos extraídos. • En función de indicadores explícitos y cuantificables, expresados en unidades de medida común en la industria de hidrocarburos, lo que puede abarcar costos e inversiones, reservas, producción, precio de los hidrocarburos, productividad de los pozos, tasa de restitución de las reservas, tasa interna de retorno, etc. • En función de indicadores referidos a productividad, capacidad, reserva incorporada, recuperación de reservas, etc. • En función de la generación del flujo de efectivo del proyecto, lo que permitiría la fijación de la remuneración en base al precio o el volumen de los hidrocarburos extraídos.





Todas esas formulaciones tienden, sin lugar a dudas, a compartir con los inversionistas privados el valor de la producción, la renta petrolera que sólo le pertenece a la nación, acarreando consecuencias similares a las de los contratos de riesgo proscritos a raíz de la reforma de 1960 al párrafo sexto del artículo 27 en cita. Lo anterior conlleva una gravísima afectación al patrimonio nacional y una inadmisible transgresión a los principios mandatorios consagrados en los artículos 25, 27 y 28 constitucionales, de los que igualmente se infiere que la nación también detenta la prerrogativa de la reserva del mercado nacional en relación a la elaboración y venta de primera mano del combustóleo, los refinados y los petroquímicos básicos derivados de materias primas de origen extranjero. Mediante la gramática reglamentaria en estudio se posibilita la eventualidad de que, a cambio de la ejecución de las obras y servicios, los contratistas reciban un porcentaje de la producción o del valor de las ventas de los hidrocarburos y/o sus derivados, lo que de suyo conllevaría el surgimiento de una modalidad de concertación jurídica cuya morfología es similar a los contratos de riesgo expresamente prohibidos a raíz de la reforma constitucional de 1960. Esa grave y delicada irregularidad hizo que la Cámara de Diputados interpusiera una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

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c) El tercer peldaño son las disposiciones administrativas aplicables a los contratos petroleros, emitidas por el Consejo de Administración de Pemex y publicadas el 6 de enero del 2010. Sin ambages, se está trazando el camino que conducirá hacia la formación de los grandes intereses privados, no necesariamente afines a los de la nación, a los que aludió Narciso Bassols en la forma siguiente: 61 Si el pueblo mexicano no consigue que el Reglamento y la Ley se modifiquen sustancialmente, antes de que al amparo de sus preceptos se creen grandes intereses de capitalistas particulares dentro de nuestra industria petrolera, se engendrará bien pronto una situación mucho más peligrosa para la República que la que existía antes del 18 de marzo de 1938.

En las disposiciones administrativas se contienen cuestiones como estas: • Todos los eslabones de la cadena industrial, incluyendo la refinación, serán susceptibles de contratación, lo que reducirá al Estado al papel de un mero administrador de contratos. • Se acuña la figura del “modelo de negocio”, desvirtuando la relación contractual y convirtiéndola en un negocio redituable para los inversionistas. • El control estratégico de los proyectos será mancomunado con los particulares, quienes tendrán poderes exorbitantes y desplazarán al Estado en el ejercicio de sus funciones constitucionales. • La renta petrolera ya no será exclusiva de la nación, pues las remuneraciones serán fijadas conforme al volumen de petróleo, la productividad o cualquier otro parámetro internacional. • Se incorporan elementos característicos de los contratos de riesgo proscritos por el artículo 27 constitucional. Los contratistas deben efectuar inversiones mínimas, los pagos podrán solventarse con los ingresos provenientes de los proyectos o bien podrán condicionarse al hecho de que se declare que el descubrimiento es susceptible de comercialización, esto es, los privados asumirán el riesgo del hallazgo del petróleo. 61 Narciso Bassols, op. cit., p. 558 y ss.

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Como se puede advertir, las disposiciones administrativas ostentan graves y delicados vicios de inconstitucionalidad. En reconocimiento a esa patología y a fin de subsanar los núcleos más virulentos señalados por diputados del pt —encabezados por el dr. Jaime Cárdenas, quien también promovió la interposición de una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación— y de la fracción parlamentaria del pri, los consejeros efectuaron diversos cambios al articulado de la regulación institucional en alusión. Sin embargo, el riesgo latente sigue vivo, entre otros motivos, porque el órgano de gobierno de Pemex está en posibilidad legal de realizar una subsecuente modificación de carácter eminentemente regresivo. La pirámide normativa ad hoc es fruto de una estrategia que va de lo general a lo particular. En la ley se insertaron enunciados de carácter global que trasmitirían una imagen mediática de apego a los mandatos constitucionales. El reglamento transformó la generalidad legislativa en un sistema contractual en el que están presentes diversos mecanismos de transferencia de la renta petrolera a los inversionistas. Las disposiciones administrativas significaron el punto máximo de concreción jurídica al acuñar figuras, conceptos, instrumentos y procedimientos inéditos y opuestos a la normatividad constitucional. Fue así como se transparentaron las reales intenciones de abrir el área estratégica reservada a la nación.

5. Efectos desnacionalizantes Varios son los efectos desnacionalizantes de la reforma energética. Por razones de espacio y concreción solamente se hará mención al rubro de la aplicación del derecho extranjero y el sometimiento a procedimientos arbitrales. En el artículo 6, párrafo segundo, de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo se preceptúa que tratándose de controversias sobre contratos de obras y servicios en territorio nacional y en las zonas donde la nación ejerce soberanía jurisdicción y competencia, Pemex no se some-

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terá, en ningún caso, a jurisdicciones extranjeras. Es consonante con la Cláusula Calvo acogida en el artículo 27 constitucional: Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo.

Su importancia se pone de manifiesto al recordar que, entre otros factores, el aferramiento a la Cláusula Calvo fue la clave del éxito de la nacionalización de la industria petrolera. A su amparo se impidió que la validez jurídica de tan trascendental medida política fuese juzgada por tribunales extranjeros.62 Empero, en una suerte de deliberado enredo legislativo, en el artículo 72 de la Ley de Petróleos Mexicanos se prescribe que tratándose de actos jurídicos de carácter internacional, Pemex y sus organismos subsidiarios podrán convenir la aplicación de derecho extranjero, la jurisdicción de tribunales extranjeros y celebrar acuerdos arbitrales. El artículo 48 del reglamento en cita no deja lugar a dudas sobre el propósito de someter al organismo a regímenes de derecho privado propios de las empresas trasnacionales, ajenos por completo a la noción básica de la soberanía nacional. En su fracción II, inciso g, se marca que en las disposiciones administrativas se incluirán mecanismos de prevención y resolución de controversias. La transformación del marco institucional de derecho público en reglas, instrumentos y procedimientos de derecho privado se robustece con las disposiciones administrativas. En sus artículos 51 y 57 se faculta a los organismos para incluir cualquier término permitido por la legislación común. Esta permisividad se traducirá en la sustitución de los contenidos contractuales del derecho administrativo por las reglas provenientes del derecho privado. Aflorará una especie de privatización jurídico-contractual. 62 La verdad sobre la expropiación de los bienes de las empresas petroleras, gobierno de México, México, 1940.

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Dos casos específicos permiten apreciar lo delicado de la privatización del derecho y de las instancias jurisdiccionales en materia de hidrocarburos: • El litigio emprendido por la Exxon-Mobile en contra de Venezuela y el embargo de las cuentas abiertas en bancos extranjeros. • El fallo emitido por la Corte Arbitral Permanente en contra de Ecuador y a favor de la empresa Chevron. Su ejecución implicaría la quiebra virtual del país. Así sucede, ineluctablemente, cuando las disputas petroleras son resueltas por instancias internacionales. Sabido es que éstas se guían por parámetros ajenos a las nociones de soberanía nacional e interés público, como la lex mercatoria —la ley de los mercaderes—, la preeminencia del interés privado y la protección de las ganancias de las trasnacionales.

6. Consecuencias en el ámbito del derecho internacional general El sesgo desnacionalizante de la reforma energética acarreará diversas consecuencias de derecho internacional general. Su relevancia será puesta de manifiesto en este apartado del ensayo.

Tratado de Libre Comercio de América del Norte63

a) En el capítulo VI, “Energía y Petroquímica Básica”, del tlcan el Estado mexicano se reservó para sí mismo, incluyendo la inversión y la prestación de servicios, el desarrollo de todas y cada una de las cadenas de la industria petrolera nacionalizada, así como el desarrollo de la función de importación y exportación de los productos comprendidos dentro del área estratégica de los hidrocarburos. 63 Tratado de Libre Comercio de América del Norte, op. cit., pp. 387, 460 y 224.

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De esta manera —en forma totalmente unilateral, sin haber mediado una renegociación del tratado y sin haber obtenido nada a cambio por parte de Canadá y los Estados Unidos—, se renunció a la reserva de mercado nacional reconocida por las contrapartes de la zona norteamericana de libre comercio. Igualmente, se alteró un tratado internacional sin la previa intervención del Senado de la República, violentándose el artículo 133 constitucional. b) En el capítulo XI “Inversión” se establece que los contratos equivalen a una inversión y no podrán ser trastocados, ni siquiera aduciendo causas de interés general, excepto en los supuestos limitativos y bajo los procedimientos excepcionales previstos en el tratado. En caso de controversias, estas serán ventiladas ante páneles arbitrales internacionales y no ante los tribunales del Poder Judicial de la Federación. c) En el capítulo XV “Política en materia de libre competencia, monopolios y empresas del Estado” se previene que si un Estado renuncia, privatiza o transfiere a particulares un área económica sujeta su control, esta ya no podrá ser reasumida libremente, a menos que se abra una ronda de negociaciones. Las canonjías otorgadas a los contratistas originarios de la zona ya no podrían ser revertidas unilateralmente por el Estado mexicano.

Agencia miga

La agencia miga (Multilateral Investment Guarrantee Agency, por sus siglas en inglés) es una aseguradora de inversiones privadas a nivel mundial y su membresía está abierta a los países miembros del Banco Mundial. Provee seguro a la inversión para efectos de transferencia de fondos, expropiación, incumplimiento de contratos, disturbios civiles, guerras, etc. El pago de la prima se traduce en una subrogación de los derechos del asegurado a favor de la agencia, quien de esta forma deviene facultada para formular las reclamaciones pertinentes.64 Dado que nuestro país en fecha relativamente reciente se adhirió a la Convención de Seúl de 1985 que dio origen al esquema multilateral miga, en caso 64 Ignacio Gómez Palacio, Derecho de los negocios internacionales, Porrúa, México, 2009, p. 111 y ss.

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de un diferendo contractual la agencia exigiría al Estado mexicano el pago de la inversión más daños y perjuicios.

Apris

En ese supuesto, igualmente podrían entrar en juego los “apris” (acuerdos de protección recíproca de las inversiones) que permiten al Estado de origen de la inversión intervenir en caso de una ruptura contractual, bajo la modalidad de una reclamación por protección diplomática. A la fecha, México ha suscrito sendos tratados internacionales de esta índole con Alemania, Argentina, Australia, Austria, Belarús, China, Corea, Cuba, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, India, Islandia, Italia, Países Bajos, Panamá, Portugal, Reino Unido e Irlanda de Norte, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza, Trinidad y Tobago, Unión Económica Belgo-Luxemburguesa y Uruguay.65

Leyes de inmunidad del soberano extranjero

La suscripción de contratos con inversionistas foráneos generará puntos de contacto con otros estados y, por ende, podrían resultar aplicables las leyes locales sobre inmunidad del soberano extranjero. Un buen ejemplo de ello es la Ley de Inmunidades del Soberano Extranjero aprobada por el Congreso de los Estados Unidos en el año de 1976. En ella se diferencian los actos iuri imperii de los actos iuri gestionis. Los primeros son aquellos que provienen de actividades vinculadas con las potestades públicas propias de la soberanía nacional; por razón natural en este caso las cortes norteamericanas no pueden ejercer sus poderes jurisdiccionales. Los segundos están asociados a las actividades realizadas en el curso de una conducta comercial o en una transacción o acto de naturaleza mercantil; en este supuesto sí es factible llevar a cabo el enjuiciamiento ante los tribunales de ese país. 65 Francisco González de Cossío, Arbitraje de Inversión, Porrúa, México, 2009, p. 28 ss., y 329 y ss.

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La diferencia entre los actos iuri imperii y los actos iuri gestionis reviste una señalada importancia para Pemex. A propósito del famoso caso “Ixtoc”, en su momento los jueces estadounidenses interpretaron que los trabajos de exploración que se estaban realizando en la plataforma Sedco, por conducto de un contratista privado, estaban fundados en los mandatos del artículo 27 constitucional; se trataba de actividades soberanas, y no de actividades comerciales, tipificatorias de un acto iuri imperii. Por esa razón se declaró la ausencia de jurisdicción y para conocer de las reclamaciones por concepto de daños y perjuicios ocasionados a terceros a raíz del reventón del pozo. Tal experiencia histórica no es más que una remembranza digna de los anales del derecho comparado. El sesgo mercantilista o comercial que ahora se atribuye a los contratos de la industria petrolera nacionalizada es idóneo para que los reclamos de los inversionistas puedan ser planteados ante sus propias instancias de solución de controversias. En ese supuesto, el Estado mexicano tendría que despojarse de su investidura soberana y litigar en condiciones igualitarias. En suma, a diferencia de lo ocurrido en 1938, en que México hizo valer la Cláusula Calvo de la soberanía jurisdiccional, debido a los efectos desnacionalizantes de la reforma energética los inversionistas gozarán de privilegios exorbitantes. La futura cancelación de un contrato por así convenir a los intereses nacionales se enfrentará a escollos de grueso calado: • La controversia sería dilucidada ante y por instancias del exterior que aplicarían derecho extranjero. • El afectado podría invocar la protección de su gobierno aduciendo la vulneración de las garantías a la inversión establecidas en el tlcan, en los otros tratados de libre comercio y en los acuerdos de protección recíproca de las inversiones suscritos por México.

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7. Consecuencias en el ámbito del derecho internacional de los derechos humanos El aprovechamiento de los recursos naturales bajo una perspectiva de utilidad pública es un derecho humano, conocido como “derecho humano al desarrollo”, que se encuentra reconocido en los siguientes instrumentos del derecho internacional: 66 a) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado por las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966 y ratificado por nuestro país el 18 de diciembre de 1980. Es un tratado internacional que conforme al artículo 133 constitucional es parte de la Ley Suprema de toda la Unión y se ubica jerárquicamente por debajo de la Carta Magna y por encima del resto del orden jurídico nacional. Ese instrumento de derecho internacional convencional es de observancia obligatoria para nuestro país al tenor de la regla “Pacta Sunt Servanda” consagrada en el artículo 26 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, de la naturaleza ius cogens que acompaña a los derechos humanos según el artículo 53 de dicha convención internacional y de los términos de la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que a continuación se transcribe: “Registro No. 172650 Localización: Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXV, Abril de 2007 Página: 6 Tesis: P. IX/2007 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional 66 Luis T. Díaz Muller, El derecho al desarrollo y nuevo orden mundial, Universidad Nacional Autónoma de México, México, p. 33 y ss.

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TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIÓN Y SE UBICAN JERARQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL. La interpretación sistemática del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurídico superior, de carácter nacional, integrado por la Constitución Federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretación, armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitucional, así como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerárquicamente abajo de la Constitución Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y, además, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario “pacta sunt servanda”, contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo demás, una responsabilidad de carácter internacional. Amparo en revisión 120/2002. Mc. Cain México, S.A. de C.V. 13 de febrero de 2007. Mayoría de seis votos. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz, Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González Salas, José de Jesús Gudiño Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castañeda, Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria Martínez. El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprobó, con el número IX/2007, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a veinte de marzo de dos mil siete.”

En el artículo 1, párrafo 2, del pacto se contemplan dos principios medulares: el primero, indica que los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales; el segundo, enuncia que en ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

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b) Declaración adoptada por la Asamblea General de la onu el 4 de diciembre de 1986, en la que se proclama que el derecho humano al desarrollo implica el ejercicio del derecho inalienable de los pueblos a la plena soberanía sobre todas sus riquezas y recursos naturales. A la luz de esos instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos, los giros desnacionalizantes de la reforma energética serán nulos de pleno derecho. A través suyo se lesiona el derecho humano al desarrollo, siendo este un principio ius cogens, una norma imperativa de derecho internacional general que no admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser modificada por una norma posterior de derecho internacional general que tenga ese mismo carácter; aseveración que se desprende del artículo 53 de la aludida Convención de Viena. La invocación del derecho internacional de los derechos humanos pone en perspectiva la eventual reversibilidad de la reforma energética. Nada es para siempre, menos aún cuando están de por medio los intereses superiores de los mexicanos. Esa es la gran enseñanza que nos dejó don Benito Juárez, a quien el poeta Carlos Pelllicer llamó “presidente vitalicio de México”, a través de la carta dirigida el 26 de enero de 1865 a Matías Romero, embajador de nuestro país en los Estados Unidos: 67 Que el enemigo nos venza y nos robe, si tal es nuestro destino; pero nosotros no debemos legalizar ese atentado, entregándole voluntariamente lo que nos exige por la fuerza; si la Francia, los Estados Unidos o cualquiera otra Nación se apodera de algún punto de nuestro territorio, y por nuestra debilidad no podemos arrojarlo de él, dejemos siquiera vivo nuestro derecho para que las generaciones que nos sucedan lo recobren. Malo sería dejarnos desarmar por una fuerza superior, pero sería pésimo desarmar a nuestros hijos privándolos de un buen derecho, que más valientes, más patriotas y más sufridos que nosotros, lo haría valer y sabrían reivindicarlo algún día.

67 Jorge L. Tamayo, Antología de Benito Juárez, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1972, p. 158.

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8. Conclusiones Los corolarios a los que se arriba luego del abordaje de los temas precedentes son en el siguiente sentido: a) Los principios constitucionales en materia de hidrocarburos son fruto de un largo proceso de conformación histórica. b) Gracias a ese proceso, la nación es la propietaria originaria de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, ostenta el dominio directo sobre los hidrocarburos y es la única facultada para realizar su explotación integral en forma de una industria petrolera nacionalizada. c) Los principios son parte de un cuerpo constitucional armónico conformado por las categorías constitucionales del proyecto nacional, la rectoría del Estado, las áreas estratégicas y el Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo. d) La reforma energética deslindó a Pemex de ese engranaje constitucional, dándose curso a una pirámide normativa ad hoc de orientación ius privatista. e) El perfil ius privatista de la pirámide normativa ad hoc se pone de relieve en los efectos desnacionalizantes que conllevará la aplicación del derecho extranjero y el sometimiento a instancias internacionales. f ) Las consecuencias se proyectarán hacia el campo del derecho internacional general y el derecho internacional de los derechos humanos. g) No obstante, los pasos perdidos podrían ser revertidos apelando a la soberanía nacional y al pensamiento de nuestros próceres.

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VII La Reforma Energética privatiza la explotación petrolera mediante contratos de servicio Víctor Rodríguez-Padilla1

La reforma energética no anuló la posibilidad de que Pemex otorgue concesiones o contratos de riesgo en alguna de sus múltiples variantes, ni el riesgo de ceder renta petrolera a empresas privadas nacionales o extranjeras, al contrario, aumentó la posibilidad de que ello ocurra.

U

na de las motivaciones centrales de la reforma energética impulsada por Felipe Calderón Hinojosa fue ampliar de manera significativa la participación del sector privado en las actividades de exploración y producción de hidrocarburos. El diagnóstico oficial y la campaña de medios que acompañaron la iniciativa presidencial le concedieron el mayor espacio a esa propuesta. En ambos casos se utilizaron argumentos a modo, algunos catastrofistas, otros irreales, pero la mayoría engañosos. La “urgentísima” necesidad de multiplicar la “capacidad de ejecución” de Pemex, se presentó y se sigue presentando como única salida para revertir la caída de la producción y recuperar una plataforma superior a 3 millones de barriles por día; restituir los hidrocarburos 1 Doctor en Economía de la Energía por la Universidad de Grenoble II, Francia. Profesor de la Facultad de Ingeniería de la UNAM.

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extraídos y elevar significativamente las reservas; aprovechar el petróleo y el gas natural localizado en aguas profundas del golfo de México; perforar miles de pozos, tantos como en el país vecino, los Estados Unidos; adquirir tecnología, conocimientos y experiencia; adoptar “las mejores prácticas de la industria”; conseguir ingresos destinados a impulsar el desarrollo del país, construir escuelas, crear hospitales, combatir la pobreza y la marginación… El diagnóstico oficial aseguraba el apremio de trabajar en todos los frentes al mismo tiempo, desarrollando vastos proyectos en tierra y mar, en aguas profundas y someras, en el norte y el sur, en cuencas vírgenes, jóvenes o maduras. Para aumentar la “capacidad de ejecución de Pemex” el gobierno federal no proponía, como sería lógico, aumentar los recursos técnicos, económicos y humanos del organismo, sino contratar a otros utilizando modalidades contractuales más flexibles que los Contratos de Servicios Múltiples, los cuales resultaron demasiado rígidos y poco atractivos para las grandes compañías petroleras internacionales. Dicho de otro modo, “aumentar la capacidad de ejecución de Pemex” ha sido un eufemismo utilizado recurrentemente para ocultar la intención de tener muchas empresas privadas explorando y produciendo hidrocarburos paralelamente a Pemex, y que en el caso de aguas profundas serían exclusivamente transnacionales por la complejidad de los trabajos a realizar. Obviamente se trata de una acción inconstitucional con fines privatizadores. Otros dos argumentos utilizados por la corriente aperturista de Pemex a la inversión privada señalaban que no era lo mismo comprar lápices que contratar una plataforma petrolera, contratar el servicio de limpieza que las operaciones de perforación, el transporte de personal que la operación de un sistema de ductos, de ahí la importancia de permitirle a Pemex utilizar esquemas de contratación más efectivos y eficientes, a la altura de los retos impuestos por la declinación de Cantarell y el fin del petróleo barato y fácil acceso. Al mismo tiempo, se magnificaba la amenaza de una inminente sustracción de hidrocarburos de subsuelo mexicano mediante pozos perforados desde los Estados Unidos y Cuba, lo cual ponía en riesgo el patrimonio petrolero del país, especialmente en el caso de yacimientos transfronterizos. Así, con el pretexto de aumentar la “capacidad de ejecución”, dotar a Pemex de mayor flexibilidad para “adquirir tecnología” y prevenir al país contra el “efecto popote”, el gobierno federal pretendía cambiar las condiciones de acceso a la riqueza petrolera alojada en el subsuelo. Lo increíble es que el Congreso aceptó el engaño.

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Esa voluntad entreguista de Felipe Calderón requería ajustes en leyes y reglamentos para darle vuelta a la Constitución y permitir a Pemex ensayar nuevas modalidades de contratación que fueran más allá de los contratos de servicios integrales (Zedillo/Adrian Lajous) y de los contratos de servicios múltiples (Vicente Fox/Raúl Muñoz Leos/Luis Ramírez Corzo), tanto en las facultades concedidas a los contratistas, como en las áreas petroleras puestas a su disposición. En otras palabras, como la treta de reinterpretar el marco jurídico estaba agotada, los estrategas de la nueva administración idearon una argucia que ya había dado resultados en otras áreas: cambiar la legislación secundaría dejando intacta la Constitución. Adelantándose a los tiempos legislativos Pemex Exploración y Producción, a través de la Subdirección de Nuevas Capacidades de Ejecución al mando de Sergio Guaso, ya se encontraba elaborando nuevos esquemas privatizadores con asesoría de firmas extranjeras especializadas en el diseño de concesiones y contratos petroleros. La esencia de la propuesta oficial se inspiró en el modelo de apertura y privatización puesto en marcha a finales de los años ochenta y principios de los años 90 en Venezuela y otros países productores de petróleo reticentes a permitir o facilitar la inversión privada en un sector estratégico. Ese modelo, impulsado en su momento por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y las grandes compañías petroleras, está hoy en crisis en todo el mundo porque permite que los operadores privados expolien los yacimientos y paguen muy pocos impuestos, lesionando gravemente los derechos, economías y recursos naturales de los países productores. El objetivo de este capítulo es demostrar el carácter privatizador de la propuesta de Felipe Calderón, la cual fue aprobada casi en su totalidad por el Congreso, institución que evidenció su captura por intereses económicos, ideológicos, políticos, partidistas y de grupo. La reforma energética abre la exploración y explotación de hidrocarburos mediante vastísimos contratos de “servicios”, concesiones disfrazadas mediante las cuales Pemex pretende transferir a firmas privadas nacionales y extranjeras las operaciones petroleras en amplias regiones del país, además de hacerlas partícipes de la renta petrolera como recompensa por los servicios prestados.2 2 Este ensayo se apoya en un trabajo preliminar realizado conjuntamente con Ramón Pacheco, diputado federal durante la LX Legislatura y jubilado de LFC, que lleva por título “Petróleo y Reforma un paso más en la senda de la privatización”, el cual fue publicado como una edición personal en diciembre de 2008. El texto se encuentra disponible en http://www.energia.org.mx.

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1. La propuesta oficial El paquete de iniciativas del Ejecutivo federal proponía establecer un marco legal, regulatorio, fiscal e institucional aplicable a la fase extractiva de la industria petrolera, con dos efectos notables: por una parte, las compañías petroleras internacionales remplazarían a Pemex en regiones enteras del territorio nacional; por otra parte, el organismo público profundizaría su papel de instrumento funcional de la apertura, al actuar como regulador del acceso al subsuelo y agencia comercializadora y pagadora de impuestos de los hidrocarburos extraídos por las transnacionales. De acuerdo con la exposición de motivos, la idea era que Pemex contratase trabajos de exploración y producción en el marco de un mandato legal que precisara la prohibición de comprometer la propiedad del hidrocarburo o el control de las actividades, sin que el nuevo modelo de control y fiscalización obstaculizara los trabajos petroleros, pues estaría enfocado a la obtención de “resultados”. Nunca se precisó lo que esto último significaba. La iniciativa incluía lo que podría denominarse “contratos de desempeño” o “contratos incentivados” mediante los cuales se encargaría a empresas privadas la búsqueda y extracción de petróleo y gas natural, sin perder el control por parte de Pemex. Las remuneraciones se efectuarían siempre en efectivo y en ningún caso concedería propiedad sobre los hidrocarburos, ya fuera a través de porcentajes en los productos o de participación en los resultados de las explotaciones. En la licitación y adjudicación se privilegiaría la transparencia y máxima publicidad, excepto cuando la información fuera clasificada reservada o confidencial (a juicio de Pemex), incluso se podría optar por la adjudicación directa cuando el objeto fuera desarrollar innovaciones tecnológicas como sería el caso de los trabajos en aguas profundas y Chicontepec. Pemex podría pactar una remuneración fija o variable, determinada o determinable, con base en las obras y servicios especificados al momento de la contratación o que el desarrollo del proyecto exigieran con posterioridad. También podría condicionar el pago a la generación de ingresos para cubrir los costos correspondientes, y podría pactar incentivos tendientes a maximizar la eficacia o éxito de la obra o servicio, los cuales serían pagaderos únicamente en efectivo. Cualquier controversia relacionada con dichos contratos se resolvería en tribunales nacionales o extranjeros. Mediante este tipo de contratos, Pemex podría dar cumplimiento a tratados internacionales en materia de yacimientos transfronterizos que se negociarían en su momento.

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En el plano jurídico, el gobierno federal proponía reformar el artículo 6º de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo,3 para permitir dos cosas: en primer lugar, que Pemex pudiera contratar trabajos de exploración y producción, los cuales habían sido considerados durante mucho tiempo como indelegables, de ahí la propuesta de incluir la frase “manteniendo en todo momento el control sobre las actividades en la exploración y desarrollo de los recursos petroleros”.4 En segundo lugar, se buscaba permitir que Pemex pagara a sus contratistas siempre en efectivo, mediante una amplia gama de posibilidades que dieran derechos de propiedad sobre los hidrocarburos, con dos excepciones notables: el pago como un porcentaje en los productos, y el pago como una participación en los resultados de las explotaciones.5 Los abogados del gobierno federal partían de la tesis de que Pemex podría concesionar o contratar prácticamente todas las actividades de la cadena del petróleo y el gas natural, incluso la planeación, siempre y cuando se estableciera que el contratista actuaría por cuenta de Pemex. Según ellos, el organismo ejercería el control porque se encargaría, de manera exclusiva, de dividir el territorio nacional en “bloques”, asignar los contratos y autorizar el programa anual de trabajos propuesto por el contratista. Obviamente esa tesis era errónea y están equivoca3 El Ejecutivo federal propuso para el artículo 6º la redacción siguiente: “Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere, manteniendo en todo momento el control sobre las actividades en la exploración y desarrollo de los recursos petroleros. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan, serán siempre en efectivo y en ningún caso concederán, por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, propiedad sobre los hidrocarburos, ya sea a través de porcentajes en los productos o de participación en los resultados de las explotaciones”. Se deja al futuro reglamento precisar qué se entiende por “resultados” y por “explotaciones, es decir, en la ley se dejaría indefinida la naturaleza y el alcance del término “resultados de las “explotaciones”. 4 Al introducir el concepto de control sobre la actividad se entiende que dicha actividad será realizada por un tercero, cuya actuación será controlada por Pemex. Así, de aprobarse la enmienda, el sector privado podrá realizar actividades de exploración y desarrollo y, por lo tanto, producir hidrocarburos, porque el objetivo del “desarrollo” es la producción. Si Pemex realizara directamente dicha actividad no se necesitaría aclarar que en todo momento mantendrá el control de la misma. 5 Esas dos excepciones se establecían al incluir en el texto del artículo 6º el término “ya sea” y el vocablo “o”, para darle a la frase el sentido de “ya sea por esta razón o por esta otra”. En otras palabras, la iniciativa prohibía dos formas de propiedad sobre los hidrocarburos pero no todas las demás. El simple hecho de introducir el concepto de propiedad, sin distinguir si se trataba de hidrocarburos en el subsuelo o ya extraídos, revela claramente que el objeto de dicha contratación será la exploración, la producción y el usufructo compartido del recurso natural. El contratista no tendría derechos de propiedad sobre la producción, pero sí sobre el ingreso que generase la venta, es decir, sobre el valor del petróleo, el gas y los demás hidrocarburos.

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dos quienes la siguen sosteniendo. Se trata de una visión muy reducida, pues ni la propiedad, ni el control jurídico, garantizan per se el control físico, económico, social, político y estratégico de los hidrocarburos. Ciertamente son dos condiciones necesarias, pero no suficientes. Nótese que el gobierno utilizaba el término “desarrollo” como sustituto de extracción, producción o explotación, vocablos que Pemex evitaba cuidadosamente incluir en los contratos, como si el hecho de cambiar de palabras fuera suficiente para eliminar la violación constitucional. La iniciativa asegura que Pemex mantendría el control, sin embargo ¿cómo podría hacerlo si el gobierno federal aseguraba que Pemex no contaba con solvencia técnica para corregirles la plana a las compañías petroleras? ¿Cómo podría hacerlo si las debilidades de Pemex, reales o imaginarias, estaban siendo utilizadas como argumento favorito para justificar el regreso de las transnacionales? Adicionalmente, Felipe Calderón proponía establecer una nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos, para otorgarle al organismo seis facultades: primero, que un comité ad hoc, decidiera qué se aplicaría y qué no se aplicaría de los ordenamientos que regían la contratación pública federal en materia de obras y servicios, adquisiciones, arrendamiento, prestación de servicios y enajenación de bienes.6 En segundo lugar, que el Consejo de Administración omitiera privilegiar la transparencia y la máxima publicidad en los procedimientos de licitación y adjudicación, cuando la información fuera clasificada como reservada o confidencial conforme a las disposiciones aplicables, entendiéndose por estas últimas, aquellas que fijara el propio Consejo de Administración o las que se establecieran en los contratos;7 se proponía entonces legalizar la opacidad en la contratación. En tercer lugar, que el Consejo de Administración prescindiera de la licitación pública 6 Reconocidos juristas han señalado que dotar a Pemex de esa facultad sería inconstitucional. De acuerdo con los artículos 18 y 22 de la Ley Orgánica de Pemex propuesta por el Ejecutivo federal, le compete al Consejo de Administración, aprobar “las disposiciones aplicables a Petróleos Mexicanos… para la contratación de obras y servicios relacionados con las mismas, adquisiciones, arrendamiento, prestación de servicios y enajenación de bienes, exclusivamente tratándose de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o, 4o y 4o A de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo”. La aprobación sería un mero trámite, pues el artículo 44 fracción II dispone que “todo lo relativo a las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como las obras y servicios relacionados con las mismas a que se refiere el presente artículo, se decidirá por un comité creado para tal efecto en el que participe al menos un consejero profesional de tiempo completo”. Definir dichas disposiciones es una atribución que el artículo 134 de la Constitución le confiere únicamente al legislador. Con esta iniciativa, el Ejecutivo federal le estaría limitando facultades al Congreso. 7 Artículo 44, fracción V de la Ley Orgánica de Pemex propuesta por el gobierno federal.

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y celebrara contratos por adjudicación directa cuando las contrataciones tuvieran como propósito desarrollar innovaciones tecnológicas, lo cual se podría siempre argumentar. En cuarto lugar, que Pemex celebrara contratos en los que se pactara una remuneración fija o variable, determinada o determinable, con base en las obras y servicios especificados al momento de la contratación o que el desarrollo del proyecto exija con posterioridad. Pemex podría condicionar a que el proyecto generara ingresos para cubrir los costos correspondientes, y podría pactar incentivos tendientes a maximizar la eficacia o éxito de la obra o servicio, los cuales serían pagaderos únicamente en efectivo. Ese párrafo describía un contrato petrolero en su parte económica medular.8 El contratista invertiría por su cuenta y riesgo, si los pozos llegaran a resultar secos asumiría la pérdida y acabaría el contrato; si se llegara a descubrir un yacimiento tendría el derecho de explotarlo durante 20 años, 30 o más; con la venta de la producción se cubrirían paulatinamente inversiones, gastos y ganancias concedidas al contratista por los riesgos asumidos y por su desempeño en la realización de los trabajos. Nótese que el pago en efectivo no evitaba que el contratista pudiera convertirse en el principal beneficiario de los hidrocarburos extraídos, mediante el reembolso de elevadísimas facturas presentadas a título de costos de producción. Para nadie es un secreto que las compañías petroleras internacionales son expertas en inventar costos y vender servicios a precio de oro, en particular la asesoría de sus casas matrices. En quinto lugar, que cualquier controversia relacionada con la licitación, adjudicación o ejecución de los contratos, sería resuelta conforme a las leyes de los Estados Unidos Mexicanos y someterse a la jurisdicción de los tribunales competentes de México o a tribunales arbitrales nacionales o internacionales. La iniciativa aceptaba la exigencia de las compañías en el sentido de dirimir controversias en tribunales internacionales, ahí donde las empresas públicas casi siempre pierden 8 En términos generales un contrato petrolero es un texto jurídico que plasma los acuerdos a los que llegan un país y una compañía petrolera en materia de exploración y producción de hidrocarburos. El contrato le otorga al contratista el derecho a realizar por su cuenta y riesgo la búsqueda y extracción de petróleo y gas en una zona determinada en la que ninguna otra compañía puede intervenir. El contratista es el responsable de los trabajos y operaciones, pero debe ajustarse a regulaciones específicas establecidas en el contrato o en la legislación petrolera. Debe efectuar una serie de inversiones y trabajos obligatorios, así como liberar el área contratada en forma gradual y progresiva para que el Estado tenga la posibilidad de asignársela a otra empresa. La producción o los ingresos que genera su venta son compartidos entre el Estado y el contratista siguiendo reglas precisas con la finalidad de recuperar costos, cubrir utilidades y pagar impuestos. La duración del contrato es por lo regular de entre 15 y 30 años.

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los casos ante las transnacionales. En sexto lugar, que existiera información que debiendo ser divulgada, entregada al Ejecutivo federal o al Congreso, se hiciera llegar de manera diferida en razón de las disposiciones aplicables. Por “disposiciones aplicables” se entenderían las que así dictara el Consejo de Administración o aquellas contenidas en los contratos. Así, Pemex estaría facultado para ocultar información —los contratos por ejemplo—, tanto al Poder Ejecutivo federal como al Poder Legislativo, por un periodo indefinido de tiempo. En consecuencia, la iniciativa de Los Pinos fallaba en transparentar la rendición de cuentas, objetivo que ella misma establecía como parte de la reforma. Paralelamente, Felipe Calderón proponía establecer la Ley de la Comisión del Petróleo, un organismo inédito, mal copiado de los modelos regulatorios e institucionales de Brasil, Noruega y Alberta (Canadá), que algunos funcionarios, legisladores y analistas habían ensalzado a más no poder.9 El Ejecutivo federal proponía que dicha Comisión naciera con fuertes limitaciones, pero ello no invalidaba su carácter de pieza indispensable en la lógica de apertura de las actividades de exploración y producción de hidrocarburos. En efecto, con el tiempo ese organismo estaría destinado a convertirse en una institución de mercado, poderosa e influyente, encargada de administrar las áreas con potencial petrolero, así como otorgar permisos, concesiones y contratos de riesgo a compañías petroleras nacionales y extranjeras. Por lo pronto nacería con la facultad de otorgar y revocar “permisos para la ejecución de obras y trabajos relacionados con la exploración y explotación de hidrocarburos”, los cuales podrían otorgarse a Pemex y a firmas privadas pues las iniciativas no establecían limitaciones para la propiedad. Dichos permisos podrían dar origen a una modalidad de contratos de riesgo conocidos en la industria petrolera internacional como “contratos de opción sísmica”. Otro componente de la propuesta oficial consistía en reformar el capítulo XII de la Ley Federal de Derechos, para permitir condiciones fiscales muy favorables en la exploración y extracción de hidrocarburos en aguas profundas, Chicontepec, campos abandonados o en proceso de abandono, áreas donde firmas privadas contratadas por Pemex realizarán operaciones extractivas, pudiendo invertir, gastar y erogar en exploración, recuperación secundaria, recuperación mejorada y pruebas tecnológicas; en desarrollo y explotación de yacimientos de petróleo 9 Nos referimos al Directorado Noruego del Petróleo, la Agencia Nacional del Petróleo de Brasil y el Consejo Nacional de la Energía de Alberta, Canadá.

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o gas natural; en oleoductos, gasoductos, terminales, transporte o tanques de almacenamiento; en explotación de campos de extracción de petróleo crudo o gas natural; y en exploración, transportación o entrega de hidrocarburos. En suma, con su paquete de iniciativas el Ejecutivo federal pretendía, entre otras, dos cosas: en primer lugar, solventar algunas de las ilegalidades de los csm, aunque de ninguna manera se resolverían sus numerosas transgresiones constitucionales; en segundo lugar, permitir a Pemex utilizar esquemas contractuales novedosos cuya naturaleza fuera equivalente a concesiones o a contratos de riesgo largamente anhelados por las compañías petroleras extranjeras, dándole la vuelta a la Constitución. Los csm ya eran contratos de riesgo, por lo que era lógico esperar que los nuevos arreglos contractuales le permitieran al contratista adquirir, de jure o de facto, derechos de propiedad, mayores espacios de control de los procesos operativos y de planeación, así como una porción más abultada de la renta petrolera. La idea era permitir como mínimo “contratos de exploración y desarrollo”, con pagos indexados a los resultados, otorgados por asignación directa, y manteniendo oculto su contenido. De aprobarse las iniciativas, Pemex podría hacerlo apoyado en la ley, aunque obviamente al margen de la Constitución.

2. Lo aprobado por el congreso Durante las negociaciones se impuso el punto de vista que sostenía la apertura del petróleo y los demás hidrocarburos a inversionistas y operadores privados mediante contratos de servicios operativos.10 Muchos, incluyendo amplios sectores de la izquierda, han tratado de ocultar la infamia. Es inútil. Los resultados están a la vista. La reforma aprobada por los legisladores: • Permite que compañías petroleras privadas exploren, desarrollen yacimientos y extraigan hidrocarburos y sean partícipes de la renta petrolera. 10 Las propuestas del FAP fueron desechadas, con una excepción notable: sus ideas sobre la planeación de los recursos naturales y el sector energético sí quedaron, de alguna u otra manera, plasmadas en las leyes aprobadas.

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• Confiere a los yacimientos transfronterizos un estatus especial que facilita la privatización de las operaciones petroleras y los resultados de la explotación. • Genera recursos fiscales que nunca llegarán a las arcas públicas pues serán transferidos a los contratistas que produzcan hidrocarburos en las áreas que Pemex les asigne. • Crea bases institucionales que preparan la apertura completa de los primeros eslabones de la cadena de los hidrocarburos.

La reforma permite que compañías petroleras privadas exploren, extraigan hidrocarburos y sean partícipes de la renta petrolera La reforma modifica la organización y regulación de la industria petrolera para crear mercados, introducir la competencia, diversificar la inversión y privatizar actividades, decisiones y ganancias. Para ello reformó diversas leyes y creó otras nuevas. Uno de los resultados finales es que Pemex puede ahora contratar con el sector privado actividades que la Constitución (artículos 25, 27 y 28) y la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (artículos 3 y 4) reservan exclusivamente a la nación. Como la reforma se realizó sin cambiar la máxima ley del país, se preservaron formalmente dos principios básicos: en primer lugar, que los recursos naturales son propiedad de la nación y, en segundo lugar, que la explotación de dichos recursos está reservada para ella. El quid del asunto es que gran parte de la reforma aprobada es en realidad incompatible con esos principios. El problema no radica en la manera cómo la reforma sea interpretada y llevada a la práctica por el gobierno federal. El problema no es de forma es de fondo; la reforma es en sí misma contraria a esos principios. Veamos por qué. El artículo 25 la carta magna establece: “El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas[…], manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.” 11

11 Ley Reglamentaria…, op. cit, artículo 25, párrafo 2

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Por su parte, el artículo 27 señala: “Corresponde a la nación el dominio directo de[…] todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta a los componentes del terreno[…] los combustibles minerales sólidos, el petróleo y todos los carburos de hidrógeno, sólidos, líquidos y gaseosos”.12 “El dominio de la nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrán realizarse, sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes[…] Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que, en su caso, se hayan otorgado y la nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la ley reglamentaria respectiva.” 13

A su vez, el artículo 28 indica: “No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos, radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica.14 El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo[…]” 15

De las disposiciones constitucionales derivan los principios siguientes: que el petróleo, los demás hidrocarburos y la petroquímica básica son áreas estratégicas reservadas al sector público; que el Gobierno federal debe mantener siempre la propiedad y el control sobre los organismos que establezcan para el manejo del petróleo, los demás hidrocarburos y la petroquímica básica; que a la nación le corresponde el dominio directo sobre el petróleo y todos los carburos de hidrógeno, sólidos, líquidos y gaseosos; que el dominio de la nación es intransferible y jamás prescribe; que la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos dife12 Ley Reglamentaria…, ibid., artículo 27, párrafo 4. 13 Ley Reglamentaria…, ibid., artículo 27, párrafo 6. 14 Ley Reglamentaria…, ibid., artículo 28, párrafo 4. 15 Ley Reglamentaria…, ibid., artículo 28, párrafo 5.

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rentes al petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos deberá realizarse mediante concesiones, pero que en el caso del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que, en su caso, se hayan otorgado, en alusión a los contratos riesgo otorgados en la época de Miguel Alemán, pero también de todo aquel que autorice a una empresa privada a explotar, usar o aprovechar hidrocarburos; que la nación llevará a cabo la explotación de petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos, en los términos que señale la ley reglamentaria respectiva, pero lo que en la ley se inscriba no podrá revertir lo que establece la máxima ley del país. La Constitución es clara. En cambio, la redacción de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo aprobada por los legisladores a finales de octubre de 2008, resulta engañosa: por un lado, confirma la propiedad nacional de los hidrocarburos (artículo 1) y mantiene la exploración y explotación de estos recursos como un área reservada a la nación (artículo 3), por conducto de Pemex (artículo 4); sin embargo, por otro lado, le permite al organismo contratar con el sector privado obras y servicios (artículo 6), sin límite de actividad, duración, tiempo y monto, siempre y cuando el pago cumpla algunas condiciones, pero que a la postre resultan insuficientes para impedir que los contratistas suplanten a Pemex. En otras palabras, se mantienen sin cambios los preceptos constitucionales, pero las “precisiones” introducidas en la legislación secundaria sientan las bases para que en la práctica dichos preceptos no se respeten. El artículo 1º de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo establece lo siguiente: “Corresponde a la nación el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrógeno que se encuentren en el territorio nacional, incluida la plataforma continental y la zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste, en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado físico, incluyendo los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompañan o se derivan de él.” 16

16 Ley Reglamentaria…, ibid., Artículo 1o.

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Por su parte el artículo 2º señala: “De conformidad con lo dispuesto en los párrafos cuarto del artículo 25 y sexto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sólo la nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera[…]”

A su vez, el artículo 3º indica: “La industria petrolera abarca: I. La exploración, la explotación[…] y las ventas de primera mano del petróleo[…] II. La exploración, la explotación, la elaboración y las ventas de primera mano del gas, así como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotación y elaboración, y III. La elaboración[…] y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petróleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas y que constituyen petroquímicos básicos[…] 1. Etano; 2. Propano; 3. Butanos; 4. Pentanos; 5. Hexano; 6. Heptano;[…] 8. Naftas; y 9. Metano, cuando provenga de carburos de hidrógeno, obtenidos de yacimientos ubicados en el territorio nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales petroquímicos.”

Por su parte, el artículo 4º establece: “La nación llevará a cabo la exploración y la explotación del petróleo y las demás actividades a que se refiere el artículo 3o., que se consideran estratégicas en los términos del artículo 28, párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.”

Hasta aquí es claro que existen actividades reservadas, entre ellas la exploración y la explotación de hidrocarburos, que sólo pueden ser llevadas a cabo por la nación a través de Pemex. Sin embargo, el artículo 6º le permite a Pemex contratar obras y servicios con el sector privado sin distinción. En efecto, el artículo 6º de la Ley Reglamentaria establece lo siguiente: “Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor rea-

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lización de sus actividades requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan serán siempre en efectivo y en ningún caso se concederán por los servicios que se presten y las obras que se ejecuten propiedad sobre los hidrocarburos, ni se podrán suscribir contratos de producción compartida o contrato alguno que comprometa porcentajes de la producción o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados, ni de las utilidades de la entidad contratante.”

La primera parte del artículo ya existía antes de la reforma y su ambigüedad fue interpretada por la administración de Vicente Fox como posibilidad de contratar obras y servicios en áreas exclusivas, al punto que trasgredieron la letra y el espíritu de la Constitución, por ejemplo, en el caso de los csm. Con la reforma energética se eliminó la ambigüedad y ahora la ley contempla clara y explícitamente que Pemex podrá realizar contrataciones en actividades reservadas a la nación, las cuales serán reguladas de acuerdo a lo establecido en el artículo 6º de la Ley Reglamentaria, las secciones tercera y cuarta de la Ley de Petróleos Mexicano,17 los reglamentos de ambas leyes y las disposiciones que emita el Consejo de Administración. El artículo 51 de la Ley de Petróleos Mexicanos señala: “Las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como las obras y servicios relacionados con las mismas que requieran contratar Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, tratándose exclusivamente de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distinta de la básica, se regirán conforme a lo dispuesto por esta Ley, su Reglamento y las disposiciones que emita el Consejo de Administración[…]”

Las contrataciones en actividades sustantivas de carácter productivo podrán realizarse por licitación, invitación restringida o adjudicación directa (artículo 53 y 54). La contratación por adjudicación directa se prevé en tres casos: emergencias (derrames, emisión de gases tóxicos o peligrosos, vertimiento irregular de hidrocarburos), que sean consecuencia de accidentes, sabotajes, robo, otros actos dolosos u otros eventos que requieran de atención inmediata; servicios de fedata17 Véase las secciones Tercera (Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obras Públicas; artículos 51 a 59) y Cuarta (Modalidades especiales de contratación, artículos 60 y 61).

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rios públicos, peritos y de representación en procesos judiciales o administrativos; refaccionamiento o servicios relacionados con la instalación, mantenimiento o conservación de equipos industriales del fabricante original del equipo o maquinaria, a fin de mantener la garantía técnica del mismo. La contratación por invitación restringida a por lo menos tres personas se prevé en contrataciones cuyo propósito sea desarrollar innovaciones tecnológicas relacionadas con el objeto de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios y; servicios de estudios de ingeniería, servicios de consultoría, estudios, asesorías, investigaciones y capacitación (artículo 57). Los contratos podrán ser plurianuales y contener, entre otras disposiciones, mecanismos para determinar precios y sus ajustes, pudiendo considerar, entre otros, el establecimiento de catálogos de precios para la industria petrolera; ajustar los programas de ejecución, fechas críticas y plazo de ejecución; ajustar los términos y condiciones por cambios en los costos de los trabajos, conforme a las modificaciones de las condiciones de mercado de los insumos o de los equipos utilizados; modificar las estipulaciones del contrato en lo relativo a conceptos no previstos y al volumen de trabajos contratados; reconocer gastos no especificados en el contrato, pero que estén debidamente justificados; requerir niveles de contenido nacional (artículo 53). Nótese que esas disposiciones ya se venían aplicando en los csm. Cuando se proceda mediante licitaciones estas podrán ser nacionales o internacionales. En este último caso, deberá indicarse si se realizarán en modalidad abierta o bajo la aplicación de un tratado internacional. Cuando se trate de licitaciones internacionales abiertas, se podrá limitar la participación de personas nacionales de aquellos países que no otorguen reciprocidad (artículo 55). Además, se podrán incluir etapas de negociación de precios. Cuando se trate de invitación restringida o adjudicación directa se cuidará que se invite a personas con posibilidad de respuesta adecuada; que cuenten con la capacidad financiera, técnica, operativa y demás necesarias para dar cumplimiento a los contratos; que sus actividades estén relacionadas con los bienes, servicios u obras objeto de los contratos, así como también que cuenten con experiencia en dichas actividades (artículo 56). En caso de que un procedimiento de contratación por invitación restringida se declare desierto, el contrato se podrá adjudicar en forma directa (artículo 58).

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De los artículos citados se concluye lo siguiente: • La nueva legislación incluye un capítulo de disposiciones relativas a la contratación de obras y servicios en actividades reservadas a la nación que antes no existía. • La Ley Reglamentaria reserva para la nación la “industria petrolera”.18 En contraparte, la Ley de Petróleos Mexicanos transforma todas las actividades de la industria petrolera en “servicios” contratables, independientemente que dichas actividades sean extractivas, industriales o comerciales; estratégicas o no estratégicas, reservadas o no reservadas. En otras palabras, todas y cada una de las actividades de la cadena de valor podrán ser objeto de contratación, incluyendo la exploración, la extracción, la refinación, el almacenamiento, el transporte, la distribución e incluso las ventas de primera mano. • La decisión de qué se contrata y qué no se contrata está manos del Consejo de Administración, porque la Ley de Petróleos Mexicanos permite que se contrate todo, sin excepción. La única condición es que los contratos contengan disposiciones jurídicas que garanticen —o que aparenten garantizar— que se cumple la obligación de que sólo Pemex puede realizar dichas actividades.19 Algunos juristas opinan erróneamente que dicho requerimiento se cumple si en el contrato se señala explícitamente que el contratista realiza los trabajos “por cuenta y orden de Pemex y para beneficio de Pemex”. • Pemex podrá contratar obras y servicios sin límite, durante un lapso también sin límite. Las consecuencias de esa “flexibilidad” pudieran ser desastrosas, pues aumenta exponencialmente el riesgo de que Pemex pierda su esencia como empresa petrolera y se transforme en una agencia administradora de contratos. La tendencia a contratar todo ya era intensa y preocupante antes de la reforma, en adelante será peor. Y podrá haber contratos de uno, dos o tres años, pero también de veinte, treinta, cuarenta años o más. • La ambigüedad es tal que Pemex podrá contratar con una sola empresa extranjera la totalidad de la cadena valor por varias décadas. La ley faculta al organismo a contratar actividades en forma individual o en paquete, con una 18 “Industria petrolera” definida conforme el artículo 3 de la Ley Reglamentaria. 19 El cumplimiento o no de dicha obligación legal podría ser objeto de controversia entre el Ejecutivo federal y el Congreso.

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firma o con un consorcio; con firmas nacionales o extranjeras, con empresas de países que haya firmado o no un tratado internacional con México. • Los contratos podrán ser altamente flexibles, pues podrán contener mecanismos para ajustar precios; programas de ejecución; fechas críticas y plazo de ejecución; términos y condiciones por cambios en los costos de los trabajos, insumos o equipos utilizados; estipulaciones en lo relativo a conceptos no previstos y al volumen de trabajos contratados. También se podrán incluir disposiciones para reconocer gastos no especificados en el contrato. En esas condiciones no será extraño que Pemex quede atado a un contrato que evolucione según lo haga la correlación de fuerzas. Nótese que las disposiciones señaladas rescatan la esencia de los contratos de desempeño propuestos por Felipe Calderón. Obviamente la redacción es distinta, pero el contenido es idéntico. Adviértase también que dichas facilidades ya se venían aplicando en los csm. En la cuarta sección de la Ley de Petróleos Mexicanos, denominada “Modalidades Especiales de Contratación” se establecen mayores precisiones para los contratos en áreas reservadas, que sin decirlo expresamente, encuentran su mejor expresión en los contratos de exploración y producción. En efecto, el artículo 60 de la Ley de Petróleos Mexicanos establece lo siguiente: “Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere, con las restricciones y en los términos del artículo 6o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. La celebración de estos contratos se sujetará a lo siguiente:

I. Se mantendrá, en todo momento, el dominio directo de la nación sobre los hidrocarburos; II. No se concederá derecho alguno sobre las reservas petroleras, por lo cual los proveedores o contratistas no podrán registrarlas como activos propios y la nación las registrará como parte de su patrimonio;

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III. Se mantendrá, en todo momento, el control y la dirección de la industria petrolera a que se refiere el artículo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; IV. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan serán siempre en efectivo, por lo que en ningún caso podrá pactarse como pago por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, un porcentaje de la producción o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados o de las utilidades de la entidad contratante, observando para dicho efecto lo dispuesto en el artículo siguiente; V. No se otorgarán derechos de preferencia de ningún tipo para la adquisición del petróleo o sus derivados, o para influir en la venta a terceras personas, y VI. No se suscribirán contratos que contemplen esquemas de producción compartida ni asociaciones en las áreas exclusivas y estratégicas a cargo de la nación señaladas en el artículo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.” 20 Los contratos podrán contemplar cláusulas donde se permita a las partes realizar modificaciones a los proyectos por la incorporación de avances tecnológicos; por la variación de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en las obras, o por la adquisición de nueva información obtenida durante la ejecución de las obras u otras que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto. Petróleos Mexicanos enviará a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, para su registro, los contratos que sean materia de su competencia. La Comisión deberá observar, en todo momento, la legislación relativa a la confidencialidad y reserva de la información.21 20 Los legisladores establecieron que Pemex no podrá suscribir contratos de asociación en las áreas exclusivas y estratégicas a cargo de la nación señaladas en el artículo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, pues si lo hiciera compartiría abiertamente con sus socios privados no sólo decisiones estratégicas en actividades reservadas a la nación, sino también la explotación, el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales, contraviniendo en ambos casos la Constitución. 21 De acuerdo con su ley de creación, la CNH tendrá como objeto fundamental regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno, que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado físico, incluyendo los estados intermedios, y que compongan el aceite mineral crudo, lo acompañen o se deriven de él, así como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploración y extracción de hidrocarburos. Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, artículo 2.

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El artículo 61 de la Ley de Petróleos Mexicanos retoma y amplia las restricciones en materia de pagos a los contratistas. Al respecto señala lo siguiente: “Las remuneraciones de los contratos de obras y prestación de servicios de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán sujetarse a las siguientes condiciones:







“I. Deberán pactarse siempre en efectivo, ser razonables en términos de los estándares o usos de la industria y estar comprendidas en el Presupuesto autorizado de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; II. Serán establecidas a través de esquemas fijos o fórmulas predeterminadas con las que se obtenga un precio cierto, de conformidad con la legislación civil; III. Los contratos de obra plurianuales podrán estipular revisiones necesarias por la incorporación de avances tecnológicos o la variación de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en los trabajos correspondientes u otros que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto, con base en los mecanismos para el ajuste de costos y fijación de precios autorizados por el Consejo de Administración; IV. Deberán establecerse a la firma del contrato; V. Se incluirán penalizaciones en función del impacto negativo de las actividades del contratista en la sustentabilidad ambiental y por incumplimiento de indicadores de oportunidad, tiempo y calidad, y VI. Sólo se podrán incluir compensaciones adicionales cuando: a) El contratante obtenga economías por el menor tiempo de ejecución de las obras; b) El contratante se apropie o se beneficie de nuevas tecnologías proveídas por el contratista, o c) Concurran otras circunstancias atribuibles al contratista que redunden en una mayor utilidad de Petróleos Mexicanos y en un mejor resultado de la obra o servicio, y siempre que no se comprometan porcentajes sobre el valor de las ventas o sobre la producción de hidrocarburos. Las posibles compensaciones deberán establecerse expresamente a la firma del contrato.

Los contratos que no observen las disposiciones de este artículo y del artículo anterior serán nulos de pleno derecho.”

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Aparentemente se establecen una serie de candados pero que en realidad dejan huecos y rendijas para que firmas privadas nacionales y extranjeras puedan entrar, buscar yacimientos, extraer hidrocarburos y, según su desempeño, participar de las rentas económicas. Los legisladores “defendieron” la industria petrolera nacional y a Pemex remplazando una muralla sólida y masiva por una barrera delgada y porosa. La reforma legaliza los contratos de servicios múltiples, en su naturaleza y en sus mecanismos, al tiempo que rescata los contratos incentivados propuestos en la iniciativa de Felipe Calderón. Pemex podrá contratar todo tipo de obras y servicios en materia de exploración y explotación, incluyendo las actividades medulares: la planeación de la exploración y el desarrollo de los yacimientos. Se deja abierta la posibilidad de que Pemex incluya en un solo contrato el proceso completo de exploración y producción en un área determinada. El contratista deberá entregar a Pemex todos los productos extraídos, recibiendo a cambio una contraprestación basada en su desempeño. La obligación de mantener en todo momento el control y la dirección de la industria petrolera por parte de Pemex es totalmente ambigua, pues “control” y “dirección” son términos difusos, borrosos, imprecisos, incuantificables de manera absoluta; en última instancia se limitan al control jurídico de los activos y de la explotación, dejando de lado el control técnico económico. ¿De qué le sirve a Pemex ser el dueño y dirigir la industria si no sabe encontrar yacimientos, perforar pozos, producir petróleo y transformarlo en productos utilizables? ¿De qué le sirve ser oficialmente “el patrón” si todo el ingreso lo consume en pagar a sus contratistas por los servicios prestados, algunos de ellos contratados a precio de oro? La reforma no anuló la posibilidad de que Pemex otorgue concesiones o contratos de riesgo en alguna de sus múltiples variantes, ni el riesgo de ceder renta petrolera a empresas privadas nacionales o extranjeras, al contrario, aumentó la posibilidad de que ello ocurra. Nótese que el descubrimiento de hidrocarburos por parte de firmas privadas no genera legalmente derechos de propiedad. En consecuencia, los contratistas no podrán registrar las reservas como activos propios. Tampoco serán propietarios de los hidrocarburos que extraigan, por lo que deberán entregarlos a Pemex. Sin embargo, es claro que sí se generan derechos sobre el valor de la producción porque de ahí proviene el pago al contratista durante 10, 20, 30 años o más.

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Pemex no podrá otorgar contratos de producción compartida,22 ni cualquier otra modalidad que otorgue al contratista porcentajes de la producción, del valor de las ventas de los hidrocarburos o de las utilidades del organismo contratante. Sin embargo se deja abierta la posibilidad de remuneraciones indexadas al volumen o al valor de las reservas; a la capacidad de producción; al volumen entregado a Pemex o al precio de los hidrocarburos; de esa manera se deja abierta la puerta para que el contratista se quede con una parte de la renta petrolera. La decisión de cuánta renta se les conceda a los contratistas compete al Consejo de Administración de Pemex Exploración y Producción y en última instancia al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. Pemex no podrá pagar a los contratistas con petróleo, gas u otros hidrocarburos, en ninguna proporción. Los pagos siempre serán en efectivo. Lo anterior es consistente con la prohibición de los contratos de producción compartida y los compromisos de pago expresados como porcentaje del volumen de producción. Sin embargo, no se necesita que el contratista conserve una parte de la producción para que participe de la renta petrolera; otro camino para lograrlo es a través de generosas remuneraciones y compensaciones adicionales en efectivo. En ese sentido la ley establece que las remuneraciones deberán ser razonables en términos de los estándares o usos de la industria. Sin embargo, se introduce una nueva ambigüedad, pues en la industria petrolera internacional los pagos a los contratistas representan entre el 10 por ciento y el 90 por ciento del ingreso. Tomando en cuenta ese abanico tan grande ¿cuánto estará dispuesto a ceder Pemex, Hacienda y Los Pinos? Además, la ley no establece límites a las compensaciones adicionales que podría recibir el contratista. Será muy difícil que la sociedad conozca el contenido preciso de los términos y condiciones suscritos con las compañías petroleras. Pemex no está obligado a revelar el contenido de los contratos, al contrario, la ley prevé cláusulas de confidencialidad y de reserva de la información, que conllevan obligaciones incluso para la Comisión Nacional de Hidrocarburos. En suma, la reforma posibilitó al Ejecutivo federal contratar el proceso completo de exploración y producción en un área determinada, tal como proceden países abiertos a la inversión extranjera en esa industria estratégica. Sin embargo, a dife22 Se trata de contratos donde la producción de hidrocarburos es compartida entre el contratante y el contratado según porcentajes establecidos a la firma del contrato. La parte que le toca al contratado sirve para cubrir los costos operativos y de capital, así como obtener una ganancia.

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rencia de otros países, las áreas de trabajo y los contratos no serán asignados por la autoridad política que administra el subsuelo sino por la compañía petrolera nacional. En efecto, la Secretaría de Energía está facultada, lo hemos señalado, para dividir el territorio nacional en áreas de interés petrolero para asignarlas exclusivamente a Pemex, organismo que deberá abstenerse de ceder, traspasar, enajenar o gravar, total o parcialmente, los derechos u obligaciones derivados de las mismas.23 La ley no faculta explícitamente a la paraestatal a subdividir dichas asignaciones y contratar los bloques resultantes con las compañías petroleras, sin embargo, lo más probable es que lo haga en el marco de su libertad operativa y con el argumento de que no transfiere ningún derecho u obligación derivado de la asignación donde se encuentren los bloques. De hecho, antes de la reforma, Pemex ya había procedido de esa manera en el caso de los csm, y estos momentos tiene contratadas 9 áreas con una extensión de 16 273 km 2 en la Cuenca de Burgos, donde firmas nacionales e internacionales, incluyendo a Petrobras y Repsol YPF, se encargan de todos los trabajos relacionados con la búsqueda y extracción de gas natural no asociado, entregando a la subsidiaria los productos resultantes, incluyendo altísimos costos de producción. Colocar a Pemex como un intermediario obligado entre la autoridad administradora del subsuelo y las compañías petroleras internacionales, ha sido el mecanismo ideado por los estrategas de los gobiernos del Partido Acción Nacional para darle la vuelta la restricción constitucional. Ese procedimiento ha sido utilizado en otros países, entre ellos Venezuela y Kuwait, con la misma finalidad. Áreas contratadas por Pemex bajo el esquema contratos de servicios múltiples Nombre de los bloques Fecha de Contratista Área adjudicación (km2) Reynosa-Monterrey

14/11/2003

Misión

30/10/2003

Repsol Exploración México (Esp) 3538 Servicios Múltiples de Burgos (Tecpetrol (Arg), Industrial Perforadora de Campeche, Techint 1972 (Arg))

23 Ley Reglamentaria…, op. cit., artículo 15.

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Nombre de los bloques Fecha de Contratista Área adjudicación (km2) PTD Servicios Múltiples (Petrobras (Bra), Cuervito 21/11/2003 231 Diavaz (Mex), Teikoku (Jap)) PTD Servicios Múltiples (Petrobras (Bra), 231 Fronterizo 08/12/2003 Diavaz (Mex), Teikoku (Jap)) Olmos 08/02/2004 Lewis Energy (USA) 358 Industrial Perforadora de Campeche (Mex), Pandura-Anáhuac 09/11/2004 1580 Desarrollo y Servicios Petroleros (Mex) Monclova Pirineos Gas (Constructora Industrial Monclova (Mex), Materiales la Gloria (Mex), Pirineo 24/02/2005 Alianz Petroleum (Mex), Steel Serv (Mex), 3840 Suelopetrol y NCT (Ven), Estudios y Proyectos (Ven), Petrotesting Colombia (Col)) GPA Energy (Construcciones Mecánicas Monclova (Mex), Administradora de Proyectos 3358 Monclova 22/03/2007 de Campos (Mex) y Production Testing Services (Col)) Monclova Pirineos Gas (Mex) e Nejo 15/03/2007 1165 Iberoamericana de Hidrocarburos (Esp) Fuente: elaboración del autor con cifras de pep en documentos diversos, http://www.pemex.com.

Insistimos, la cuestión del área contratada es importante, tanto para Pemex como para la firma privada; esta última tendrá derechos exclusivos respecto a otras firmas, pues dependiendo de los trabajos realizados y de los resultados obtenidos será la importancia del pago que reciba. Si la ley hubiera prohibido explícitamente a Pemex dividir las asignaciones petroleras en bloques para colocarlos entre firmas privadas, se hubiera venido abajo todo el esquema de apertura de las actividades de exploración y producción. De ahí la negativa rotunda del gobierno federal y los partidos Acción Nacional y Revolucionario Institucional, a introducir, durante la reforma energética, toda prohibición al otorgamiento de bloques.

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La reforma confiere a los yacimientos transfronterizos un estatus especial que facilita la privatización de las operaciones petroleras y los resultados de su explotación La reforma establece modalidades de explotación especiales para los yacimientos transfronterizos, las cuales se realizarán conforme a lo que establecido en los tratados con los países vecinos, con reglas que podrían ser diferentes a las utilizadas cuando los recursos se localizan plenamente en jurisdicción nacional. La reforma crea dos regímenes de explotación petrolera: la aplicable a los yacimientos transfronterizos y la que se aplica a todos los demás; el primero queda sujeto a lo que dispongan los tratados internacionales, los cuales se ajustarán muy probablemente a las prácticas internacionales de contratación petrolera (concesiones, contratos riesgo…). En el artículo primero de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo —el cual retoma el principio constitucional de dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nación sobre los hidrocarburos que se encuentren en el territorio nacional, incluida la plataforma continental y la zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste—, se incluyeron dos párrafos adicionales que establecen lo siguiente: “Para los efectos de esta Ley, se considerarán yacimientos transfronterizos aquellos que se encuentren dentro de la jurisdicción nacional y tengan continuidad física fuera de ella. También se considerarán como transfronterizos aquellos yacimientos o mantos fuera de la jurisdicción nacional, compartidos con otros países de acuerdo con los tratados en que México sea parte o bajo lo dispuesto en la Convención sobre Derecho del Mar de las Naciones Unidas.”

En el artículo 2 de la misma Ley Reglamentaria —el cual establece que sólo la nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera en los términos del artículo siguiente— se agregó un párrafo adicional indicando que los yacimientos transfronterizos podrán ser explotados en los términos de los tratados en los que México sea parte, celebrados por el presidente de la república y aprobados por la Cámara de Senadores. De esa

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manera se establece un régimen de excepción para ese tipo de yacimientos, pues su explotación se llevará a cabo conforme a lo que digan los tratados, los cuales, recordemos, quedan jurídicamente por encima de las leyes.

La reforma desgrava la actividad petrolera para generar recursos fiscales que serán transferidos a firmas privadas que exploren y produzcan hidrocarburos en áreas que Pemex les asigne mediante nuevas modalidades contractuales La reforma amplía la desgravación iniciada en 2006, año en el que entró en vigor un nuevo régimen fiscal. En el caso de Pemex Exploración y Producción el sistema impositivo se basa en dos mecanismos: el primero grava el valor de la producción y es equivalente a una regalía; el segundo grava el beneficio neto (ingreso menos costo de producción) y es equivalente al impuesto petrolero de uso generalizado en la industria petrolera internacional. Se trata entonces, de un régimen fiscal típico del sistema de concesiones, muy distinto del aplicado hasta 2005 y que se resumía a pagar el 60.8 por ciento del ingreso bruto. Además de los dos mecanismos señalados, el nuevo régimen fiscal incluye un impuesto a la exportación de petróleo crudo, así como tres impuestos menores que sirven para financiar la fiscalización petrolera, un fondo de investigación científica y tecnológica, y un fondo de estabilización de ingresos petroleros. Dichos gravámenes son deducibles o acreditables, según el caso, para el cálculo o pago de los dos impuestos principales. Las deducciones permitidas están sujetas a reglas y límites, para incentivar al causante a elevar su eficiencia. Las subsidiarias industriales (Pemex Gas y Petroquímica Básica, Refinación y Petroquímica) están exentas de impuestos sobre la extracción de hidrocarburos. Pagan el impuesto sobre rendimientos petroleros que grava el beneficio neto con una tasa del 30 por ciento, y del cual pep está exento. Desde la puesta en marcha del nuevo esquema, la carga impositiva es ligeramente menor para el gas natural no asociado que para los demás hidrocarburos. El origen de esa diferenciación estuvo directamente ligado a la apertura de la Cuenca de Burgos mediante los csm. En 2008 se introdujo un régimen más benigno para los campos abandonados y en proceso de abandono. Un año más tarde y como

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parte de la reforma energética se estableció un tratamiento más favorable para los campos en Chicontepec y en aguas profundas. En los tres casos, las iniciativas de ley enviadas por el titular del Ejecutivo federal, preveían que personas diferentes a Pemex realizarían la exploración y extracción de los hidrocarburos. El Congreso acogió favorablemente la propuesta del Ejecutivo federal, pero eliminó toda mención a terceros. El gobierno federal ha justificado la desgravación selectiva en las diferencias de costos de producción, lo cual es acertado desde el punto de vista microeconómico, pero no ha podido ocultar su intención de contratar con el sector privado la explotación integral de esas áreas para incrementar la “capacidad de ejecución” de Pemex, eufemismo utilizado para ocultar la estrategia de ceder al sector privado áreas completas de la industria petrolera de manera gradual y progresiva, ante la inviabilidad política de hacerlo rápidamente cambiando la Constitución.

La reforma crea bases institucionales que preparan a la apertura completa y definitiva de la exploración y explotación de hidrocarburos Por una parte, fortalece el papel de la Secretaría de Energía como administradora del subsuelo y de los hidrocarburos que contiene, lo cual significa que decidirá qué zonas se abren a la exploración y, entre ellas, las que se darán en contrato al sector privado. Por otra parte, crea la Comisión Nacional de Hidrocarburos que auxiliará a la Secretaría de Energía en las actividades regulatorias del subsuelo, pero que más adelante y luego de una segunda generación de reformas se encargará de otorgar y administrar directamente los contratos petroleros otorgados al sector privado sin pasar por Pemex como ocurre en la actualidad. La reforma reconfirmó y amplió las facultades de la Secretaría de Energía, para que en adelante actúe realmente como máxima autoridad tutelar y regulatoria del sector, sobre todo en la perspectiva de una mayor participación del sector privado y un uso más intensivo de mecanismos de mercado. En adelante la secretaría será la encargada, entre otras actividades, de establecer y conducir la política energética del país; 24 ejercer los derechos de la nación en materia de hidrocarburos; 24 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo 33.

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administrar el patrimonio geológico del país en hidrocarburos; llevar el catastro petrolero; establecer la política de restitución de reservas; registrar y dar a conocer las reservas de hidrocarburos; proponer al presidente de la república zonas de reservas petroleras y la plataforma anual de producción de petróleo y de gas; llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijar las directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal; conducir y supervisar la actividad de las entidades paraestatales, así como la programación de la exploración, explotación y transformación de los hidrocarburos; 25 aprobar los principales proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos de Pemex; regular la seguridad industrial del sector de hidrocarburos; ordenar que se realicen visitas de inspección a las instalaciones de los participantes públicos y privados que realicen cualquiera de las actividades del subsector petrolero. La secretaría también está encargada de proponer a la Secretaría de Relaciones Exteriores la celebración de convenios y tratados internacionales. Participar en la concertación y el seguimiento de la ejecución de los tratados internacionales en materia de yacimientos transfronterizos, así como promover que la participación de los particulares en las actividades del sector sea en los términos de la legislación y de las disposiciones aplicables. Así, de acuerdo con lo aprobado las actividades de exploración y producción de hidrocarburos estarán sujetas a una estricta planeación de mediano y largo plazo por parte de la Secretaría de Energía, con aprobación del Congreso, en el marco de la Estrategia Nacional de Energía. La planeación atenderá criterios de soberanía, seguridad y productividad en materia de energía; también tomará en cuenta criterios de restitución de reservas y reducción de impactos ambientales. Sener se encargará de administrar el territorio nacional con potencialidades petroleras. La exploración y explotación de hidrocarburos, las llevará a cabo formalmente Pemex mediante las asignaciones de áreas que de manera exclusiva le otorgue el Ejecutivo federal a través de dicha Secretaría.26 Esta última podrá otorgar, rehusar, modificar, revocar y, en su caso, cancelar dichas asignaciones tomando en consideración los dictámenes técnicos que emita la Comisión Na25 “Conducir” significa guiar o dirigir un negocio o la actuación de una colectividad. “Supervisar” significa ejercer la inspección superior en trabajos realizados por otros. Diccionario la Lengua Española de la Real Academia Española, Larousse Editorial, S.L. 26 Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, artículo 5.

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cional de Hidrocarburos, sobre los proyectos de exploración y explotación que Pemex se proponga realizar en dichas áreas.27 Firmas privadas podrán participar en dichos proyectos como suministradoras de bienes y servicios o como operadoras por encargo de Pemex En otras palabras, la programación de la exploración y la explotación de hidrocarburos será conducida y supervisada por la Secretaría de Energía, autoridad tutelar que aprobará, con base en los lineamientos de la política energética y con apoyo en los dictámenes técnicos que emita la Comisión Nacional de Hidrocarburos, los principales proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos que elabore Pemex.28 En esos proyectos podrán participar compañías petroleras privadas.29 El presidente de la república establecerá “zonas de reservas petroleras”, en áreas que así lo ameriten en razón de sus potencialidades. La Secretaría de Energía podrá proponer la incorporación de áreas a las reservas y la desincorporación de las mismas; en uno u otro caso se procederá por decreto presidencial fundado en los dictámenes técnicos respectivos. Las zonas de reservas petroleras dejan de tener por finalidad garantizar el abastecimiento futuro del país, principio que se inscribía en el artículo 8º de la Ley Reglamentaria antes de la reforma. La ley prevé el diseño y puesta en marcha de una política de restitución de reservas por parte de la Secretaría de Energía con participación de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, así como la fijación de una plataforma anual de producción de petróleo y de gas, por parte del presidente de la república, con base en las reservas probadas y los recursos disponibles, dando prioridad a la seguridad energética del país en el marco de la Estrategia Nacional de Energía, aprobada por el Congreso.30

27 En el actual Reglamento de Trabajos Petroleros se entiende por “asignación de terrenos” el acto jurídico por el cual el Estado, por conducto de la Secretaría de Energía le otorga a Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, autorización para explorar y explotar el subsuelo petrolero de determinados terrenos. La duración de las asignaciones es de 30 años y su extensión de no más de 100 mil hectáreas. 28 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo 33. 29 De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley Reglamentaria y los artículos 51 a 61 de la Ley de Petróleos Mexicanos. 30 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo 33.

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El nuevo marco jurídico es contradictorio respecto a las obligaciones concretas del Gobierno Federal. La Ley de Petróleos Mexicanos no obliga al organismo ni a sus contratistas nacionales y extranjeros a: maximizar la recuperación de los hidrocarburos in situ a largo plazo; reponer las reservas de hidrocarburos; utilizar la tecnología más adecuada; proteger el medio ambiente; dar sustentabilidad al uso de los recursos naturales; realizar los trabajos petroleros en condiciones de seguridad industrial; eliminar la quema y venteo de gas y otros hidrocarburos. Dicha ley instruye a Pemex a que procure realizar dichas actividades, pero sin obligación estricta y dando prioridad permanente a la creación de valor.31 En el mismo tono, la Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos establece que esta deberá procurar y sólo procurar que los proyectos de Pemex se realicen cumpliendo con esos objetivos, sin embargo, no hay obligación de garantizar que así ocurra. Por lo que toca a la regulación de la exploración y explotación de hidrocarburos, la reforma sienta las bases institucionales para que en el otorgamiento de contratos petroleros ya no se realice a través de Pemex sino directamente por parte de una comisión especializada, en la ocurrencia, la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Ya mencionamos que dicha comisión tendrá como objeto fundamental regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno, que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado físico, incluyendo los estados intermedios, y que compongan el aceite mineral crudo, lo acompañen o se deriven de él, así como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploración y extracción de hidrocarburos.32 Se exceptúa de su objeto todo lo relacionado con el gas asociado a los yacimientos de carbón mineral, los cuales son administrados y regulados por la Secretaría de Economía, en el marco de las concesiones mineras otorgada por el Estado a particulares. El universo de agentes regulados se reduce a uno: Pemex. La cnh no regulará directamente a las compañías petroleras privadas, porque éstas actuarán formalmente por cuenta y orden de la paraestatal, la cual asumirá las consecuencias de la actuación y el desempeño de sus contratistas. En esa dirección, la cnh deberá 31 Ley de Petróleos Mexicanos, artículo 7. 32 Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, artículo 2.

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procurar que los proyectos de exploración y extracción de Pemex se realicen con arreglo a las bases siguientes:33 la elevación del índice de recuperación y la obtención del volumen máximo de petróleo crudo y de gas natural en el largo plazo, en condiciones económicamente viables, de pozos, campos y yacimientos abandonados, en proceso de abandono y en explotación; la reposición de las reservas, a partir de los recursos prospectivos, con base en la tecnología disponible y conforme a la viabilidad económica de los proyectos; la utilización de la tecnología más adecuada, en función de los resultados productivos y económicos; la protección del medio ambiente y la sustentabilidad de los recursos naturales; la realización de actividades cuidando las condiciones necesarias para la seguridad industrial; la reducción al mínimo de la quema y venteo de gas y de hidrocarburos. En el cumplimiento de su objeto la cnh tendrá las facultades regulatorias siguientes: establecer las disposiciones técnicas aplicables a la exploración y extracción de hidrocarburos y verificar su cumplimiento; establecer los lineamientos técnicos que deberán observarse en el diseño de los proyectos de exploración y extracción (en particular, el éxito exploratorio y la incorporación de reservas; las tecnologías a utilizar para optimizar la explotación en las diversas etapas de los proyectos; el ritmo de extracción de los campos; el factor de recuperación de los yacimientos; la evaluación técnica del proyecto; y las referencias técnicas conforme a las mejores prácticas); dictaminar técnicamente los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos, así como sus modificaciones sustantivas; establecer mecanismos de evaluación de la eficiencia operativa; solicitar y obtener de Pemex toda la información técnica que requiera para el ejercicio de sus funciones; supervisar, verificar, vigilar y, en su caso, certificar el cumplimiento de las disposiciones y las normas oficiales mexicanas que emita;34 dar aviso a la Secretaría de Energía de las violaciones que detecte al marco normativo. Ante la Secretaría de Energía, la cnh fungirá como un órgano consultivo con las atribuciones siguientes: proporcionar el apoyo técnico que le solicite; aportar los elementos técnicos para el diseño y definición de la política de hidrocarburos, así como para la formulación de los programas sectoriales; realizar las visitas de inspección que le solicite; proponer el establecimiento de zonas de reservas petro33 Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, artículo 3º. 34 La CNH podrá ordenar visitas de inspección, la instalación de instrumentos de medición, la entrega de información y la comparecencia de funcionarios de Pemex.

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leras; opinar sobre la asignación o cancelación de asignación de áreas y sobre los permisos para el reconocimiento y la exploración superficial. La actividad esencial de la cnh es regulatoria y de consulta, sin embargo, el Congreso también le concedió facultades políticas y operativas. Por un lado, el regulador del subsuelo podrá participar con la Secretaría de Energía en la definición de la política de restitución de reservas, la cual no es una facultad regulatoria sino política; por otra parte, también podrá formular propuestas técnicas para optimizar los factores de recuperación en los proyectos de extracción de hidrocarburos; así como realizar estudios de evaluación y cuantificación de las reservas de hidrocarburos, actividades todas ellas operativas, lo cual implica una duplicidad de funciones con respecto a Pemex y un doble gasto contratado con terceros. La cnh nace como una agencia débil y acotada frente al poderoso operador histórico nacional; por otra parte, no estará ajeno a la intervención política pues será un órgano sin autonomía técnica, operativa, de gestión y de decisión.35 No tiene facultades para sancionar, acción reservada para la Secretaría de Energía. Lo plasmado en su ley de creación es débil y limitado. Adicionalmente, la duplicidad de funciones entre la cnh y Pemex será fuente de problemas y dispendios. En el plano de la transparencia también hay fallas. La cnh llevará un registro petrolero que contendrá resoluciones y acuerdos; dictámenes, disposiciones y normas; convenios, contratos y actos jurídicos. Dicho registro será público, sin embargo, la Ley de Petróleos Mexicanos obliga a la cnh a mantener la secrecía y reserva de información en materia de contratos de exploración y producción que otorgue Pemex a empresa petroleras privadas. En una óptica nacionalista la regulación de las actividades del subsuelo fallará nuevamente. En el pasado fracasó porque su cumplimiento por parte de Pemex estaba subordinado a la variable fiscal y a las políticas de estabilidad macroeconómica. En adelante fracasará porque su cumplimiento quedará condicionado a la rentabilidad financiera del operador público o privado. Pero lo más importante: la cnh es el germen de una institución de mercado que más adelante, y luego de una segunda generación de reformas —previsible en virtud de la tendencia histórica de apertura gradual y progresiva—, estará encargada de administrar el patrimonio geológico nacional mediante concesiones o contratos, hoy prohibidos por la Constitución. 35 En contraste, la CRE sí goza de esos atributos.

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Conclusiones La nueva legislación secundaria en materia de exploración y producción de hidrocarburos quedó tan flexible y ambigua que abre un gran espacio para que el gobierno federal a través de Pemex otorgue concesiones o contratos de riesgo disfrazados de contratos de servicios. Los cambios introducidos en el marco institucional, especialmente la creación de la cnh, refuerzan esa conclusión. Han quedado sentadas las bases para que las cuencas petrolíferas y gasíferas del país sean explotadas a través de compañías petroleras públicas y privadas, donde Pemex sería un actor relevante pero no el único. Ahora la Secretaría de Energía goza de facultades legales para autorizar los proyectos de exploración y producción que le proponga Pemex, pero también para rechazarlos si algo no le parece, por ejemplo, el esquema de ejecución propuesto. Aprovechando el nuevo juego de relaciones legales e institucionales la Secretaría de Energía decidirá qué proyectos serán ejecutados por Pemex y cuáles por empresas petroleras venidas de todas partes del mundo. Todo estará abierto: zonas prospectivas, áreas con reservas y campos en producción. Grandes áreas del territorio nacional podrían entregarse por décadas a una sola empresa, porque el nuevo marco jurídico no establece límites, excepto los constitucionales que se insiste en violentar. La Reforma Energética brinda también acceso a la renta petrolera. La Ley de Petróleos Mexicanos y su reglamento permiten remunerar a los contratistas en función de los resultados alcanzados en materia de “productividad”, capacidad, reserva incorporada y recuperación de reservas”. No se necesita más para entregar la renta. Recordemos que en las actividades extractivas la productividad se mide típicamente en función de la producción alcanzada, por ejemplo, miles de barriles de petróleo producidos por pozo, toneladas de petróleo producidas por trabajador, miles de pies cúbicos de gas producidos por pozo. A su vez, la capacidad se mide en función de la infraestructura construida, la producción máxima que se podría obtener o del flujo conseguido en la realidad. En consecuencia fijar una remuneración en función de la “productividad” o “capacidad” es referirla inevitablemente a la producción. En otras palabras, Pemex está legalmente habilitado para pagarle al contratista según las reservas descubiertas o el volumen extraído, dos elementos inherentes al recurso natural directamente vinculados a la bondad de la naturaleza y no al

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desempeño del contratista. Pagos indexados a las reservas o a la producción harían del contratista participante directo de la explotación petrolera, lo cual trasgrede la máxima ley del país, la cual reserva para la nación la explotación, el uso o el aprovechamiento del petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos. Tales pagos lo harían participar de las rentas económicas inherentes, congénitas, inmanentes a los yacimientos. Se trata de la renta minera asociada al tamaño del yacimiento; de la renta de calidad asociada a las propiedades físicas y químicas de los hidrocarburos; de la renta de posición asociada a la localización del yacimiento respecto a los centros de consumo; de la renta de monopolio asociada al simple hecho de poseer un yacimiento. El beneficiario de dichas rentas sólo puede ser el propietario del recurso: la nación. No podemos aceptar el argumento según el cual la experiencia, la creatividad y la tecnología del contratista derivarían en mayores y mejores reservas y en mayor capacidad y calidad de producción. En primer lugar porque se negaría la bondad geológica del país, en segundo lugar, porque la decisión de dónde buscar, dónde perforar, cuándo producir, cuánto extraer y a qué ritmo, son decisiones estratégicas que le corresponden única y exclusivamente a Pemex y son indelegables. Un contrato donde se transfieran o compartan decisiones estratégicas con el contratistas sería nulo de pleno derecho. Finalmente, los nuevos esquemas contractuales, los contratos de desempeño, los contratos incentivados, no vendrían a multiplicar la capacidad de ejecución de Pemex, sino a remplazarla. Con ellos el organismo está condenado a perder solvencia técnica, a dejar el negocio a terceros, a renunciar a ser empresa petrolera. Con ellos el papel de Pemex se limita a servir de intermediario, promotor, convocante, concedente de derechos, pagador de impuestos y contable de las operaciones realizadas por otros. Algunos argumentan que gracias a los nuevos contratos los contratistas serán más eficientes y efectivos; que estos actuarán por cuenta y orden de Pemex; que Pemex seguirá siendo el dueño del petróleo; qué Pemex realizará la explotación porque recibirá los beneficios. Es un engaño, una ilusión. El hecho real, concreto, tangible es que Pemex ya no será el operador de la producción y con el tiempo perderá solvencia técnica para supervisar y decidir lo que más le conviene. Conservará el control jurídico pero perderá el control técnico económico, que es lo que realmente cuenta.

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VIII Proceso de aprobación de la reforma energética: la manipulación Manuel Bartlett Díaz1

Introducción

L

a llamada Reforma Energética aprobada por el Congreso de la Unión y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre del 2008, significó la apertura “legal” a la inversión extranjera en la explotación de los hidrocarburos pertenecientes a la nación, atribuyendo a Pemex la facultad de contratar sin excepción todas las actividades que integran la industria petrolera nacional, además de reformas de su estructura, privatizadoras. Se decretó la anulación, vía leyes secundarias, de una decisión política fundamental de nuestro pacto social: la exclusividad del Estado en la explotación petrolera explícitamente reservada a la Nación en la Constitución de la república, reversión del mandamiento del nacionalismo energético vinculado literalmente, por razones históricas explícitas a la concepción de nuestra soberanía. Principio basado en la Cons1 Profesor de Teoría del Estado en la Facultad de Derecho de la UNAM.

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titución desde 1917 que reivindicó como un gran triunfo la propiedad de la nación del subsuelo, desarrollado con la expropiación en 1938 de petroleras extranjeras reacias a respetar el derecho mexicano y finalmente con la nacionalización en 1939, o sea la reserva de la explotación petrolera de manera exclusiva a la nación. Precepto definitorio de nuestro modelo de país, festejado año con año por pueblo y gobierno. ¿Cómo pudo haberse dado este cambio histórico, ideológico, político, sin la menor alteración social?, ¿Cómo se dio esa profunda alteración del pacto nacional, sin la menor protesta del Sindicato de Trabajadores de Petróleos Mexicanos, pilar de la expropiación, constructor orgulloso de la propia industria; de la ctm jactanciosa central de los petroleros, sin ninguna resistencia; de los sindicatos de trabajadores en general, celosos defensores de los derechos sociales y del nacionalismo; de la izquierda; de los partidos políticos; del pri, sustentado ideológicamente en sus compromisos nacionalistas? Ninguna reclamación o demanda de explicación a cada uno de esos diputados y senadores que se ocultaron en el anonimato, y se presentan orondos en sus estados y distritos sin que se sepa qué aprobaron en lo personal reformas desnacionalizadoras. Intelectuales renombrados justificaron la reforma porque “pudo haber sido peor” dijeron, incluso la presentaron como un “triunfo de la izquierda”. Finalmente se dio vuelta a la página y el pueblo de México el despojado, ausente. La respuesta es simple y a la vez terrible, se logró a través de la manipulación desde el poder, operación diseñada por expertos internacionales en su práctica aplicada a nivel mundial para asegurar a las trasnacionales petroleras y a sus países, los grandes consumidores, el acceso directo al energético, ahorrándose en estos casos, el recurso a la violencia, que también practican cuando la consideran necesaria. Véase el caso de Irak, la tercera reserva de crudo en el mundo, ocupado militarmente con un pretexto que el mundo reconoce falso, ya repartió a las petroleras internacionales todo su territorio para su explotación, con el plan de cuadruplicar la extracción para exportación con gran premura, al pasar de 2.5 millones a más de 12 millones de barriles diarios, superando al primer productor histórico Arabia Saudita por más del 30 por ciento.2 En México la Reforma Energética sumisamente les da una entrada “pacífica”, pero sus intereses no serán menos depredadores contra nuestras reservas que se agotan rápidamente por atender necesidades ajenas. Analizar esta operación, desentrañar la mecánica que instrumentó el poder para 2

The Economist, febrero 20, 2010.

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consumar e imponer estas decisiones que van en contra de creencias, convicciones arraigadas por décadas en la población, es necesario por elemental profilaxis. Describirlo y exponerlo públicamente es de una gran importancia, siendo decisiones que trastocan intereses nacionales de manera sigilosa pero contundente, no deben asumirse pasivamente como algo normal o inevitable, hacerlo sería una grave omisión que facilitaría al poder continuar manipulando a la población, sin ninguna responsabilidad; usar el poder para imponer antidemocráticamente sus objetivos. La desnacionalización del petróleo no fue impuesta por invasión extranjera, por la fuerza, fue instrumentada por el propio gobierno mexicano, el Congreso, las cúpulas de los partidos políticos, violando la Constitución, afectando instrumentos esenciales del Estado, aparentando simples reformas necesarias, modernizaciones, impunemente, ocultando a la opinión pública sus verdaderos propósitos, imposibilitando desde el poder del Estado, todo recurso legal. Enfrentamos una situación de grave vulnerabilidad de las instituciones, de la misma conciencia nacional debilitada, de nuestra identidad que se diluye. Se ha afectado el destino de México como nación independiente, ¿cómo fue? La Reforma Energética fue una sofisticada estrategia de manipulación.

1. Concepto de manipulación La palabra manipulación define un sinnúmero de relaciones, desde las más simples hasta las más complejas. En su acepción popular se refiere a hacer de alguien lo que uno quiere, servirse de las manos para mover a una persona como un objeto; someterla mentalmente, de manera oculta, disfrazada. La manipulación es materia de estudio de la psicología social y de la ciencia política. En su dimensión social y política la manipulación vincula el carácter activo e intencional del manipulador que busca transformar la conducta del manipulado y el carácter pasivo e inconsciente de este. Siendo algo escondido, invisible, el sujeto manipulado ignora que su conducta está controlada por el manipulador, “como los movimientos del títere controlados por el titiritero”. Piedra angular de la democracia, desde el pensamiento liberal del siglo xvii, ha sido la liberación del individuo al reconocerle su naturaleza de sujeto político

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autónomo mediante la construcción de un sistema jurídico y moral para asegurar la expresión de su libertad de decisión, de su libre albedrío. Y la manipulación es precisamente la anulación del libre albedrío. Con la inducción del comportamiento deseado del destinatario, el manipulador no busca obtener el consentimiento voluntario de aquel , sino anular su voluntad, su libre arbitrio. Es la imposición de la irracionalidad “la forma más inhumana de violencia”. Sustituye la argumentación racional por la irracionalidad de la manipulación. Se trata de un fenómeno que hoy preocupa al mundo entero, la institucionalización de la manipulación por el poder es simplemente la imposición de la autocracia, en la simulación democrática. El ejercicio legítimo del poder debe ser transparente en la explicitación de las opciones, la exposición de los intereses en juego, por tanto la manipulación es lo opuesto al ejercicio legítimo del poder. En la democracia el poder debe fundar sus decisiones en la argumentación, la persuasión, en la libertad de opciones, en tanto que la manipulación busca provocar reacciones ajenas al consentimiento, al raciocinio; se ocultan los elementos necesarios para que el ciudadano, la sociedad, puedan llegar a un convencimiento racional y auténtico. En la democracia el poder debe estar controlado para garantizar que las relaciones de autoridad se den en el marco de la ley y evitar los abusos de la coerción manipulativa. En la manipulación hecha por el poder, se burlan estos imperativos y se deja a la sociedad, a los ciudadanos, indefensos, enajenados, convertidos en masa amorfa y dócil. En la democracia los ciudadanos deben ser “sujetos del poder”; con la manipulación política se invierte esta característica básica y se convierten en “objetos del poder”, en un conjunto desarticulado. En la manipulación se recurre a la mentira, al engaño, al ocultamiento de la verdad y al aplicarla el poder pierde legalidad y legitimidad. La manipulación desde el poder es un ejercicio velado, sinuoso, abusivo, para imponer para fines determinados, una visión distorsionada de la realidad, lo que implica dolo, mala fe. Reduce al ciudadano en objeto moldeable, incapaz de toda resistencia ante la anulación de sus intereses legítimos por la imposición de los fines del Poder. Se trata de una relación que se impone por la situación a la que lleva a la parte dominada, mantenerla ignorante de las circunstancias en las que se encuentra, ante hechos acomodados al objetivo que se impone. En la relación manipulada no hay manera de que la parte afectada pueda analizar la realidad, porque se le impide identificar los límites entre la verdad y la

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mentira. Así el manipulador no tiene que usar la coerción física, coacciona la voluntad. La manipulación implica una relación asimétrica entre quienes detentan el poder y quienes no, entre quienes tienen información y conocimiento y quienes no, es un claro uso abusivo del poder. Como la manipulación se da en el sigilo, el secreto y el manipulado no está consciente de serlo, el manipulador oculto actúa sin escrúpulos, sin respetar ni valores éticos, ni los procedimientos legales establecidos para regular el ejercicio transparente del poder. Los manipulados pierden la posibilidad de análisis crítico, de decisión realmente propia, inhabilitados para un ejercicio cabal de su acción racional, para deliberar o decidir el curso de acciones que más les convengan. Instrumento clave es la manipulación de la información. La mentira, informaciones falsas de lo relevante para la selección de opciones; la supresión de información, o sea la restricción de la base de los conocimientos sobre el tema; el exceso de información que satura la capacidad de recepción y valoración, la difusión de supuestos peligros, la distracción de los temas fundamentales, la banalización. Por eso, el régimen legal en el que opere la información pública, es determinante; puede ser monopólico, concentrado o plural. En el primer caso la posibilidad de la manipulación es incontrastable, en el segundo, la pluralidad pudiera servir para evitar la manipulación al facilitar contrastar informaciones, detectar distorsiones o supresiones unilaterales. Pero en este caso la condición esencial es la regulación que garantice el manejo objetivo, veraz de la información, la responsabilidad de las emisiones, la protección del auditorio. Por eso, el régimen en el que los medios se desempeñan define al sistema político como autocracia o democracia. El desarrollo de la televisión como el medio más poderoso de comunicación, ha transformado la información al hacerse llegar a sociedades enteras, incluso a nivel global, lo que hace posible la manipulación a escalas masivas. Vivimos el perfeccionamiento de las artes manipuladoras, el desarrollo de un poderoso complejo tecnológico: radio, televisión, prensa, etc. con una capacidad de llegar instantáneamente a millones de individuos y someterlos a una presión continua. Los medios de comunicación pueden actuar como agentes en la construcción de consensos artificiales, manipulando a la opinión pública. El descontrol democrático de los medios de información y su asociación con el poder público, coloca a las sociedades a su merced, lo que se ha llamado, “videocracia”. La capacidad de

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la manipulación de toda una sociedad para imponer los objetivos del poder, es la anulación de la democracia. La aprobación de la Reforma Energética que significó la anulación de principios esenciales del pacto nacional, fue producto de la manipulación desde el poder asociado a las televisoras y a múltiples medios de información. El proceso de manipulación fue evidente en todas las fases de la reforma, preparado meticulosamente por expertos extranjeros, asumido y operado por Felipe Calderón en connivencia con dirigentes políticos, organismos privados y organismos internacionales, todos comprometidos con los intereses trasnacionales y con los de la plutocracia gobernante. La operación de la Reforma Energética no fue un evento aislado, es de los episodios finales de un proceso de supeditación a los Estados Unidos y a las corporaciones petroleras transnacionales a partir de la suscripción por Salinas de Gortari del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá (tlcan) y sus consecuentes reformas inconstitucionales a leyes secundarias en electricidad y petróleo. Todo sometido a un trabajo sistemático de condicionamiento de la opinión pública mediante la imposición de la ideología neoliberal y la labor disfrazada de falsa modernización para llevar a México a la globalización, o sea a las privatizaciones de los sectores estratégicos y la apertura total al capital extranjero. Operación sistemática para la desnacionalización mental mediante la manipulación desde el poder. Presentamos a continuación eventos, entrevistas, reuniones con diversos actores que ejemplifican actitudes y posiciones comprometidas con la imposición de la apertura de la industria petrolera a la inversión extranjera, actuando en la simulación y en la mentira, en un supuesto análisis objetivo sobre la situación de la industria y su “atención urgente”. Se describen asimismo opiniones en contra de la privatización, rutinariamente ignoradas o descalificadas, en los medios de información. I. La reforma eléctrica: antecedente de la manipulación 1. Presidencia de Fox: continuista. 2. Madrazo precandidato autoimpuesto. Beatriz Paredes y la Fundación Colosio. pri: Asamblea Nacional en Puebla. Fraude en Tehuacán.

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3. 4. 5. 6.

Salinas y Fox: hermanados. Roberto Madrazo: instrumento. Ernesto Martens, secretario de Energía: promete, no cumple. Felipe Calderón: efímero secretario de Energía. Madrazo y Calderón en el pri: asociados.

II. Reforma Energética: manipulación. 1. 2. 3. 4.

Labastida: pieza clave. El falso ejemplo del modelo de reforma de Calderón Francisco Rojas y la Fundación Colosio: engaño. Foro Permanente de Legisladores del pri: abrir el debate contra silenciamiento impuesto. 5. Germán Martínez, presidente del pan y Calderón en Estados Unidos: en cada lado dicen lo que conviene. 6. Aniversario del pri: fiesta sin contenido. 7. Asamblea Nacional del pri en Aguascalientes, “una sola voz”: la de ella. 8. Graco Ramírez: abanderado transnacional. 9. “El tesorito en el mar”. 10. Aniversario de la Expropiación Petrolera: hacia la desnacionalización. 11. Diagnóstico de Pemex: ad hoc. 12. Calderón presenta iniciativas de Reforma Energética. 13. Foros del Senado: burla. 14. Alza precios petróleo, crisis mundial y manotazos imperiales. 15. Manuel Bartlett en el Foro del Senado: a fuerza. 16. Iniciativas ciudadanas: casa de la maestra Ifigenia Martínez. 17. Dictamen a puerta cerrada. 18. López Obrador y participantes en los dictámenes. Reunión Hotel Marbella: dobleces. 19. Aprobación por el Congreso de la Reforma Energética 23 y 28 de octubre de 2008: sumisión. 20. Consejeros profesionales: reparto del pastel.

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Los episodios que se narran no agotan los eventos que tuvieron lugar en el proceso, son sólo ejemplos que revelan la colusión de intereses y compromisos en la apertura desde el tlcan, los esfuerzos de las cúpulas priistas para alterar sus propios documentos fundamentales, disimulando, engañando a sus bases; el apoyo de una “izquierda” perredista, que justificó todo. La simulación de una oposición para fingir el arribo a un consenso “democrático” a través de negociaciones inexistentes, dado que existió un acuerdo previo, oculto, que se fue revelando hasta expresarse en el golpe final. Todo lo anterior arropado y canalizado por el instrumento fundamental de la manipulación: las campañas de las televisoras y una amplia gama de publicaciones que actuaron concertadamente para generar la confusión, la desinformación de la opinión pública nacional y “hacer posible lo imposible”, pasar por sobre convicciones e intereses nacionales ante la pasividad de los mexicanos, manipulados, ignorantes del despojo de que fueron víctimas, desde la presidencia de la República. Hace falta desde luego un estudio detallado de esa actuación de los medios de comunicación, sus técnicas, financiamientos, redes, participantes, etc. La manipulación tiene que ser diseccionada, exhibida y denunciada. La seguirán utilizando en el futuro, es preciso confrontarla. Hacerlo es el camino para generar las condiciones políticas necesarias para lograr la reversión del despojo, denunciarlo, combatirlo, prevenirnos para futuras acciones similares.

La Reforma Eléctrica: antecedente de la manipulación

Presidencia de Fox: continuismo

Al inicio de la presidencia de Fox, el Senado de la nueva legislatura se abocó de estudiar la Iniciativa de reforma constitucional privatizadora en materia eléctrica del presidente Zedillo que estaba pendiente de dictaminar. El pan aceptaba que había sido un error no haberla aprobado por negociaciones que no se concretaron al término de la legislación anterior, reconociendo que estaba plenamente de acuerdo con la privatización eléctrica total, más allá de la privatización que se venía realizando con apoyo en las reformas de Salinas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctri-

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ca, inconstitucionalidad que intentaba subsanar la reforma de Zedillo, cambiando la Constitución para privatizar sin ambajes. Fox buscó acelerar la privatización, primero publicando de manera casi subrepticia en el Diario Oficial, sin difusión, reformas al Reglamento de la Ley Eléctrica para darse facultades fuera de la ley. Después, fracasado este intento, emitió una iniciativa de reforma constitucional en la línea de la de Zedillo, la cual fue dictaminada en contra. En oposición a la Reforma al Reglamento impulsamos con los votos del pri y del prd así como del pan obligado, una acción de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que declaró inconstitucional la reforma de Fox al reglamento. La subsecuente iniciativa de reforma constitucional de Fox fue dictaminada en contra en la Comisión de Puntos Constitucionales pero no se llevó al pleno porque tanto Jackson, coordinador del pri, como Jesús Ortega, coordinador perredista, alegaron que no era conveniente presionar más al presidente Fox, rechazándole su Iniciativa. Mal pretexto para ocultar los acuerdos secretos que se pactaron con Fox, y que fueron poco a poco revelados por la prensa, de manera discreta. Fox imperturbable siguió privatizando a través de permisos de la Comisión Reguladora de Energía a empresas extranjeras, sustentados en los cambios salinistas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (lspee). Sin embargo sus compromisos lo llevaron a impulsar más privatizaciones violando incluso las reformas de Salinas. Lo anterior motivó que los senadores priístas comprometidos, denunciáramos ante la Auditoría Superior de la Federación documentando con precisión técnica innumerables violaciones de la Secretaría de Energía y la Comisión Reguladora de Energía. Ésta resolvió condenando a las autoridades e iniciando denuncias de responsabilidades. De inmediato el gobierno foxista promovió una controversia constitucional en contra de la Auditoria Superior de la Federación por su resolución condenatoria. Una de la serie de controversias mediante los cuales Fox obstaculizó durante todo su sexenio las auditorías que demostraban corrupciones, desviaciones, ilegalidades de su gobierno. Jamás reconocieron que estaban privatizando, siempre protegidos por las televisoras y otros medios, manipulando la realidad evidente. En materia de petróleo, el gobierno de Fox continuó la introducción de empresas extranjeras a la explotación de petróleo y gas, mediante contratos diversos, iniciados desde el gobierno de Salinas, creando enclaves extranjeros. Sin embargo, igual que en la electricidad fue impulsado a pasar a una fase más abierta, mediante

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la apertura de un proceso público de licitación de los que se denominaron “contratos de servicios múltiples”. Este modelo de contrato fue presentado previamente por Pemex en diversos foros a inversionistas extranjeros, en los que invariablemente surgió el señalamiento de inconstitucionalidad por parte de los propios abogados de las empresas, a quienes se les aseguraba que se harían las reformas necesarias para darles garantías. El modelo propuesto era del Banco Mundial. Funcionarios de Pemex, por conducto del diputado licenciado Salvador Rocha, me invitaron a una presentación privada, en el Club de Industriales, del modelo de estos contratos. Los presentadores invocaron la urgencia de incrementar la producción de gas y requerir para ello de participación de empresas internacionales, mediante contratos de servicios permitidos por la ley. El power point que se me entregó fue analizado por nuestros asesores quienes demostraron que eran contratos de explotación disfrazados, inconstitucionales, no contratos de servicios. Más adelante, Enrique Jackson, coordinador de la fracción priísta, nos transmitió a un grupo de senadores una invitación a una reunión en la torre de Pemex con la presencia de su director y el secretario de Hacienda, en donde se nos hizo la misma presentación que nos hicieron anteriormente a mí y al diputado Rocha. El senador Oscar Cantón Zetina preguntó, por qué, si los contratos eran legales como lo afirmaron, se exponía el proyecto a los senadores. La respuesta fue que querían demostrarnos su legalidad para evitar otra controversia constitucional como la eléctrica, dañina para la atracción de inversionistas. A la salida de la reunión el Senador Aldana, secretario tesorero del sindicato de Pemex, me ratificó la inconstitucionalidad de esos contratos; el sindicato había participado en las sesiones de promoción y estudiado el proyecto, con abogados especialistas, quienes habían demostrado su inconstitucionalidad. Nos entrevistamos posteriormente con el secretario general del sindicato, Romero Deschamps, quien confirmó la inconstitucionalidad y me aportó material de gran valor, consistente en estudios jurídicos detallados que demostraban que se trataba de contratos de explotación, no de servicios. Hasta aquí llegó el apoyo del sindicato, no podían hacer más aseveró. En sesión interna de la fracción del pri se le hizo saber a Enrique Jackson esta ilegalidad y se le pidió que se lo comunicara al director de Pemex pues estaban divulgando que la reunión que sostuvieron con nosotros, senadores del pri y otras con el prd habían resultado en aprobaciones de los contratos en cuestión. Además

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se le pidió que convocáramos a comparecer al director de Pemex. En esta comparecencia los funcionarios de Pemex presentaron generalidades y afirmaron no tener los contratos terminados, por lo que no nos los podían exponer. Ahí se le señaló que sabíamos de una convocatoria de Pemex a inversionistas extranjeros para presentarles les contratos al día siguiente. ¿Cómo podría darse esta reunión si no había contratos? La sesión de presentación de los contratos fue cancelada. Se puso, sin embargo, en marcha la campaña para engañar a la opinión pública: se trata de contratos de servicios permitidos en la ley, argumentaban pese a la más clara evidencia de lo contrario. Impusieron su mentira, no se privatiza pero urge más gas, nos vamos a quedar sin gas, afirmaron. El gobierno impulsó la privatización eléctrica concediendo innumerables ventajas a las empresas extranjeras. La necesidad de gas era provocada por la multiplicación de permisos dados a empresas extranjeras para generar electricidad con gas de acuerdo a su conveniencia, sin que México tuviera suficiente gas, esa necesidad provocada, se convirtió en el pretexto “nos vamos a quedar sin gas, urge el apoyo extranjero”: aplicación típica de la teoría del shock. Más adelante ya no sólo fueron los contratos de servicios múltiples sino multimillonarias compras de gas al extranjero porque las empresas extranjeras en la Cuenca de Burgos no aportaron mayor producción. Manipulación más manipulación.

Madrazo precandidato autoimpuesto, Beatriz Paredes y la Fundación Colosio. PRI: asamblea nacional en Puebla. Fraude en Tehuacán

Madrazo como presidente del pri operó sistemáticamente con el fin indeclinable de imponer su candidatura a la presidencia de la República. Una alianza importante fue la establecida con Beatriz Paredes, pese a haber sido su contrincante en una agria contienda interna de mutuas descalificaciones graves. María de los Ángeles Moreno su alter ego llegó a definir al grupo de Madrazo como “crimen organizado”. Diputados cenesistas y senadores y senadoras, al término de dicha contienda urgieron a Beatriz Paredes a formar una corriente interna para oponerse desde adentro a la imposición madracista rechazada por muchos, sin embargo, Beatriz prefirió negociar con su adversario y obtener así la presidencia de la Fundación Colosio, sumarse en realidad a la candidatura de Madrazo. Apro-

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vecharon para deshacerse de mala manera de Rodolfo Echeverría, quien como presidente había abierto la fundación a la discusión de la reforma energética a quienes sosteníamos los principios constitucionales. En el consejo político que aprobó a Paredes, Rodolfo Echeverría intentó tomar la palabra, pero los porros, con los que llenó Madrazo el auditorio, lo impidieron vulgarmente. Democracia partidista. Madrazo aplazó más allá de lo permitido la celebración de la asamblea estatutaria para retrasar el proceso de elección del candidato a la presidencia y llegar a un momento en el que la posibilidad de competencia fuera imposible ante una candidatura oficial de facto, lo hizo con grandes reclamos priístas en todo el país. Beatriz Paredes se sumó sin cargo de conciencia a esta manipulación madracista y a ella le correspondió, a través de la Fundación Colosio, realizar reuniones en todo el país para preparar los documentos básicos que conocería la XIX Asamblea Nacional del pri que finalmente se celebraría en Puebla el 4 de marzo del 2005. Asistí a diversos foros, particularmente a los convocados para la discusión del programa de acción en donde situaron el tema energético. Encontré que quienes participaban como ponentes en la mesa de energía debidamente organizada, eran representantes del sector privado, básicamente de Nuevo León, abiertos promotores de la privatización, armados con presentaciones bien montadas en power point, además de ex funcionarios salinistas, destacadamente Emilio Lozoya, su ex secretario de Energía, y el subsecretario de Energía de Fox, Nicéforo Guerrero, quien como funcionario del gobierno panista promovía la privatización, pero se presentaba como priísta cuando le convenía. Busqué a Beatriz Paredes, sólo logré expresarle por teléfono mi preocupación por esta manipulación de los foros para hacer creer que el pri sostenía la apertura, cuando era sólo un montaje ajeno a los priístas. Beatriz Paredes prometió verme pronto para informarme sobre esta situación, nunca lo hizo. En días previos a la asamblea en Puebla, le insistí a Beatriz Paredes por conducto de su oficina que me facilitara el texto del programa de acción que presentaría. Hasta la víspera me mandó decir que no me preocupara, que me entregarían el texto antes del inicio de la asamblea. Al salir de Puebla a Tehuacán, sede de la mesa, me llegó un fax desordenado, sin tiempo de ser ni siquiera leído por encima. Nos instalamos en Tehuacán con una mesa directiva presidida por Paredes y un grupo de notables priístas que nunca abrieron la boca, el equipo de sostén.

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Siendo la asamblea soberana, el cen del pri no tiene facultades para imponer la integración de la mesa a los delegados, sin embargo lo hizo y cínicamente se declararon designados de manera irrevocable. Contra la regla elemental para las asambleas priístas en las que se presentaban obligatoriamente los documentos con anticipación, ahora, no existía el texto a discutir. Gracias a la exigencia pública que planteamos de tener el texto, se suspendieron los trabajos largas horas. El texto llegó tarde en tiras inmanejables. Pretendían aprobarlo sin leerlo; se reclamó el intento y se obligó a leerlo íntegro al menos para conocerlo ahí sobre la marcha. En el tema de energía, siguiendo las trampas madracistas, el texto eliminaba el compromiso enfático de sostener el texto constitucional y desarrolla conceptos ambiguos, para ser interpretados a su antojo. El grupo de senadores con la representación oficial de la posición de la fracción del Senado, nos opusimos al texto y negociamos modificaciones con María de los Ángeles Moreno, explicitando el contenido de la Constitución en sus artículos 27 y 28. La propuesta fue aprobada por Paredes. El problema quedaba zanjado. Sin embargo, más tarde llegó Enrique Jackson de Puebla acompañado de la senadora Silvia Hernández, hablaron con Natividad González Paras, gobernador de Nuevo León, escondido entre su delegación, y decidieron que no se aceptaban modificaciones al texto. María de los Ángeles nos comunicó que rompían el arreglo. No querían alterar los planes de ir diluyendo el texto enfático, siempre en la hipocresía. Forzamos el debate del capítulo de energía que se inició con nuestra propuesta de mantener el texto como se encontraba en el programa de acción vigente. Se puso a discusión, enfrentamos respuestas de bajo nivel, básicamente negando el propósito privatizador y acusándonos de ver lo que no existía. Invité a Natividad González Parás a tomar el micrófono y defender su posición, no lo hizo. Participó sorpresivamente Silvia Hernández, quien descalificó nuestra posición y apoyó el proyecto de la mesa, ello pese a que el grupo que defendíamos el texto constitucional que había sido elegido por toda la fracción, en una sesión en la que Jackson había propuesto que presidiera la delegación Silvia Hernández, alegando que Bartlett tenía una posición “determinada”. La fracción opinó ampliamente que precisamente esa era la posición de la mayoría y votaron para designarme como coordinador y vocero de la Delegación, lo que significaba que mi posición era la de la fracción priísta en el Senado. Silvia Hernández impulsada por Jackson habló en contra de la posición de la fracción.

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El debate se prolongó y la votación empezó en la madrugada; para sorpresa de Beatriz Paredes el voto en contra del texto que se quería imponer iba ganando pese a que los delegados los llevaron ellos y ante una derrota inminente, empezaron a llegar en camiones de Puebla, a las 3 de la mañana, supuestos delegados. Ante el reclamo por esa presencia fraudulenta, sin inmutarse Beatriz Paredes afirmó que los recién llegados eran también delegados de una segunda lista, papel que en ese momento enseñó desde lejos. El peor cinismo, al iniciarse la sesión se pasó lista de los delegados registrados y se decretó quórum. No podían existir otros delegados. Obtuvieron en medio del escándalo un puñado de votos más. Beatriz Paredes realizó abiertamente el fraude con tal de servir a Salinas, a Madrazo, a Fox y a los intereses extranjeros, se sumó al “crimen organizado” como María de los Ángeles Moreno calificó a Madrazo y asociados durante su confrontación por la presidencia del partido. En todo caso el texto aprobado a tan alto costo moral y político, tampoco decía nada; sólo le quitaba la contundencia nacionalista del texto vigente, tenían que mantener la ambigüedad para poder mentir a los propios priistas. Paredes fue la operadora de la manipulación.

Salinas y Fox hermanados. Roberto Madrazo: instrumento

Roberto Madrazo fue elegido presidente del Comité Ejecutivo Nacional del pri en marzo del 2002. Muy pronto me invitó a platicar, comimos en el restaurante Bellinghausen, me planteó su interés en conocer el tema de la reforma eléctrica, porque habiendo tenido una entrevista con el presidente Fox, este le enfatizó su interés en sacarla adelante. Quería saber el por qué de ese interés. Le expliqué en una larga conversación todos los aspectos del tema, desde el tlcan, reformas a la ley, la iniciativa de Zedillo de reforma constitucional que estaba pendiente en la Comisión de Puntos Constitucionales del Senado que yo presidía, hasta las visitas a diversos países para conocer las experiencias en la energía privatizada sin que hubieran obtenido los beneficios que alegaban generarían para cada país sometido y el haber logrado con discusiones muy amplias en la fracción una posición claramente en contra de la privatización eléctrica. Le expliqué el dictamen en contra de la iniciativa de reforma de Zedillo. Madrazo aceptó la validez de nuestra posición y me expresó su apoyo franco, le solicité me permitiera tener una reunión

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con el Comité Ejecutivo Nacional para formalizar el acuerdo; de tal manera que estuviéramos en una posición coincidente, aceptó. El día del encuentro Madrazo se disculpó por no poder asistir a la reunión, pero que la presidiría Elba Esther Gordillo, secretaria general del pri. La reunión —primera trampa— no fue con el Comité Ejecutivo Nacional o sea una reunión de carácter político, de discusión, sino con estudiantes del Instituto de Capacitación (Icadep). De todas maneras, di la plática; al término de mi explicación, la maestra Gordillo cerró la reunión afirmando para que yo entendiera que habría que reconocer que el pri ya no era como antes que aceptaba líneas directivas, que ahora tendría que discutir internamente para llegar democráticamente a una postura. Me permití reiterar que la postura que sosteníamos en el Senado estaba estrictamente apegada a los mandatos constitucionales y a los documentos fundamentales del partido. Madrazo que prometió apoyar, supuestamente convencido; inició de inmediato una labor de zapa en el Senado para romper el bloque de senadores que defendíamos la energía nacionalizada, contra las iniciativas y decisiones del presidente Fox. Esta actitud tanto de la maestra Gordillo como de Madrazo obedecía al acuerdo ya existente entre Salinas, Madrazo y la presidencia panista de la república. La hipocresía con la cual Madrazo trató el tema corresponde a su actitud típica, ocultar sus verdaderas intenciones. Pero finalmente Madrazo en su libroLa Traición, 3 lo expresa paladinamente: “La Reforma Energética ya estaba lista porque Ernesto Martens, el primer Secretario de Energía de Fox la había trabajado muy bien, con un equipo multidisciplinario y llegó a un acuerdo con el pri”. Más adelante se queja de que Creel detuvo la reforma energética que ya tenían acordada. Estos acuerdos nunca fueron reconocidos entonces, pero existieron desde el principio. La inversión privada inconstitucional en materia energética, iniciada por Salinas a partir del tlcan y sus reformas en leyes secundarias, se pactó con el pan y al cambiar el partido en el gobierno, este pacto se mantuvo porque Salinas, Fox y la cúpula panista respondían a los mismos intereses. Salinas se alió a Fox desde el inicio del gobierno de este y se comprometió a apoyar la privatización energética usando al pri. No fue casual el dicho de Salinas, quien declaró el día de la toma de posesión de Madrazo en el pri: “Si le va bien a Fox, le irá bien a México”. 3 Roberto Madrazo, La Traición, Planeta, México 2000, p. 130.

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Madrazo era el instrumento de Salinas, encargado de controlar y conducir al pri a apoyar estas reformas y en general la política neoliberal. La maniobra se ocultó, se fingieron diferencias y se manipuló a la opinión pública.

Ernesto Martens, secretario de Energia: promete, no cumple

Como presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales del Senado tenía la responsabilidad de preparar el dictamen de la iniciativa de la reforma constitucional eléctrica de Zedillo pendiente en el Senado. Se integró para ello un grupo de senadores interesados en el tema y comprometidos con la postura constitucional. Se trabajó con toda la fracción priísta, con miembros de los diferentes partidos de la comisión y con funcionarios; entre estos últimos se tuvieron dos reuniones con el secretario de Energía de Fox, Ernesto Martens. Una en casa de Natividad González Parás, senador, aspirante a gobernar Nuevo León y otra en un desayuno en el departamento particular del mismo Martens. En casa de González Parás con la presencia del coordinador Jackson y varios senadores, se habló ampliamente del tema, para entonces ya se tenía información internacional que desmentía los beneficios que se atribuirían a la inversión privada extranjera. Martens propuso buscar conjuntamente soluciones a los problemas que, según él, presentaba el servicio eléctrico en el país. El secretario no se manifestó empeñado en la privatización. Esta reunión fue utilizada muchas veces por Natividad González Paras ya entonces candidato, para justificarse ante la iniciativa privada de Nuevo León, partidaria de la inversión privada, explicando que se habían planteado posibilidades de soluciones que el gobierno no había continuado. La segunda reunión con Martens, en su departamento, fue en el mismo sentido organizada por el diputado Salvador Rocha; se acordó que la Secretaría de Energía haría una propuesta de reformas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, que discutiríamos, pero quedando claro, de mi parte, como presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales del Senado, que la privatización no sólo era inconveniente sino inconstitucional. Martens no concretó la propuesta que prometió. El silencio se explica: Madrazo narra acuerdos con Martens obviamente privatizadores, por lo que si ya tenían acuerdo con Madrazo, Salinas y desde luego con Jackson, aunque siempre lo negó, ellos se encargarían de manipular a la fracción del pri en el

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Congreso para desarticular al grupo que sostenía el principio constitucional. No considerarían necesario volver a hablar conmigo. Madrazo narra en su libro La Traición que: Estaba abiertamente comprometido con la reforma energética [...] que saqué por unanimidad un acuerdo del Consejo Político Nacional a través del Consejo Político Permanente, con los lineamientos bajo los cuales los senadores y los diputados deberían discutir la Reforma Energética. Ese fue mi compromiso con el presidente Fox y lo cumplí [...] Habíamos trabajado más de un año con Ernesto Martens [...] pero el mismo día que había fijado el presidente para explicar la reforma, destituyó a Martens [...] Dos meses después Felipe Calderón estuvo en el Salón de Presidentes del pri explicando su reforma energética [...] esa discusión que se dio en el Salón de Presidentes del PRI fue [...] tan importante. Porque ahí manejamos un documento del pri con los lineamientos centrales para la apertura del sector.4

Según Madrazo todo lo paró Creel. Madrazo acepta haber acordado la privatización energética con Fox. Miente que en el Consejo Político Nacional haya sacado por unanimidad un acuerdo a través de la Comisión Política Permanente, con los lineamientos para que discutieran diputados y senadores. Lo que ocurrió fue un intento fallido de Madrazo en el Consejo Político Nacional, en el auditorio Plutarco Elías Calles en la mesa de programas de acción bajo la presidencia de Tamayo y con Rodolfo Echeverría de la Fundación Colosio. Se pretendía introducir conceptos ambiguos para abrir la electricidad a la inversión privada. Intervine con el ingeniero Víctor Rodríguez a favor de mantener intocado el principio de exclusividad del Estado en la materia, postura aprobada por aclamación en la mesa. Chávez Presa ex funcionario del sector energético llevaba un texto preparado para defender la apertura y fue abucheado. Se calentaron los ánimos y empezaron a llegar porros para pretender imponer la apertura. Ulises Ruiz, senador entonces, cercano a Madrazo, se acercó a preguntar sobre el problema; le expliqué que lo único que defendíamos era mantener nuestros principios apegados a la Constitución, tal y como estaba en los documentos fundamentales que querían alterar; le advertimos que amenazaban 4 Madrazo, op. cit., pp. 157 y 158.

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con violentar la reunión; de ocurrir, le anunciamos, lo denunciaríamos en la plenaria. Me preguntó si había hablado con Madrazo, le contesté afirmativamente y que él había sostenido nuestra posición. Se anunciaba una trifulca, Ulises vio a Madrazo y ordenó se respetara la expresión a nuestro favor. Miente Madrazo al afirmar en su libro, que en el Consejo Político Nacional se aprobaron lineamientos para la apertura, siendo lo contrario; fueron rechazados como lo explico, pero para cumplir con su compromiso con Fox, posteriormente, en una reunión de la Comisión Política Permanente, sin nuestra presencia, más reducida y controlada, hizo aprobar un texto ambiguo que deslizaba conceptos para interpretarlos en el sentido deseado. No se atrevió a hacer explícito su acuerdo con el pan, ni plantear abiertamente la privatización, sabía que aun en grupos controlados, un texto abiertamente privatizador y por tanto inconstitucional, podía ser rechazado por un mínimo de pudor de sus afines y con el riesgo de generar repudio a nivel nacional. Actuó con falsedades en todo momento. Las confesiones que hace años después en su libro, tienen también propósitos aviesos, justificarse de no haber cumplido a los intereses extranjeros y nacionales, asociados al salinismo, haciendo responsable a Creel de sabotaje y dejar vivo su compromiso con los intereses que representó siempre, de entregar la energía a la inversión extranjera.

Felipe Calderón: efímero secretario de Energía

Recién nombrado Felipe Calderón secretario de Energía, se me planteó la posibilidad de una entrevista informal, con el nuevo secretario, aprovechando un evento sobre energía copatrocinado con el Senado, en el Hotel Sheraton Alameda, al que asistimos los dos. Nos entrevistamos en la cafetería, le explique detalladamente los estudios que habíamos hecho en la cfe y a nivel internacional sobre las falsas ventajas de las privatizaciones energéticas y la factibilidad de solucionar los problemas que afectarían al sistema eléctrico, expurgando la ley de los aspectos inconstitucionales como se había acordado con Martens. El secretario Calderón me respondió que si no había reforma constitucional no estaban interesados. Su compromiso era seguir privatizando como lo estaban haciendo, apoyado en: las reformas de Salinas, en la Comisión Reguladora de Energía, que más que

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reguladora era la promotora de la privatización acelerada, en los arreglos con Salinas con su instrumento Madrazo y en el coordinador del pri en el Senado, Enrique Jackson, cuya labor fue oculta, presentándose como neutral cuando no lo era.

Madrazo y Calderón en el pri : asociados

La coordinación de la fracción priísta en el Senado notificó a sus integrantes, que el Comité Ejecutivo Nacional del pri realizaría una reunión para analizar el proyecto de Reforma Eléctrica, a la que nos invitaron. Del grupo opositor a la apertura, asistimos entre otros, Oscar Cantón Zetina y Raymundo Gómez Flores. También participaron algunos de quienes la apoyaban, Genaro Borrego y Alejandro Gutiérrez. La reunión presidida por Madrazo y miembros del cen, se convocó en realidad para escuchar al recién nombrado secretario de Energía, Felipe Calderón. Asistieron ex directores de la cfe, Rodríguez Alcaine (secretario general del suterm y de la ctm) y funcionarios de los gobiernos de Salinas y Zedillo, Ángel Gurría, Ruiz Sacristán y otros. Calderón presentó como novedad el proyecto que era el mismo que Fox había iniciado en el Senado y que fue dictaminado en contra, en comisiones. Que no se llevó al pleno por bloqueo de Enrique Jackson y de Jesús Ortega. Calderón presentó la privatización del sistema eléctrico desde las redes hasta generación y distribución, lo que implicaba una reforma constitucional, aunque ya estaba operando en generación, por las reformas inconstitucionales de Salinas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. Defendieron el proyecto de Calderón los ex directores de la cfe y Rodríguez Alcaine, entre otros. Intervine para demostrar que se trataba del mismo empeño de privatizar, contraviniendo los documentos fundamentales del pri. Gurría censuró nuestra posición por considerarla adversa a la inversión extranjera, no reparó en su inconstitucionalidad, posición congruente, Gurría entregó todos los bancos del país al extranjero. El ex director Gasca Neri defendió el proyecto de Calderón, contradiciendo una clara postura antiprivatizadora que me explicó ampliamente en anteriores reuniones, llegando incluso a cooperar en la redacción de un texto amplio al respecto, siendo entonces cónsul de México en los Estados Unidos. Rodríguez Alcaine en apoyo a Calderón espetó “le voy a Manuel Bartlett que pensara en el país y no en Manuel Bartlett”; me permití recordarle su entreguismo a las trasnacionales, avalando

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todas las privatizaciones que además de su ilegalidad, representaban la pérdida de materia de trabajo para su sindicato, el suterm. Rodríguez Alcaine fue empleado de Pérez Ríos, dirigente histórico, que en su calidad de líder electricista, fue promotor destacado en el Senado de la reforma constitucional de López Mateos que nacionalizó la industria eléctrica, reforma que Rodríguez Alcaine ayudaba a violar todos los días. La presencia de los funcionarios salinistas y zedillistas en la reunión eran un claro apoyo privatizador. Madrazo, Calderón, ex directores y tecnócratas formaban un grupo solidario, ideológicamente coincidente, interesados en el negocio y en chambas. No se preocuparon en lo absoluto del aspecto constitucional, ni de que en los documentos fundadores del pri se comprometía la defensa de la energía nacionalizada. Calderón se sintió en su casa en la Sala de Presidentes del pri.

Reforma Energética: manipulación Labastida: pieza clave

Francisco Labastida Ochoa, senador por el estado de Sinaloa, resultó designado Presidente de la Comisión de Energía. Pese a que fue promotor del Tucom (Todos Unidos contra Madrazo) se acercó oportunamente a Madrazo una vez que este se impuso, quien lo recibió como un reconocimiento a su candidatura, necesitaba apoyos, más tratándose del ex candidato presidencial, aunque derrotado. Aprovechó así, públicamente, la candidatura para senador que le concedió a Labastida, foto de por medio. Madrazo ya había negociado la reforma energética con el gobierno de Fox. Labastida fue secretario de Energía del presidente De la Madrid, sin haber propuesto entonces nada cercano a la apertura de dicho sector. No estudió en Estados Unidos, ni tenía simpatía por Carlos Salinas desde los días que trabajamos en la Secretaría de Programación y Presupuesto con Miguel de la Madrid. Solicitó la candidatura para gobernador de Sinaloa y dejó la secretaría por motivos personales. Ganó la gubernatura de Sinaloa contra Manuel Clouthier, quien desconoció agresivamente su triunfo. No tenía visos de neoliberal ni tendencias prianistas. Fue después candidato a la presidencia de la República por decisión de Zedillo y

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su “sana distancia”, perdió la elección frente a Fox y después de seis años de ni fu ni fa, reaparece de la mano de Madrazo en el Senado. Era evidente —desde luego para Labastida— que Calderón estaba comprometido a impulsar la apertura de Pemex a la inversión extranjera, lo hizo desde antes, como secretario de Energía. Su acuerdo con Madrazo y Salinas fue público, explícito en la reunión con Madrazo en el Comité Ejecutivo Nacional del pri (cen) y su apoyo a la Reforma Eléctrica, así como su impulso a los contratos de servicios múltiples (csm) a empresas extranjeras para la explotación del gas. En esta coyuntura Labastida es elegido precisamente presidente de la Comisión de Energía con el voto del pan, obviamente estaba en el acuerdo de privatizar, o como lo quiera llamar. Su trayectoria como secretario de Energía priísta, era la figura útil para disfrazar la operación. Cumplió plenamente su compriso, estaban de acuerdo, así la Comisión de Energía dio la imagen pluripartidista, y con un ex secretario de Energía del pri. Labastida se entrevista con Calderón “presidente electo” en situación difícil para este, estando amenazada la protesta constitucional en el Congreso. El noble gesto de Labastida resultó un apoyo para exhibición, se le dio gran difusión. Busqué al senador Labastida, ya elegido presidente de la Comisión de Energía, me entrevisté con él en su oficina particular. Le informe ampliamente sobre la lucha que se libró en el Senado por un grupo de senadores priístas para detener la privatización energética, le entregué libros, un amplísimo material, le expliqué detalladamente la posición del pan y de Calderón y sus eufemismos; le entregué asimismo los documentos básicos de nuestro partido en los que la defensa de la soberanía energética era explícita. Al concluir la entrevista me acompañó a la salida de su oficina, y le expresé mi seguridad de que dada su ideología y trayectoria frenaría el proceso privatizador. Labastida me respondió que nadie quería privatizar, respuesta rutinaria de los privatizadores. A raíz de algunas críticas que hice sobre su acercamiento a Calderón, me visitó en mi casa el 23 de febrero de 2007 para presentarme su Proyecto de Energía; concluida su exposición en Power Point, le hice ver que esas mismas propuestas habían sido presentadas por el pan en el Senado y que tenían ya una dirección claramente privatizadora, por el lenguaje y la proyección, aunque los disfrazaban. No lo consideró así, al fin, según él, nadie quería privatizar. Como presidente de la Comisión de Energía del Senado, Labastida fue clave en la manipulación para hacer creer que

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el pri con toda su tradición nacionalista apoyó la Reforma Energética sin privatizar. En realidad la militancia del pri estuvo ausente porque se le impidió conocer lo que negoció la cúpula contrario a los principios históricos del partido.

El falso ejemplo de reforma de Calderón

Lula da Silva visita México el 9 de agosto de 2007. Calderón en su empeño por abrir la industria petrolera a la inversión privada extranjera, planteó la necesidad de recibir apoyo tecnológico mediante “alianzas estratégicas” y para hacerlo aceptable a los mexicanos proponía a Petrobras brasileña y a la noruega Stat Oil para estas alianzas, con el señuelo de que eran empresas públicas nacionales y no petroleras trasnacionales. Durante su visita, la gente de Lula reconoció que la mayoría de su capital estaba en la Bolsa de Nueva York, con acciones de control local. En efecto, contrario a lo argumentado por Calderón, Petrobras es una transnacional, abierta por el presidente Cardoso en la ola neoliberal. Lo lograron “dándole autonomía” del Estado, lo que les permitió manos libres para dividir a la empresa pública y abrirla a la inversión foránea. Ese era el modelo que planteaban para México. Calderón no se dio por enterado, siguió usando el engaño como norma: Pemex empresa pública se asociaría a otra empresa pública, usando el argumento falaz de nuestra falta de tecnología. Tiempo después, en agosto del 2009, Calderón visita Brasil y declara entusiasta su intención de asociación con Petrobras ahora si reconociéndole la participación de capital privado en un 61 por ciento. Útil ahora para presentarla como un ejemplo del éxito de la privatización. Pero lo hizo cuando Brasil presuroso suspende licitaciones para explotación marina y crea una empresa 100 por ciento brasileña, para aprovechar nacionalmente cuantiosas reservas recién descubiertas. Calderón tampoco se da por enterado para seguir engañando, presentando como ejemplar la solución privatizadora de Petrobras, cuando Brasil ya estaba recuperando la explotación directa de su petróleo.

Beltrones y Labastida en la conjura: preparando el camino

En noviembre del 2007 Beltrones y Labastida sostienen una reunión a puerta cerrada con la fracción del pri en el Senado. Al término de la misma hacen decla-

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raciones aceptando sutilmente la posibilidad de inversión privada en ciertas áreas, frente a la “situación grave de Pemex”. Las coincidencias con Calderón son claras, van igualmente con ambigüedades en el mismo camino.

Francisco Rojas y la Fundación Colosio: engaño

Francisco Rojas, presidente de la Fundación Colosio, pronunció el 8 de noviembre del 2007 una conferencia sobre Pemex en la Facultad de Comercio y Administración de la unam, ante su Sociedad de Egresados. Por conducto de un amigo común me envió el texto con un amable comentario sobre muchas coincidencias que encontraba con mis posiciones en el tema petrolero. Su postura tenía el inapreciable valor de provenir de quien fuera director de Pemex durante ocho años y presidía entonces la Fundación Colosio del pri en cuyo nombre habló. El texto de la conferencia aporta opiniones importantes. Demuestra lo irracional del sexenio foxista, privilegiando la exportación de crudo y su ilimitada explotación, olvidando el valor agregado; agotamiento de reservas, importación de gasolinas sin construcción de refinerías. “En el sexenio pasado —afirmó— se profundizó en el intento de convertir a Pemex en un simple administrador de contratos[...] acabaron con las pocas firmas de ingeniería que quedaban[...] Ante los problemas de Pemex hay algunos que piensan que la solución sería que el organismo se abriera a la competencia y que se modificaran las leyes a fin de que hubiera contratos de riesgo[...] que la iniciativa privada construyera refinerías[...] las acusaciones de ineficiencia[...] —consideró Rojas— son la preparación[...] para que sea aceptable su privatización[...] la apertura de Pemex que algunos[...] quisieran realizar modificando leyes y reglamentos no es el camino. La tecnología está en el mercado[...] la solución de los problemas[...] es simple[...] permitirle actuar como una empresa pública responsable, moderna, eficiente[...] y dejarle los recursos financieros necesarios”. Impecable.5 Comimos posteriormente, el 22 de noviembre del 2007, para conversar sobre el tema y me comentó que estaría atento a los planteamientos que hiciera el gobierno en torno de la reforma energética que se anunciaba y que se manifestaría en contra. 5 Francisco Rojas, Conferencia inédita, Facultad de Comercio y Administración de la UNAM, 8 de noviembre del 2007.

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A partir de entonces inició una serie de artículos sobre el tema en la Sección de Opinión en El Universal, en donde coincidimos. Compartimos participaciones en foros y conferencias en muchos lugares del país, cada quien con su enfoque y, en efecto, tuvimos pocas diferencias, aunque importantes. Por ejemplo, en cuanto a la opinión generalizada de la necesidad de reintegrar a Pemex en una sola entidad, pues la división en cuatro subsidiarias había significado la demolición de la industria petrolera, excepto la extracción de crudo para incrementar irracionalmente exportación a los eua, Rojas consideró al contrario que la división de Pemex que él llevó a cabo como director bajo la presidencia de Salinas, había sido necesaria pero que el problema fue su operación al haberse establecido erróneamente precios de transferencia entre las filiales, que las dañó, cosa que se resolvería, opinaba, corrigiendo esa falla. La coincidencia principal que tuvimos fue su oposición a la privatización frente a la postura privatizadora de la cúpula priísta, lo que era en si un reforzamiento para la defensa de Pemex. La posición de Rojas y de la Fundación Colosio adquirió aún mayor relevancia, porque meses después, Beatriz Paredes, presidenta del cen del pri, expuso públicamente el 4 de marzo en el Auditorio Nacional, después en una reunión de Consejo Político en Veracruz, que en la Fundación Colosio se daría el debate interno para definir la posición del pri en la reforma energética que impulsaba ya Felipe Calderón, aclarando que se respetarían los documentos básicos del partido. Con esta encomienda, la Fundación Colosio presentó en su “Órgano de Divulgación” Edición II, “Enero-Febrero 2008”, la revista Forma: “La Reforma Energética: Aportaciones para el Debate”. Especificando que: Estamos en la presencia de la posible modificación de una de las decisiones políticas fundamentales y fundacionales del Estado Mexicano.6 La Fundación Colosio, convencida de que un debate constructivo debe sustentarse en argumentos sólidos y sustentables, ha abierto sus puertas a los autores de los ensayos que aparecen en este segundo número[...] contribuir a enriquecer y nutrir la discusión en este tema esencial en el futuro de nuestra nación.7

6 Fundación Colosio, “La Reforma Energética: Aportaciones para el Debate”, revista Forma, Edición II, enero-febrero 2008, presentación, p. 5. 7 Ibid., pp. 9-79.

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La publicación fue importante, participamos personas con diferentes enfoques: Rojas, el Consejo Coordinador Empresarial, Francisco Labastida, Rogelio Ramírez de la O, Francisco Javier Salazar Diez de Sollano, David Ibarra, Rogelio López Velarde, Raúl Jiménez Vázquez y Manuel Bartlett. A esta publicación se limitó el supuesto debate en la Fundación que le encomendó la presidencia del pri, nunca se confrontaron las posiciones para precisar “la solidez de los respectivos argumentos y su sustentabilidad”, como prometió Rojas. Francisco Rojas en la citada revista firma un artículo denominado: “La Reforma Energética Factible”. Transcribimos a continuación algunos párrafos de dicho documento, sólido, fundado en cifras y conclusiones contundentes. Introducción.- La crítica situación en la que se encuentra el sector energético, particularmente el petrolero, ha provocado una intensa discusión en los medios de comunicación que ha generado una evidente inquietud social, pues por un lado, no se conocen los contenidos de las diversas propuestas sobre la materia y por el otro, el tema del petróleo toca las fibras más sensibles de la sociedad mexicana. La desinformación provoca confusión y el significado de los términos se diluye. Se hacen fervorosas declaraciones “Pemex no se privatiza” y que no se venderá “ni un fierro del organismo” asimismo “que la Constitución no se modifica”, todo lo cual seguramente calmará la conciencia de algunos, pero posiblemente logre ocultar la verdadera intención que es la de desmembrar a Pemex, lenta pero firmemente, a través de modificaciones a las leyes secundarias.8

Rojas continúa: Los argumentos en pro de la apertura se centran en seis aspectos: 1. Que la tecnología sólo está disponible en forma de asociaciones o alianzas estratégicas; 2. Que el organismo no tiene capacidad ejecutiva de administración y realización de proyectos; 3. Que la solución a la disminución de las reservas se encuentra en las aguas profundas del golfo de México; 4. Que el transporte por pipas es más caro que por ductos; 5. Que la petrolera internacional construiría más rápido y operaría mejor una refinería que Pemex, y por si fuera poco, 6. Que Pemex carece de recursos.9

8 Francisco Rojas, op. cit., p. 9. 9 Ibid., p. 10.

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En el presente ensayo se responden a los argumentos anteriores y se presentan propuestas... Se puede modernizar a Pemex, sostener la plataforma de producción y abatir la importación de petrolíferos con soluciones reales, sin fragmentar al organismo y sin ceder mercados ni compartir beneficios. Los recursos existen, la tecnología está disponible y nuestros técnicos podrán con el desafío, como lo han hecho anteriormente. 10 La situación en que se encuentra Pemex obedece a un plan de privatización que se ha venido cumpliendo lenta, pero firmemente, tiene su origen en las conocidas presiones que inveteradamente han ejercido los Estados Unidos sobre México para asegurarse el suministro de petróleo. Cuando las negociaciones del tlc, se logró mantener firmemente la negativa a otorgar garantía de abasto, contratos de riesgo, libre importación de gasolina y gas y apertura de gasolineras extranjeras; aunque se inició la generación privada de electricidad. Las presiones tienden a acentuarse en época de crisis financiera, en 1995 cuando a cambio del préstamo de 20 mil millones de dólares para paliar el “error de diciembre”, el gobierno dio de garantía la exportación de petróleo y se comprometió a fomentar la privatización de las centrales de generación eléctrica y complejos petroquímicos, así como a concesionar segmentos de distribución, transporte y almacenamiento de gas natural. Cuando en 1999 el precio del petróleo cayó a 9 dólares por barril, el gobierno firmó un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional fmi comprometiéndose a privatizar los ferrocarriles, la banca y los aeropuertos y se intentó sin éxito abrir el mercado eléctrico; se inició el uso financiero de los Pidiregas; y se continuó con la cesión de la dirección y administración del proyecto Cantarell y la planta de nitrógeno a la planta californiana Bechtel; los contratos de los servicios múltiples en la Cuenca de Burgos, que ponen prácticamente en las manos del contratista la dirección y explotación del yacimiento; y el contrato para el mantenimiento de ductos de Producción Primaria que sigue el mismo patrón, que se intenta utilizar como modelo para los ductos del resto de Pemex. Ahora por lo visto se pretende extender este tipo de contratos violatorios a la ley a la explotación en aguas profundas y trata de evadir así los anticonstitucionales contratos de riesgo.

10 Ibid., p. 11.

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El artículo en cuestión termina afirmando: Pero lo más importante es dejar bien claro que la modernización de Pemex y la transición ordenada y nacional hacia el nuevo esquema energético, puede ser realizada sin modificaciones constitucionales ni a las leyes reglamentarias; y sin necesidad de desmembrar al organismo y enajenar el patrimonio de las futuras generaciones.11

La importancia de los conceptos de Rojas radica en su calidad de ex director de Pemex y experiencia y conocimiento de la materia, además por haber sido encargado por la presidenta del pri para organizar un debate sobre el tema. Rojas convocó a los diferentes ponentes, obviamente conocía las diferencias y expresó su opinión en este artículo debidamente sustentado con cifras y datos de primer orden. Por el mandato que recibió y la solidez del documento, la posición del pri debió haberse sustentado en esta sólida postura, o al menos, haberla rebatido, cosa que nunca se hizo. Comparando los conceptos en los discursos y textos de Rojas y lo que aprobaron, podemos afirmar que se hizo exactamente lo contrario: Pemex quedó como una agencia dispensadora de contratos; se reformó en leyes secundarias; no se le dejaron los recursos. Una manipulación más, participando Rojas y la Fundación Colosio en la orientación hacia la entrega. Más adelante, ya en el proceso de dictaminación sigilosa de Beltrones, Gamboa, Beatriz Paredes y el pan, Rojas trabajó con un grupo de diputados que se habían prometido enfrentarse a la voluntad privatizadora de su coordinador Gamboa. Algunos de ellos me habían solicitado información y asesoramiento en las definiciones sobre la Reforma Energética, pero habiendo concertado una cita en mi oficina sólo llegaron dos. Salió después una noticia periodística de que un grupo de diputados priístas se oponían al proyecto privatizador del Ejecutivo, pero después se publicó que habían sido atendidos por la Coordinación de la Cámara de Senadores, ante quienes expresaron sus preocupaciones y problemas, mismos que fueron superados. Ante esta información periodística hablé con uno de ellos y me comentó que en efecto habían presentado un planteamiento, coordinado por Rojas, a Beatriz Paredes quien los remitió con Gamboa y Beltrones 11 Ibid., pp. 19-54.

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y que éstos —me dijo— habían aceptado gran parte de su texto; sin embargo, la supuesta incorporación de sus ideas en el texto de Beltrones era inocua, pero resultaba útil para legitimar la postura privatizadora al difundir en los medios que el único grupo de diputados priístas que parecía haberse opuesto, habría logrado supuestamente incorporaciones importantes de su texto. En la plática le demostré que el texto elaborado bajo la dirección de Rojas mantenía la postura de Calderón, el diputado priísta se lamentó de lo difícil que es sostener una posición crítica aisladamente. Todos votaron a favor de la desnacionalización, con lo que quedaba demostrado que sus supuestas mejoras a la reforma de nada sirvieron para defender el petróleo, pero sí desde luego sus intereses. En la misma revista Forma de la Fundación Colosio a la que nos hemos referido (febrero, 2008) se publicó un artículo mío, solicitado directamente por la Fundación, “Paradoja de la Reforma Energética”.12 Paradoja porque decíamos, nadie conoce la propuesta de reforma energética que aún no se presentaba y todos sabíamos cuál era esa reforma energética: la apertura a la inversión extranjera, prohibida por la Constitución. En ese artículo demostramos cómo ya existía un acuerdo entre el presidente Calderón y su propósito claramente privatizador siempre negado y los coordinadores priístas de las fracciones legislativas en las cámaras de Diputados y Senadores, así como con Francisco Labastida, presidente de la Comisión de Energía: los tres coincidiendo literalmente con Felipe Calderón. El ocultamiento de este acuerdo como lo hemos afirmado, fue importante para la manipulación, hacer creer que se iniciaba un debate que llevaría en un proceso democrático a un auténtico consenso en el que participaron “todas las fuerzas políticas nacionales”: “la oposición”, el pri, todos en beneficio de México, “sin privatización”. Rojas fue matizando su posición en sus artículos en El Universal, sección de Opinión. Más adelante apareció negociando el texto sobre energía para la asamblea del pri en Aguascalientes, logró avances contra la privatización, me dijo. El texto seguía estando manipulado, no señalaba lo principal: cerrarle el paso a los contratos que eran el mecanismo que querían insertar para abrir la explotación petrolera a la inversión extranjera. Me aseguró que seguiría tratando de mejorar el texto, esto en una plática que sostuvimos al regreso de la asamblea de Aguascalientes a la Ciudad de México. 12 Manuel Bartlett Díaz, “Paradoja de la Reforma Energética”, op.cit., pp. 159-172.

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¿Cuál fue la función de Rojas?

Fue una sorpresa que habiendo sido director de Pemex nombrado por el entonces presidente Carlos Salinas y bajo su dirección el operador del inicio del desmantelamiento de Pemex al dividirla en subsidiarias, apareciera abiertamente en contra de todo el proceso de desnacionalización que implicaba la propuesta ya anunciada de Reforma Energética de Calderón. Sus artículos en la sección de Opinión de El Universal y múltiples conferencias en todo el país en ese sentido fueron importantes, particularmente el que como presidente de la Fundación Colosio publicó en la revista Forma (enero-febrero 2008) el amplísimo y documentado artículo citado, en donde denuncia severamente los objetivos de la reforma que se avecinaba destruyéndolos contundentemente uno por uno. Resultó igualmente sorprendente que inmediatamente después de mantener esta postura pública se haya unido a la operación desnacionalizadora que censuró pública y reiteradamente. En su primer etapa de conferencista y articulista parecía haberse separado de Salinas, su creador y tomado una línea nacionalista por convicción personal. Sin embargo en la etapa final del proceso de reforma se descubre la función que desempeñó Rojas: sirvió de distracción, mantuvo autoridad y presencia en el debate nacional para servir en el momento adecuado de cabrestro de diputados ansiosos de justificarse a sí mismos. Así visto, finalmente no es sorprendente el que reaparezca como diputado y coordinador de la bancada del pri, porque obviamente no recibió el encargo por un liderazgo político inexistente, sino por servicios eminentes. Preside una bancada asociada al pan y ha sido el encargado de evitar controversias constitucionales reales o acciones de rebeldía que pudieran poner en jaque la reforma energética privatizadora. Manipulación, usando personalidades sin el menor respeto ni a ellas ni a los demás, pero para eso están los medios de comunicación para santificar todo, aun las peores incongruencias.

Foro Permanente de Legisladores del PRI: abrir el debate contra silenciamiento impuesto

El ingeniero Fernando de Garay fue elegido presidente del Foro Permanente de Legisladores organismo del pri que agrupa a todos aquellos priístas que hayan sido legisladores locales o federales, tomó posesión el 26 de septiembre de 2006. El

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ingeniero De Garay, ex funcionario público prestigiado, fue un vigoroso defensor de las posiciones ideológicas del pri y participó en la defensa del sector energético frente a la privatización impulsada desde el propio partido, a partir de Salinas, por las sucesivas dirigencias sometidas a la línea neoliberal. Su elección permitió agrupar a un grupo de ex legisladores, en la línea nacionalista para impulsar debates desde el interior del partido sobre temas centrales de la vida nacional para confrontar la posición neoliberal, sostenida por la dirigencia, en sus acuerdos con la derecha gobernante. Uno de los temas era el energético y se logró organizar dos excelentes presentaciones con la participación del Grupo Ingenieros Pemex Constitución 1917 y otros expertos. En estas presentaciones se refutaron, con dominio técnico, la tesis privatizadora del gobierno panista y las “coincidencias” de éstas con las posiciones más o menos veladas al principio y después abiertas de los coordinadores de las fracciones del pri en el Congreso, Emilio Gamboa en la Cámara de Diputados y Manlio Fabio Beltrones en la de Senadores, apoyados por Beatriz Paredes desde el Comité Ejecutivo Nacional del pri. El ingeniero de Garay murió el 3 de julio de 2007, con lo que la causa perdió a uno de sus más valiosos defensores. El propósito se continuó, al ser sustituido provisionalmente por Alberto Briseño y posteriormente por Gustavo Salinas Iñiguez. Ambos apoyaron la defensa de la energía nacionalizada. En las sesiones del foro dedicadas a analizar el tema energético y su marco legal y político se contó con representantes de la presidenta Beatriz Paredes, como Rodríguez Barrera, quien expresó su coincidencia con la posición basada en los propios principios del partido. La concurrencia fue absolutamente solidaria en todos los foros. La información y análisis que produjeron los expositores fueron incontrovertidos, incluso frente al secretario de la Comisión de Energía en la Cámara de Diputados, Encarnación Orihuela, enviado por Emilio Gamboa, coordinador de la fracción del pri. Se invitó siempre a la fuente de información del partido, se logró su presencia y atención, pero ningún eco. Se nos prestó el salón, no la comunicación. Se silenciaron intervenciones fundamentales para un debate que no quisieron nunca permitir. Imperó la simulación, para manipular a la base priísta a la que se le bloqueó toda información. El foro dio cabida a un evento para el mismo tema, organizado por la Fundación Miguel de la Madrid, presidido por Miguel González Avelar y organizado por

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Francisco Rojas, buena intervención de éste y la excelente exposición del doctor Raúl Jiménez explicando con maestría el fundamento constitucional de la energía nacionalizada y la imposibilidad legal de abrir la industria a la inversión privada. Tuvo una importante audiencia y pudimos llamar la atención de que las privatizaciones que se rechazaban por inconstitucionales eran producto del propio pri, a partir de las reformas de Salinas de Gortari, aprobadas por priístas favoreciendo el proceso privatizador retomado por las presidencias panistas de Fox y Calderón. Nadie defendió la privatización, algunos pudieron haberse incomodado ante la crítica a priístas y a sus posiciones por priístas, aunque en el fondo se reconociera la clara desviación de los principios del pri, que significaba la apertura. La cultura priista mantiene en un nicho al dirigente en turno, no importa su nivel intelectual, ideológico, trayectoria. Se angustian ante la crítica interna. Lo que la dirigencia aprovecha para mantener sus soliloquios y evitar a toda costa el debate interno. Meses después, ya aprobada la desnacionalización petrolera, con el voto casi unánime de senadores y diputados del pri y la presidenta Paredes a su lado, se me invitó a una “conferencia magistral” que dictaría el 19 de noviembre del 2008 Francisco Labastida, el presidente de la “Comisión de Energía” operador de la reforma contraria a los principios e historia del pri. Labastida defendió en su intervención la reforma entreguista, me permití interpelarlo y señalarle los aspectos privatizadores que negaba y la farsa que él presidió en el Senado, con los foros que tuvieron que aceptar por la toma de la tribuna, pero cuyos planteamientos ignoraron cínicamente. Labastida negó haber sido presionado, alegando que ya tenían pensado organizar los Foros, que nadie los obligó, lo que fue públicamente falso. Los ex legisladores priístas aplaudieron al orador instrumento de la privatización, los mismos que aplaudieron en las sesiones en las que se demostró la inconveniencia para el país de la privatización y la violación que representaba a la Constitución y a los principios del partido. ¿Los mismos aplaudidores lo invitaron a dar la conferencia espontáneamente? O aceptarían que Beatriz Paredes llevara a Labastida para borrar el efecto de las sesiones anteriores en las que todos defendieron la postura opuesta, la nuestra, la del pri. Creo que el evento fue inútil ya que los foros anteriores carecieron de toda divulgación gracias a la diligente Beatriz Paredes, actor importante en el proceso de manipulación de la opinión pública, que pasó primero, obviamente, por la manipulación de los priístas de base, dejados deliberadamente en la desinformación.

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Germán Martínez presidente del PAN. Calderón en EUA: en cada lado dicen lo que conviene

En febrero 21 del 2008 continúa el proceso de preparación de la opinión pública con engaños e indefiniciones, Germán Martínez presidente del pan afirma que no se ha definido quién presentará la iniciativa de la reforma ya anunciada “estamos en el diagnóstico”. Al mismo tiempo Calderón se abre durante visita a los Estados Unidos: “Pemex requiere inversión y sólo hay tres caminos: quedarnos como estamos; quitarle recursos a la salud, a la educación; o abrir a la inversión privada”. La señora Kessel, secretaria de Energía, declara: “urge la flexibilización para celebrar alianzas estratégicas con empresas extranjeras que aportan la tecnología —que no tenemos— que permita explotar nuestros recursos en el golfo de México, ‘tesoro’ a riesgo de perderse”. El “cogobierno” de Beltrones y Calderón es motivo de comentarios abiertos en los medios. Contrariamente a lo confesado en Estados Unidos para prometerles lo que querían, en México se lanza la campaña de medios para imponer la idea de que lo que se plantea no es privatización, sino alianzas estratégicas, contratos de servicios, flexibilizaciones, colaboración tecnológica, rescate inevitable. Todo con la reiteración de que el petróleo seguirá siendo de los mexicanos, no se afecta la soberanía, sólo los perversos —acusan— hablan de privatización. Los medios dan cobertura a los planteamientos de la supuesta urgencia del cambio para inculcarlo en la opinión pública, asegurándole que nadie propone la privatización. Grotesca manipulación.

Aniversario del PRI: fiesta sin contenido

Unos días antes del 4 de marzo de 2008, obtuve una entrevista con Beatriz Paredes, que se realizó en las oficinas de Fundación Colosio. Le entregué el libro El Petróleo y Pemex. Despojo a la Nación que escribí junto con Víctor Rodríguez Padilla, Roberto Morales Martínez y Flavio Pérezgasga Tovar, precisamente para transmitirles a los nuevos diputados y senadores, nuestra experiencia en el tema energético durante la anterior legislatura del Senado; y la actitud embozada de Madrazo, Jackson y compañía. Se anunciaba la nueva arremetida para entregar el petróleo al extranjero, después de haber logrado detenerlos durante seis años.

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Le expliqué ampliamente el tema. Beatriz Paredes me aseguró que no impondría posición, sino que esperaría las decisiones de la estructura, pero que cualquier decisión tendría que respetar la Constitución y los principios básicos del partido. En los hechos tuvo posición decisiva a favor de la desnacionalización energética, siempre del lado salinista. La simulación, práctica de Beatriz Paredes. En correspondencia a mi visita me invitó a la celebración del aniversario del partido en el Auditorio Nacional, que sería en esos días, gran deferencia, aunque invitarme sería en realidad obligatorio por haber sido secretario general del cen. Fue una gran fiesta de aniversario, duelo de porras de presidenciables y un único orador: ella. Su intervención fue categórica: en la reforma energética se respetarían los documentos del partido, precisamente los que ella buscaba deformar.

Asamblea Nacional del PRI en Aguascalientes, “una sola voz”: la de ella

La XX Asamblea Nacional del pri a celebrarse en Aguascalientes, el 4 de marzo de 2005, fue preparada por la Fundación Colosio en foros regionales temáticos para definir los textos de los documentos básicos. Me eligieron sorpresivamente delegado por el estado de Puebla, asistí a la sesión del Comité Directivo Estatal para la presentación de los documentos a la delegación poblana, pese a que se entregaron apenas al instalarse la sesión, había que aprobarlos ese día, según la directiva ya se habían discutido en diversos círculos, eran por tanto según ellos producto de deliberaciones que no se conocieron. El texto sobre energía explicitaba el compromiso del partido de respetar el texto constitucional, lo que se había eliminado en la asamblea de Tehuacán, seguido de líneas maliciosamente acordadas para poder ser interpretadas al gusto, claro para quienes conocíamos ya el leguaje sibilino de la privatización, leíamos el objetivo entre líneas. Por lo pronto ninguna mención a la apertura privatizadora, nunca lo reconocieron, aunque esa fue la intención permanente. Miguel Alemán Velasco designado presidente de la asamblea, me invitó con anterioridad a platicar, sabedor de mi posición en contra de la cúpula, me proporcionó los textos definitivos que se presentarían y me aseguró que podría yo intervenir con toda libertad en el evento. Se lo agradecí.

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En esos días, respondiendo a declaraciones de Beltrones sobre una iniciativa energética que anunciaba, con su orientación privatizadora, declaré a la prensa que en la Asamblea de Aguascalientes subiría a la tribuna para impugnar los propósitos de Beltrones en sintonía con Calderón. Sin embargo, en una reunión con un distinguido ex dirigente del pri al comentar esa intención de participar para impugnar una futura iniciativa, me advirtió que no se me permitiría, porque, estatutariamente, la asamblea estaba convocada para discutir exclusivamente los documentos básicos, pero como en realidad mi objetivo era impedir que la cúpula engañara a la asamblea y motivar una discusión para esclarecer el tema, habría que seguir otro camino para ese fin. Como el texto que se presentaría en materia de energía, como hemos comentado, no estaba aparentemente mal, pero el peligro radicaba en la falta de contundencia preparatoria para ser manipulado; mi interlocutor me sugirió no inscribirme en contra, no lo van a permitir, apoyándose en lo que sea, me sugirió en cambio que podría inscribirme a favor y aprovechar para hacer la interpretación adecuada ante la asamblea. Si mandas un mensaje a la Presidenta de que te vas a inscribir a favor —me dijo— te van a dejar participar, fue la sugerencia. Seguí el consejo sin mucha expectativa y a través de un mensajero hice llegar mi propósito de intervenir en la asamblea a favor. Estando ya en el aeropuerto para salir a Aguascalientes, el mensajero me llama y me comunica que no podría participar. La asamblea tiene reglas parlamentarias me dijo y sólo se puede participar a favor si alguien se inscribe en contra y como nadie se inscribió en contra, no era posible participar a favor. Increíble, hasta cómico, pero así fue. Con alegría desbordante y una presencia multitudinaria en Aguascalientes, se iniciaron los trabajos burocráticamente con la lectura del texto de la primera mesa, se aprobó unánimemente. Antes de leer el texto de la segunda mesa, el secretario general informa que numerosos mensajes de las delegaciones proponen que no se lean los siguientes textos porque ya se conocían. Se aprueba la moción y sin leer nada se aprueba todo. Un sólo orador: ella. Entre tantas cosas se nos hizo socialdemócratas sin aclarar qué era eso, gran definición revolucionaria de la presidenta. Y todos a disfrutar el jolgorio hidrocálido. El grado de apatía, desinterés y desideologización, contundente. Sin debate, se impusieron los dictados de una cúpula con intereses personales ajenos a la muchedumbre que aplaudía entusiasta. Asamblea alegremente manipulada.

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Graco Ramírez: abanderado de transnacionales

El senador Graco Ramírez por el prd, nombrado como uno de los dos secretarios de la Comisión de Energía me invitó a desayunar para comunicarme que “tomaría la bandera” en contra de la privatización energética, que yo, según su reconocimiento, sostuve en la anterior legislatura. Me solicitó información y apoyo, acepté, le transmití toda la información necesaria, le ofrecí mi colaboración ilimitada y lo puse en contacto con Víctor Rodríguez, doctor en Energía, asesor del Senado, profundo conocedor de la materia, y excelente apoyo en la elaboración de dictámenes, quien pronto fue eliminado de sus trabajos. No tuve más solicitudes de apoyo técnico, o información adicional de su parte. Participé en algunos eventos promovidos por legisladores perredistas, en algunos coincidí con Graco, con diferencias que ya apuntaban en una dirección contraria a la defensa de la soberanía energética, como la aprobación —con su apoyo— de reformas fiscales, que habíamos rechazado por ser claras preparaciones para la privatización, lo que incluso en algún foro le reclamó Benito Osorio, experto en la materia y asesor del prd en el Senado. Graco me llamó mucho después invitándome a participar en una reunión con la presencia de priístas, entre ellos Francisco Rojas. Nos plantearon conflictos internos del prd y se nos invitó a participar en reuniones públicas, para apoyar las posturas de su facción. No aceptamos inmiscuirnos en sus asuntos internos, además de contar con posiciones propias. Desde su posición de secretario de la Comisión de Energía, Graco jugó un papel muy importante en la evolución de la posición del prd: desde la oposición a la desnacionalización, motor de la movilización por la “Defensa del Petróleo”, hasta supuestos debates que terminarían en el apoyo a la reforma, impuesta desde el extranjero para hacerse del petróleo. Sus participaciones como secretario de la Comisión de Energía del Senado en foros y trabajos varios le dieron presencia útil para presentarse como defensor de lo que en realidad ayudó a entregar. Todo de gran utilidad para la manipulación final: “la izquierda” apoyó la reforma.

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“El tesorito en el mar”

El primero de septiembre del 2000, se instaló la LVIII Legislatura del Senado de la República. El 9 de julio del mismo año se había firmado en Washington el “Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América sobre la Delimitación de la Plataforma Continental en la Región Occidental del Golfo de México, más allá de las 200 millas náuticas”. El recién instalado Senado tenía que conocer y aprobar en su caso dicho tratado, lo que ocurrió unos cuantos días después, el 28 de noviembre del 2000. La senadora Silvia Hernández, presidenta de la Comisión para América del Norte, aprovechando una reunión interna de la fracción del pri, organizó para los senadores, con funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores, una presentación sobre el citado tratado, que nos tocaría aprobar en breve. Explicaron ampliamente la trascendencia del tratado, sus logros y destacó el que al definirse en él la frontera submarina entre México y Estados Unidos, estando ya explotándose el petróleo en aguas profundas en la parte de los Estados Unidos, se convino establecer una moratoria de 10 años durante los cuales ninguna de las partes podía explotar los recursos de los hidrocarburos en una franja de 1.4 millas náuticas de cada lado de esa frontera marítima definida en el citado tratado. Se estableció esta moratoria con el objeto de permitir a las partes examinar la posible existencia de hidrocarburos en esa área limítrofe y analizar la mejor forma de explotarlos, de manera equitativa para ambos países, previniendo cualquier tipo de problema futuro. Se definió el concepto de “yacimientos transfronterizos”, o sea depósitos de hidrocarburos que podían continuarse de un lado a otro de la frontera marítima, lo que aconsejó establecer un periodo de reflexión y estudio, antes de liberar dicho espacio para su explotación, por lo que se acordó con la moratoria, prohibirla durante 10 años. En estas circunstancias el asunto principal para México era aprovechar este lapso, para definir un método que respetara el mandato constitucional que establece la exclusividad del Estado en la explotación del petróleo. Se subrayó por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores la urgencia de esa preparación. El petróleo que pudiera existir en nuestra parte del golfo de México, ya delimitada, no corría ningún riesgo, podía esperar, pero los yacimientos transfronterizos si corrían el riesgo de perderse al iniciarse la explotación norteamericana vencida la moratoria. La importancia y urgencia del tema está descrito ampliamente en el

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libro del embajador Palacios Treviño titulado La Defensa del Petróleo Mexicano al tratarse la Frontera Submarina con los Estados Unidos. En ese texto el embajador insiste: “[...] no podemos esperar pasivamente a que llegue el 16 de enero del 2011, cuando vence la moratoria y entonces empezar a preocuparnos sobre la forma de explotación”.13 Sin embargo, el tema se dejó a un lado durante esos seis años y estando avanzado el 2010 podría pensarse que no se hizo nada, al no haberse conocido en el Senado ningún trabajo, estudio, más allá de la presentación que narramos, ni información pública alguna sobre el tema. Sin embargo, si nos situamos en la estrategia que el gobierno ha seguido para imponer su Reforma Energética, basada en el ocultamiento, la desinformación, la manipulación, habría que concluir que sí se definió qué hacer: deslizar el tema sin ninguna explicación mayor en las reformas aprobadas. En la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo se incorporó el tema, en el artículo 1º, se definen los “yacimientos transfronterizos” como aquéllos dentro de la jurisdicción nacional y tengan continuidad fuera de ella. En el artículo 2º se dice que podrán ser explotados en los términos de los tratados de los que México sea parte. En la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal su artículo 33 confiere facultades a la Secretaría de Energía, fracción XXIII “(para) [...] participar en la concertación y el seguimiento de la ejecución de los acuerdos internacionales en materia de explotación de yacimientos transfronterizos de hidrocarburos en los que el Estado Mexicano sea parte...”.14 Como el tratado de límites no establece método alguno para la explotación de la zona limítrofe, queda abierta a la posibilidad de que dicha explotación se lleve a cabo por medio de la amplia capacidad inconstitucional que se atribuye a Pemex, a través de contratos de explotación ya incluso reglamentados con el mayor desprecio a la Constitución de la república. Dichos contratos permiten la explotación con bloques reservados, lo que equivale abiertamente a concesiones, explícitamente prohibidas. De acuerdo a la advertencia del embajador Palacios sobre el riesgo de pérdidas en los yacimientos transfronterizos, es precisamente en esta área limítrofe en donde únicamente puede aplicarse la supuesta “técnica del popote” como lo advirtió años atrás el entonces senador panista José Ángel Conchello. La sugestiva 13 Palacios Treviño, La Defensa del Petróleo Mexicano al tratarse la Frontera Submarina con los Estados Unidos, Universidad Iberoamericana, 2003, p. 109. 14 Diario Oficial de la Federación.

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figura, resultó de enorme utilidad para la política de manipulación que definió todo el proceso de la reforma energética. El peligro del “popote” se convirtió en un pretexto para justificar la urgencia de la reforma energética, sin circunscribir el problema a las zonas transfronterizas, haciendo correr la idea de que se podía succionar todo el petróleo del golfo, más allá de la zona limítrofe, el espacio que el embajador Palacios consideraba acertadamente que se defendía sólo. Todavía hoy, años después, gentes ilustradas consideran que la Reforma Energética toda, era indispensable para proteger el petróleo mexicano en todo el golfo, del maléfico “popote”. La manipulación del peligro inminente de perder el petróleo impulsó la supuesta urgencia de iniciar de inmediato la explotación en todo el golfo, mediante una campaña masiva de medios de comunicación, urgiendo la Reforma Energética so pena de perder nuestros recursos frente a los Estados Unidos. La campaña desinformadora sobre el tesoro en el mar, resultó a tal grado grotesca que se convirtió en una burla generalizada. Una vez establecida esta imagen de peligro de despojo pasaron al siguiente tema de la estrategia, el petróleo del golfo era nuestra última y única reserva antes de quedarnos sin nada, pero explotar hidrocarburos en el mar profundo significaba un gran problema. México no cuenta con la tecnología para dicha explotación argumentó Pemex una y otra vez, por tanto no había más solución que asociarnos con las petroleras que contaban con la tecnología de la que nosotros carecíamos. Inicia así otra campaña intensa para avanzar en el planteamiento de que sólo a través de lo que llamaron “alianzas estratégicas” con quienes tuvieran la tecnología, podríamos recuperar el petróleo del fondo del mar, para ir imponiendo la inevitabilidad de los contratos de explotación, contratos de riesgo, bloques, en suma, la apertura del mar mexicano a las empresas trasnacionales. El Grupo Ingenieros Pemex Constitución 1917, integrado por destacadas autoridades en la materia, ante esta campaña insidiosa y falsa, demostró lo inconveniente de estos propósitos para el interés nacional. En múltiples conferencias, en el Foro de Legisladores en el pri, en diversos estados, el ingeniero Garaicochea, ampliamente reconocido como un experto en la materia, explicó reiteradamente que lanzarse a la explotación en el mar profundo era absolutamente impertinente. La tecnología estaba en desarrollo y todavía muy costosa para emprender proyectos de esta envergadura, sin conocer la existencia y ubicación de dichos yacimien-

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tos hipotéticos. El ingeniero Garaicochea insistía en que México contaba con la experiencia y la tecnología para explorar y explotar en tierra y en aguas someras, existiendo grandes extensiones con reservas probables a nuestro alcance inmediato y esperar a futuro el abaratamiento de la tecnología y su mayor desarrollo. La tecnología siempre estará en el mercado, es falso que sólo la tengan las petroleras, teniendo el petróleo se tiene todo lo demás y Pemex con su experiencia petrolera podía prepararse para un mejor momento, sin necesidad de compartir el petróleo con intereses ajenos. El problema real siempre fue que la explotación del petróleo en nuestra porción del golfo de México, no era una necesidad urgente, inaplazable, de México, sino era una exigencia de los Estados Unidos, como parte importante de la apertura a sus inversiones ya en desarrollo en su área. Exigieron todo el golfo como reserva suya, a través de las reformas ya diseñadas para este fin y contaron con la sumisión del presidente Calderón. La secretaria de Energía, la señora Kessel, no pudo ser más explícita en el significado del proyecto impuesto: se requieren —dijo— dos mil pozos en nuestro mar, a 150 millones de dólares por pozo, o sea una inversión de 300 mil millones de dólares. Antes de empezar a tener resultados, tendríamos ya un compromiso de 300 mil millones de dólares. A la urgencia de los Estados Unidos por apropiarse toda la reserva del golfo de México, se añadía otra urgencia, la de las petroleras porque el agotamiento acelerado de los depósitos del Mar del Norte implicaba la desocupación de equipos, que quieran poner a producir en México.

Aniversario de expropiación: hacia la desnacionalización

El 18 de marzo del 2008, el aniversario de la expropiación petrolera se celebra en Dos Bocas, Tabasco, a hurtadillas. Después del evento hasta entrada la noche se empezaron a difundir los discursos. En medio de exaltaciones patrióticas el presidente Calderón repite sus letanías: “Pemex no se privatizará”, “el petróleo seguirá siendo de los mexicanos”, “plena soberanía sobre nuestros hidrocarburos”. Reitera su coartada, el desastre de Pemex: pérdidas por importación de gasolinas y petrolíferas; disminución de la producción; falta de recursos y ordena un estudio para construir una refinería y la reactivación de la petroquímica con el antiguo proyecto Fénix pri-

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vatizador. Consideró indispensable darle a Pemex mayor margen de maniobra para acceder a tecnología de punta, Pemex es incapaz. Reyes Heróles, el hijo, reitera: es imposible manejar la empresa como está —su papá sí pudo— ineficiencias, el modelo de regulación es un obstáculo, requiere flexibilidad “sin afectar la rectoría del Estado” para hacer “acompañar” a Pemex de empresas privadas “sin afectar la propiedad de la nación o la rectoría del Estado”. “Se le exige a Pemex hacer todo sin flexibilidad para apoyarse en otras empresas nacionales y extranjeras” desliza el tema de la bursatilización de Pemex, para que el mercado de valores ejerza una mayor vigilancia sobre su desempeño. Ahí está la coartada y la apertura a la inversión extranjera, pero siempre la mentira protectora: el petróleo seguirá siendo nuestro, no se privatiza.

Diagnóstico de Pemex: ad hoc

Fechado en marzo del 2008, la Sener y Pemex publicaron un documento titulado Diagnóstico: Situación de Pemex en 127 páginas, múltiples gráficas y estadísticas, presentando una situación crítica en todos sentidos. Transcribimos algunas partes del texto: Desde 1998 la Empresa ha venido presentando pérdidas, con excepción en 2006. Estas pérdidas no son atribuibles necesariamente a la carga fiscal de Pemex sino que obedecen en buena medida a problemas de carácter operativo [...] El patrimonio que en 1995 representaba el 51% de los activos, ha ido disminuyendo, a diciembre de 2007 se ubicó en 52 000.8 mil de millones de pesos, equivalente menos del 3.8% de los activos totales de Pemex [...]15

En la página 125 aparece un capítulo de Conclusiones: México enfrenta retos sin precedentes en el sector energético. No obstante, está al alcance del país la oportunidad de tomar las decisiones que hagan de éste una verdadera palanca de desarrollo, para traer prosperidad a los mexicanos. Es fundamental convertir la gran riqueza petrolera que tiene México, en crecimiento económico y en

15 Sener y Pemex, Diagnóstico: Situación de Pemex, marzo de 2008, www.sener.gob.mx, p. 107

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recursos para acelerar el combate a la pobreza, dotar a la población de [...] Para lograr lo anterior, es necesario hacer una revisión integral al marco que regula la industria petrolera estatal partiendo de las siguientes premisas. a) El Petróleo es y seguirá siendo de los mexicanos; b) Se fortalece la rectoría del Estado sobre sus recursos energéticos; y c) No se privatiza Pemex, ni su activos o infraestructura Por la relevancia del tema energético, es fundamental que los cambios que habrán de realizarse, surjan de un amplio debate de todos los miembros de la sociedad. Para aportar a ese debate, se hacen los siguientes planteamientos. • • • • • •

•

•

Adecuar el marco regulatorio al que se sujeta Pemex para dotarlo de mecanismos ágiles y modernos para su operación. Establecer un marco operativo y de gestión que le dé mayores facultades en su capacidad de operación y ejecución y pueda acceder a la tecnología más eficiente. Otorgar a la empresa una mayor autonomía de gestión, adecuando la regulación presupuestaria, de endeudamiento y fiscal a que está sujeta. Contar con herramientas que posibiliten una mayor seguridad industrial y un menor impacto ambiental. Asegurar que la flexibilidad operativa vaya acompañada de una mayor transparencia, así como de un incremento en la eficiencia y productividad. Incorporar cambios en su gobierno corporativo que le den una estructura más adecuada y refuercen su mandato de obtener la mayor renta posible para la Nación. Consolidar a Pemex como una empresa de todos los mexicanos, propiciando que provea información con absoluta transparencia y que los mexicanos puedan dar seguimiento pleno al comportamiento de la empresa, promoviendo así una verdadera rendición de cuentas. Impulsar un nuevo modelo de control y fiscalización que erradique la corrupción, pero que al mismo tiempo no obstaculice el trabajo y se enfoque a la obtención de resultados.

Fortalecer a la autoridad reguladora, para que la conducción en el aprovechamiento de los recursos petroleros de la Nación privilegie el equilibrio entre producción e

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incorporación de reservas y maximice la recuperación de los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo. Lo anterior, precisando sus atribuciones, dando mayor claridad a sus objetivos y reforzando sus recursos humanos, lo que contribuirá a dar plena integralidad a la revisión del marco jurídico que rige a la industria petrolera nacional.16

El diagnóstico sobre la situación de Pemex fue el punto central de la manipulación, su objetivo fue presentar de manera formal una situación tal en la empresa pública que requería de los cambios que posteriormente fueron aclarando cada vez con mayor precisión. La difusión de ese documento profundiza la campaña con todos los medios. El grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17, que se mantuvo atento al proceso, sesionando semanalmente, se abocó el análisis del documento y produjo una respuesta calificada, profesional, que remitió a Pemex y publicó en un folleto para su difusión pública. Transcribimos algunas consideraciones del citado documento: Ponen como subtítulo del libro “Certeza en el diagnóstico, premisa fundamental para la correcta evaluación de la reforma”.17 El índice del documento contiene los siguientes capítulos: I. Introducción; II. Análisis de las causas raíz; III. Observaciones al Diagnóstico de la Sener; IV. Omisiones notorias en el Diagnóstico de la Sener y V. Atentas recomendaciones a los legisladores. Inician su análisis, señalando que: Es indudable que la intentona de consumar las privatizaciones de Pemex y CFE, corrobora con toda certeza lo que se conocía como “la cuarta condición” que aceptó el ex presidente Ernesto Zedillo Ponce de León para cubrir el préstamo de 50 mil millones de dólares otorgados a México por el ex presidente de los Estados Unidos de Norteamérica, William J. Clinton y el Fondo Monetario Internacional, para salvar la crisis económica derivada de lo que se denominó como el “error de diciembre de 1994”. Para “justificar” el compromiso de la privatización de Pemex, es evidente que deliberadamente durante años el Ejecutivo federal ha conducido a la entidad paraes16 Ibid., pp. 126-127 17 Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17, El “Diagnóstico: situación de Pemex” analizado por el Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17, 2008.

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tatal a un estado de debilidad crónica, para ahora presentarla ante la opinión pública con problemas de ineficiencia, corrupción, insuficiencia económica, y sobre todo, con carencia de capacidad operativa e insolvencia tecnológica.18

En la parte final del documento bajo el título de “Atentas recomendaciones a los legisladores” se expone lo siguiente: El grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17, solicita atentamente a los legisladores de todas las fracciones parlamentarias atender las recomendaciones siguientes: 1. No se debe aceptar El Diagnóstico como un documento suficiente y definitivo con el cual se puede deliberar la procedencia de la iniciativa de reforma energética enviada por el Ejecutivo federal. 2. Se debe abrir un gran debate nacional, libre, participativo e incluyente, para que los diferentes sectores productivos del país y la sociedad en su conjunto discutan y elaboren en forma integral y completa un diagnóstico objetivo e imparcial sobre la situación real en que se encuentra el sector energético en su conjunto y particularmente en lo relativa al ramo de los hidrocarburos. 3. No se debe aceptar entrar a la revisión de la iniciativa de reforma energética hasta en tanto se elabore un diagnóstico aprobado con el más amplio consenso nacional. 4. Se debe detener la revisión de cualquier cambio legislativo que implique modificaciones o creaciones de las estructuras de Pemex, su Consejo de Administración, el Comité de Transparencia y Auditoría, la Comisión del Petróleo y la Comisión Reguladora, hasta en tanto no se cuente con un diagnóstico de consenso nacional y el Ejecutivo federal presente los correspondientes proyectos de reorganización o creación de nuevas organizaciones en forma detallada, en los que se incluyan los objetivos, facultades, funciones, responsabilidades y estructuras de organización, entre otras, a fin de dilucidar con toda claridad hacia donde irán a parar las consecuencias de la reforma energética.19

18 Ibid., p. 7. 19 Ibid., p. 93.

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La presentación del “Diagnóstico” por el gobierno de Calderón fue pieza fundamental en el proceso de la imposición, justificación fundada en una situación fabricada y acomodada para los objetivos desnacionalizadotes de Calderón. Todos los elementos de la manipulación estaban presentes. La construcción a modo de una situación de desastre en Pemex, el manejo de la información sesgada y limitada. La aplicación de la recurrente teoría del shock: o se hace la reforma, o nos quedamos sin petróleo, no tenemos capacidad para producir, carecemos de la tecnología indispensable, no tenemos ni siquiera capacidad para producir gasolina para el consumo nacional. La campaña de medios para imponer en la mente de los mexicanos este diagnóstico de desastre, fue brutal. Había que manipular a la opinión pública y convencerla de que sin reforma el país se hundía; es inevitable, pero no es privatizadora, la gran mentira que se repitió hasta el cansancio. El petróleo seguirá siendo nuestro. Son medidas necesarias que el presidente aplica como hombre realista y responsable. No privatizaremos. La apertura a la inversión extranjera estaba en curso. El compromiso de la Sener y de Pemex en el Diagnóstico de elaborar un programa de rescate que “surjan de su amplio debate de todos los miembros de la sociedad” fue cínica mentira, no hubo debate ni siquiera en los foros forzados en el Senado. Las reformas estaban listas, no se conocieron públicamente, se impusieron con la connivencia de los coordinadores parlamentarios, cómplices.

Calderón presenta iniciativas de Reforma Energética

Abril 8 del 2008. Finalmente Calderón presenta un paquete de Iniciativas de Reforma Energética, se terminó el rejuego distractor. Calderón había declarado que la Iniciativa de la Reforma Energética surgiría del Congreso, Beltrones había retado a Calderón: si el presidente no presenta la iniciativa, la presentaría él, el pri. No se conocía iniciativa alguna de Beltrones, ni argumentos sobre la urgencia del pri para una reforma, ni sobre qué reforma Beltrones exigía a Calderón, ni porqué la exigía, porque en realidad era un montaje más. Los senadores priístas se mantuvieron expectantes ante el rejuego, les informaban generalidades sobre la urgencia de la apertura sin reforma constitucional. “Siempre institucionales”, se tranquilizaban o se hacían guajes. En realidad se trató siempre de una sola re-

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forma, la privatización comprometida desde Salinas, Zedillo y sus instrumentos asociados: Madrazo, Labastida, Beltrones y Beatriz Paredes. Así como con Fox, Calderón y sus instrumentos: Fernández de Ceballos, Germán Martínez, Nava, Jesús Reyes Heroles, entre otros. Unos y otros concertados con los intereses extranjeros dominantes y con los nacionales esperanzados en beneficios económicos. Calderón presentó las iniciativas retrasadas, tal vez por afinación del texto, o por diferencias en la estrategia con los compañeros de viaje, la cúpula priísta, los empresarios, las televisoras, etc., pero todos sabían hacia dónde se dirigían, por eso el acondicionamiento de la opinión pública avanzaba. Las iniciativas presentadas transforman la estructura de Pemex para darle una forma de empresa privada, pero peor: fragmentada más allá de las subsidiarias ya existentes; se le dan objetivos propios de una empresa privada, ya no será el desarrollo nacional, sino la máxima rentabilidad; se le otorgan instrumentos de operación privada; facultad para contratar con empresas extranjeras todo, y vender Pemex en acciones o bonos al capital internacional. Todo inconstitucional. Las iniciativas de los mismos argumentos que fueron repetidos previamente una y otra vez para preparar a la opinión pública: no podemos solos, necesitamos colaboración extranjera. El engaño al pueblo se proyecta a través de las televisoras y los medios de comunicación en una orquestación oculta en supuestas informaciones, mentiras. No hay privatización se enfatiza en las exposiciones de motivos de las leyes que privatizan. La manipulación se profundiza, los artículos claramente privatizadores en las leyes, de apertura literal a la inversión extranjera, se pasan por alto. Los medios cumplieron su función: no se privatiza, repitieron concertadamente.

Foros del Senado: burla

Foros en el Senado. Instalación 8 de mayo de 2008. El acuerdo para aprobar la Reforma Energética entre la cúpula priista y Calderón, mal disfrazado mediante supuestas diferencias, pero evidenciada y denunciada desde antes del inicio del proceso de ablandamiento y manipulación de la opinión pública, anunciaban una inescapable aprobación fast track en cualquier momento. Tenían asegurados los votos con la evidente sumisión de las bancadas, mantenidas al margen en el pri y en el pan. Ante esta situación una fracción del prd toma la tribuna de la Cámara

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de Diputados, que al paralizar las actividades camerales tuvo un importante impacto en la opinión pública; en esas circunstancias, lanzarse al fast track exhibiría el atropello del gobierno y sus socios. Se logró así la aceptación forzada de un debate de las iniciativas de Calderón en el Senado. Un debate público sobre la industria petrolera, sus circunstancias concretas y el entorno internacional, presentaba una gran oportunidad para confrontar argumentos y evitar que se impusiera el gobierno sin debate, con argumentos construidos sólo para justificar la apertura, a través de los medios de comunicación. Sin embargo, después de una discusión formal, la Mesa Directiva del Senado definió las reglas del debate. Fue evidente el manejo bajo un acuerdo previo de los coordinadores pri-pan-prd para realizar el debate con el menor impacto posible en la opinión pública. Se fijaron los temas, el calendario y el mecanismo para distribuir las participaciones entre las fracciones. No definieron un debate en el sentido de discusión, de controversia sobre un tema, confrontación de ideas, se acordó que los ponentes tendrían dos intervenciones cada uno y al final de cada tema, intervendrían senadores y diputados de las comisiones relacionadas con la temática. Los expositores no tenían derecho a replicar a los legisladores. Se acordaron las exposiciones formales de los argumentos a favor de la iniciativa del presidente Calderón y las exposiciones contrarias impidiendo todo diálogo, salvo las expresiones que se lograban imponer al formato, siempre limitado. El gobierno estaba obligado a explicitar en qué consistía su proyecto que negaban fuera privatizador y las propuestas de solución a los problemas de Pemex que había expuesto en su diagnóstico. Tratándose de un tema fundamental para el país, el debate debería tener una difusión amplia en periódicos y medios electrónicos para llevar a toda la república, las razones de la reforma y su apoyo argumentativo ante posiciones contrarias. Finalmente era necesaria la participación de todos los legisladores que votarían la reforma. Nada de esto ocurrió. Las ponencias fueron importantes, el Gobierno hizo desfilar a todos sus funcionarios de los sectores involucrados, académicos y representantes de grupos económicos. La oposición a las Iniciativas, formada por especialistas de todos los temas fue de gran calidad. La conclusión del debate debió de haber sido que las comisiones, públicamente, hicieran la clasificación de ese material, contrastar argumentos, analizar las distintas soluciones a los problemas en la revisión integral de las iniciativas presidenciales. Para eso convocó el Senado de la República, pero no hizo nada,

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al término del debate se siguió adelante con el proceso legislativo como si no hubiera habido nada, el importante material que se produjo, en dos meses de intenso trabajo, quedó en el vacío. Burla grotesca de los coordinadores en el Senado a los participantes y a todo el país. Pero no hubo reclamo alguno. La defensa de la iniciativa de Calderón fue derrotada, así lo reconoció Héctor Larios, coordinador panista, pero era lo de menos. Los medios de comunicación le dieron al debate una cobertura mínima, de oficio, sin comentarios, sin análisis. Se le pudo dar seguimiento restringido solamente por el Canal del Congreso y algunos medios impresos. Manipularon a la opinión pública por la desinformación. Para complementar el oprobio Beltrones, coordinador de la fracción priísta, presentó inmediatamente al término de los foros, sorpresivamente otras iniciativas consultadas con nadie, con la pretensión de mejorar las de Calderón, siendo que, con diversos cambios llegaban a lo mismo: la apertura a la inversión extranjera. Pero estas iniciativas ya no se abrieron a la discusión pública.

Alza precios petróleo, crisis mundial y manotazos imperiales

1 de junio 2008. La acelerada elevación del precio del petróleo generó una crisis mundial. El Financial Times de Londres lo editorializó: “Es tiempo de convocar al Grupo de los Ocho con tres objetivos: impulsar la eficiencia para reducir la demanda; la inversión para aumentar la oferta y asegurar el reciclamiento de los billones de dólares que reciben los productores de los consumidores, de regreso a los consumidores”.20 Propuso para ello “un acuerdo” “entre las compañías nacionales como Pemex de México y las compañías como Chevron y British Petroleum, un grupo tiene petróleo, el otro tecnología y experiencia”.21 Los ocho se reunieron el 8 de junio y acordaron lo que planteó el Financial Times: más producción, menos despilfarro. Se generó la histeria en los países consumidores, veían el “dislocamiento financiero”, “la caída de nivel de vida” de los países desarrollados, —sostenido por bajos precios del petróleo— y la transferencia de riqueza de los productores a los consumidores. Inaceptable para ellos. 20 Financial Times, 1o de junio 2008. 21 Idem.

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Pese a que Rusia, Arabia Saudita y otros renacionalizaban sus industrias petroleras, Calderón siguió adelante, cumplió al pie de la letra la receta del Financial Times, del Grupo de los Ocho, había que evitar el dislocamiento financiero de las potencias, evitar que perdieran nivel de vida, nosotros sí y aceptó el reciclamiento del dinero, o sea, devolver el dinero ganado por México con las alzas del precio del crudo, mediante seguirles comprando gasolina y permitirles acceso a nuestra industria. La reforma abrió la puerta a través de contratos a sus empresas petroleras. Estos fenómenos, realidades geopolíticas y económicas, fueron narrados profusamente en los medios extranjeros sin disfraces, aquí esta información no pasó de manera destacada, desinformación: manipulación eficiente.

Manuel Bartlett en el Foro del Senado: a fuerza

El 22 de julio de 2008 participé en el Debate de la Reforma Energética en el Senado gracias a que fui propuesto por López Obrador, el pri, mi partido no sólo no me propuso sino se opuso a mi participación. Habíamos tenido un par de entrevistas para hablar sobre la reforma, antes no nos habíamos encontrado. Aunque en múltiples foros: en diversos lugares del país, en congresos locales, universitarios, y de organizaciones diversas, coincidí con colaboradores cercados de López Obrador. En todos estos sostuvimos la causa de la defensa del petróleo. A raíz de la publicación de la convocatoria a los Foros en el Senado fui invitado a platicar con López Obrador sobre el proceso, analizamos los temas y la importancia de cada uno, para seleccionar la conveniencia de participar en alguno conforme a mi formación y experiencia en la intensa discusión sostenida en materia petrolera durante seis años en el Senado, en mi calidad de presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales. Mi inclusión en el último Foro del Debate en el Senado, se logró contra una oposición abierta que se venció por la intervención de López Obrador y la operación directa del pt y Convergencia, que tenían derecho a presentar participantes de acuerdo a las reglas aprobadas. El senador Labastida objetaba mi inclusión porque siendo yo priísta me proponía el Frente, se opuso también el grupo de Ortega, Graco y Navarrete, quienes decían que: “el respeto al partido ajeno es la paz”.

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El argumento, excluyente y coincidente de los coordinadores del pri y del prd, evidenció su colusión para apoyar la apertura a la explotación privada extranjera, contraria a la posición que sustenté públicamente durante seis años en el Senado y en infinidad de participaciones en medios y en foros diversos. Precisamente por la representación que tuve en el Senado y como voz crítica desde mi partido a sus arreglos, mi presencia no era conveniente para su estrategia de manipulación, en particular al priísmo. Participé el último día en el tema “Relaciones con Compañías Extranjeras y Jurisdicción de Tribunales Internacionales”, que resultaba fundamental para entender la iniciativa de Reforma Energética de Calderón, diseñada e impuesta por intereses extranjeros. Se trata de una estrategia que se fue aplicando en muchos países y ampliamente documentada; describirla y compararla con la que se estaba implementando en nuestro país, demostraba que se trataba claramente del mismo proyecto extranjero, asumido por el presidente de México. De acuerdo al arreglo de los coordinadores, mi intervención en el foro sólo generó algunos comentarios de los expositores defendiendo algunos puntos que censuré, sin referirse a mí. Además, la intervención de los legisladores panistas muy críticos contra los opositores durante todo el proceso, en mi caso, salvo una mención velada del diputado Rodríguez Prats, que no podía yo contestar, el silencio de los legisladores manifestó la intención de restarle importancia a mi planteamiento haciéndole el vacío para evitar discusiones que pudieran desatar un debate real que no deseaban. No querían distracciones molestas, procedieron a clausurar el evento y calificarlo de exitoso, para fines mediáticos nada más.

Iniciativas ciudadanas. Casa de la maestra Ifigenia Martínez

Quienes participamos en el debate del Senado en oposición a las iniciativas del presidente Calderón, propuestos por el fap, fuimos convocados a una reunión en casa de la maestra Ifigenia Martínez. Los asistentes fueron personas de alto nivel intelectual, profesores universitarios, escritores, ingenieros, de diferentes partidos o apartidistas. Presidió López Obrador para invitarnos a redactar las iniciativas que presentaría el Frente, aclaró que el trabajo sería el producto de un grupo ciudadano, no partidista, como correspondía a las características de los convocados, no participarían dirigentes de ningún partido.

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Me invitaron a hablar para explicar las propuestas que había hecho al final de mi intervención en el debate del Senado, que les parecieron pertinentes. Propuse: primero, dictaminar en contra las iniciativas de Calderón, que fueron materia del debate en el Senado, era indispensable demostrar con toda precisión porque no eran aceptables; segundo, que la propuesta alternativa debería ser redactada ya en el formato de iniciativa y, tercero, que deberían analizarse detalladamente por los senadores de todos los partidos, todas las ponencias presentadas en el Foro, antes de pasar a debatir las iniciativas. Después de varias intervenciones se aprobaron más propuestas. Entre otros acuerdos, se me encomendó coordinar a quienes quisieran participar en la dictaminación en contra. Se definieron otros grupos para elaborar las iniciativas alternativas. Tuvimos varias reuniones plenarias con discusiones desordenadas que se fueron encausando. No fue fácil en un grupo tan variado sin ninguna jefatura. Hubo desde luego diferencias, a veces ríspidas pero se avanzó. Nuestro grupo dictaminador cumplió su tarea con Alberto Montoya, Arturo Huerta, Jaime Cárdenas y Luis Javier Garrido. Se entregaron los textos. Por lo que respecta a quienes elaboraron la propuesta alternativa, lo hicieron sin mucho intercambio con el resto, aunque se informó en general sobre sus alcances. Cerca del término fijado para entregar los trabajos se presentó un informe general, asistieron dirigentes del prd: Carlos Navarrete, Pablo Gómez y otros. Dante Delgado del Partido Convergencia, advirtió que el grupo de Jesús Ortega, Navarrete y otros habían elaborado otro proyecto que mantenían como confidencial. Me permití intervenir: primero, para comentar el proyecto presentado por el grupo de Carlos Tello que me pareció que si bien significaba un trabajo importante que sugería una estructura renovada para Pemex, no enfrentaba directamente los aspectos privatizadores que teníamos que combatir, principalmente el relativo a contratos, objetivo básico del proyecto de apertura. En segundo lugar, aproveché para preguntar a los dirigentes del prd presentes, si existía otro proyecto, como se había comentado, si así era, se estaba, en el mejor de los casos, duplicando el trabajo con el riesgo de contradicciones, Carlos Navarrete negó que existiera otro proyecto. Terminada la sesión, insistí preguntándole a la maestra Ifigenia Martínez si existía otro proyecto, me contestó que sí y que no estaba mal. No quise continuar con el tema, se trataba de diferencias internas del fap.

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Dictamen a puerta cerrada

El debate en el Senado, pese a la sordina que le impuso a la información rutinaria de un evento presentado como trámite, con escaso contenido, tuvo cierta repercusión gracias a algunos medios y al Canal del Congreso, y de manera importante por la movilización en todo el país de López Obrador, y en las puertas mismas del Senado. Fue general la apreciación de que la posición en contra de las iniciativas de Calderón triunfó sobre un apoyo gris, básicamente de funcionarios. El propio coordinador del pan en el Senado, expresó públicamente en el Senado que estaban perdiendo en el debate. Al término del debate el Senado hizo caso omiso de lo que se expuso y silenció el tema en los medios, mientras se trabajaba en la propuesta del fap. Parecía que no había actividad en toda la reforma, sin embargo, se empezó a saber que las comisiones dictaminadoras en el Senado se encontraban ya trabajando a puerta cerrada. Esta actitud tuvo un importante efecto, de una discusión abierta, se pasó a una actividad oculta a la opinión pública que era la fuerza fundamental que tenía la oposición a la reforma, frente al conocido acuerdo entre el pan y el pri que daba ya por hecho la aprobación de la reforma. Era necesario que la opinión pública pudiera apreciar el contubernio y los débiles argumentos para privatizar, a puerta cerrada dejaron al ciudadano, dueño del recurso petrolero, ajeno al proceso de disposición de lo suyo. La fracción del prd participante en las comisiones contribuyó eficientemente a este ocultamiento, lo apoyó para que nadie se enterara de sus asentimientos y acuerdos, llevó el prd la manipulación al extremo de convocar como asesores a algunos de los que habíamos participado en la formulación del proyecto del fap que supuestamente estaban defendiendo en las comisiones, por ser su propuesta, la del prd frente a la del pan y del pri asociados, pero contrariamente al reglamento que establece que las sesiones de las comisiones son públicas, los asesores que ellos mismos convocaron, fueron impedidos a presenciar el trabajo de las comisiones, crearon lo que llamaron: asesoría en el “Cuarto de Junto”. Algún asesor presente protestó esta exclusión, pero el senador Graco Ramírez les negó el paso, alegando que en privado podrían avanzar más y que les irían informando de los resultados de tiempo en tiempo para que opinaran sobre lo ya acordado. Ni eso hicieron.

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Se denunció la patraña a los medios sin ninguna reacción. Cuando las comisiones lo decidieron abrieron sus sesiones al público, las actitudes de los participantes revelaba que el acuerdo estaba tomado.

López Obrador y participantes en los dictámenes. Reunión Hotel Marbella: dobleces

Asistimos al Hotel Marbella, quienes participamos en los trabajos para la elaboración de las iniciativas alternativas en la casa de la maestra Ifigenia Martínez. El tema era conocer y comentar los proyectos de dictámenes elaborados por las comisiones del Senado de la República que se presentarían al día siguiente. A partir de un texto que teníamos con la fecha precisamente de ese día, iniciamos las intervenciones. Jaime Cárdenas expresó su desacuerdo con el proyecto de dictamen por contener elementos privatizadores que leyó. Inmediatamente fue refutado por Carlos Tello, secundado por Rolando Cordera y Eduardo Navarrete, en un tono intimidatorio, estaban agrupados y preparados para defender el dictamen de las comisiones del Senado que presentaban como un éxito de las negociaciones de la izquierda en el Senado. Intervine subrayando, a mi vez, los artículos del proyecto francamente privatizadores, particularmente el capítulo de los contratos. Rolando Cordera descalificó mi intervención en el mismo tono, reclamando que se desestimaba el esfuerzo hecho durante meses para lograr —como afirmaba— frenar la privatización. Rechacé el tono y el argumento, teníamos en la mano el proyecto de dictamen. Jaliffe, Montoya y otros expresaron igualmente su rechazo. Ya en un tono moderado Carlos Huerta, cercano a la maestra Ifigenia Martínez, alegó que el proyecto que teníamos y sobre el cual basábamos nuestras críticas ya había sido superado por otro posterior que eliminaba los aspectos privatizadores, hizo una descripción del texto concluyendo que era aceptable. La explicación se hizo sin que tuviésemos el texto que afirmaba existía y superaba al que teníamos, de fecha de ese mismo día. No podíamos ni aceptar, ni rechazar, sin conocer el supuesto segundo texto. Durante la discusión se sentó a mi lado el doctor Fluvio Ramírez, con quien coincidí frecuentemente en actividades en “Defensa del Petróleo”, me enseñó el texto que supuestamente era el último, que tampoco se podía revisar, afirmando que la parte de contratos que me preocupaba, había sido redactada por Víctor Rodríguez Padilla, recordándome que era de mi absoluta confianza lo cual

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era cierto, pero resultó falsa esa supuesta redacción del Doctor Víctor Rodríguez. Fluvio Ramírez buscaba la aceptación en esos momentos, a unas horas de su discusión en el Senado, sin importarle que se supiera la verdad muy pronto. Imponer en ese momento frente a López Obrador la tesis de haber logrado detener la privatización, era para ellos lo importante, López Obrador dio por terminada la reunión, comentando que recibiría más tarde información de Pablo Gómez, quien merecía su confianza, sobre el contenido final del proyecto y comentó que la postura que habría de tomar después de la movilización, que impulsó durante meses en defensa del petróleo, tendría que ser consultada en un mitin de ese grupo, que tenía convocado para esa noche.

Aprobacion por el Congreso de la reforma energética 23 y 28 de octubre de 2008: sumisión

El Congreso mexicano aprobó, el 23 y 28 de octubre del 2008, la reforma energética impuesta por los países grandes consumidores de hidrocarburos, para introducir a sus empresas a los beneficios de la explotación de nuestro petróleo y a toda la industria petrolera. Dijeron bien Labastida, Beltrones, Gamboa con Calderón, fue la reforma más importante desde la nacionalización, claro, fue la reversión, la desnacionalización. Se privatizará toda la industria a través de contratos de exploración, explotación, operación, con la nueva legislación. Aseguran los contratistas extranjeros, derechos extraordinarios y arbitraje internacional que sustraerá a la industria de la jurisdicción mexicana. Las empresas extranjeras ya están en México violando la Constitución, se “legalizarán” y se enseñorearán de nuestro país; ya están listas, como lo han declarado, radiantes, Reyes Heroles, el hijo, y la señora Kessel. La operación se ajustó a lo planeado desde el exterior: acuerdo cupular previo, iniciativa privatizadora del Ejecutivo; debate forzado en el Senado; segunda iniciativa de Beltrones que no fue ni divulgada ni discutida públicamente, con cambios aparentes, mismos objetivos; concesiones menores en comisiones, sesiones aceleradas y aprobación en el Congreso. Insólito consenso de las antípodas. Campaña mediática mentirosa y desinformadora. Calderón, triunfante, cumplió; los coordinadores del pri sus aliados, se enconchan, dejan que “la izquierda” parlamentaria difunda su gran “triunfo” haber

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supuestamente impedido la apertura. Se suman intelectuales. Todos hermanados “derechas e izquierdas” acuden en tropel a los medios que sólo se abren por mandato superior. No se habla del petróleo ni de análisis de fondo de lo aprobado, sólo de victorias que se atribuyen unos y otros. Las baterías apuntan a quienes se atreven a disentir, esos alborotadores que no entienden las virtudes de negociar todo. El prd de Jesús Ortega se jacta de que con su capacidad negociadora, detuvieron la privatización abierta, con esta postura avalaron la desnacionalización, lo que fue un “gran logro” mediático de Calderón; el pri y el pan quedaron cubiertos por el democrático consenso. La verdad, ganaron los intereses transnacionales y sus patrones. Se perdió lo principal, la explotación exclusiva del Estado que ordena la Carta Magna. Lo aprobado es inconstitucional, pero la experiencia demuestra que el gobierno aplicará la reforma de inmediato para continuar imponiendo la privatización de petróleo como lo hace en la electricidad, violando impunemente la Constitución. Pero estarán protegidos por los medios, primero difundirán el supuesto patriotismo del presidente entreguista y sus asociados y después, que se olvide el tema, hay tantos asuntos para distraer. No pasó mucho tiempo para que el tribunal electoral súbitamente encontrara lo que nadie había encontrado, que el llamado “cochinero” como se calificó públicamente a las elecciones para presidente del prd, arrojaba claramente el triunfo del grupo de Jesús Ortega y con una resolución insólita les entregaron el partido y sus recursos económicos.

Consejeros profesionales: reparto del pastel

La lista de consejeros profesionales propuestos por el Ejecutivo al Senado el 26 de febrero de 2009, con un mes de retraso, fue el inicio de la transformación de Pemex de acuerdo con el modelo privatizador aprobado por el Congreso. Los consejeros profesionales, suponían el fortalecimiento del Consejo de Administración, facultado en la nueva legislación para conducir a Pemex conforme a las “mejores prácticas corporativas”, o sea, prácticas de las empresas privadas petroleras; con objetivos explícitos de operar un laxo sistema de contratación, prohibido por el artículo 27 constitucional, con empresas extranjeras para localizar y extraer lo más rápido posible las mayores cantidades de petróleo para la seguridad energética

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extranjera. El carácter de “gobierno corporativo”, que le atribuyen, se basa en la nueva composición del Consejo de Administración con esos cuatro consejeros profesionales, que se suman a otros seis nombrados por el Ejecutivo. Las facultades de estos consejeros profesionales son determinantes, no podrá sesionar el Consejo sin al menos dos de estos consejeros profesionales y sus decisiones tendrán que contar con el voto aprobatorio de dos de ellos. Los consejeros todos actuarán “de acuerdo a su leal saber y entender”, Pemex pagará seguros y fianzas para protegerlos, a costa de la empresa, por si incurren en responsabilidades. La Secretaría de la Función Pública mantiene sus funciones, pero no podrá evaluar el desempeño del Consejo; para eso se crea un Comité de Auditoría, Evaluación y Desempeño, integrado en su totalidad por tres consejeros profesionales, o sea, se cuidarán ellos mismos, autorregulables, amparados en una legislación especial; tendrán autonomía de gestión para evitar “interferencias políticas”, una inverosímil privatización de la operación de nuestra otrora empresa nacional. El Consejo de Administración y sus derivaciones podrán contratar todo, incluso la adjudicación directa sin licitación, incrementos y bonificaciones, contratos de riesgo disfrazados. La propuesta de Calderón de los consejeros al Senado es la repartición del pastel, los nombres son lo de menos, ex funcionarios foxistas-calderonistas que permanecerán más allá de Calderón; el pri obtiene uno, ex director de la cfe, al momento empleado del gobierno y ya desde antes un convencido de las privatizaciones energéticas, y a la “izquierda”, la que validó finalmente el modelo desnacionalizador, se le retribuye con uno. Alegre y prometedora privatización; desde sus primeros pasos compartiendo el pastel con los dirigentes de los partidos obsecuentes y comprometidos. Estos consejeros independientes de una independencia sui generis, dependen de los personajes que los nombraron. Son nombramientos de enorme importancia para la administración libérrima que harán del petróleo nacional, no recibieron mucha atención de los medios, ya está todo concluido y el “petróleo es nuestro”.

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2. Recapitulación Todos los instrumentos enumerados en cualquier manual de la manipulación, fueron usados por el presidente Calderón y sus asociados, para imponer la llamada reforma energética, desnacionalizadora e inconstitucional. Los episodios aquí narrados, de tantos más, exhiben la trama. Calderón encabezó personalmente el discurso falso sin la menor preocupación de que afirmaciones del presidente de la República fueran muy pronto desmentidas por los hechos, actitud indigna de un jefe de Estado. Aunque cuenta con que la manipulación seguirá creando la realidad ficticia que le convenga. Describimos algunas muestras de la participación asociada de la presidenta del pri, Beatriz Paredes y los coordinadores de las fracciones priístas en las cámaras, Manlio Fabio Beltrones y Emilio Gamboa, violando la Constitución y alterando a su antojo principios partidistas definitorios, para manipular al priísmo y a la opinión pública. La “izquierda” de Jesús Ortega, se simuló oposición, para avalar, oportunista, con su voto la Reforma Energética, el despojo a la nación. Beneficiarios a continuación de una inverosímil sentencia del Tribunal Electoral Federal que desentraño el misterio de una elección de la presidencia del prd calificada por todos como indescifrable “cochinero”, sentenciando el triunfo de la facción orteguista, resolución que implicó la entrega del partido, sus cuantiosos recursos financieros y la facultad omnímoda del “palomeo” de candidatos. Una mentira organizada fue puesta en marcha desde la presidencia de la República, destinada a imponer sus propósitos contrarios al sentimiento nacional, de manera que no se percibiera el objetivo disfrazado, conduciendo al pueblo como mansa inerme, pasiva. Difundieron orquestadamente falsas alarmas de una situación caótica de la empresa pública demandando con urgencia supuestas medidas solamente correctivas, negando siempre que en realidad impulsaban la desnacionalización. Engañando al pueblo de México, impidiendo su participación, sometido, privado de su libertad de decidir sobre lo suyo, con la eficaz y destructiva acción del duopolio televisivo y múltiples medios de información. “Deshonra y descalifica a quienes ponen en marcha estos recursos, sea cual sea la causa que defiendan”,22 afirma Philippe Bretón. Deshonra particularmente a un 22 Philippe Bretón, La Palabra Manipulada, La Decouvert, París, 1997, p. 23.

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presidente de la República que abusa de su poder constitucional y a los dirigentes colaboracionistas de partidos y sindicatos. Aplicaron la manipulación, “acción violenta que despoja de su libertad a sus víctimas. Usaron de la desinformación, la información incorrecta, deformada para disfrazar los hechos e imponer la información falsa como verdad creíble”.23 Acudieron a la repetición de falsedades sin fundamento para que fuesen aceptadas como verdades por la sola reiteración. Deformaron el lenguaje usando “palabras trampa” para generar rechazo o aceptación, calificando a Pemex como monopolio, por la carga negativa del concepto en el campo privado, sin mencionar su calidad de servicio público estratégico, constitucional. Cambiaron de nombre a operaciones prohibidas por la Constitución, llamaron permisos a concesiones; contratos de servicios a contratos de explotación. Usaron la autoridad de instituciones públicas para sostener afirmaciones falsas, contratando a instituciones de la unam, y del ipn. Impidieron en todo momento la discusión, el debate real, nunca pretendieron convencer sino imponer con una comunicación constrictiva. El espeluznante desarrollo de las técnicas de manipulación es la más grave amenaza a la democracia. La manipulación destruye la base de la democracia, al despojar al individuo “de sí mismo” y convertirlo en un juguete de otro, anulando la ciudadanía. La libertad de expresión tiene como correlato la libertad de ser informado para poder ejercer la libertad de expresión propia, lo que no existió. La libertad democrática de convencer, requiere de la libertad de ser convencido y esa libertad es la que la manipulación suprimió. Luchar contra la manipulación y sus efectos es una necesidad absoluta para proteger a las personas sometidas y en general combatir el sojuzgamiento mental y afectivo de individuos y sociedades. En esta lucha se requiere desarrollar socialmente la capacidad para decodificar los mensajes manipuladores y evitar ser un destinatario pasivo, para aprender a ser hombres libres.24 La manipulación crea una sociedad conformista y afirma el régimen totalitario de nuevo cuño en la ficción democrática. Impulsa al individualismo extremo, a la sustracción del individuo de los fenómenos que le rodean, dejando el campo libre a los intereses dominantes. Genera además un grave fenómeno en personas, como 23 Ibid., p. 66 24 Ibid., pp. 196-197

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diputados y senadores, presionados por su propia conciencia ante decisiones difíciles y que encuentran en “la línea” que fija la manipulación, una justificación para su sometimiento, se tranquilizan al recibir una “guía para la acción”. Así, para ellos, el manipulador aparece paradójicamente como fuente de libertad.25 La lucha contra la manipulación exige denunciar a los manipuladores, ocultos en el proceso del engaño general, fortalecidos por sus contubernios en la impunidad. Se presentan como pragmáticos, capaces de concertar, de “llegar a acuerdos” ocultando que son en realidad individuos sin valores encaramados en posiciones que les permiten negociar motu propio, sin consulta alguna, con cualquier interés y sumarse según su conveniencia a decisiones contrarias a los valores que deberían representar, con una falta absoluta de ética política.

25 Ibid., p. 153

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Bibliografía Libros: Bartlett, Díaz, Manuel. El Debate sobre la Reforma Eléctrica, México, Comisión de Bibliotecas y Asuntos Editoriales. Senado de la República, 2003. Bartlett, Díaz, Manuel; Víctor Rodríguez Padilla; Flavio Perezgasga; Roberto Morales Martínez. El Petróleo y Pemex. Despojo a la Nación, México, Cosmos, 2008, 190 pp. Bartlett Díaz, Manuel. Reforma Energética. Un modelo privatizador, México, Cosmos, 2009, 84 pp. Bobbio, Norberto; Nicola Matteucci; Gianfranco Pasquino; Diccionario de Política, México, Siglo XXI, 2001, 884 pp. Bretón, Philippe. La Parole Manipulée, París, La Decouvert/Essais, 1977, 220 pp. ————  Convaincre sans manipuler, París, La Decouverte, 2008, 151pp. d’Almeida, Fabrice. La Manipulation, París, Puf, Que sas-je?. 2003, 125 pp. El “Diagnóstico: Situación de Pemex” analizado por el Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17. Klein, Naomi. The Shock Doctrine, Nueva York, Metropolitan Books, 2007, 672 pp. Madrazo Pintado, Roberto. La Traición, México, Planeta, 2007, 301 pp. Palacios Treviño, Jorge. La Defensa del Petróleo Mexicano al trazarse la frontera submarina con Estados Unidos, México, Editorial Universidad Iberoamericana, 2003, 152 pp.

Páginas web: “La manipulation de l’opinión publique”, disponible en: http://www.toupie.org/Textes/anipulation_opinión_publique.htm Vega Carballo, José Luis. “Manipulación”, disponible en: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/ redelectorl/docs/red_diccionario/manipulación.hm.

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IX La participación de la izquierda mexicana en el proceso legislativo, político y mediático de la Reforma Energética Alfonso Hickman Sandoval1

“Una nación puede sobrevivir a sus locos y hasta a sus ambiciosos; pero no puede sobrevivir a la traición desde dentro. Un enemigo que se presente frente a sus muros es menos formidable, porque se da a conocer y lleva sus estandartes en alto; pero el traidor se mueve libremente dentro de los muros, propaga rumores por las calles, escucha en los mismos salones oficiales; porque un traidor no parece un traidor y habla con un acento familiar a sus víctimas, teniendo un rostro parecido y vistiendo sus mismas ropas, apelando a los bajos instintos que hay ocultos en el corazón de todos los hombres”. Marco Tulio Cicerón Arpino 106 – Formies 43 A.C.

1 El ing. Alfonso Hickman Sandoval es trabajador jubilado de Petróleos Mexicanos y es miembro del Comité Nacional de Estudios de la Energía A.C. (CNEE) y del Grupo de Ingenieros Pemex Constitución del 17.

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1. Propuesta alternativa de reforma legislativa a la presentada por el pri en la LIX legislatura Durante el sexenio de Vicente Fox, en la LIX legislatura, se presentaron propuestas de cambios legislativos para hacer avanzar la privatización y con ello la desnacionalización en el sector energético2. Estas tendencias cobraron mayor fuerza bajo la administración del presidente Felipe Calderón (2006) quien desde el inicio de su gestión dejó ver que se estudiaban nuevas iniciativas para “abrir oportunidades a la inversión privada”. Desde el 2007 el jefe del Ejecutivo trató de impulsar una reforma legislativa para avanzar estas políticas al interior de Petróleos Mexicanos, lo que, de inmediato, suscitó la respuesta favorable de diversos personeros y la oposición de organizaciones nacionales, quienes empezaron a hacer frente a este propósito. Así, se realizaron diversas reuniones de trabajo entre el Comité Nacional de Estudios de la Energía (cnee), el senador Graco Ramírez Garrido Abreu del Partido de la Revolución Democrática (prd) y otros asesores del mismo, a fin de diseñar propuestas alternativas al régimen jurídico-administrativo vigente en Pemex3. 2 El 5 de junio de 2002, el ex senador del PRI José Natividad González Parás (posteriormente gobernador del estado de Nuevo León), presentó una iniciativa para modificar la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, para que la exploración y desarrollo de los yacimientos pudieran ser actividades contratadas con particulares. El ex diputado federal Alejandro Chávez Presa del PRI, el 29 de agosto de 2003 y posteriormente el ex presidente Vicente Fox 20 de septiembre de 2005, presentaron sendas iniciativas para reformar el artículo 27 de la Constitución, suprimiendo la exclusividad de la nación en la explotación de gas natural no asociado. Los ex diputados federales del PRI Guillermo Hopkins y Omar Fayad presentaron una iniciativa el 14 de diciembre de 2002 y posteriormente el senador Genaro Borrego del PRI entregó otra iniciativa el 28 de abril de 2005. Ambas iniciativas coinciden textualmente en modificar la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para: a) Cambiar el régimen legal de Pemex de organismo descentralizado a sociedad de interés público, sustrayendo a este organismo de la aplicación de leyes relativas a las entidades paraestatales, dejando sin precisar la naturaleza jurídica y alcance de la sociedad referida; b) Facultar a Pemex para emitir instrumentos accionarios denominados “Certificados Petroleros de Fomento Social”, regidos por la sección segunda (de las acciones en sociedades anónimas) del capítulo V de la Ley General de Sociedades Mercantiles; y, c) Dar a Pemex un régimen legal especial o de excepción para realizar adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas. Cabe hacer mención que un dictamen favorable a esas modificaciones fue promovido al inicio de la LX legislatura, con la firma de diez diputados federales del PAN, PRI y PVEM, pero al no encontrar mayor apoyo se quedó dentro de los pendientes de la anterior LIX legislatura. 3 A partir del análisis efectuado por el CNEE se acordó que a partir de la propuesta presentada por los diputados federales Guillermo Hopkins y Omar Fayad del PRI, se estudiara una propuesta legislativa alternativa, que no solamente nulificara las intenciones privatizadoras del PRI y el Ejecutivo Federal, sino que revirtiera el estado de deterioro de la industria petrolera nacionalizada. El eje de la citada propuesta alternativa consistió en realizar modificaciones a la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de julio de 1992, además de realizar los cambios que fueran indispensables en otras leyes para armonizar la reforma de Petróleos Mexicanos.

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Para el mes de abril de 2007 se contaba ya con los primeros borradores con propuestas de decreto alternativas. Desde entonces se hizo evidente el gran interés del senador Graco Ramírez por la situación de Pemex y en particular, por promover la creación de una Comisión Nacional de Energía, análoga decía él, a lo que le habían mostrado en su visita a Brasil, cuando fue a conocer el esquema de trabajo de Petrobras, de las compañías petroleras privadas y la Agencia Nacional de Petróleo, Gas y Biocombustibles (anp).4 No obstante, el grupo de trabajo reunido por el senador Graco Ramírez dejaba fuera aspectos ampliamente trabajados, incluso desde la administración del presidente Fox, tales como el régimen especial de contrataciones de adquisiciones, servicios y obras públicas, los Certificados Petroleros de Fomento Social, así como





Así pues, en el mes de febrero de 2007 se iniciaron los trabajos para conformar los documentos siguientes: a) Iniciativa de proyecto de decreto que abroga la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios y expide la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos; b) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; c) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 9 de la Ley de Planeación; d) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 33 y 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; e) Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; y, f) Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley Federal de Derechos. La propuesta para la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos planteaba básicamente lo siguiente: a) Regresar a Petróleos Mexicanos al estricto cumplimiento de los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; b) Darle a Pemex una mayor autonomía presupuestal en forma análoga a los órganos autónomos constitucionales; c) Darle autonomía a Pemex para realizar proyectos de inversión bajo criterios técnicos, estratégicos, económicos, seguridad y medio ambiente que proporcionen el máximo rendimiento a la nación; d) Volver a unificar a Pemex en un solo organismo; e) Refrendar la exclusividad de Pemex en las actividades sustantivas de carácter productivo del área estratégica de los hidrocarburos, así como su participación en las actividades de petroquímica distinta a la básica; f) Acotar la cogeneración eléctrica a proyectos que fueran realizados y operados directamente por Pemex, sin la participación de privados; g) Establecer legalmente un Contrato Plan de Política y Desarrollo de la Industria Petrolera; h) Reorientar el Consejo de Administración de Pemex con un sentido de responsabilidad social; i) Nuevas reglas para el Consejo de Administración de Pemex en materia de rendición de cuentas al establecer un Comité Interno de Auditoría y Evaluación, responsable de auditar el cumplimiento del Contrato Plan de Política y Desarrollo de la Industria Petrolera. La propuesta para la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo básicamente integró lo siguiente: a) Refrendar la exclusividad de las actividades sustantivas de carácter productivo del área estratégica de hidrocarburos en términos del párrafo cuarto del artículo 28 constitucional; b) Acotar la cogeneración eléctrica que decida realizar Petróleos Mexicanos a proyectos realizados y operados directamente por la paraestatal; y, c) Incluir en esta ley la obligación de que el Ejecutivo federal, a través de la Sener, suscriba con Petróleos Mexicanos el Contrato Plan de Política y Desarrollo de la Industria Petrolera.

4 Agencia Nacional de Petróleo, Gas y Biocombustibles de Brasil (ANP). Disponible en: http://www.anp.gov.br/ Esto coincidía con lo planteado por miembros del PRD (la maestra Ifigenia Martínez, Octavio Cortés y Carlos Huerta), en su libro patrocinado por el PRD “México: Desarrollo y fortalecimiento del sector estratégico de energía eléctrica”, por crear una Comisión Nacional de Energía.

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el cambio al régimen de Petróleos Mexicanos de organismo público descentralizado al de una sociedad de carácter mercantil.5 En el mes de mayo de 2007, cuando los documentos fueron terminados, el senador Graco Ramírez se mostró muy complacido por contar ya con todos los elementos para convencer al presidente de la Comisión de Energía, Francisco Labastida Ochoa del Partido Revolucionario Institucional (pri), para que ambos partidos fueran juntos a una reforma legislativa de carácter nacionalista que retomara estrictamente la aplicación de todos y cada uno de los principios constitucionales de los artículos 25, 27 y 28. Al efecto, parecía que el senador Graco Ramírez había hecho un trato con el Senador Francisco Labastida, pues de común acuerdo programaron para el 18 y 19 de junio del 20076 llevar a cabo un foro para el análisis de dos temas fundamentales: la seguridad energética y el régimen fiscal de Pemex. Lo anterior podría considerarse como un ensayo discreto que ilustraba sobre las formas en que se podría manejar el tema de la reforma energética por parte del pri, pan y prd. Indiscutiblemente que la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores, o cuando menos los senadores Francisco Labastida del pri, Rubén Camarillo Ortega del pan y Graco Ramírez del prd, eran partícipes del proceso para impulsar la Reforma Energética. Esto se puso en evidencia cuando en lugar de cubrir el segundo foro temático, los tres senadores viajaron a Noruega a “conocer” el esquema de trabajo de Statoil Hydro y del Directorado Noruego del Petróleo. Es importante destacar el hecho de que cuando el senador Graco Ramírez estaba de viaje en Noruega con los senadores Rubén Camarillo y Francisco Labastida, ocurrieron dos sucesos relacionados con el director general de Pemex, que motivaron que el senador Graco Ramírez, a través de sus asesores, pidiera un punto de acuerdo para citarlo a comparecer ante comisiones del Senado.7 5 Los puntos planteados en la iniciativa propuesta por los diputados federales Hopkins y Fayad del PRI, ver cita núm. 1. 6 Informe de Labores de la Comisión de Energía correspondiente al primer año de la LX Legislatura (octubre de 2006 a agosto del 2007). Disponible en: http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/energia/content/informes/Informe_comision.pdf. 7 La decisión anterior obedeció a que el CNEE conjuntamente con el senador Graco Ramírez y su equipo de trabajo, estaban combatiendo la licitación pública internacional número 18575111-06-07 emitida por Pemex Exploración y Produc-

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A su llegada a México el 27 de septiembre de 2007, de inmediato presentó ante el pleno del Senado un punto de acuerdo por el que solicitó se citara a Jesús Reyes Heroles, director general de Pemex y a Carlos Morales Gil, director de Pemex  Exploración y Producción, quienes en ese momento enfrentaban acusaciones por presuntas irregularidades relacionadas con licitaciones internacionales.8 Sin embargo, no se hizo válida una de las peticiones de los puntos de acuerdo para que el director general de Pemex y el director general de Pemex Exploración y Producción pidieran licencia para ser investigados por las conductas referidas a la licitación pública internacional número 18575111-06-07. Esto fue gracias a que el senador Graco Ramírez así lo convino con Francisco Labastida. El arreglo obedeció a la consideración de que Jesús Reyes-Heroles González-Garza sería una pieza clave para impulsar una reforma legislativa a favor del fortalecimiento de Petróleos Mexicanos, porque, en caso contrario, señaló el senador Graco Ramírez, “podría llegar a la dirección general de Pemex un director con ideas radicales de privatización”. En perspectiva,



ción en mayo de 2007 para contratar el “Aseguramiento de la Integridad y Confiabilidad del Sistema de Transporte de Hidrocarburos por Ducto, de PEP, Sistema 4” ubicado en Chiapas, Tabasco, Veracruz y Oaxaca” por tener la convicción de ser una contratación ilegal y además inconstitucional, lo cual motivó que posteriormente (31/III/2008) el Senador Graco Ramírez presentara ante la Secretaría de la Función Pública una denuncia por actos y omisiones constitucionales y legales de funcionarios públicos responsables de las Bases de la Licitación Pública Internacional referida, misma que está radicada en el expediente número DGAV/DV/021/2008. En el mes de septiembre de 2007, cuando los senadores se encontraban en el referido viaje por Noruega, el día 21 de dicho mes, el diario nacional La Jornada publicó un escrito de Jesús F. Reyes Heroles de fecha septiembre de 2005, dirigido al ing. Luis Ramírez Corzo, en aquel entonces director general de Petróleos Mexicanos en el que informa que  para definir un esquema para el mantenimiento integral de corredores de ductos de Petróleos Mexicanos y que conforme a sus indicaciones, se han sostenido diversas reuniones de trabajo, con el propósito de identificar los elementos básicos del proyecto en cuestión y expresa textualmente: “En julio pasado se concretó la asociación estratégica entre Mexssub y la empresa canadiense Enbridge, una de las principales operadoras de ductos en ese país.  Desde entonces un equipo integrado por ambas empresas ha venido trabajando para integrar un planteamiento que responda a las necesidades de Pemex. Se han realizado dos reuniones con el Ing. Carlos Morales, director general de Pemex Exploración y Producción. Se han sostenido diversas reuniones de trabajo con ejecutivos de las áreas involucradas en la operación de ductos de Pemex. En dichas reuniones el equipo de Mexssub-Enbridge ha presentado los avances en la identificación de los elementos de un proyecto integral, lo que ha permitido conocer con mayor precisión las necesidades y la visión de PEP sobre este particular”. Lo cual evidenció la parte obscura de los antecedentes e intenciones privatizadoras, notoriamente contrarias a Pemex, que dieron pie al nombramiento del dr. Jesús Reyes-Heroles por el presidente Felipe Calderón, como director general de Pemex.

8 La comparecencia del director general de Petróleos Mexicanos ante comisiones del Senado, tuvo lugar el 25 de octubre de 2007, un día después del fatídico accidente del pozo Kab-101 y la plataforma Usumacinta de la compañía Perforadora Central. Aunque se abordó el escándalo de la licitación de los ductos por la que fue citado a comparecer el sr. Reyes-Heroles, paradójicamente, el accidente de la Usumacinta le “salvó” de no ser severamente impugnado por los senadores por el conflicto de intereses ligado a la citada licitación.

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la realidad muestra que no ha habido mejor paladín del proceso de privatización que el mismo Reyes Heroles y que el senador Graco Ramírez allanaba el camino colocando actores clave necesarios en los arreglos de cúpula concertados dentro del grupo de poder para abrir camino a la reforma energética.

2. El caminar paciente del Ing. Cuauhtémoc Cárdenas Ante la opinión pública parecería que Cuauhtémoc Cárdenas participó de manera espontánea y casual en las acciones relacionadas con la Reforma Energética y que no fue protagonista ni factor importante en las decisiones y acciones de la izquierda opositora desde el principio, en su etapa negociadora, al final del proceso legislativo. Es por eso que vale la pena reconstruir paso a paso, desde el año 2007, las intervenciones y declaraciones de Cárdenas, quien por su personalidad histórica, al ser hijo del presidente general Lázaro Cárdenas del Río y por su trayectoria política como líder de la corriente democrática del pri, fundador y presidente del prd, candidato a la presidencia de la república por el prd en tres ocasiones, además de haber sido electo a lo largo de su carrera política para múltiples puestos públicos, como la jefatura del gobierno del Distrito Federal, cabe hacer un seguimiento de su actuación como un componente causal en los resultados obtenidos por la izquierda. Un documento valioso para el análisis, lo encontramos en las tres partes que Cárdenas publicó en el diario La Jornada nacional, los días 20, 21 y 22 de mayo de 2007, bajo el título “Las perspectivas del sector energético en México”.9 Aquí, Cuauhtémoc Cárdenas destacó la conveniencia de realizar algunas reformas en la industria petrolera, las cuales coincidían con lo que, más tarde, en el 2008 fue el “Diagnóstico” de Pemex elaborado por la Sener, y posteriormente con las propuestas del Ejecutivo federal, del pri y del fap, así como con la legislación que finalmente se aprobó y se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de 9 Cárdenas Solórzano Cuauhtémoc, “Las perspectivas del sector energético en México, partes I, II y III, La Jornada. (20, 21 y 22/05/2007). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2007/05/20/index.php?section=politica&article=01 2a1pol http://www.jornada.unam.mx/2007/05/21/index.php?section=opinion&article=020a1pol http://www.jornada.unam.mx/2007/05/22/index.php?section=opinion&article=014a1pol

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2008. En estos primeros artículos Cuauhtémoc Cárdenas plasmó lo siguiente: Su visión de la industria petrolera nacionalizada basada en la situación actual del país —de deterioro social creciente y de un prolongado estancamiento económico— requería dar un cambio radical a las políticas energéticas y en particular a la petrolera. Esto le dio pauta para establecer su posición ideológica que ubicó entre la disyuntiva que fortaleciera a Pemex como una empresa del Estado, garante de la soberanía nacional en el dominio de nuestra economía por otra que llevara a una mayor apertura a la iniciativa privada nacional y extranjera. A este respecto señaló que tanto voces del gobierno como algunas que decían ubicarse en el sector progresista de la política, reducían el debate a privatizar o no Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad, sin precisar qué querían decir con eso. Este es en realidad un falso debate, señaló Cárdenas. Pemex y la cfe son sus instalaciones y en general sus activos, no los activos —en este caso los recursos naturales y las actividades— que la nación ha puesto bajo su responsabilidad y gestión, y lo que está en el fondo de la discusión es definir qué actividades se deben mantener bajo la exclusiva gestión del Estado para que se manejen de acuerdo a un interés nacional y público y cuáles deben estar abiertas a la participación de particulares. En cuanto a su diagnóstico sobre la situación productiva señaló que: hoy la industria petrolera nacional se encuentra marcada por la velocidad de la declinación del yacimiento de Cantarell.10 Por ello se requería aumentar significativamente las inversiones en exploración para incorporar los últimos descubrimientos a la reserva probada, pues los rezagos en esta actividad habían provocado que la reposición de reservas se situara en nuestro país en promedios de 40 por ciento, cuando la media internacional, correspondiente a un manejo responsable de las reservas, era del 80 por ciento. De manera inusual y haciendo gala de un profundo conocimiento en la materia, conocimiento que incluso resulta imposible estando fuera de Pemex, señaló cuál debería ser el camino en la actual situación productiva de Pemex. Destacó que el desarrollo de la frontera petrolera del país se había mantenido estancado 10 Principal activo de nuestra riqueza petrolera, que registra ya, en los últimos tres años, una pérdida de alrededor del 20 por ciento con respecto a su máxima producción; y al mismo tiempo, por el deterioro general de la industria y la incapacidad de quienes la han venido administrando para sostener los niveles de extracción que exigen imperativamente los equilibrios fiscales del país.

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desde hacía 25 años y que la nueva frontera petrolera estaba ubicada en las aguas profundas del golfo de México; si bien no era la única, pues los yacimientos de Chicontepec formaban un complejo importante; su aprovechamiento obligaba a efectuar trabajos en el mar a profundidades mayores a los mil metros de tirante de agua, como de hecho los lleva a cabo Pemex, con costos que se multiplicarían varias veces vis a vis los que se tiene en aguas someras de la costa de Campeche. Estos proyectos adquieren un carácter estratégico si se toma en cuenta que empresas estadounidenses llevan a cabo, desde hace años, perforaciones en la zona norte del Golfo de México y en el pasado septiembre anunciaron hallazgos importantes en aguas cada vez más cercanas a la soberanía mexicana —en este caso a grandes profundidades— y también porque en el año 2010 vence la moratoria acordada con Estados Unidos para la exploración y explotación de la zona conocida como hoyos de dona. Asimismo, Cárdenas dio su apreciación sobre otras áreas de la industria petrolera11 y como bien se puede observar que su perspectiva se aproximó mucho con lo que, casi un año después, el Ejecutivo federal presentaría, a través de la Sener y Pemex, como el diagnóstico catastrofista de la industria petrolera, mismo que sirvió como justificación para un cambio legislativo en leyes secundarias que harían avanzar la privatización y desnacionalización de Pemex. 11 En el caso del gas, aseguró que la (baja) rentabilidad de esta actividad debe conducir a reorganizar estructuralmente a Pemex para establecer una estrategia de financiamiento que lleve, de manera urgente, a aumentar la producción de gas natural, desarrollando las potencialidades del país en este campo. Para ampliar la capacidad de refinación y reducir hasta eliminar las importaciones de productos destilados, cuyo costo asciende ya anualmente a más de 10 mil millones de dólares, se requiere construir refinerías diseñadas para vincularse con la generación de electricidad mediante la cogeneración. Para esos efectos y dar una utilización más completa a nuestros hidrocarburos considerando que el petróleo mexicano tiene un alto contenido de azufre para generación de electricidad, se debe promover la utilización de combustibles alternativos al gas natural —como los fondos de alto vacío, coque, etc.— en una estrategia de diversificación de fuentes de energía con el propósito de dar salida comercial al combustóleo con alto contenido de azufre. Las importaciones de productos petroquímicos superan los 7 mil millones de dólares. La producción petroquímica, hoy deprimida y en proceso de cerrar plantas, debe volver a ser, junto con la de refinados, uno de los ejes de una nueva política industrial, considerando que su desarrollo se vincula con más de 40 ramas de la economía. Para reactivarla se debe incentivar la ampliación de las unidades —públicas y privadas— que puedan integrar cadenas productivas en el país. Pemex, por su parte, deberá establecer acuerdos de largo plazo para el abasto de insumos y fórmulas de precios que fomenten la inversión privada en eslabones intermedios y finales de las cadenas industriales, explorando nuevas formas de asociación con particulares nacionales y del exterior, como corresponde a una empresa de su magnitud y diversidad. Finalmente abordó el tema del transporte, almacenamiento y distribución al describirlo al borde del colapso por el congestionamiento del sistema de distribución de petrolíferos por obsolescencia de ductos y la preferencia por sistemas de transporte más caros.

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En cuanto a sus propuestas en materia de nuevas políticas y reformas legislativas para los hidrocarburos señalaremos las siguientes y su relación con las propuestas manejadas posteriormente por el Ejecutivo federal, el pan, pri y fap: 1. Desarrollar un sistema de planeación energética que dote al Estado de una política industrial moderna y racional, priorizando la exploración y acrecentamiento de nuevas reservas probadas, la transformación industrial de los hidrocarburos dentro de nuestro territorio, la seguridad energética del país, el fortalecimiento de un amplio sector de empresas de proveeduría, ingeniería y servicios relacionados que fortalezcan el contenido nacional de los proyectos petroleros e industriales, y que en el futuro puedan ser una de las bases importantes de la innovación tecnológica y la formación de capital humano. 2. Abrir ese sistema de planeación a la participación no sólo de entes gubernamentales y legislativos, sino también de las empresas que contribuyen en el esfuerzo productivo y en el consumo intermedio y final de los insumos y bienes liberados por las empresas públicas de energía, así como constituir la Comisión Nacional de Energía,12 que sería instancia de concertación y definición de metas y políticas industriales de largo aliento. Con estas propuestas, Cárdenas adelantó por un lado la iniciativa del presidente Felipe Calderón para la creación de la Comisión Nacional del Petróleo así como la propuesta del pri para la formación de la Comisión Nacional Reguladora del Petróleo (el nombre final que se le dio en la ley fue Comisión Nacional de Hidrocarburos), y por el otro, a la que sería luego presentada por el fap como la Estrategia Nacional de Energía, el Consejo Nacional de Energía y su Foro Consultivo (la Comisión Nacional de la Energía que no prosperó en la propuesta del fap). En ambos casos, estos temas ya venían siendo abordados desde el 2007 por el senador Graco Ramírez con sus pares en la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores. 3. Una gran reforma institucional, que no implicara alterar el orden constitucional vigente, que liberaba de trabas la operación de Petróleos Mexicanos, 12 La Comisión Nacional de Energía surge como propuesta de la maestra Ifigenia Martínez en el libro México: Desarrollo y fortalecimiento del sector estratégico de energía eléctrica. Editado por el PRD y Porrúa, primera edición, septiembre 2003, p. 47. De esta propuesta, derivará también la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Estrategia Nacional de Energía, el Consejo Nacional de Energía y su Foro Consultivo.

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lo sustrajera de la confiscación presupuestal que realiza la Secretaría de Hacienda; que establezca un ordenamiento especial para adquisiciones, arrendamientos y obra pública; y diseñe nuevas formas de programación, control y fiscalización que favorezcan la transparencia y agilicen la operación. Por otro lado, que cambie la estrategia de inversión-financiamiento al través de Pidiregas, que resulta excesivamente onerosa, y abra al organismo la posibilidad de recurrir, en caso necesario, a financiamientos directos para atender con agilidad las necesidades de sus procesos industriales y de transporte de petrolíferos. Como se puede observar en este punto, la propuesta va a la médula de la privatización de las actividades sustantivas de carácter productivo del área estratégica de hidrocarburos reservada en forma exclusiva a Pemex por la Constitución, vía la alteración de las leyes secundarias. Con esto Cárdenas, un año antes, abría brecha para los regímenes especiales o de excepción en materia de deuda, presupuesto, bonos ciudadanos y adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, así también dejaba sentadas las bases para modificar los aspectos fiscales para que pudiera operar la apertura propuesta hacia las actividades de exploración y explotación, refinación, gas, petroquímica y transporte, almacenamiento y distribución. 4. Transformar Petróleos Mexicanos en una verdadera entidad pública productiva, con la suficiente autonomía de gestión, presupuestal y la profesionalización de su órgano de gobierno, en el que se dé una presencia ciudadana y se impidan interferencias que pretendan privilegios políticos o el beneficio de intereses particulares. Con esta propuesta, Cuauhtémoc Cárdenas adelantaba la modificación del Consejo de Administración de Pemex con la inclusión de los consejeros profesionales, cuyo antecedente (consejeros ciudadanos) había sido manejado desde las propuestas hechas por el pri en la LIX legislatura, idea retomada por el senador Graco Ramírez del prd, y después por la iniciativa del presidente Felipe Calderón y por el pri. 5. Una reforma institucional que permitiera al Estado establecer una administración eficiente de sus derechos sobre los recursos naturales. Se supone que Petróleos Mexicanos “ejerce la conducción central y la dirección estratégica de todas las actividades que abarca la industria petrolera”, pero la

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realidad es que nadie cuida de la adecuada explotación de los yacimientos, el territorio, el mar y los fondos marinos que los albergan; es necesario entonces, crear una instancia superior —que bien podría ser una Comisión Nacional de Energía— que acuerde con Pemex su programa institucional de largo plazo y asegure que el aprovechamiento de los recursos por parte del operador estatal resulte en el óptimo beneficio para el país. Con esta propuesta el ing. Cárdenas adelantaba la idea de la Comisión Nacional de Energía y del Contrato Plan de Política Energética que venía impulsando el senador Graco Ramírez, cuya idea original fue planteada en el proyecto de reforma presentado por los diputados Guillermo Hopkins y Omar Fayad, ambos del pri en la LIX Legislatura bajo el concepto de “Convenio Plan de Desarrollo de la Industria Petrolera”.13 Un nuevo régimen fiscal que vinculara la contribución de Pemex a la situación particular de sus activos; que separara la actividad extractiva de la industrial, para que esta última fuera tratada bajo parámetros fiscales similares a los de cualquier otra empresa, mientras que la actividad extractiva fuera gravada como tal, de modo que quedara garantizada tanto la inversión necesaria para la expansión de la industria, como la recuperación de los niveles de reservas, y que vinculara el uso de recursos excedentes a proyectos de largo plazo en investigación tecnológica y formación de capital, evitando se destinen a gasto corriente. Aquí expuso con antelación lo que serían las reformas a la Ley Federal de Derechos, relativo al Régimen Fiscal de Petróleos Mexicanos y a la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2009, necesarias para dar operatividad a los esquemas de privatización en las contrataciones de modalidades especiales multianuales en la exploración y explotación de yacimientos en aguas profundas del golfo de México y Chicontepec, en la que uno de sus artífices fue el dr. Fluvio Ruiz Alarcón, actual consejero profesional del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, quien representa al prd. 7. Precisar con claridad el establecimiento anual de las plataformas de extracción y exportación por parte del Congreso y el Ejecutivo, a fin de que 13 Ver cita núm. 1.

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los volúmenes de hidrocarburos que se extraigan guarden una relación adecuada con el nivel de reservas que garantice al país su seguridad energética, lo que debe llevar a Pemex a establecer compromisos de extracción vinculados a la incorporación de reservas, compromisos verificables por la autoridad responsable de garantizar los derechos de la nación sobre sus recursos petroleros.14 8. Atender con urgencia las necesidades de mantenimiento adecuado y de expansión de la planta industrial de Pemex, es decir, de las instalaciones para refinación, manejo de gas, petroquímica, el sistema de ductos y la flota, para garantizar el abastecimiento cotidiano de productos y una reducción de costos que favorezcan la competitividad de las empresas mexicanas. Con ello Cuauhtémoc Cárdenas deslizó la urgencia como justificación para abrir las actividades industriales a la iniciativa privada, en un adelanto a lo que sería la iniciativa del presidente Felipe Calderón y la propuesta del pri, pero sin la maquila de la refinación. 9. Examinar la conveniencia de crear una empresa pública que se encargue del manejo de la cadena de gas natural, que se enmarque en las disposiciones constitucionales en la materia, y lleve a cabo la coordinación, hoy inexistente, entre los nuevos hallazgos, la producción nacional y las grandes importaciones de gas natural licuado, que realiza principalmente la Comisión Federal de Electricidad. Con esta propuesta Cárdenas impulsaba la idea de continuar desmembrando a Pemex y sus organismos subsidiarios, al proponer, no un organismo público descentralizado, sino la creación de una “empresa pública” de carácter mercantil, como adelanto a lo que mucho insistiría el pri en cuanto a las filiales de Pemex de carácter mercantil. 10. Lanzar un programa que específicamente se ocupara de las actividades jurídicas y diplomáticas que garanticen el ejercicio de la soberanía del país en los casos de yacimientos de hidrocarburos transfronterizos o que requieran de acciones concertadas internacionalmente para su aprovechamiento, dado que varias cláusulas del tratado suscrito con Estados Unidos, que delimita la frontera en la plataforma continental, entrarán en vigor 14 Esta propuesta adelantó la propuesta fallida del FAP en cuanto al Contrato Plan de Política Energética, en su lugar se aprobó, a propuesta del FAP, la Estrategia Nacional de Energía, de futuro incierto.

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al finalizar la presente década. Por otra parte, Pemex tendrá que dar cada vez mayor atención a la explotación en aguas profundas, que depende del acceso y control de innovaciones tecnológicas de alta complejidad, que puede requerir de alianzas con otras entidades, principalmente debido a los elevados costos de esas operaciones. Lo anterior permite ver la plena coincidencia de las propuestas de Cuauhtémoc Cárdenas con lo que posteriormente se presentaría en el Diagnóstico de la Sener, la iniciativa del presidente Calderón y las propuestas del pri y el fap, y por supuesto, con lo que finalmente se aprobó por le Congreso. Esto refleja que Cuauhtémoc Cárdenas nunca estuvo alejado de los actores decisivos el proceso de la Reforma Energética, y que, por lo contrario, la aproximación de su análisis con lo que posteriormente fue presentando por el Ejecutivo federal y los partidos políticos pan, pri y prd, pone en evidencia que este prestigiado político tuvo el papel de allanar el camino a la reforma energética del presidente Calderón.

3. Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo Derivado de la decisión tomada por la Convención Nacional Democrática por la que se formó el Gobierno Legítimo el 20 de noviembre de 2006 encabezado por el lic. Andrés Manuel López Obrador (AMLO), en su organización se creó la Secretaría del Patrimonio Nacional. El futuro Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, estaría a cargo, precisamente, de la Secretaría del Patrimonio Nacional del Gobierno Legítimo bajo la coordinación de Claudia Sheinbaum. En reunión del 14 de diciembre de 2007, Claudia Sheinbaum informó que instalaría formalmente el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, por lo que veía la necesidad de realizar un evento que sirviera de plataforma para hacer

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público el anuncio15 y dio a conocer que el Presidente Legítimo de México iniciaría el día 9 de enero de 2008 el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo.16 Ese día, AMLO con el apoyo del Sindicato Mexicano de Electricistas (sme), de legisladores del prd, Partido del Trabajo (pt) y Convergencia, pero sobre todo de cientos de personas que abarrotaron el centro Indianillas, constituyó el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, y con ello el arranque de una primera etapa de acciones de resistencia civil pacífica.17 El 24 de febrero de 2008, en el primer mitin que encabezó Andrés Manuel López Obrador frente a la torre de la paraestatal en la Ciudad de México, para convocar a la suma de esfuerzos que en torno al plan de resistencia civil pacífica que llevaría a cabo el movimiento que encabeza. Ante cientos de personas que se congregaron en el lugar —abarcando los dos sentidos de la calle Marina Nacional— para expresarle su apoyo contra la privatización del sector, López Obrador entregó al coordinador de los diputados perredistas, Javier González Garza, “toda la documentación que poseo: minutas, contratos y datos técnicos para demostrar” los señalamientos en contra de Juan Camilo Mouriño. Lo anterior, con el propósito de que los legisladores del Frente Amplio Progresista (fap), integrado por los partidos prd, pt y Convergencia solicitaran, tanto en la Cámara de Diputados como de Senadores, la realización de las auditorias correspondientes a la paraestatal. Que además sirviera, dijo, para aclarar la relación existente entre Felipe Calderón, el secretario de Gobernación y Alfredo Elías Ayub, director de la Comisión Federal de Electricidad (cfe), con empresas extranjeras para entregarles el sector energético. 15 Juan Antonio Zúñiga, “Entrega Pemex a trasnacional el mantenimiento de 50% de ductos”, La Jornada (08/01/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/01/08/index.php?section=economia&article=017n1eco El CNEE informó a la Dra. Claudia. Sheinbaum que el día 7 de enero de 2008 estaba programada la fecha de inicio del contrato inconstitucional e ilegal celebrado entre Pemex Exploración y Producción y la compañía texana EMS Maintenance Services Group I, LLC para realizar por un plazo de 10 años y un monto de $420 millones de dólares el “Aseguramiento de la Integridad y Confiabilidad del Sistema de Transporte de Hidrocarburos por Ducto de PEP, Sistema 4”. Así pues el 7 de enero de 2008 en las oficinas del Gobierno Legítimo de la Cd. de México, la Dra. Claudia Sheinbaum acompañada de varios legisladores de oposición, realizó la denuncia pública relacionada con el inconstitucional contrato de PEP. 16 Con el contrato se ceden tareas estratégicas de la paraestatal, advierte Sheinbaum. Entrega Pemex a trasnacional el mantenimiento de 50% de ductos. Comisión Coordinadora de Defensa del Petróleo denuncia la actitud “vende patrias” del director Jesús Reyes Heroles. Entre senadores se preparan cambios a leyes secundarias para permitir más participación de la IP en la petrolera, alertan convocantes a movimiento nacional. 17 Alma E. Muñoz, “Constituyó AMLO el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo”, La Jornada. (10/01/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/01/10/index.php?section=politica&article=013n1pol

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En el citado mitin se definió el plan de acción18 contra la privatización del petróleo y se determinó que los legisladores de los partidos prd, pt y Convergencia entraran en “estado de alerta”, mientras la senadora Rosalinda López anunciaba que por la lucha estarían dispuestos a llegar a un “paro patriótico nacional”. La senadora Rosalinda López insistió en que ante esta “situación de emergencia”, impulsarían de manera progresiva el plan de acción que incluía, en una primera etapa, constituir en los estados los comités coordinadores de defensa del petróleo. Al mismo tiempo, mantendrían las “brigadas patrióticas y permanentes de información en plazas públicas, universidades, foros, municipios, villas, pueblos, rancherías, colonias y barrios”. Hay que destacar para efecto del análisis, lo que alguna gente del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo ya percibía como un doble juego de algunos legisladores y dirigentes del prd. Los coordinadores parlamentarios del prd, Javier González Garza, en San Lázaro y Carlos Navarrete, en Xicoténcatl, fueron señalados como “traidores” por un sector de los asistentes a ese mitin que encabezó Andrés Manuel López Obrador para impulsar el plan de acción en defensa del petróleo.19 Tal como se anunció, el 18 de marzo de 2008,20 precisamente el día de la celebración del LXX aniversario de la Expropiación Petrolera, ante miles de personas congregadas en el Zócalo de la Ciudad de México, Andrés Manuel López Obrador pidió “estar muy alertas” para que ese día, en asamblea informativa, se iniciaran las acciones que permitirían evitar que los energéticos pasaran al sector privado nacional y extranjero. “Privatización es corrupción”, definió. Andrés Manuel López Obrador y reiteró la aplicación de un plan de resistencia civil pacífica que iniciaría el martes 25 (de marzo), si ese día se presentaba una iniciativa de reforma energética. La movilización incluiría imponer “cercos ciudadanos” encabezados por mujeres, en aeropuertos, carreteras, instalaciones estratégicas de Pemex y en las dos cámaras del Congreso de la Unión, e incluso “un paro nacional patriótico”. 18 Alma E. Muñoz, “Bloqueos carreteros y a terminales aéreas, otras acciones. Paro patriótico y legislativo si se privatiza Pemex”, La Jornada. (25/02/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/02/25/index.php?section=po litica&article=005n2pol 19 Alma E. Muñoz, “Abucheos, insultos y frutazos contra González Garza y Navarrete Ruiz. El senador pasó un trago amargo y debió escapar de sus críticos en un microbús”, La Jornada. (25/02/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/02/25/index.php?section=politica&article=005n1pol 20 Enrique Méndez y Alma E. Muñoz, “La movilización inicia cuando presenten la iniciativa privatizadora”, La Jornada. (19/03/2008), Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/03/19/index.php?section=politica&article=008n1pol

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4. El Diagnóstico de la Sener y Pemex El día 30 de marzo de 2008, la titular de la Secretaría de Energía, Georgina Kessel, afirmó que Pemex requería de alianzas con empresas privadas especializadas para obtener tecnología y capitalizar un programa que le permitiera superar la crisis en que se encontraba inmersa la petrolera. A su vez, el director general de Pemex, Jesús Reyes-Heroles, manifestó la necesidad de adecuar el marco regulatorio para dotarle de mecanismos ágiles y modernos para su operación. Ambos funcionarios ofrecieron una conferencia de prensa donde dieron a conocer el Diagnóstico: Situación de Pemex, documento de 130 páginas donde se hacía referencia a la crisis en que se encuentra inmersa la paraestatal.21 A este respecto, debe señalarse que resulta sorprendente que ni el senador Graco Ramírez del prd, ni Claudia Sheinbaum, Secretaria del Patrimonio Nacional del Gobierno Legítimo y coordinadora del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, así como tampoco algún miembro del fap, presidido por Porfirio Muñoz Ledo y su Consejo Consultivo a cargo de la maestra Ifigenia Martínez, hayan convocado para revisar y comentar el documento del Diagnóstico: Situación de Pemex, de marzo 2008, editado por la Sener y Pemex. Se desconoce la razón del silencio guardado, pero es patente la falta de visión ante la enorme oportunidad para debatir en torno a dicho informe, sobre todo, considerando las ventajas que ofrecía para debatir un documento con un cúmulo de verdades a medias y mentiras evidentes susceptibles de ser confrontadas. Cabe mencionar que el Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17 realizó un análisis al referido diagnóstico, mismo que trasparentó todas las deficiencias en la realización de dicho estudio, mismo que fue documentado y entregado a la gran mayoría de diputados federales y senadores de la LX Legislatura.22

21 Israel Rodríguez, “Requiere Pemex de alianzas con empresas privadas: Kessel”, La Jornada (31/03/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/03/31/index.php?section=politica&article=003n1pol 22 El Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17, realizó con la premura que el tiempo requería, un análisis al resumen ejecutivo, el cual fue entregado por el CNEE a la mayor parte de los diputados federales y senadores del PRI, PRD, Convergencia, PT, PANAL, PSD y Verde Ecologista. En el capítulo abordado por Manuel Bartlett se presenta un resumen de ambos documentos. Disponible en: http://www.cnee-sur.net/COMENTARIOS%20AL%20DIAGNoSTICO%20PEMEX.pdf

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5. Toma de las tribunas Al mediodía del día 10 de abril de 2008, una enorme lona blanca cruzada en letras negras con la palabra “CLAUSURADO” cubrió la mesa directiva en el pleno de la Cámara de Diputados, mientras la diminuta figura de Ruth Zavaleta se perdía con sus gritos, ignorada por todos sus compañeros, debajo del pliego elaborado por la tabasqueña Mónica Fernández.23 La toma de la tribuna de la Cámara de Diputados se preveía desde horas antes, impulsada por el descuido del gobierno de Felipe Calderón al ordenar a la secretaria de Energía, Georgina Kessel, que no se presentara a la cita establecida con los representantes del fap. Entonces, el fap sesionó en el Salón Verde y determinó tomar pacíficamente la tribuna. En la discusión, temerosos de quedarse solos y de convertirse en blanco del juicio popular, los diputados afiliados a Nueva Izquierda del prd maniobraron para sumarse a la protesta. Para los seguidores de Jesús Ortega se agotó el espacio por lo que tendrían que responder sumándose a la protesta. Con la certeza de que en San Lázaro la mancuerna pan-pri transitaría por la ruta del respaldo a las iniciativas de Felipe Calderón, las bancadas de prd, pt y Convergencia determinaron la clausura del Congreso hasta abrir a debate nacional, la privatización subrepticia de Pemex. El día 10 de abril de 2008, la resistencia civil en contra de la privatización de Petróleos Mexicanos se inició en la Cámara de Senadores, cuando la mayoría de los integrantes del Frente Amplio Progresista tomaron por sorpresa la tribuna y ahí se quedaron en exigencia de que se acordara un debate real, profundo, en torno al futuro del petróleo en México. 24 Ni los gritos del coordinador priísta, Manlio Fabio Beltrones, quien golpeaba en su escaño y exigía “no nos secuestren”, ni el enojo evidente de los panistas —que llegó al insulto— impidieron la protesta de los legisladores que lograron así parar la sesión y rebasar al coordinador perredista, Carlos Navarrete. Fue evidente la división en la fracción perredista, ya que Navarrete estaba fuera del salón de sesiones 23 Roberto Garduño y Ciro Pérez, “Demandan diálogo y abrir el debate sobre la privatización de Pemex. Zavaleta, rebasada; diputados del FAP tomaron la tribuna”, La Jornada. (11/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/04/11/index.php?section=politica&article=005n1pol 24 Víctor Ballinas y Andrea Becerril, “Caos, gritos y toma de la tribuna estremecieron ayer al Senado”, La Jornada. (11/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/11/index.php?section=politica&article=003n1pol

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cuando su compañero de bancada y vicecoordinador de la misma, Ricardo Monreal Ávila, pidió la palabra para argumentar en contra de la autorización del viaje del presidente Felipe Calderón a Estados Unidos. Carlos Navarrete regresó al salón y trató todavía de convencer a sus compañeros de que bajaran de la tribuna mientras se negociaba el acuerdo en torno al debate nacional sobre la reforma energética. La respuesta que obtuvo tanto de Monreal como de Tomás Torres fue que no aceptarían en forma alguna el debate simulado, que previamente acordaron pri y pan, a fin de discutir en sólo tres semanas y aprobar luego la reforma en un periodo extraordinario. Todavía Navarrete Ruiz hizo un último intento, junto con Dante Delgado, de Convergencia, y Alejandro González Yáñez, del pt, por convencer a los legisladores de dejar la tribuna senatorial. Graco Ramírez aseguró por su parte que todavía podría reunirse la Comisión de Energía para concretar el acuerdo que pusiera fin al diferendo en torno al debate. A dos días de la toma de las tribunas, en abierta oposición al plan de resistencia civil pacífica que encabezaba AMLO contra la privatización del petróleo en el Congreso de la Unión y en las calles, el Consejo Nacional del prd, constituido por consejeros de Nueva Izquierda, Alternativa Democrática Nacional y algunos del Foro Nuevo Sol, decidieron realizar un movimiento paralelo de lucha, que incluía el ayuno de senadores y diputados federales en el patio del Senado, con lo cual buscaban retomar el trabajo legislativo suspendido. El Senador Graco Ramírez manifestó que era necesario el ayuno —como parte de una serie de propuestas de los coordinadores parlamentarios Carlos Navarrete y Javier González Garza, aprobadas de manera unánime para exigir un diálogo al gobierno de Calderón, “diferenciándonos de las acciones que truenan y destruyen el camino de la construcción de acuerdos para lograr un verdadero debate nacional”, y cuestionó que mediante llamadas a teléfonos celulares, López Obrador diera la orden de tomar las tribunas de las cámaras de Diputados y de Senadores y de la misma manera instruyera el inicio del cerco ciudadano al recinto de Xicoténcatl.25 El día 13 de abril de 2008, se realizó en el Zócalo de la Ciudad de México, D.F. una asamblea informativa convocada por el Movimiento Nacional en 25 Alma E. Muñoz, “Chuchistas emprenderán un movimiento de resistencia paralelo al de AMLO”, La Jornada, (13/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/13/index.php?section=politica&article=010n1pol

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Defensa del Petróleo, encabezado por AMLO, quien aseguró que durante el actual periodo ordinario de sesiones en el Congreso “es casi un hecho que no se aprobarán las iniciativas entreguistas” de Felipe Calderón para privatizar la industria petrolera, pero convocó a no confiarse, porque es “mucha la avaricia y el hambre de dinero” de los promotores de la reforma. 26 El coordinador de los senadores perredistas, Carlos Navarrete, quien apenas el sábado se quejó de no haber sido consultado para la toma de la tribuna en Xicoténcatl y se sumó a las voces que hablaban de un “secuestro” del Congreso, no tuvo más remedio que acudir a la asamblea informativa. López Obrador lo colocó a su derecha en el templete. Ahí se quedó —adusto— la mayor parte del tiempo con los brazos cruzados y fue el único que al final de la asamblea no levantó el puño izquierdo mientras se cantaba el Himno Nacional. Eso sí, cuando el ex candidato presidencial preguntó si un senador o diputado podía permitir, con los brazos cruzados, que se violara la Constitución, el legislador rápidamente bajó las manos. El 14 de abril de 2008, AMLO y el fap acordaron por la noche rechazar la propuesta de pri y pan para debatir la reforma energética en 50 días. “No nos vamos a prestar a un debate simulado, legitimador, a modo, que obligue a nuestra organización a extender un cheque en blanco”, definió el coordinador de los senadores de Convergencia, Dante Delgado.27 En el contexto de este delicado proceso, es importante resaltar que en forma paralela, se realizaba la elección interna por la renovación de la dirigencia del prd, en donde la crisis por el sucio proceso interno de elección, tenía al partido sumido en una severa crisis por el enfrentamiento directo entre el grupo de Izquierda Unida y su candidato Alejandro Encinas, apoyado por el lopezobradorismo, y la fracción de Nueva Izquierda con su candidato Jesús Ortega, apoyado a su vez, por los senadores proclives a la negociación con el pri y el pan para sacar adelante las iniciativas enviadas por el presidente Felipe Calderón.28 26 Enrique Méndez y Alma E. Muñoz, “Las iniciativas entreguistas sobre el petróleo no se aprobarán en este periodo de sesiones”, La Jornada, (14/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/14/index.php?section=p olitica&article=003n1pol 27 Enrique Méndez y Alma E. Muñoz, “Rechaza el FAP prestarse a un debate energético simulado”, La Jornada, (15/02/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/15/index.php?section=politica&article=005n1pol 28 Enrique Méndez y Alma E. Muñoz, “Agotados procedimientos para concluir el cómputo de votos”, La Jornada, (16/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/16/index.php?section=politica&article=019n1pol

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El 18 de abril de 2008, se desató desde los medios de comunicación una burda campaña de odio dirigida a Andrés Manuel López Obrador y a su Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, que tuvo la virtud de elevar aún más la figura del político tabasqueño para colocarlo casi como el único y más firme defensor del petróleo de México.29 Además propició que de manera espontánea aparecieran en la escena política los “intelectuales” de la izquierda mexicana para defender a Andrés Manuel López Obrador de los “demonios” de la derecha. A partir de ese momento, algunos de los intelectuales, no necesariamente los que en ese momento dieron la cara, formarían la parte oportunista del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo.

6. Concertación de los foros y liberación de las tribunas del Congreso El día 24 de abril de 2008, a pesar de las expectativas que se generaron desde muy temprano, en el sentido de que el día anterior habría un acuerdo que pondría fin a la resistencia civil en ambas cámaras del Congreso, no se pudo concretar el acuerdo entre el FAP y el PAN y el PRI.30 Los dos puntos que impidieron concretar la firma del acuerdo para organizar el debate nacional en torno a la reforma de Pemex, fueron la inclusión de cuatro nuevos temas en los foros de discusión y el planteamiento de modificar la redacción de la propuesta de la Comisión de Energía, en la que se asentó que una vez concluido el debate se iniciaría “el proceso de análisis y dictamen”. El fap pretende —como explicó por la noche el coordinador perredista, Carlos Navarrete— asegurarse que luego del debate31 “no habrá dictámenes apresura29 F. Camacho, A. Jiménez, E. Montaño y A. Vargas, “Estúpida y vergonzante nueva campaña de odio contra AMLO”, La Jornada, (19/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/19/index.php?section=politica&articl e=006n1pol 30 Víctor Ballinas y Andrea Becerril, “Se posterga el acuerdo para desocupar las tribunas legislativas. Pide FAP otros cuatro temas de debate”, La Jornada, (25/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/25/index.php?s ection=politica&article=003n1pol 31 El FAP insistió en incluir cuatro temas más para el debate: renta petrolera, tratados y jurisdicción de tribunales internacionales, excedentes petroleros y corrupción en Pemex y su sindicato. Los dos primeros requerían abrir dos nuevos

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dos o con el clásico ‘madruguete’, que sin discutir a fondo, se pretenda pasar por el pleno del Senado, como ocurrió con la Ley del issste”. Ricardo Monreal explicó que la intención era abandonar la tribuna “con dignidad y decoro, de manera pacífica, como fue la toma” y con el fap unido a pesar de haber dos posturas: la de aquellos legisladores que creían que se logró un éxito al parar el fast track a la iniciativa de Calderón para privatizar Pemex, y otros que veían insuficiente lo pactado, pero todos coincidían en la necesidad de ir a un gran debate nacional. Por la noche, en conferencia de prensa en la que no aceptó preguntas, Navarrete Ruiz reveló que en las últimas horas los integrantes de la Junta de Coordinación Política hicieron un esfuerzo por encontrar una salida que, para el prd, “debe pasar por acordar un amplio debate nacional”. Las negociaciones, recalcó, no han concluido y se entró a momentos “importantes y definitorios”. Por fin el 25 de abril de 2008, el fap concluyó el movimiento de resistencia civil que protagonizó durante 16 días en el Congreso de la Unión, tras lograr un acuerdo con pan y pri en la Junta de Coordinación Política del Senado para celebrar un debate nacional sobre la reforma de Pemex durante 71 días, con la posibilidad de ampliarlo. Con ello se alejaba el riesgo de que las iniciativas de Felipe Calderón se aprobaran en un periodo extraordinario. 32 El senador Santiago Creel, sin embargo, resaltó que en cuanto acabara el debate, se procedería inmediatamente a dictaminar las iniciativas de Calderón, aunque rechazó que hubiera la intención de dar albazo legislativo. “Tengo la plena confianza en que quienes suscribieron el acuerdo hoy honrarán su palabra y la palabra está empeñada en un calendario, en una serie de temas que habremos de debatir”. Se hizo notar en la celebración la ausencia del perredista Ricardo Monreal, quien había sido la cabeza del movimiento y quien pasó en la tribuna de Xicoténcatl las 15 noches de la protesta. Un día antes se retiró, cuando el pacto se había logrado. Por su parte, ese mismo día, López Obrador y el fap, tras aceptar el debate y levantar la toma de las tribunas del Congreso, acordaron que la resistencia civil pacífica entraría a otra etapa de lucha, que se anunciaría el domingo, con el

foros, ya que los otros dos podrían incluirse como subtemas en la agenda. 32 Víctor Ballinas y Andrea Becerril, “Pactan FAP, PAN y PRI debate nacional sobre Pemex por 71 días”, La Jornada. (26/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/26/index.php?section=politica&article=003n1pol

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objetivo de ganar la discusión en los foros organizados por el Senado.33 Tras su encuentro con AMLO, el senador Dante Delgado aseguró que en el debate “se acreditará que la iniciativa de reforma energética es privatizadora, y no lo vamos a decir nosotros, sino los especialistas”. Resaltó que durante los 15 días que las tribunas estuvieron ocupadas por los legisladores del fap, no se impidió que las cámaras sesionaran, aun cuando pan y pri aprobaron los dictámenes sin discusión “y eso es lo que queremos evitar en el caso del petróleo, un albazo legislativo”. Posteriormente, el ex candidato presidencial se reunió con intelectuales, convocados por la escritora Laura Esquivel.

7. Las contradicciones del ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas Fue casi un año después, exactamente el 21 de abril de 2008, una vez que el presidente Felipe Calderón envió al Congreso de la Unión el conjunto de iniciativas para crear leyes nuevas y modificar las existentes dentro del paquete que se denominó Reforma Energética, que el ingeniero Cárdenas irrumpió nuevamente en el escenario político. Fue en un foro organizado por la Universidad Iberoamericana (uia) de la Ciudad de México, en el que participó también la secretaria de Energía, Georgina Kessel, donde Cuauhtémoc Cárdenas se olvidó de los postulados planteados en “La perspectiva energética en México” publicados en el diario La Jornada los días 21, 22 y 23 de mayo de 2007, al declarar cosas tan diametralmente opuestas a lo que había escrito y declarado un año antes, tales como el advertir que: Permitir que la inversión privada incursione en actividades sustantivas de la industria petrolera mexicana todavía reservadas constitucionalmente al Estado, como es el caso de la refinación, sería para los beneficiarios particulares como sacarse el ‘premio 33 Enrique Méndez, “Coordinadoras de las brigadas de resistencia consideran un éxito el cerco al Senado. Siguiente paso, ganar el debate e impedir la entrega de Pemex: AMLO y el FAP. Buscará el frente que expertos demuestren que las iniciativas oficiales son privatizadoras”, La Jornada, (26/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/04/26/index.php?section=politica&article=007n1pol

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mayor’, como ha ocurrido con la ‘lotería Telmex, la de la industria siderúrgica y la de los bancos’, entre otras.34

En ese foro de la uia, el ing. Cárdenas alertó que, de aprobarse la iniciativa que envió el Ejecutivo al Senado en materia petrolera, se estaría cometiendo una violación flagrante al artículo 27 constitucional y sería un atropello al estado de derecho. Subrayó que los argumentos del Ejecutivo para abrir Petróleos Mexicanos a la inversión privada son insostenibles. Una de las formas de defender al petróleo, dijo, sería que el prd presentará propuestas alternas a la iniciativa oficial y que éstas se discutieran en el Congreso de la Unión. Ante un auditorio aparentemente hostil a las tesis nacionalistas, sorpresivamente Cárdenas Solórzano recibió aplausos de los asistentes en tres ocasiones: alumnos, profesores e investigadores de la uia. Con argumentos demoledores contra el discurso oficial, Cárdenas Solórzano planteó: “A mí me parece que la apertura y entrega de estas actividades de transporte, almacenamiento y refinación de petróleo al sector privado, que podrá construir y operar estas instalaciones, conducirá —de entrada— a una mayor desintegración de las cadenas productivas de la industria estatal, ya de por sí seriamente erosionadas, al restringirse la inversión durante el último cuarto de siglo”. Conducirían también, añadió, al desplazamiento de Pemex de esas actividades y su sustitución por intereses privados que quedarían como usufructuarios de los mercados correspondientes.35 Recordó que hasta ahora los argumentos principales que se esgrimen para abrir Pemex a la inversión privada son la insuficiencia de la capacidad de ejecución y la carencia de recursos de la paraestatal. “A mí me parece, y lo digo francamente, que son argumentos que no se sostienen con solidez”, insistió. Propuso que el gobierno federal asumiera la deuda de Pemex por más de 50 mil millones de dólares, contratada con particulares por medio de los proyectos de inversión financiada con impacto diferido en el gasto (pidiregas), dado que se le impuso esta alternativa de endeudamiento porque no se le dejaron otros caminos. 34 Israel Rodríguez J., “Los argumentos oficiales para la reforma no se sostienen con solidez”, dice ante Kessel. Cárdenas: la apertura de Pemex sería el “premio mayor” de la lotería para la IP”, La Jornada, (22/04/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/04/22/index.php?section=politica&article=007n1pol 35 Por ejemplo, apuntó, el de los productos refinados, que es un mercado cautivo, ya que los campos de actividades de Pemex se reducirían a la explotación y extracción, que casi serían la única materia del organismo.

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Cárdenas Solórzano aseveró que antes de ir a aguas profundas, donde los volúmenes de crudo son inciertos y es muy costosa su exploración, era necesario suscribir un tratado con Estados Unidos y Cuba para la explotación de los yacimientos transfronterizos, y posteriormente hacer lo mismo con Belice y Guatemala. Sobre la propuesta de colocar los llamados “bonos ciudadanos”, dijo que más que una capitalización para la empresa petrolera estatal se convertiría en una carga, porque sería deuda, y los montos estimados de 15 mil millones de pesos no fortalecerían las finanzas del organismo. Como bien se puede observar, el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas no tuvo el menor empacho en contradecir su propio diagnóstico y sus propuestas del año 2007, con tal de entrar al debate en ciernes, arropado en la investidura de gran nacionalista, cuando sus declaraciones anteriores fueron a favor de incrementar la apertura de Pemex a la iniciativa privada, y más aún, cuando de manera discreta estaba trabajando de común acuerdo con los senadores Graco Ramírez y Carlos Navarrete, al grado de concertar que el documento originalmente elaborado por el equipo de asesores del senador Graco Ramírez, con el apoyo de la maestra Ifigenia Martínez, Octavio Cortés, y los asesores Carlos Huerta y Fluvio Ruiz, así como por el Comité Nacional de Estudios de la Energía y el Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17, fuera revisado y modificado en petit comité por su asesor Sergio Benito Osorio y por Sandino Luna, secretario técnico de Proceso Legislativo del Grupo Parlamentario del prd en el Senado de la República. En la modificación de la citada propuesta, insertaron múltiples textos buscando mayores coincidencias con las iniciativas que recientemente habían sido enviadas por el presidente Felipe Calderón. Cabe mencionar que Sergio Benito Osorio ha sido abierto promotor a la apertura de la industria petrolera nacionalizada, teniendo como referente su desempeño como diputado federal por el prd en la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados. En ese entonces tuvo en sus manos la información proporcionada por el GIPC-17 respecto del gravísimo daño que representaría el proyecto de inyección de nitrógeno impulsado por el ex director general de Petróleos Mexicanos, Adrián Lajous Vargas36 en la recuperación secundaria en el yacimiento de Cantarell. 36 Los resultados desastrosos de esta obra están ahora al vista, ya que como se pronosticó por el GIPC-17, no se alcanzará la máxima recuperación del yacimiento, se ha quemado una gran cantidad de gas a la atmósfera y se ha comprobado la creciente contaminación del gas del yacimiento por el nitrógeno inyectado, entre otras muchas.

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Sergio Benito Osorio no realizó el menor esfuerzo para prevenir la situación y mejor acabó siendo cooptado por Adrián Lajous, como colaborador de la Asociación Mexicana para la Economía Energética.

8. Debate en los foros del Senado La selección e integración de la lista de ponentes del fap37 relacionados con los temas políticos, financieros, económicos, jurídicos y de seguridad nacional, se decidieron entre los coordinadores de los partidos, el Movimiento Nacional para la Defensa del Petróleo, Cuauhtémoc Cárdenas y el senador Graco Ramírez, quien siempre tuvo bajo su control la coordinación junto con Francisco Labastida Ochoa en su calidad de presidente de la Comisión de Energía del Senado y con el senador Manlio Fabio Beltrones Rivera, presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado. Fue entonces donde aparecieron los intelectuales y académicos, que después jugarían un papel importante en la propuesta del fap y en la negociación de los dictámenes a las leyes nuevas y reformadas, así como en el discurso del “autoengaño” sobre los resultados de la Reforma Energética. En este apartado no hay mucho que revelar, pues como es del conocimiento público, fue la parte del proceso político que a todos los actores políticos y los medios de comunicación les interesó transparentar, a fin de construir la imagen democrática deseada. De hecho los procedimientos y formatos pactados por los grupos parlamentarios en el Senado de la República se cumplieron a cabalidad. 38 37 El ing. Francisco Garaicochea P., Presidente del Grupo Ingenieros de PEMEX Constitución del 17, recibió la invitación de la dra. Claudia Sheinbaum, para que en los foros de carácter técnico relacionado con la industria petrolera, los ingenieros jubilados de Pemex apoyaran al FAP con sus conocimientos. El GIPC-17, propuso a siete participantes, los cuales fueron aceptados. 38 Por lo que para reseñar cual fue nuestra experiencia en el apoyo que el CNEE y el GIPC-17 dio al FAP, se puede decir lo siguiente: a) La invitación al GIPC-17 la realizó a la Dra. Claudia Sheinbaum, Secretaria del Patrimonio Nacional del Gobierno Legítimo y coordinadora del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo; b) La coordinación de los participantes del GIPC-17 en los foros del Senado ante la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores, se realizó por intermediación del senador Graco Ramírez; c) Se debe reconocer que por parte del PRD o del FAP o del Movimiento Nacional para la Defensa del Petróleo en ningún momento se dio línea para la elaboración de las ponencias, ni tampoco

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Respecto al formato con el que se llevaron a cabo las discusiones en los foros, debe destacarse que por parte del prd no participaron legisladores que desde antes de los foros se habían distinguido por su combatividad en contra de reformas privatizadoras del sector de la energía. Era claro que la mayoría de congresistas participantes por el prd eran afines a la corriente de la Nueva Izquierda y al grupo de Cuauhtémoc Cárdenas. De hecho en la reunión convocada por el fap el día 28 de mayo de 2008, en el auditorio del Sindicato Único de Trabajadores de la Industria Nuclear (sutin) 39 diversos diputados federales del prd y Convergencia, externaron su malestar sobre la selección de los legisladores del fap que participaban en los foros del Senado, ya que consideraban que muchos de ellos habían sido deliberadamente discriminados. Conforme fueron avanzando los foros, se hizo evidente la superioridad de los argumentos de los ponentes opositores a las iniciativas del presidente Felipe Calderón. Otro aspecto relevante fue la forma y los contenidos de los argumentos de los legisladores del fap, quienes se cuidaban de reiterar una y otra vez su diagnóstico sobre la situación de Petróleos Mexicanos y sus diferencias con las posturas de los legisladores del pan, los participantes oficiales y los ponentes defensores de las iniciativas del presidente Calderón, pero procurando no contradecir a los legisladores del pri y sus ponentes invitados. Sin embargo, no hicieron declaraciones que fueran a la raíz de las iniciativas del presidente Calderón, más allá de atacar conceptos abstractos y generales como los que refieren al deseo de privatizar, la corrupción, el contratismo, la falta de transparencia, la desvinculación de Pemex de la industria nacional, la disputa por la renta petrolera, el rezago tecnológico del país, etc., pero nada concreto en cuanto a aspectos específicos de la Reforma Energética enviada por el Ejecutivo federal.

fueron solicitadas previamente para revisión, sino que los ponentes tuvimos la más absoluta libertad para desarrollar los temas. 39 Gómez Mena, Carolina, “Exigir la suspensión del mandato de Calderón, plantea foro alterno. Proponen especialistas elaborar otra iniciativa de reforma energética”, La Jornada, (29/05/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/05/29/index.php?section=politica&article=010n2pol

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9. Convocatoria al grupo ciudadano de apoyo al Frente Amplio Progresista La elaboración de una propuesta formal ciudadana surgió formalmente en un evento organizado el 28 de mayo de 2008, por el la coordinación del fap y su Consejo Consultivo, el Sindicato Único de Trabajadores de la Industria Nuclear (sutin), el fap, el cnee, el Instituto de Estudios de los Trabajadores de la Energía de América Latina y el Caribe, la Unión Nacional de Trabajadores y el Frente Sindical Mexicano, foro que fue presidido por Porfirio Muñoz Ledo, coordinador del fap, quien afirmó que la “iniciativa privatizadora de Calderón no tiene futuro”, no sólo porque no cuenta con la mayoría en el pri, sino porque en el debate los argumentos en contra de esa propuesta han sido mucho más sólidos que los expresados por los defensores del proyecto.40 Sin embargo, en dicho evento se hizo notar que Porfirio Muñoz Ledo aparentemente ignoraba que el senador Graco Ramírez Garrido Abreu, secretario técnico de la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores, contaba ya con una propuesta alternativa para la Reforma Energética, máxime que en ella había participado activamente la maestra Ifigenia Martínez, titular del Consejo Consultivo del fap.41 El 22 de julio de 2008, se llevó a cabo el vigésimo primer, y antepenúltimo, foro de debate con el tema: “Relaciones con compañías extranjeras y jurisdicción de tribunales extranacionales”, convocado por las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos y al día siguiente el pri42 con el aval de todos los senadores y la mayoría de sus diputados, a través del senador Manlio Fabio Beltrones, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la propuesta de 40 El evento del foro ciudadano terminó con las propuestas de integrar una “gran comisión nacional” que, con base en los debates, elaborara una nueva iniciativa de reforma energética; que ciudadanos presenten a la Cámara de Diputados “miles” de solicitudes de audiencia para tomar parte en la discusión; extender una solicitud “de suspensión constitucional del mandato de Felipe Calderón” por proponer cambios normativos que “van contra la Carta Magna”, y pugnar porque se realice una “consulta ciudadana”. Este ejercicio, tuvo según se dijo, el propósito aportar una visión más amplia, no “cupular” como la de los debates en el Senado. 41 Carolina Gómez Mena, “Exigir la suspensión del mandato de Calderón, plantea foro alterno. Proponen especialistas elaborar otra iniciativa de reforma energética”, La Jornada, (29/05/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/05/29/index.php?section=politica&article=010n2pol 42 Víctor Ballinas y Andrea Becerril, “Presenta iniciativa para reformar Pemex; no se vulnera la Constitución, afirma Beltrones. Propone el PRI incluir a la IP en tareas de exploración petrolera”, La Jornada, (24/07/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/07/24/index.php?section=politica&article=003n1pol

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reforma energética de ese partido, la cual, sostuvo, moderniza y fortalece a Pemex sin privatización, “ni abierta ni simulada”, y sin vulnerar la Constitución. Sin embargo, fueron muchas las voces43 que se levantaron para señalar, la similitud de la propuesta del pri con las iniciativas del presidente Felipe Calderón.44 En relación a los hechos del día 22 de julio de 2008, el secretario de la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores, es preciso poner luz sobre las declaraciones del perredista Graco Ramírez Garrido Abreu quien defendió la iniciativa de reforma energética presentada un día antes por el pri ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.45 “No comparto las declaraciones ligeras que señalan que es un clon de la de Calderón o una iniciativa construida con el pan”, sostuvo en conferencia de prensa. Afirmó que el proyecto de Manlio Fabio Beltrones, “en lo esencial”, no tiende a privatizar Petróleos Mexicanos (Pemex). Ramírez Garrido Abreu, quien ha llevado hasta el momento la voz del prd en las negociaciones sobre la reforma de Pemex, “saludó” esa iniciativa y expresó su pleno convencimiento de que los priístas no acordarían con el pan la privatización de la industria petrolera. “El pri está honrando el acuerdo de que discutamos juntos nuestras iniciativas, me lo ha ratificado su coordinador, sus coordinadores. ¡Sí le creo al pri!”.

La exacerbada defensa a la propuesta del pri por parte del senador Graco Ramírez, diciendo que no era un “clon” de la de Calderón, cuando en realidad sí lo era en todos sus rasgos y características, dejó clara su postura que serviría para abonar el terreno a la propuesta elaborada por él y Cuauhtémoc Cárdenas, la que más tarde sería presentada con matices por el fap con quien tenían la tarea de “convencer a priori” que las reformas triunfantes serían las del pri y del fap y no la de Calderón, aunque en esencia fueran lo mismo. 43 Manuel Bartlett Díaz, Reforma energética: Un modelo privatizador. México, 2009. 44 De la Redacción, “AMLO compara en su página web los textos, a los cuales “no se les cambió ni una coma”. Fusila el PRI la iniciativa federal de Ley Orgánica de Pemex y copia 28 artículos”, La Jornada. (30/07/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/07/30/index.php?section=politica&article=008n1pol 45 Andrea Becerril, “Defiende Graco Ramírez la iniciativa petrolera tricolor”, La Jornada. (25/07/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/25/index.php?section=politica&article=006n1pol

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10. Preparativos para la propuesta del fap: la comunicación como puesto clave para la manipulación Por otra parte, la primera reunión entre intelectuales y expertos para dar el visto bueno a la iniciativa de reforma energética del fap, se realizó en la casa de la maestra Ifigenia Martínez, el día miércoles 30 de julio de 2008. En ella, AMLO avaló que los partidos del fap presentaran una iniciativa de reforma energética que aglutinara la propuesta ya elaborada por el prd y Cuauhtémoc Cárdenas, además de las exposiciones de intelectuales y expertos participantes en los debates del Senado.46 Rolando Cordera, nombrado vocero, detalló que este grupo amplio de ciudadanos colaboraría en la elaboración de una serie de propuestas en torno a la política petrolera de México. Aseguró que esta iniciativa daría salida a una visión que tuviera políticas y, de ser necesario, reformas legales. También dijo que este grupo recibiría las propuestas del prd y otros trabajos elaborados por los diputados y senadores que están en curso. Cordera explicó que la propuesta que surgiera de este grupo de expertos no suplantaría lo ya elaborado por el prd a través de dirigentes, legisladores y por el propio Cuauhtémoc Cárdenas. Como se puede apreciar con toda claridad, nuevamente los senadores Graco Ramírez y Carlos Navarrete, utilizaron a valor entendido, la figura Cuauhtémoc Cárdenas para deslizar la propuesta del prd, que venían cabildeando desde tiempo atrás con el Ejecutivo federal, el pan y el pri. Después de la segunda reunión en la casa de la maestra Ifigenia Martínez, el día 1 de agosto de 2008, el economista Rolando Cordera, vocero del grupo ciudadano, anunció que la propuesta de reforma en materia energética para Petróleos Mexicanos que alistaba el fap no descartaría la inclusión de aspectos contenidos en la que presentó el presidente Felipe Calderón Hinojosa.47 Al respecto abundó que primero que nada se evaluaría el contenido de esas iniciativas y se vería si eran congruentes con su posición: que el petróleo debía seguir siendo una riqueza nacional, controlada y administrada por el Estado, a través de Pemex. El primer objetivo era la defensa y fortalecimiento de Pemex como industria integrada y 46 Angélica Mercado y Liliana Padilla, “Cede AMLO: apoya la propuesta de Cuauhtémoc. Se reúne con Manuel Bartlett, intelectuales y expertos; acuerdan integrar sus planteamientos a la iniciativa perredista que redacta Cárdenas”, Milenio Diario, (18/11/2008). Disponible en: http://impreso.milenio.com/node/8085828 47 Jorge Ramos Pérez, “Prepara FAP propuesta de reforma energética. Señala Rolando Cordera que el proyecto en que trabaja recogería aspectos de la iniciativa del presidente Felipe Calderón”, El Universal, (02/08/2008). Disponible en: http://www.el-universal.com.mx/notas/527059.html

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estatal. Era evidente la falta de honestidad del señor Rolando Cordera, pues repentinamente desconoció la discusión de los veintiún foros de debate en el Senado que giró en torno a las iniciativas enviadas por el presidente Calderón, en donde todos los invitados del fap y otros, denunciaron la anticonstitucionalidad y afanes privatizadores desnacionalizantes de las iniciativas de Calderón. Por su parte Mario Di Costanzo, miembro del equipo de AMLO, aclaró que sólo habría una iniciativa que surgiría de este grupo de intelectuales, por lo que descartó otra más del prd. Resulta también desconcertante que Claudia Sheinbaum no informara a Di Constanzo sobre la existencia de la propuesta elaborada entre el senador Graco Ramírez y Cárdenas Solórzano. Como se puede observar, desde el inicio de las reuniones en la casa de la maestra Ifigenia Martínez, se desplegaba ya la estrategia para hacer creer a la ciudadanía y particularmente al Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, que la propuesta que presentaría el fap sería una versión alternativa construida a partir de las ponencias presentadas por sus invitados en los foros del Senado, la cual tendría que ser obviamente, opuesta a la del presidente Felipe Calderón y a la propuesta del pri, cuando en los entretelones ya se sabía que en la propuesta preparada por el senador Graco Ramírez y Cuauhtémoc Cárdenas estaban incorporados los puntos de coincidencia concertados con los legisladores del pan, pri y prd.

11. Estrategia para elaboración de una propuesta alternativa del fap Desde la primera asamblea plenaria efectuada en la casa de la maestra Ifigenia Martínez, se acordó por unanimidad que el grupo de invitados a los foros de debate del Senado por parte del fap, más los intelectuales, académicos, técnicos, políticos y ciudadanos en general que se sumaron al esfuerzo del fap, por detener, y en su caso, revertir las iniciativas enviadas por el presidente Felipe Calderón y la propuesta del pri, se organizaran en cuatro grupos temáticos, para que la propuesta de la izquierda fuera integral y completa.

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Al primer grupo, coordinado por Mario Di Costanzo, secretario de la Hacienda Pública del Gobierno Legítimo, se le encomendó la misión de preparar un Plan de Acciones Inmediatas, para que, independientemente de la Reforma Energética, con el mínimo de modificaciones legislativas y una mejor distribución de las asignaciones presupuestales para el ejercicio de 2009, se pudieran mejorar en el corto plazo los resultados de Petróleos Mexicanos. En el segundo grupo, la coordinación estuvo a cargo de la dra. Claudia Sheinbaum y fue el encargado de preparar un plan de largo plazo en el que se plantearan objetivos y programas de largo alcance para el funcionamiento integrado de los ramos del servicio eléctrico, hidrocarburos, nuclear y fuentes alternativas y su vinculación con el sector industrial público y privado, el transporte, la agricultura, ganadería y residencial y su interrelación con los ingresos fiscales del Estado. El tercer grupo, coordinado por el embajador Jorge Eduardo Navarrete, se le asignó la tarea de preparar la propuesta legislativa alternativa del fap para la Reforma Energética. El cuarto grupo coordinado por el lic. Manuel Bartlett Díaz, se encargó de la delicada tarea de analizar la constitucionalidad de las iniciativas enviadas al Congreso por el presidente Felipe Calderón Hinojosa y la propuesta legislativa presentada por el pri.48 Al iniciar las actividades de los grupos de trabajo, los ingenieros Francisco Garaicochea, Felipe Ocampo y Alfonso Hickman del Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17, se incorporaron al grupo encargado de preparar la propuesta legislativa de Reforma Energética del fap.49 Inexplicablemente, o tal vez deliberadamente, los senadores Graco Ramírez y Carlos Navarrete del prd, dejaron transcurrir el tiempo que se consumió en el desarrollo de los veintiún foros del debate en la Cámara de Senadores para la Reforma Energética, en donde los intelectuales, académicos, técnicos y ciudadanos que participaron en los mismos ya tenían una postura bien definida en defensa del petróleo; es decir, no había excusa para esperar que el pri presentara su propuesta, 48 Por parte del GIPC-17 participaron en las asambleas plenarias su presidente el ing. Francisco Garaicochea y los ingenieros Isidro Rodríguez, Rafael Decelis, Felipe Ocampo y Alfonso Hickman. 49 Jorge Ramos Pérez, “Prepara FAP propuesta de reforma energética”, El Universal, (02/08/2008), Disponible en: http:// www.el-universal.com.mx/notas/527059.html

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y por tanto, se debió haber aprovechado el tiempo para afinar la propuesta del fap. No está por demás señalar que fue innecesario esperar a que acabaran los veintiún foros, porque simple y sencillamente, el proyecto que elaboraron los equipos de trabajo del senador Graco Ramírez y de Cuauhtémoc Cárdenas, no los consideraron en lo más mínimo lo propuesto por los invitados del fap durante el debate por la Reforma Energética. Con base en esto, es que se puede afirmar que las cuatro semanas de plazo para preparar la propuesta del fap, tenían de entrada la intención de imponer al grupo ciudadano la propuesta del Senador Graco Ramírez y del Ing. Cárdenas, a fin de cumplir con el compromiso asumido por el fap ante la opinión pública. Cuando se iniciaron los trabajos en la casa del embajador Jorge Eduardo Navarrete, el grupo de trabajo acordó tomar como “gran insumo” el anteproyecto elaborado por los equipos del senador Graco Ramírez y Cuauhtémoc Cárdenas, a partir del cual se realizó una revisión a dichos documentos. Cabe mencionar la forma en que se integró el grupo de trabajo: como moderador-relator fungió Jorge Eduardo Navarrete y Carlos Tello, con la participación de Fluvio Ruiz Alarcón, Carlos Huerta, Sandino Luna y Santiago Espinosa asesores de las fracciones del prd en el Congreso y participantes en el Consejo Consultivo del fap, Sergio Benito Osorio del equipo de Cuauhtémoc Cárdenas; Francisco Garaicochea, Felipe Ocampo y Alfonso Hickman del Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17 y Cuauhtémoc Sánchez, invitado por el partido Convergencia; como secretario del grupo actuó el joven estudiante Zirahuén Villamar. Como se mencionó, al iniciar los trabajos se recibieron propuestas escritas (en este documento se ha reseñado su génesis desde principios de 2007) del Consejo Consultivo del fap (maestra Ifigenia Martínez y Octavio Cortés) y de las fracciones del prd, entiéndase revisadas y acordadas por los senadores Graco Ramírez, Carlos Navarrete, Arturo Núñez, Pablo Gómez y por el diputado federal Juan Guerra y sus asesores Fluvio Ruiz, Carlos Huerta y Sandino Luna, así como por Cuauhtémoc Cárdenas y su asesor Sergio Benito Osorio. En realidad las propuestas del Consejo Consultivo del fap y las fracciones del prd, no eran diferentes ya que los especialistas mencionados interactuaron permanentemente entre ambos grupos. Con base en lo anterior, se procedió a la conformación del documento final del fap. Respecto del proceso seguido, no es intención de este análisis entrar al detalle de los procedimientos de trabajo, discusiones realizadas y resultados obte-

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nidos, sólo nos interesa destacar la dirección que se impuso a la propuesta del fap. Con buena lógica el trabajo se inició con la revisión de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, realizando enmiendas menores al documento fuente o “gran insumo” elaborado por el senador Graco Ramírez Garrido Abreu y su cuerpo de asesores conjuntamente con la maestra Ifigenia Martínez, Octavio Cortés, Víctor Rodríguez-Padilla y miembros del gipc-17 y del cnee. Cabe comentar que la expectativa de los ingenieros era grande en el sentido de que desde la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo se podrían haber generado cambios de fondo para revertir las distorsiones ocasionadas por las múltiples reformas a dicha ley, no obstante, al iniciar la revisión, pesó la influencia del proyecto de las fracciones del prd, así como los contenidos de la iniciativa de Felipe Calderón y la propuesta del pri, por lo que se realizaron modificaciones que no fueran difíciles de negociar entre las fracciones parlamentarias50. Cabe mencionar, que los alcances de la propuesta del fap en la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo eran limitados, ya que la modificación legislativa no iba a fondo para revertir aspectos inconstitucionales y privatizadores en la petroquímica secundaria, el transporte, almacenamiento y distribución del gas natural y el lpg, la producción independiente de gas en la cuenca de Burgos a través de los Contratos de Servicios Múltiples, así como revertir las desacertadas políticas del Ejecutivo federal en materia de exploración, restitución de reservas, recuperación de los yacimientos, plataforma de producción para exportación, la restitución de los gases asociados a los yacimientos de carbón a la legislación petrolera, la limitación al Estado de la cogeneración eléctrica, los costos de oportunidad y los precios de transferencia, así como la falta de inversiones y gasto de mantenimiento, en una franca pauperización de las actividades industriales de refinación, gas y petroquímica; así como en la infraestructura en general, pero en particular, en los sistemas de transporte, almacenamiento y distribución de petróleo crudo, gas, refinados, petroquímicos básicos y no básicos. 50 Sólo por mencionar las más importantes, podríamos citar aquellas para fortalecer a la industria petrolera nacionalizada, la ratificación de lo que corresponde a la nación en materia del área estratégica de hidrocarburos (hasta los límites dejados en el sexenio de Vicente Fox, sin pretender revertir los avances privatizadores), los criterios nacionalistas para las actividades de Pemex en los mercados nacionales e internacionales, el no sometimiento a tribunales internacionales en materia de contratos por adquisiciones, servicios y obras públicas.

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En realidad no se afrontaban los avances privatizadores de la Reforma Energética. Por ello se consideró tibia la respuesta del fap para detener las violaciones constitucionales ante la descarada intención privatizadora de la iniciativa del presidente Felipe Calderón y la propuesta en el mismo sentido del pri. Al cabo de tres sesiones de trabajo, algunos de los participantes51, decidieron que sería mejor aportar sus conocimientos en el grupo moderado por Mario Di Costanzo, toda vez que en el se prepararía un plan de acciones inmediatas para tratar de revertir en el corto plazo el deterioro de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. En segundo término se abordó la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos que propondría el fap. Al igual que en el caso anterior se partió del “gran insumo” preparado por los equipos de trabajo del senador Graco Ramírez y de Cuauhtémoc Cárdenas, mismos que en el grupo de trabajo conducido por el embajador Jorge Eduardo Navarrete se recibieron como propuestas de las fracciones del prd y el Consejo Consultivo del fap. Las diferencias respecto de la iniciativa del presidente Felipe Calderón y del pri, se centraron en la anteposición de los principios constitucionales de los artículos 25, 27 y 28; y, la reunificación de Pemex en un solo organismo público52. En el proyecto de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos que originalmente se elaboró, a principios del año 2007, entre el grupo de asesores del senador Graco Ramírez, los asesores de la fracción parlamentaria de los diputados del prd, la maestra Ifigenia Martínez, Octavio Cortés, Víctor Rodríguez-Padilla, el cnee y el gipc17, no incluyó ni un sólo artículo relativo a las contrataciones, por considerar inconstitucional e inconveniente dotar a Petróleos Mexicanos de un régimen especial de contratación. Sin embargo, en la propuesta de las fracciones del prd de agosto de 2008 para el proyecto de la nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos, llamado también el “gran insumo” e identificado como borrador del 6 de agosto, en su capítulo VI “De la contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas” se incluyeron los artículos del 24 al 28, en donde el 24 hacía referencia a refrendar la observancia de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en 51 Los ingenieros Garaicochea y Ocampo. 52 Los aspectos que se acercaban a la iniciativa oficial y a la del PRI, aunque con matices, estaban referidos a la autonomía presupuestal y de gestión; la recomposición de las atribuciones, responsabilidades y organización del Consejo de Administración; los consejeros profesionales independientes a los que se les dio el carácter de representantes de la sociedad; algunas reglas administrativas para la planeación, programación presupuestación, contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, evaluación, control y vigilancia.

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el Ramo del Petróleo; el 25 para confirmar que las contrataciones se harían con sujeción al artículo 134 constitucional; el 26 para que los contratos relacionados con la exploración, desarrollo y producción en aguas profundas, los modelos de contratos debieran ser parte del proyecto enviado a la Cámara de Diputados para su análisis y votación; el 27 para establecer que cuando los procedimientos de licitación pública no fueran los idóneos, se pudiera recurrir a la invitación restringida a cuando menos tres personas o al procedimiento de adjudicación directa, bajo la ampliación de los supuestos de excepción (en ese borrador estaban pendientes de definir); y el artículo 28 para obligar que se incluyera un contenido nacional en los contratos. Después de debatir los citados artículos en el grupo de trabajo coordinado por el embajador Navarrete, prevaleció la opinión de no incluir un capítulo referente a las contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, pues las contrataciones, por estar regidas por las leyes reglamentarias del artículo 134 constitucional, específicamente por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y por la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas, se podría considerar que la propuesta del fap daba entrada a la negociación para un régimen especial o de excepción en esas materias para Pemex que, a la luz de las intenciones anticonstitucionales y privatizadoras (evidentes para este momento) contenidas en la iniciativa enviada por el presidente Felipe Calderón y en la propuesta presentada por el pri, no hacía conveniente incluir tales artículos. En defensa de los contenidos del borrador del 6 de agosto, Sergio Benito Osorio apareció dando diversos argumentos por los que se debería incluir el tema, logrando al fin convencer a algunos participantes que se incluyera algo, aunque fuera mínimo. Así pues, en la propuesta definitiva que el fap entregó al Senado de la República, se incluyeron prácticamente los mismos contenidos en el borrador del 6 de agosto de 2008, con variantes en la redacción, exceptuando el artículo 26 relativo al hecho de que los contratos para la exploración y producción se deberían integrar en el presupuesto de egresos para revisión por la Cámara de Diputados. Era claro que lo que se pretendió fue que el tema de las contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas estuviera presente en la propuesta del fap, a fin de poder entrar a la negociación legislativa. Posteriormente, por lo que representa este tema se colocó entre las “trece líneas rojas” en las que por ningún motivo, se dijo, el fap transigiría en la negociación. Por la forma en que se planteó esta “línea roja” está más que claro el

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engaño, ya que al final dejó de lado su oposición al aceptar de manera indubitable los contenidos propuestos por la iniciativa del presidente Felipe Calderón y la propuesta del pri. La línea roja “infranqueable” (presentada como resultado) fue la siguiente: Primera: autorizar la asignación por invitación restringida o adjudicación directa de contratos de obras y de prestación de servicios para realizar actividades sustantivas, incluyendo exploración y desarrollo, refinación y petroquímica básica.

Se limitó y acotó la posibilidad de asignar contratos por invitación restringida o adjudicación directa. En el artículo 57 de la Ley de Petróleos Mexicanos (LPMX) se establece que ambas formas requieren dictamen previo del comité competente del Consejo de Administración. Los de asignación directa sólo serán admisibles en tres casos: trabajos de emergencia, contrataciones conectadas con servicios jurídicos y los necesarios para mantener la garantía de los equipos. Los de invitación restringida, con tres participantes, podrán usarse para el desarrollo de innovaciones y los servicios de consultoría y asesoría. Se eliminaron las disposiciones más lesivas en materia de contratos contenidas en la iniciativa oficial (remuneraciones fijas o variables, determinadas o determinables, contratos incentivados). Se prevé que los contratos puedan incluir compensaciones adicionales —que deben estar establecidas de manera expresa al momento de la firma— en tres casos: si las obras se realizan en menor tiempo, si hay una aportación tecnológica cierta o si de otra manera se amplían las utilidades de Pemex o los resultados de la obra o servicio contratados. Estas compensaciones no deben comprometer porcentajes sobre ventas o producción de hidrocarburos. También se prevén penalizaciones por incumplimiento o daños por parte del contratista. Se insertaron nuevas condiciones limitativas aplicables a los contratos y se estableció la revisión de los mismos por la Auditoría Superior de la Federación y por la Secretaría de la Función Pública. Las bases a que se sujetarán los contratos, que se preveía fueran definidas por el Comité de Transparencia y Auditoria del Consejo de Administración de Pemex, quedan ahora establecidas en Ley. En conclusión, se eliminaron o limitaron las características más lesivas del régimen de contratos contenido en la iniciativa oficial y, con algunas variantes, en la del pri. Este régimen de contratos constituía uno de los núcleos privatizadores de esas iniciativas.

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En la “línea roja” para los contratos, el fap se olvidó de hacer valer su propuesta y planteó su oposición al tema de las asignaciones directas que estaba fuera de contexto además de ser insustancial, cuando lo que no era de ninguna manera negociable era el “régimen de excepción”, con lo que tácitamente el fap aceptó dejar pasar en la Reforma Energética los contenidos de la iniciativa del presidente Felipe Calderón y la propuesta del pri. Aunque existen en la Reforma Energética muchas violaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el régimen de excepción autorizado para las contrataciones de las adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, representa, junto con la cogeneración eléctrica y los permisos de la Comisión Reguladora de Energía, la pavimentación del camino para que la iniciativa privada pueda intervenir en las actividades sustantivas de carácter productivo del área estratégica de los hidrocarburos, reservada de manera exclusiva y excluyente a Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, como son en las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, participación en la cogeneración de electricidad y vapor en sus actividades de refinación, gas y petroquímica, así como diseñar, construir, operar y mantener el transporte por ducto, el almacenamiento y la distribución de gas, lpg, combustóleo, derivados de la refinación, petroquímicos básicos y biocombustibles, como la forma más descarada, pero efectiva, de hacer avanzar la privatización de la industria petrolera nacional, y por supuesto, la desnacionalización de la economía de México, que además revela fehacientemente la forma en que se llevaron a cabo los acuerdos entre los legisladores del prd con el pri y el pan.

12. Consulta ciudadana sobre la Reforma Energética organizada por Marcelo Ebrard Casaubón El día 29 de mayo de 2008, durante el sexto foro de debate organizado por el Senado de la República, sobre la “Importancia del Sector Energético en el De-

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sarrollo Nacional y Regional”, el jefe del gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard C., lanzó la propuesta de realizar una consulta ciudadana 53 por lo que el 19 de junio se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Convocatoria para la Consulta Ciudadana del Distrito Federal sobre la Reforma Energética.54 El 27 de julio de 2008,55 se realizó dicha consulta en la Ciudad de México con la participación de 870 mil personas que, de acuerdo con el conteo rápido sobre 10 por ciento de mesas receptoras de opinión computadas, significó casi el doble del promedio histórico que se ha obtenido en la ciudad en este tipo de procesos, informó el Consejo Ciudadano, el Gobierno del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa y el Instituto Electoral local.56 Los resultados dejaron ver un rotundo rechazo a la privatización.57 Tal vez por ello los ataques a la consulta ciudadana no se hicieron esperar por parte del pan. En el caso del pri consideraciones de sensibilidad política, lo hicieron mantenerse respetuoso de la participación ciudadana 58 pero esto no fue lo que prevaleció a nivel de los estados y otros espacios del ámbito político. El gobernador de Guanajuato, minimizó el ejercicio ciudadano diciendo que era estéril debido a que no se cumplió la meta de concurrencia a la votación. También la Secretaria de Energía, Georgina Kessel, se sumó a las voces que pretendieron minimizar los resultados y afirmó que la consulta sobre la Reforma Energética 53 Transcripción de las palabras del jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubón, durante su participación en el debate sobre la Reforma Energética, en el Senado de la República. Jueves, 29 de mayo de 2008. 54 Con fundamento en lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, así como en los artículos del Código Electoral del Distrito Federal relativos a Participación Ciudadana, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, así como en los artículos del Código Electoral del Distrito Federal relativos a Participación Ciudadana. 55 Gobierno de la Ciudad de México, “Consulta Energética. Contexto jurídico de la Convocatoria”. Disponible en: http:// www.consultaenergetica.df.gob.mx/convocatoria.html 56 Ángel Bolaños Sánchez, “Rotundo no de capitalinos a la reforma energética de Calderón. Participaron alrededor de 870 mil personas. Por el sí votaron 106 mil, según proyección”, La Jornada. (28/07/2008). Disponible en: http://www. jornada.unam.mx/2008/07/28/index.php?section=capital&article=041n1cap 57 Una encuesta de salida realizada por la empresa de opinión pública Consulta Mitofsky arrojó que 84.7 por ciento de las personas encuestada respondieron no a la primera pregunta y 15.3 por ciento sí, mientras que en la segunda pregunta 82.9 por ciento dijeron no y 17.1 por ciento sí. 58 De los corresponsales, “Dirigentes estatales del PRD destacan que la jornada del domingo se dio sin incidentes. Malestar panista ante la participación ciudadana en la consulta petrolera”, La Jornada, (29/07/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/07/29/index.php?section=politica&article=007n1pol

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que se realizó, sólo se sumaba a información adicional de la mucha con la que se cuenta, y que los legisladores deberán considerar todos los datos disponibles para tomar la mejor decisión para el sector.59 Los dirigentes de la corriente perredista Nueva Izquierda (NI) rechazaron la posibilidad de realizar nuevos actos de resistencia civil pacífica en caso de imponerse la Reforma Energética. El presidente interino del prd, Guadalupe Acosta Naranjo, aseguró que la propuesta del pri no era privatizadora y, por tanto, “no hay por qué hacer ninguna movilización”.60 Por su parte el presidente del pan se apresuró a decir: el pan asume el resultado de los foros de discusión sobre la reforma energética, pero ni éstos ni la consulta ciudadana del 27 de julio suplantan la decisión que tomen sobre este tema los senadores legítima y democráticamente electos, señaló ayer el dirigente del blanquiazul, Germán Martínez.61 Luego de que, en el séptimo consejo político nacional del PT, Andrés Manuel López Obrador informó que el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo estaba preparado para una movilización nacional; la cúpula de Nueva Izquierda del prd rechazó que la resistencia civil pacífica fuera el mejor mecanismo de protección de Pemex. De hecho, Acosta Naranjo comentó que en días pasados, en su encuentro con los presidentes de los partidos Acción Nacional y el Revolucionario Institucional, Germán Martínez y Beatriz Paredes Rangel, le expresaron que las iniciativas de ambos partidos no buscaban privatizar la paraestatal. “Me aseguraron que no quieren privatizar Pemex. Y si es cierta su palabra, entonces habrá una iniciativa (sic), un dictamen que pueda unir al país”, dijo Acosta Naranjo luego de emitir su voto, e inclusive declaró que él confiaba en la palabra de Germán Martínez y de Beatriz Paredes, en el sentido de que la intención de la reforma era “modernizar” la paraestatal y no entregarla a la iniciativa privada. En ese caso, afirmó, no tendría por qué haber movilizaciones ni una nueva toma de las 59 Israel Rodríguez J., “La consulta, sólo información adicional a la mucha con que se cuenta: Kessel”, La Jornada, (29/07/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/29/index.php?section=politica&article=006n1pol 60 Enrique Méndez, “Confío en la palabra de Martínez y Paredes de que sólo se pretende la modernización: Acosta. Rechazan los chuchos actos de resistencia civil si se impone la reforma energética”, La Jornada, (28/07/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/28/index.php?section=politica&article=012n1pol 61 Georgina Saldierna, “Es un ejercicio partidista, dice; ni ésta ni los foros suplantan la decisión de senadores. Descalifica el líder de AN la consulta ciudadana”, La Jornada, (23/07/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/07/23/index.php?section=politica&article=011n1pol

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dos tribunas del Congreso de la Unión. Tampoco se podían anticipar acciones de resistencia civil sin enviar los resultados de la consulta ciudadana al Senado, ni saber cómo se llevará a cabo el proceso de dictamen de las iniciativas del presidente Felipe Calderón y del pri. El día 11 de agosto de 2008, Manuel Camacho Solís, coordinador nacional de la consulta ciudadana sobre la Reforma Energética, informaba que el avance del conteo en las siete entidades donde se realizó este ejercicio el pasado día 10 de agosto de 2008 con 71 por ciento del cómputo, se tenía registrada una participación de 300 mil personas con un abrumador porcentaje de rechazo a la propuesta en la materia elaborada por el presidente Felipe Calderón Hinojosa. Camacho Solís, quien ratificó la expectativa de sumar más de 400 mil participantes en la segunda fase del sondeo. Así, mientras por la pregunta número uno el rechazo fue del 95 por ciento de los participantes (286 mil 306), en la segunda la respuesta negativa se ubicó en 94 por ciento (281 mil 782). Al ver en retrospectiva el extraordinario ejercicio ciudadano, parecería que la presión ciudadana nada pudo hacer respecto a lo que ya era un acuerdo tomado entre la cúpula del gobierno integrado por el Ejecutivo federal y el Poder Legislativo, principalmente por los partidos pri, pan y la corrientes de Nueva Izquierda y Cuauhtémoc Cárdenas del prd. Por lo que respecta al Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo se podría decir que a partir del 27 de julio de 2008, en que se realizó la consulta en el Distrito Federal y luego en la conclusión de la consulta ciudadana, en donde la participación estuvo muy por debajo de la esperada, aún con el contundente “no a la privatización de Pemex”, su protagonismo fue menguando y a partir de ese momento hubo un cambio de rumbo en su estrategia, al consentir que el grupo ciudadano de apoyo al fap, fuera claramente dominado por la Nueva Izquierda del prd.

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13. Resultados del grupo ciudadano de apoyo al fap y al Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo El día 16 de agosto, en reunión plenaria del grupo ciudadano de apoyo al fap, se informó de los avances logrados al día 15 del mismo mes; al respecto el embajador Navarrete, presentó el reporte del grupo sobre posibles iniciativas de reformas legales en materia del petróleo. Cabe comentar que hasta este momento, prácticamente no se trató el proceso y los resultados de la consulta ciudadana “Yo Decido”, por lo que el “mandato” derivado de ésta en nada sirvió para endurecer la oposición a las iniciativas del presidente Felipe Calderón y la propuesta del pri. Se informó que se introdujeron enmiendas menores al proyecto de reforma de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo propuesto por las fracciones parlamentarias del prd, de cuya primera versión se informó a esta plenaria el día 8 de agosto de 2008. La discusión sobre la reforma a la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos ocupó la mayor parte de las sesiones. Se trabajó sobre propuestas escritas del consejo consultivo del fap y de las fracciones parlamentarias del prd, así como de Tello y Navarrete. La discusión de esta reforma se terminó el día 13 del mismo mes. La elaboración de una propuesta de reformas al artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Sener) estuvo precedida de una amplia discusión sobre la estructura institucional deseable (se suprimió la creación de la Comisión Nacional de Energía); para la redacción final de modificaciones al artículo 33 se formó un subgrupo, mismo que recibió la propuesta de Claudia Sheinbaum (integración a la Sener del Consejo Nacional de la Energía y su Foro Consultivo). El grupo celebró reuniones con Mario Di Costanzo, en representación del grupo de acciones inmediatas; se consideraron en detalle reformas específicas a la Ley Federal de Derechos y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como el proyecto de decreto que se propondría adicionar al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2009. Para concluir sus trabajos en el plazo establecido de cuatro semanas, el grupo consideró que podría presentar ajustes a las leyes federales de Derechos y Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, urgentes en función de las necesidades planteadas por las acciones inmediatas propuestas. Finalmente, informó el embajador Navarrete que

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el grupo estimaba que las posibles reformas a estas y otras leyes como la Ley de Obras Públicas, la Ley de Adquisiciones, la Ley de Planeación, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la Ley General de Deuda Pública, a fin de asegurar su compatibilidad con las propuestas a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, podrían ser elaboradas en un tiempo de dos meses más. El día 16 de agosto de 2008, el grupo ciudadano de apoyo al fap y al Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, informó a través del vocero Rolando Cordera, a los medios de comunicación la entrega a los líderes del fap del paquete comprometido, mismo que se integró con lo siguiente: 62 el primer punto de dicho documento fue una evaluación de las propuestas presentadas al Congreso por el Ejecutivo federal y el pri; se señaló que “ninguna es congruente con el compromiso que nosotros mantenemos de que la riqueza petrolera deber ser nacional y estar bajo el control del Estado por medio de Petróleos Mexicanos”; en segundo lugar, el fap abordó el tipo de política energética que debería seguir el gobierno; el tercer componente del paquete era el “plan de acción inmediata”, mediante el cual se mostraría que “se pueden hacer muchas cosas importantes en Pemex y con el petróleo sin necesidad de reformas, lo que significa que se puede actuar de inmediato para 2009 con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación que se va a discutir y las leyes existentes”; y, en cuarto lugar, se integró la propuesta de “reforma a las leyes Orgánica de Pemex, Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y a otras leyes vinculadas con la expansión y desarrollo” de la paraestatal. Al término de la reunión plenaria, Javier González Garza, coordinador de los diputados perredistas, agregó que la propuesta final sería entregada al Senado en medio de una manifestación que partirá del Monumento a la Revolución a Xiconténcatl.

62 Garduño Roberto, Gómez Carolina y Quintero Josefina, “Pendiente, visto bueno de partidos, legisladores y López Obrador. Intelectuales y expertos entregaron a líderes del FAP propuesta de reforma”, La Jornada, (17/08/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/17/index.php?section=politica&article=006n2pol

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14. Declaraciones de AMLO sobre la continuación de apoyo por el grupo ciudadano Después del 20 de agosto de 2008 se realizó una nueva reunión plenaria en casa de la maestra Ifigenia Martínez a efecto de entregar formalmente el paquete de cuatro componentes a los coordinadores del fap.63 AMLO dijo que él recibió el paquete de propuestas de reforma a distintas leyes, pero los legisladores de los partidos prd, del pt y Convergencia, que integraban el fap, “harán lo que convenga” y lo presentarán el lunes. En esa reunión, AMLO también hizo las siguientes declaraciones: he leído casi en su totalidad los componentes del paquete que este grupo ciudadano ha integrado y debo decirles que estoy de acuerdo en lo general con lo planteado. Le quiero solicitar a este grupo ciudadano que por favor nos siga apoyando para que cuide que su propuesta, principalmente el componente que se refiere a las reformas legislativas, no se cambie por los asesores del las fracciones parlamentarias del fap o de los demás partidos, aduciendo que dichos cambios obedecen a situaciones de “técnica legislativa”. También les quiero comentar que, aunque todavía no lo platico con los señores legisladores, quiero pedirle a este grupo ciudadano que no se desintegre para que nos ayude durante la negociación en la Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos con la finalidad de defender lo siguiente: a) Definir y defender los aspectos de la iniciativa de Felipe Calderón y de la propuesta del pri que de ninguna manera son aceptables, empezando por las violaciones constitucionales; b) Definir y defender los aspectos de la propuesta de reforma del fap que por ningún motivo debemos permitir que se limiten o no sean tomados en cuenta; c) Definir aquellos aspectos que podrían estar sujetos a la negociación con las fracciones diferentes al fap; y, d) Definir y defender los límites de los aspectos que podrían estar sujetos a negociación. A este respecto, el grupo ciudadano respondió positivamente a la petición de AMLO. Como se había anunciado, el 24 de agosto en el Hotel Meliá de la ciudad de México, se entregó a los senadores del fap la propuesta de Reforma Energética.64 63 Enrique Méndez, “Beneplácito de Andrés Manuel López Obrador al recibir el documento. Bien fundada, la propuesta de intelectuales sobre el petróleo. Se hará público el domingo y el FAP presentará iniciativa el lunes”, La Jornada, (21/08/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/21/index.php?section=politica&article=020n1pol 64 Alonso Urrutia, “Prevé que sea el Estado el que mantenga el control intransferible sobre los recursos. Reciben sena-

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En el acto destacaron las declaraciones siguientes: el documento fue avalado por más de un centenar de especialistas en la materia, juristas e intelectuales. El coordinador de los senadores perredistas, Carlos Navarrete, subrayó la importancia de tener una iniciativa “de tal calidad, contundencia técnica y precisión jurídica que le dan viabilidad”. Asimismo, sostuvo que el proyecto contaba con el aval de los dos máximos líderes morales del Partido de la Revolución Democrática, Andrés Manuel López Obrador y Cuauhtémoc Cárdenas. Sin embargo, Cárdenas indicó que por considerar que la entrega de la iniciativa del Senado “es una función inherente a los legisladores de mi partido y dado que en ningún momento establecí el compromiso de acudir, no participaré en la entrega física de esta propuesta, pero reitero mi compromiso de seguir impulsando, desde mi actividad diaria, el que ésta se conozca y reciba el apoyo de la mayoría de los mexicanos”. Al dar lectura al documento de presentación, Rolando Cordera subrayó que la iniciativa partía de la postura unánime de que Pemex requería una transformación radical y su restitución como industria plenamente integrada. “Somos opuestos al desmembramiento de la paraestatal, a la reducción de sus áreas de actividad, a la pulverización de sus acciones, a su privatización, así sea parcial, independientemente de la forma o designación que se le quiera dar”. Se sostiene que no se trata de un regreso al pasado, sino representa una respuesta “a una evidente actualidad global”. En este contexto, destacaron que fortalecer a la paraestatal implicaba dotarla de una autonomía presupuestal inserta en la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Financiera, lo cual no representaba un régimen de excepción, pero sí una facultad de operar con fundamento en criterios técnicos, económicos, estratégicos, ambientales y de seguridad. El país requiere que Petróleos Mexicanos sea una empresa fuerte, con pleno ejercicio de facultades, “sin ceder a la iniciativa privada sus áreas de exclusividad, autónomo en el manejo de sus recursos y de sus acciones, con un régimen fiscal no confiscatorio, equitativo y justo para el buen desempeño de sus funciones”. Pemex debe ser una empresa con ductos y refinerías que sean propiedad de la nación, que no establezca “contratos discrecionales, inciertos e interpretables, dores del FAP la Iniciativa Ciudadana de Reforma Energética. Pemex requiere de cambios e inversiones urgentes para su fortalecimiento. Es necesario ampliar la refinación, terminar con la subutilización de sus plantas petroquímicas y modernizar los ductos”, La Jornada, (25/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/25/index. php?section=politica&article=003n1pol

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ni de riesgo ni de servicios múltiples, de desempeño o incentivados sin acotamiento alguno, que son mecanismos de transferencia de la renta petrolera”. Asimismo, se planteó la reorientación de contratos “llave en mano” que favorecen a los grandes consorcios internacionales hacia los contratos cost-plus. Navarrete Ruiz destacó que la iniciativa reflejó cómo, a pesar de la pluralidad existente en la izquierda mexicana, había puntos de consenso que reflejaban que la postura frente a la reforma de Petróleos Mexicanos no era solamente una oposición a la iniciativa presidencial y a la privatización de la empresa. Había una propuesta para reformarla, que defendía el petróleo como riqueza nacional, pues en la izquierda “tenemos una capacidad dialéctica de oponerse y proponer al mismo tiempo”. Lo que no se dijo en el evento referido fue que el documento que se manejó en el acto realizado en el Hotel Meliá fue complementado con documentos que habían sido preparados por los equipos del prd y de Cuauhtémoc Cárdenas con mucha anterioridad y que no fueron conocidos por el pleno del grupo ciudadano de apoyo al fap, en este sentido, no hay duda en declarar la falsedad de que la propuesta del fap contaba con el aval de más de cien intelectuales y especialistas en la materia; lo que sí es cierto, es que los coordinadores del fap, Cuauhtémoc Cárdenas y el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, sólo utilizaron al grupo ciudadano para sus fines políticos.

15. Presentación de la propuesta del fap en la Cámara de Senadores Por fin el día 25 de agosto de 2008, los coordinadores parlamentarios del fap entregaron en el Senado su proyecto de Reforma Energética, en donde destacó el “folklore” con el que se arropó mediáticamente dicho evento.65 Los coordinadores de los partidos integrantes del fap en la Cámara de Diputados y en el Senado entregaron ayer en Xicoténcatl su propuesta de Reforma Energética, y resaltaron 65 Víctor Ballinas y Andrea Becerril, “Es el único consensuado con ciudadanos, expertos e intelectuales, afirman dirigentes. Presenta el FAP al Senado su proyecto de reforma energética; contiene 7 iniciativas”, La Jornada, (26/08/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/26/index.php?section=politica&article=010n1pol

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—en voz del perredista Carlos Navarrete, el petista Alberto Anaya y Luis Maldonado de Convergencia— que era el único proyecto que tenía el respaldo y el consenso de ciudadanos, expertos, académicos e intelectuales mexicanos. Dirigentes perredistas llegaron al mediodía a la sede senatorial luego de marchar desde el monumento a la Revolución, acompañados de miles de simpatizantes, la mayoría integrantes de la corriente Nueva Izquierda que dirige Jesús Ortega. En la marcha participaron dirigentes de ese grupo, como Jesús Zambrano, Martha Delia Gastelum, Víctor Hugo Círigo, presidente de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y Navarrete. Asistieron también el coordinador de los diputados federales, Javier González Garza y los senadores Yeidkol Polensvky y José Guadarrama, entre otros legisladores. Minutos antes de iniciar la movilización, dirigentes de Nueva Izquierda y legisladores perredistas hicieron una guardia en el monumento a la Revolución –cerca del cual fueron estacionados más de cien autobuses, usados para trasladar a participantes en la manifestación–, donde está el mausoleo del general Lázaro Cárdenas, para “honrar la memoria de quien expropió el petróleo”. Durante la entrega de las iniciativas en el recinto senatorial, el senador Carlos Navarrete agradeció las aportaciones de Cuauhtémoc Cárdenas y Andrés Manuel López Obrador, así como de los expertos, académicos e intelectuales del grupo de apoyo ciudadano al FAP y al Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo. Más allá del oportunismo político, es importante destacar la parte que no se informó, consiste en: a) No se entregaron todos los componentes del paquete elaborado por el grupo ciudadano de apoyo al fap; es decir, no se entregaron el Plan de Acciones Inmediatas, el Plan Nacional de Energía, y en una omisión imperdonable, no se entregó el dictamen jurídico en el que se detallaban las violaciones constitucionales de la iniciativa de Felipe Calderón y de la propuesta del pri; y b) Entre lo que se entregó a los líderes del fap el día 16 de agosto de 2008 en la casa de la maestra Ifigenia Martínez y lo que los coordinadores del fap entregaron el 26 de agosto de 2008 en la Cámara de Senadores, destaca que de “última hora” se integraron las propuestas para las demás leyes que no fueron elaboradas ni acordadas por el grupo de trabajo coordinado por el embajador Navarrete y menos por las plenarias del grupo ciudadano de apoyo al FAP, como fueron la exposición de motivos y las reformas a las leyes de Planeación, Federal

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de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de la Comisión Reguladora de Energía y la Ley Federal de Derechos, mismas que en el grupo de trabajo se consideró que debieron haber llevado más de dos meses en su elaboración. Sin embargo, esto no fue problema, pues el equipo de trabajo del senador Graco Ramírez y del diputado Juan Guerra, conjuntamente con Cuauhtémoc Cárdenas, ya las tenían elaboradas desde tiempo atrás. La estrategia aplicada para limitar el tiempo para la elaboración de una propuesta ciudadana a cuatro semanas, dio los frutos deseados, pues la propuesta final del fap salió de acuerdo con los deseos de los senadores Graco Ramírez, Carlos Navarrete y el diputado federal Juan Guerra, que en la estructura del prd representan, para este caso, la alianza entre la corriente de Nueva Izquierda y la de Cuauhtémoc Cárdenas. Después de estar a la expectativa sobre lo que sucedería en las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos del Senado, todos los participantes invitados por el fap a los foros de debate del Senado para la Reforma Energética, fueron invitados por los coordinadores a una cena de agradecimiento en el restaurante El Cardenal del centro histórico de la Ciudad de México, en donde las declaraciones públicas corrieron a cargo del embajador Jorge Eduardo Navarrete, quien informó que el objetivo fundamental del documento entregado al Senado fue “asegurarnos de que no haya nuevos pasos hacia la desnacionalización y la privatización del petróleo”.66 Como parte de la reunión, hubo discursos a cargo de los senadores Carlos Navarrete y Graco Ramírez.67 Sobre esto vale la pena detenerse en dos detalles: 1. Cuando el senador Graco Ramírez tomó la palabra, en una parte de su mensaje se dirigió al dr. Víctor Rodríguez-Padilla y al Ing. Alfonso Hickman, a los cuales les comentó que ya estaban viendo una solución a los artículos de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos (finalmente se publicó como Ley de Petróleos Mexicanos) y que les invitaba a participar para que 66 Alma E. Muñoz. “Intelectuales defienden la iniciativa del FAP. Llaman a evitar albazo en reforma energética”, La Jornada, (10/09/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/09/10/index.php?section=politica&article=01 3n1pol 67 Mientras que por los invitados, el señor general de brigada (retirado) e ingeniero constructor, Jorge García Henaine, quien participó brillantemente el 17 de junio de 2008 en el Foro del Senado sobre el transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos y derivados, dirigió un emotivo mensaje a todos los asistentes a la cena.

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dieran su opinión al respecto. Lo anterior, se entiende en relación con que ya estaban negociadas las modalidades de contratación con las fracciones del pan y pri, pues la “solución” para el tema de los contratos por parte del fap fue entregada a la Cámara de Senadores como se indicó el día 25 de agosto de 2008. Los ciudadanos Rodríguez y Hickman no participaron en esa nueva “solución”, sin embargo la anécdota anterior, explica por qué el fap abandonó su propuesta en el tema de contratos y dejó pasar la combinación de las iniciativas del presidente Felipe Calderón y del pri. 2. No obstante la confrontación derivada de múltiples declaraciones públicas entre los legisladores de la corriente Nueva Izquierda del prd y Cuauhtémoc Cárdenas contra AMLO, llegando incluso a la descalificación, en la plática de sobremesa, los miembros de sus respectivos equipos de trabajo, en donde destacaban por un lado, Fluvio Ruiz Alarcón y Carlos Huerta, y por otro, Claudia Sheinbaum, departieron alegremente y en franca camaradería la cena, lo que daba cuenta que no estaban divididos por las posiciones de sus jefes.

16. La creación del cuarto de al lado y las tres versiones de las “trece líneas rojas” El 26 de agosto de 2008, para evitar suspicacias de que el prd realizaba negociaciones en lo oscurito con pan y pri, los senadores Carlos Navarrete y Graco Ramírez anunciaron la creación del “cuarto de al lado”, para que los líderes del fap y los intelectuales dieran seguimiento al curso de la dictaminación de la iniciativa energética.68 Al preguntarle si también se invitaría a AMLO al “cuarto de al lado”, el líder perredista respondió que su bancada se comprometía a mantener un permanente contacto con el ex candidato presidencial y con Cárdenas para informarles del desarrollo de la negociación parlamentaria. 68 Elba Mónica Bravo, “Se evitarán pactos en lo oscurito con un cuarto de al lado: senadores. Invitan a Cuauhtémoc y a López Obrador a supervisar. Además de los intelectuales que participaron en la propuesta de reforma, el PRD invitará a Cuauhtémoc Cárdenas”, Milenio Diario, (18/11/2008). Disponible en: http://impreso.milenio.com/node/8096150

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Ambos resaltaron que el objetivo de dar seguimiento al trabajo legislativo con Cárdenas, AMLO, el fap y los que propusieron la iniciativa ciudadana, era mantener la unidad para lograr acuerdos. Así pues en septiembre se instaló el Comité Asesor del fap, mejor conocido como el “cuarto de al lado” mismo que empezó a interactuar con los asesores de las fracciones parlamentarias del prd y de Cuauhtémoc Cárdenas. De acuerdo con los asesores del prd, Fluvio Ruiz y Carlos Huerta, los puntos críticos de la negociación en la Comisión de Energía y Asuntos Legislativos, fueron las siguientes:

Primera versión

TEMAS RELEVANTES PROPUESTOS POR EL FAP EN LA ÚLTIMA SEMANA Y RETOMADOS EN LOS DICTÁMENES SOBRE LA REFORMA ENERGÉTICA. Senado de la República, 19 de octubre de 2008. I. Dictámenes examinados. 1. Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. 2. Ley de Petróleos Mexicanos II. Introducción. Es conveniente señalar que, como resultado de la dictaminación de las leyes en referencia, la propuesta del Ejecutivo Federal y la del pri en una parte sustancial, han quedado eliminadas del documento final. Tanto en refinación, transportación, almacenamiento, distribución y ductos no habrá privatización alguna. Asimismo, no existe ningún tipo de contrato de riesgo, contrato incentivado o cualquier símil que se le parezca, respetando en todo momento el artículo 27 constitucional en su párrafo sexto. También se logró quitar las filiales del pri (empresas espejos), donde a través de éstas, se pretendía privatizar las áreas industriales de refinación, transportación, distribución, almacenamiento y ductos.

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En suma, los dictámenes que se acordaron en el Senado de la República descansan básicamente en las propuestas del Frente Amplio Progresista (fap). La columna vertebral de lo que está próximo a votarse son cercanas a las propuestas del fap. III. Temas específicos. Temas

Observaciones

1. Filiales

Se eliminan del dictamen completamente.

2. Contratos

Se cierra toda posibilidad de contratos de riesgo, contratos incentivados o cualquier tipo de contratos que viole el artículo 27 Constitucional.

3. Tribunales internacionales.

En ningún caso, Pemex se sujetará a tribunales internacionales.

4. Yacimientos transfronterizos.

Se retoma plenamente con base en nuestra propuesta de que se hagan con base en tratados internacionales aprobados por el Senado.

Temas

Observaciones

5. Asignación directa en materia

Se modifica la asignación restringida y se elimina la referencia a los convenios tecnológicos bilaterales.

6. Auditoría Superior de la Fede-

Participa en cualquier proceso o etapa de los contratos de la industria petrolera desde la exploración, pasando por la refinación y hasta la distribución.

7. Bonos.

Retomada de la propuesta del fap y acotada en el documento de dictaminación.

8. Consejo Nacional de Energía.

La Cámara de Diputados aprobará el decreto de creación de la cne y la estrategia nacional de energía; tal y como lo propuso el fap.

9. Contenido Nacional.

Se establecen las bases para un creciente contenido nacional en obras y adquisiciones para apoyar a la industria e ingeniería nacional.

tecnológica. ración.

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Temas

Observaciones

10. Autonomía presupuestal.

La Secretaría de Hacienda pierde la facultad de aprobar las inversiones y modificaciones al presupuesto de Pemex. El periodo de transición para la plena autonomía se redujo de 13 a 5 años.

11. Régimen fiscal.

Se retomó la propuesta de incrementar el límite de deducción en Chicontepec y aguas profundas, excluyendo la participación de terceros.

12. Superávit de operación.

Al excluir la inversión en infraestructura en la contabilidad del déficit presupuestal se permite dar un paso adicional en dirección de la autonomía presupuestal.

13. Precios de transferencia.

Se mandata al Consejo de Administración a revisar trianualmente las fórmulas de los precios de transferencia con el objeto de hacerlos congruentes con los objetivos industriales de la empresa. Asimismo se proponen precios preferenciales al amoniaco para garantizar la producción y el abasto de fertilizantes a precios accesibles a los productores del campo.

14. Consejo de Administración.

Los consejeros profesionales serán ratificados por el Senado y todos responderán por sus actos en términos de la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos. Aunque mantienen su número, los consejeros del Sindicato no podrán participar en las decisiones presupuestales de la empresa.

15. Políticas públicas.

Finalmente, se aceptó iniciar la construcción de una refinería. Se elimina el oneroso esquema de los pidiregas para financiar proyectos de infraestructura.

16. Contratos por bloque o áreas

En redacción.

y restricción a la participación en exploración y producción al mismo tiempo.

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Segunda versión A la terminación del proceso de elaboración de los dictámenes correspondientes a los diferentes proyectos de decreto para la creación de nuevas leyes y modificación de algunas existentes de la denominada Reforma Energética, se elaboró una segunda versión. En las “trece líneas rojas” del Comité Asesor del fap se infiere que la mecánica establecida de reunirse una vez a la semana no les permitió interiorizarse en los entrecejos de la negociación parlamentaria, por lo que evidentemente se quedaron fuera en muchos aspectos a los que genuinamente se deberían haber opuesto.

17. Evaluación de las negociaciones de los coordinadores legislativos del fap en el Senado y sus asesores del cuarto de al lado Una evaluación objetiva y ausente de sesgos triunfalistas, fue la elaborada por el dr. Víctor Rodríguez-Padilla quien destacó pérdidas y ganancias de la negociación. Una de sus principales conclusiones: Reconoce que la gran victoria de Felipe Calderón son los contratos de exploración y producción otorgados a empresas extranjeras. En poco tiempo, señaló, las compañías petroleras internacionales estarán de regreso en México para explorar y extraer petróleo, gas natural y otros hidrocarburos. Se pusieron candados, cierto, pero ya se aceptó que ellas y no Pemex serán las que busquen petróleo, desarrollen los yacimientos que descubran, extraigan los hidrocarburos y reciban una contraprestación por sus servicios. Y a mayores resultados, mayores pagos, ya está en la ley.69 69 Víctor Rodríguez-Padilla, ”Lo que se Ganó y lo que se Perdió en la Negociación de la Reforma Petrolera en el Senado” Energía hoy, (09/01/2009). Disponible en: http://www.cnee-sur.net/VRP-lo%20que%20ganamos%20lo%20 que%20perdimos-2.doc En el análisis objetivo el dr. Rodríguez- Padilla planteó lo que el FAP logró: a) Excluir al sector privado de la venta de primera mano de hidrocarburos; b) Parara las refinerías privadas; c) Dar a Pemex mayor autonomía de gestión presupuestal y más recursos para invertir; y, d) Fortalecer la planeación estratégica y la definición de una política energética de Estado. Estableció con toda claridad lo que el FAP no logró parar en el avance del sector privado en toda la cadena de la industria petrolera nacionalizada: a) La entrada del sector privado en la exploración y producción de hidrocarburos; b) La legalización de los Contratos de Servicios Múltiples; c) Nuevos contratos de riesgo; d) los contratos

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Por otra parte el dr. Alberto Montoya Martín del Campo, académico de la Dirección de Investigación de la Universidad Iberoamericana de la ciudad de México y Vicepresidente Ejecutivo del Centro de Estudios Estratégicos Nacionales, A.C., quien participó en el Comité Asesor del fap (cuarto de a lado) y que al igual que el dr. Rodríguez-Padilla disintió de la opinión suscrita por los otros miembros del Comité Asesor del fap. Sus tesis emitidas en el mes de octubre de 2008 quedaron rotundamente plasmadas en su documento Petróleo y Seguridad Nacional: Un balance de la reforma petrolera.70

confidenciales y la información reservada; d) La continuación de los límites establecidos para la Auditoría superior de la Federación; e) La creación de la Comisión Nacional de Hidrocarburos como un órgano regulador de mercado para las actividades de exploración y producción de hidrocarburos de Pemex y compañías petroleras privadas; f) La privatización de las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos e hidrocarburos naturales mal llamados “petroquímicos básicos”; g) Los pidiregas; h) El contratismo; i) Los Bonos ciudadanos; y j) El otorgamiento de subsidios y privilegios al sector privado. Finalmente, con toda valentía describió lo que el FAP no logró sacar delante de su propuesta: a) La institucionalización de una política de Estado; b) El Plan de Acciones Inmediatas; y c) Limitar el poder y la corrupción del sindicato petrolero. 70 Alberto Montoya Martín del Campo, “Petróleo y Seguridad Nacional: un balance de la reforma petrolera”, Enero 2009. Disponible en: http://www.cnee-sur.net/MONTOYA.doc En su balance el dr. Montoya define que toda reforma legal debe ser congruente con la Constitución, que es la base jurídico-política del pacto social e histórico de los mexicanos; y con los intereses nacionales de largo plazo. La energía es además cuestión de seguridad y soberanía nacional. El análisis y evaluación de las reformas aprobadas a diversas leyes relacionadas con el petróleo y la energía se hace desde esta perspectiva, por lo que se relacionarán diversas disposiciones, para comprender las implicaciones de las reformas en una visión de conjunto. No se hace un análisis exhaustivo, sino de las cuestiones fundamentales para el desarrollo energético del país a futuro. Como expone en su documento, las reformas aprobadas profundizan un proceso de privatización de la explotación de los hidrocarburos y no modifican la utilización irracional de la renta petrolera para sostener un paradigma de economía política subordinado a la acumulación de las empresas globales y las necesidades de las grandes potencias, específicamente la demanda de crudo de los Estados Unidos de América. Al desagregar sus tesis establece; a) El carácter privatizador e inconstitucional de las reformas; b) La estrategia integral para sustituir las tareas sustantivas de Pemex por particulares; c) La distorsión del objeto de Pemex; d) El diseño inconstitucional y atribuciones del Consejo de Administración que corresponden a una corporación privada y no a un organismo del Estado; y, e) La privatización de Pemex a través de la contratación directa de deuda pública y la emisión de Bonos Ciudadanos (acciones bursátiles). Las reformas petroleras no tienden a fortalecer el poder nacional y profundizarán la dependencia industrial del país.

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18. Dictámenes y votación a la Reforma Energética en el Senado de la República. Previo a la primera lectura de los primeros dictámenes, el día 15 de octubre de 2008, el coordinador de los senadores del pri, Manlio Fabio Beltrones, advirtió: “Que quede claro, la reforma petrolera va”, y explicó que será “la reforma posible, la necesaria y la que menos nos divida”, pero tiene que aprobarse “lo más pronto posible”, a fin de que acompañe los mecanismos para superar la crisis financiera.71 Sin embargo, al interior de las comisiones dictaminadoras el pan se mantuvo firme en no aceptar el esquema de contratos planteado por el fap, y tampoco admitió la propuesta —compartida por el pri y el prd— para que en todas sus contrataciones de obras y servicios Pemex diera preferencia a la ingeniería y los componentes nacionales, esto último bajo el argumento de que violentaba lo acordado en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. En las negociaciones del día 15 de las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos, ya existía un acuerdo verbal acerca de que los inversionistas privados no intervendrían en las áreas de transporte, almacenamiento y transformación del petróleo (por eso la refinería será construida por Pemex). En cambio, panistas y priístas insistían en que por medio de contratos, los particulares realizaran las obras de exploración y extracción.72 Sin embargo, a última hora, los del blanquiazul reventaron la negociación del dictamen que decía: “las remuneraciones deberán establecerse a la firma del contrato”, al añadir las palabras “en función de los resultados del proyecto”, añadido que el pri rechazó. Una fuente del Senado aseguró que si el pan no retiraba esas palabras, el tricolor se opondrá a los contratos, como ya se opuso, añadió el informante, a la crea71 Víctor Ballina y Andrea Becerril, “Se intensifican los trabajos en el Senado para concluir los dictámenes este fin de semana. Que quede claro: la reforma petrolera va, afirma Beltrones. Será la necesaria y la que menos nos divida, pero tiene que aprobarse lo más pronto posible, advierte el legislador sonorense. Ojalá las fuerzas políticas logren el consenso, dice Navarrete”, La Jornada, (16/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/16/index.ph p?section=politica&article=003n1pol 72 Jaime Avilés, “Acuden miles a la asamblea informativa convocada con día y medio de anticipación. Se inauguró en el hemiciclo la etapa más difícil del movimiento en defensa de Pemex. Por ningún motivo se permitirá la privatización de la paraestatal, advierte López Obrador”, La Jornada, (16/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/16/index.php?section=politica&article=007n1pol

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ción de nuevas empresas filiales, para que Pemex se divida en más subsidiarias si éstas son “financiadas con fondos privados”. Los priístas querían que “se financien exclusivamente con fondos públicos”, y si no, abortarían el punto. Según lo anunciado, el día jueves 16 de octubre de 2008, se dio inicio a la lectura de los dictámenes de la Reforma Energética en virtud de que las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos afinaron los tres dictámenes ya aprobados, con el voto en reserva del prd: el que crea la “Comisión Nacional de Hidrocarburos”; la reforma al artículo 33 de la “Ley Orgánica de la Administración Pública Federal” y el de “Aprovechamiento Sustentable de la Energía”, con el fin de que fueran turnados a la mesa directiva para la primera lectura ante el pleno.73 Ese mismo día 16 por la tarde se realizaba la activación ciudadana del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo en el monumento al presidente Juárez en la ciudad de México. Arriba, en el templete, junto a López Obrador, además de la senadora doña Rosario Ibarra, había muchos senadores: Rosalinda López Hernández, Pablo Gómez, Carlos Navarrete, Arturo Núñez, Yeidckol Polevnsky y Dante Delgado, entre otros. Había asimismo integrantes del “gobierno legítimo”, como Bernardo Bátiz, Laura Itzel Castillo, Luis Linares Zapata, Claudia Sheinbaum y Julia Aranaut.74 Pablo Gómez habló en nombre de los legisladores del fap quienes estaban discutiendo en el Senado de la República los anteproyectos de dictámenes para la “Reforma Energética”, le explicaba a los asistentes lo que había logrado el movimiento obradorista y lo que no estaba dispuesto a permitir.75 73 Ricardo Gómez y Jorge Ramos, “Inicia hoy lectura de dictámenes ante pleno”, El Universal, (16/10/08). Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion/162995.html 74 Jaime Avilés, “Acuden miles a la asamblea informativa convocada con día y medio de anticipación. Se inauguró en el hemiciclo la etapa más difícil del movimiento en defensa de Pemex. Por ningún motivo se permitirá la privatización de la paraestatal, advierte López Obrador”, La Jornada, (16/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/16/index.php?section=politica&article=007n1pol 75 Fue más que explícito al pedir a los legisladores del FAP que cuando “se conozca el contenido definitivo de los dictámenes en materia energética, y si van orientados a privatizar la industria petrolera, de inmediato comiencen las protestas al interior de las cámaras, que nosotros los apoyaremos, al mismo tiempo, llamando a la movilización” en todo el país. ¿Qué se ha logrado, según lo que informaron López Obrador y Pablo Gómez? No pocas cosas: a) Que se construya una refinería; b) Que se descongelen los fondos del superávit de Pemex, que no se usaban desde el sexenio de Fox para reinvertirlos en la paraestatal; c) Que los Pidiregas pasen a la deuda pública y dejen de sangrar a la paraestatal y, d) Que la empresa no se convierta en entidad autónoma.

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Aquí se advierte ya el quiebre de la postura del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, pues si bien lo anunciado por AMLO y el senador Pablo Gómez era cierto, no correspondía a los puntos nucleares para revertir la privatización de Pemex, ni mucho menos para detener el aumento de la privatización en ciernes que se vía venir con la Reforma Energética.76

19. La concertación del consenso por las cúpulas El día 17 de octubre de 2008, en las declaraciones del presidente del pan, Germán Martínez Cázares, se reveló entre líneas la existencia de un consenso en el núcleo de las fracciones parlamentarias de las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos, al manifestar con una autosuficiencia desbordada que estaba convencido de que la próxima semana concluirá con unidad parlamentaria la reforma que modernizaría y fortalecería a Petróleos Mexicanos. Señaló que los panistas estaban satisfechos con los dictámenes aprobados hasta ahora, porque coincidían con la propuesta enviada por el titular del Ejecutivo federal, Felipe Calderón, para dar más autonomía a Pemex en el manejo de sus finanzas y su patrimonio. Sobre lo que falta de la reforma de Pemex “nos sentimos optimistas. Los legisladores panistas están trabajando bien y estamos dialogando con prd y pri para salir juntos. Estoy convencido de que la próxima semana saldrá la reforma”, afirmó. También se refirió a las movilizaciones que preparaba AMLO. Dijo que el pan respetaba lo que hiciera o dejara de hacer la oposición.77 El mismo 17 de octubre, llamó la atención las declaraciones del líder del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo y del Gobierno Legitimo, que para muchos significaron la construcción de la vía de escape a las posiciones radicales de defensa de los principios constitucionales de la industria petrolera nacionalizada, ya que extrañamente en plena negociación de los dictámenes de la Reforma 76 Ángeles Cruz Martínez, “Cabe mencionar que desde el 18 de marzo de 2008, el presidente Felipe Calderón había anunciado la intención del Ejecutivo Federal de construir una nueva refinería”. 77 La próxima semana saldrá la reforma a Pemex: PAN”, La Jornada, (18/10/2008). Disponible en: http://www.jornada. unam.mx/2008/10/18/index.php?section=politica&article=004n1pol

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Energética, empezó a cambiar su discurso de ¡no pasarán! por el de la necesidad de utilizar todo el poder del Estado para proteger la economía popular y el bienestar de la población. En conferencia de prensa, expuso una propuesta para suscribir un pacto en apoyo de la economía del pueblo, porque el desempleo —señaló— es el más alto de los últimos ocho años, la gente está angustiada por la escasez y mientras el salario mínimo se ha incrementado sólo 8 por ciento durante los últimos años, el promedio en los aumentos a los básicos es mayor a 100 por ciento.78 Definitivamente, la concertación del consenso de las fracciones parlamentarias se selló el 21 de octubre de 2008, pues en conferencia conjunta de los senadores Graco Ramírez del prd, Francisco Labastida del pri y Rubén Camarillo del pan, surgieron declaraciones reveladoras. El también secretario de la Comisión de Energía reconoció que al principio la negociación fue exclusivamente entre pan y pri, pero en el último tramo se dio en conjunto con el fap, cuyas propuestas en torno a las leyes fundamentales que regulan a Pemex fueron aceptadas por los panistas.79 Eso sí, aclaró, “no es una graciosa concesión” del pan al prd, “o a la corriente que representa; les puedo decir categóricamente que ha sido producto del convencimiento propio, de que al aceptar esas propuestas estamos haciendo el bien para México”. Durante una conferencia de prensa conjunta con Graco Ramírez y Labastida, el legislador del blanquiazul insistió: “Lo quiero dejar bien claro: no ha habido concesiones, ha sido real convencimiento el aceptar algunas de las propuestas que ha hecho el prd”. El legislador, quien defendió siempre la reforma privatizadora de Pemex —y argumentó incluso que el propio Lázaro Cárdenas abrió la posibilidad del capital privado en la paraestatal, luego de la expropiación petrolera—, ayer sostuvo que fue “extraordinariamente fácil” que a los senadores panistas los convenzan de cosas, de situaciones, de propuestas “en beneficio del país. No ha batallado para nada el senador Graco Ramírez, fuimos facilitos de convencer”. El triunfo “será para todos, insisto, no habrá vencedores ni vencidos, no es quién pudo más ni ver quién se impuso sobre los demás”. 78 Garduño, Roberto, “Debe usarse todo el poder del Estado para proteger a los pobres. Llama AMLO a firmar un pacto en apoyo a la economía del pueblo. Acusa a Calderón de rescatar a los potentados. “Es tiempo de dejar la cantaleta del libre mercado”; propone congelar precios de básicos y servicios”, La Jornada, (18/10/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/10/18/index.php?section=politica&article=005n1pol 79 Becerril, Andrea, “Ya no hay rasgos privatizadores de Pemex, dice Graco Ramírez. “Sin vencedores”: Camarillo”, La Jornada, (20/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/20/index.php?section=politica&article=006n1pol

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Por su parte, Graco Ramírez dijo que los legisladores del fap defendieron siempre que no se privatizara Pemex y lo han logrado, ya que de la iniciativa presentada por Calderón “poco queda”. Interrogado en torno a la postura de Andrés Manuel López Obrador, dijo que el tabasqueño “tiene derecho de estar preocupado y también en alerta, ya que es una causa que él siempre ha defendido”. Por ello, agregó, es inobjetable que piense en mantener el Movimiento en Defensa del Petróleo, mientras no esté concluida la negociación en el Senado. Lo que hay que resaltar, dijo, es que los dictámenes aprobados y los que se podrían votar este lunes en comisiones no tienen ningún elemento que permita privatizar Pemex. Francisco Labastida, en tanto, señaló que pensar en rasgos privatizadores “son temores infundados”, y resaltó el consenso al que se había llegado en las comisiones dictaminadoras. De acuerdo con versiones de senadores de prd y pan, el rumbo de la reforma energética cambió 180 grados a partir del pasado día 7 de octubre de 2008, en que Calderón asistió al Senado a la sesión en que se entregó la medalla Belisario Domínguez al periodista Miguel Ángel Granados Chapa. Aunque el coordinador perredista, Carlos Navarrete, no ha querido revelar cómo fue el acercamiento, a partir de ese día el prd comenzó a negociar con el gobierno federal, a través del panista Gustavo Madero, en torno a siete puntos básicos de la reforma de Petróleos Mexicanos, entre ellos no permitir que empresas privadas se hagan cargo de la refinación del petróleo ni de su transporte y distribución. Tres de esos puntos fueron concedidos y el propio Calderón los anunció días antes dentro de su programa anticrisis financiera: la construcción de una refinería, cancelar el esquema de pidiregas y quitar el déficit primario, a fin de que Pemex pueda mantener parte de sus utilidades y dedicarlas a la inversión. Del análisis de las declaraciones anteriores, resulta evidente que la estrategia mediática del pri, pan y el Ejecutivo federal fue hacer “creer” a la opinión publica lo siguiente: a) Que la negociación fue en el último tramo de la revisión de las propuestas para la formulación de los dictámenes, cuando está claro que se venía negociando desde el año 2007; y, b) Que el fap y el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo fueron quienes impusieron sus planteamientos al pan y pri, que de suyo ya llevaban contenidos coincidentes, cuando desde la génesis y la evolución de la Reforma Energética, los dirigentes de las fuerzas de izquierda no estuvieron a la altura de los principios constitucionales y nacionalistas que dijeron iban a defender.

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El día 20 de octubre de 2008, AMLO dio un paso más en su cambio de discurso, al encabezar la asamblea informativa con el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo en donde sostuvo que en momentos en que la crisis económica se ha agudizado, “porque el modelo neoliberal ya tronó”, es imprescindible impedir la privatización del petróleo, porque es una de las fuerzas fundamentales para apuntalar el desarrollo del país.80 Aunque dijo que se han recibido “respuestas positivas” de los legisladores del fap, “ellos saben bien que no permitiremos nada que implique violar la Constitución y privatizar el petróleo”. Subrayó que en el contexto de las movilizaciones en defensa del petróleo ya se han aceptado tres demandas que se habían planteado como necesarias: mayores recursos a Petróleos Mexicanos (Pemex), convertir los denominados pidiregas en deuda pública y la construcción de una nueva refinería. Como bien sabemos todos los que participamos en el proceso de la Reforma Energética, las señaladas victorias del fap, son aspectos que, aunque importantes, nada tenían que ver con los aspectos torales de la Reforma Energética, que finalmente se impusieron por los legisladores de todos los partidos políuticos81. El 21 de octubre en el hotel Marbella de la Ciudad de México, se comunicaron al líder del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, Andrés Manuel López Obrador y a otros personajes, los arreglos logrados entre las fracciones parlamentarias del pri, pan y prd en las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.82 En efecto, AMLO encabezó por la noche una reunión con intelectuales, expertos y técnicos en materia petrolera, incluido el priísta Manuel Bartlett Díaz, e integrantes del fap, en la que convino mantener el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo.83 Informó al final del encuentro el académico Rolando Cordera Campos. 80 Alonso Urrutia, “Saben bien que no permitiremos nada que implique privatizar el petróleo”, afirma AMLO: legisladores del FAP han enviado respuestas positivas, pero hay que estar alerta. Aún hay puntos que no se permitirán en la reforma energética, como las filiales en Pemex, dice”, La Jornada, (21/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/21/index.php?section=politica&article=007n1pol 81 En el mismo acto, avanzó su cambio de discurso al cuestionar la aplicación del modelo neoliberal en México, que ha provocado que el país sea el de más bajo crecimiento en todo el continente y que, por otro lado, el desempleo se haya agudizado y el incremento en los productos de precios básicos haya sido una constante en la administración actual. 82 Fabiola Martínez y Alma E. Muñoz, “Falta el debate en lo particular y podría haber vuelcos, señalan. Acuerdan FAP y expertos mantener el movimiento en defensa del petróleo”, La Jornada, (22/10/2008). Disponible en: http://www. jornada.unam.mx/2008/10/22/index.php?section=politica&article=008n2pol 83 Rosalía Vergara, “Una reforma acotada y resistencia en las calles”, APRO, (26/10/2008). Disponible en: http://mujeresporlademocracia.blogspot.com/2008/10/una-reforma-acotada-y-resistencia-en.html

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Esta reunión resultó definitoria sobre la orientación que se daría al Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, pues el grupo asesor ampliado se fraccionó en dos partes opuestas por la opinión que les mereció las reformas negociadas por las fracciones en las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores, que la reportera Rosalía Vergara de la agencia Apro reseñó con toda nitidez: Estalla la resistencia al terminar el mitin del martes, al filo de las 20:00 horas, López Obrador se reunió otra vez con el grupo asesor ampliado del fap —especialistas, técnicos e intelectuales que participaron en el foro energético del Senado— en el piso sexto del hotel Marbella. Ahí Jaime Cárdenas, Di Costanzo y Alberto Montoya reiteraron su rechazo a la propuesta por las “ambigüedades” contenidas en los dictámenes sobre bonos, filiales y contratos. David Ibarra, Víctor Flores Olea, Héctor Vasconcelos, Fluvio Ruiz y Carlos Huerta apoyaron el trabajo de los senadores, y al final Porfirio Muñoz Ledo sugirió que se votara en contra de todos los dictámenes, porque no se podía hablar de triunfo cuando los priístas y panistas “dieron lo que quisieron en esta reforma”84.

La división de opiniones en el grupos asesor ampliado no surgió en la reunión como algo espontáneo, sino que fue evidente que algunos de sus miembros tuvieron reuniones previas con legisladores del fap pertenecientes a la Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores, en las que se tomó el acuerdo de sacar adelante, sin demora y a cualquier costo, el visto bueno de la mayoría de dicho grupo asesor, a fin de avalar los acuerdos previamente alcanzados con las fracciones del pan y el pri. Además de los argumentos de Mario Di Costanzo, Jaime Cárdenas y Alberto Montoya, vale la pena narrar las ásperas respuestas que tuvieron las intervenciones de las personas que no formaron parte de la concertación previa. Así se puede señalar, por ejemplo, las airadas respuestas que tuvo el dr. Rolando Cordera para las críticas y disensos del dr. Alfredo Jalife R., el dr. Jaime Cárdenas 84 Fabiola Martínez y Alma E. Muñoz, “En otro escenario ciudadano, ese mismo día las brigadas en defensa del petróleo integraron ayer “círculos de estudio” para analizar los dictámenes de la reforma energética y señalaron que seguirán en alerta hasta tener la seguridad de que no quede “ningún resquicio privatizador”, La Jornada, (22/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/22/index.php?section=politica&article=007n2pol

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y al propio dr. Manuel Bartlett, que a su vez provocaron una respuesta puntual de los aludidos y en particular del dr. Bartlett, misma que tuvo tintes de franca confrontación con Cordera. Después, se suscitó la intervención del maestro Carlos Huerta, tratando de atemperar los ánimos, con argumentos como “que no se preocuparan, que lo negociando en el Senado, para efectos de los dictámenes, era correcto en cuanto a que no se permitía la privatización, etc”. sin reparar que la principal causa de molestia entre los asistentes no pertenecientes al círculo de los legisladores concertadores, era que no se permitió estudiar los documentos con los pormenores de la negociación. En el animo de sacar adelante el apoyo, el dr. Fluvio Ruiz Alarcón se acercó con el dr. Bartlett a decirle que no se preocupara de la parte de la Ley de Petróleos Mexicano, correspondiente al régimen especial de contratación de Pemex y sus organismos subsidiarios, pues éste ya había sido revisado por el dr. Víctor Rodríguez-Padilla, especialista en el tema y amigo y antiguo asesor del dr. Bartlett en la Cámara de Senadores. Por supuesto que el dr. Bartlett no dio crédito a la afirmación de Fluvio Ruiz, situación que se confirmó inmediatamente cuando los drs. Jaime Cárdenas y Alberto Montoya hicieron uso de la palabra. En cuanto a los compañeros del Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17, tanto su presidente, el ing. Francisco Garaicochea, como la dra. María Fernanda Campa, miembro fundador, fueron de la opinión de que el fap votara en contra de los dictámenes de la Reforma Energética.

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20. El Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo arría formalmente banderas El 22 de octubre de 2008 por la tarde, en la asamblea de brigadistas convocada en el Hemiciclo a Juárez, encabezada por AMLO, se marcó el día en que formalmente el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo (mndp) replegó sus banderas, en cuanto a sus principales objeciones a la Reforma Energética, optando por una vía moderada expuesta por el embajador Jorge Eduardo Navarrete, cuando arrogándose la representación de los 101 intelectuales, académicos, técnicos que participamos en el grupo ciudadano de apoyo al fap, dijo lo siguiente: el mndp “puede convertirse en un poderoso y efectivo mecanismo de vigilancia ciudadana de la conducción y operación de nuestra industria petrolera”, y le corresponde, subrayó, “asegurarse de que el nuevo marco legal para Pemex” sea el más benéfico para la nación. Señaló que el resultado de los dictámenes aprobados en comisiones senatoriales “no puede respaldarse plenamente”, porque “no conjura el espíritu privatizador propuesto por Felipe Calderón. Sin embargo, en esta nueva fase corresponde a este movimiento asegurarse de que el nuevo marco legal de Petróleos Mexicanos se aplique sin desviaciones y contribuya lo más posible a combatir la corrupción”. En nombre de las 101 personas que integraban el grupo, explicó que a pesar de los esfuerzos empeñados no fue posible borrar por completo las “13 líneas rojas de la reforma petrolera” que desde julio pasado fueron identificadas como los puntos más peligrosos. Es necesario señalar que el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo realizó un ejercicio tendiente a disipar el malestar ciudadano originado por la evidente negociación realizada por las fracciones parlamentarias del fap en abierta negociación y concesión de múltiples aspectos anticonstitucionales, privatizadores y desnacionalizantes de la industria petrolera nacionalizada, principalmente por senadores de Nueva Izquierda del prd, con los grupos parlamentarios del pan y el pri en la Cámara de Senadores, para lo cual el líder del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo puso a consideración de la asamblea informativa reunida el 22 de octubre de 2008, la necesidad de realizar un ejercicio democrático para que los integrantes de dicho movimiento se pronunciaran por la aceptación de los acuerdos logrados en la Cámara de Senadores o bien optaran por el rechazo a la Reforma Energética. Después del conteo de la votación realizada mediante pape-

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letas de manera secreta y universal, el resultado fue un mayoritario NO a la citada reforma, con lo que se pensaba que se activaría el plan de resistencia civil pacífica, pero de esto nada ocurrió, ya que todo quedó en amagos.85

21. La aprobación en el Senado Sólo cuatro horas de la sesión del 23 de octubre de 2008 bastaron para que todo el proceso legislativo realizado en la Cámara de Senadores se consumara en un recinto alterno resguardado por el propio secretario de Seguridad Pública, Genaro García Luna y más de cien policías federales, ya que el panista Gustavo Madero pidió el acceso de la fuerza pública al salón de sesiones. El Senado de la República aprobó la reforma energética con los votos de las bancadas de pan, pri, Verde Ecologista y la mayor parte del grupo parlamentario del prd.86 Aunque los perredistas insistieron en que se estableciera con precisión y claridad en la legislación que Petróleos Mexicanos (Pemex) no concederá áreas exclusivas de exploración y explotación a un sólo contratista, la mayoría lo rechazó, al igual que la propuesta del senador Pablo Gómez de eliminar los llamados bonos ciudadanos. Los siete dictámenes que integran la reforma energética fueron aprobados en lo general y lo particular con el voto en contra de cuatro senadores perredistas: Ricardo Monreal, Yeidckol Polevnsky, Salomón Jara y Rosalinda López, y dos del pt: Rosario Ibarra y Francisco Javier Obregón. En dos de ellos, los que se refieren a la Ley Reglamentaria del 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y la nueva Ley de Petróleos Mexicanos, los tres legisladores de Convergencia, Dante Delgado, Gabino Cué y Luis Maldonado, también votaron en contra. 85 Jaime Avilés, “Realizan consulta durante una asamblea para decidir las acciones a realizar. Contundente rechazo de los defensores del petróleo a la reforma de Pemex”, La Jornada, (23/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/23/index.php?section=politica&article=007n1pol 86 Víctor Ballinas y Andrea Becerril, “Dispensa de trámites y oídos sordos a inquietudes, la tónica. En menos de 4 horas se aprobó la reforma a Pemex. La protección al recinto alterno del Senado fue encabezada por el titular de la SSP. PAN, PRI, PVEM y casi todo el PRD imponen sus votos”, La Jornada, (24/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/24/index.php?section=politica&article=003n1pol

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Una vez que el Senado aprobó la Reforma Energética, el presidente Felipe Calderón felicitó a los senadores, “en particular” a los del prd, por este cambio, que —resaltó— es el más favorable desde 1938 y se alcanza de “manera pacífica, sin violencia y fortaleciendo las instituciones, a pesar de los reiterados intentos de debilitarlas”.87

22. La votación en la Cámara de Diputados El coordinador de los diputados perredistas, Javier González Garza, en declaraciones del 26 de octubre de 2008, descartó que el pri y el pan admitan un cambio, por mínimo que sea, al paquete de dictámenes de la Reforma Energética aprobada por el Senado, y que este martes discutirá el pleno de la Cámara de Diputados. Esos partidos “están determinados, no se permitió la discusión (en la Comisión de Energía) y no creo que quieran cambiar ni una coma”, señaló.88 Con las fuerzas policíacas resguardando las instalaciones del edificio legislativo y las “adelitas” fuera protestando, los diputados federales aprobaron las reformas tal cual las había enviado la Cámara de Senadores. Así el 28 de octubre de 2008, se concluyó el proceso legislativo de la llamada Reforma Energética89. El sábado anterior, el presidente de la Comisión de Energía, el cachanilla David Maldonado, puso empeño en que no se leyeran los documentos enviados por la colegisladora (el Senado). Y en la sesión del día anterior salió el peine. En los “considerándos” aparecieron, por obra y gracia de los tiempos del cambio, varios puntos borrados en las arduas negociaciones de las semanas anteriores. Puntos conflictivos, claro, y 87 Claudia Herrera y Julio Reyna, “Han dado un paso importante, señala. Calderón felicita a senadores del PRD”, La Jornada, (24/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/24/index.php?section=politica&article=011n1pol 88 Arturo Cano, “Enarbola AMLO la bandera de la pulmonía que sería catarrito. En tedioso ritual, los fapistas proponen y la mayoría impone. Fracasan todos los esfuerzos por modificar los puntos conflictivos”, La Jornada, (29/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/29/index.php?section=politica&article=007n1pol 89 Con contrastes significativos; por un lado una ciudadanía consiente del mal rumbo por el que se lleva al país, con energía contenida, pero con muchos deseos de participar, de abrir espacios; y por otro, una clase política que no ha sabido estar a la altura del pueblo de México, ya sea porque no ve ni escucha, más allá de los lineamientos que le marcan desde afuera y desde la élite u oligarquía nacional, o bien, porque esas energías, deseos y esperanzas del pueblo, las usan los políticos sólo para sus propios fines.

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referidos a los contratos “incentivados” y de riesgo. “Se podrán establecer remuneraciones con base en el desempeño, o bien incentivos por la buena realización o éxito de un proyecto”, se leía, por ejemplo. O bien: “La remuneración podría calcularse con base a la cantidad de hidrocarburos producidos”. Después de una revuelta que terminó en la oficina de Héctor Larios, coordinador de los diputados del pan, los jefes de las bancadas acordaron que los “considerándos” serían eliminados y que la Cámara se quedaría con los textos enviados por los senadores. David Maldonado tuvo que salir a dar la cara y retirar los “considerándos”. “Jamás se planteó, se propuso o se dijo que había otro texto; se hizo faltando a la verdad y de manera mañosa”, dijo el perredista David Mendoza, quien presentó una de las 22 “reservas”. Eran sobre el último tema del día de la votación en cadena, sobre la Ley de Petróleos Mexicanos, en la cual AMLO centró sus objeciones al proponer la adición de las ya célebres “12 palabras”. A fuerza de repetirse, el ritual se hizo tedioso: hablaba el diputado fapista, se ponía a consideración su propuesta, se votaba y perdía. Al concluir cada votación, los “radicales” del fap gritaban: “¿Cómo vota Benito Juárez?” “¡En contra!”; “¿Cómo vota la patria?” “¡En contra!” La votación en la Cámara de Diputados quedó como sigue: LEY

A favor

En contra

Quórum

Abstenciones

Ausentes

Ley de la Comisión Reguladora de Energía (en lo general y en lo particular). Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. Artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

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LEY

A favor

En contra

Quórum

Abstenciones

Ausentes

Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. Ley de Petróleos Mexicanos; se adicionan el artículo 3o. de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y un párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

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69

1

2

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23. Cierre de la defensa del petróleo y apertura de un nuevo frente Previo a lo que sería la votación del paquete legislativo de la Reforma Energética, César Duarte hizo una presentación cumplidora: cortés y breve.90 AMLO en recinto alterno de la Cámara de Diputados, tomó la palabra por poco más de media hora: hizo un repaso de los dogmas neoliberales, reseñó la corrupción política que tiene a México hecho “un país en ruinas” y dio el salto de la lucha petrolera a la defensa de la economía popular.91 Pero los diputados volvieron a la seriedad cuando López Obrador anunció: “Vamos a regresar antes del 15 de noviembre, antes de que se apruebe el presupuesto federal de 2009, para defender la economía del pueblo de México”. La nueva bandera que trajo la pulmonía que, según el Secretario de Hacienda y Crédito Público, sería catarrito.

90 Arturo Cano, “Enarbola AMLO la bandera de la pulmonía que sería catarrito. En tedioso ritual, los fapistas proponen y la mayoría impone. Fracasan todos los esfuerzos por modificar los puntos conflictivos”, La Jornada, (29/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/29/index.php?section=politica&article=007n1pol 91 Enrique Méndez y Roberto Garduño, “Los legisladores que no le eran afines sólo se rieron cuando, al enlistar sus propuestas para enfrentar la crisis económica, habló de reducir a la mitad los sueldos de los altos funcionarios del gobierno, incluyendo los de ustedes”, La Jornada, (29/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/29/ index.php?section=politica&article=005n1pol

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Bibliografía Libros: Bartlett Díaz, Manuel. Reforma energética: Un modelo privatizador, México, 2009. Martínez, Ifigenia. México: Desarrollo y fortalecimiento del sector estratégico de energía eléctrica, México, PRD y Porrúa, 2003.

Páginas web: Avilés, Jaime. “Acuden miles a la asamblea informativa convocada con día y medio de anticipación. Se inauguró en el hemiciclo la etapa más difícil del movimiento en defensa de Pemex. Por ningún motivo se permitirá la privatización de la paraestatal, advierte López Obrador”, La Jornada, 16 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/16/index.php?section=politica&article=007n1pol. ————  “Realizan consulta durante una asamblea para decidir las acciones a realizar. Contundente rechazo de los defensores del petróleo a la reforma de Pemex”, La Jornada, 23 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/23/index.php?sec tion=politica&article=007n1pol. Ballinas, Víctor y Andrea Becerril. “‘No nos secuestren!’, demandaba dando golpes sobre su escaño un colérico Manlio Fabio Beltrones”, La Jornada, 11 de abril de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/11/index.php?section=politica&article=003n 1pol. ————  “Desalojan tribunas; concluye una etapa de lucha y comienza otra: permanecer alerta. Pactan FAP, PAN y PRI debate nacional sobre Pemex por 71 días”, La Jornada, 26 de abril de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/26/index.php?section=po litica&article=003n1pol. ————  “Presenta iniciativa para reformar Pemex; no se vulnera la Constitución, afirma Beltrones. Propone el PRI incluir a la IP en tareas de exploración petrolera. Plantea la creación de empresas filiales con facultades para firmar contratos de servicios”, La Jornada, 24 de julio de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/24/index.php?section=po litica&article=003n1pol. ————  “Es el único consensuado con ciudadanos, expertos e intelectuales, afirman dirigentes. Presenta el FAP al Senado su proyecto de reforma energética; contiene 7 iniciativas”, La Jornada, 26 de agosto de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/26/

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index.php?section=politica&article=010n1pol. ————  “Se intensifican los trabajos en el Senado para concluir los dictámenes este fin de semana”, “Que quede claro: la reforma petrolera va”, afirma Beltrones, “Será la necesaria y la que menos nos divida, pero tiene que aprobarse lo más pronto posible, advierte el legislador sonorense”, “Ojalá las fuerzas políticas logren el consenso, dice Navarrete”, La Jornada, 16 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/16/index.php?sec tion=politica&article=003n1pol. ————  “Dispensa de trámites y oídos sordos a inquietudes, la tónica. En menos de 4 horas se aprobó la reforma a Pemex. La protección al recinto alterno del Senado fue encabezada por el titular de la ssp. pan, pri, pvem y casi todo el prd imponen sus votos”, La Jornada, 24 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/24/index.php?sec tion=politica&article=003n1pol. Becerril, Andrea. “Defiende Graco Ramírez la iniciativa petrolera tricolor”, La Jornada, 25 de julio de 2008), disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/25/index.php?sect ion=politica&article=006n1pol. ————  “Ya no hay rasgos privatizadores de Pemex, dice Graco Ramírez. “Sin vencedores”: Camarillo”, La Jornada, 20 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/20/index.php?section=politica&article=006n1pol. Bolaños Sánchez, Angel. “Rotundo no de capitalinos a la reforma energética de Calderón. Participaron alrededor de 870 mil personas. Por el sí votaron 106 mil, según proyección”, La Jornada, 28 de julio de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/28/ index.php?section=capital&article=041n1cap. Bravo, Mónica. “Se evitarán pactos “en lo oscurito” con un cuarto de al lado: senadores. Invitan a Cuauhtémoc y a López Obrador a supervisar. Además de los intelectuales que participaron en la propuesta de reforma, el PRD invitará a Cuauhtémoc Cárdenas”, Milenio Diario, 18 de noviembre de 2008, disponible en: http://impreso.milenio.com/node/8096150. Camacho, F., Jiménez, A., Montaño E. y Vargas, E. “Reprueban intelectuales spot que lo compara con Hitler y Huerta. “Estúpida y vergonzante” nueva campaña de odio contra AMLO. Es una orgía de la venganza pueril, advierte Carlos Monsiváis. Se trata, una vez más, de la política del miedo, señala Poniatowska”, La Jornada, 19 de abril de 2008, disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/04/19/index.php?section=politica&article=006n1pol. Cano, Arturo. “Enarbola AMLO la bandera de la pulmonía que sería catarrito. En tedioso ritual, los fapistas proponen y la mayoría impone. Fracasan todos los esfuerzos por modificar los puntos conflictivos”, La Jornada, 29 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.

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