COPCI y cambio de la matriz productiva Mauricio León G. 17/09/2013

Contenido 1. 2. 3. 4. 5.

¿Qué es el cambio de la matriz productiva? ¿Por qué cambiar la matriz productiva? PNBV, objetivos y metas ¿Cuál es el objetivo del COPCI? ¿Contribuyen los incentivos e instrumentos del COPCI al cambio de la matriz productiva?

EL COPCI DEBE CONTRIBUIR AL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

1. ¿Qué es el cambio de la matriz productiva?

Definiciones • Cambio estructural (CEPAL, 2012, Cambio estructural para la igualdad) • Transformación de la estructura productiva hacia sectores o actividades económicas con mayor crecimiento de la demanda tanto doméstica como externa (eficiencia keynesiana) • y más dinámicas en el incremento de la productividad, en la difusión de conocimientos y capacidades a toda la economía, y en el avance de la tecnología y la innovación (eficiencia schumpeteriana). • El desafío es vincular los dos tipos de eficiencia, de tal forma que se genere un círculo virtuoso de crecimiento de la productividad y el empleo (eficiencia dinámica).

Patrones de cambio estructural Crecimiento del empleo (eficiencia keynesiana)

Alto

Bajo

Cambio estructural débil II

Cambio estructural fuerte IV

I Cambio estructural nulo

III Cambio estructural limitado a enclaves

Bajo

Crecimiento de la productividad (eficiencia schumpeteriana) Alto

Fuente: basado en CEPAL (2012), Cambio estructural para la igualdad, pg. 40

Ejes principales del cambio estructural 1.

2.

3. 4. • • •

Reducción de la brecha externa: se refiere a la reducción de la diferencia de productividad relativa entre los sectores y cadenas productivas nacionales con potencialidades para la exportación y las respectivas fronteras tecnológicas internacionales. Reducción de la brecha interna de la estructura económica nacional: consiste en hacerse cargo de la brecha existente entre agentes, sectores y territorios del mismo país, impulsando el desarrollo de las áreas más atrasadas y marginalizadas. Generación de nuevos sectores: generación de nuevos rubros altamente intensivos en conocimiento. Desarrollo de factores habilitantes: infraestructura de base (caminos, riego, otros), los sistemas de conexión y comunicación. 1 y 2 apuntan a la mejora de lo existente 3 se propone la creación de nuevas oportunidades 4 apunta a crear condiciones y factores básicos para el cambio estructural

2. ¿Por qué cambiar la matriz productiva?

Divergencia de América Latina frente a Asia Oriental: La productividad de América Latina se rezagó frente a Asia Oriental

Fuente: CEPAL (2012), Cambio estructural para la igualdad, pg. 43

Patrón de especialización y cambio estructural de América Latina y Asia Oriental: Los países del Asia en desarrollo que incorporan más tecnología ganaron participación en el mercado mundial

Fuente: CEPAL (2012), Cambio estructural para la igualdad, pg. 43

PIB per cápita de Ecuador, Taiwán y Corea del Sur (dólares internacionales de 1990) 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000

Ecuador

Taiwan

2010

2007

2004

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

1980

1977

1974

1971

1968

1965

1962

1959

1956

1953

1950

0

Corea del Sur

Fuente: Bolt, J. and J. L. van Zanden (2013). The First Update of the Maddison Project

PIB per cápita de Ecuador, China e India (dólares internacionales de 1990) 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000

Ecuador

China

2010

2007

2004

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

1980

1977

1974

1971

1968

1965

1962

1959

1956

1953

1950

0

India

Fuente: Bolt, J. and J. L. van Zanden (2013). The First Update of the Maddison Project

Ecuador: balanza comercial de bienes (% del PIB) Dolarización

15%

9,9%

10% 5%

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

-5%

-0,2%

1996

0%

-10,1%

-10% -15% Balanza petrolera

Balanza no petrolera

Balanza comercial

El déficit de la balanza comercial no petrolera se compensa por el superávit de la balanza comercial petrolera Fuente: Banco Central del Ecuador

3. PNBV 2013-2017

Objetivo 10 del PNBV: Impulsar la transformación de la matriz productiva • 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional. • 10.2. Promover la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes intermedios y finales. • 10.3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios. • 10.4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero. • 10.5. Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mipymes– en la estructura productiva • …

4. ¿Cuál es el objetivo del COPCI?

Objeto del Código de la Producción • Art. 3 “… Esta normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien, impulsen e incentiven la producción de mayor valor agregado, que establezcan las condiciones para incrementar productividad y promuevan la transformación de la matriz productiva, facilitando la aplicación de instrumentos de desarrollo productivo, que permitan generar empleo de calidad y un desarrollo equilibrado, equitativo, eco-eficiente y sostenible con el cuidado de la naturaleza”.

20 fines del COPCI a) Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de mayor valor agregado, potenciadora de servicios, basada en el conocimiento y la innovación; así como ambientalmente sostenible y ecoeficiente; b) Democratizar el acceso a los factores de producción; c) Fomentar la producción nacional; d) Generar trabajo y empleo de calidad y dignos; e) …

5. ¿Contribuyen los incentivos e instrumentos del COPCI al cambio de la matriz productiva?

Preguntas de evaluación • ¿Son los incentivos e instrumentos del COPCI los que se requieren para impulsar el cambio de la matriz productiva (modelo causal)? • ¿Conocen las empresas los incentivos del COPCI? • ¿Han aplicado las empresas a los incentivos del COPCI? • ¿Han logrado las empresas acceso efectivo a los incentivos del COPCI o ha habido falta de definiciones reglamentarias y de procedimiento? • ¿Las empresas que se han beneficiado de los incentivos están invirtiendo en el tipo de producción que requiere el cambio de la matriz productiva?

Resumen de los incentivos Incentivos para toda inversión productiva del país • Reducción progresiva de impuesto a la renta hasta llegar a tarifa de 22% • Exoneración de pago de ISD para financiamiento externo a plazo mayor a un año.

• Exoneración de cálculo de impuesto mínimo, por nuevos empleos o mejoras salariales • Reducción de 10% Imp. Renta por reinversión de utilidades en activos productivos • Compañías que abran su capital a trabajadores: ▫ Diferir pago de impuesto a la renta y su anticipo hasta 5 años. ▫ En caso de optar por crédito para financiamiento, los intereses estarán exentos de impuesto a la renta

• Deducción de 100% adicional en compra de tecnología más limpia y para MIPYMES en capacitación técnica, mejora productividad y promoción

comercial. • Exentos de IR: compensación por salario digno, ingresos fideicomisos, rendimientos depósitos a plazo fijo y valores renta fija, intereses pagados por trabajadores para compra de acciones

Resumen de los incentivos Sectoriales para empresas nuevas

•

Exoneración del pago del impuesto mínimo y del IR por los 5 primeros años, en sectores establecidos.

Para el desarrollo de zonas de mayor pobreza •

Co-garantías  Fondo Nacional de Garantías para acceder a financiamiento privado

•

Regímenes especiales de financiamiento  mercado de valores

•

Compras públicas inclusivas (MIPYMES y empresas EPS)

•

Participación temporal del Estado invirtiendo en empresas de alto valor

•

Programas de co-financiamiento (MIPRO, MCPEC, IEPS).

Zonas Económicas de Desarrollo Económico (ZEDE) •

Tarifa aplicable de Imp. Renta diferenciado

▫

Reducción de 5% adicionales en tarifa IR: administradores y operadores de ZEDE

▫

0% (por 5 años): Inversiones nuevas y preferentes fuera de Guayaquil y Quito.

•

Importaciones de bienes  tarifa IVA 0%

•

Suspensión de pago de aranceles para bienes extranjeros

•

Crédito tributario por compras internas.

El modelo causal: factores que afectan la decisión de inversión - Percepción Local

El modelo causal

El proceso • El COPCI fue aprobado en diciembre del 2010. • Los incentivos allí creados han tenido 2 años y medio de vigencia (2011 y 2012). • Aún no existe una evaluación de la efectividad de los mismos en cuanto a la generación de empleo, incremento de las inversiones, proyectos en zonas deprimidas, ZEDES, entre otros. • Dese 2013 están plenamente operativos y definidos los procedimientos de aplicación del COPCI. • Solo hasta mayo/2011 se expidieron varios de sus Reglamentos. Sin embargo, hacía falta la normativa secundaria y la definición de procesos para su plena aplicación. • En octubre de 2012, el SRI generó el Anexo de Beneficios e Incentivos Tributarios, lo cual permitirá analizar a detalle la aplicación de cada uno de los incentivos, mientras tanto se tiene información preliminar.

GRADO DE CONOCIMIENTO DEL COPCI •En diciembre de 2012 el MCPEC desarrolló un sondeo para conocer el grado de CONOCIMIENTO Y APLICACIÓN DEL COPCI.

•Encuesta empresarial, error: 5%, confianza: 95%, tamaño del universo: 93.404, muestra: 296, cierre: 18.01.2013 •El 59% de los encuestados del sector industrial no conoce el COPCI. •De los 25 incentivos tributarios identificados en el código, el más conocido y aplicado por los contribuyentes fue el de la reducción de un punto de impuesto a la renta, con un 53% de conocimiento del incentivo y una aplicación del 38%. •El resto de los incentivos son muy poco conocidos y aplicados. Por ejemplo, el incentivo más fuerte del COPCI que es la exoneración de 5 años de impuesto a la renta para las inversiones nuevas en sectores priorizados fuera de Quito y Guayaquil no lo conocen el 50% de los encuestados.

La aplicación de los incentivos del COPCI. Se considera sociedades beneficiadas del COPCI aquellas que en sus declaraciones conste la adopción de alguno de los incentivos: rentas exentas, deducciones especiales, renta 24%, exenciones del ISD.

Sociedades activas en Ecuador al 2012 # de sociedades y porcentaje 60.000

81,7%

Total sociedades: 66.751

90% 80%

50.000 70%

40.000

60% 50%

30.000

54.522

20.000

40% 30%

18,3%

20% 10.000 10%

12.229 0

0% Sociedades beneficiarias COPCI

Fuente: Supercias

Resto de sociedades

Elaboración: Dirección de Análisis

La aplicación de los incentivos del COPCI. Evolución de creación de nuevas sociedades en Ecuador # de sociedades y porcentaje

Las sociedades creadas en 2011 y que además se acogieron a los beneficios del COPCI representaron 7,9% en 2011.

Nuevas sociedades

Sociedades beneficiarias COPCI

9.000

Total: 7.689

8.000 606

7.000

6.000 5.000

4.000

7.944

7.083

3.000

2.000

4.981

1.000

0 2009 Fuente: Supercias

2010 Elaboración: Dirección de Análisis

2011

Impacto tributario en 2011 • Impacto de IR del 25% al 24%, aplicado al ejercicio del año 2011

• Impacto de IR del 25% al 24%, (retenciones servicios).

• Beneficio a los trabajadores por aplicación del salario digno

Impacto tributario en 2011 • Impacto de la deducción del IR de los gastos de capacitación, promoción e inversión productiva y ambiental.

• Rentas exentas derivadas del COPCI. Exoneración de 5 años de impuesto a la renta para inversiones nuevas/sector priorizado/fuera UIO-GYE

• Impuesto de Salida de Divisas: US$ 516 mil

ZEDES • En 2012 se definió la Guía de calificación para inversionistas que deseen obtener autorización como administradores o ser calificados como operadores de ZEDE. • En 2012 se definieron los criterios de ubicación geográfica de ZEDES. • El 11 de julio de 2013 se aprobó la Zona Especial de Desarrollo Económico de Refinación y Petroquímica “Eloy Alfaro”, ubicada en la provincia de Manabí (relacionada la Refinería del Pacífico), con una extensión de 1 665,42 ha. • Está en trámite la ZEDE de Yachay.

Contratos de inversión • En 2012 se definieron los contratos modelo para inversión en sectores estratégicos, inversión productiva nacional e inversión productiva extranjera. • En 2012 se definió el procedimiento para la aprobación de contratos de inversión por parte del Consejo Sectorial de la Producción (informes, cronogramas de inversión, resoluciones, etc. • 8 contratos de inversión suscritos en el marco del COPCI: Ecuacorriente (US$ 2 014 millones), Holcim, Surpapelcorp, Promopesca, Mastercubox, Swissgas del Ecuador S.A, Templavid S.A. y Tenaris S.A. • Todos fueron suscritos en el 2013. • Durante la vigencia de la Ley de Promoción y Garantía de las Inversiones, de 1997 a 2010 (13 años), que fue derogada por el Código Orgánico de la Producción, el Estado ecuatoriano suscribió nueve contratos de inversión.

POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA • El sector privado no ha acompañado el ímpetu del sector público. • Diferencias programáticas y factores legales han acentuado la desconfianza entre el gobierno y el sector empresarial. • La seguridad jurídica, expresada en una política tributaria estable y en estímulos bien focalizados, ha estado en el debate. • Es central avanzar hacia una alianza público-privada que permita restablecer confianzas y construir una agenda de colaboración y consulta permanente.

GRACIAS