ORGANO COMPETENTE: PATRONATO   NORMATIVA INTERNA DE LA FUNDACIÓ UNIVERSITAT EMPRESA  DE VALENCIA 

INS 2/2015  Vigencia:   21/12/15 

    INSTRUCCIÓN 2/2015, SOBRE NORMAS GENERALES DE CONTRATACIÓN APROBADA POR EL PATRONATO DE  LA FUNDACIÓ UNIVERSITAT‐EMPRESA DE VALENCIA    La  Fundació  Universitat‐Empresa  de  València  (Consell  Social  de  la  Universitat  de  València.  Estudi  General  de  València) de la Comunitat Valenciana (en adelante “ADEIT”) es una organización de naturaleza fundacional, sin  ánimo  de  lucro,  con  personalidad  jurídica  propia  y  plena  capacidad  de  obrar.  Fue  constituida  en  escritura  pública el 13 de junio de 1989 e inscrita en el Registro de Fundaciones de la Generalitat Valenciana.     Como tal fundación es una entidad de derecho privado que se rige por la Ley 9/1998, de 9 de diciembre, de  Fundaciones de la Comunidad Valenciana (en adelante, “LFCV”).    Con la modificación de sus Estatutos, aprobados en sesión de su Patronato celebrada el 29 de junio de 2015, a  efectos de lo establecido en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el  Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante “TRLCSP”), la Fundación forma parte  del  Sector  Público,  y  se  le  dota  formalmente  de  la  condición  de  medio  propio  de  la  Universitat  de  València‐ Estudi General (en adelante, la “UV”)1, dando plena cobertura a ADEIT para que pueda seguir desempeñando  las actividades que desde la UV se le encomienden, dentro de sus fines fundacionales.    Ello implica que ADEIT es una entidad integrada en el Sector Público Universitario como ente dependiente de  dicha Universidad.     A  su  vez,  la  UV  depende  de  la  Generalitat  Valenciana,  dadas  las  competencias  que  en  esta  materia  tiene  atribuidas  la  Comunidad  Autónoma,  de  acuerdo  con  el  Real  Decreto  2663/1985,  de  20  de  noviembre,  sobre  traspaso de servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Valenciana, en materia de Universidades;  aunque la UV, y por ende ADEIT, conserva su independencia presupuestaria y funcional2.   1   En  concreto  el  artículo  1  de  los  Estatutos  de  ADEIT,  tras  la  reciente  modificación  de  los  mismos,  indica  expresamente  que  “La  fundación tiene la consideración de medio propio o técnico de la Universitat de València‐Estudi General en las materias que constituyen  sus fines, pudiendo desempeñar las actividades que la Universitat‐Estudi General y/o su Consell le encargue en la oportuna u oportunas  encomiendas de gestión, según los casos, que serán ejecutadas por la fundación dentro del estricto cumplimiento de la Ley.”  2  La legislación estatal y autonómica suele definir cuando una entidad fundacional forma parte o no del sector público. Así lo hace en el  ámbito  de  la  Generalitat  Valenciana,  el  artículo  33  de  la  LFCV,  que  establece  en  que  casos  una  fundación  tiene  la  consideración  de  fundación del sector público de la Generalitat. O el artículo 2.2 y el artículo 157 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de Hacienda Pública,  del Sector Público Instrumental y de Subvenciones de la Comunidad Valenciana (en adelante, “LHPCV”) que señala que formarán parte  del sector público instrumental de la Generalitat las fundaciones del sector público de la Generalitat, que el artículo 5.3 del derogado  Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, calificaba como fundaciones públicas de la Generalitat Valenciana.  

  ADEIT tiene igual naturaleza que estas entidades, pero en la medida que el sector público universitario no forma parte  estrictamente  del  sector  público  de  la  Generalitat,  como  así  se  deduce  del  artículo  2.5  de  la  LHPCV,  ADEIT  no  es  propiamente una fundación del sector público de la Generalitat, sino del sector público que conforman las universidades  públicas dependientes de la Generalitat.  INS 2/2015 CE

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  En materia de contratación pública, y teniendo en cuenta lo indicado, ADEIT es un ente integrante del Sector  Público a los efectos de la aplicación del TRLCSP. Igualmente, dentro de las entidades que configuran el sector  público, aun no siendo una Administración pública, tiene la naturaleza de poder adjudicador de acuerdo con lo  previsto en el artículo 3.3.b) TRLCSP pues los fines fundacionales de ADEIT, relacionados en el artículo 2 de sus  Estatutos, cubren necesidades de interés general que no tienen carácter industrial o mercantil.    La consideración de ADEIT como poder adjudicador conlleva que dicha entidad deberá sujetar su contratación  a las normas que el TRLCSP establece para tales entidades, de tal manera que deberá tramitar procedimientos  públicos  de  licitación  para  la  selección  de  los  contratistas  y  adjudicación  de  los  contratos  que  celebre,  procedimientos que se regirán por las normas contenidas en los artículos 189 y siguientes del TRLCSP; si bien,  tales contratos serán contratos privados y su cumplimiento, efectos y extinción se regirán por las normas del  Derecho Civil.    Así lo prevén las Instrucciones Internas de Contratación aprobadas por el Patronato de ADEIT en su reunión de  29  de  junio  de  2015,  que  regulan  los  contratos  que  quiera  formalizar  dicha  entidad  que  no  estén  sujetos  a  regulación  armonizada.  Las  Instrucciones  Internas  de  Contratación  se  encuentran  publicadas  en  el  perfil  del  contratante de la página web de ADEIT ((http://www.adeituv.es/quienes‐somos/perfil‐del‐contratante/).    Los  contratos  sujetos  a  regulación  armonizada,  aun  teniendo  carácter  privado,  se  regirán  en  cuanto  a  su  preparación  y  adjudicación  por  las  normas  previstas  en  el  TRLCSP,  incluso  sujetando  los  conflictos  y  controversias  por  razón  de  dicha  preparación  y  adjudicación  a  la  jurisdicción  contencioso‐administrativa,  previo recurso especial, que será potestativo.     Por  otra  parte  los  conflictos  que  se  susciten  sobre  los  efectos,  cumplimientos  y  extinción  de  los  contratos  sujetos a regulación armonizada y todas las controversias sobre los no armonizados serán competencia de la  jurisdicción civil.     Como  consecuencia  de  la  modificación  del  artículo  1  de  los  Estatutos  de  ADEIT,  dicha  entidad  ha  pasado  a  tener  la  consideración  de  medio  propio  de  la  UV.  Por  dicha  razón,  las  encomiendas  y  encargos  que  ADEIT  reciba de ésta no estarán sujetas al TRLCSP, al amparo de lo previsto en el artículo 4.1.n) de dicha disposición  legal, siempre que se cumplan los requisitos para considerarse medio propio de la UV previstos en el artículo  24.6 del TRLCSP, sin perjuicio de que los contratos que ADEIT celebre con terceros en desarrollo y ejecución de  tales encomiendas y encargos sí estarán sujetos al TRLCSP, en los términos que sean procedentes de acuerdo  con su condición de poder adjudicador.    La  UV  en  su  condición  de  entidad  encomendante,  aprobó  en  fecha  31  de  julio  de  2015  las  siguientes  encomiendas:    1) Encomienda de gestión para el desarrollo del programa de títulos propios de postgrado de la UV en la  Fundación Universidad‐Empresa.   

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Encomienda de gestión para el desarrollo del programa de gestión de prácticas académicas externas de  la UV en la Fundación Universidad‐Empresa.    El  plazo  de  duración  de  ambas  encomiendas  se  extiende  hasta  el  31  de  agosto  de  2017,  por  lo  que  los  contratos  que  se  formalicen  en  relación  al  cumplimiento  de  dichas  encomiendas,  deberán  ajustarse  a  dicha  fecha, sin perjuicio de que se puedan establecer prórrogas en los mismos términos que las encomiendas.     Así, a ADEIT le son aplicables, total o parcialmente, los siguientes apartados del TRLCSP:     1. Las  Disposiciones  Generales,  el  Libro  I  Configuración  general  de  la  contratación  del  sector  público  y  elementos estructurales de los contratos    2. El artículo 137: Establecimiento de prescripciones técnicas y preparación de pliegos    3. La  Sección  1ª:  Normas  aplicables  por  los  poderes  adjudicadores  que  no  tengan  el  carácter  de  Administraciones  Públicas  (artículos  189  a  191),  del  Capítulo  II  (Adjudicación  de  otros  contratos  del  Sector Público).     4. Respecto a la modificación de los contratos se estará a lo regulado en los artículos 105 a 108 del Título V  del Libro I del TRLCSP.     Los artículos que contiene la presente Instrucción se estructuran de la siguiente forma: 

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  TÍTULO I.‐ DISPOSICIONES GENERALES  Artículo 1.‐ Objeto y Ámbito de Aplicación.  Artículo 2.‐ Tipo de Contratos, Jurisdicción y Procedimientos de Contratación.  Artículo 3.‐ Capacidad de Contratar.  Artículo 4.‐ Duración de los Contratos.  Artículo 5.‐ Supuestos de Emergencia o Imperiosa Urgencia.  TÍTULO II.‐ ÓRGANOS DE GESTIÓN Y CONTRATACIÓN  Artículo 6.‐ Órganos de Gestión.  Artículo 7.‐ Bienes y Servicios Homologados.  Artículo 8.‐ Funciones de la Mesa de Contratación de ADEIT.  Artículo 9.‐ Composición de la Mesa de Contratación de ADEIT.  Artículo 10.‐ Funcionamiento de la Mesa de Contratación de ADEIT.  Artículo 11.‐ Órganos de Contratación de ADEIT.  Artículo 12.‐ Recurso Especial.  TÍTULO III.‐  CONTRATACIÓN SUJETA A REGULACIÓN ARMONIZADA EN ADEIT  Artículo 13.‐ Contratos Sujetos a Regulación Armonizada.  Artículo 14.‐ Preparación y Adjudicación de Estos Contratos.  TÍTULO IV.‐ CONTRATACIÓN NO SUJETA A REGULACIÓN ARMONIZADA EN ADEIT  Artículo 15.‐ Contratos No Sujetos a Regulación Armonizada.  Artículo 16.‐ Preparación y Adjudicación de Contratos.  TÍTULO V.‐ CONFORMACIÓN DE JUSTIFICANTES DE GASTO O INVERSIÓN  Artículo 17.‐ Conformación de Justificantes de Gasto.  DISPOSICIÓN FINAL.‐ VIGENCIA.    Por  todo  ello,  y  en  virtud  de  las  atribuciones  que  legalmente  le  son  conferidas  por  el  artículo  11  de  los  Estatutos de ADEIT, el Patronato ha aprobado las siguientes    DISPOSICIONES      TÍTULO I    DISPOSICIONES GENERALES    Artículo 1.‐ Objeto y Ámbito de Aplicación.    1. La presente Instrucción regula las contrataciones de ADEIT sujetas al ámbito de aplicación del TRLCSP,  especialmente las contrataciones de obras, suministros y servicios.    2. Los negocios y contratos excluidos del ámbito de aplicación del TRLCSP y de la presente Instrucción son  los relacionados en el artículo 4 del TRLCSP.  INS 2/2015 CE

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  3. Las cuantías establecidas en la presente Instrucción se refieren al importe sin IVA.    Artículo 2.‐ Tipo de Contratos, Jurisdicción y Procedimientos de Contratación.     1. Las contrataciones de ADEIT tendrán la consideración de contratos privados, que básicamente se regirán en  su preparación y adjudicación por la normativa de Contratación del Sector Público y en cuanto a sus efectos y  extinción por el derecho privado.    2. La jurisdicción competente es la civil, salvo en las cuestiones relativas a los casos siguientes que competen al  orden jurisdiccional contencioso‐administrativo:    a) La preparación y adjudicación de contratos sujetos a regulación armonizada.  b)  La  preparación  y  adjudicación  de  contratos  de  servicios  relativos a las categorías 17 a 27 del Anexo II del  TRLCSP cuyo valor estimado sea igual o superior  a 207.000 €.  c) Cuando se haya presentado el recurso especial regulado en el artículo 40 del TRLCSP o se haya interpuesto  una cuestión de nulidad regulada en el artículo 37.    3. A efectos informativos se incluye a continuación los distintos procedimientos de contratación aplicables en  función del tipo de contrato y cuantía:     Tipo de procedimiento  Contratos Menores  Procedimiento sin Publicidad  Procedimiento con Publicidad*  Procedimiento Abierto en  Regulación Armonizada 

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