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9.- COSTO-BENEFICIO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS AL PROGRAMA De acuerdo con los Términos de Referencia, esta relación se define como los Costos y Gastos Unitarios en que se incurre para operar el Programa. En tal sentido, se precisan las siguientes definiciones:

Costos:

En este rubro se considera el monto específico de la inversión en cada uno de los Programas

que se destina directamente a los

artesanos en compras de mercancías y servicios de crédito, capacitación y concursos.

Gastos:

Se refiere al gasto de operación aprobado y ejercido en cada uno de los programas.

Sin embargo, para utilizar este concepto de Costos, es necesaria la relación con los beneficios

que obtiene el productor como efecto del Programa, lo cual

solamente se podría obtener con la encuesta. Conforme a la información disponible y de acuerdo con lo que se pide en los Términos de Referencia, el costo se traduce como los apoyos que reciben los artesanos en cada uno de los Programas. Aunque cabe señalar que en los casos de compra de mercancía y créditos sí hay retorno de la inversión y no la hay en cambio para el caso de los Programas de capacitación y concursos. Atendiendo estas consideraciones, un primer análisis se establece a partir de las relaciones siguientes.

185

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1.- ¿Cuál es el impacto económico de FONART entre los beneficiarios? Cuadro 66. Impacto Económico de los Beneficiarios del Programa AÑO

MONTO EJERCIDO

NÚMERO DE

TOTAL EN

BENEFICIARIOS

INDICE

INDICE PROPORCIÓN

ANUAL

DIARIO

SUBPROGRAMAS

DEL S.M. DIARIO *

2001

15,891,691

9 825

1,617

4.50

12%

2002

27,045,257

17 590

1,538

4.27

10.7%

Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART

•

Índice calculado en base al salario mínimo promedio diario de las tres áreas geográficas de la República Mexicana.

Este índice aunque es general da una idea del comportamiento del programa en los últimos ejercicios, en donde se puede apreciar que pese a que hubo un incremento sustantivo en el presupuesto ejercido (70%) y de que se amplió la cobertura de beneficiarios, se presentó una tendencia hacia la disminución del beneficio al productor, lo cual está impactando la eficiencia del programa. Atendiendo a la economía familiar del artesano y tomando como referencia que actualmente el costo de la canasta básica es de $171.00 diarios, se puede decir que el impacto económico de FONART para con su población objetivo, es realmente mínimo. En lo particular de cada subprograma la distribución de los recursos se ejecuta de manera desigual, lo que sucede de manera análoga en la distribución geográfica de los recursos, lo cual se analiza en el apartado correspondiente.

2.- ¿Cuánto gasta FONART en colocar cada peso con los beneficiarios artesanos?

MONTO TOTAL EJERCIDO EN OPERACIÓN MONTO TOTAL EJERCIDO EN PROGRAMAS

186

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Cuadro 67. Índice de Gasto en Programas AÑO

MONTO TOTAL GASTO OPERACIÓN (1)

MONTO TOTAL PROGRAMAS (2) EJERCIDO

2000

$24’537,555

$8’667,016

$ 2.83

2001

27’294,468

15’891,691

1.72

2002

37’978,943

27’045,257

1.40

ÍNDICE ½

Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART

Como se puede apreciar el costo es muy elevado en el año 2000, declinando sensiblemente en los dos años siguientes, con lo cual se puede decir que FONART va ganando eficiencia colocando cada vez mayores recursos entre los beneficiarios a un costo menor. De continuar esta tendencia, no está lejos la posibilidad de igualar los gastos con la colocación de recursos entre los beneficiarios peso a peso. Sin embargo es notorio que el FONART gasta $1.40 por cada peso que transfiere a los beneficiarios, lo cual no es una situación muy positiva para la institución. Para precisar aun más las cifras es necesario considerar el retorno de la inversión en los casos de los subprogramas de compras y créditos. Para este fin se utiliza la cifra de ingresos consignada en el documento denominado “Conciliación de Ingresos” para los años 2000, 2001 y 2002.

3.- ¿Por cada peso que coloca FONART entre los beneficiarios, cuánto recupera? Cuadro 68. Índice de Recuperación de la Inversión AÑO

INGRESOS (1)

MONTO EJERCIDO EN PROGRAMAS (2)

ÍNDICE ½

2000

20’594,613

8’667,016

2.37

2001

21’365,020

15’891,691

1.34

2002

20´680,296

27´045,257

0.76

Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART

187

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En este análisis no se incluyen los gastos de operación, por lo que comparando los índices de los dos cuadros anteriores, se puede apreciar que para el año 2000. el déficit fue 0.46 centavos por cada peso invertido en el conjunto de subprogramas, para el 2001 este déficit bajó a 0.38 centavos, para volver a repuntar en el 2002 a 0.64 centavos. Estas cifras en buena medida se explican por una desaceleración en las ventas en el año 2001, ya que a pesar de haberse incrementado el presupuesto en compras en un 31.92% con relación al año 2000, el monto de ventas se mantuvo en el mismo nivel prácticamente. Para el 2002 esta tendencia se profundiza ya que las ventas tienen una caída del 8.5%, no obstante haberse incrementado el presupuesto de compras en un 71.8% (ver cuadros 69 y 70). Para una evaluación más precisa de la eficiencia del programa, es necesario analizar cada subprograma agrupando en cada uno : sus gastos de operación, el monto ejercido como subprograma y los ingresos en cada caso, sin embargo no hubo disponibilidad de datos desagregados en el gasto de operación, del cual únicamente se conocieron cifras globales anuales por capítulo presupuestal. Otra referencia

que se puede contemplar para justificar la inversión en los

subprogramas, es considerar si se ha incrementado el número de nuevos beneficiarios mediante la transferencia de una parte de la ganancia obtenida, en especial del subprograma de comercialización. Cuadro 69. Beneficiarios del Programa AÑO

NÚMERO DE BENEFICIARIOS

2001

9 825

2002

17 590

Fuente: Elaboración propia en base a datos de FONART

El número de productores se incrementa en un 79% en el 2002, con relación al 2001, lo cual es congruente con el incremento presupuestal, por lo que FONART está justificando la ampliación de la cobertura de beneficiarios.

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Cuadro 70.-Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías Resultados de Operación año 2000

VENTAS RECUPERACIONES S/VENTAS SUBTOTAL DE INGRESOS POR VENTAS Menos: COMPRAS DE ARTESANIAS

$ 19,103,998 213,379 $

6,911,072 12,406,305

SUBTOTAL INGRESOS POR COMISIÓN RECUPERACIÓN DE CREDITOS RECUPERACIÓN DE CREDITOS EJERCICIOS ANTERIORES PRODUCTOS FINANCIEROS OTROS INGRESOS SUBTOTAL DE OTROS INGRESOS

TOTAL DE INGRESOS BRUTOS EN EL AÑO Menos: COSTO DE OPERACIÓN Menos: PRESUPUESTO EJERCIDO EN CAPACITACIÓN Y OTORGAMIENTO DE CRÉDITOS

19,317,377

4,388 954,500 150,485 151,792 16,071 1´277,,236

13´683,541 24,537,555

1´755,944 RESULTADOS DEL AÑO $-12,609,958

Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART

189

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Cuadro 71.-Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías Resultados de Operación año 2001

VENTAS RECUPERACIONES S/VENTAS SUBTOTAL DE INGRESOS POR VENTAS Menos: COMPRAS DE ARTESANIAS

$ 19,270,237 98,758

INGRESOS POR COMISIÓN RECUPERACIÓN DE CREDITOS RECUPERACIÓN DE CREDITOS EJERCICIOS ANTERIORES PRODUCTOS FINANCIEROS OTROS INGRESOS INTERESES NORMALES Y MORATORIOS SUBTOTAL DE OTROS INGRESOS

TOTAL DE INGRESOS BRUTOS EN EL AÑO Menos: GASTOS DE OPERACIÓN PRESUPUESTO EJERCIDO EN CAPACITACIÓN CRÉDITOS Y PREMIOS

$

19,368,995 9´117,741 10´251,254

4,857 1,680,510 94,507 75,811 43,441 96,899 1,996,025

12,247,279

27´294,468 6´773,950 RESULTADOS DEL AÑO $-21,821,139

Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART

190

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Cuadro 72. Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías Resultados de Operación año 2002

VENTAS Menos: COMPRAS DE ARTESANIAS

$ 17´640,256 15´663,857 SUBTOTAL

RECUPERACIÓN DE CREDITOS RECUPERACIÓN DE CREDITOS EJERCICIOS ANTERIORES INTERESES NORMALES Y MORATORIOS PRODUCTOS FINANCIEROS SUBTOTAL

TOTAL DE INGRESOS Menos: GASTOS DE OPERACIÓN PRESUPUESTO EJERCIDO EN CREDITOS, CONCURSOS Y ASISTENCIA TÉCNICA

$

1´976,399

2´832.374 48,054 109,158 50,454 3´040,040

5´016,439 37´978,943

11´381,400 $-44,343,904 RESULTADOS DEL AÑO

Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART

191

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Cuadro 73. Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías Presupuesto Ejercido en Programas y Gastos de Operación 2000-2001 CONCEPTO

2000 $

2001 $

2002 $

VAR

VAR

2000-2001 %

2001-2002 %

PROGRAMAS COMPRAS DE

6,911,072

9,117,741

15,663,857

31.9

71.8

ASESORÍAS

725,444

4,000,000

4,000,000

451.3

-

CRÉDITOS

1,030,500

2,206,000

5,368,000

114.0

143.3

CONCURSOS

-

567,950

2,013,400

-

254.5

SUBTOTAL

8,667,016

15,891,691

27,045,257

83.3

70.2

17,215,599

18,419,672

20,611,600

7.0

11.9

877,998

1,289,908

2,220,343

46.9

7.2

6,443,958

7,584,888

15,147,000

17.7

99.7

SUBTOTAL

24,537,555

27,294,468

37,978,943

11.2

39.1

TOTAL

33,204,571

43,186,159

65,024.2

30.0

50.0

ARTESANIAS

GASTO DE OPERACIÓN SERVICIOS PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS SERVICIOS GENERALES

Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART

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10.- EFICACIA DE LOS PROGRAMAS Para el análisis de este apartado, entendemos como criterio de eficacia a la capacidad del programa de hacer concretas o reales las metas programadas, es decir, los logros que son tangibles y medibles. En este sentido, el programa es más o menos eficaz en la medida que alcanza verdaderamente las metas programadas. 10.1 CUMPLIMIENTO DE METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS

EJERCICIO 2001 Por lo que hace a las metas físicas, en los dos principales Programas: adquisición de artesanías y créditos fueron cumplidas con creces, el primero rebasó la meta en un 58% y el segundo en un 59%. En este caso si se presenta una redistribución de recursos aunque de forma concentrada en los Estados, que son líderes en la producción de artesanías: México, Guerrero, Oaxaca, Michoacán, Puebla y Distrito Federal. Por su parte, en las metas financieras fueron cumplidas cabalmente, incluyendo el Programa de Concursos. (ver cuadro 3). EJERCICIO 2002

En este ejercicio tanto las metas físicas como financieras no solo se cumplieron sino que fueron rebasadas ampliamente. En cuanto a las metas físicas, éstas rebasaron en un 70% de lo programado, traduciéndose en 5,811 artesanos más que se beneficiaron. Por lo que se refiere a las metas financieras, éstas se incrementaron un 17% mas de lo previsto. ( ver cuadro)

193

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Cuadro 74.-Cumplimiento de Metas Físicas y Financieras por Programa 2001-2002

2001

PROGRAMA

2002

METAS FÍSICAS METAS FINANCIERAS METAS FISICAS METAS FINANCIERAS (ARTESANOS) (MILES) (ARTESANOS) (MILES) PROGRAMADO REALIZADO PROGRAMADO REALIZADO PROGRAMADO REALIZADO PROGRAMADO REALIZADO

Adquisición de artesanías

3,870

6,104

9,118

9,118

5,067

11,735

13,864

15,664

Otorgamiento de créditos

882

1,406

2,206

2,206

2,000

2,393

5,368

5,368

1,250

929

575

568

1,250

1,650

575

2,013

Premios por concursos Asesoría técnica

1,245

1,386

Totales

7,247

9,825

4,000 11,899

15,892

1,812 8,317

17,590

4,000 19,807

27,045

Fuente: Registros Administrativos. FONART

194

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11. EFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS

Para el análisis de este apartado, el criterio de eficiencia se traduce como la capacidad de transformar los recursos iniciales en resultados finales de manera poco onerosa, es decir, el logro de objetivos al menor costo posible. Es así que se analiza el comportamiento presupuestal de cada subprograma y la medida en que son satisfactorios sus resultados. Las consideraciones que siguen son complementarias a las que ya se hicieron en el capítulo del análisis costobeneficio donde ya se advierten algunos avances y dificultades en la eficiencia. 11.1 Programa de Comercialización de Artesanías 11.1.1 Compra y Venta de Artesanías El presupuesto ejercido en este año para compra de mercancía fue superior al del año 2000 en un 31.92%, sin embargo no se correspondió con un mayor dinamismo en las ventas, cuyo monto en ambos años fue muy similar bordando los 19 millones 300 mil pesos. Por lo que hace al margen de intermediación, es decir, el índice del monto de ventas con relación al de compras fue del 212%, por cada peso invertido en mercancía se obtienen dos pesos con doce centavos como ingreso bruto.

11.2 Impacto Social y Económico En cuanto a entidad federativa, tenemos que sólo 6 estados concentran el 66% de las compras: Oaxaca, Michoacán, Guerrero, México, D.F. y Puebla de un total de 24 entidades

participantes. Asimismo concentran el 70% de los beneficiarios:

4,232 artesanos.

195

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Los cinco estados menos favorecidos fueron: Sinaloa, Yucatán, Colima, Nayarit y Nuevo León, reportando en conjunto sólo 0.02% de la inversión en compras y el 0.07% de beneficiarios: 44 artesanos. Las compras promedio por artesano fue de mil 494 pesos, 20% por abajo del promedio del año 2000, sin embargo, esta cifra no es muy representativa ya que las compras se distribuyen de manera muy desigual

y con tendencia a la

concentración. Así tenemos que el promedio de compra más alto se dio en Aguascalientes con un promedio de $93,085.°°, seguido de San Luis Potosí con $16,088.°°

por artesano, siendo menor el estado de Yucatán con $38.°° por

artesano. En el conjunto de los programas: compras, créditos y concursos (en capacitación no se tienen datos desagregados) el de compras es el principal, ya que concentra el 76% de la inversión y el 72% de los artesanos beneficiados, por lo que para el año 2001 el Programa de comercialización de mercancías se constituye en el corazón de FONART ya que también es el que genera la mayor parte de los recursos propios. Las características y tendencias de este Programa que se han descrito hasta aquí, se presentan nuevamente en el ejercicio 2002. En este ejercicio saltan a la palestra 3 estados más: Jalisco, Guanajuato, Chihuahua, con diferencias muy relativas en monto ejercido en compras. Así, tenemos que 9 estados concentran el 77% de las compras (ver cuadro) y el 76% de los artesanos beneficiarios. En estas entidades el promedio de compra por artesano fue de $1,358, aunque en tres estados el índice fue sensiblemente mayor, como fue el caso de Oaxaca, con $2,018, Jalisco con $3,241, y Guanajuato con $1,957, que también fueron superiores al promedio nacional que alcanzó $1,335, por artesano, que a su vez fue inferior en 10% al índice del año anterior.

196

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Este comportamiento se debe en gran medida a que el número de beneficiarios se incrementó notablemente a nivel global, por lo que en este sentido FONART avanza hacia una mayor equidad en la distribución de los recursos. En el conjunto de subprogramas, el de compras continúa manteniendo el mismo nivel de prioridad que en el año 2001, significando la misma proporción de recursos ejercidos, es decir, el 57%, con lo que se ratificó como el principal subprograma de FONART. Aunque el Programa de compras sigue siendo el principal por su monto de recursos aprobados, se da, sin embargo un giro importante

para el 2002 al

incrementarse el presupuesto de Crédito en más de 2 veces con relación al año 2001. El bprograma de concursos también cobra relevancia al incrementarse más de tres veces. Por último el Programa de Asesorías que continua igual en términos de presupuesto, en el conjunto de Subprogramas. Sin embargo, la tendencia concentradora de los recursos por entidad federativa y por artesano que se observa tanto en el 2001 como en el 2002, ha derivado en un programa con tendencias muy marcadas a privilegiar a algunos estados.

197

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Cuadro 75. Programa de Compras 2001-2002 2002 NUM.

ENTIDAD

2001

ARTESANOS

MONTO

ARTESANOS

EJERCIDO

MONTO EJERCIDO

1

D. F.

1243

1,428,076

720

961,880

2

GUERRERO

1505

1,498,424

1027

1,033,805

3

MEXICO

1101

1,179,356

1255

976,802

4

MICHOACAN

773

1,504,761

521

1,048,235

5

OAXACA

669

1,350,487

345

1,294,497

6

PUEBLA

1054

1,205,042

364

694,249

7

JALISCO

375

1,215,388

8

GUANAJUATO

720

1,409,061

9

CHIHUAHUA

1521

1,378.628

SUBTOTALES

76%

78%

70%

66%

8961

12,169.223

4232

6,009,468

22%

30%

34%

1872

3,108,272

RESTO

DE

LOS 24%

EDOS. 2774 TOTALES

3,494,634

100%

100%

100%

100%

11735

15,663,857

6104

9,117,740

Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART

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11.3 Programa de Crédito Este programa incrementó sus recursos en un 114% con respecto al año 2000 y para el 2002, según el monto ejercido, se incrementó en más de 2 veces. Todo lo cual está indicando que la institución valora positivamente la viabilidad de este proyecto. Para el año 2001 sólo participan trece Estados, de los cuales cinco concentraron el 80% del crédito otorgado e igual porcentaje en número de beneficiarios, por lo que se sigue acusando la tendencia concentradora de los Programas y en éste con mayor énfasis. Para el 2002 la participación de estados en este Subprograma incrementó significativamente llegando a 25 entidades participantes, de las cuales siete concentraron el 70% del monto total de crédito otorgado e igual porcentaje de artesanos beneficiarios. Cinco de estas entidades son las mismas que resultaron beneficiadas en mayor medida en el Subprograma de compras. Es de destacar en el ejercicio 2002 el incremento presupuestal que se observó. No obstante la concentración de los recursos de crédito en pocos estados, si se advierte una mayor cobertura geográfica y un incremento importante en el número de beneficiarios (70%). Por otra parte, en cuanto al monto promedio de crédito por artesano, alcanzó la cifra de $1,569.00, que observando el comportamiento en cada estado, este número si es confiable. Por lo que se refiere al monto de apoyo crediticio, en ningún caso se encuentran por abajo del mínimo, así como tampoco se registran casos de apoyo en el nivel máximo. Es previsible que el monto de crédito por artesano sea insuficiente para lograr los objetivos que se propone FONART en el fomento a la artesanía y en elevar el nivel de vida de los artesanos en extrema pobreza, los cuales tienen que acudir a otras

199

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fuentes de financiamiento o a

realizar otras actividades productivas que

completen el ingreso mínimo necesario para su bienestar. Considerando también que por el tamaño del financiamiento, éste es susceptible de ser utilizado para una diversidad de propósitos que no necesariamente están vinculados con la producción y comercialización de las artesanías 11.3.1 Recuperación de Créditos Por lo que toca al nivel de eficiencia en la recuperación de créditos, en la serie histórica que va de 1998 a 2002, se observa un decremento en el índice de recuperación que va de 99.6% a 52.7% en el 2002. En los dos últimos años es cuando se refleja un mayor crecimiento de la cartera vencida, lo cual es de preocuparse si continua esta tendencia, ya que el saldo actual acumulado es mayor que los recursos ejercidos en este subprograma en el año 2000 y representa el 25% de los recursos ejercidos en el 2002. Dentro de un mismo ejercicio y hasta seis meses del siguiente, es normal que el porcentaje de cartera vencida sea muy variable e incluso alto, sin embargo, fuera ya de este periodo, es aceptable a nivel internacional en programas similares hasta un 5% de cartera vencida en relación al total de cartera vigente, que en el caso de FONART fue rebasado desde el ejercicio 2000. Por otra parte existen saldos con antigüedad mayor a un año, con los cuales existe una alta probabilidad de que ya no se recuperen, por lo que sería aconsejable intensificar la gestión del pago en especie, o bien, realizar el movimiento contable respectivo para su cancelación.

200

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Cuadro 76. Intereses de los Créditos TIPO DE

2001

%

*

2002

% *

INTERÉS INTERESES

$36,511

1.7

$ 69,702

1.3

$60,388

2.7

$ 39,455

0.7

$96,899

4.4

$109,157

2.0

NORMALES INTERESES MORATORIOS TOTALES

Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART * Rendimiento con respecto al total de monto de crédito otorgado en cada año.

Como se puede observar, los rendimientos de los créditos no son relevantes en este subprograma y por supuesto no tienen ninguna relación con el mercado tratándose de un programa social que

apoya a los artesanos para que

aprovechen oportunidades de negocio en el desarrollo de sus productos. Así mismo, tampoco estos rendimientos contribuyen de manera importante a la sustentabilidad financiera del programa como lo señalan las Reglas de Operación.

201

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Cuadro 77. Crédito Otorgado y Cartera Vencida. Índice de Recuperación 2000 – 2002 CONCEPTO MONTO CRÉDITO

2000

2001

2002

$1,030,500

$2,206,000

$5,368,000

954,500

1,680,509

2,832,374

OTORGADO RECUPERACIÓN DE CRÉDITOS INDICE DE

92.6%

76.1%

52.7%

RECUPERACIÓN CARTERA VENCIDA INDICE DE

76,000

525,490

7.3%

23.8

706,225 13.2%

CARTERA VENCIDA Fuente: Elaboración propia con base de datos de FONART

202