Seminario “Residuos sólidos industriales: Generación, Transporte y Disposición ” Aspectos incluidos en la propuesta normativa: vinculación generador-transporte

19 de noviembre 2009 Marisol Mallo Unidad de Planificación-DINAMA

Componentes básicosde de la la gesti ón de de residuos Componentes básicos gestión RS

Qué es una gestión ambientalmente adecuada de residuos?

Objetivo: Disminuir los riesgos para la salud y el ambiente derivados del manejo de residuos

Contar con Sistemas de gestión ambientalmente adecuados de residuos

Comprende un conjunto de medidas preventivas y correctivas que involucran los siguientes aspectos: Generación, manejo interno en el generador y todas las operaciones vinculadas al transporte, valorización, tratamiento y disposición final.

Sistema de Gestión Integral de Residuos

Requisitos específicos: Económica, tecnológica y ambientalmente viable y sostenible. Suficientemente flexible, capaz de manejar en forma eficaz todos los tipos de residuos generados en la localidad o región. Dinámico, incorporando mejoras continuas. Permitir la interconexión de las operaciones dentro del sistema. Contemplar la participación de actores clave durante el proceso de desarrollo. Socialmente aceptado. Contar con un sistema de control diseñado de acuerdo a las características de los residuos y los actores involucrados. 4

Orden jerárquico y aspectos claves Promover la Producción y el consumo sustentable Política de productos

Ordenamiento de la gestión. Costos de los tratamiento y disposición final

Evitar y minimizar la generación Sensibilización y educación

Formalización del sector informal.

Ordenamiento del sector a través de la habilitación.

Reciclar

Viabilidad técnica y económica. Desarrollo de mercados

Difundir información sobre las capacidades existentes Sustitución de combustibles tradicionales Estándares técnicos

Valorizar los residuos (térmica, compostaje, otros)

Autorización de la DINAMA para asegurar condiciones aptas

Mejoradores de suelo Estándares técnicos Desarrollo de mercado

Riesgo de Monopolios por escala

Tratar Establecimiento de estándares técnicos

Infraestructura necesaria Estándares de calidad

Disposición final

Autorización de la DINAMA para asegurar condiciones aptas

La mejor forma de resolver un problema, es tratar que no exista.

Ley General del Ambiente •

La ley reglamentó el artículo 47 de la Constitución de la República donde se declara de interés general la protección el ambiente y estableció el deber genérico de las personas de abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación ilícitas al medio ambiente.

•

La LGPA es una ley marco por lo que no pretende regular puntualmente todos los aspectos de la protección ambiental, pero sí establece las bases de la política nacional en la materia y los principales instrumentos de gestión y administración.

•

En ella se establecen las competencias del MVOTMA para actuar a los efectos de prevenir, impedir o disminuir, la afectación o el riesgo de afectación del ambiente derivada de cualquier actividad, sin perjuicio de que se hubieren dictado las normas especificas en cada materia.

MARCO NORMATIVO VIGENTE RS Residuos

Marco normativo

Urbanos

Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y su Decreto reglamentario Ley Nº 16.466 de 14 de octubre de 1994 y su decreto reglamentario 349 de 2005. Aplicación: toda planta de tratamiento o sitio de disposición final que supere 10 ton/día requiere AAP

Hospitalarios

Decreto 135/1999, actualmente en proceso la aprobación de una modificación del decreto para mejorar la eficacia.

Residuos de baterías plomo-ácido

Reglamentado por el Decreto 373/2003 en el marco de la Ley General del Ambiente

Residuos de envases

Reglamentado por el Decreto Nº 260/2007 en el marco de la Ley Nº 17.849 de 2004 ( Ley de envases)

Todos los residuos

Plantas de tratamiento y disposición final de residuos sujetas a AAP en el marco de lo establecido en el Decreto 340/005. Los Residuos peligrosos sin límite de capacidad; los no peligrosos las que superan una capacidad de procesamiento de 10 ton/día.

MARCO NORMATIVO PROPUESTAS TÉCNICAS FINALIZADAS

Residuos

Propuesta

Envases de agroquímicos Post consumo: sector agrícola-ganadero-forestal

Propuesta técnica de reglamentación finalizada por el grupo de trabajo de la COTAMA.

Industriales-agroindustriales y de servicios

Propuesta técnica de gestión integral de residuos elaborada en el marco del grupo de trabajo de la COTAMA. Clasificación, Planes de gestión generadores, criterios técnicos de mínima para la valorización, transporte, tratamiento y disposición final. Principal barrera: carencias de infraestructuras adecuadas, Prin informalidad en las distintas etapas de la gestión

Equipos y residuos conteniendo PCB ( bifenilos policlorados)

Propuesta técnica elaborado en el ámbito de la formulación del proyecto GEF “ Desarrollo de las capacidades para la gestión ambientalmente . Reglamentación necesaria para asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas al ratificar el Convenio de Estocolmo . Incluye pautas de técnicas de manejo, calidad de producto (prohibición de ingreso de equipos con PCB), instrumento de registro y trazabilidad de existencias identificadas.

Aspectos que contempla la propuesta
Definición







Minimización, segregación, etiquetado, y almacenamiento transitorio.

y Clasificación de residuos Condiciones técnicas para



Transporte de residuos

la valorización, tratamiento

y disposición final de residuos

Responsabilidades y obligaciones de los actores involucrados en la gestión de residuos


Sistema de autorizaciones, habilitaciones, seguimiento y control .


Plazos de adecuación






Sanciones Garantías

Comisión Interinstitucional de seguimiento

Clasificación de residuos Categoría I • •

•

•

Inflamables, corrosivos o reactivos Contengan una o más sustancias peligrosas en porcentajes superiores a un valor preestablecido. Los resultados del test de lixiviación supere los límites que se establezcan. Presenten un riesgo biológico especial.

Categoría II (asimilables a urbanos) Todo residuo alcanzado por el reglamento que no presente ninguna de las características establecidas en la categoría I.

Quedan incluidos en la categoría I: Envases o embalajes primarios o secundarios que hayan contenido sustancias peligrosas o formulaciones de éstas o residuos sólidos de la categoría I o II, salvo que como parte del proceso se les hubiera aplicado un tratamiento idóneo para su descontaminación

Alternativas consideradas como valorización Utilización del poder calorífico de los residuos para sustituir combustible tradicionales. Ej: residujos de hidrocarburos en plantas de producción de clinker

En forma directa a través de procesos de combustión: Ej. cáscara de arroz, residuos de madera

Los residuos que se valoricen quedan incluidos dentro de los residuos que deberá declarar el generador y estarán sujetos a lo establecido por la reglamentación

Utilización del residuo como materia prima para elaborar otros productos. .

Alternativas de tratamiento disposicióde n final Componentes básicos de la ygestión RS

Incineración

Celda de seguridad

Residuo Tratamiento fisicoquímico

Exportación

Tratamiento biológico

Relleno Sanitario Urbano

Relleno Sanitario Industrial

ROL DEL TRANSPORTE Brindar el servicio de transporte desde el punto de generación hasta los emprendimientos que procesan los residuos para su valorización, tratamiento y disposición final o a los sitios de almacenamiento transitorio.

Generadores Generadores de residuos residuos de Empresasde de Empresas transporte transporte Plantasde de Plantas valorización valorización

Plantasde de Plantas tratamiento tratamiento Plantasde de Plantas disposiciónfinal final disposición

Transporte Las empresas de transporte de RSI estarán sujetas a habilitación por el MVOTMA. Con el objetivo de minimizar riesgos, el generador, el transportista y el destinatario de los residuos deberán coordinar las acciones para asegurase que los residuos se transporten en tiempo y forma hacia su destino. Sistema de control de carga: Uso de documentos que acompañen en todo momento a la carga. Identificación del generador, tipo y cantidad de residuos, destino, fecha y hora de retiro y entrega y todo otro dato relevante al transporte. Deberán contar con un protocolo de manejo de residuos y definir e implementar Plan de contingencia. Los requerimientos del transporte estarán condicionados a las características de los residuos transportados.

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El transporte de residuos categoría I ( no asimilables a urbanos) serán los que tengan los requerimientos más estrictos.

Responsabilidad del generador con el transporte Tener autorizado el destino final de los residuos a transportar. Verificar que el transportista este habiitado y disponga de las unidades de transporte adecuadas. Verificar una correcta operación de la carga. Acondicionar el residuo, atendiendo los requerimientos del transportista y el destinatario. Emitir documentación de la carga ( datos de la empresa, identificación y destino de los residuos) Proporcionar al transportista la información sobre los procedimientos de emergencia y precauciones a tomar. ( Sólo para residuos categoría I y algunos residuos categoría II).

Responsabilidad del transportista Estar habilitado para la carga específica. Contar con vehículos adecuados, inspeccionados, identificados, señalizados y dotados de equipo de comunicaciones ( esto último para cat.I). Verificar el correcto acondicionamiento y etiquetado de la carga. Capacitar a los choferes y seleccionar rutas de bajo riesgo. Las rutas a utilizar para el transporte de residuos categoría I será previamente acordada con las autoridades ambientales nacionales y departamentales en cada habilitación.

Asegurar la correcta operación de carga y descarga de residuos. Gestionar la documentación de carga. Conocer los planes de emergencia y contar con los elementos necesarios. Mantener estadísticas de accidentes e incidentes e implementar medidas de mejora continua.

FASES MEJORA DE LA GESTIÓN DE RSI

2005-2009

FASE DE TRANSICIÓN 2009-2010

Planificación, acuerdos, desarrollo de herramientas, instrumentos y proyectos Inicia en forma efectiva la mejora de la gestión de los RSI. Construcciones de soluciones transitorias y operación de las mismas Normativa y fortalecimiento del control •Infraestructura adecuadas para gestionar la totalidad de los RSI.

FUTURO 2011 en adelante

•Esta en funcionamiento la planta centralizada de tratamiento y disposición final de RSI •Los generadores de RSI se adecuaron totalmente a la normativa •Minimización de la generación