Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

Proyecto de Cooperación para el Desarrollo Comunidad de Madrid Fundación de Religiosos para la Salud Misioneros Laicos Vicentinos 36/2010 Sacaba, Cochabamba, Bolivia

Evaluación Final “Centro Juana Azurduy de atención, protección, rehabilitación y prevención de violencia intrafamiliar y salud integral”

Agosto 2013 1

Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

Informe Evaluación Final (Junio 2011-junio 2013) Proyecto CM- FRS 36/2010 0. Antecedentes ................................................................................................................ 3 0.1. Caracterización del proyecto ..................................................................................... 3 0.2. Caracterización de la evaluación ............................................................................... 8

1. Resumen Ejecutivo ..................................................................................................... 10

2. Análisis de la intervención y estructura operativa ……………………………….……………… 12 2.1. Formulación. Análisis de diseño o puesta en marcha ............................... ....12 2.2. Ejecución. Análisis de proceso ……………………………………………………………..… 14

3. Criterios de evaluación ............................................................................................... 16 3.1. Pertinencia .................................................................................................... 16 3.2. Eficacia .......................................................................................................... 17 3.3. Eficiencia ....................................................................................................... 20 3.4. Impacto ......................................................................................................... 21 3.5. Viabilidad y Sostenibilidad............................................................................ 22 4. Conclusiones .............................................................................................................. 23 5. Recomendaciones...................................................................................................... 28 6. Anexo. Memoria de Trabajo de Campo...................................................................... 29 7. Términos de Referencia y curriculum vitae evaluador …………………………………………. 37

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Evaluación Final Proyecto CM FRS 283/2008 Senegal

0. Antecedentes 0.1.

Caracterización del proyecto

• Origen. Desde su constitución la Fundación de Religiosos para la Salud (en adelante FRS) ha centrado su vocación y misión en la promoción y desarrollo del tercer mundo, con la misma naturaleza que los institutos religiosos integrantes. La Fundación tiene por finalidad el cuidado y promoción de la salud, para proporcionar unos niveles dignos de bienestar social, apoyando el trabajo socio-sanitario. • Por otro lado, el movimiento de San Vicente Paul al que pertenece la Comunidad de Misioneros Laicos Vicentinos, con personalidad jurídica eclesiástica propia sigue siendo la mayor organización eclesial de laicos cristianos: el voluntariado más antiguo de la Iglesia. En su reglamento recoge que “ninguna obra de caridad debe serle ajena”. A través de la pastoral social de la Parroquia de Sacaba, la comunidad viene trabajando desde hace 13 años en el departamento de Cochabamba, en Bolivia, con la finalidad de impulsar y ejecutar proyectos de desarrollo y promoción humana, fortaleciendo estructuras locales sostenibles que garanticen la continuidad de los proyectos impulsados, potenciando una opción por los más empobrecidos. Merece la pena detenerse un momento para enumerar las iniciativas que en este corto periodo de trabajo en la zona han conseguido poner en marcha:  Centro Sigamos de atención a niños/as con algún tipo de discapacidad  Centro Integral del niño San Pedro de atención a niños/as menores de 6 años con problemas de desnutrición y aprendizaje  Programa Imaynalla Kasanki de atención a niños/as de 6 a 13 años en situación de riesgo social  Pastoral penitenciaria de atención a población privada de libertad del Centro Penal de Sacaba  Centro Médico de atención primaria, con prioridad materno infantil  Taller productivo de artesanía textil dirigido a madres abandonadas y víctimas de violencia intrafamiliar  Oficina de promoción humana y emergencias para atención a casos de urgencia en cualquier materia de intervención

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Estas obras se enmarcan y supervisan dentro del programa social del Arzobispado de Cochabamba con engloba 172 obras sociales. La labor se viene financiando con el apoyo de diversos financiadores entre ellos las Juventudes Marianas Vicentinas, Voluntarios de Alemania, Visión Mundi, Ayuntamiento de Manzanares y Fundación Carla Crippa. Con FRS tuvieron algún proyecto inicial en el periodo 2002-2005 a raíz de la relación con una Hija de la Caridad. La formulación del proyecto actual buscaba dar respuesta a la demanda creciente de servicios para el colectivo de mujeres víctimas de violencia intrafamiliar con el que se venían relacionando.

• Contexto. La violencia contra niñas y mujeres es la violación contra los derechos humanos más extendida. Se calcula que un 70% de las mujeres sufren algún episodio de violencia física o sexual a lo largo de su vida, principalmente causados por sus maridos, parejas o alguien de su entorno conocido. Puede incluir abuso físico, sexual, psicológico y económico y no hace distinción de edad, cultura, riqueza ni geografía. Se comete en el hogar, en la calle, en la escuela, en el lugar de trabajo, en el campo, en campos de refugiados, durante conflictos y crisis. Tiene muchas manifestaciones, desde las formas universalmente prevalentes de violencia sexual y doméstica a prácticas dañinas, abusos durante el embarazo, los llamados asesinatos por honor y otros tipos de femicidios. En la franja de mujeres en edad entre 15 y 44 años la violencia causa más muertes y discapacidad que el cáncer, la malaria, los accidentes de tráfico y la guerra en conjunto La violencia contra mujeres y niñas tiene graves consecuencias, no sólo viola los derechos humanos sino que destroza la productividad, reduce el capital humano e impacta negativamente en el crecimiento económico 1. En Bolivia un estudio de la Defensoría del Pueblo revela que siete de cada diez mujeres sufrieron abuso sexual alguna vez en su vida. De las 14.000 denuncias de violencia sexual contra mujeres el 60% son casos sucedidos en los propios hogares y sólo el 0,04 % concluyen con una sentencia para el violador. Del 100% de los expedientes de casos revisados en materia relacionada con violencia contra las mujeres, el 71,2% fue rechazado por falta de pruebas, de éste el 41% correspondiente a delitos sexuales. Entre 2005 y 2012 los casos de agresión sexual a menores denunciados se incrementaron en un 235%, un 207% en los casos de violación. Lamentablemente las cifras serían mucho mayores si se tuviesen en cuenta los casos que ni siquiera son denunciados.

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UNITE- United Nations Secretary General´s campaign to end violence against women

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Las cifras colocan a Bolivia, de acuerdo a un estudio realizado por las NNUU, como el segundo país de América Latina con los más altos niveles de violencia contra las mujeres2. Entre 2009 y 2012 se registraron 354 casos de asesinatos violentos a mujeres en el país y en ninguno de estos casos se logró una sentencia contra los autores 3. La Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, promulgada el 9 de marzo de 2013 pretende contribuir a acabar con esta lacra que la sociedad boliviana acarrea. Bolivia continúa a la cola de los países americanos clasificados por el IDH del PNUD: posición 108 en 2012 y un ligero crecimiento en el índice desde el año 2000 del 0,620 al 0,675 y en la esperanza de vida al nacer, de 63 a 67 años. Con una población cercana a los 196.000 habitantes Sacaba, capital de la provincia del Chapare, es la segunda ciudad del departamento de Cochabamba a sólo 13 kilómetros de la ciudad de Cochabamba, con 1.758.000 habitantes. Ambos municipios cuentan con ocho servicios legales integrales municipales, SLIM, gratuitos, dotados con un abogado, una trabajadora social y una psicóloga, cuyas atribuciones son: “brindar información, orientación y apoyo psicológico social y legal a favor de las mujeres brindando un tratamiento adecuado a las denuncias de violencia familiar, domestica y discriminación”, Existe uno en el municipio de Sacaba, uno central en Cochabamba y seis comunales. Los SLIM son el organismo de referencia en la atención a mujeres víctimas de violencia. Policía, hospitales, centros de salud y entidades sociales privadas completan el entorno de asistencia a este colectivo. No existen alojamientos, refugios, albergues ni casas/pisos de acogida en ambos municipios. • Problemas a resolver. El proyecto, según su formulación, se concentraba en contribuir a solucionar los siguientes problemas característicos del colectivo meta: Altos niveles de Violencia Siete de cada diez bolivianas sufren episodios de Intrafamiliar (VIF) violencia, la mayoría en el ámbito doméstico Elevada tasa mortalidad materna Índice

de

de 280 por cada 100.000 nacidos vivos en el año 2000 y 190 en 2010 4

femicidios 96 en 2011 y 71 de enero a octubre de 2012,

2 Periódico Los Tiempos, Bolivia 31/07/2013 3 NNUU Bolivia. http://www.nu.org.bo/noticias/noticias-nacionales/nueve-de-cada-10-bolivianassufren-agresiones-sexuales/ 4 Datos del PNUD

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elevado

según NNUU

Índice de suicidios Sin datos oficiales (PNUD/INE) pero en la realidad femeninos invisibilizado de la mujer boliviana Mujeres con escasos recursos sin oportunidades laborales dignas

Las mujeres de escasos recursos que no han terminado sus estudios tienen dificultades para encontrar un trabajo digno, no precario. Existen fuertes barreras para reincorporarse más aún si ya tienen hijos

Escasa sensibilización respecto a la violencia intrafamiliar de autoridades y sociedad en general

VIF históricamente invisible y con recursos inexistentes de atención a las víctimas. Miedo a la denuncia y desasistencia jurídica. Falta de equidad y concepción machista de la relación hombre/mujer

Falta de cultura preventiva en la salud de la mujer

Reciente sanitarización de la salud materna e inexistente práctica de salud preventiva. Incremento de tasas de cáncer cérvico uterino

Escasez de servicios Policía, SLIM, centros sanitarios con escasa sociales infradotados y dotación de recursos humanos y técnicos y con con escasa formación en alta rotación la temática de VIF Inexistencia de recursos de acogida para mujeres víctimas de violencia Sacaba y prácticamente inexistente en Cochabamba

Sólo ocasionalmente ha funcionado algún albergue para mujeres víctimas de VIF en la ciudad de Cochabamba y nunca en el municipio de Sacaba

Existen otros problemas en la zona de trabajo, fuera del alcance de la intervención, pero que completan la información acerca del entorno: falta de recursos en las familias, deficiente sistema de atención sanitaria, alta mortalidad materno infantil, escasez de fuentes de empleo o de recursos que favorezcan la conciliación laboral y familiar para mujeres que trabajan o deterioro de los medios y recursos productivos. Dada esta realidad los MLV optaron por crear un centro de referencia en la atención a la mujer de Sacaba que fuese dando respuesta a sus demandas de 5

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atención a la vez que sirviese de sensibilización y visibilización de la problemática generando sinergias con los servicios dispersos que ya existían. A continuación se detalla el horizonte temporal en el que el proyecto ha trabajado y los medios financieros con que ha contado, para continuar con el planteamiento, que dado este contexto y los problemas a resolver, se realizó en la formulación. • Fechas: Fecha real de inicio

15/06/2011

Fecha de evaluación

7-13/08/2013

Fecha fin prevista

14/06/2013

Fecha fin real

14/06/2013

Duración prevista

24 meses

Duración real

24 meses

Subvención concedida CM

215.000 €

Coste Total

329.500 €

Anualidad 1

10/05/2011

107.500

Anualidad 2

13/06/2011

107.500

Fechas recepción fondos

• Medios y ejecución presupuestaria Fondos solicitados a la Comunidad de Madrid ONGD solicitante: FRS Organización local: MLV Total Previsto

215.000 € Fondos concedidos Comunidad de Madrid

215.000 €

11.000 € Fondos FRS

11.000 €

103.500 € Aporte MLV 329.500 € Total ejecutado

103.500 €

En el momento de la evaluación aún estaba pendiente de elaboración el informe final, por lo que se desconoce el presupuesto total finalmente consumido y la distribución por conceptos de gasto de la subvención de la Comunidad de Madrid. La previsión por partidas era la siguiente: Subvención CM COSTES DIRECTOS Terrenos Equipamiento Personal local

96.550 20.625 20.650

% 44,9% 9,6% 9,6% 6

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Personal en sede Evaluación Funcionamiento Imprevistos TOTAL COSTES DIRECTOS TOTAL COSTES INDIRECTOS TOTAL GENERAL

25.000 4.000 28.375 800 196.000

11,6% 1,9% 13,2% 0,4% 91,2%

19.000 215.000

8,8% 100,00%

La principal inversión a realizar era la compra de la casa en la que se crearía el Centro de Atención Integral a la Mujer y su equipamiento. A los medios técnicos y humanos puestos a disposición del proyecto por las dos entidades responsables, FRS (con su personal en sede) y los Misioneros Laicos Vicentinos, se unen los medios aportados por las obras en marcha de los MLV cuya aportación al proyecto humana, financiera y en especie es esencial, los voluntarios que reciben cada verano y que aportan su trabajo, entidades sociales privadas trabajando en la zona y las instituciones públicas bolivianas: SLIM, Hospitales y policía, principalmente.

• Lógica de intervención del proyecto. La FRS, de acuerdo con los MLV, planteó en la solicitud de apoyo a la CM que el proyecto incidiría en el siguiente Objetivo general: Mejorar la calidad de vida de la mujer y su contexto en el Municipio de Sacaba Concretado en el siguiente objetivo específico: Objetivo Específico 1: Aumento del nivel de salud biopsicosocial de la mujer, mediante acciones de atención, prevención, rehabilitación y recuperación de la salud integral, que conlleva al desarrollo integral de la mujer (la madre y sus hijos) y se proyecta hacia el bienestar de la familia y de la comunidad en su conjunto. Según este planteamiento los Resultados Esperados quedarían enunciados de la siguiente manera: R.1 Aumentado el nivel de conocimiento y sensibilización hacia la problemática de la mujer por parte de las autoridades municipales, las autoridades comunitarias y la población en general en lo que respecta a maltrato intrafamiliar y violencia contra la mujer R.2. Creado el primer centro de atención a la mujer que sufre maltrato intrafamiliar y sexual en el Municipio de Sacaba para atender, proteger, desarrollar procesos de empoderamiento y promover laboralmente a las mujeres víctimas de maltrato. 7

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Durante el segundo mes de vida del proyecto se da apertura a la oficina en el centro de Sacaba para la atención integral inmediata de casos de VIF, como referencia para la articulación interinstitucional, como sede permanente de información y sensibilización sobre VIF y como lugar de conciliación de parejas R.3. Se mejora la salud de la mujer en su contexto familiar a través de un programa integral de la salud: educación y consejería, prevención de enfermedades frecuentes en la mujer y atención en salud sexual y reproductiva, con énfasis en VIF y control de embarazo, parto y puerperio

0.2. Caracterización de la evaluación Aunque centrada en los criterios clásicos de evaluación el trabajo ha tenido como marco la Metodología de Evaluación de la Cooperación Española (2001) y el Manual de Gestión de Evaluaciones de la Cooperación Española (2007). Su caracterización es la siguiente: externa, en cuanto a que sólo ha participado un evaluador independiente a la FRS y a su socio en Bolivia; final, en cuanto a que se centrará en el periodo de ejecución junio 2011-junio 2013 con la totalidad del proyecto ejecutado; de ámbito sectorial acotado, según los componentes de la matriz de planificación; ámbito geográfico concentrado en los municipios de Sacaba y Cochabamba, en Bolivia y orientada al aprendizaje de los actores participantes y a la posible toma de medidas de sostenibilidad de los logros obtenidos. La persona encargada de la evaluación ha sido Ana Pozo, economista especialista en cooperación internacional para el desarrollo, que comenzó el trabajo de evaluación con el análisis de la documentación generada por el proyecto en sus dos años de ejecución. El trabajo de campo se llevó a cabo del 7 al 13 de agosto de 2013 (ver memoria de trabajo de campo en anexo). Se presentaron las conclusiones de la evaluación tanto al equipo del Centro de Atención a la Mujer en Bolivia como a las responsables de FRS, en Madrid. En el trabajo de campo se tuvo ocasión de conversar con el equipo de MLV en Sacaba, el equipo del CAM y sus usuarias y del Centro de Salud, en Sacaba, con la responsable de pastoral social en el Arzobispado y con los SLIM y el Hospital en Sacaba y SLIM en Cochabamba con los que el CAM se coordina. Se mantuvo una entrevista con la Red Interinstitucional de lucha contra la violencia y con otras entidades que trabajan con el colectivo, incluido un hogar de menores. Además se tuvo ocasión de conversar con las mujeres miembro del grupo de producción de artesanía textil y de visitar el resto de intervención social que los MLV desarrollan en la zona: Sigamos, Imaynalla Kasanki, San Pedro y Cárcel de Sacaba.

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Las entrevistas realizadas cubrieron toda la intervención técnica ejecutada: centro de atención a mujeres, sensibilización y programa de salud integral de la mujer. En el momento del trabajo de campo la intervención estaba terminada y su impacto era constatable. No ha habido obstáculo ni limitación al alcance del trabajo de la evaluación reseñable alguno.

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1. Resumen ejecutivo La Fundación de Religiosos para la Salud tiene por finalidad el cuidado y promoción de la salud, para proporcionar unos niveles dignos de bienestar social, apoyando el trabajo socio-sanitario de los institutos religiosos integrantes que han centrado su vocación y misión en la promoción y desarrollo del tercer mundo. A través de la pastoral social de la Parroquia de Sacaba, la Comunidad de Misioneros Laicos Vicentinos viene trabajando desde hace 13 años en el departamento de Cochabamba, en Bolivia, con la finalidad de impulsar y ejecutar proyectos de desarrollo y promoción humana. Los logros obtenidos en este periodo han beneficiado a cientos de personas de los colectivos más desfavorables: población reclusa, personas con discapacidad, niños y adolescentes en riesgo de exclusión social, mujer víctima de violencia, etc. Aunque había habido cierta relación entre ambas entidades este es el primer proyecto de envergadura que ejecutan conjuntamente. En Bolivia siete de cada diez mujeres sufrieron abuso sexual alguna vez en su vida. Estas cifras colocan a Bolivia como el segundo país de América Latina con los más altos niveles de violencia contra las mujeres. Aunque el contexto es favorable y se ha aprobado el 9 de marzo de 2013 la Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia la realidad es que los SLIM, organismo de referencia en la atención a mujeres víctimas de violencia, están infradotados y con personal con escasa experiencia. No existen albergues ni casas de acogida ni en Sacaba ni en el municipio vecino Cochabamba, con una población total entre ambos cercana a los 2 millones de habitantes. La Comunidad de Madrid aprobó una cofinanciación del 65,25% de un proyecto formulado con la idea de apoyar a los vicentinos a crear un centro de referencia en la atención a la mujer de Sacaba que fuese dando respuesta a sus demandas de atención a la vez que sirviese de sensibilización y visibilización de la problemática a la vez que generando sinergias con los servicios dispersos que ya existían. Esta subvención representó 215.000 euros que han sido empleados, junto con el resto de los aportes de ambas entidades desde el 15 de junio de 2011 al 15 de junio de 2013. El presupuesto total de 329.500 euros se ha mantenido. La labor de los MLV en el Centro de Salud y en el Centro de Atención a la Mujer ha obtenido un gran reconocimiento en este periodo. La demanda creciente de atención en el CAM desborda sus capacidades. En dos años el CAM se ha convertido en una pieza clave en el engranaje de las entidades sociales privadas y públicas de atención social a mujeres víctimas de violencia no sólo en Sacaba sino en todo Cochabamba. Las diferentes acciones: casa de acogida, consultas externas y seguimiento de casos de 10

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violencia reportados por el hospital han generado un foco prácticamente inexistente hasta la fecha en la atención a las víctimas de violencia. Actores públicos y privados coinciden en que el servicio que ofrece el Centro, externo e interno, y la calidad de la atención no existe en todo el departamento. El proyecto ha apoyado además todo el engranaje de los MLV en Sacaba en la atención a los colectivos más vulnerables del municipio, ampliando su impacto al municipio vecino de Cochabamba. La presencia de los MLV anterior en Sacaba ha sido clave para el éxito del proyecto. El análisis, las conclusiones y las recomendaciones incluidas en este documento reflejan la opinión del evaluador. Este informe no debería ser utilizado por parte de terceros ajenos a los proyectos financiados que tuvieran acceso al mismo sin consentimiento de la Fundación de Religiosos para la Salud. No podemos hacernos responsables del uso que se le pudiera dar en otro contexto, o por personas que puedan malinterpretar los términos y el alcance del trabajo. Atentamente,

Ana Pozo Economista 2 de septiembre de 2013

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1. Análisis de la intervención y estructura operativa 1.1.

Formulación. Análisis de diseño o puesta en marcha

La Fundación de Religiosos para la Salud y los Misioneros Laicos Vicentinos no tenían larga experiencia de colaboración conjunta. De hecho los MLV no tenían experiencia en gestión de fondos provenientes de terceros países más allá de ayudas de su Congregación, donaciones particulares, una experiencia con el Ayuntamiento de Manzanares y, excepcionalmente, de las autoridades sociales de Sacaba y Cochabamba. • El punto fuerte a destacar en cuanto a la calidad del diseño es: Se define de manera ambiciosa la formulación inicial, objetivos y resultados cubriendo no sólo la adquisición y puesta en marcha del Centro de Atención a la Mujer (CAM) sino, dejando claro que tan importante como ese centro es la labor de sensibilización de las autoridades implicadas en la lucha contra la violencia, además de la mediación y la atención sanitaria. Con el alcance de los tres resultados se sientan las bases para conseguir el objetivo específico planteado y sentar las bases para alcanzar el objetivo general previsto por el proyecto: Mejorar la calidad de vida de la mujer y su contexto en el Municipio de Sacaba. • El punto débil del diseño del proyecto final por otro lado es: No todos los indicadores del objetivo específico y de los tres resultados serán objetivamente verificables, cuantificables, realistas ni alcanzables en el periodo de veinticuatro meses de ejecución previstos. Tras una visita del equipo técnico de la FRS se redefinieron algunos de estos pero su cuantificación dificultará la medición del impacto del proyecto. Se enuncian en la tabla a continuación: Indicadores objetivamente verificables formulación

Indicadores objetivamente verificables reformulación

IOV.1 Se ha disminuido el índice de mortalidad, de homicidios y de suicidios en la mujer en un 20 %

IOV.1 Se ha disminuido el índice de mortalidad, de homicidios y de suicidios en la mujer en un 20 %

IOV.2 Se han disminuido en un 80% los trastornos crónicos, el deterioro de la salud y los trastornos en salud mental de mujeres víctimas de maltrato doméstico o Violencia Intrafamiliar

IOV.2 Se han disminuido en un 80% los trastornos crónicos, el deterioro de la salud y los trastornos en salud mental de mujeres víctimas de maltrato doméstico o Violencia Intrafamiliar

IOV.3 Número de mujeres atendidas vs número de familias que presentan un mejor nivel de

IOV.3 Número de mujeres atendidas vs número de familias que presentan un mejor nivel de

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Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia desarrollo integral y de bienestar

desarrollo integral y de bienestar

IOV.1.1 Se ha fortalecido el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) en los primeros 6 meses de comenzado el proyecto.

IOV.1.1 Al menos el 40% de los caso de VIF atendidos en el SLIM, son asesorados y/o coordinados por el Equipo psicosocial del CAM (Centro de Atención a la Mujer)

IOV.1.2 Durante los veinticuatro meses del proyecto se lleva a cabo una jornada de educación y sensibilización en cada uno de los distritos y cantones del Municipio de Sacaba, así como en las organizaciones territoriales de base (OTB´s) donde se han identificados casos de violencia intrafamiliar IOV.1.3 Durante los primeros diez y ocho meses de vida del proyecto se realizan dos Campañas de Sensibilización con participación de actores claves y estratégicos en el desarrollo de las mismas. IOV.2.1 Durante la vida del proyecto, 100% de las mujeres afectadas por maltrato doméstico o VIF acceden a servicios de atención, protección y rehabilitación en el Centro.

IOV.2.2 20% de las mujeres atendidas se integran en el Grupo de producción de Artesanía Textil y generan ingresos propios desde su trabajo. IOV.2.3 80% de mujeres atendidas que no se integran al grupo de artesanía textil son derivadas a la Oficina de Promoción Humana de la Parroquia de Sacaba en su área de promoción laboral. IOV.2.4 100% de las mujeres atendidas participan en reuniones de auto apoyo y 80% participa en procesos de formación de derechos humanos con un enfoque de género. IOV.3.1 Instalado un establecimiento de atención en salud a mujeres de baja complejidad para control y prevención de riesgos, así como para control y referencia de embarazo y seguimiento en puerperio IOV.3.2 100 % de mujeres atendidas por VIF y 40% de la población femenina mayor de 25 años del Municipio acceden a prueba de Papanicolau a bajo costo al menos una vez al año con el objetivo de prevención de cáncer cervical

IOV.1.2 Una propuesta para la aplicación de la normativa contra la violencia familiar elaborada por la red- presentada en la Municipalidad de Sacaba. IOV.1.3 23 talleres de comunidades realizados IOV.1.4 Al menos 7 colegios reciben talleres de sensibilización y educación. IOV.1.5 Dos campañas de Sensibilización con participación de actores claves y estratégicos IOV.2.1 100% de las mujeres afectadas por maltrato doméstico o VIF(denuncias en la brigada de protección a la familia, casos detectados en el Hospital Méjico o mujeres que llegan al CAM) que requieren acogida acceden a servicios de atención, protección y rehabilitación en el CAM IOV.2.2 20% de las mujeres atendidas se integran en el Grupo de producción de Artesanía Textil y/o generan ingresos propios desde su trabajo. IOV.2.3 80% de mujeres atendidas que no se integran al grupo de artesanía textil son derivadas a la Oficina de Promoción Humana de la Parroquia de Sacaba en su área de promoción laboral. IOV.2.4 100% de las mujeres atendidas participan en reuniones de auto apoyo y 80% participa en procesos de formación de derechos humanos con un enfoque de género IOV.3.1 Instalado un establecimiento de atención en salud a mujeres de baja complejidad para control y prevención de riesgos, así como para control y referencia de embarazo y seguimiento en puerperio IOV.3.2 100% de mujeres atendidas por VIF y el 40% de las mujeres mayores de 25 años atendidas en el Centro de Salud acceden a la prueba Papanicolaou a bajo costo al menos una vez al año con el objetivo de prevención de cáncer cervical

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Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

IOV.3.3 40% de la población femenina de Sacaba identifica 3 problemas de salud en la mujer y reconoce mecanismos para la atención y prevención

1.2.

IOV.3.3 40% de la población femenina de Sacaba identifica 3 problemas de salud en la mujer y reconoce mecanismos para la atención y prevención

Ejecución. Análisis de proceso

La experiencia anterior en la gestión de un proyecto de esta dimensión para los MLV era pequeña, dado que tradicionalmente han venido funcionando con ayudas menores, privadas, muy fragmentadas. Aunque habían tenido alguna experiencia con mujeres víctimas de violencia en el Centro de Salud no estaban especializados con este colectivo. Así los MLV, con este proyecto, han sufrido una transformación en su volumen presupuestario gestionado, actividades a gestionar, profesionalización de la gestión financiera, implantación de nuevos procedimientos y capacidad de movilización de personas y recursos.

•

Equipo humano. Aunque los MLV en Sacaba son tres personas, asignados a este proyecto sólo uno que además no ha trabajado en exclusiva sino a la vez que el resto de las obras de los MLV y de la gestión de hogares para niñas menores de la Fundación Amanecer de las Hijas de la Caridad. No ha habido personal expatriado de FRS apoyando el proyecto. El personal vicentino es claramente insuficiente para la magnitud de la labor que realizan. Por otro lado el equipo del CAM, pagado con fondos del proyecto ha tenido una alta rotación y ha tardado en consolidarse. La alta exigencia y compromiso requeridos y la falta de formación específica en el colectivo de mujeres víctimas de VIF han tenido que ver con esta dificultad en la consolidación del equipo. Actualmente, con el proyecto terminado, el equipo, más consolidado, está infradotado y tienen dificultades para asumir los turnos de 24 horas 7 días a la semana. El equipo del CAM, con tres trabajadoras sociales, no cuenta actualmente con administradora y la psicóloga sólo atiende a tiempo parcial.

La labor de este equipo, junto con el coordinador de los vicentinos, se complementa con otros actores que se detallan a continuación: •

Otros Actores

Existen otros actores involucrados en el proyecto cuyo impacto en el éxito del mismo se ha constatado en el proceso de evaluación.

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-

SLIM. Unidades de referencia en la asistencia social pública a la violencia de género. La relación es permanente y ha sido fin del proyecto el fortalecer su papel y a sus recursos humanos. De hecho existe un nuevo proyecto que se centrará en estas figuras que la nueva Ley aprobada debería fortalecer. La relación con los diferentes SLIM varía según su personal asignado, con alta rotación. Los principales interlocutores han sido el SLIM de Sacaba y el SLIM central de Cochabamba

-

Policía. Las unidades sólo recientemente empiezan a contar con personal formado y sensibilizado con la violencia intrafamiliar pero la rotación es muy alta lo que dificulta la coordinación. En cualquier caso son la institución, junto al Hospital, a la que las mujeres se dirigen en primera instancia y que se encarga de la derivación de los casos

-

Hospital México: identifican y derivan los casos y coordinan la intervención con el CAM así como el seguimiento. Gracias a la buena relación con el equipo de trabajadores sociales del Hospital el CAM puede ampliar el impacto de su labor accediendo a mujeres que no se han animado a denunciar

-

Voluntariado MLV: cada verano voluntarios laicos de la comunidad vicentina aportan meses de trabajo a la obra social que se desarrolla en Sacaba de los que el CAM se ha beneficiado directamente.

-

Comisión de promoción social Arzobispado de Cochabamba. Coordina, avala y responde ante las autoridades bolivianas de la labor de las entidades religiosas en Cochabamba. Promueven además labores de sensibilización de la población

-

Red Interinstitucional de lucha contra la violencia. Aglutina a entidades sociales, públicas y privadas, que trabajan en la lucha contra la VIF. A través de la red la voz del CAM se hace más fuerte.

• Calidad de la información generada Desde el punto de vista técnico el equipo del CAM ha sido riguroso en la elaboración de los informes de las usuarias del Centro desarrollando formularios a aplicar en el procedimiento desde que la mujer entra en la Casa: acogida, seguimiento psicológico, social, económico, laboral, etc. Manejan además los expedientes que les derivan de casos de violencia desde el Hospital. Aunque existe un cierto análisis de los datos que se van recogiendo en Excel se les ha recomendado avanzar en el diseño de herramientas sencillas que se actualicen con agilidad y únicas para todo el equipo responsable. Definir la información que es necesaria de la que no lo es para no 15

Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

emplear esfuerzos en completar fichas, informes o documentos que no se utilizarán a futuro. A nivel administrativo al finalizar el proyecto no se pudo continuar pagando a la administradora por lo que esta labor se asume temporalmente por parte del responsable de los MLV. En ambos aspectos, técnico y administrativo, el personal del CAM y de los MLV ha encontrado dificultades para asumir las necesidades de rendición de cuentas que un proyecto cofinanciado por un organismo público español conlleva.

2. Criterios de evaluación 2.1.

Pertinencia

La intervención tenía una alta pertinencia. La cooperación española señala al departamento de Cochabamba, en Bolivia, dentro de sus prioridades geográficas y, en concreto, en el apoyo a la “reducción de las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema”, subsector en el que el colectivo objeto de este proyecto se enmarca y en consonancia con las directrices del CAD de la OCDE sobre la reducción de la pobreza. Bolivia es asimismo país prioritario para la cooperación de la Comunidad de Madrid. En su Plan Estratégico de Cooperación 2009-2012 la Comunidad, además, establece entre sus prioridades el “fortalecimiento de los derechos de las mujeres y la promoción de la igualdad de oportunidades y la participación e integración social, económica políticas de las mujeres” y enfatiza en su estrategia de “protección de las mujeres frente a las denominadas `políticas nefastas´” Aunque posterior a la aprobación del proyecto y a gran parte de la ejecución, la aprobación el 9 de marzo de 2013 en Bolivia de la Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia muestra también la adecuación de la propuesta con las líneas prioritarias en las que el gobierno boliviano estaba trabajando. En concreto la labor de la Pastoral Social de la Parroquia de Sacaba llevaba años siendo testigo de la problemática creciente de la violencia intrafamiliar y esta inversión realizada venía a fortalecer el impacto de su acción social integral con las mujeres víctimas de violencia en el ámbito sociosanitario y de acogida. La demanda de servicios de atención a las mujeres, a pesar del discurso político a favor, sigue siendo insuficiente: policía, SLIM, centros de salud, servicios jurídicos, hospitales y entidades sociales no cuentan con los recursos necesarios para ofrecer una atención de calidad que mitigue la lacra de la violencia contra las mujeres en Bolivia. 16

Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

No existen actualmente albergues de acogida para mujeres y sus hijos ni en Sacaba ni en Cochabamba. Alguna entidad social privada que venía ofreciendo este servicio ha tenido que dejar de hacerlo por falta de recursos. Desde el ámbito público no se cuenta con este tipo de servicio. Para entender la desprotección y necesidad de atención que el colectivo meta tiene, prácticamente inexistente hasta la creación de los SLIM e inexistente en cuanto a acogida, tanto en Sacaba como en Cochabamba, transcribimos a continuación algunos testimonios de las mujeres que han pasado por la casa:  “¿Dónde están mis zapatos? me chilló, y empezó a pegarme y me salí a la calle, como estaba y crucé a la ferretería a llamar a la brigada y me marché con los niños con un sombrero para que no se me viese la cara amoratada. Dormí en la calle esperando en la puerta del servicio social (SLIM) que ayuda. Tomaba mucho pero yo siempre lo disculpaba. Él lo era todo para mí!”  “Vivimos en un solo cuarto 4X4 en total 7 personas. Me celó con su cuñado, me gritó eres una perra, me metió en mi cuarto y comenzó a golpearme. Yo esa noche salí, me fui a la casa de mis padres y esa noche quemó mi ropa”  La segunda hija reitera que su padre nunca demostró afecto más al contrario la sometía a diferentes castigos: “decidió que me bañe todos los días con agua fría”  La señora indica que fue abusada sexualmente a los 14 años de edad. Quedó embarazada por un hombre desconocido. A los 16 años de nuevo abusada por un albañil. A los 40 años se embaraza de su nueva pareja quien la abandona cuando está en gestación  La señora argumenta haber sido golpeada varias ocasiones por el padre de sus seis hijos incluso delante de ellos ya que su pareja se encontraba en estado etílico y que en varias ocasiones tuvo que ir a emergencias del hospital  “Todo pasó a las 17:30 del día miércoles que llegó en estado de ebriedad riéndose y empezaba a hablar malas palabras, caminaba de un lado para otro, diciendo que le había arruinado la vida y empezó a insultarme que tenía otro y decidí ir a la Brigada y poner la denuncia”  “Me golpeaba con lo que agarraba, con palos, cuchillos, con piedra. Él me golpeaba cuando me tardaba yendo a la compra o cuando llegaba tarde de las reuniones de padres de familia. Me alejó de mi familia, no quería ni que me visite o que yo visite a mis hermanos, no me dejaba siquiera ir al mercado sola ni recoger a mis hijos de la escuela”.

2.2.

Eficacia

La eficacia del proyecto ha sido alta. Si bien la definición de los indicadores era ambiciosa y en algunos casos no medible, y en el proceso de evaluación las fuentes de verificación aún no estaba procesadas, de la revisión de la documentación generada y de las entrevistas y visitas realizadas se

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Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

pueden extraer las siguientes reflexiones respecto al grado de alcance de los resultados esperados por el proyecto: R1. Aumentado el nivel de conocimiento y sensibilización hacia la problemática de la mujer por parte de las autoridades municipales, las autoridades comunitarias y la población en general en lo que respecta a maltrato intrafamiliar y violencia contra la mujer Se ha constatado la labor de sensibilización realizada en centros escolares y comunidades. Los docentes coinciden en la importancia de mantener el mensaje no violento en las nuevas generaciones. En las comunidades la acogida ha variado mucho de unas a otras lo que motivo una modificación no sustancial. Este proceso ha servido de aprendizaje a la entidad en sus planteamientos futuros en cuanto a intervención comunitaria, menos dispersa, más intensa. Se ha fortalecido el trabajo a través de la Red Interinstitucional de lucha contra la violencia Si bien el indicador del 40% de los casos de los SLIM tratados por el CAM era demasiado ambicioso dado que, si Sacaba gestiona 800 casos anuales, eso habrían supuesto 320 asesorados por el CAM, lo cierto es que SLIM y CAM han generado una dinámica complementaria de trabajo. Los equipos en los SLIM de referencia, aunque con cierta rotación, van adquiriendo experiencia y criterio a la vez que, en general, aumentan su sensibilidad hacía el colectivo de mujeres víctimas de VIF. Aunque infradotados y desbordados por la demanda, el CAM complementa sus servicios a donde ellos no pueden llegar y apoyan al seguimiento de los casos. R2. Creado el primer centro de atención a la mujer que sufre maltrato intrafamiliar y sexual en el Municipio de Sacaba para atender, proteger, desarrollar procesos de empoderamiento y promover laboralmente a las mujeres víctimas de maltrato. Durante el segundo mes de vida del proyecto se da apertura a la oficina en el centro de Sacaba para la atención integral inmediata de casos de VIF, como referencia para la articulación interinstitucional, como sede permanente de información y sensibilización sobre VIF y como lugar de conciliación de parejas Sólo tres meses después del inicio del proyecto cofinanciado por la Comunidad de Madrid el Centro de Atención a la Mujer en Sacaba ya estaba funcionando y lo ha seguido haciendo con continuidad durante estos dos años. El CAM ofrece atención en dos ubicaciones: en el centro de salud de Sacaba, con una oficina atendida por una trabajadora social y la casa de acogida en Sacaba que, desde septiembre de 2011, ofrece refugio y atención 24 horas diarias, de lunes a viernes, 365 días al año.

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Si bien la capacidad del centro podría llegar a las 25 mujeres, dado que vienen con hijos la capacidad real se reduce En este periodo en marcha y hasta el momento de la evaluación se ha acogido a 52 mujeres y 72 niños, se ha provisto de consulta externa a 53 mujeres y se ha dado seguimiento a 37 casos de violencia intrafamiliar que han pasado por el Hospital de Sacaba. Las mujeres son derivadas por la brigada policial, por los SLIM, por el Hospital o por el Centro de Salud en Sacaba.

Aunque no todos los datos están actualizados, la edad media de la usuaria del centro es de 24 años, habiendo acogido desde muchachas de 16 años hasta señoras con 45, la mayoría sin hijos o con uno o dos y en un caso con 6 hijos. El periodo medio de estancia ha sido de 13 días. Ha habido estancias de uno o dos días y de hasta 98 días.

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La dependencia económica se ha visto como uno de los principales problemas para la recuperación de las mujeres. Por ello se han lanzado varias iniciativas con gran acogida como la elaboración de panes o de pulseras, que les permita recibir algún ingreso. Actores públicos y privados entrevistados coinciden en que el servicio que ofrece el Centro, externo e interno, y la calidad de la atención no existe en todo el departamento. R.3 Se mejora la salud de la mujer en su contexto familiar a través de un programa integral de la salud: educación y consejería, prevención de enfermedades frecuentes en la mujer y atención en salud sexual y reproductiva, con énfasis en VIF y control de embarazo, parto y puerperio Si bien el Centro de Salud de los MLV en Sacaba ya venía ofreciendo atención a la mujer, el proyecto les ha permitido posicionarse como especialistas en la atención integral a la mujer en el municipio de Sacaba y potenciar la salud preventiva que, de otro modo, no se realiza. Se han realizado dos campañas anualmente de prevención del cáncer de cérvix, realizándose 110 test de Papanicolau en cada una. Se ha multiplicado el número de test, realizándose alrededor del 20-30 cada mes. Se aprovechan estas campañas para sensibilizar al colectivo y derivar casos de violencia al CAM. En el cuadro a continuación se recogen las cifras totales de beneficiarios directos: Beneficiarios Directos

Mujeres

Talleres realizados a las 1.464 mujeres comunidades:

Hombres

Total

1.312 hombres

2.776 personas

Talleres realizados en Unidades Educativas:

2.066 alumnos/as

1.331 jóvenes mujeres

833 jóvenes 98 madres/padres hombres de familias

Mujeres acogidas en la 52 mujeres casa: Niñas y niños acogidos:

28 niñas.

52 mujeres

37 niños

65 niñas y niños

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Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

Mujeres atendidas en 51 mujeres consulta externa

51 mujeres

Mujeres que se realizan 388 mujeres Papanicolau

388 mujeres

Mujeres atendidas en el 197 mujeres programa de salud para la mujer del CS Virgen de Africa

197 mujeres

TOTALES

3.511

2.182

5.693

A estas cifras habría que añadir las llamadas recogidas en el teléfono de atención 24 horas que el CAM ha puesto en marcha para atender a víctimas de violencia intrafamiliar que no han sido cuantificadas por la entidad. 2.3.

Eficiencia

La eficiencia del proyecto ha sido alta. A falta de completar la información económica del informe final se considera que la eficiencia del proyecto ha sido alta en relación al cumplimiento de plazos y al coste de la inversión en relación a los logros obtenidos. El 54,5% de la subvención concedida se ha destinado a la compra y equipamiento de la casa de acogida del CAM, un 13,6% a gastos de funcionamiento e imprevistos y el 9,6% restante al personal. Esto supone que el 77,7% de la subvención, 167.000 euros, se han destinado directamente al proyecto. Si repartimos este coste entre los 5.693 beneficiarios directos del proyecto, entre participantes en talleres en las comunidades, en las unidades educativas, mujeres y niños atendidos en la Casa, en consultas externas y derivados del hospital, el ratio por beneficiario ascendería a 29,33 euros Dado que la intervención no es homogénea este cálculo no es más que una aproximación pero el ejercicio sí nos permite ver la alta eficiencia alcanzada en el empleo de los recursos recibidos. Especialmente si tenemos en cuenta que queda una inversión y un aprendizaje institucional que continuarán amortizando las futuras usuarias del CAM. Esta alta eficiencia no habría sido tal si se hubiese imputado el aporte en Recursos Humanos de los MLV al proyecto y el aporte en capacidad instalada que, sólo de manera aproximada, se ha contabilizado como aporte local. 21

Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

La rotación en el equipo humano desde el principio si bien ha supuesto un quebradero de cabeza constante al responsable ha permitido llegar, dos años después, a contar con un equipo comprometido y con unas pautas de trabajo comunes. Se valora el esfuerzo realizado por el equipo en el desarrollo de pautas procedimientos de trabajo que faciliten la homogeneización de procesos y la capacidad de aprendizaje y conservación de la memoria histórica del CAM. En esta línea la debilidad en procedimientos se encontraba en el hecho de que el CAM no tuviese personalidad jurídica propia ni capacidad para contratar por lo que los trabajadores sólo han podido firmar un Contrato de prestación de servicios, práctica habitual en el país. La obtención de un NIT en la Caritas parroquial deberá permitir regularizar esta situación.

2.4.

Impacto

El impacto del proyecto es alto. Se puede afirmar que con el grado de avance en la consecución de resultados, gracias a las actividades realizadas, se han sentado las bases para la consecución del objetivo general del proyecto: Mejorar la calidad de vida de la mujer y su contexto en el Municipio de Sacaba Las diferentes acciones: sensibilización, casa de acogida, consultas externas y seguimiento de casos de violencia reportados por el hospital han generado un foco prácticamente inexistente hasta la fecha en la atención a las víctimas de violencia completando los servicios que se ofrecen a nivel público. En un corto plazo el CAM se ha ganado el reconocimiento de las instituciones públicas y privadas de referencia en Cochabamba. Las señoras que pasan por el CAM saben que pueden conservar su vínculo a través del número de teléfono o de la Casa de Acogida por lo que se ha generado un recurso de acompañamiento vital. Gracias al CAM se ha fortalecido la labor social de la parroquia de Sacaba, referente en el municipio en la atención a los colectivos más vulnerables. La Visibilidad para la Comunidad de Madrid indirecta es media. El Centro de atención a la mujer tiene acrónimo similar a la Comunidad Autónoma de Madrid aunque los actores implicados no son conscientes del origen de los fondos cofinanciadores. Ha sido el CAM el que ha ganado la visibilidad como institución de referencia en la atención a mujeres víctimas de violencia, en sí mismo un objetivo del proyecto.

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Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

No obstante en algún material editado en el proyecto se recoge la participación de la Comunidad de Madrid en la financiación (ver documento en anexo).

2.5.

Viabilidad y Sostenibilidad

Probablemente el aspecto más débil de este proyecto. La viabilidad del mismo dependía de una experiencia que no se tenía ni por parte de los responsables ni por parte de los trabajadores que fueron empleados. Si bien se ha aprendido en el proceso y la no existencia de un recurso similar da muestra de cómo de arriesgados y pioneros han sido los vicentinos al lanzar esta iniciativa, la inexperiencia ha generado muchas dificultades en el proceso. La presencia de los Misioneros Laicos Vicentinos en la zona ha sido clave para la viabilidad del proyecto en el periodo de ejecución. Esta presencia sí es en sí misma un factor de sostenibilidad así como su vinculación a la pastoral social de la Parroquia de Sacaba. El proyecto ha contado con personal y medios no contabilizados en el proyecto pero que han supuesto un gran valor añadido tal como el coordinador y la responsable del taller textil, miembros de los vicentinos y las instalaciones existentes del Centro de Salud y su personal En cuanto a la sostenibilidad hay que decir que la financiación de los vicentinos proviene de las donaciones de su comunidad. Esta fuente siempre conlleva cierta incertidumbre y riesgo, aun sí he podido comprobar que la red de proyectos que han generado, se ha sostenido en el tiempo. Se recomienda que diversifiquen sus fuentes de financiación para obtener una fuente de financiación más segura. El reconocimiento de las autoridades sociales, gubernamentales y de la pastoral social del Arzobispado es un factor de sostenibilidad como lo ha sido para la viabilidad del proyecto El hecho de que la nueva ley contra la violencia se haya aprobado en 2013 potencia las opciones del CAM como instrumento de aplicación de la estrategia definida por dicha Ley. Además de labores de coordinación y pieza clave en el engranaje de la atención a las mujeres, se podría considerar un apoyo financiero que contribuyese a la sostenibilidad del centro Actualmente los RRHH no son suficientes para asumir el potencial de actividad que el CAM podría desarrollar y la entidad debe contemplar elementos de sostenibilidad financiera para el medio plazo. Se enumeran a continuación una serie de conclusiones y recomendaciones que la entidad podría estudiar para elaborar un plan de acción en el medio plazo.

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Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

Conclusiones Pertinencia • Alta. Proyecto inserto en las prioridades de la Cooperación Internacional de la Comunidad de Madrid (PGCDCM 2009-2012), en cuanto a país y en cuanto a prioridades sectoriales especialmente en lo relativo a reducción de la vulnerabilidad, dentro de las directrices del CAD sobre la reducción de la pobreza • La Pastoral Social de la Parroquia de Sacaba a cargo de los Misioneros Laicos Vicentinos abarca a los colectivos más vulnerables del municipio. La inversión realizada amplía estos colectivos lo que incrementa el impacto de su acción social a la vez que la presión en el equipo, en la gestión y en la búsqueda de medios para darle continuidad • La puesta en marcha de este proyecto ha estado en consonancia con las prioridades políticas del Gobierno coincidiendo con la aprobación de una Ley en marzo 2013 para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia • A pesar de la aprobación de esta Ley Integral, reconociendo las diferentes herramientas de atención, acogida incluida, están lejos de ser una realidad. Con dos millones de habitantes Cochabamba no cuenta con un recurso similar al CAM lo que lo convierte en una pieza clave en el engranaje de las entidades sociales privadas y públicas de atención social a mujeres víctimas de violencia no sólo en Sacaba sino en todo Cochabamba. Eficacia • Alta. Si bien es difícil de cuantificar con los IOV planteados en la formulación, las fuentes de verificación consultadas y las entrevistas realizadas permiten concluir que se ha conseguido el objetivo específico planteado: aumentado el nivel de salud biopsicosocial de la mujer, mediante acciones de atención, prevención, rehabilitación y recuperación de la salud integral, que conlleva al desarrollo integral de la mujer y se proyecta hacia el bienestar de la familia y de la comunidad en su conjunto. • Se ha incrementado el nivel de sensibilización de la población de Sacaba respecto a la VIF gracias a la acciones llevadas a cabo en comunidades y centros escolares • Se ha fortalecido el trabajo en Red en la lucha contra la violencia con la participación de entidades públicas municipales y la sociedad civil a través de sus entidades sociales • Los SLIM y el CAM han mejorado la complementariedad de los servicios que 24

Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

ambos ofrecen sin solapar competencias. Aunque existe mucho camino por recorrer, infradotados y con creciente demanda ambos actores reconocen su papel coadyuvante. • El Centro de Atención a la Mujer ha estado funcionando con continuidad desde septiembre de 2011 (sólo 3 meses desde el inicio del proyecto). En estos dos años se ha acogido a 36 mujeres y 72 niños, se ha provisto de consulta externa a 53 mujeres y se ha dado seguimiento a 37 casos de violencia intrafamiliar que han pasado por el Hospital de Sacaba. Actores públicos y privados coinciden en que el servicio que ofrece el Centro, externo e interno, y la calidad de la atención no existe en todo el departamento • Criterios de selección de las beneficiarias condicionado por la demanda y la derivación desde los servicios públicos. Si bien siempre se ha cumplido con la previsión de atender a víctimas de maltrato doméstico o violencia intrafamiliar el incluir a víctimas en la calle, con características específicas, ha desbordado en ocasiones al equipo responsable Eficiencia • Alta. Se ha cumplido con los plazos de ejecución previstos en la formulación del proyecto y se han tramitado modificaciones presupuestarias no sustanciales y técnicas para adaptar la ejecución a la realidad. Se valora el esfuerzo realizado para alcanzar el grado de consumo presupuestario finalmente alcanzado • Alta eficiencia alcanzada en el empleo de los recursos recibidos. Queda una inversión y un aprendizaje institucional que continuarán amortizando las futuras usuarias del CAM y el coste por beneficiario ha sido muy razonable, 843,4 euros, en un cálculo aproximado • Se valora positivamente el esfuerzo realizado por el equipo responsable de llevar un archivo único actualizado con la información más relevante del trabajo realizado Impacto • Alto. El Centro de Atención a la Mujer (CAM) como institución se ha convertido en estos dos años en un instrumento único en el departamento en la lucha contra la violencia contra la mujer por lo que podemos concluir que se ha mejorado la calidad de vida de la mujer y su contexto en el Municipio de Sacaba, objetivo general planteado. Las diferentes acciones: casa de acogida, consultas externas y seguimiento de casos de violencia reportados por el hospital han generado un foco prácticamente inexistente hasta la fecha en la atención a las víctimas de violencia • El CAM podría servir como experiencia piloto a estudiar si se desarrollase la figura de 25

Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

centros de acogida que la nueva Ley de lucha contra la violencia contempla • Ha quedado fortalecida la labor social de la parroquia de Sacaba, referente en el municipio en la atención a los colectivos más vulnerables • Visibilidad para la Comunidad de Madrid indirecta media. El Centro de atención a la mujer tiene acrónimo similar a la Comunidad Autónoma de Madrid aunque los actores implicados no son conscientes del origen de los fondos cofinanciadores. Ha sido el CAM el que ha ganado la visibilidad como institución de referencia en la atención a mujeres víctimas de violencia, en sí mismo un objetivo del proyecto Viabilidad y sostenibilidad • Media. La continuidad de la intervención más allá del plazo de ejecución aprobado por el proyecto con el mismo nivel de atención conlleva cierto riesgo al depender de donaciones externas. • La experiencia de la contraparte con el colectivo meta no era significativa • La presencia de los Misioneros Laicos Vicentinos en la zona ha sido clave para la viabilidad del proyecto en el periodo de ejecución. Esta presencia sí es en sí misma un factor de sostenibilidad así como su vinculación a la pastoral social de la Parroquia de Sacaba • El proyecto ha contado con personal y medios no contabilizados en el proyecto pero que han supuesto un gran valor añadido tal como el coordinador y la responsable del taller textil, miembros de los vicentinos y las instalaciones existentes del Centro de Salud y su personal. • El taller de pan en marcha además de un factor de sostenibilidad repercute en la autoestima de las mujeres que se ven capaces de hacer algo por sí mismas y les genera ciertos ingresos. • El reconocimiento de las autoridades sociales, gubernamentales y de la pastoral social del Arzobispado es un factor de sostenibilidad como lo ha sido para la viabilidad del proyecto • Actualmente los RRHH no son suficientes para asumir el potencial de actividad que el CAM podría desarrollar • El hecho de que la nueva ley contra la violencia se haya aprobado en 2013 potencia las opciones del CAM como instrumento de aplicación de la estrategia definida por dicha Ley. Además de labores de coordinación y pieza clave en el engranaje de la atención a las mujeres, se podría considerar un apoyo financiero que contribuyese a la

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Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

sostenibilidad del centro • Si se mantiene la tendencia creciente en las denuncias de las mujeres víctimas de violencia como parece, gracias a la sensibilización realizada por los diferentes actores implicados, la demanda de los servicios que el CAM ofrece continuará creciendo en los próximos años. El mantenimiento de la calidad de estos servicios es el mayor reto que la entidad tiene por delante. 3. Recomendaciones • Analizar la realidad de la disponibilidad de recursos humanos, técnicos y financieros y ajustar la intervención planteada a la misma para no dispersar esfuerzos ni sobrecargar al equipo responsable ni iniciar intervenciones a las que no se pueda dar continuidad en el corto plazo • Continuar con la recogida de los datos históricos del trabajo realizado. Diseñar herramientas sencillas que se actualicen con agilidad y únicas para todo el equipo responsable. Definir la información que es necesaria de la que no lo es para no emplear esfuerzos en completar fichas, informes o documentos que no se utilizarán a futuro La información extraída deberá ser útil para analizar, extraer lecciones aprendidas, tomar decisiones, planificar, informar y facilitar el traspaso de responsabilidades en caso de cambios en el equipo • Definir unas líneas estratégicas para el medio plazo que sirvan de marco para la toma de decisiones y para la prioridad a la hora de asignar recursos. Se deberían consensuar entre otros: número máximo de mujeres/niños a acoger; perfil del colectivo meta y procedimiento para casos extraordinarios o asignación de recursos adicionales; dedicación a seguimiento de casos externos/hospitalarios/antiguas residentes; número máximo de SLIM/Brigadas con las que coordinarse; dedicación al trabajo en Red y al lobby político; fomento de iniciativas autogeneradoras de ingresos; estrategia específica para los menores en el Centro, etc. • Elaborar una memoria cumplidos los dos primeros años de funcionamiento del CAM con datos técnicos y económicos completos, incluido presupuesto necesario para sostener las actividades realizadas y presentarlo a las autoridades competentes para tramitar un ítem financiero de cofinanciación de los gastos corrientes. Esta información debería ser lo más transparente posible y entregarse a las autoridades comunales, municipales, departamentales y/o nacionales • Potenciar a través de las Redes de lucha contra la violencia la demanda al gobierno del cumplimiento de la Ley 348 (para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia) en especial del desarrollo de recursos de acogida para las mujeres, bien apoyando los existentes bien desarrollando nuevos centros 27

Evaluación Final Proyecto CM FRS 36/2010 Bolivia

• Completar el equipo responsable con un administrador económico que permita rebajar la carga de trabajo que asume el coordinador • Aprovechar que ya se cuenta con personalidad jurídica en la Pastoral Social de la Parroquia de Sacaba (Caritas) para regularizar la situación laboral de todos los trabajadores. Aunque los contratos de servicios se reconozcan en Bolivia se aumentarán los beneficios laborales de los trabajadores del CAM • Firmar un convenio marco con el Hospital México de Sacaba para que la colaboración actual se consolide más allá de las personas responsables • Contemplar actividades de formación para los miembros del equipo, internas, on line o externas y planificar espacios que contribuyan a acercar posturas y enfoques en el trabajo y a descargar la tensión que el trabajo con el colectivo meta conlleva • Incluir a los padres de familia en el trabajo en las Unidades Educativas más aún dentro de la nueva estrategia de concentrar el esfuerzo en menos centros y de las zonas más deprimidas. Definir iniciativas piloto para ensayar cuál es la mejor forma de conseguir cierta participación de este colectivo • Conservar la base de datos de docentes de centros educativos en los que se haya trabajado, promoviendo algún encuentro formativo o proveyéndoles de materiales on line para que, aprovechando la experiencia de años anteriores, si tienen interés, sigan tratando el tema de la violencia en sus aulas • Potenciar las actividades generadoras de ingresos para las mujeres y su acompañamiento sociolaboral más allá de la estancia en el Centro • Diseñar actividades específicas para los niños que pasan por el CAM. Se podría buscar el apoyo de estudiantes de formaciones relacionadas con la infancia y la educación que quieran realizar unas prácticas puntualmente • Por último, más allá del seguimiento de las mujeres una vez abandonado el centro promover encuentros o actividades lúdicos y de intercambio de experiencias para que a lo largo de su vida la mujer siga contando con un punto de apoyo en el CAM. A futuro podría incluso plantearse, como factor de sostenibilidad, la creación de un grupo de antiguas residentes que se involucren en el seguimiento de los casos más recientes e, incluso, con algún incentivo, en la cobertura de los turnos en el Centro.

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Memoria de trabajo de campo

Anexo. Memoria trabajo de campo ∞ Agenda MIERCOLES 7

JUEVES 8

VIERNES 9

DOMINGO 11

LUNES 12

9 h Visita CAM y Presentación objetivo evaluación personal

9h Entrevista responsables Servicio 9h Visita caso externo antigua Legal Integral Municipal (SLIM) en residente CAM Sacaba

11 h Visita Centro médico de atención primaria y entrevista equipo pastoral penitenciaria

10,30 h Entrevista Red Interinstitucional de lucha contra la violencia. Coordinadora entidad Wiñay Pacha

11h Entrevista responsables Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) en comuna Alejo Calatayud

10,30 h Visita proyecto Sigamos, centro de salud y centro de educación infantil

13 h Programa Imaynalla Kasanki

15 h Revisión de Documentación generada por el proyecto. Expedientes internas CAM

12,30 h Grupo de producción de Artesanía Textil Maquiswan Songowan Ruaska y conmemoración 9º aniversario centro médico

14 h Visita centro de niñas menores Fundación Amanecer

14 h Visitas a las Unidades Educativas Boliviano Británico y Ramón Germán Prada

17h Entrevista responsables Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) en Cercado, Cochabamba

16 h Entrevista responsable comisión de promoción social Arzobispado de Cochabamba

16 h Visita entidad Infante, pionera en atención a mujer víctima de violencia

MARTES 13

9 h Visita centro 9h Visita Hospital de penitenciario Sacaba Sacaba 10h Retroalimentació n evaluación, presentación de primeras conclusiones y cierre

19 h Visita zonas adolescentes de calle y cena con mujeres internas en el CAM

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Memoria de trabajo de campo

∞ Documentación empleada Documentos Bolivia 36/2010 Anexo I FRS 2010 Formulación

Comunicación modificación no sustancial 17 diciembre 2012

Anexo II Declaración FRS 2010 Formulación

Expedientes psicosociales y legales residentes CAM

Anexo III FRS 2010 Formulación

Afiches Red Institucional contra la violencia en Sacaba

Anexo IV OL FRS Formulación

Afiches sensibilización SLIM Cochabamba

Anexo V Proyecto FRS Formulación

Registro de ingresos CAM

D-01 Informe Anual Año 1 Ref. 36.2010

Informes de actividades

Matriz de planificación modificada

Registro de intervenciones terapéuticas

Presupuesto Bolivia modificado 0510

Registro de niños y niñas que ingresaron a la CAM

Aceptación modificación 6 febrero 2013

Registro atención casos externos CAM

Aprobación transferencia inmueble Misioneros Vicentinos 13 junio 2013

Sistematización fichas de violencia intrafamiliar Hospital México de Sacaba

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Memoria de trabajo de campo

∞ Fotografías

Centro Atención Mujer

31

Memoria de trabajo de campo

Casa de Acogida

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Memoria de trabajo de campo

Equipo técnico acompañando, seguimiento de mujeres que han pasado por el CAM

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Memoria de trabajo de campo

Unidad Educativa Ramón Germán Prada donde se han realizado talleres y feria monográfica

Cárcel de Sacaba

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Memoria de trabajo de campo

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TdR

PRESCRIPCIONES TÉCNICAS – TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTODE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO COMUNIDAD DE MADRID-FUNDACIÓN DE RELIGIOSOS PARA LA SALUD:

“Centro Juana Azurduy de atención, protección, rehabilitación y prevención de violencia” intrafamiliar y salud integral” REF: 36/2010

36

TdR

INDICE

1. Introducción. 2. Antecedentes y zonas de intervención. 3. Ámbito de la evaluación y actores implicados. 4. Niveles de análisis de la evaluación y preguntas clave. 5. Criterios de evaluación. 6. Metodología y plan de trabajo 7. Estructura y presentación de los informes de evaluación 8. Equipo evaluador 9. Premisas de la evaluación 10. Autoría y publicación 11. Presentación de la propuesta técnica y criterios de valoración 12.

Honorarios

y

forma

de

pago

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TdR

1. INTRODUCCIÓN

En cumplimiento de la normativa de aplicación de la Comunidad Autónoma de Madrid (en adelante CM) sobre procedimiento, justificación y control de gasto de los programas de cooperación al desarrollo subvencionados a las ONGDs que realizan intervenciones en materia de cooperación internacional al desarrollo, la Fundación de Religiosos para la Salud (en adelante FRS), desea contratar la realización de una Evaluación Externa Final del Proyecto de Cooperación Internacional para el Desarrollo: ““Centro Juana Azurduy de atención, protección, rehabilitación y prevención de violencia”” Código CM: 36/2010 (en adelante el Proyecto). El Proyecto está financiado por la Comunidad de Madrid en su convocatoria de 2010 además de por aportes propios de FRS y de la Congregación participante. Los objetivos de la Evaluación Final son: A) Valorar el grado de avance conseguido en el cumplimiento de los resultados esperados en relación con el cronograma establecido. B) Analizar si la intervención ha transcurrido en la dirección prevista para alcanzar los objetivos definidos en la fase de formulación. C) Describir, en su caso, efectos colaterales, indeseables o no previstos que puedan haberse producido. D) Analizar si los supuestos en los que se basó el diseño y la formulación han continuado siendo válidos. E) Realizar una valoración crítica sobre la estructura de organización y medios de gestión, los recursos humanos y materiales, y las relaciones interinstitucionales. F) Describir los avances realizados en cuanto a la situación de los beneficiarios G) Si el grado de avance del proyecto alcanzado lo permite, establecer un juicio en términos de Impacto. H) Establecer de forma clara y concisa una serie de conclusiones y recomendaciones útiles para todos los actores implicados señalando, en su caso, medidas correctoras para la consolidación de los resultados alcanzados. El Informe de Evaluación aportará insumos para la toma de decisiones tanto para FRS como para los Misioneros Laicos Vicentinos como entidades responsables de la ejecución del Proyecto y de su continuidad a medio/largo plazo. 2. ANTECEDENTES Y ZONAS DE INTERVENCIÓN 38

TdR

a) Antecedentes La dedicación de La Federación Española de Religiosos Socio-Sanitarios (FERS) a los temas relacionados con la Cooperación al Desarrollo nace de su misma naturaleza, desde el momento en que los Institutos Religiosos integrantes están dedicados por vocación y misión, a la promoción y desarrollo del Tercer Mundo. Los Misioneros Laicos Vicentinos, contraparte local, tienen 10 años de historia en Bolivia. El proyecto se ubica en Sacaba, departamento de Cochabamba, donde los Misioneros Laicos Vicentinos gestionan un Centro de Salud de referencia en el municipio. Además cuentan con un centro de atención a personas con discapacidad, un proyecto de atención a población reclusa y varias obras sociales de atención a los colectivos más desfavorables lo que convierte a los MLV en la institución social de referencia del municipio. Para mejorar la atención al colectivo de mujer víctima de violencia intrafamiliar con quien venían trabajando se identificó el proyecto que nos ocupa. En la identificación y formulación del Proyecto de cooperación se ha seguido la metodología del enfoque del marco lógico (EML). Siguiendo el EML el Objetivo General de Desarrollo del Proyecto es: Mejorar la calidad de vida de la mujer y su contexto en el Municipio de Sacaba

Todo ello, a través de una estrategia de intervención, basada sobre acciones de desarrollo para cuya puesta en práctica se definió un

Objetivo Específico: Aumento del nivel de salud biopsicosocial de la mujer, mediante acciones de atención, prevención, rehabilitación y recuperación de la salud integral, que conlleva al desarrollo integral de la mujer (la madre y sus hijos) y se proyecta hacia el bienestar de la familia y de la comunidad en su conjunto.

Con los siguientes resultados esperados: R.1.1.- Tres promociones de chicas del foyer reciben una formación adaptada a sus necesidades y a las nuevas condiciones de trabajo.

39

TdR

R.1 Aumentado el nivel de conocimiento y sensibilización hacia la problemática de la mujer por parte de las autoridades municipales, las autoridades comunitarias y la población en general en lo que respecta a maltrato intrafamiliar y violencia contra la mujer R.2. Creado el primer centro de atención a la mujer que sufre maltrato intrafamiliar y sexual en el Municipio de Sacaba para atender, proteger, desarrollar procesos de empoderamiento y promover laboralmente a las mujeres víctimas de maltrato. Durante el segundo mes de vida del proyecto se da apertura a la oficina en el centro de Sacaba para la atención integral inmediata de casos de VIF, como referencia para la articulación interinstitucional, como sede permanente de información y sensibilización sobre VIF y como lugar de conciliación de parejas R.3. Se mejora la salud de la mujer en su contexto familiar a través de un programa integral de la salud: educación y consejería, prevención de enfermedades frecuentes en la mujer y atención en salud sexual y reproductiva, con énfasis en VIF y control de embarazo, parto y puerperio El presupuesto total en euros, por aportantes es el siguiente: Coste Total:

329.500 euros

Aportación CM:

215.000 euros

Aportación FRS:

11.000 euros

Otras aportaciones :MLV

103.500 euros

3. ÁMBITO DE LA EVALUACIÓN Y ACTORES IMPLICADOS Para lograr los Objetivos establecidos para esta Evaluación Final (Vid. apartado 1 Introducción) es necesario delimitar los ámbitos de estudio o dimensiones de análisis de la evaluación: temporal, sectorial y geográfico. El ámbito temporal de la Evaluación abarcará el periodo de ejecución aprobado, de 36 meses: 15 de junio de 2011 a 14 de junio de 2013 Respecto al ámbito sectorial, deberán analizarse el 100% de todos y cada uno de los componentes que integran el Proyecto de acuerdo con lo establecido en la Matriz de Planificación elaborada durante la fase de formulación. En relación con el ámbito geográfico, la evaluación se referirá a la zona de intervención. En la visita a terreno, dada la concentración de la intervención, se cubrirá el 100% del ámbito de intervención.

40

TdR

Igualmente se analizarán de modo transversal la manera en que el Proyecto integra y contribuye a reforzar las prioridades horizontales de la Cooperación Madrileña, en primera instancia, y Española por extensión: la equidad de género, la sostenibilidad medioambiental, al respeto a la diversidad cultural y la defensa de los derechos humanos. En relación a los principales actores del Proyecto a tener en cuenta en el proceso de evaluación señalar que durante la fase de diseño y formulación fueron identificados las siguientes entidades o grupos de actores implicados algunos de ellos involucrados en el desarrollo de actividades.

-

Misioneros Laicos Vicentinos Parroquia de Sacaba Centro de Atención Integral de la Mujer SLIM Hospital México Red de Prevención de la Violencia de Género

En cuanto a los agentes implicados en el proceso de Evaluación, se establece una Unidad Gestora de la Evaluación integrada por:

-

La Coordinadora del Departamento de Cooperación Internacional de FRS

-

La técnico responsable de Bolivia en FRS

4. NIVELES DE ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN Y PREGUNTAS CLAVE La Evaluación Final incluye una evaluación del diseño, el proceso y los resultados alcanzados hasta el momento de la visita a terreno por el Proyecto de Cooperación con los objetivos definidos en el apartado 1º del presente documento de Prescripciones Técnicas. Para ello se atenderá a los siguientes niveles de análisis: -

-

Primero, la evaluación de la puesta en marcha del proyecto. Segundo, la evaluación de la ejecución y gestión del Proyecto examinando, entre otros aspectos, la estructura operativa de FRS en Bolivia, el funcionamiento de los flujos de información entre la Sede en Madrid y la Delegación en terreno de FRS, así como la forma y calidad de relación del personal expatriado de FRS con su socio local y con las autoridades sanitarias. Tercero, la evaluación de resultados alcanzados que se concretará a partir del análisis de las actividades realizadas en el marco del Programa.

41

TdR

Estos niveles de análisis deberán, en función del contexto y el marco de intervención entrar a valorar la calidad y coherencia de la puesta en marcha del Proyecto así como el alineamiento y adecuación al contexto de desarrollo de Bolivia. Asimismo la evaluación valorará la intervención de acuerdo a las prioridades de FRS y de la Cooperación Española, la armonización interna y con otros donantes, la coherencia y pertinencia de la ejecución de actividades y la idoneidad de los mecanismos de coordinación existentes. A partir del análisis, la evaluación identificará las principales fortalezas y debilidades del Proyecto y ofrecerá recomendaciones que sirvan para consolidar su impacto, orientadas principalmente a los Resultados alcanzados. Respecto a las preguntas clave se proponen a continuación algunas cuestiones sobre las que la evaluación deberá indagar de forma expresa sin perjuicio de otras que pudiera solicitar FRS o la CM que se propondrían con tiempo suficiente y en todo caso antes de la visita a terreno. o

¿La definición de los objetivos e instrumentos del proyecto se corresponde con las prioridades y necesidades de la población objetivo? (Pertinencia)

o

¿Se han producido cambios en las prioridades de los destinatarios desde la definición inicial de la intervención? En caso de que así se haya producido ¿la intervención se ha adaptado a los mencionados cambios? (Pertinencia)

o

¿Se han producido cambios en las prioridades de desarrollo del país / región / área de influencia? (Pertinencia).

o

¿Han experimentado cambios las prioridades de la Cooperación Española para la Ayuda al Desarrollo en Bolivia? (Pertinencia)

o

¿Los presupuestos iniciales establecidos en el documento de formulación han sido respetados? (Eficiencia)

o

¿Han sido respetados los cronogramas y esquemas temporales contemplados en la programación? (Eficiencia) Valorar si ha habido retrasos significativos; si los poderes públicos han puesto alguna traba en su desarrollo. Analizar por qué se han producido retrasos y si han estado justificados.

o

¿La transformación de los recursos en los resultados se ha producido de una manera eficiente? (Eficiencia)

o

¿En qué medida la colaboración institucional y los mecanismos de gestión articulados han contribuido a alcanzar los resultados de la intervención? (Eficiencia)

o

¿Los resultados previstos de la intervención han sido alcanzados? (Eficacia)

o

¿El objetivo específico de la intervención se ha conseguido? ¿En qué grado? (Eficacia)

o

¿Se han producido efectos no previstos inicialmente en el proyecto ? (Eficacia) 42

TdR

o

Valorar si se han identificado nuevos beneficiarios o si se podría extender el impacto (Cobertura)

o

¿Los beneficiarios de la intervención se han encontrado con dificultades para acceder a las actividades contempladas en el proyecto ? (Eficacia) Valorar el porcentaje de hombres y mujeres que participan en las actividades considerando además los aspectos culturales.

o

¿Se está trabajando en la buena dirección de cara a consolidar la consecución del objetivo general propuesto por la intervención, más allá de las actuaciones del programa? (Impacto)

o

¿Se ha logrado un impacto positivo sobre los beneficiarios directos considerados? (Impacto)

o

¿Se han obtenido impactos positivos sobre los beneficiarios que no estuvieran inicialmente previstos? (Impacto)

o

¿Se han obtenido impactos negativos sobre los beneficiarios que no estuvieran inicialmente previstos? (Impacto)

o

¿Han sido efectuadas actividades de difusión y sensibilización sobre el objeto de intervención del proyecto en España y en el país receptor? (Impacto) Comprobar si el logotipo de la CM aparece en los materiales elaborados y comprobar que los beneficiarios y otros actores relevantes vinculados a la intervención conocen la procedencia de los fondos.

o

¿Se corresponden los problemas de los destinatarios identificados en el proyecto con los objetivos propuestos en éste? (Coherencia)

o

¿Se encontraban definidos de una manera correcta la estructura de objetivos, resultados y actividades de la intervención? (Coherencia)

o

¿Se consideran adecuadas las actividades programadas en el proyecto para lograr los objetivos de la intervención? (Coherencia)

o

¿Complementa la intervención a otras estrategias o programas aplicados en el mismo territorio / sector / población objetivo por la acción exterior de España, la Cooperación Madrileña, Española, otros donantes y los países socios? (Coherencia) Valorar el apoyo de las autoridades locales.

o

¿Han sido aprovechadas las posibles sinergias que se puedan establecer entre los distintos programas desarrollados en la zona y la intervención en cuestión? (Coherencia)

o

¿Han alcanzado a todos los colectivos destinatarios identificados las actuaciones llevadas a cabo en el seno de la intervención? (Cobertura)

o

¿Se han articulado mecanismos o instrumentos para facilitar el acceso a los servicios de la intervención a los beneficiarios? (Cobertura)

o

¿Se han producido desviaciones en cuanto a los colectivos realmente atendidos respecto a los que fueron identificados durante el diseño de la intervención? (Cobertura) Valorar si los segmentos de población que han participado corresponden a lo programado. Valorar si el Proyecto ha sido una herramienta adecuada de fortalecimiento institucional y hasta qué punto se coordina o distorsiona el funcionamiento de las autoridades locales. Valorar en qué medida las autoridades locales apoyan y se prevé que continuarán apoyando la continuidad de la intervención. 43

TdR

Se trata de un listado orientativo. Se espera que la evaluación proponga otros aspectos para su análisis.

5. CRITERIOS DE EVALUACIÓN La presente evaluación considerará los criterios de evaluación de la Cooperación Española pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad e impacto–, valorando su grado de cumplimiento. Cada uno de estos criterios de Evaluación deberá analizar: Pertinencia: Se analizará la adecuación del Proyecto a las prioridades de los actores implicados: Beneficiarios, entidad contraparte en terreno, autoridades locales, CM, FRS etc. Para ello se analizarán el grado de consecución de los resultados, el Objetivo Específico y el Objetivo General en términos de su adecuación a las prioridades de dichos actores. Eficiencia:

Se analizará de qué manera el Proyecto ha hecho uso de los medios disponibles, cómo se han realizado las actividades y de qué modo se han alcanzado los resultados previstos. Eficacia Se indagará acerca de la consecución de los Objetivos Específicos a partir del análisis de las actividades realizadas. Se atenderá además a los posibles factores externos que puedan estar condicionando el éxito del Programa. Impacto

Se analizará, en la medida de lo posible los efectos que se hayan producido más allá del logro del Objetivo General. Viabilidad: Se analizará la capacidad de permanencia que, a juicio de la evaluación, tiene la intervención una vez retirada la ayuda externa.

6. METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO 44

TdR

Tal y como se mencionó en la introducción, la evaluación del Proyecto será una Evaluación Externa, lo que significa que el personal de FRS colaborará con el equipo externo de evaluación en los términos en los que éste lo solicite, respetando en todo momento su independencia y facilitándole las entrevistas y visitas que este demande para el buen fin de su misión. La evaluación contará, salvo mejor criterio de la evaluación, de tres fases con una duración estimada de 5 semanas: Fase I. - Estudio de gabinete Fase II.-Trabajo de campo Fase III-Elaboración y presentación del Informe Final

Fase I. Estudio de gabinete (Duración estimada: 2 semanas): - Durante esta fase la evaluación realizará una revisión documental de los informes intermedios, y otros documentos de programación disponibles, además de las fuentes de verificación disponibles en la sede de FRS en Madrid.

Fase II. Trabajo de campo (Duración estimada: dos semanas incluyendo dos días para la redacción del Informe del Trabajo de Campo): El producto esperado de esta fase es un Informe del Trabajo de Campo para cuya redacción se tendrá en cuenta lo expuesto en el apartado siguiente “Estructura y Presentación de los Informes de evaluación”.

Fase III. Elaboración y presentación del Informe Final (Duración estimada: 4 semanas): - Una vez terminada la fase anterior, se procederá a la redacción del Informe Final de acuerdo con lo establecido en las presentes Prescripciones Técnicas con especial atención a lo establecido en el apartado siguiente “Estructura del Informe”. La redacción de la primera versión del Informe final deberá ser presentada a FRS en un plazo máximo de tres semanas que empezarán a contar a partir del día siguiente de la finalización de la Fase II. FRS hará los comentarios oportunos disponiendo la evaluación de una semana para la incorporación de dichos comentarios y presentar la versión definitiva del informe de evaluación. 45

TdR

El producto esperado de esta fase es el Informe de la Evaluación Externa Final redactado de acuerdo con lo señalado en el apartado siguiente y que incorporará, en su versión final, los comentarios que desde FRS pudieran eventualmente realizarse. Una vez entregado el Informe, la evaluación deberá participar en las reuniones que le solicite FRS para la presentación de dicho informe ante el Patronato de la Fundación, la CM o cualquier otro ámbito. En todo caso, la evaluación mantendrá su independencia de criterio y no deberá acordar los términos del informe con personas ajenas. Durante la celebración de las entrevistas, podrá optar, si lo desea, por no ser acompañado por personal de FRS o su socio local. Para la elaboración del Informe se tendrán en cuenta tanto la Metodología de Evaluación de la Cooperación Española (1998; actualizada en 2001) como la revisión del Manual de Gestión de Evaluaciones de la Cooperación Española (2007).

7. ESTRUCTURA Y PRESENTACIÓN DE LOS INFORMES DE EVALUACIÓN Son dos los informes producto de las fases anteriores: 1. Informe del Trabajo de Campo 2. Informe de la Evaluación Externa Final El Informe del Trabajo de Campo, consistirá en la elaboración de una memoria de las actividades realizadas (entrevistas, reuniones, visitas a terreno, encuestas o talleres con beneficiarios, etc.) Se redactará de forma descriptiva exponiendo cronológicamente las actividades realizadas siendo una decisión exclusiva de la evaluación el desvelar en este Informe la identidad de las personas informantes o el contenido, total o parcial, de alguna (s) entrevista (s). La presentación se hará en formato electrónico.

El Informe de la Evaluación Final seguirá el esquema recogido en la página siguiente, sin perjuicio de las modificaciones que puedan acordarse durante la Fase III: “Elaboración y presentación del informe”.

ESQUEMA DE INFORME DE EVALUACIÓN (Contenidos mínimos) 1. Descripción de la intervención. 46

TdR

1.1 Caracterización 1.2 Breve resumen de la intervención 1.3 Evaluación de la actuación 2. Análisis de la intervención y de los distintos actores 2.1 Formulación 2.2 Ejecución 2.3 Seguimiento 3. Evaluación de la intervención 3.1 Pertinencia 3.2 Eficacia 3.3 Eficiencia 3.4 Impacto 3.5 Sostenibilidad 4. Conclusiones y recomendaciones 5. Anexos El Informe de evaluación no excederá las 60 páginas sin contar los anexos. La presentación se hará en formato electrónico.

8. EVALUADOR El evaluador responsable deberá cubrir los siguientes requisitos: -Experto responsable de la evaluación con experiencia en evaluación de proyectos sociosanitarios. - Título superior universitario. Se valorarán especialmente estudios post universitarios especializados en cooperación internacional para el desarrollo. - Experiencia en terreno, preferiblemente en países africanos. Se valorará la experiencia adicional y conocimiento del entramado institucional de FRS y de la CM. - Experiencia en Evaluación de Cooperación para el Desarrollo y amplio conocimiento de la Cooperación Internacional y de las técnicas y metodologías de Evaluación.

47

TdR

- Experiencia general en la planificación, programación, gestión y evaluación de la Cooperación al desarrollo, y en el ámbito de la Cooperación a nivel institucional. - Se valorará la experiencia específica en materia de identificación, formulación y evaluación de intervenciones de cooperación con financiación de la CM debiendo acreditar los trabajos realizados en los últimos tres años. Se valorará muy especialmente el conocimiento de la zona así como del sector sanitario. El evaluador podrá ser acompañado por personal de FRS o de sus contrapartes tanto en España como en terreno. En ningún caso se interferirá en el trabajo del evaluador garantizando de esta forma su independencia en el desarrollo del trabajo y en la elaboración de los Informes.

9. PREMISAS DE LA EVALUACIÓN La evaluación consiste en un análisis exhaustivo y riguroso del Programa. Por esta razón, la evaluación debe cumplir ciertos requisitos, tanto profesionales como éticos, entre los que destacan: -

Anonimato y confidencialidad.- La evaluación debe respetar el derecho de las personas a proporcionar información asegurando su anonimato y confidencialidad.

-

Responsabilidad.- Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir entre la evaluación y FRS en relación con las conclusiones y/o recomendaciones, deberá ser mencionada en el informe.

-

Integridad.- La evaluación tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en el presente pliego de Prescripciones Técnicas si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención.

-

Independencia.- La evaluación deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no estando vinculada con su gestión.

-

Incidencias.- En el supuesto de aparición de problemas durante la realización del trabajo de campo o en cualquier otra fase de la evaluación, éstos deberán ser comunicados inmediatamente a FRS. De no ser así, la existencia de dichos problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar la no obtención de los resultados establecidos en el presente pliego de Prescripciones Técnicas.

-

Convalidación de la información.- Corresponde a la evaluación garantizar la veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en 48

TdR

última instancia será responsable de la información presentada en dichos Informes de Evaluación.

-

Informes de evaluación.- La difusión de la información recopilada y del Informe Final es prerrogativa de FRS.

10. AUTORÍA Y PUBLICACIÓN

La evaluación cederá todo derecho de autor a FRS, que si lo considera conveniente, podrá proceder a la publicación del Informe de Evaluación, en cuyo caso el evaluador será citado como autor del texto.

Como mecanismo adicional de difusión de las conclusiones, FRS podrá solicitar al responsable de la evaluación que presente los resultados y las enseñanzas obtenidas en sesiones de trabajo en Madrid convocadas al efecto con personal de FRS y/o sus contrapartes y de la CM.

11. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA Y CRITERIOS DE VALORACIÓN Las propuestas técnicas para la realización de la presente evaluación consistirán en una propuesta técnica de abordaje de la evaluación que incluirá necesariamente el CV del evaluador-es y una oferta económica. Se valorarán las mejoras que los concurrentes estimen oportunas incorporar a lo señalado en los presentes TdRs.

FRS se dirigirá a los evaluadores-as externos-as que considere oportunos para invitarles a la presentación de ofertas.

12. HONORARIOS Y FORMA DE PAGO El presupuesto total para la presente evaluación es de 5.600 €. La propuesta económica deberá contemplar la cobertura de todos los gastos generados (honorarios, viajes, viáticos, fungibles, seguros, alojamiento). Se aplicarán las retenciones de renta previstas por ley.

A la firma del contrato se entregará el 50% del precio final acordado. A la entrega del Informe de la Evaluación Externa Final a satisfacción se entregará el 50% restante. Todos 49

TdR

los pagos serán realizados previa presentación de la factura correspondiente por parte del adjudicatario. FRS se compromete a facilitar cuanta información, documentación y cuantos contactos y reuniones se consideren necesarias. Madrid, agosto de 2013 Fundación de Religiosos para la Salud

50

CV

CURRICULUM VITAE 1.

Nombre :

Ana Pozo Sánchez

2.

Fecha de Nacimiento :

23 de diciembre de 1971

3.

Nacionalidad :

Española

4.

Estado civil :

Casada (3 hijos)

5.

Formación :

Institución :

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad Autónoma de Madrid

Fecha :

Octubre 1989 a junio 1994

Titulo obtenido:

Licenciada en Ciencias Económicas y Empresariales

Institución :

London School of Economics

Fecha :

Londres, julio-agosto 1993

Titulo obtenido:

Economics of European Integration (Summer Course)

Institución :

Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación (IUDC) – Universidad Complutense de Madrid (UCM)- AECI

Fecha :

Octubre 1994 a mayo 1995

Titulo obtenido:

Postgrado: Especialista en Cooperación Internacional para el Desarrollo (450 horas)

Institución :

Universidad Complutense de Madrid

Fecha :

2003-2004

Certificado

Certificado de Aptitud Pedagógica (C.A.P.), especialidad matemáticas

obtenido: Institución :

Economistas sin Fronteras

Fecha :

Mayo 2005

Certificado

Auditoría en el sector no lucrativo (14 h)

obtenido: Institución :

Economistas sin Fronteras

Fecha :

Octubre 2006

Certificado

Valoración del impacto social de los proyectos (8 h)

51

CV

obtenido: Institución :

Club Excelencia Gestión

Fecha :

Noviembre 2007

Certificado

Introducción al Modelo EFQM de calidad en la gestión (8 h)

obtenido: Institución :

Escuela Internacional de Protocolo

Fecha :

Febrero 2010

Certificado

Técnicas básicas de protocolo y organización de actos

obtenido: Institución :

Fundación Tomillo Co-labora Consulting Estratégico

Fecha :

Enero 2009

Certificado

Taller de arqueología del talento

obtenido: Institución :

Silva International Inc.

Fecha :

Marzo 2009

Certificado

Curso Básico Método Silva

obtenido:

6. Nivel de idiomas conocidos : (de 1 a 5, siendo 5 el máximo) Idioma

Leído

Hablado

Escrito

Español

(C2)

Lengua Materna

Inglés

(C1)

5

5

4

Francés

(B1)

5

3

3

Alemán

(A2)

3

2

2

7. Cursos y seminarios impartidos: . Conferencia inaugural curso de verano de la Escuela de CC.EE.EE de la Universidad Complutense de Madrid sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo. 2 horas. Julio 2006. . "Conciliación de vida laboral y profesional. Exposición del caso de Agroconsulting Internacional". Curso de la Universidad Autónoma de Madrid. Junio 2007

52

CV

. Docente del módulo de “Valoración de Proyectos” en el Máster de Cooperación al Desarrollo de la Universidad Pontificia de Comillas. Marzo 2004 y Abril 2005. 20 h. . Ponente en el I Congreso Iberoamericano de Patrimonio Cultural. “Metodología de Evaluación”. Madrid. Noviembre 2003. . Ponencia de Clausura en el II Congreso de la Sociedad de Anestesistas Gallega. “Cooperación Internacional al Desarrollo”. Vigo. Noviembre 2003. . Ponencia en “Evaluación de Proyectos” (AECI-CEDEAL). Universidad Pontificia de Comillas, abril 1997.

8.

Posición actual: Consultora Externa (desde diciembre 2008) Trabajos realizados: Gestión integral de ONG especializada en cooperación al desarrollo con Guatemala (Pueblos en Desarrollo). Visita a terreno en Abril y junio 2009, organización de eventos de captación de fondos y sensibilización (concierto solidario, ciclo de Cine y DDHH); Asistencia técnica al Ministerio de Turismo en Vietnam: “Support for the development and implementation of Vietnam tourism development strategy 2011-2020 vision 2030 with focus on socially responsible policies”, en febrero 2012; Evaluación Intermedia Convenio AECID-FRS (julio 2010) y evaluaciones finales programa y proyecto CM-FRS (julio 2011) en Loja, Ecuador; Auditorías Financieras Convenios AECID y Caritas y AECID-Fundación de Ayuda contra la Drogadicción, en 2009, 2010 y 2011, incluyendo Evaluación en terreno de Procedimientos de Control Interno en 8 contrapartes centramericanas (junio 2009); Evaluación de gestión de socios locales de Ayuda en Acción en Honduras, Perú, El Salvaro y Bolivia (junio 2011 y mayo-junio 2012); Elaboración de solicitudes de financiación ONGs FRS, Haren Alde y ADTM; Evaluación ex ante de solicitudes de financiación presentadas a Obra Social Caja Madrid, Ayuntamiento de Madrid y Bancaja, 2009 y 2010; y, Seguimiento de proyectos sociales financiados por Obra Social Caja Madrid, en 2009, 2010 y 2011 y por Fundación La Caixa en 2009 y 2010.

9. Anterior: Agroconsulting Internacional, S.A. (www.agroconsulting.com), Coordinadora Proyectos Área Nacional. Número de años en la empresa: 13 años (abril 1996-noviembre 2008) Principales responsabilidades : Gestión de contratos con clientes nacionales privados y públicos: Obra Social Caja Madrid, Obra Social Caixa Galicia, Ayuntamiento de Madrid, Agencia Española de Cooperación Internacional, Fundación ICO, Fundación Fondo Solidario Fortuna, Fundación Iberdrola, Generalitat Valenciana, Caja de Ahorros del Mediterráneo, Comunidad de Madrid, Ayuda en Acción, Caritas Española. Consultoría de diseño y gestión de programas sociales, apoyo a la gestión del ciclo de proyectos de cooperación internacional al desarrollo, sensibilización, acción social y medioambiental: planificación estratégica, análisis previo, seguimiento, evaluación y auditoría de proyectos. Ejemplos de algunos trabajos realizados:

- Coordinación del Contrato de Auditoría de Gestión de 35 Áreas de Desarrollo de Ayuda en Acción 2005, 2006, 2007 y 2008. Evaluación de Áreas de Gestión en Bolivia, Perú, El Salvador, México, Nicaragua y Ecuador.

53

CV

- Evaluación final externa del proyecto para fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud de Guinea Ecuatorial “Centro de Referencia para el Control de Endemias en Guinea Ecuatorial". Fundación CSAI (Instituto de Salud Pública Carlos III). Guinea Ecuatorial, febrero 2008.

- Evaluación del programa de atención primaria en salud en Lunda del Sur. Financiación Unión Europea. Cliente: Caritas Española. Angola, agosto 2007

- Coordinación de trabajos de Evaluación para la Agencia Española de Cooperación Internacional:

. Misión de Evaluación técnica en los campos de refugiados saharauis en Argelia. Seguimiento de proyectos de ONGs financiados por la AECI, principalmente en equipamiento. Tindouf, Argelia, 2002. . Evaluación del Programa de Cooperación Interuniversitaria España-Guinea Ecuatorial (Diciembre 2003) . Evaluación del Programa de Patrimonio Cultural de la Cooperación Española (Enero-Junio 2003). . Seguimiento y evaluación de proyectos subvencionados por la AECI a ONGs desde las convocatorias de 1996 hasta 2000. Seguimiento y evaluación de los proyectos financiados por la SECIPI (MºAA.EE.) via ONGs en 1994. - Obra Social Caja Madrid, Caja de Ahorros del Mediterráneo, Bancaja, Ibercaja y Caixa Galicia. Asesoría, diseño estratégico, elaboración de bases y formularios de las convocatorias de ayudas a proyectos sociales, medioambientales y de cooperación para el desarrollo. - OPE, MºAA.EE. Elaboración de una propuesta para la elaboración y recogida de información de un nuevo Plan Anual de Cooperación Internacional. - Seguimiento de la gestión de proyectos cofinanciados por Obra Social Caja Madrid sociales y medioambientales: . “Programa de conservacion del Quebrantahuesos”. Fundacion para la Conservacion del Quebrantahuesos, Ainsa, Huesca. . “Ecoaceite. Recogida selectiva de aceite en los municipios de la Sierra Norte de Madrid”. Asociacion Los Molinos, Madrid. . “Creación de una Reserva Pesquera en Lira Carnota, A Coruña”. WWF-ADENA-Fundacion Telefonica. . “Regugio de Rapaces” en Montejo de la Sierra, Segovia. WWF-ADENA. . “Inserción laboral con personas privadas y ex privadas de libertad”. Centro Penitenciario Vilabona y Fundación ADSIS. Gijón. . “Proyecto de Adaptación de un centro de drogodependientes” de Proyecto Hombre en Madrid.

inserción

con

apoyo

residencial

para

. “Servicio de atención social y sanitaria para personas que ejercen la prostitución” de Médicos del Mundo, en Madrid.

54

CV

. “Unidad de respiro para enfermos y familiares de Alzheimer y otras demencias”, de AFA Valencia, en Valencia. . Integración de personas con discapacidad a través del ocio, deporte y tiempo libre” de APAFAM, en Lozoyuela. . “Ampliación Centro Ocupacional para personas con discapacidad psíquica” de ADEMO, en Madrid. . “Construcción de residencia enfermos mentales crónicos” de AFAP, en Pedrezuela.

10. Anteriores empleos : Fecha :

1996

Lugar :

Madrid, España

Sociedad :

DEVELOPMENT WORLD BUSINESS OPPORTUNITIES, S.L.

Puesto :

Consultora

Descripción :

Participación en el montaje de un software que sintetiza la situación económica y financiera de países en desarrollo: indicadores macroeconómicos, programas de instituciones financieras internacionales, credibilidad financiera, sectores estratégicos, legislación sobre comercio e inversiones extranjeras, entre otros.

Fecha :

Agosto 1995-Abril 1996

Lugar :

Madrid, España

Sociedad :

BAYES INFERENCE, S.A.

Puesto :

Responsable de Administración

Descripción :

Tareas asignadas: Impuestos, contabilidad, financiación y gestión de recursos humanos.

Fecha :

Mayo-Julio 1995

Lugar :

República Democrática del Congo y Mostar-Bosnia

Sociedad :

MOVIMIENTO POR LA PAZ, EL DESARME Y LA LIBERTAD (MPDL), ONG

Puesto :

Miembro de misión

Descripción :

Trabajo en un programa de animación sociocultural con niños no acompañados en los campos de refugiados ruandeses en Goma, Zaire. Misión logística de organización de monitoreo de reparto de alimentos en Mostar, Bosnia-Herzegovina.

55

CV

Fecha :

Junio-Septiembre 1994

Lugar :

Washington D.C., EE.UU.

Sociedad :

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

Puesto :

Summer Internship

Descripción :

Departamento de Cooperación Técnica Regional. Participación en la identificación, administración y seguimiento de proyectos de cooperación técnica así como en un programa de investigación sobre los procesos de integración económica en América Latina.

Fecha :

1993

Lugar :

Madrid, España

Sociedad :

Desarrollo Organizacional S.A.

Puesto :

Colaboradora

Descripción :

Participación en el montaje de cursos de formación empresarial y en un sistema de información dentro de la empresa.

11. Paises con experiencia de trabajo (periodos de una semana a tres meses): EE.UU., República Democrática del Congo, Angola, Mozambique, Somalia, Kenya, Tanzania, Bosnia Herzegovina, Jordania, Palestina, Cuba, Perú, Ecuador, México, Nicaragua, Guatemala, Honduras, El Salvador y Bolivia. 12. Otros : . Voluntariado medioambiental en la Bull´s Island, Dublin, Irlanda enero-mayo 2013 . Candidata a las elecciones autonómicas, nacionales y europeas por el partido Por Un Mundo Más Justo (www.porunmundomasjusto.com), desde su fundación en 2004 . Voluntaria en la delegación de Madrid de Manos Unidas, sensibilización infantil y fund raising. 19851990. . Trabajos esporádicos como azafata de congresos en el Hotel Castellana Intercontinental de Madrid, como traductora en Ecymsa, empresa de importación y reparación de equipos de construcción, como encuestadora a domicilio y como profesora de inglés de niños. 1990-1994. . Voluntariado social en la parroquia Nª Sª de la Vid (S. S. Reyes): mayores, niños, adolescentes, personas con discapacidad, desempleados, cooperación internacional. 1983-1998.

56