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Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay

E D I T O R I A L

87 años del CDAP

Alfredo Estigarribia Presidente del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay El aspecto social es de gran importancia en la esfera de los fines específicos que cumple el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, como entidad que nuclea a casi más de un millar de profesionales Despachantes de Aduana, profesionales que prestan servicio como un nexo auxiliar, entre los operadores del comercio exterior y la Aduana. Como único gremio que aglutina a los profesionales Despachantes de Aduana de la República del Paraguay, nuestro gremio tiene una participación activa y permanente en todos los Foros, Congresos y Talleres nacionales e internacionales, relacionados con el perfeccionamiento de las prácticas comerciales, siendo por ello el CDAP un referente importante entre los factores de la cadena comercial. En cumplimiento de sus fines estatutarios, el CDAP creó, en la década de los 90, el Departamento de Formación y Capacitación Profesional, actual Instituto Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Internacional (Año 2009), donde se desarrolla la Carrera Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Exterior y se facilita la formación a los Auxiliares de Despachantes de Aduana, brindando a los mismos una amplia capacitación laboral, con el fin de lograr el mejoramiento del nivel de los futuros trabajadores del sector, transmitiendo conocimientos y experiencias a los jóvenes y jerarquizando cada día más, la profesión del Despachante de Aduana. Asimismo, acompañamos activamente los procesos cada vez más exigentes de la modernización, con el equipamiento de nuestras oficinas, con implementos de última generación y el know how necesario, para la implementación de la tecnología de avanzada en las diferentes Aduanas de la República. El CDAP, en sus 87 años de trayectoria, ha venido creciendo hasta convertirse en una figura importante de la actividad económica del país, acompañando en forma permanente a los Despachantes de Aduana aglutinados en el gremio, y apoyando con sus servicios a los empresarios, industriales y las autoridades nacionales, y fortaleciendo así día a día, su trascendental rol dentro de la cadena del comercio exterior. Número 31 - Julio 2012

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COMISIÓN DIRECTIVA CDAP 2011 - 2013 PRESIDENTE Alfredo Estigarribia VICEPRESIDENTE 1º Florencio Colmán Morel

CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY Montevideo 173 - Edif. Boquerón Tel.: (021) 441829 (021) 491432 Web: www.cdap.org.py

VICEPRESIDENTE 2º Julio César Salinas Servín MIEMBROS TITULARES: Inocencio Fretes Moran Orlando Ávalos Melgarejo Magdalena Esperanza Mendoza Torres Marta Portillo Vera Ogando Barrientos Acosta Antonio Manuel Pagliaro Julio Ignacio Villalba Vera Fernando Javier Benítez Villalba Miguel Antonio León Sarabia Martha Esperanza Armoa de Genes Rubén Efigenio González Retamozo Modesto Roberto Torres Fretez MIEMBROS SUPLENTES: Ernesto Francisco Álvarez Ojeda Humberto Hermenegildo Orue Molinas Gabriel González Falcón José Alberto Mongelos Villalba Alfredo Zacarías Bautista Farrando SÍNDICOS: Ignacio E. Paredes Torres Luis Roberto Aquino Daiub TRIBUNAL ELECTORAL: Rubén Vicente Morán Enciso Diosnel Prieto Benítez Gladys Isabel Benítez Portillo De los Ángeles Ortiz de Ayala Oscar Vidal Ruiz Díaz Moray

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Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay

STAFF Dirección General: Alfredo Estigarribia, Presidente CDAP Coordinación: Secretaría General CDAP Colaboración: Romina Weiberlen María Félix Escobar Karina Duarte Distribución: Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay

Editado en:

Morelos entre 6ta y 7ma. Edificio Ornella. Puerta 11. Teléfono: (021) 390938 - (021) 391435 Mail: [email protected]

índice CDAP

ACTUALIDAD

El despachante de aduana frente al desafío de la aldea global................................................... 6 Una visión de progreso........................................................... 7 Análisis de riesgo en aduana.................................................. 8 Asesoría Técnica del CDAP..................................................... 9 El CDAP a sus 87 años, sigue impulsando iniciativas modernas a la Cadena Aduanera Paraguaya......................... 10 El despachante de Aduana, una figura insustituible en la cadena logística del comercio internacional.................. 12 Creación de la cooperativa de despachantes de aduanas..................................................... 13

Mercosur hoy: realidad y verdad........................................... 26 El entorno de las ventanillas únicas...................................... 29

FILIALES Regional Itapúa................................................................... 14 Regional Alto Paraná........................................................... 15 Regional Canindeyú............................................................. 15 LOGROS La ley N° 220/93. “De arancel Profesional de los Despachantes de Aduanas”......................................... 16 El Instituto Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Internacional...................................... 18

CURSOS Asunción: Cursos auxiliares para despachantes..................... 30 Pilar: Cursos auxiliares para despachantes........................... 31 Grupo GTCAM..................................................................... 31 Conferencia: 5ta Enmienda del Sistema Armonizado............. 32 ASAPRA Primera reunión del directorio de ASAPRA del año 2012...................................................... 33 CONVENIOS Convenio interinstitucional entre el Ministerio de Industria y Comercio y el CDAP........................................ 34 La DNA y el CDAP fortalecen alianza.................................... 34 INAGURACIONES Oficina de Asesoría Interna................................................... 35 Inaguración CTA - Aeropuerto Guaraní................................. 35 Reinaguración Secretaría Falcón........................................... 35

SISTEMA INFORMÁTICO: SOFÍA Así nació el Sofía.................................................................. 20 El sistema informático SOFÍA: un modelo de gestión exitoso................................................ 21 SOFÍA: a veinte años de su vigencia...................................... 22 El sistema informático SOFÍA y la alianza público-privada................................................. 24 Los 20 de SOFÍA................................................................... 24 Después de Itaipú, sin lugar a dudas SOFÍA, es el mayor emprendimiento................................................. 25

SESIONES DE HONOR Alto Paraná.......................................................................... 36 Colegas argentinos............................................................... 36 SOCIALES Almuerzo Día del trabajador................................................ 37 Misa de acción de gracias.................................................... 37 El deporte como aglutinador saludable de los colegas despachantes.................................................. 38

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Dr. Darío Caballero Bracho Asesor Jurídico Director del CDAP Ex Director General del ITSAACI

EL DESPACHANTE DE ADUANA Y SU DESAFÍO FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN

Cuenta la historia acercada a los inicios profesionales de Despachante de Aduana, que el mismo surgió a impulso de la necesidad fundamental e insuperable, para acometer su valioso servicio, en aras de una más ágil y eficiente intermediación comercial, primeramente entre importantes Ciudades-estados en los entonces dominios desordenados de la cautivante y esplendorosa época de antaños, para luego abocarse a protagonizarlo entre los Estados-naciones, sea cual fuese la importancia geopolítica, o la preponderancia económico-financiera que tuvieran ellos. La imagen histórica de los pueblos civilizados, suele proyectar con sostenido empeño, en el tiempo y en el espacio, la relevancia de los hechos significativos que contribuyeron a hacer patente su grandeza, mediante una ejecutoria eficaz y porfiada, a través de sus actores mejores perfilados, para desempeñar roles protagónicos, al interior de sus propias y peculiares realidades sociales. Viene al caso apuntar este hecho, para significar la importancia que tuvo desde sus mismos inicios, la actuación profesional del Despachante de Aduana, que es un agente facilitador por excelencia, de las buenas relaciones comerciales que deben existir entre los Estados modernos, que cifran sus mejores anhelos de superación en las múltiples operaciones que conducen al vasto intercambio mercantil, objetivos cimeros de sus esfuerzos productivos y manufactureros, y razón máxima de sus realizaciones institucionales como entidades estatales independientes y soberanas. En el mundo actual globalizado en el que vivimos, permanece enhiesta pero a la vez dinámica la figura del Despachante de Aduana, que es protagonista con su pro-

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pio esfuerzo en la gestión y el logro de los grandes negocios comerciales y gestor, por naturaleza, en la movimentación en los mercados de capitales y de la masa dineraria en el mundo. Es el factor determinante en la transferencia mundializada de los bienes muebles en general, e instrumento determinante y coadyuvador para el crecimiento económico y el desarrollo económico y social de las poblaciones humanas de todo el orbe.

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Una visión de progreso El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, es una institución gremial cuyas autoridades ejercen sus funciones por un periodo de dos años con posibilidad de ser reelectos; tiempo breve con relación a los proyectos que se van llevando a cabo. Cada dos años, las nuevas autoridades deben dedicar un tiempo considerable al análisis de la situación institucional, contrastar así los proyectos a ser desarrollados y luego dar inicio a los mismos. Una vez estabilizadas, se acercan nuevamente las épocas de elecciones lo que conlleva el entorpecimiento y la dificultad de desarrollar las labores de quienes impulsan los proyectos y de los que darán continuidad a los mismos. Partiendo de la frase: “Los hombres pasan, las Instituciones quedan”, desde el momento en que asumimos la responsabilidad de dirigir los destinos del CDAP, anhelamos llevar adelante varios planes y dar continuidad a aquellos que favorecen el crecimiento del Centro, pero en el camino nos hemos dado cuenta de lo siguiente: Los proyectos en curso, si bien tienen objetivos que apor-

Miguel León Sarabia Secretario General CDAP tan importantes beneficios y de alguna manera darán resultados notorios, se encuentran retrasados por la falta de claridad respecto a su consecución. Esto es que no se hallan dimensionados y con una estimación y planificación pulcra de costos y beneficios, acompañados de un cronograma de actividades que permitan realizar el seguimiento de los mismos. Como consecuencia de la falta de documentación suficiente para el seguimiento de trabajos y proyectos, se crean situaciones de desconfianza respecto al trabajo de comisiones directivas anteriores, y por ende críticas que, en muchas ocasiones, son realizadas por explicaciones verbales y documentos relacionados a trabajos pendientes. Igualmente sucede lo contrario: las personas que se encuentran al tanto de los proyectos en marcha cuestionan las nuevas decisiones, produciéndose así una situación que solo da como resultado el retraso y el entorpecimiento del progreso del CDAP. Por lo anterior citado, es absolutamente necesario crear políticas institucionales claras, establecer las estrategias y metodologías del desarrollo de proyectos que cuenten con el respaldo de la documentación necesaria, definir acciones a realizarse, resultados de actividades, actas de reuniones, resúmenes completos, con el objeto de facilitar la gestión de las próximas autoridades. Si bien hoy existen documentos, no existe un mecanismo que obligue, de alguna manera, a las autoridades de turno a proseguir los trabajos anteriores. La información es de vital importancia para cualquier institución y más aún, para una organización como el CDAP, que en la actualidad impulsa una gran número de planes y emprendimientos que se traducirán en beneficio para nuestros agremiados y como consecuencia para el desarrollo y crecimiento del país. Con el fin de dar solución de la problemática presentada, hoy el Centro se encuentra abocado a la tarea de crear metodologías de continuidad de negocios para el CDAP, con el fin de que las autoridades que asuman el mandato de su dirección, independientemente del grado de conocimiento que posean al respecto de los proyectos grado en implementación, puedan realizar un meticuloso seguimiento, pues todo lo alcanzado y a desarrollarse se encontrará respaldado con documentaciones que avalen la gestión. Asimismo, deberá observarse un orden de prioridades que debe respetarse. En el caso de tener nuevos objetivos o programas que por alguna razón deban priorizarse, deberán existir los mecanismos que regulen estos cambios. De esta manera, las empresas que se desarrollen tendrán objetivos bien delineados y por sobre todo, metodologías y estrategias definidas, sustentadas en documentos que servirán a las futuras generaciones como hoja de ruta para su continuidad. Número 31 - Julio 2012

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Alberto Tabel Ex-presidente del CDAP Vicepresidente del área conosur de asapra

Análisis de Riesgo en Aduana

Los acontecimientos del 11 de Septiembre del 2001 trajeron consigo radicales cambios a nivel mundial, generando en la Organización Mundial de Aduanas (OMA) el marco normativo denominado SAFE dando inicio a un régimen de comercio exterior más seguro y un nuevo enfoque de trabajo conjunto entre la Aduana y el Sector Privado: este enfoque consta de cuatro elementos básicos entre los cuales se solicita aplicar un enfoque de análisis de riesgo para resolver las amenazas de seguridad, en particular “La Inspección No Intrusiva De Contenedores Por Medio De Scanner”. La Aduana Paraguaya a través del Sistema SOFIA ya cuenta con un sistema denominado SAS, herramienta tecnológica que incorpora un conjunto de datos que la Aduana recauda tomando elementos de análisis tales como ser el origen, el fabricante, el medio de transporte, el producto, el importador, el Despachante de Aduana. El sistema tiene el propósito de transparentar las operaciones. Es bien sabido que las exportaciones generan divisas sanas y, en este sentido, es elemental y estratégico cumplir con la ley de la Comisión del 11S del 2007 la cual es aplicada por el Servicio de Aduana y Protección de Fronteras (CBP de los Estados Unidos) que establece cuanto sigue en su Artículo 13 “…prohíbe que los contenedores sean cargados en un buque destinado a los Estados Unidos a menos que hayan sido escaneados utilizando equipo no intrusivo de visualización y detección de radiaciones, esta prohibición entrará en vigor el 1 de julio del 2012 o una fecha anterior que establezca la Secretaría de Seguridad Interior” La CBP sigue administrando un programa de seguridad de la cadena de suministros denominada C-TPAT (Asociación Aduanera y Comercial contra el Terrorismo) en cuyo marco las empresas adoptan criterios de seguridad de la cadena de suministros. Estos cambios ya son una realidad. Como ejemplo tenemos la interacción entre la Aduana y el sector privado. En fecha reciente la CBP (Aduana y Protección Fronteriza de los Estados Unidos) y la World BASC Organization suscribieron un acuerdo que reafirma el compromiso de estas organizaciones para trabajar de manera conjunta en la seguridad de la cadena logística en América. Paraguay no será la excepción.

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Asesoría Técnica del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay La Asesoría Técnica del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay fue reestructurada a instancias de la comisión directiva electa para el periodo 2011 / 2013, presidida por el colega Alfredo Estigarribia. Conforman este cuerpo técnico cinco profesionales despachantes socios del C.D.A.P. y los servicios ofrecidos a los colegas son netamente profesionales respecto a consultas, asistencia y soporte para inscripciones en instituciones tales como la V.U.I., la SEAM el MIC y el SENAVE. El Centro de Despachantes, asimismo, sirve de nexo para evacuar consul-

tas realizadas por otras entidades del Estado, tal el caso del Tribunal de Cuentas que, por nota N° 477 del 13 de Junio de 2012, recurrió a este cuerpo técnico solicitando aclaración sobre la posición arancelaria de mercaderías sujeta a controversia entre la Dirección Nacional de Aduanas y la naviera CHACO S.R.L. La atención brindada a los colegas e instituciones públicas son de carácter consultivo. En el área de Clasificación Arancelaria, se brinda información sobre documentación indispensable para los distintos regímenes aduaneros y para inscripcio-

nes en las instituciones intervinientes en importaciones y exportaciones de mercaderías. Los trabajos también son cumplidos con la presencia de técnicos en las Aduanas, donde socios Despachantes realizan gestiones y se asesoran respecto a casos específicos. También se ofrece atención a través de las líneas telefónicas. El horario de atención es desde las 08:00 y, se extiende hasta las 16:00 hs. Hasta la fecha se han recibido 84 (Ochenta y cuatro) consultas y todas ellas fueron contestadas satisfactoriamente.

Los integrantes de esta Asesoría Técnica son: Lic. Benigno Chávez P. Teléfono: 0973-553.395. Justino Amarilla Teléfono: 0982- 313584. Lic. José Silvestre Medina Teléfono:0982-535416. Prof. Paz Joel Cantero C. Teléfono: 0981-675515. Arquímedes Acosta M. Teléfono: 0981- 210720.

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C D A P El CDAP a sus 87 años, sigue impulsando iniciativas modernas a la Cadena Aduanera Paraguaya Desde sus inicios, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, viene propiciando dentro de su política Institucional, un rol de gestión interdisciplinario, protagónico y muy influyente, que lo caracteriza e identifica y distinguen de las demás entidades que integran el gran bloque del Comercio Aduanero Paraguayo. En la actualidad, ese rol protagónico alcanza niveles muy preponderantes, al integrar el proyecto de gestión informatizado llamado “Sistema Sofía”, impulsado a través de una alianza Interinstitucional Público-Privada, con el fin de dotar de Tecnología de punta a la cadena de operaciones del comercio internacional, generadas dentro del proceso de desaduanamiento de las mercaderías en el recinto aduanero. Ante este paso histórico, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, se constituye en un aliado importante de la Dirección Nacional de Aduanas y por ende del Estado Paraguayo; adquiere protagonismo como custodio de los intereses profesionales de sus asociados y vela por la prestación de servicios eficientes a los actores relevantes del Comercio Exterior: los importadores y exportadores de productos. En esta compleja estructura de intereses multisectoriales, políticos, económicos, jurídicos, tributarios y sociales, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay constituye un elemento que promueve y define la integración de todas las fuerzas que convergen dentro del ámbito aduanero Paraguayo. Los grandes desafíos asumidos por esta entidad desde la aplicación del Sistema Sofía, han generado una serie de cambios de paradigmas a nivel nacional, que impulsaron el estudio de nuevas metodologías para encaminar los controles operativos propios de la Dirección Nacional de Aduanas, que se reflejan dentro

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del contexto regional con los Países del Mercosur, con las bases predispuestas a encarar el desafío del fortalecimiento de la globalización del comercio. Frente a ello, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, viene afianzando el proyecto de Cobros Interinstitucional del CDAP, integrado a la Red Bancaria Nacional, como un medio seguro y eficaz para las demás instituciones que integran la cadena operativa aduanera y que proyectan su gestión de recaudaciones, hacia el sistema denominado “CAJA CERO”, que desde el año 2007, es utilizado por la Dirección Nacional de Aduanas. La presencia del Centro, como Administrador de la Red de Cobros, mantiene asociada a la mayor cadena de entidades bancarias de plaza en nuestro País, logrando con ello integrar a todas las regionales y áreas estratégicas de operaciones aduaneras, a través de las Sucursales Bancarias de toda la nación. Esta experiencia desarrollada a lo largo del tiempo, asociada a la plataforma tecnológica del Sistema Sofía, predispone al Centro de Despachantes a enfrentar desafíos para sostener, proyectar e implantar nuevas tecnológicas emergentes dentro del mercado mundial. El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay se fortalece en sus 87 años de vida Institucional y promueve la creación, dentro de su estructura organizacional, del área Técnica de Proyectos y Finanzas, con el fin de direccionar planificar e implantar sistemas integrados que acompañen a la gestión del Despachante de Aduana, con el objetivo de lograr su participación efectiva entre las entidades reguladoras del quehacer aduanero y del Comercio Internacional. Una renovada orientación estratégica surge para lograr el sostenimiento de una competitividad globalizada de nues-

Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay

Lic. Edgar Alderete Mujica Coordinador de Proyectos del CDAP

tras instituciones y se fundamenta en el marco del ”Conocimiento del Comercio Multisectorial” en donde convergen diversos aspectos de la logística empresarial, aplicadas a metodologías modernas y soportadas bajo el enfoque tecnológico. Para hacer realidad esta orientación deberá contarse con una estructura altamente técnica y con un historial de experiencias ya constituidas dentro del ámbito referido, es por ello que la visión basada en que el protagonismo y liderazgo del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay constituye la piedra angular que le permite, expandir servicios y posicionarse a la altura de las exigencias actualmente impuestas por los mercados internacionales. En función a ello, el Centro viene desarrollando nuevas estructuras para proyectar la creación de una plataforma, que converja hacia una cadena de multiservicios con el objeto de proporcionar soluciones de carácter tecnológico a las entidades alcanzadas por el entorno aduanero. La estructura actual del CDAP, posibilita operar y estimular toda la administración de valores en forma electrónica, asistida por la misma cadena bancaria que ingresa, cotidianamente, las recaudaciones en tiempo real en la Dirección Nacional de Aduanas. Esto constituye un marco transparente, efectivo y con perspectivas sostenibles de la implantación del sistema de gobierno electrónico. El objetivo de proseguir fortaleciendo las relaciones Interinstitucionales en el ámbito Aduanero y el desarrollo de nuevos proyectos mejoras del modelo económico público privado, entre la DNA y el CDAP, representan el principal desafío que encara el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. Esto permitirá el direccionamiento hacia la efectiva integración de la logística nacional en el mundo comercial globalizado del siglo XXI.

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Pedro Castro Presidente de la Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay (ADAU)

El despachante de Aduana, una figura insustituible  en la cadena logística del comercio internacional

Muchas veces cuando mencionamos la palabra Despachante de Aduana, aún hoy se abre, para muchos, un abanico de dudas sobre las características profesionales de esta figura, y su función insustituible dentro de la cadena logística del comercio internacional. Considero fundamental reiterar, una vez más, la tarea que desempeñamos los Despachantes de Aduana en las operaciones aduaneras, aportando un elemento insustituible de equilibrio entre los intereses públicos de la Aduana y otros organismos de contralor del comercio, y los particulares que procuran obtener legítimos beneficios. Por una parte, el Despachante al establecer la correcta posición arancelaria que corresponde a cada producto importado, asegura al Fisco la percepción de la renta fiscal y el pago de los tributos aduaneros. Asimismo, controla que las mercaderías a importar cumplan con todos los requisitos sanitarios, fitosanitarios, o de otra naturaleza, exigidos por los organismos competentes, defendiendo así otros intereses fundamentales como la salud o la seguridad pública. Por otra parte, tiene mucha relevancia y significa una gran responsabilidad asesorar a los clientes para que éstos contraten de la forma más ventajosa todos los servicios que van asociados a una operación de comercio con el exterior. También velamos para que la operación a concretarse se realice de forma eficiente, sin demoras y cumpliendo con todos los requerimientos necesarios, de la manera más ventajosa y económica para el cliente. En cuanto a las exportaciones, Uruguay hoy enfrenta importantes desafíos en el crecimiento de su comercio exterior teniendo, ante las medidas proteccionistas que adoptan países del área, la necesidad de diversificar los destinos, llegando a lugares que hasta hace muy poco nos resultaban totalmente extraños o inaccesibles. En esta etapa, también la tarea de los despachantes resulta fun-

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damental para el análisis de nuevos mercados, beneficios tributarios, regimenes de origen, etc.  De todo lo expuesto, podemos concluir que el Despachante de Aduana se ha consolidado tanto en nuestro país como a nivel internacional como un profesional, auxiliar indispensable de la función pública aduanera y especialista en los temas de valoración, nomenclatura arancelaria, sistemas de transporte, tránsito en sus múltiples modalidades y tantos otros que conforman el complejo mundo del Comercio Exterior, sobre el cual pueden descansar cada día mayores responsabilidades.  Como ejemplo de lo que he expresado anteriormente no resulta casual que, hace poco, una instancia en que otros actores del comercio internacional quisieron desplazar la figura del despachante de la intervención preceptiva de las operaciones aduaneras, tuvo finalmente un resultado negativo, acogiendo las autoridades chilenas los argumentos y propuestas realizadas por los Agentes de Aduana, dejando de lado una iniciativa sobre “Impulso Competitivo”, que había sido presentada en mayo del año pasado bajo el titulo de “Despacho Aduanero”.   La conclusión del gobierno Chileno fue que “la gestión del despacho aduanero de mercancías continuará siendo de exclusiva responsabilidad de los Agentes de Aduana,” desestimando así la inclusión de los freight forwarders, que originalmente mencionaba en su texto el impulso competitivo, y reservando sólo su participación en la manifestación directa ante el servicio de Aduana de las cargas de cuyo transporte sean responsables.  De esta forma, las autoridades expresaron su plena satisfacción con el trabajo serio, profesional y diligente realizado por los Agentes de Aduana y la Cámara que los nuclea, cuyos diagnósticos y argumentos basados en su condición de expertos en comercio exterior, permitieron acoger a plenitud las propuestas realizadas por el gremio.

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CREACIÓN DE LA COOPERATIVA DE DESPACHANTES DE ADUANAS Dr. Guillermo Benítez. Presidente de la Cooperativa

El pasado 26 de marzo fue creada la Cooperativa del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. La Cooperativa se constituirá en un instrumento eficaz para combatir las dificultades de todos los órdenes (económico, de salud, de recreación, etc.) de los asociados de la entidad. Es un sueño largamente acariciado Los principios cooperativos son: • 1°: Adhesión abierta y voluntaria Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la condición de socios, sin discriminación de género, raza, clase social, posición política o religiosa. • 2°: Control democrático de los socios o miembros Participación activa, con responsabilidad ante la asamblea general y los socios por parte de las autoridades electas. Cada socio siempre tiene derecho a un solo voto, independientemente a su aporte. • 3°: Participación económica de los socios o miembros Equidad. Compensación limitada. Los excedentes de cada período contemplan en primer lugar reservas, educación y solidaridad. • 4°: Autonomía e independencia Asociarse sin hacerse dependiente, y sin responder a intereses externos. • 5°: Educación, entrenamiento e información A socios, dirigentes, gerentes y empleados. Pero también, informar a la comunidad sobre el cooperativismo. Este principio se une al 7°.

• 6°: Cooperación entre cooperativas A través de estructuras locales, regionales y nacionales; con el fin de servir mejor y de dar apoyo a nuevas entidades. • 7°: Compromiso con la comunidad Desarrollo sustentable, solidaridad, aceptación de los socios, responsabilidad social. Un Estudio de proyección de crecimiento establece que actualmente contamos con 4.000 Despachantes y 6.000 Auxiliares de Aduana que representan un total de 10.000 personas, el promedio de personas que conforman una familia se presume de 5. Todo ello representaría 50.000 asociados sin tener en cuenta aun que la cooperativa del Centro es abierta, lo que significa que las personas que no tienen relación directa con esta actividad son igualmente bienvenidas. Se puede concluir que en el 1er año podríamos contar con 40.000 socios y en el 2ndo con 80.000 lo que generaría, mediante una gestión transparente, un capital respetable con el objeto de cubrir parte de las necesidades de todos los asociados. Las cooperativas paraguayas manejan una cartera de depósito de 4 billones, además tienen una participación del 21% sobre los créditos otorgados por el sistema financiero en su conjunto. La cooperativa no es una ideología, ni hace distinciones de ninguna clase; es un sistema solidario corrector de las distorsiones del mercado y de la ausencia del Estado. Nuestro sistema de salud en general cubre el 13% de la población del país, esto constituye un déficit del sistema y el trabajo de las cooperativas suple, en gran parte, esta falencia. Es por todo ello que la cooperativa del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay se ha constituido formalmente y es una realidad. Su fortalecimiento dependerá de la voluntad que demostremos, en la búsqueda del progreso de todos los socios. Número 31 - Julio 2012

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REGIONAL ITAPÚA “Trabajando como regional del Centro de Despachantes pudimos mejorar los problemas del día a día de nuestro trabajo” Despachante Víctor Aquino Presidente Regional Itapúa CDAP La Regional Itapúa fue fundada el 2 de Junio del año 1990 mediante el esfuerzo de los colegas Despachantes de Aduanas del Sur y con el apoyo de la matriz del Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay. En los últimos años la evolución de la Aduana impulsó nuestra reorganización e hizo que las capacitaciones sobre diversos temas concernientes a nuestra profesión se desarrollen en Itapúa con la intención de posicionarnos a la altura de los nuevos y modernos tiempos que vive nuestro sector. Podemos mencionar que desde entonces tuvimos casi una veintena de cursos de contenidos de mucho provecho para los asociados. También logramos, mediante la autogestión de los socios, la posibilidad de contar dentro del edificio de la Administración de Aduanas de Encarnación con un local de la Regional Itapúa, amplio y equipado con todas las comodidades para las actividades gremiales y la atención a los socios. Con el objetivo de mejorar nuestro trabajo con la Aduana se obtuvieron cambios en los manuales de procedimientos de la Aduana para simplificar sustancialmente el circuito de trámites y el tiempo de desaduanamiento de las

mercaderías, atendiendo las particularidades de la infraestructura local de la Aduana, así como también la renovación de las máquinas del centro público de la Aduana mediante el apoyo de la matriz del CDAP; la exigencia a los Estibadores que prestan servicios en la zona primaria de la Aduana de Encarnación para que los mismos cuenten con boletas legales por los trabajos que realizan a los Importadores y Despachantes; se extendió el horario de la ANNP para la atención a los usuarios y lo más significativo: el logro de la emisión (luego de casi 15 años de interrupción) de los Certificados de Origen a través de la habilitación de las oficinas de la ORMIC - ITAPÚA, realizando para dicho efecto acciones de cabildeo ante el Gobernador de Itapúa, Diputados Departamentales, autoridades del Ministerio de Industria y Comercio, ORMIC Itapúa e inclusive la representación paraguaya ante la ALADI, donde participaron casi todos los colegas de la Regional Itapúa. Actualmente, la Regional está abocada al llamado a una Asamblea para la elección de autoridades y el establecimiento de nuevos objetivos comunes para el siguiente periodo de gestión.

CHARLA El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay conjuntamente con la filial regional Itapúa y la Oficina Regional del Ministerio de Industria y Comercio (ormic) invitaron a la comunidad de la ciudad de Encarnación a participar de la charla denominada “Certificados de origen, implicancia de la emisión en el Departamento de Itapúa” que fue impartida por técnicos del Ministerio de Industria y Comercio, el día jueves 19 de abril del corriente en el Salón Auditorio de la Universidad Americana de la mencionada ciudad.

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F I L I A L E S

Regional Alto Paraná “Con relación a logros, la conquista fue grandiosa” Despachante Justino González Presidente Regional Alto Paraná CDAP El CDAP, Filial Regional Alto Paraná, viene realizando tareas conjuntas con la comisión directiva de la matriz, encabezada por su presidente Don Alfredo Estigarribia, con el objetivo de fortalecer los lazos de enlace institucional. Con relación a logros, la conquista fue grandiosa. Desde la asunción de la comisión directiva periodo 2011 – 2013, la atención de la matriz a la Regional fue y sigue siendo continua y beneficiosa. La presencia institucional del CDAP, a través de la Regional, en las distintas Aduanas de la región, se da con mayor énfasis, cuyo fruto es favorable a las gestiones aduaneras de los colegas profesionales. Igual situación sucede con las gestiones de la Regional con la matriz, ante las instituciones de la Aduana y Puerto de la ciudad capital. Estas acciones conjuntas consolidan las relaciones entre la matriz y la Regional. Asimismo, hemos logrado mejorar la infraestructura edilicia de nuestra sede, lo que nos permite impulsar accio-

nes y mantener reuniones con nuestros colegas. En Ciudad del Este, se ha conseguido que la Administración de Puertos, otorgue en concesión un espacio físico donde funcionará la oficina del CDAP, Regional Filial Alto Paraná, para una mejor atención a sus asociados. Para ello, fueron realizadas gestiones con las personas al frente del Sistema Informático Sofía, con el objeto de obtener nuevas computadoras para el Centro Público de la Cabecera Puente, para dotar de mejor y mayor comodidad a los socios. Se ha conseguido también, atención debida a los reclamos efectuados ante la Dirección Nacional de Aduanas, en caso de inconvenientes de carácter administrativo. Destacamos también, la habilitación de una oficina para la Regional Alto Paraná, concedida por las autoridades aduaneras, en el aeropuerto Guaraní. El día 19 de junio del corriente, hemos asistido a la inauguración y ampliación del Centro de Trámites Aduaneros del Aeropuerto Guaraní. (CTA). Estuvieron presentes las autoridades nacionales de Aduanas, las de la DINAC, invitados especiales, el presidente del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, Don Alfredo Estigarribia, conjuntamente con el presidente de la Regional Alto Paraná y miembros de la Comisión Directiva; además se contó con la presencia de todos los administradores de las distintas Administraciones de Aduanas de la región. En este mes al cumplirse un año más de vida institucional del Centro de Despachante de Aduana del Paraguay, observamos en la Comisión Directiva actual, la voluntad imprescindible destinada a fortalecer el mejoramiento de la atención a los asociados del gremio.

Regional CANINDEYÚ Despachante Julio Barrios Medina Presidente Regional Canindeyú CDAP

El desarrollo constante que presenciamos en nuestro Departamento y en especial la capital departamental “Saltos del Guairá”, con un comercio bastante fluido, podríamos decir que a la altura del movimiento comercial de Ciudad del Este otro importante referente comercial. Ahora bien tocando lo que a nosotros nos compete como Auxiliares del Comercio Internacional apuntamos a la

capacitación realizando cursos, seminarios, talleres y otros. También podemos destacar que gracias a la incorporación del Sistema Informático “Sofía” se pudo facilitar y agilizar el desaduanamiento de las mercaderías de importación y exportación con la implementación de dicha herramienta fundamental e indispensable que nos ayuda a competir en este mundo de globalización y de cambios constantes. Número 31 - Julio 2012

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logros

La Ley Nº 220/93 “De Arancel Profesional de los Despachantes de Aduanas”

Abog. Nery Verdún Acosta  Despachante de Aduana. Escritorio de Servicios Aduaneros La Ley Nº 220/93 “De Arancel Profesional de los Despachantes de Aduanas”, garantiza: 1º) Una justa retribución a los Despachantes de Aduana por la prestación de sus servicios profesionales; 2º) Les protege de cualquier explotación, extorsión o chantaje por honorarios inferiores a lo establecido en la ley; y 3º) Pretende evitar la competencia desleal entre colegas. Tiene dos objetivos bien claros, proteger: a) El interés profesional de los Despachantes de Aduanas, en la percepción de sus honorarios conforme a la escala establecida en la ley; y b) El interés Fiscal, en el correcto y justo pago del Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.).  El artículo 1º, dispone: “Los Despachantes de Aduana podrán ajustar libremente sus honorarios con sus clientes. Siempre que observen las leyes generales que reglan las convenciones entre las partes, siendo nulo todo pacto convenio sobre honorarios por una suma inferior a la fijada en esta ley”. Y el artículo 3º, establece una escala para el cobro de sus honorarios por toda tramitación efectuada ante las Aduanas de la República.  El Decreto del P.E. Nº 21.548/03; autoriza a la Dirección Nacional de Aduanas, a percibir de los Despachantes de Aduanas, el Impuesto al Valor Agregado, en el momento de oficializar los Despachos de Importación o Exportación; y fija como Base Imponible el 60% de los honorarios liquidados conforme al artículo de la Ley Especial Nº 220/93 “De Arancel Profesional de los Despachantes de Aduana”, resultante de la sumatoria del honorario básico y el porcentaje adicional.  La Ley Nº 125/91, modificada por la Ley Nº 2.421/04, en su artículo 82 determina: “Para aquellos servicios en

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que se aplican aranceles, se considerarán a éstos como precios mínimos a los efectos del impuesto, salvo que pueda acreditarse documentalmente el valor real de la operación, mediante facturación a un contribuyente del Impuesto a las Rentas de Actividades Comerciales, Industriales o de Servicios”.  En el año 2006, la Subsecretaria de Estado de Tributación, consultada en su carácter de administradora del tributo (Art. 150, Ley Nº 125/91 y su modificación), sobre el régimen de aplicación del I.V.A., dictamina: “ De lo expuesto se deduce que para los casos de servicios en los cuales se aplican aranceles podrá realizar descuentos y rebajas que conste en la factura deduciéndoles del precio del servicio realizado y sobre la diferencia deberá aplicar la tasa correspondiente en concepto de Impuesto al Valor Agregado, siempre y cuando la facturación se realice a un contribuyente del Impuesto a la Renta de Actividades Comerciales, Industriales o de Servicios”.  Debemos coincidir en que a la autoridad administrativa se le ordena aplicar la norma, y no a juzgar o interpretarla; que es facultad discrecional del Poder Judicial (Art. 247 C.N.) y, en el caso que lo hiciera, sus actos son de NULIDAD INSANABLE (Art. 248 C.N.). Esta observación es con relación a la parte conclusiva de la Consulta Vinculante realizada, y muy especialmente al dictaminar que en los casos de servicios en que se aplican aranceles podrán realizarse descuentos y rebajas.  Este dictamen creó una confusión que fue aprovechada por algunos importadores, PERJUDICANDO a los Despachantes de Aduanas, al no respetar los precios mínimos establecidos en la escala de honorarios resultante

logros de la sumatoria del Básico y Adicional. Esta situación, conlleva al profesional a la comisión de DEFRAUDACION, tipificado en el Código Penal como EVASIÓN FISCAL, castigado con 5 años de pena privativa de libertad o multa. Por último, genera un falso Crédito Fiscal que no puede ser reclamado ni recuperado.  Este hecho fue atacado con argumentos y fundamentos jurídicos ante la Subsecretaría de Estado de Tributación por: NO RESPETAR la gradación de las Leyes (Primacía de la Ley Especial sobre la Ley de Alcance General); DESAUTORIZAR lo dispuesto en el Decreto Nº 21.548/03; y QUE UN MISMO HECHO GENERADOR, no puede tener DOS o MÁS formas de aplicación del Impuesto. Además, por ser doblemente NULA: Una NULA DE NULIDAD ABSOLUTA, al disponer un acto expresamente prohibido por la Ley Nº 220/93 (art. 357 del C.C.P.); y otra por ser NULA DE NULIDAD INSANABLE, por atribuirse los dictaminantes, funciones

constitucionales privativas únicas y exclusivas del Poder Judicial (arts. 247 y 248 de la C.N.). Se debe destacar especialmente el acompañamiento decidido en esta gestión, del Presidente del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, Sr. ALFREDO ESTIGARRIBIA, y Comisión Directiva, que compartieron e hicieron suya como entidad gremial, la solicitud de modificar y aclarar el dictamen atacado. De las resultas se tiene el nuevo dictamen de la Subsecretaría de Estado de Tributación CT/DTT Nº 700, de fecha 15 de Junio de 2012, que entre otras cosas aclara:  1. QUE EL DICTAMEN ATACADO: “DE NINGUNA MANERA CONSISTE EN EL DESCONOCIMIENTO DE LO ESTABLECIDO EN LA LEY Nº 220/93, DEJARLA SIN EFECTOS, NI MUCHO MENOS IMPLICA UNA MODIFICACION DE LA CITADA LEY”;  2. QUE BAJO NINGUNA CIRCUNSTANCIA LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA HA DECIDIDO O ESTABLECIDO QUE LA VALORACION DE LOS SERVICIOS PREVISTOS EN LEGISLACIONES ARANCELARIAS SEA DISTINTA A LO PREVISTO EN LA LEY; 3. QUE RECONOCE LA PLENA VIGENCIA Y LOS ALCANCES DE LA LEY Nº 220/93 “DE ARANCEL PROFESIONAL DE LOS DESPACHANTES DE ADUANA”; Y  4. QUE PARA AQUELLOS SERVICIOS EN QUE SE APLICAN ARANCELES, SE CONSIDERARÁN A ESTOS COMO PRECIO MÍNIMO A LOS EFECTOS DEL IMPUESTO.  AL SER ELIMINADOS TODOS LOS OBSTÁCULOS ILEGALES QUE IMPEDÍAN A LOS DESPACHANTES DE ADUANAS, RECIBIR LA JUSTA RETRIBUCIÓN POR SUS SERVICIOS, se tiene la vía expedita para ejercer los legítimos derechos, reclamando la NULIDAD DEL ACTO y EL CUMPLIMIENTO IRRESTRICTO DE LA ESCALA ESTABLECIDA EN LA LEY Nº 220/93 “DE ARANCEL PROFESIONAL DE LOS DESPACHANTES DE ADUANA”. Y ASÍ, RECUPERAR SUS HONORARIOS. Al finalizar, y ante la próxima entrada en vigencia de la Ley del Impuesto a la Renta Personal, se impone el fiel cumplimiento de lo que establece la Ley Nº 220/93 “De Arancel Profesional de los Despachantes de Aduanas”. 

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Abog. Mario A. Melgarejo G. Director General ITSAACI

El Instituto Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Internacional

La Comisión Directiva del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, a través del Instituto Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Internacional (habilitado por Resolución de la Dirección General de Educación Superior en Administración del MEC Nº 1.392 de fecha 16 de octubre de 2009), responsable de la formación, capacitación y adiestramiento en las materias de su competencia, ha apostado a la Capacitación y Actualización permanente de los Despachantes de Aduanas y los futuros Despachantes de Aduanas, tanto en sus acciones operativas , en la prestación de servicios y la alta profesionalización. Nuestro Instituto busca la excelencia a través de la capacitación profesional permanente, combinando la teoría con la práctica; transmitiendo ideas y conocimientos sólidos y dinámicos, estimulando la creatividad y el debate ecuánime; prueba de ello fue la organización y puesta en marcha de la Conferencia sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancias-5ta. Enmienda del Sistema Armonizado. Creemos que educar es preparar a toda persona para recibir valores, instruirse y aprender a aceptar la evolución de la sociedad y el mundo moderno ante los avances tecnológicos que se producen raudamente y ocasionan constantes cambios en nuestras actividades profesionales. Actualmente en el Instituto Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Internacional se aprecia un ambiente de innovación, debido a la incorporación de docentes profesionales de primer nivel. Tenemos capacidad para evaluar nuestros programas y prácticas para determinar si pueden mejorarse sin dejar de lado nuestros valores fundamentales. Esperamos que nuestros asociados aprovechen esta oportunidad para investigar, capaci-

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tarse e implementar los conocimientos adquiridos. Esto permitirá el avance y perfeccionamiento de los servicios de nuestra profesión. Proyectamos una educación que contribuya a la formación de profesionales excelentes, íntegros, sensibles a los problemas sociales y morales y como brindadores de servicios, promovemos la integridad y la ética profesional. Nuestros objetivos principales como Institución Educativa: - Formación integral a los postulantes a Despachantes de Aduana través de nuestra Carrera Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Exterior y prueba de ello es el alto nivel profesional de los docentes que actualmente están instruyendo a los futuros Despachantes de Aduana. - Actualización a los Despachantes de Aduana mediante capacitaciones según los adelantos y las innovaciones respecto al adiestramiento de la profesión y la idoneidad en la gestión ante los avances en los campos de la integración económica. - Exposición, mediante cursos, talleres, seminarios y otros módulos, los requerimientos que demandan el MERCOSUR y la globalización que toma como referencia la figura del Operador Económico Autorizado (OEA). Para culminar, al conmemorarse 87 años de vida institucional del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, les damos unas fraternales felicitaciones a todos los asociados de nuestro Gremio, les deseamos los mayores éxitos, tanto en lo profesional como en lo particular y que el Supremo los ilumine siempre.

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ASÍ NACIÓ EL SOFÍA...1 Por Dr. Luis Manuel Andrada Nogués* Ex Presidente del CDAP

En Buenos Aires se realizó el I Congreso de Despachantes de Aduana del MERCOSUR, en 1991, donde participamos como Presidente del Centro.. En aquella oportunidad la firma SIF AMÉRICA, representante en la Argentina de su similar de Francia “Solutions Informatiques Françaises S.A.R.L.”, realizó una presentación del Sistema Informático María. Fue toda una revelación de lo que significada aplicar la informática en las gestiones aduaneras, con un mejor control, una mayor recaudación y un combate más eficaz a la corrupción. Inmediatamente iniciamos gestiones con la firma SIF AMERICA, a quien interesamos en la necesidad de estudiar si en el Paraguay se podría instalar un sistema semejante. Mediante dichos contactos envió una misión a nuestro país en el mes de marzo de 1992 y una segunda en abril del mismo año. Los resultados fueron óptimos, pero hacía falta un marco referencial que permitiera a la Aduana Francesa dar asistencia jurídica y respaldo al proyecto, motivo por el cual se preparó una misión a Francia encabezada por el Director General de Aduanas de entonces, el señor Roberto Brugada Huerta, y por quien escribe estos comentarios, a fin de firmar un Convenio con la Aduana Francesa. Dicho instrumento internacional fue suscrito en París el 29 de julio de 1992, dos días después de cumplir el Centro de Despachantes de Aduana sus 67 años de existencia. La firma entre la Dirección General de Aduanas Francesas y la Dirección General de Aduanas del Paraguay fue “con objeto de la informatización de los procedimientos aduaneros en el Paraguay”. En el Convenio suscrito en París se dispone en su

Artículo 4 que, “dado que el sistema informático S.O.F.I.X. está desarrollado con material y programas franceses, resulta de interés para ambas partes la realización del sistema informático en Paraguay con los mismos materiales y con el mismo programa. Para ello, el Centro Despachantes de Aduana del Paraguay contratará el suministro del material, la adaptación del programa S.O.F.I.X. y la implementación del conjunto en el Paraguay, con la empresa S.I.F. designada por la Aduana Francesa y lo entregará en donación a la Dirección General de Aduanas del Paraguay, sin costo alguno para esta última, una vez se dé cumplimiento al contrato entre el Centro Despachantes y S.I.F.”; por el Artículo 5 se designa “un Comité que asegure la coordinación y seguimiento del proyecto establecido en el presente acuerdo. Este Comité será integrado por representantes de la Dirección General de Aduanas del Paraguay, de la Dirección General de Aduanas Francesas, del Centro Despachantes de Aduana del Paraguay y de la empresa proveedora S.I.F.” Este Convenio le permitió al Centro de Despachantes de Aduana no solamente ser la única institución privada en el Paraguay que tenía, y sigue teniéndolo a la luz del mismo, la responsabilidad de toda su implementación. Asumir el desafío que significaba ser uno de los protagonistas principales para que nuestra Aduana pudiera contar con tan importante herramienta de gestión, ha sido todo un compromiso, difícil, pero que hemos asumido con responsabilidad y con absoluta honestidad. Para finalizar estos comentarios sobre el nacimiento del sistema informático SOFÍA quiero referirme el origen del nombre. En una reunión que mantuviera con el entonces Director de Aduanas Roberto Brugada Huerta, barajamos las probables nominaciones que se le asignaría al sistema paraguayo y llegamos a consensuar el de SOFÍA, como un homenaje a la informática francesa, ya que ése fue el primer nombre que tuvo el sistema francés. Cualquier otra significación que hoy día se le quiere atribuir es absolutamente antojadiza. Así nació el Sistema Informático Aduanero del Paraguay llamado SOFÍA. Y el año que viene va a cumplir sus quince años. Será para festejar en grande, ya que hasta hoy día ha dado estupendos resultados en todo aquello que nos propusimos.

1. Extractos del libro en preparación: “Código Aduanero. La Ley y su Reglamento Comentados”. Autor: Luis Manuel Andrada Nogués. * Ex Presidente del CDAP. Fallecido en el año 2009.

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El Sistema Informático Sofía: un modelo de gestión exitoso Lic. Osvaldo L. Sarubbi B. Jefe Dpto. TySI – Sistema SOFIA – Dirección Nacional de Aduanas El modelo de la gestión del SISTEMA INFORMATICO SOFIA a través de la administración financiera del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay y los procesos administrativos de la Dirección Nacional de Aduanas es una implementación de éxito, con evidentes resultados provechosos en la gestión aduanera, los procesos gubernamentales de control y recaudación y, en el sector privado en la facilitación de las operaciones del Comercio Exterior. Para dar un ejemplo de crecimiento tomemos en cuenta al año 1997. El proyecto SOFIA afrontaba el trabajo operativo en 2 importantes unidades administrativas: las Administraciones del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi y el Puerto de la Capital y con 3 operaciones básicas: importaciones de consumo, y depósitos fiscales ( IC04, IDA2, IC06). En la actualidad existen más de 60 conexiones a la

Aduana, entre las que se cuentan Administraciones en Puertos Públicos y Privados, Depósitos Aduaneros e incluso 9 entidades bancarias de la red bancaria de aduanas, sin contar con toda red del Centro de Despachantes. Adicionalmente existen 37 tipos de operaciones vigentes. El Sistema Informático SOFIA se encuentra alineado no solo a las necesidades de la familia aduanera, sino que a los proyectos gubernamentales que encaran el concepto de “Gobierno Electrónico”. Nuestros técnicos participaban activamente de estos proyectos y se desarrollaron con éxito sistemas informáticos encarados con esa filosofía, entre con los que se cuentan las Ventanillas Únicas, La Red Bancaria Aduanera, Facilitación de consultas y otros. Para todo esto, 2 centros de cómputos proveen de soporte a la gestión de conexión y de datos, en los cuales se invierten anualmente muchos recursos económicos de horas/hombre con la finalidad de asegurar en un alto porcentaje la disponibilidad de los sistemas informáticos. En un futuro a mediano plazo nuestra entidad informática será partícipe y componente principal de los proyectos de Gobierno Electrónico encarados en este momento por la recientemente creada Secretaría de Tecnologías de Información y Comunicación. Esto es así por la buena y cuidadosa gestión administrativa y tecnológica que se desarrolla cotidianamente gracias a la implementación de SOFIA y los múltiples recursos que ofrece para impulsar la facilitación del Comercio Internacional y los controles aduaneros.

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sofía: A veinte años de su vigencia Despachante Roberto Brugada Huerta Ex Director General de Aduanas. Socio del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay En efecto, el día 29 de julio de 1992, se registró un histórico acontecimiento en la vida institucional de la Dirección General de Aduanas, pues, en mi carácter de Director General de Aduanas, tuve el honor , el privilegio y la satisfacción de firmar con mi colega francés, en la ciudad de París, Francia, y en presencia del Doctor Luis Manuel Andrada Nogués , Presidente del Centro de Despachantes de Aduana, del señor Jean-Claude Huguet, Administrador General de la Aduana Francesa y del Ing. Jean-Claude Dansorville, Director General de SIF América, el Convenio entre la Dirección General de Aduanas Francesa y la Dirección General de Aduanas del Paraguay, con el objeto de la Informatización de los Procedimientos Aduaneros del Paraguay. Al respecto, deseo realizar una breve reseña de los hechos que acontecieron a la firma de dicho Convenio, y, sobre el particular, debo señalar que desde que asumí la Dirección General de Aduanas, en el mes de octubre de 1989, mi preocupación prioritaria siempre fue la informatización de los servicios aduaneros, y, en tal sentido, a mediados del año 1991, se nos ofreció a través del UNCTAD del PNUD, el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA), que sometido a profundos estudios y análisis correspondientes por los Técnicos de la Institución, arrojaron como resultado que no llenaba nuestras expectativas, sumado a que tendría un costo elevado que el Tesoro Nacional no estaba en condiciones de afrontar, por lo que decidimos, en diciembre de 1991, no seguir adelante con las tratativas.

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Coincidentemente, con la culminación de dichas gestiones, en los los primeros meses del año 1992, providencialmente, el Centro de Despachantes de Aduanas, en la ocasión presidido por el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, ofreció a la Dirección General de Aduanas un proyecto de informatización de la Institución; el mismo que había sido implementado, en el mes de marzo de 1992, por la Administración Nacional de Aduanas Argentina, bajo la denominación de “Sistema María”, a cuyo efecto, me manifestaron que habían iniciado tratativas con los Directivos de la firma SIF (Solutions Informatiques Francais) a fin de que estudiaran la posibilidad de implementar dicho sistema en la Aduana paraguaya. Demás está decir, que el ofrecimiento del Centro fue aceptado en forma inmediata y con mucho beneplácito y satisfacción, por el que escribe, pues el mismo satisfacía un anhelo largamente acariciado para la modernización de la Institución. En atención al pedido del Centro, la firma SIF envió una Misión Técnica al Paraguay, con el objeto de analizar la factibilidad de una solución similar en la Dirección General de Aduanas del Paraguay. Como resultado de estos trabajos, dicha misión logró una adaptación a las necesidades de Paraguay, de la versión en castellano del Sistema Informático de Despacho Aduanero Informatizado SOFIX, al que para nuestro país se denominó “Sofía”. Finalizados los estudios respectivos, en junio de 1992, remitieron la “PROPUESTA DE UNA SOLUCION

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INTEGRAL PARA LA GESTION ADUANERA”, que incluía tareas de revisión normativa, de capacitación personal y de incorporación de sistemas informáticos, dentro de un plan de fortalecimiento de la Dirección General de Aduanas, así como la oferta técnicoeconómica por parte de la citada empresa Francesa. El programa que propusieron para lograr el objetivo, era el de un asesoramiento integral por parte de SIF, con asistencia de la Dirección Nacional de Aduanas y Derechos Indirectos de Francia, en el marco de un Convenio de Cooperación Aduanera que sería suscrito entre ésta y la Dirección general de Aduanas del Paraguay. Asimismo, como es de conocimiento general debe destacarse que, en las ultimas décadas, el comercio internacional había registrado un constante crecimiento, lo cual requería de una simplificación y agilización de los trámites aduaneros, y de una modernización de las Aduanas. La importancia de la Aduana, en cada país, reside en que ella resulta el punto de convergencia de los esfuerzos que se han logrado concretar por parte de los sectores público y privado, en materia de comercio internacional. Para sostenerse, sin embargo, debe tener claramente delineadas sus funciones y contar con una estructura técnica y humana que le permita operar en condiciones adecuadas. Otro tanto debe suceder con el sector privado-los Auxiliares naturales de la función aduanera-como son los Despachantes de Aduanas, quienes deben actualizarse permanentemente, para ser eficientes en el servicio aduanero.

S I S T E M A Es de destacar, igualmente, que la suscripción del Convenio entre las Direcciones generales de Aduanas paraguaya y francesa nos permite acceder a un moderno sistema informático aduanero, para mejorar sustancialmente las gestiones propias de la Institución, en la tramitación y proceso de los despachos de los distintos Regímenes vigentes, con una apreciable economía de tiempo, una mayor seguridad y confiabilidad en el control de las operaciones e intercambio de información con las

I N F O R M Á T I C O : S O F Í A distintas oficinas vinculadas al Comercio Exterior.

tes de Aduana del Paraguay, y financiada totalmente por dicha entidad gremial.

Otro aspecto resaltante del Convenio lo constituye el hecho de que las informaciones y experiencias de la Administración Aduanera Francesa deben ser transmitidas en forma gratuita a la administración paraguaya, por lo que las mismas no tienen costo alguno a ser soportadas por el Tesoro Nacional, ya que la puesta en vigencia de las operaciones diseñadas en el proyecto son implementadas a través del Centro de Despachan-

Al cumplirse veinte años de la suscripción del Convenio, quiero dejar expresa constancia, nuevamente, de mi sincero reconocimiento al Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, porque mediante el ofrecimiento que me presentaron en su oportunidad, y las gestiones llevadas a cabo, la Dirección Nacional de Aduanas cuenta, actualmente, con un Sistema Informático moderno que es y será un orgullo para los funcionarios y los despachantes de Aduana. Deseo, además, a través de estas líneas expresar al señor presidente y miembros de la Comisión Directiva del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, mis sinceras congratulaciones pro el 87° Aniversario de la Fundación de nuestro querido Centro, augurándoles renovados éxitos en todas sus gestiones y emprendimientos; asimismo, hago extensiva mis felicitaciones a todos los colegas Despachantes de Aduana.

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EL SISTEMA INFORMÁTICO SOFÍA Y LA ALIANZA PÚBLICO – PRIVADA T.S.G.A. Andrés Alberto Monges Medina Veinte años han pasado desde la firma del Convenio para la implementación del Sistema Informático SOFÍA y hoy se puede afirmar con total seguridad que la alianza de los sectores públicos y privados DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS – CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY, con la donación del Sistema, basado en el modelo francés SOFIX, dio la oportunidad de mejorar la calidad de la gestión gubernamental aduanera y adaptarse plenamente a los fundamentos de la Aduana del SIGLO 21. Los sectores involucrados desde el inicio, gubernamentales y privados, dedicaron sus mejores esfuerzos y conocimiento al objetivo de encontrar soluciones tanto el ámbito tecnológico como en el administrativo, necesarios para sostener cualquier gestión. Para ello se buscó un modelo de éxito de implementaciones similares en el mundo y se eligió al sistema francés SOFIX.

La Dirección Nacional de Aduanas con el Sistema Informático SOFÍA es pionera en el gobierno electrónico dotando de funcionalidades al Sistema. Tales los procesos conocidos de Banca Electrónica de Aduanas-Caja Cero- desde el año 2005 y de Ventanillas Únicas en el 2012, integrando a otras instituciones al proceso electrónico de autorizaciones. Actualmente están integrados 6 organismos gubernamentales autorizantes y se alcanzarán 9 en este año. Estos proyectos exitosos son reconocidos nacional e internacionalmente. El Sistema Informático SOFÍA actualmente no solo es reconocido en el ámbito del comercio exterior, sino que se lo valora como una insignia gubernamental de implementación tecnológica y constituye un ejemplo a la hora de pensar en nuevos proyectos. Es también un antecedente principal para encarar soluciones administrativas y operativas a través de Sistemas Informáticos.

Los 20 de SOFÍA Eduardo Tursi. Gerente General de SIF América S. A. Sucursal Paraguay. Cuando la Comisión Directiva del Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay, me invitó a dirigirles unas líneas en conmemoración a los 20 años de la firma del convenio que posibilitó SOFIA, la primera expresión que saltó a mi mente fue: “20 años no es nada”. Célebre frase de Alfredo Le Pera del tango “Volver”, que inmortalizara Carlos Gardel. Definitivamente, 20 años no es nada, o es toda la vida, dependiendo del contexto con el que se desarrollan las actividades. En lo personal, he tenido el privilegio de estar en las filas del proyecto, desde el primer día. Parece que fue ayer. Y sin embargo, mirando en retrospectiva, veo a más de 20 Directores Nacionales de Aduanas, y a más de medio centenar de directivos del Centro, que han regalado a SOFIA lo mejor de sí. Recordar con cariño y admiración a Don Octavio, a Luli, a Aldo Rojas y a los tantos otros amigos notables que cosechamos, sería lo más justo. A lo largo de los 20 años de la historia de SOFIA, hemos visto como las autoridades de turno, han tratado de impulsar

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un programa de modernización y reforma aduanera, con mayor o menor grado de éxito. Desde nuestro humilde punto de vista, estos éxitos no hubieran sido posibles sin el aporte del Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay. Nuestro Centro (y me permito llamarlo así después de tantos años), ha contribuido no solo con el canon informático, sino con su celosa administración, ya que como todos saben, la Aduana, al igual que todas las reparticiones del Estado, desarrolla sus actividades en un contexto de serias limitaciones de recursos, humanos y materiales. Hoy SOFIA es un orgullo para Paraguay, admirada dentro y fuera de fronteras. Refleja la ejecución de un plan de trabajo sistemático de largo plazo que incluye, no solo las mejores prácticas en la materia, sino los ideales que nos permiten vivir en un Paraguay mejor. Para finalizar quiero expresar en nombre de SIF América y en el mío propio, nuestros más sinceros augurios de prosperidad, a todos los despachantes en su día, y en particular, al Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay en el mes aniversario de su fundación.

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Después de Itaipú, sin lugar a dudas el SOFIA, es el mayor emprendimiento Lic. Agustín Andrada Pasmor. Despachante de Aduana

Hace 20 años el entonces Director General de Aduanas Don Roberto Brugada Huerta y el Presidente del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, traían de Argentina, pues el Sistema Informático recibe en ese país el nombre de MARIA, la idea de implementar aquí el mismo, que responde al nombre de SOFIA de la traducción de sus siglas SOFIX Sistema Oficial Francés de Informática Aduanera. En fecha 29 de julio de 1992 se firman en París convenios de asistencia entre ambas aduanas y CIF América SRLA a cargo del Sr. Jean Claude D`arsonville con el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, separadamente. Tan importante recurso para la tramitación aduanera, valió a mi padre, el Dr. Luis Manuel Andrada

Nogués, una Condecoración del Gobierno Nacional en el grado de Comendador. Los profesionales del gremio lo llaman desde entonces “el padre del Sofia”. Con el correr del tiempo esta herramienta ha permitido la interconexión entre diferentes organismos estatales y sus dependencias; citando los Ministerios de Salud, Hacienda, Industria y Comercio, Agricultura y Ganadería, Relaciones Exteriores entre otros, y últimamente la Municipalidad de Asunción. También se han adherido entidades bancarias y  creado las ventanillas únicas tanto de importación como de exportación, como una muestra veraz de la importancia que implica la interconexión informática. Considero que en breve deberían también formar parte de esta interconexión los puertos públicos y privados y las empresas de transporte en general. Hoy, al cumplir 20 años de su existencia, es oportuno señalar que valió la pena el sacrifico hecho en su momento por mi padre y las autoridades del Centro de Despachantes de Aduana de nuestro país.   Deseo destacar que, luego de la gran obra de Itaipú, sin lugar a dudas es el SISTEMA INFORMATICO SOFIA el mayor emprendimiento Nacional.

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A C T U A L I D A D UNA VISIÓN ACTUAL

MERCOSUR HOY: REALIDAD Y VERDAD Despachante Pedro Osvaldo Céspedes Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, (citados en ese orden por razones alfabéticas) suscriben un Acuerdo trascendental para la integración de esta parte de Sur América. En efecto, el 26 de marzo de 1991, y bajo el paraguas jurídicoeconómico de la ALADI, se firma el Tratado de Asunción, por el cual se constituye el Mercado Común del Sur, técnicamente conocido como el Acuerdo de Complementación Económica Nro. 18 – ACE 18 -, sintetizada en el Acta de Foz de Iguazú firmada por Sarney y Alfonsín en 1985. Hoy, más que nunca, es de relevancia conocer y entender este estadio, a la luz de las actuales discusiones sobre la permanencia o no del Paraguay en el MERCOSUR, teniendo en cuenta que nuestra Nación goza del estatus de País de Menor Desarrollo Económico Relativo, con los beneficios que esto conlleva en el marco de la ALADI. El MERCOSUR, o ACE 18, tuvo como objetivo básico inicial, la ampliación de los mercados nacionales como medio de acelerar el proceso de desarrollo económico con justicia social para un mejoramiento integral de la calidad de vida de todos los actores involucrados. Absolutamente todos los ciudadanos “mercosurianos” teníamos la esperanza puesta en esta iniciativa, pues soñábamos florecer las industrias, los servicios, el comercio, los negocios y las empresas, asegurando el bienestar de la región. Las presidencias temporales organizaban las reuniones (ora en Buenos Aires, ora en Brasilia, ora en Asunción, ora en Montevideo) y se tomaban decisiones que poco a poco influían de diferentes formas sobre los ciudadanos de nuestros países. Ante los últimos acontecimientos políticos ocurridos en nuestro país y los pronunciamientos de los países socios del Bloque sobre el caso, que culminaron con la suspensión de Paraguay, se presentan dos interrogantes sobre la situación del MERCOSUR: a.

Si el MERCOSUR ha sido herido de muerte

b. Si Paraguay tiene futuro dentro del Bloque Al respecto, convendría hacer un análisis frío y sincero sobre los problemas reales que afectan al Bloque, de tal forma a evitar una confusión que muchas veces se da en el ámbito político internacional cuando existen intereses creados, esto es, confundir la realidad con la verdad, y paso a explicarlo: Actualmente la realidad nos dice que el MERCOSUR

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se encuentra en un punto crítico por los acontecimientos políticos que desembocaron en la suspensión de Paraguay y la aprobación del ingreso de Venezuela al Bloque, ambas situaciones son de fondo y de forma totalmente ilegales y violatorias del Tratado Constitutivo del MERCOSUR, sus consecuentes Protocolos, así como a un sinnúmero de Decisiones y Resoluciones, que reglamentan el funcionamiento institucional del bloque para estos casos. Lo cual nos induce a suponer que se podrían tener restricciones y medidas no arancelarias que, con toda seguridad, nuestros “socios” nos impondrán, a pesar de que han afirmado lo contrario. Pareciera que la realidad indica que el proceso de integración del MERCOSUR enfrenta nuevamente serios problemas por culpa de Paraguay; sin embargo, la verdad es bien distinta: El MERCOSUR se ha transformado en un bloque económico ineficiente para el comercio intrarregional y para el ideal del proceso de integración, que alguna vez los países fundadores se propusieron. A mi criterio, los dos culpables directos de este hecho son Brasil, país que ha perdido el rumbo de su liderazgo en la Región y, sobre todo, su interés en el Bloque, ya que se propone ser “Global Player” con su participación dentro del “BRIC”- Brasil, Rusia, India y China-; y Argentina, con una política de gobierno que no conoce de respeto hacia los acuerdos firmados ni por las más elementales normas del comercio internacional, con una política suicida que lleva su sello característico: la soberbia y la prepotencia. Vale la pena hacer memoria y recordar el bloqueo argentino en la ciudad de Concordia, ya que, como consecuencia de una guerra comercial entre los puertos de Buenos Aires y de Montevideo, los contenedores con destino final Paraguay eran literalmente violentados en sus precintos y mercaderías abandonadas a la intemperie, con argumentos poco claros y con las consecuentes pérdidas para la economía paraguaya. Luego sobrevino el otro gran bloqueo, el de Argentina a Uruguay por el caso de las papeleras, bloqueo que duró más de cuatro años y que acarreó una pérdida aproximada a los 500 millones de dólares al turismo uruguayo, pasando luego por una amplia gama de medidas restrictivas impuestas por los socios “Grandes” del MERCOSUR, hasta llegar hoy en día al absurdo de tener que pasar por el suplicio interpuesto por Ministerio de Economía, a través de su Viceministerio de Comercio Interior, en forma de Licencias Previas de Importación, Declaraciones Juradas Anticipadas de Importación y,

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lo que es más ridículo aún, degenerado aun mas el triste y recordado sistema de sustitución de importaciones, con la obligación impuesta a las empresas importadoras argentinas, de presentar proyectos o planes de exportación, para que se les autoricen las licencias previas importación, lo que elimina principios básicos del libre comercio. Todo esto sin mencionar las numerosas “normas no escritas” creadas por diversas instancias administrativas argentinas, que no hacen más que dañar al comercio intrarregional del MERCOSUR tan disminuido actualmente, así como su imagen y consideración fuera del Bloque. En el exterior nos ven como un bloque proteccionista, con normas jurídicas no previsibles y, lo que es peor, como uno en el que no se respetan los acuerdos firmados, como ejemplo: sólo basta mencionar la presión que ejerció Brasil sobre México para renegociar las condiciones del Acuerdo Automotriz establecido entre ambos en el ACE 55, en el único año en que éste no favoreció a la balanza comercial brasileña. Argentina fue aún más lejos y en una muestra más de soberbia, denunció, o sea, dejó sin efecto, de forma unilateral, el mencionado acuerdo con México. Estas “creativas” medidas, así como muchas otras mas que adoptaron en forma imprevisible nuestros socios “grandes”, generaron y generan un perjuicio directo y muchas veces cuantificable sobre los socios pequeños; sin embargo, también conlleva un perjuicio mayor y difícilmente verificable, como es la pérdida de potenciales inversiones en nuestro país, por la falta de acceso efectivo a los mercados de Brasil y Argentina, y por la falta de certeza jurídica en materia económica, especialmente en Argentina.

basura 20 años de intento de integración. Paraguay no puede despreciar un mercado de 240 millones de habitantes; Argentina tampoco, y Brasil, en su camino de ingreso como una de las grandes economías del mundo, no puede permitirse un fracaso como líder de un Bloque Económico Regional. Ante la actual coyuntura económica mundial, donde se vislumbra una fuerte recesión, no queda otra alternativa que fortalecer el comercio intrarregional. Necesitamos recuperar al MERCOSUR en su verdadera dimensión, con el espíritu que fue concebido y, ojalá, nuestros socios “grandes” tomen conciencia de ello. Para concluir, como profesional dedicado al comercio internacional, en mi carácter de Despachante de Aduanas, reitero mi convicción de no abandonar, o salir, del MERCOSUR, teniendo en cuenta que hoy las negociaciones comerciales se realizan por bloques económicos, pero sí cambiar nuestras formas de actuar en el ámbito que nos ocupa. A este efecto, me permito proponer al Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay la materialización de los puntos siguientes:

Con relación al futuro, no solo del Paraguay en el Bloque, sino de la existencia misma del MERCOSUR, creo que es una obligación de los actores políticos de los países que lo componen, para con sus ciudadanos, sincerarse en sus verdaderos intereses, a fin de converger en medidas económicas, sociales y políticas, sincronizadas para el bienestar común.

a) Mayor participación en las aperturas e incorporación de partidas arancelarias que protejan realmente y apuntalen a nuestras industrias. b) Mayor participación en las aperturas e incorporación de partidas arancelarias que incentiven nuestro comercio regional y en especial del llamado régimen de turismo. c) Apoyar con convicción la creación de una base de datos de productos y establecimientos que nos permita conocer la verdadera capacidad productiva, con la participación de la Dirección Nacional de Aduanas y los ministerios de Hacienda y de Industria y Comercio y Agricultura y Ganaderia. d) Incrementar la participación en la creación de nuevos sistemas de simplificación y sistematización de trámites, considerando los logros obtenidos con el SOFIA, VUE y VUI. e) Coordinar rigurosamente el proceso de las informaciones producidas por SOFIA, VUE y VUI, a los efectos de consignar con precisión el destino final de nuestras exportaciones y así darle las herramientas, tan necesarias e imprescindibles, a nuestros negociadores de acuerdos comerciales intra y extra bloque. f) Tener en cuenta a las MPYMES que no operan, o al menos no registran operaciones de comercio exterior, a los efectos de que nuestros negociadores puedan proceder a la defensa, protección, adecuación o restricción para beneficio del mercado interior paraguayo. g) Evaluar, constantemente, las gestiones institucionales involucradas a fin de sugerir mejoramientos necesarios para bien del poder económico de Paraguay.

No podemos, como lo planteara el presidente Mujica, fusionar al MERCOSUR ni mucho menos extinguirlo. Todos los socios necesitan del MERCOSUR, pero un MERCOSUR fuerte y sobre todo creíble. No se puede tirar a la

¡¡¡NO A LA SALIDA DEL PARAGUAY DEL MERCOSUR, SÍ A MEJORES NEGOCIACIONES!!!

Esta es la verdad del MERCOSUR y no la realidad que quieren pintar los dos “Grandes Socios” en base a sus intereses particulares. El MERCOSUR deja mucho que desear como bloque económico y como entidad integracionista. Ha tratado de suplir su manifiesta ineficacia en la coordinación de políticas económicas con medidas o iniciativas de carácter político, que dieran la impresión de que el MERCOSUR estaba funcionando y progresando conforme a los ideales fundacionales. Retomando las dos interrogantes que nos hemos planteado al principio, podemos afirmar que, efectivamente, el MERCOSUR ha sido profundamente herido, pero no por la “realidad” paraguaya, sino por la “verdad” de Brasil y Argentina.

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Realidad estadística

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EL ENTORNO DE LAS VENTANILLAS ÚNICAS El comercio internacional requiere de un gran volumen de información y de documentos para cumplir con los trámites regulatorios que exigen las autoridades gubernamentales en los procesos de importación, exportación y tránsito. Además, normalmente, cada uno de estos documentos se presentan ante diferentes organismos, cada cual con sus propios sistemas bien sean manuales o automáticos con sus propios modelos y formularios. Estos trámites junto con los costos asociados al cumplimiento, representan una seria barrera al desarrollo del comercio, tanto para las empresas como para el gobierno. Una forma de solucionar estos problemas se encuentra en la creación de un entorno de Ventanillas Únicas me-

Cristian Dario Paredes Director Nacional Adjunto. Dirección Nacional de Aduanas diante el cual la información asociada al comercio y el transporte sólo necesita ser presentada en un único punto de entrada para ser posteriormente distribuida a todos los organismos públicos intervinientes para su proceso (aduanas, organismos regulatorios de las operaciones de comercio exterior, autoridades portuarias etc.). Esta posibilidad permite mejorar la disponibilidad y gestión de la información más confiable, simplificar los trámites documentales necesarios para el comercio y armonizar la información entre diferentes organismos competentes, permitiendo mejorar la eficiencia y control por parte de los organismos oficiales redundando en un ahorro de costos tanto para el comercio como para el gobierno mediante una mejor utilización de los recursos disponibles. La propuesta de implementación de un Sistema de Ventanillas Únicas puede partir de diferentes sectores (portuarios, comercio, transporte, Aduanas), por lo que podemos encontrarnos con diferentes ventanillas únicas que deben ser complementarias y estar en cualquier caso interrelacionadas entre sí. La organización del entorno debe ser coordinada por una entidad que lidera el proceso y esta debe ser reconocida por el resto de las autoridades gubernamentales y agencias regulatorias implicadas. El líder debe de adoptar un papel neutral y conciliador asegurando que todas las autoridades y agencias reciban la información que necesiten para cumplir sus objetivos. El valor añadido del concepto deberá proveer al usuario de una solución integrada para sus transacciones comerciales, característica fundamental del concepto de Ventanilla Única, bajo la modalidad “one time submission” evitando duplicidades en la presentación repetida de la misma información. Sin embargo, esto no implica que la entrega de todo el volumen de información se realice en una única transmisión, permitiendo a los agentes completar la información en la medida que van teniendo lugar los procesos logísticos. La Dirección Nacional de Aduanas a través del Sistema Informático SOFIA acepta el desafío de su rol orquestador avanzando en la implementación de las ventanillas únicas con el objetivo puesto de brindar calidad y excelencia en sus servicios. Número 31 - Julio 2012

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C U R S O S ASUNCIÓN CURSOS AUXILIARES DE DESPACHANTES (PERIODO MARZO-JUNIO 2012) DÍAS MARTES Y VIERNES

DÍAS SÁBADOS

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C U R S O S PILAR CURSOS AUXILIARES DE DESPACHANTES (PERIODO MARZO-JUNIO 2012)

GRUPO GTCAM “PRESENTACIÓN DEL TRABAJO Y EXPOSICIÓN” de la Consultoría Especial y Grupo de Reflexión sobre la Reglamentación del Código Aduanero Mercosur, su impacto en la Actividad Aduanera y del Despachante de Aduana. Realizado el día JUEVES 19 DE ABRIL DEL AÑO EN CURSO, en el SALÓN AUDITORIO DE LA ENTIDAD. Integrantes de la Mesa Expositora: Abog. Roberto Ruiz Díaz Labrano Abog. Juan Francisco Recalde Burgos Lic. Oscar Alberto Sandoval Mendoza Dr. Miguel Ángel Ruiz Viera Abog. Víctor Manuel Macchi Cubilla Abog. Inocencio Fretes Morán Abog. Florencio Colmán Morel Lic. Herminio Allegretti

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C U R S O S Conferencia: 5ta enmienda del sistema armonizado Incorporación de la 5ta. Enmienda Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías al Sistema Arancelario del MERCOSUR y; de la recomendaciones del Consejo de Cooperación Aduanera de la Organización Mundial de Aduanas. Fue realizado el día 28 de febrero de 2012 en el Hotel Granados Park. El expositor del evento fue el Académico Joe Henry Thompson Argüello.

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A S A P R A

Primera Reunión del Directorio de ASAPRA del año 2012 El Martes 24 de Abril de 2012, en el salón Caribe del Hotel CONRAD de la Ciudad de Punta del Este – Uruguay, se realizó la primera reunión del Directorio de ASAPRA del año 2012. En esta ocasión se aprovechó la oportunidad para diagramar los Seminarios de Capacitación y la próxima Asamblea que tendrá lugar en Buenos Aires – Argentina el próximo mes de Noviembre. El encuentro se llevó a cabo simultáneamente con la realización de la XXXIII Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal y de la XV Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las Américas y del Caribe. En este importante evento, se previó una jornada dentro de la cual estuvo prevista la participación conjunta del Sector Privado para el día 25 de Abril donde se destacó la amplia participación de los países integrantes de ASAPRA. Los representantes internacionales fueron homenajeados por ADAU como institución anfitriona con una cena de camaradería en la que se posibilitó estrechar lazos de integración internacional. Asapra – Punta del Este – Uruguay

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C O N V E N I O S CONVENIO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y EL CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY El Presidente Don Alfredo Estigarribia, junto a la Comisión Directiva y Connotados Asociados del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay; en su afán de proseguir la Consolidación Institucional, la proyección desde el punto de vista del Despachante como Negociador Comercial y la formación Continua para una constante actualización profesional, han celebrado el día de la fecha, un “Convenio de Cooperación y Asistencia Mutua entre el Ministerio de Industria y Comercio y el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay”. Dicho Convenio acuerda la capacitación técnica y recíproca en los diferentes trámites y operaciones, dirigido a los

actores principales del Comercio Internacional. En este contexto el MIC se compromete a capacitar a los Despachantes de Aduana sobre regímenes especiales y otros temas relativos a la operativa en el ámbito Ministerial. De igual manera el CDAP se compromete a capacitar a los funcionarios en los trámites de importación - exportación de mercancías y cualquier otra capacitación de interés para el MIC. La firma de este Convenio es un testimonio concreto de que nada obsta para con los Sectores del Poder Público y los referentes del Sector Privado aúnen esfuerzos y armonicen experiencias y conocimientos con miras al mejoramiento del Servicio Público que corresponde prestar a los usuarios.

LA DNA Y EL CDAP fortalecen alianza El Presidente del Centro de Despachante de Aduanas del Paraguay, Sr. Alfredo Estigarribia acompañado de los Miembros de la Comisión Directiva, mantuvo una reunión de trabajo con el actual Director Nacional de Aduanas, Abog. Eduardo de Gásperi, el pasado miércoles 04 de julio del corriente año, en la Sala de Sesiones del CDAP.

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La amena charla se desarrolló en un ambiente de cordialidad y plena coincidencia respecto al trabajo que habría de ejecutarse en el futuro, lo cual debería encararse con un criterio de unidad y a través de un equipo homogéneo con el objeto de conseguir la excelencia y como resultado un modelo de alianza público – privada.

I N A G U R A C I O N E S OFICINA DE ASESORÍA TÉCNICA El 19 de junio se llevo a cabo la habilitación de la oficina de Asesoría Técnica del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, la misma esta ubicada en el 4º piso del Edificio Boquerón, cabe señalar que dicha oficina cumple una de las finalidades más importantes de la Entidad que es la de asistir al colega profesional en las áreas relacionadas a los ámbitos jurídicos y técnicos.

Al asumir sus gestiones esta Comisión Directiva se abocó a la atención de los requerimientos fundamentales del Despachante de Aduana en lo que hace a su profesión, en ese sentido se ejecutó la contratación de asesores técnicos con vasta experiencia en el campo aduanero, cuyo complemento es la habilitación de la oficina donde los profesionales Despachantes de Aduana podrán acudir para obtener la asistencia técnica necesaria.

INAGURACIÓN CTA - AEROPUERTO GUARANÍ

REINAGURACIÓN SECRETARÍA FALCÓN

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S E S I O N E S

D E

H O N O R

SESIÓN DE HONOR COLEGAS ARGENTINOS

SESIÓN DE HONOR ALTO PARANÁ

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S O C I A L E S ALMUERZO DÍA DEL TRABAJADOR 1 de mayo - Sede Social (Funcionarios-Directivos)

MISA DE ACCIÓN DE GRACIAS Día de Ma. Auxiliadora - 24 de mayo Secretaría del CDAP Aduana Capital.

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S O C I A L E S EL DEPORTE COMO AGLUTINADOR SALUDABLE DE LOS COLEGAS DESPACHANTES Julio Salinas. Vicepresidente Segundo del CDAP Coordinador de la Comisión Especial de Actividades Deportivas y Recreativas del CDAP La Comisión Especial de Actividades Deportivas y Recreativas, en su afán de cumplir con sus fines, al iniciar sus actividades organizó un Torneo de Futbol Suizo, que con aprobación de la Comisión Directiva del CDAP según Acta de Reunión Nº 17 de fecha 07 de mayo de 2012, lleva a la denominación TORNEO APERTURA HOMENAJE A DON BIBIANO BENITEZ TORALES. El Torneo comenzó el día sábado 05 de mayo de 2012, con la participación de autoridades del CDAP y el puntapié inicial estuvo a cargo del Sr. Rubén Darío Benítez en representación de la gran familia que constituye el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. El Torneo está dividido según las siguientes categorías: 6 (seis) equipos de la categoría SENIOR (40 años) - - - - - -

AGENCIA COLMAN AGENCIA 3 “A” TRANSPORTE FALCAO AGENCIA PAGLIARO AGENCIA AMARILLA LOS AMIGOS 16 (dieciséis) equipos de la Categoría Libre (JUVENILES)

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AGENCIA CABRERA AGENCIA BARRIOS CHACO`I SPORT PIANGOS PROMO-12 INTERTRAFIC PUERTO SEGURO AEROPUERTO SPORT

SPORT BOYS BARZA PROMO-01 EQUIPO MIL AUXILIARES Y ASOCIADOS - PAKSA SPORT - AGENCIA PIRA`I - LA CORNISA - - - - -

04 (cuatro) Equipos Categoría Despachantes (Experimental) - - - -

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MODYCAM PROMOCIÓN-01 AGENCIA AMARILLA DIABLOS ROJOS

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La Comisión de Deportes cumple un rol doblemente importante: reúne a colegas con el objetivo de impulsar la camaradería, no solamente entre ellos sino con la inclusión de sus familias, y promueve el deporte saludable. Se está gestionando ante la Comisión Directiva la Construcción de la Secretaria de Deportes, con la finalidad de obtener un espacio que otorgue una real estimación a todas las actividades deportivas. Es objetivo de esta Comisión lograr la concurrencia de los colegas Despachantes los días sábados e implementar la práctica de otros deportes por lo que será de gran interés la colaboración de todos los socios del Centro a través de sus aportes que, de seguro, serán de gran utilidad para llevar a cabo los objetivos propuestos que son, la unidad vigorosa de los colegas a través del deporte y la actitud de saludable camaradería que éste consolida.

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