INFORME FINAL “ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PANGUIPULLI 2013 – 2017”

1

JUNIO DE 2014 Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

INDICE CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO 1.1 Estructuración de la Información 1.2 Definición de la Escala Espacial de Análisis 1.3 Gestión Institucional y Validación de Información 1.4 Opinión Social Vinculante 1.5 Integración Sistémica para Etapa de Diagnóstico

5 8 9 10 10 11

CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI 2.1 Ubicación y División Territorial de la Comuna 2.2 Características Demográficas 2.3 Características Climáticas y Meteorológicas 2.4 Geología y Riesgo Volcánico

13 13 15 18 20

CAPÍTULO III EJES ESTRATÉGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI 3.1 FOMENTO PRODUCTIVO 3.1.1 Actividades Económicas Principales 3.1.2 Microempresas y Empleo 3.1.3 Capacidad y Uso del Suelo 3.1.4 Bienes Raíces Agrícolas y No Agrícolas 3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.2.1 Instrumentos de Planificación Regional 3.2.2 Instrumentos de Planificación Comunal 3.2.3 Infraestructura y Equipamiento 3.2.4 Conectividad Vial 3.3 DESARROLLO TURÍSTICO 3.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Gestión Turística (PGT) 2012 – 2017 3.3.2 Atractivos Turísticos 3.3.3 Análisis de la Oferta y Demanda Turística 3.4 SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES 3.4.1 Sistema Hidrográfico y Lacustre 3.4.2 Sistema de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE) Públicas y Privadas 3.4.3 Proyectos Evaluados en el SEIA 3.5 GESTIÓN MUNICIPAL 3.5.1 Recursos Humanos y Organización 3.5.2 Diagnostico Institucional

25 25 25 28 31 36 38 38 40 41 45 49

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

49 56 62 68 68 71 76 81 82 86

2

3.5.2.1 Caracterización General 3.5.2.2 Clima Laboral y Cultura Organizacional 3.5.3 Conclusiones de la Gestión Institucional 3.5.4 Presupuesto y Gasto Municipal 2009 – 2013 3.6 DESARROLLO SOCIAL 3.6.1 Sistemas de Salud y Atenciones 3.6.1.1 Red de Salud Comunal 3.6.1.2 Sistema de Salud 3.6.1.3 Atenciones 3.6.1.4 Interculturalidad 3.6.1.5 Diagnostico Grupo Adulto Mayor 3.6.1.6 Diagnóstico Territorial 3.6.1.6.1 Territorio 1 y Territorio 2 3.6.1.6.2 Territorio 3: Coñaripe, Liquiñe, Pucura y Río Hueico 3.6.1.6.3 Territorio 4: Choshuenco, Neltume, Puerto Fuy y Rio Huahum 3.6.2 Educación Pública y Privada 3.6.2.1 Oferta Educativa 3.6.2.2 Escolaridad y Analfabetismo 3.6.2.3 Resultados Obtenidos en Indicadores Nacionales 3.6.3 Protección Social, Pobreza y Vivienda 3.6.3.1 Pobreza 3.6.3.2 Protección Social 3.6.3.3 Subsidios 3.6.3.4 Vivienda y Servicios Básicos 3.6.4 Cultura, Deporte y Seguridad Ciudadana 3.6.4.1 Deporte y Cultura 3.6.4.2 Seguridad Ciudadana

86 91 99 100 106 106 106 108 111 118 119 120 121 122 124 125 125 130 131 132 132 134 136 137 140 140 143

CAPÍTULO IV DIAGNÓSTICO INTEGRAL Y TENDENCIAS DE DESARROLLO PARA PANGUIPULLI 4.1 Tendencias Actuales 4.2 Tendencias a Mediano Plazo

145 147 148

CAPÍTULO V DIAGNÓSTICOS SECTORIALES EN LOS TERRITORIOS DE PLANIFICACIÓN V.1 TERRITORIO 1: MELEFQUÉN – CALAFQUÉN – PANGUILELFÚN – CORRELTUÉ 5.1.1 Fomento Productivo 5.1.2 Ordenamiento Territorial 5.1.3 Desarrollo Turístico 5.1.4 Sustentabilidad y Recursos Naturales V.2 TERRITORIO 2: PANGUIPULLI - COIHUECO – EL DESAGÜE

150 150 150 152 152 153 155

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

3

5.2.1 Fomento Productivo 5.2.2 Ordenamiento Territorial 5.2.3 Desarrollo Turístico 5.2.4 Sustentabilidad y Recursos Naturales V.3 TERRITORIO 3: COÑARIPE – LIQUIÑE – PUCURA – RÍO HUEICO 5.3.1 Fomento Productivo 5.3.2 Ordenamiento Territorial 5.3.3 Desarrollo Turístico 5.3.4 Sustentabilidad y Recursos Naturales V.4 TERRITORIO 4 CHOSHUENCO - NELTUME – LAGO NELTUME – RÍO HUAHUM 5.4.1 Fomento Productivo 5.4.2 Ordenamiento Territorial 5.4.3 Desarrollo Turístico 5.4.4 Sustentabilidad y Recursos Naturales

155 157 157 158 160 160 161 163 163 165 165 167 168 168

CAPÍTULO VI IMAGEN OBJETIVO, LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN COMUNAL 6.1 Misión, Visión e Imagen Objetivo Comunal 6.2 Lineamientos Estratégicos y Líneas de Acción Comunal 6.3 Objetivos Estratégicos

170 170 173 179

CAPÍTULO VII PROPUESTA MUNICIPAL Y DE LA COMUNIDAD DE INICIATIVAS DE INVERSIÓN 7.1 Metodología 7.2 Análisis Integrado Matriz Municipal y de la Comunidad 7.3 Análisis Territorial por Sectores de Inversión del S.N.I. 7.4 Priorización General de las Iniciativas de Inversión 7.5 Priorización de Iniciativas de Inversión por Territorios de Planificación 7.5.1 Territorio 1: Melefquén, Calafquén, Panguilelfún, Correltúe 7.5.2 Territorio 2: Panguipulli, Coihueco, El Desagüe 7.5.3 Territorio 3: Liquiñe, Coñaripe, Pucura, Río Hueico 7.5.4 Territorio 4: Neltume, Lago Neltume, Choshuenco, Puerto Fuy

185 185 187 191 197 199 199 201 204 206

CAPÍTULO VIII SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLADECO 2013 - 2017

209

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

4

CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PANGUIPULLI 2013 - 2017 La Ilustre Municipalidad de Panguipulli ha decidido actualizar el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) por cuanto este ha cumplido su ciclo y se encuentra desactualizado. En este sentido, este nuevo instrumento guiará la Gestión Municipal durante los próximos 4 años, de manera de lograr construir un Gobierno Local basado en la identificación de las necesidades y problemáticas que experimentan los 4 Territorios de Planificación1 de la comuna y sus localidades pobladas más representativas. De esta manera, el PLADECO cumplirá entre otros objetivos estratégicos: 





Integrar las iniciativas de inversión comunal, a otros instrumentos de gestión comunal; de manera de orientar una adecuada toma de decisiones en el Municipio, respecto al desarrollo económico, social y territorial, Que el Municipio cuente con un instrumento de planificación comunal que permita mejorar la gestión municipal, integrando las actuales expectativas, problemas y necesidades de la comunidad; mediante la validación social de carteras de estudios, programas y proyectos de inversión y, Que el Municipio logre aumentar las oportunidades de las personas y los niveles de equidad territorial en la asignación de la inversión programada para el período 2013 – 2017.

La actualización del PLADECO se fundamenta metodológicamente en los lineamientos establecidos por la División de Municipalidades de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y en la sistematización y análisis de experiencias de formulación de estos instrumentos llevada a cabo por la CEPAL durante la última década en Chile; en lo que se refiere a las nuevas metodologías de elaboración de PLADECOS2. En este sentido, el esquema 1-A presenta los componentes metodológico estratégicos considerados por PRAGMA, en los diferentes territorios de planificación de Panguipulli.

1

Territorio 1: Melefquén, Calafquén, Panguilelfún y Correltué. Territorio 2: Panguipulli, El Desague y Coihueco. Territorio 3: Coñaripe, Liquiñe, Pocura y Río Hueico. Territorio 4: Choshuenco, Lago Neltume, Neltume y Puerto Fuy. 2

http://www.subdere.gov.cl/documentacion. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

5

Esquema 1-A

Propuesta Municipal (Equipo Gestor, Alcalde + Concejo Municipal)

Propuesta Comunidad (Talleres Consutivos por Localidades)

Propuesta Institucional (Servicios Públicos)

Construcción Social y Política del PLADECO Fuente: Pragma Consulting, junio 2014.

Los 3 componentes metodológicos presentados, se relacionaron en forma permanente durante todo el desarrollo del PLADECO; mediante la integración de los 4 Enfoques Estratégicos, señalados en el esquema 1-B. 6

Esquema 1-B Acuerdos Políticos

Coordinación PúblicaPrivada

Propuesta Municipal Propuesta Comunidad

Representatividad Espacial

Propuesta Institucional

Integración Social Fuente: Pragma Consulting, junio 2014.

Acuerdos Políticos: Se refiere a los mecanismos que se emplearon para lograr consensos políticos con el Concejo Municipal y con algunos Directivos Municipales, en lo que se

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

refiere a la forma de abordar el Plan, los mecanismos de convocatoria para el proceso de participación ciudadana y las áreas estratégicas de análisis que se debían considerar. Representatividad Espacial: Se refiere a la cobertura territorial que abordó el PLADECO, respecto a la convocatoria a participar, que se hizo a las localidades pobladas más representativas de Panguipulli. Así, se realizaron 11 jornadas de participación ciudadana y se convocó abiertamente a líderes sociales, representantes de la comunidad y población indígena de los 4 territorios definidos para Panguipulli3. Integración Social: Se refiere a la inclusión efectiva y vinculante de la opinión de la comunidad, para construir la Propuesta Comunitaria que tuvo el PLADECO. Se utilizó la técnica de espacio abierto4; el cual fue modificado de acuerdo a las características culturales de los diferentes grupos que asistieron a los talleres consultivos. Coordinación Pública-Privada: Se refiere a la forma de trabajo en equipo, que se implementó entre la Municipalidad de Panguipulli y Pragma Consulting. En este sentido, el apoyo permanente del Equipo Gestor Municipal fue relevante para lograr una amplia participación de la comunidad en los talleres consultivos y para alcanzar consensos con las autoridades municipales y políticas de la comuna.En este sentido, la labor del Equipo Gestor fue fundamental, ya que permitió obtener los siguientes resultados:    

Consensuar una estrategia de implementación territorial de los talleres consultivos de participación ciudadana. Coordinar actividades de reunión con el Concejo Municipal, funcionarios municipales y autoridades comunales. Coordinar el acceso a la información municipal y comunal. Validar los informes de avance y la propuesta final del Plan.

3

En Anexo I, se presenta el Proceso de Participación Ciudadana de la Etapa 1 “Diagnóstico Comunal y Sectorial”, incluyendo la metodología empleada, las técnicas implementadas, los registros de asistencias y las fotografías que respaldan la ejecución de las diversas actividades. 4 www.openingspace.net Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

7

1.1 Estructuración de la Información Los Ejes Estratégicos que analizó el PLADECO, consideró una definición previa de las temáticas o ámbitos de desarrollo comunal, antes de iniciar la Etapa de diagnóstico sectorial y comunal; a partir de la interrelación señalada en el esquema 1-C. De esta manera, se definieron los siguientes ejes estratégicos o ámbitos de desarrollo comunal: A B C D E F

FOMENTO PRODUCTIVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL GESTIÓN MUNICIPAL Esquema 1-C

8

Temáticas Abordadas en el Pladeco 2008 - 2012

Sectores Definidos en el Sistema Nacional de Inversiones (SNI)

Ámbitos definidos en los Talleres Consultivos

Mesas Sectoriales de Trabajo Definidas por Concejo Municipal de Panguipulli

Fuente: Pragma Consulting, junio 2014.

Para integrar las variadas fuentes y tipo de información disponible en el Municipio y en los servicios públicos regionales, fue necesario consensuar la mejor estrategia de integración y evaluación de la información para la elaboración del PLADECO. En este sentido, se

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

definió una estrategia de integración que sintetizó los acuerdos alcanzados en diferentes momentos y con distintos actores estratégicos5, según se señala el esquema 1-D. 1.2 Definición de la Escala Espacial de Análisis Un primer elemento que se definió y consensuó con el Equipo Gestor Municipal, fue la escala de análisis espacial o base territorial que se usaría para planificar las actividades de participación ciudadana, así como para presentar los diagnósticos sectoriales de la Etapa 1 y subsiguientes del PLADECO. De esta manera, la escala de análisis espacial definida, fueron los territorios de la comuna, presentados en el Pladeco 2008 – 2012; situación que fue verificada en terreno y conversada con los diferentes profesionales de la Municipalidad; de acuerdo a la identificación de territorios funcionales, con dinámicas propias referidas al uso social del suelo, la base económica predominante, la diversidad sociocultural, la calidad ambiental de los recursos y la conectividad entre las localidades pobladas. Esquema 1-D 9

Integración Sistémica para Etapa de Diagnóstico

Definición de la Escala Espacial de Análisis

Opinión Social Vinculante

Gestión Institucional y Validación de Información

Fuente: Pragma Consulting, junio 2014.

5

En Anexo II se presenta una síntesis cronológica de las actividades desarrolladas durante el desarrollo del PLADECO 2013 – 2017. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

1.3 Gestión Institucional y Validación de Información La búsqueda de datos e información en las diferentes web ministeriales chilenas y en la web de la Municipalidad de Panguipulli (www.municipalidadpanguipulli.cl), permitió una primera aproximación; respecto a la calidad, temporalidad y nivel de desagregación espacial de la información disponible en la comuna. Al respecto, resultó fundamental el apoyo obtenido del Equipo Gestor y dela SECPLAC, para canalizar en forma adecuada los requerimientos y precisiones temáticas necesarias para comenzar cada uno de los diagnósticos sectoriales; sobre todo para que los Directivos Municipales facilitaran la información solicitada por Pragma Consulting. Por otro lado, se solicitó al Equipo Gestor, la realización de un taller – diagnóstico, con la participación de una diversidad de servicios públicos que intervienen el territorio comunal6; con la finalidad de precisar algunos elementos del diagnóstico sectorial de la Etapa 1, vincular las políticas comunales con las nacionales, regionales y provinciales y además; generar las instancias para validar la información municipal y aquella que generan los ministerios y servicios sectoriales. 1.4 Opinión Social Vinculante Esta estrategia se definió con el Equipo Gestor y buscó ampliar la participación de las localidades pobladas y de los actores sociales e institucionales, respecto a la experiencia que se tuvo en el anterior Pladeco 2008 – 2012. En este sentido, el Municipio planteó la necesidad que el PLADECO 2014, debía responder a la creciente demanda por participar, emanada de las organizaciones sociales, funcionales y territoriales, incluyendo las comunidades mapuches presentes en los diversos territorios de la comuna. De esta manera, se buscó implementar un proceso de participación ciudadana orientado a la construcción de consensos sociales; sobre la base de una mayor representatividad territorial, la conformación de grupos de trabajo en cada localidad, la búsqueda de opiniones fundadas de los líderes, la inclusión de la identidad sociocultural como elemento diferenciador de las propuestas generadas en los talleres consultivos y la toma de decisiones vinculante con los lineamientos estratégicos propuestos por el PLADECO.

6

Sercotec, Indap, Corfo, Fosis, SAG, Conaf, DGA, DOH y Vialidad-MOP, Conadi, Prodesal, Sernam, Senadis, Gore Bío-Bío, Sernatur, Seremi Medio Ambiente, Autoridad Sanitaria, Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), Sernapesca, SERVIU, Seremi MINVU, Seremi Bienes Nacionales. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

10

1.5 Integración Sistémica para Etapa de Diagnóstico La estrategia continuó con la integración de los enfoques y actividades desarrolladas para obtener y sistematizar información útil para la Etapa de Diagnóstico. De esta manera, se abordó la comuna como un territorio multidimensional, integrado por sub-sistemas interdependientes entre sí, vinculados mediante la inclusión de los Ejes Estratégicos ya señalados7. Finalmente, la integración sistémica de la información para la Etapa de Diagnóstico, se constituyó en un eje metodológico fundamental; ya que por un lado, permitió elaborar diagnósticos conclusivos, actualizados y validados cuantitativa y cualitativamente por los principales actores estratégicos y por otro lado; permitió integrar la información recolectada y definir áreas de intervención que formaron parte la propuesta del PLADECO (Ver esquema 1-E). Esquema 1-E

Enfoques Estratégicos

Integración y Análisis de Información Territorial

Definición de Ejes Estratégicos

7

Presentadas en el punto 1.2: Fomento productivo, Desarrollo turístico, Desarrollo territorial, Conectividad e infraestructura, Sustentabilidad y Recursos Naturales, Desarrollo social y cultural e Institucionalidad Municipal. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

11

Fomento Productivo Ordenamiento Territorial

Desarrollo Turístico

Sustentabilidad y Recursos Naturales Desarrollo Social y Cultural

Gestión Municipal Fuente: Pragma Consulting, marzo 2014.

12

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

CAPÍTULO II 2.1

ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI

Ubicación y División Territorial de la Comuna

Durante el Gobierno de Michelle Bachelet J (2006-2010), fue promulgada la Ley N º20.174que creó la comuna de Panguipulli y la Región XIV de Los Ríos. Administrativamente, la comuna pertenece a la Provincia de Valdivia y se ubica aproximadamente entre los 5.608.662 metros N (39º38´40" Latitud Sur) y los 729.292 metros E (72º19´50" Longitud Oeste), abarcando una superficie aproximada de 3.292 Km2, con una densidad de población de 9,9 hab/Km2. La comuna de Panguipulli es el territorio más extenso de la Región de Los Ríos y limita al Norte con la comuna de Villarrica, al Oeste con la comuna de Lanco, al Este y Sureste con la República Argentina (se conecta a través de las rutas CH-201 y CH-203, con los pasos Carirriñe y Huahum, respectivamente)y al Sur y Suroeste, con las comunas de Los Lagos y Futrono (ver Carta 01). El alcance espacial de aplicación del PLADECO, corresponde a toda la extensión comunal que abarca los 4 territorios de planificación8, definidos en el anterior Pladeco 2008- 2012. Esta propuesta de zonificación se mantuvo, luego que se consensuara con el Equipo Gestor Municipal; ya que orienta y mantiene el enfoque territorial de las estrategias y políticas comunales que se han implementado los últimos años en la comuna y además, porque mantiene la continuidad de los criterios de análisis de la información censal disponible9.Además, con este enfoque territorial de planificación por territorios, se busca una mayor equidad e igualdad en la asignación presupuestaria que llevará a cabo la Municipalidad para el período 2013 – 2017; en lo referido a la ejecución de carteras de estudios, programas y proyectos con impacto territorial diferenciado; de acuerdo a las limitaciones y potencialidades que ha experimentado cada uno de los 4 territorios de planificación los últimos años.

8

Los criterios que fueron considerados para definir la conformación de los 4 territorios del Pladeco Panguipulli 2008 – 2012; tienen relación con la capacidad de agrupar características de homogeneidad de tipo: sociocultural, conectividad, sistemas productivos complementarios, disponibilidad de información censal por distritos y capacidad de manejo territorial de las políticas y proyectos que ejecuta la Municipalidad. 9 El Territorio 1 está constituido por los distritos censales de Panguilelfún, Calafquén y Melefquén y Correltué. El Territorio 2 está constituido por los distritos censales de Panguipulli, Coihueco y El Desagüe. El Territorio 3, está constituido por los distritos censales de Coñaripe y Liquiñe y el Territorio 4, está constituido por los distritos censales de Choshuenco, Neltume y Río Huahum. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

13

Carta 01 Territorios de Planificación– Comuna de Panguipulli

14

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

2.2

Características Demográficas

Según los resultados preliminares del Censo de Población y Vivienda 201210, la comuna de Panguipulli presenta una población residente de 32.912 habitantes, lo que representa una disminución de -2,24% respecto a la población censal existente el 2002, correspondiente a 33.273 habitantes. Respecto a la cantidad de viviendas, la comuna presentó el 2012, un total de 15.106 viviendas, lo que representa un aumento del 35,1% respecto al total de viviendas existente el 2002, correspondiente a 11.183 (Ver Tabla 2.2-A). Tabla 2.2-A Variaciones Absolutas y Relativas de Población según Censos 2002 y 20129 Comunas

2002

Valdivia Corral Lanco Los Lagos Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli Total Provincia Total Provincia Ranco Total Región

140.520 5.321 14.666 20.117 7.147 17.955 19.107 33.273 257.745 96.526 354.271

Censo de Población Variación Variación 2012 Población Intercensal (Hab) (%) 154.097 13.577 9,7 5.078 -243 -4,6 15.848 1.182 8,1 18.732 -1385 -6,9 6.992 -155 -2,2 19.791 1.836 10,2 19.033 -74 -0,4 32.525 -748 -2,24 272.527 14.782 5,73 91.699 -4,827 -5 364.183 9.912 2,79

Censo de Vivienda 2002

2012

Var. Absoluta

39.961 1.954 4.618 5.966 2.160 5.742 5.775 11.183 77.359 30.514 107.873

54.374 2.294 6.062 7.210 2.571 7.786 7.030 15.106 102.433 36.454 138.887

14.413 340 1.444 1.244 411 2.044 1.255 3.923 25.074 5.940 31.014

Variación Relativa (%) 35,6 23,2 38,8 25,8 17,5 26,6 15 24.7 36,4 32,4 19,5 28,8

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Resultados preliminares, INE Valdivia, 2012.

Respecto al Índice de Masculinidad (IM) y según los datos preliminares entregados por el Censo 2012, la comuna de Panguipulli presentó un IM de 98,72; cifra que marca una tendencia similar, respecto a la que experimentan la Provincia de Valdivia y la Región de Los Ríos, ambas caracterizadas por un descenso del IM desde el Censo de 1992. Al respecto y según los datos preliminares del Censo 2012 (ver Tabla 2.1-B), en la comuna hay una población masculina de 16.158 personas, cifra que representa el 49,7% del total comunal preliminar y una población femenina de 16.367 personas, cifra que representa el 51,3% del total comunal preliminar para el 2012. 10

A marzo de 2014, el INE aún no entrega los resultados oficiales por comunas, debido a una investigación iniciada el 2013, en la cual se objeta la metodología e imputaciones de población aplicadas. De esta manera, los datos presentados en el capítulo 2.1, se refieren a los resultados preliminares por comunas de la población contabilizada del Censo 2012 (http://www.censo.cl/tabulados.aspx) y para los análisis más desagregados por distritos censales y por territorios se ocupará la población proyectada del Censo 2002. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Además, según los datos preliminares del Censo 2012, se observa que Panguipulli es una comuna mayoritariamente de carácter rural. Así, existe un total de 20.083 habitantes que corresponde a población rural, cifra que representa un 61,7% y un total de 12.442 habitantes que corresponden a población urbana, cifra que representa un 38,3% (Ver Tabla 2.2-B). Esta información es de relevancia para formular iniciativas de inversión que solucionen problemas propios de las localidades rurales y de las comunidades mapuches presentes en el territorio comunal; de manera de aumentar la equidad en el gasto público hacia los sectores rurales que aún están y se sienten marginados de la ayuda del Estado. Tabla N 2.2-B Población Comunal por Área Urbana y Rural, según Sexo– Año 2012 Sexo

Área Urbano – Rural Urbano Rural Total Provincia de Valdivia Total Región de Los Ríos

Hombre 5.885 10.273 16.158 132.948 178.080

Mujer 6.557 9.810 16.367 139.579 186.103

Total 12.442 20.083 32.525 272.527 364.183

Fuente: Pragma Consulting, sobre la base de resultados preliminares, Censo 2012.

A nivel distrital, Panguipulli presenta 12 Distritos Censales (DC) que se integran en los 4 territorios de planificación señalados en el punto 2.1. La distribución de población por Distritos Censales se presenta en la Tabla 2.2-C, según los resultados del Censo 2002. Tabla 2.2-C Población Comunal por Distrito Censal, según Sexo - 2002 Territorios de Planificación 1

2 3 4 No definido

Nombre del Distrito Censal Panguilelfún Calafquén Melefquén Correltué Panguipulli Coihueco El Desagüe Coñaripe Liquiñe Choshuenco Neltume Río Huahum Rezagados Total

Sexo Hombre 1.037 1.530 415 243 6.383 1.059 163 2.032 1.724 427 1.916 97 33 17.059

Mujer 955 1.495 383 218 6.715 899 130 1.914 1.442 411 1.579 38 35 16.214

Fuente: Pragma Consulting, en base al Censo de 2002. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Total 1.992 3.025 798 461 13.098 1.958 293 3.946 3.166 838 3.495 135 68 33.273

16

De acuerdo a lo señalado en la Tabla 2.2-C, destaca sólo el DC de Panguipulli como aquel con más población femenina que población masculina, con un IM de 95,0. El resto de los DC presentan mayor población masculina que femenina, pero hay que revisar esta información cuando el INE publique oficialmente la población censal para el 2012 por DC; ya que la tendencia actual de la comuna, es que su población está experimentando una “feminización”, es decir, que la mayoría de la población masculina se está desplazando fuera de la comuna. Respecto a la distribución por grupos quinquenales de edad, la Tabla 2.2-D presenta los resultados para la comuna de Panguipulli, la cual experimenta una expansión de los tramos de edad comprendidos entre los 0 y 14 años (niños) y entre los 15 y 44 años (jóvenes y adultos). Esta tendencia, debe analizarse cuando el nuevo PLADECO defina objetivos, políticas y lineamientos estratégicos comunales y explicite los grupos objetivos y más vulnerables a los cuales se debería incluir en estudios, programas y proyectos para el período 2013 – 2017. Tabla 2.2.-D Distribución de la Población por Quinquenios de Edad, Comuna de Panguipulli - 2002 0a4

Población Total (Hab) 2.577

% del Total Comunal 7,7

% del Total Grandes Grupos

5a9

3.269

9,8

28,3

10 a 14

3.579

10,8

15 a 19

3.229

9,7

20 a 24

2.097

6,3

25 a 29

2.318

7,0

30 a 34

2.492

7,5

35 a 39

2.624

7,9

40 a 44

2.222

6,7

45 a 49

1.821

5,5

50 a 54

1.570

4,7

55 a 59

1.287

3,9

60 a 64

1.161

3,5

65 a 69

947

2,8

70 a 74

907

2,7

75 y más

1.173

3,5

Total Comunal

33.273

100,0

Tramos Quinquenales de Edad (Años)

Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

62,7

9,0

100,0

17

La anterior conclusión, se precisa al analizar la tendencia de distribución de la población por grandes grupos de edad, desagregada por DC. La Tabla 2.2-E presenta similar tendencia a la comuna, ya que la mayor concentración entre 0 a 14 años, se encuentra en el DC de Panguipulli, Coñaripe, Liquiñe y Neltume; entre 15 y 64 en los DC de Panguipulli, Coñaripe, Neltume, Calafquén y Liquiñe y el grupo de más de 65 años, se concentra en los DC de Panguipulli, Coñaripe y Liquiñe y Panguilelfún. Tabla 2.2-E Distribución de Población por Grandes Grupos de Edad y por Distritos Censales, 2002 Territorios de Planificación

1

2

3

4 No definido

Grandes Grupos de Edad (Años)

Distritos Censales Correltué Panguilelfún Calafquén Melefquén Coihueco Panguipulli El Desagüe Coñaripe Liquiñe Choshuenco Neltume Río Huahum Rezagados Total (Hab) Total (%)

0 – 14 104 497 847 240 517 3.554 90 1.151 1.059 288 1.031 31 16 9.425 28,3

15 - 64 309 1.207 1.876 477 1.195 8.458 185 2.419 1.819 503 2.225 98 50 20.821 62,7

65 y más 48 288 302 81 246 1.086 18 376 288 47 239 6 2 3.027 9,0

Total 461 1.992 3.025 798 1.958 13.098 293 3.946 3.166 838 3.495 135 68 33.273 100,0

Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002.

2.3

Características Climáticas y Meteorológicas

La comuna posee un clima templado lluvioso con influencia mediterránea11, que abarca todo el territorio comunal. Las estaciones meteorológicas existentes12 en la comuna corresponden a las localizadas en el Lago Calafquén vigente desde 1970 (E228.947; N5.617.409); Coñaripe vigente desde 1996 (E241.655; N5.614.787); Lago Neltume vigente desde 1976, pero suspendida desde 1986 (E244.110, N 5.587.704) y Pirihuieco vigente desde 1939 (E267.509 y N 5.565.826). 11 12

Clasificación definida por Köeppen, 1974. Pertenecientes a la red hidrométrica de la DGA-MOP. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

18

Fotografía 2.3-A: Vista Lago Calafquén, enero de 2014.

De acuerdo a la síntesis de la información recogida en dichas estaciones meteorológicas, se concluye que la temperatura media alcanza los 11,5° C y la amplitud térmica anual es de 8,9°C. Así por ejemplo, de acuerdo a los registros de la estación particular ubicada en Huilo-Huilo13, la temperatura media mensual para el período de análisis de los últimos 30 años, es cercana a los 10,5°C. En la misma estación, los meses más cálidos son coincidentes con la estación estival, cuyos valores fluctúan entre los 13° y 16°C, y los meses de la estación invernal, alcanzan temperaturas del orden de los 7°C. Las precipitaciones líquidas se registran durante la mayor parte del año en la comuna, pero el régimen pluviométrico muestra una mayor concentración de las lluvias en los meses invernales, entre mayo y agosto. Según la Figura 2.3-A, la comuna presenta las precipitaciones medias mensuales captadas en la estación pluviométrica “Chanchán”14, ubicada en el río del mismo nombre cercana al lago Neltume. De esta manera, la mayor cantidad de precipitaciones se origina en los meses de invierno, entre mayo y agosto, con rangos entre 567 y 623 mm al mes. Respecto a las precipitaciones acumuladas anuales, la estación Santa Carla15 ubicada a 24 km al SSW de la ciudad de Panguipulli y en operación desde el 2009, presenta sólo datos para el 2013, con un registro total anual acumulado de 1.457,0 mm y desde el 2014 a la fecha, registra 183,6 mm.

13

EIA, Línea Base “Construcción Galería Prospección Neltume”. ENDESA, marzo de 2006. EIA, Línea Base “Construcción Galería Prospección Neltume”. ENDESA, marzo de 2006. 15 Perteneciente a la red www.agromet.cl, del INIA. 14

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

19

2.4

Geología y Riesgo Volcánico

El contexto geológico principal de la comuna, corresponde al período Cuaternario, caracterizado por una intensa actividad volcánica en la Cordillera de Los Andes y por diversos períodos de glaciación que originaron diversas formas constituidas por depósitos morrénicos, fluvioglaciares y glacilacustres que ocupan diversos sectores de borde del actual sistema lacustre comunal16. Según se muestra en la Figura 2.4-A, la geología de la comuna presenta formaciones y secuencias geológicas que se superponen e intercalan entre los diferentes lagos y lagunas de la comuna. Destaca la secuencia de edad Carbonífera-Pérmica (CPg) en torno al Lago Riñihue, que data entre los 328 y 235 Ma; la cual se encuentra interrumpida sólo en ciertas áreas en las que afloran rocas graníticas, destacando las formaciones del batolito de Panguipulli y de Curarrehue y el relleno fluvioglaciar y depósitos morrénicos más modernos hacia el poniente del valle longitudinal, con las secuencias Q1g1 de edad Pleistocénica – Holocénica. Finalmente, destacan la secuencia PPl3 de edad Pliocénica – Pleistocénica, con formaciones como los plutones de Liquiñe con presencia de rocas dioritas y, las lavas basálticas con intercalaciones de tobas y conglomerados, como las que se encuentran en el Volcán Mocho de 2.422 msnm (Q3). Respecto al rasgo estructural más importante de la Región de Los Ríos, destaca el Sistema de Fallas Liquiñe-Ofqui (SFLO), que se extiende por alrededor de 1.000 Km a lo largo de la cordillera de los Andes, entre los 38° y 47° de Lat. Sur. El SFLO constituye un sistema estructural que habría estado activo, por lo menos, desde el Oligoceno-Mioceno y que sirve en parte, como canal de ascenso a los magmas cuya erupción dio origen a la cadena volcánica cuaternaria. Muchas de las fuentes de aguas termales y minerales de relevancia medicinal y turística de Panguipulli, se ubican sobre, o en las cercanías de fallas pertenecientes al SFLO (Tabla 2.3-A). De esta manera, se ha concluido científicamente que la Cordillera de Los Andes está activa y se caracteriza por presentar estratovolcanes y complejos volcánicos que se levantan en forma aislada al extremo oriental de los grandes lagos (volcanes Choshuenco y Mocho, situados al SEE del Lago Riñihue, con 2.415 msnm y 2.422 msnm, correspondientemente, (Fotografía 2.4-A). Al este del volcán Choshuenco se desprenden los cerros de Huirahueye 16

La comuna presenta lagos de origen glacial y volcánico, destacando los más importantes por su superficie: Riñihue, Calaquén, Panguipulli, Pirihueico, Pellaifa, Pullinque y Neltume. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

20

y Panguilelfú, orientados E-W y encadenados más al sur con los de Llollehue, dispuestos en eje NE – SW. La depresión central hacia el nor-poniente y poniente de la comuna, presenta una topografía fuertemente ondulada, con ríos profundos.

Vn. Choshuenco

Vn. Mocho

Fotografía 2.4-A: Vista del Volcán Mocho y Volcán Choshuenco, enero de 2014.

Tabla 2.3-A Aguas Termales en Panguipulli Terma Termas Río Liquiñe Termas de Don Hipólito Muñoz Termas de Punulaf Termas de Manquecura Termas Trafipan Termas de Coñaripe Termas Carranco Termas Eco-Pellaifa Termas Geométricas Termas Vergara Termas Rayenco Termas el Rincón

Localidad Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Coñaripe Coñaripe Liquiñe Coñaripe

Ubicación Camino internacional s/n Camino internacional s/n Carririñe bajo 2500 mts. Desvío puente Liquiñe Desvío puente Liquiñe 700 mts. Camino internacional s/n Km. 16 camino Coñaripe Liquiñe Camino internacional s/n Fundo Pellaifa a 16 Km de Coñaripe Fundo Cajón Negro Km 16 Camino Parque nacional Villarrica Sector Los Cajones Km 14 Camino Parque nacional Villarrica Desvío puente Liquiñe 1500 mts. Sector Coñaripe Alto.

Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base a datos del CENSO 2002.

De acuerdo a la Red de Vigilancia Volcánica implementada por el Sernageomin17, actualmente para la comuna y considerando el área de influencia directa de riesgo volcánico; existen 3 volcanes activos de la zona Sur de Chile, que experimentan un comportamiento estable, sin peligro inmediato, pero con una actividad permanente calificada con un nivel “verde” por el Sernageomin; lo que significa que se espera que 17

http://www.sernageomin.cl/volcanes.php. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

21

ocurra una erupción en meses/años. Estos volcanes son el Mocho-Choshuenco (2.422 msnm); Villarrica (2.847 msnm) y Quetrupillán (2.360 msnm). Figura 2.4-A Geología de Panguipulli

22

Fuente:Pragma Consulting, en base al Mapa Geológico de Chile Escala 1:1.000.000 – Sernageomin, 2003.

Los riesgos naturales asociados a una eventual erupción de cualquiera de los volcanes señalados, se relacionan con la caída de tefra, actividad sísmica perceptible, flujos de lavas, proyección de piroclastos, crecidas de ríos-esteros, escurrimiento de lavas y flujos laharicos que eventualmente podrían afectar las hoyas de los sistemas hídricos que han estado expuestos históricamente a eventos similares. Lo anterior, constituye el mayor riesgo volcánico, debido a la ubicación de asentamientos, obras de ingeniería y actividades económicas, en el área probable de descenso de estos eventos extremos (ver Carta 02). Las eventuales erupciones volcánicas, también podrían estar acompañadas de emisión de gases tóxicos como el SO2, avalanchas de nieve, incendios forestales, tormentas eléctricas, represamiento de cursos fluviales y consecuentes alteraciones de la calidad fisicoquímicas de aguas, suelos y vegetación. En este sentido, el Sernageomin ha instalado señaléticas de alerta de riesgo volcánico para informar a la población del potencial riesgo que existe en las diferentes áreas de la comuna y orientar respecto a las vías adecuadas para evacuar a la población expuesta a estos eventos. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Vn. Villarrica

Fotografía 2.4-B: Desplazamiento seguido por la erupción del Vn. Villarrica en 1975, sector Río de Lava, Pucura, verano de 2014.

23

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Carta 02 Riesgo por Flujos Laháricos y Volcánicos en la Comuna de Panguipulli

24

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

CAPÍTULO III 3.1

EJES ESTRATÉGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI

FOMENTO PRODUCTIVO

3.1.1 Actividades Económicas Principales En el cuarto trimestre del 2013, la actividad económica en la Región de Los Ríos, mostró incremento en los tres indicadores estratégicos que miden la dinámica de la economía regional: Ocupados, INACER, y Exportaciones, en comparación con igual trimestre del año 2012.El Indicador de Actividad Económica Regional(INACER) mostró una dinámica positiva durante el 2013, debido a la incidencia positiva de algunos sectores económicos como: Construcción, Silvoagropecuario; Servicios Sociales, Personales y Comunales; Transporte y Comunicaciones; Comercio, Restaurantes y Hoteles; y Pesca. En este contexto, el Comité de Inversiones Extranjeras de Chile, sistematizó el total de inversión extranjera materializada en la Región de Los Ríos desde 1974 al 2011, por sectores económicos, según muestra la Tabla 3.1.1.-A. Destaca el total de inversiones extranjeras que se han materializado en áreas de inversión como Silvicultura; Agricultura; Transporte y Almacenaje; Industria de la Madera y Papel y; Construcción. 25

Tabla 3.1.1.-A Inversión Materializada en la Región de Los Ríos 1974 - 2011 SECTOR Agricultura Silvicultura Pesca y acuicultura Minería Industria de alimentos Industria de la madera y del papel Industria química Otras industrias Electricidad, gas y agua Construcción Comercio Transporte y almacenaje Comunicaciones Servicios financieros Seguros Servicios a las empresas Servicios de saneamiento y sim. Otros servicios Total

INVERSION MATERIALIZADA (Millones US$) Región XIV Total DL 600 Región XIV Valor % Valor % Total 25.241 10,36% 332.976 0,41% 7,58% 50.900 20,90% 504.260 0,61% 10,09% 1.220 0,50% 319.226 0,39% 0,38% 1.975 0,81% 27.931.153 34,05% 0,01% 6.848 2,81% 2.512.376 3,06% 0,27% 41.443 17,02% 1.210.526 1,48% 3,42% 0 0,00% 2.986.122 3,64% 0,00% 2.602 1,07% 2.248.782 2,74% 0,12% 0 0,00% 15.089.878 18,40% 0,00% 19.015 7,81% 1.434.263 1,75% 1,33% 10 0,00% 4.881.842 5,95% 0,00% 94.253 38,70% 1.802.224 2,20% 5,23% 0 0,00% 7.303.174 8,90% 0,00% 0 0,00% 7.605.679 9,27% 0,00% 0 0,00% 2.858.568 3,49% 0,00% 25 0,01% 1.080.486 1,32% 0,00% 0 0,00% 522.644 0,64% 0,00% 6 0,00% 1.396.918 1,70% 0,00% 243.538 100,00% 82.021.097 100,00% 0,30%

Fuente: www.inversionextranjera.cl

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Esta tendencia regional hay que analizarla para el contexto de Panguipulli, ya que los intereses de las inversiones extranjeras deben ser evaluadas respecto a qué potencialidades y limitaciones ofrece la comuna, para atraer nuevas inversiones privadas. A nivel comunal y según las estadísticas de la Encuesta CASEN (Tabla 3.1.1.-B), en la comuna hay una tendencia de aumento de las personas ocupadas, pero también de las personas desocupadas desde el año 2003 al 2011; siendo relevante la tendencia de un mayor alza porcentual de los desocupados, que de los ocupados (32,8% y 12,4% de aumento, respectivamente). Tabla 3.1.1-B Personas Ocupadas y Desocupadas en Panguipulli, 2003- 2011 Ocupados (Hab)

Territorio Comuna de Panguipulli País

Desocupados (Hab)

2003

2006

2009

2011

2003

2006

2009

2011

9.988

9.702

10.730

11.224

1.420

959

1.451

1.886

5.994.561 6.577.961 6.636.881 6.914.037 643.977 519.357 755.252 579.050

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social, 2013.

Actividad Forestal 26

La comuna de Panguipulli tiene una tradición de explotación maderera que data del año 1941, la cual tuvo su periodo de auge entre los años 1940 y 1960. Luego de la crisis política del país en los años ‘70, en la comuna ha resurgido esta industria que fue un polo de desarrollo en la región. En la actualidad, existe una variedad de empresas que realizan explotación forestal y astillado para producción nacional y exportación (ver Tabla 3.1.1-C). Tabla 3.1.1-C Industrias Forestales en Panguipulli Empresa Industria y Maderas Pirihueico Forestal Neltume Carranco Compañía Forestal y Maderas S.A. Forestal Sociedad Ganadera y Forestal Madera de Exportación Ltda.

Ubicación/Localidad Fundo Neltume Neltume Neltume Fundo Chanchán, Choshuenco Panguipulli Rural

Agrícola y Forestal Bagaro Ltda. Forestal Rucapequén S.A.

Panguipulli Rural Panguipulli

Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base al CENSO 2002.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

La tecnología que emplea la actividad forestal es variada y genera diversas externalidades negativas ambientales, las que afectan principalmente los componentes de calidad del aire, suelos y aguas. Algunas empresas emplean tecnologías de punta para sus procesos, pero otras utilizan tecnologías obsoletas, lo que marca diferencias en productividad y eficiencia con respecto a competidores internos y externos. Lo anterior, abre oportunidades para que las empresas logren posicionarse a través de certificaciones ambientales de sus procesos y productos; debido a crecientes exigencias de los mercados internacionales; sobre todo en lo que respecta a la medición de la Huella de Carbono y del Agua. Economía Mapuche De acuerdo a información elaborada por ODEPA a partir del Censo Agropecuario y Agrícola de 1997, la agricultura mapuche en la comuna de Panguipulli, representó un total de 2.122 explotaciones, que corresponden al 68,1% del total de explotaciones existentes en la comuna (3.116 explotaciones). Esta cifra abarca una superficie de 38.499 Hás, equivalente al 13,3% del total de la superficie comunal explotada, correspondiente a 289.466,1 Hás. El promedio de Hás por productor mapuche se observa en la Tabla 3.1.1-D. Tabla 3.1.1-D Promedio de Hectáreas por Productor Mapuche Tipo Productor

Promedio Explotaciones (Hás)

Promedio Explotaciones Agrícolas

Pequeño Mediano Grande

87,5 904,4 1.465,0

18,6 169,5 525,6

Fuente: Censo Agrícola (1997).

Por otro lado y en el marco del Programa “Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados, SIRSD” para grandes propietarios que administra el Servicio Agrícola y Ganadero, SAG y para pequeños propietarios, que administra el INDAP; se evidencia una tendencia al aumento de las superficies beneficiadas, para el período 2010-2013; alcanzando un total de 1.171,9 Hás. Esta tendencia representa por un lado, una mayor preocupación sectorial para mejorar la asistencia tecnológica a medianos y pequeños productores presentes en la comuna y por otro lado; puede significar un aumento del deterioro que está experimentando el recurso suelo en la comuna y con ello, una tendencia a la disminución de la productividad de los predios beneficiados por este programa. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

27

La Tabla 3.1.1.-D señala el tamaño de las explotaciones mapuches; las que en su mayoría corresponden a pequeñas explotaciones, concentrándose el 90,0% de ellas, entre las 0,5 y 40 Hás. Tabla 3.1.1-D Tamaño y Número de las Explotaciones Mapuches Tamaño de Explotaciones (Hás) Sin tierra 0,5 a 0,9 1 a 4,9 5 a 9,9 10 a 14,9 15 a 19,9 20 a 39,9 40 a 59,9 60 a 99,9 100 a 199,9 200 a 499,9 500 a 999,9 1000 a 1999,9 más de 2000 Total comunal

N° de Explotaciones 0 16 493 520 317 204 366 95 74 32 4 1 0 0 2.122

% 0,0 0,8 23,2 24,5 14,9 9,6 17,2 4,5 3,5 1,5 0,2 0,0 0,0 0,0 100,0

Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la información del VI Censo Nacional Agropecuario, 1997. 28

Respecto a uso de las explotaciones, la agricultura mapuche es extensiva e incorpora principalmente praderas naturales para los cultivos anuales como el trigo, la papa y la avena. El resto de la superficie agrícola es ocupada con praderas sembradas y mejoradas, plantaciones de frutales y de especies forestales, y con cultivos hortícolas a nivel de huertos caseros. La ganadería se caracteriza por la engorda del ganado ovinos y bovino (ver Tabla 3.1.1.-E). 3.1.2 Microempresas y Empleo Respecto al número de empresas según tamaño18, el Servicio de Impuestos Internos (SII) registra estadísticas para la comuna desde el 2007 al 2011. Como se muestra en la Tabla 3.1.2.-A, la comuna presenta una tendencia de crecimiento de las empresas desde el 2007. Este crecimiento ha sido mayor en aquellas de tamaño Grande (50,0%), seguida de 18

Se clasifica en los siguientes rangos, en base al cálculo de las ventas anuales de un contribuyente:

Sin Venta: Corresponde a contribuyentes cuya información tributaria declarada, no permite determinar un monto estimado de ventas. Micro:

0,01 UF a 2.400 UF, Pequeña: 2.400,01 UF a 25.000 UF; Mediana: 25.000,01 UF a 100.000 UF y Grande: 100.000,01 UF a Más de 1.000.000 UF

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

las empresas de tamaño Pequeña (22,7%), seguidas por la de tamaño Micro (10,4%) y finalmente las empresas de tamaño Mediano han experimentado una tendencia negativa de crecimiento de (-20,0%). Tabla 3.1.1-E Tipos de Explotaciones en la Agricultura Mapuche Explotaciones (Hás) Número de Explotaciones Superficie Explotaciones Superficie Agrícola Utilizada Cultivos Anuales Hortalizas Viñas Plantaciones Frutales Plantaciones Forestales Praderas Naturales Praderas Mejoradas Praderas Sembradas Bovinos (cab) Ovinos (cab)

Comuna 2.122 38.499 21.613 1.369 186 0 452 266 18.611 305 425 12.439 15.130

Total Provincia Valdivia 5.457 109.080 61.749 4.361 653 0 1.199 2.282 47.135 4.335 1.782 41.631 35.059

% 38,9 35,3 35,0 31,4 28,4 0,0 37,7 11,7 39,5 7,0 23,8 29,9 43,2

Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la información del VI Censo Nacional Agropecuario, 1997. 29

Tabla 3.1.2-A Número de Empresas, según Tamaño entre 2007 - 2011 Tamaño Empresas Grande Mediana Micro Pequeña Total

2007 6 35

Comuna 2009 13 26

2011 9 28

1.226 167

1.278 173

1.354 205

1.434

1.490

1.596

2007

Región de Los Ríos 2009

2011

75 284 13.483 2.332 16.174

83 237 13.712 2.423 16.455

87 286 14.435 2.778 17.586

Fuente: Servicio de Impuestos Internos, SII. 2013.

Por otra parte, respecto a la composición sectorial de la base productiva comunal, según lo que señala la Tabla 3.1.2-B; la actividad económica que ha concentrado la mayor cantidad de empresas, corresponde al sector comercio (37,6%), seguido por el sector agrícola y silvícola(12,6%) y transporte y telecomunicaciones (9,1%); similar tendencia seguida por los sectores económicos en la Región. Respecto a la dinámica del empleo en la comuna de Panguipulli, lamentablemente las cifras que existen, no están disponibles para el Censo 2012 y sólo están disponibles las del

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Censo 200219. Además, la Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local (OMDEL) de Panguipulli recibe demandas espontáneas de población que se inscribe mensualmente para buscar empleo; lo que es una medida insuficiente para estimar el desempleo que existe en la comuna; sobre todo, ya que no se efectúa seguimiento a las personas inscritas mensualmente en dicha Oficina Municipal, ni se les encuesta respecto a cuánto tiempo estaban sin empleo al momento de la inscripción. Tabla 3.1.2-B Número de Empresas por Rama de Actividad 2006 – 2010 Comuna

Región de Los Ríos

Ramas de Actividad Económica

2006

2008

2010

211

Total (%) 12,6

3.801

3.566

3.447

Total (%) 17,9

1 5 86 25 14 93 614 135 150 98 76

0 5 92 28 14 101 631 141 153 72 89

0,0 0,3 5,5 1,7 0,8 6,0 37,6 8,4 9,1 4,3 5,3

80 37 758 384 121 1.230 5.695 1.023 1.948 267 1.494

81 44 801 412 125 1.225 5.645 1.041 2.056 304 1.629

70 57 819 417 130 1.236 5.784 1.106 2.110 300 1.749

0,4 0,3 4,2 2,2 0,7 6,4 30,0 5,7 10,9 1,6 9,1

1 1 7 54

1 3 5 82

1 6 5 128

0,1 0,4 0,3 7,6

14 150 306 876

14 167 344 1.115

23 210 368 1.429

0,1 1,1 1,9 7,4

0

0

0

0,0

3

3

3

0,0

0

0,0

0

0

0

0,0

0 1.677

0,0 100,0

32 18.219

24 18.596

34 19.292

0,2 100,0

2006

2008

2010

Agricultura, ganadería y silvicultura Pesca Explotaciones de Minas Manufactureras no metálicas Manufactureras metálicas Electricidad, gas y agua Construcción Comercio al por mayor y menor Hoteles y restaurantes Transporte y comunicaciones Intermediación financiera Actividades inmobiliarias

229

219

1 3 67 24 14 84 593 117 136 88 77

Administración pública y defensa Enseñanza Servicios sociales y de salud Otras actividades de servicios comunitarios, sociales Administración de edificios

Organizaciones y órganos 0 0 extraterritoriales Sin información 1 0 Total 1.497 1.607 Fuente: Servicio de Impuestos Internos, SII. 2013.

Esta situación, genera la posibilidad que el Municipio defina dentro del programa de iniciativas de inversión; la elaboración de un estudio para construir una metodología que

19

La información desactualizada de desempleo correspondiente al Censo 2002, también se encuentra en el Pladeco de Panguipulli 2008- 2012. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

30

caracterice y cuantifique el empleo20 y desempleo a nivel comunal y por Distrito Censal; ya que los datos que existen están desactualizados y no poseen un grado de rigurosidad metodológica que permita planificar eficazmente las políticas y lineamientos estratégicos; a la vez que no permite orientar los programas de capacitación, empleo y apoyo al emprendimiento en la comuna. A pesar de esta situación, la Tabla 3.1.2-C presenta el desempleo por Distrito Censal y por los diferentes territorios de planificación, destacado el DC Panguipulli como el territorio donde existe más desempleo (42,1%), seguido por el DC Neltume (14,3%), DC Coñaripe (12,1%), DC Liquiñe (7,8%) y el DC de Calafquén con 7,4%. Tabla 3.1.2-C Desempleo por Distritos Censales, Censo 2002 Territorios de Planificación

1

2

3

4 No definido

Distritos Censales Correltué Panguilelfún Calafquén Melefquén Panguipulli Coihueco El Desagüe Coñaripe Liquiñe Choshuenco Neltume Río Huahum Rezagados Total

Desempleo (Hab) 8 70 129 71 732 76 6 210 135 43 248 5 6 1.739

% Desempleo 0,5 4,0 7,4 4,1 42,1 4,4 0,3 12,1 7,8 2,5 14,3 0,3 0,3 100,0

Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base al CENSO 2002.

3.1.3 Capacidad y Uso del Suelo Según la Tabla 3.1.3-A, la comuna presenta una productividad agrícola potencial, relacionada con el porcentaje de superficie del territorio que posee suelos aptos para los diversos cultivos y actividades productivas21. En este sentido, de acuerdo a lo señalado en 20

La cantidad de trabajadores dependientes es un indicador directo para medir la dinámica del empleo comunal y para era Panguipulli el 2009, el SII registró una cantidad de 3.776 personas dependientes laboralmente de alguna empresa de 1 categoría. 21 CIREN-CORFO clasifica los suelos y los agrupa en Clase, Subclase y Unidades de Capacidad de Uso. Esta clasificación, está basada en la capacidad que tiene un predio para producir bienes del sector agrícolas, señalando las limitaciones naturales de éste. Las clases convencionales de Capacidad de Uso del suelo son ocho, designándose con números romanos del I al VIII, ordenadas según sus crecientes limitaciones y riesgos en el uso. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

31

la Carta 03, la comuna presenta un total de 302.090,2 Hás, de las cuales el 21,8% corresponde a suelos aptos para el cultivo (64.280,3 Hás de suelos Clases IIy VI); el 78,7% corresponde a suelos no aptos para el cultivo (237.742,3 Hás de Suelos Clases VIIy VIII) y el 0,02% corresponde a suelos sin clasificar, equivalente a 67,7 Hás. Tabla 3.1.3-A Capacidades de Uso del Suelo en la Comuna Panguipulli - 2007 Capacidad de Uso del Suelo (1) II III IV-VI VII VIII S/I Total

Área (Hás) 268,6 5.141,7 58.870,0 195.231,6 42.510,7 67,7 302.090,2

% 0,09 1,70 19,49 64,63 14,07 0,02 100,0

Fuente: Catastro de Bosque Nativo, CONAF. 1999. Notas:No contempla la superficie de los cuerpos lacustres principales; la cual asciende a 28.089,2 Hás.

En este contexto, la comuna de Panguipulli es la que posee la mayor superficie de terrenos no arables a nivel provincial, y también la que posee la mayor superficie de terrenos con una vocación preferentemente forestal. Al respecto y de acuerdo al último catastro de Bosque Nativo (CONAF, 1999), la comuna presenta un uso con bosque nativo correspondiente a169.3213 Hás, seguido por un uso de Praderas con 63.609Hás y uso de Renovales con 33.529 Hás (Ver Tabla 3.1.3-B). Respecto a la productividad de las explotaciones, según sus tamaños y clases de uso, se observa de acuerdo a la Tabla 3.1.3-C y la Carta 03; que la propiedad de la tierra en la comuna, se encuentra concentrada en propietarios de predios menores a 5 Há (29,0%), seguido por aquellos que son propietarios de predios entre 5 y 10 Há (24,0%) y finalmente por aquellos propietarios de predios entre 10 y 20 Há (19,6%). También se observa la tenencia de extensos predios en unos pocos propietarios, y además, que una buena parte de estos predios, son aquellos que rodean los bordes lacustres; situación que dificulta el acceso de las personas a las playas (que son bienes nacionales de uso públicos) y a la vez, distorsiona y eleva los precios de tasación de los terrenos, debido a un control del stock de éstos, lo que genera una escasez relativa de éstos.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

32

Tabla 3.1.3-B Usos del Suelo en la Comuna de Panguipulli - 2007 Uso Suelo Bosque Nativo Estepa Andina Central Lagos, Lagunas, Embalses, Tranques Matorral Nieves Plantación Playas y Dunas Praderas Renovales Rotación Cultivo – Pradera Terrenos Húmedos Terrenos Límite de Vegetación Terrenos Sin Vegetación Terrenos Uso Agrícola Vegetación Herbácea 1 TOTAL

Superficie (Hás) 169.321 19 1.848 6.830 3.945 3.383 14 63.609 33.529 1.600 42 6.572 152 1.807 188 292.859,0

% 57,8 0,0 0,6 2,3 1,3 1,2 0,0 21,7 11,4 0,5 0,0 2,2 0,1 0,6 0,1 100,0

Fuente: Catastro de Bosque Nativo, CONAF. 1999. Notas:No incluye 9.231,2 Hás correspondientes a superficies de afloramientos rocosos y ríos.

Tabla 3.1.3-C Número de Predios por Clases de Uso y Tamaño de Explotaciones en Panguipulli Tamaño de Explotaciones (Há) 0-5 5-10 10-20 20-50 50-100 100-200 200-300 300-400 400-500 500-1000 1000 y más Total

II 1 0 2 6 2 1 0 2 0 0 0 14

Clases de Uso del Suelo III IV-VI VII 28 537 113 24 434 128 35 343 110 33 272 54 17 120 28 26 68 25 9 28 12 4 12 10 2 12 14 2 9 11 0 6 10 180 1.841 512

VIII 25 34 26 21 4 3 1 0 1 0 3 118

Nº de Predios

%

634 524 427 322 128 72 28 12 13 14 10 2.184

29,0 24,0 19,6 14,7 5,9 3,3 1,3 0,5 0,6 0,6 0,5 100,0

Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base a los datos del Censo Agropecuario 2007.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

33

Carta 03 Capacidad de Uso del Suelo en Panguipulli

34

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Carta 04 Uso del Suelo en la Comuna de Panguipulli

35

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

También se observa una marcada tendencia a la subdivisión predial, y en las zonas más occidentales de la comuna cercanas al Lago Panguipulli, se evidencia un proceso de urbanización creciente. Además, junto a las pequeñas propiedades, es significativo el número de predios de tamaño medio pertenecientes a algunas comunidades mapuches que desarrollan actividades agropecuarias. Hacia la zona precordillerana sur de la comuna, existen propiedades de grandes superficies, que se caracterizan por estar emplazadas en terrenos con fuertes pendientes y no aptos para cultivos en general. Finalmente, gran parte de los suelos productivos (Clases II y III) pertenecen en general a medianos propietarios y los suelos menos aptos y más improductivos (Clases VII y VII), están concentrados en pequeños propietarios. 3.1.4 Bienes Raíces Agrícolas y No Agrícolas Según las estadísticas del SII del segundo semestre 2013, respecto a los bienes raíces agrícolas y no agrícolas; un primer elemento de relevancia tiene que ver con el aumento del total de predios agrícolas enrolados, respecto a las estadísticas registradas en el Censo Agropecuario del 2007. Así, como muestra la Tabla 3.1.4-A, el total de predios alcanza a las 5.870 unidades, cifra que representa un incremento de un 168,7% respecto al total de predios censados el 2007, correspondientes a 2.184 unidades22. Destaca el hecho que del total de predios agrícolas, sólo el 13,1% se encuentra afecto al pago de contribuciones y del total de predios no agrícolas, sólo el 30,6% se encuentra en igual situación. Lo anterior, debe ser evaluado por el Municipio, ya que es posible incorporar nuevos predios que queden afectos al impuesto territorial; en la medida que se realicen estudios de títulos de propiedad, actualizaciones catastrales y reavalúos fiscales, mediante la firma de convenios con el SII. Relacionado con lo anterior, existe una tendencia creciente de subdivisión de terrenos en la comuna, que se ha materializado los últimos años. Esta tendencia queda en evidencia al analizar los permisos de construcción entregados por la Municipalidad desde el 2007 al 2013 (Tabla 3.1.4-B).Esta situación, debe ser analizada por el nuevo Plan Regulador Comunal, el cual comenzará su actualización durante el segundo semestre de 2014. 22

El Censo Agropecuario 2007, consideró como Marco Censal, una Base Catastral de Predios elaborada a partir de la información obtenida del Catastro de Roles Agrícolas del Servicio de Impuestos Internos (S.I.I.) actualizado a junio de 2006, la que fue procesada por la Subdirección de Operaciones del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

36

Tabla 3.1.4-A Contribuciones de Bienes Agrícolas y No Agrícolas en Panguipulli - 2013 Bienes Raíces Agrícolas No Agrícolas Total Comunal Total Región de Los Ríos

Predios Totales 5.870 7.593 13.463 129.135

Predios Exentos 5.101 5.267 10.368 24.537

1

Predios Afectos 769 2.326 3.095 10.442

2

Contribución Neta 133.221 180.249 313.470 1.883.364

3

Fuente. Servicio de Impuestos Internos, SII. 2014. Notas: (1) Se refiere a aquellos predios que están totalmente exentos del impuesto territorial. (2) Se refiere a aquellos predios que están total o parcialmente afectos al pago del impuesto territorial. (3) Monto de contribución semestral en M$ al 01.07.2013.

Tabla 3.1.4-B Total de Permisos Municipales de Edificación Entregados en Panguipull - 2007 - 2014 Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Nº de Permisos Entregados 213 268 151 338 134 134 145 1.383

Total Superficie 2 Construida (m ) 24.042,8 12.617,0 107.642,3 105.132,0 206.962,2 333.387,2 295.731,4 1.085.514,9

% Superficie Construida 2,2 1,2 9,9 9,7 19,1 30,7 27,2 100,0

Fuente: Dirección de Obras Municipales de Panguipulli, DOM, Marzo de 2014.

En términos específicos, el nuevo Plan Regulador Comunal deberá evaluar el impacto de la actual tendencia que ha experimentado la propiedad, respecto a las consecuencias que puede estar generando, sobre la estructuración del espacio y el crecimiento espacial de las diferentes localidades y centros poblados de la comuna. Del mismo modo, se deberían evaluar los costos por concepto de pérdida de productividad de algunos terrenos y lograr articular mecanismos legales que faciliten el acceso de las personas a las playas contiguas a las propiedades que bordean los sistemas lacustres de la comuna. Respecto a las propiedades de dominio municipal, los registros municipales para el 2013, entregan un total de 97 propiedades de propiedad fiscal que han sido destinadas a distintos usos, tales como: educacional; sanitario (planta de tratamiento de aguas servidas); eriazo; deportivo; habitacional; equipamiento comunitario; salud; tratamiento y disposición de basura; agrícola; vialidad; comercial; piscicultura; almacenaje y servicios públicos. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

37

3.2

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.2.1 Instrumentos de Planificación Regional A fines de agosto de 2007, y tras el compromiso de planificar la Región desde sus territorios, se inició la consultoría “Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa en la Nueva Región de Los Ríos”, a cargo del Programa EcoRegión Agenda Local 21.23.Actualmente la Región de los Ríos no posee un Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) y la comuna de Panguipulli, se ha orientado bajo los lineamientos estratégicos y la zonificación definida por el PRDU de Los Lagos del 2004. Así y según este Plan, la comuna de Panguipulli quedó zonificada de manera indicativa por las siguientes zonas: Zona SNASPE, Zona de Desarrollo Preferentemente Turístico, Zona de Protección de Biodiversidad, Zona Urbana, Zonas Preferentemente Agropecuarias y Zonas de Desarrollo. En este contexto normativo y luego de la creación de la Región de Los Ríos, el Gobierno Regional inició una consultoría el 2012 que continúa en el 2014, para iniciar la construcción del Plan de Ordenamiento Territorial (PROT). Este instrumento de planificación territorial (IPT) está orientado al desarrollo de la Región, bajo los principios orientadores de descentralización, participación social, sustentabilidad e integración; lo que permitirá construir un modelo de ordenamiento territorial inclusivo, estratégico, participativo y flexible. El PROT tiene como objetivos estratégicos, desarrollar una planificación territorial integral y sostenible con el tiempo, de manera que configure una organización espacial acorde con los lineamientos definidos en la Estrategia Regional de Desarrollo de Los Ríos. Además, busca implementar un proceso de planificación que integre una visión consensuada y legitimada por los diversos actores de la Región. De esta manera, el PROT actualmente en elaboración24quedó estructurado en 5 Etapas25 y actualmente está en ejecución la Etapa 3 “Diseño del Modelo Territorial”. Por otra parte, destaca la “Política Regional de Turismo Región (PLARETUR) de Los Ríos 2011-2014”, como un instrumento orientador que propone que los esfuerzos regionales 23

Estrategia Regional de Los Ríos 2009 – 2019. Octubre, 2009. La Universidad Católica de Temuco está desarrollando este instrumento para el GORE de Los Ríos. 25 Etapa 1 “Ajuste Metodológico”; Etapa 2 “Diagnóstico y Análisis del Sistema Territorial”; Etapa 3 “Diseño del Modelo Territorial”; Etapa 4 “Anteproyecto del Plan” y Etapa 5 “Validación del Plan”. 24

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

38

debieran centrarse en “consolidar y proyectar a la Región como un Destino Turístico Sustentable, orientado particularmente hacia un mercado de intereses especiales con sello en la “Selva Valdiviana”, y que además, se desarrolle de manera compatible y sostenible con otras actividades productivas. En términos operativos el PLARETUR definió Prioridades Territoriales que se elaboraron sobre la base de la relación; entre la puesta en valor de los atractivos y recursos turísticos26 que se identificaron para Panguipulli dentro del destino turístico “Siete Lagos”; y su relación con los destinos turísticos y sus respectivas áreas de influencia. De esta manera, las prioridades territoriales para la comuna de Panguipulli, incluyeron intervenciones (programas y/o proyectos) que estaban en marcha o habían sido planificadas con recursos sectoriales y regionales del momento y se presentan en la Tabla 3.2.1-A; destacando la intervención en las SNASPE; la Red Interlagos, en los Pasos Fronterizos y en el Patrimonio Histórico de la comuna. Tabla 3.2.1-A Prioridades Territoriales Destino Siete Lagos, 2011 – 2014 II RED DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS PÚBICAS Y PRIVADAS Parque Nacional Villarrica: plan de manejo y gestión, infraestructura, equipamiento, conectividad Parque Nacional Mocho-Choshuenco: plan de manejo y gestión, infraestructura, equipamiento, conectividad Red de áreas protegidas privadas: conectividad y equipamiento III CONECTIVIDAD LACUSTRE –ANDINA Red Interlagos Circuito Siete Lagos Interconexión circuito Siete Lagos – Lago Ranco: conectividad Enco-Futrono (pre factibilidad). Sistema de Pasos Internacionales Paso Carririñe y Huahum VI PROGRAMA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO Patrimonio industrial y productivo Patrimonio Ferroviario

COMUNA ASOCIADA

39

Panguipulli Los Lagos, Panguipulli, Futrono Panguipulli, Los Lagos, Futrono, Lago Ranco, La Unión, Corral; Valdivia, Mariquina

Panguipulli, Los Lagos Panguipulli, Los Lagos Futrono Panguipulli Panguipulli, Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, Lanco, Los Lagos, Paillaco, Máfil, La Unión Valdivia, Panguipulli, Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, Lanco, Los Lagos, Paillaco, Máfil, La Unión Fuente: PLARETUR de Los Ríos 2011 – 2014.

26

Desde el punto de vista de la oferta, un atractivo turístico se transforma en un recurso turístico en la medida que se valoriza para ser usado por una demanda que está dispuesta a pagar un precio por el uso o goce de dicho atractivo. Esta puesta en valor requiere de infraestructura básica, equipamiento necesario y desarrollo de actividades asociadas. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

3.2.2 Instrumentos de Planificación Comunal Desde el momento de la creación de la Región de Los Ríos, se han ejecutado diversas experiencias en ordenamiento territorial. Destacan los Planes de Desarrollo Territorial (PDT), ejecutados a partir del año 2006, los cuales se orientaron a generar espacios y acuerdos sobre temas relevantes en unidades territoriales específicas. En este sentido, destacó el Plan de Desarrollo Territorial para las Comunidades Mapuche de Lanco y los acuerdos ciudadanos de los Consejos Público-Privado de la “Costa Valdiviana” y “Siete Lagos Emprende”. Por otro lado, se han elaborado Planes de Ordenamiento Territorial (POT), en las comunas de Lago Ranco y Futrono; destacando el Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Lago Ranco, que ha permitido generar iniciativas de inversión y de gestión territorial en el actual Territorio Emprende, Cuenca del Lago Ranco. Sumado a esta experiencia, destaca el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Panguipulli elaborado para la definición de la “Zona de Interés Turístico” (ZOIT), la cual tiene como propósito proteger los recursos naturales que forman parte de los atractivos turísticos de la comuna. El POT de Panguipulli definió un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación concertada, que generó una base de apoyo a la toma de decisiones desde un enfoque de ordenamiento espacial, tendiente a la optimización de procesos, protección ambiental, equidad social y vinculación con elementos de desarrollo de nivel superior, para alcanzar una imagen objetivo de desarrollo en un horizonte temporal establecido. Esto se materializó en una agenda de desarrollo territorial, un modelo de gestión ambiental, sociocultural y económica, con proyección espacial y una cartera de proyectos. El POT27 zonificó una Zona de Desarrollo Turístico (ZDT) (ver Carta 05), la cual quedó definida a partir de la homogeneidad de las características geográficas, los atractivos turísticos y el valor paisajístico presente en el territorio comunal. Además, zonificó un Área de Amortiguación (AAM), cuya área de influencia, quedó definida por un buffer de ancho variable, orientado a proteger los recursos contiguos a este.

27

Plan de Ordenamiento Territorial, ZOIT de Panguipulli. 2006. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

40

Por otro lado, la comuna de Panguipulli cuenta con un Plan Regulador Comunal (PRC) vigente desde 1989(ver Carta 06), el cual requiere de una actualización, debido a que el actual instrumento sólo regula las normas referentes al límite urbano, zonificación, usos de suelo, condiciones de subdivisión predial, de edificación, urbanización y vialidad estructurante de las áreas urbanas. En este sentido, el PRC actualmente no puede normar otros centros poblados de importancia como son Neltume, Coñaripe y Liquiñe y aquellos centros poblados menores ubicados en áreas rurales, pero que concentran gran cantidad de atractivos turísticos; razón por la cual el Municipio de Panguipulli en coordinación con otros, debe evaluar la posibilidad de elaborar un Plan Regulador Intercomunal (PRI), el cual sí puede establecer algunas restricciones sobre el área rural (densidades promedio en centros poblados) y condicionar algunas actividades calificadas de alto impacto para la sustentabilidad de los recursos y para la calidad de vida de los habitantes. 3.2.3 Infraestructura y Equipamiento La comuna de Panguipulli tiene una superficie de 3.292 Km2, de las cuales 369,1 Km2 corresponden al área urbana de la ciudad de Panguipulli y los 2.922,9Km2 restantes, corresponden al territorio rural. La comuna se estructura en torno a elementos geográficos, potencialidades turísticas y valores paisajísticos; los que se conectan entre sí, a través de conexiones viales y espaciales de compleja dinámica. La comuna presenta una estructura territorial de escala semi-urbana caracterizada por la existencia de un solo centro urbano que es la ciudad de Panguipulli y el resto del territorio comunal, lo conforman centros poblados menores como Choshuenco, Melefquén y Puerto Fuy28.

28

Memoria Explicativa del PRC de Panguipulli, 1990. Municipalidad de Panguipulli. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

41

Carta 05 ZOIT Propuesta por el POT de Panguipulli, 2006

42

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Carta 06 Zonificación Plan Regulador Comunal de Panguipulli

43

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Tabla 3.2.3-A Infraestructura Comunal - 2010 Ítem de Infraestructura

Nº

Kilómetros pavimentados de caminos públicos

100,8

Kilómetros caminos de tierra

8,4

Total conexiones Internet

815

Total de vehículos(4)

3.753

Metros de puentes definitivos

1.703

Hogares en campamentos que no cuenta con red de agua potable

49

Población con alcantarillado

10.157

Indicador

Indicador Comunal

Indicador Regional

17,2

19,3

1,4

10,1

23,6

37,7

115,3

99,0

55,5

56,0 (5)

5,0

s/I

31,2

66,4

Km pavimentados/Total km caminos públicos (1) Km caminos de tierra/Total km de caminos públicos (2) Total conexiones internet/Población Comunal (3)*1.000 (Total vehículos/Población comunal)*1000 Metros de puentes definitivos/Metros total de puentes (5) Hogares en campamentos sin AP/Total hogares comuna(6)*1.000 Población con alcantarillado/población comunal

Fuente: www.losrioscomovamos.cl. 2013. Notas: 586,9 km (Dirección de Vialidad Regional – MOP). 586,9 km (Dirección de Vialidad Regional – MOP). 32.525 habitantes (Resultados Preliminares Censo 2012, INE). INE 2009. 3.069 metros (Vialidad – MOP). Indicador Provincial. 10.621 hogares (Superintendencia de Servicios Sanitarios, SISS).

Por otro lado, según la Tabla 3.2.3-B y la Carta 07, la comuna se caracteriza por presentar una infraestructura aérea, energética, sanitaria, vial y portuaria, que es funcional y requiere de inversiones en normalización y optimización de lo existente; de manera de mejorar y aumentar los estándares de calidad y capacidad de acogida; para así entregar un servicio de operación continuo a los actuales usuarios de los diferentes territorios de la comuna y aquellos que provienen de otras comunas, regiones y países.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

44

Tabla 3.2.3-B Infraestructura Aérea, Energética, Vial y Portuaria Infraestructura 1 Aeródromos Puertos Fluviales Subestaciones Eléctricas Líneas de Transmisión Aduanas Terminales de Buses Centrales Hidroeléctricas en Operación Planta de Tratamiento de Aguas Servidas

Nº 4 2 2 1 2 2 1 1

Ubicación/Localidad Curaco, Papageno,Panguipulli, Chan-Chán Puerto Fuy – Puerto Pirihuieco Pullinque S/I Paso Carirriñe y Paso Huahum Panguipulli - Coñaripe Panguipulli Huellahue – Panguipulli - Ñancul

Territorio 1–2-4 4 1-2 1–2 3-4 2-3 2 2

Fuente:www.geoportal.cl. 2012.

3.2.4 Conectividad Vial La comuna de Panguipulli cuenta con una red vial conformada por tres ejes estratégicos de acceso: un primer eje conformado por el tramo Lanco – Panguipulli, totalmente asfaltado y en buen estado de conservación que constituye la entrada principal de los flujos de personas que se trasladan por la Ruta 5 Sur, un segundo eje, conformado por la ruta asfaltada Los Lagos – Panguipulli, en buen estado de conservación y un tercer eje constituido por la ruta asfaltada Villarica- Lican Ray – Pocura- Coñaripe. La red vial de la comuna (ver Carta 08), posee una extensión aproximada de 1.541 Km29 y cumple algunas funciones estratégicas para el desarrollo territorial. En este sentido, la conectividad vial entendida como la capacidad que ofrece la infraestructura para facilitar el desplazamiento de las personas, bienes y servicios; se constituye en un eje estratégico prioritario de potenciar, con la finalidad de mantener las condiciones óptimas de accesibilidad dentro del extenso territorio comunal. En general, la comuna presenta un déficit de caminos pavimentados, ya que posee sólo el 6,5%, de un total de 1.542 km existentes. Se suma a esto; la falta de señalética vial, una variedad de caminos que están solamente enripiados y la dificultad de acceso hacia algunas comunidades indígenas, debido a lo accidentado de la topografía y al angostamiento que ofrecen las huellas y senderos de acceso a las propiedades30.

29 30

Cálculo realizado a partir de la medición de las distancias geométricas de la red vial, mediante el uso de ArcGIS. Conclusiones obtenidas de los Talleres Consultivos realizados por Localidades Pobladas. Febrero y Marzo de 2014. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

45

Carta 07 Infraestructura Comunal de Panguipulli

46

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Carta 08 Conectividad Vial en la Comuna de Panguipulli

47

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

La Tabla 3.2.4-A señala el déficit de caminos por Distritos Censales (DC), según la población de referencia disponible y según la superficie de cada DC. Al respecto, los DC con mayores déficits corresponden a Río Huahum, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Coihueco, si analizamos la densidad de caminos en relación a la superficie de los DC. Del mismo modo, si analizamos la densidad de caminos en relación al total de población existente, los DC con mayores déficits corresponden a Panguipulli, Neltume-Coñaripe, Liquiñe-Melefquén-Calafquén y finalmente el DC de Coihueco. Tabla 3.2.4-A Déficit de Infraestructura Vial por Distritos Censales en la Comuna - 2014 Distritos Censales

Caminos (km)

Panguipulli Calafquen Choshuenco Coihueco Coñaripe Correltue El Desagüe Liquiñe Melefquen Neltume Panguilelfun Río Huahum Total Comunal

134,8 79,0 103,6 107,3 72,6 54,8 40,4 103,0 22,9 68,8 74,5 35,6 897,3

Habitantes (km (Censo 2002) caminos/Hab) 13.098 3.025 838 1.958 3.946 461 293 3.166 798 3.495 1.992 135 33.205

0,01 0,03 0,12 0,05 0,02 0,12 0,14 0,03 0,03 0,02 0,04 0,26 0,03

Superficie DC (1) 2 (km ) 283,8 113,7 219,9 41,2 445,2 490,8 320,9 388,3 120,3 105,0 285,6 487,1 3.301,79

(km 2 caminos/km DC 0,48 0,70 0,47 2,60 0,16 0,11 0,13 0,27 0,19 0,66 0,26 0,07 0,27

Densidad Poblacional 2 (Hab/km ) 46,2 26,6 3,8 47,5 8,9 0,9 0,9 8,2 6,6 33,3 7,0 0,3 10,1

Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007. Notas: (1) = Calculo realizado a partir de la medición de las distancias geométricas de los polígonos de cada Distrito Censal (DC), mediante el uso de ArcGIS.

Esta tendencia es relevante de integrar en los lineamientos y objetivos comunales del PLADECO 2013 – 2017; ya que la comuna necesita elaborar iniciativas de inversión orientadas al mejoramiento del estándar del actual sistema vial comunal; sobre todo si se considera el aumento creciente de la actividad turística y de flujos de personas en el período estival; situación que presiona y tensiona la actual oferta vial. De esta manera, la principal puerta de entrada a la comuna, ha estado tradicionalmente constituida por la Ruta Coñaripe-Panguipulli y hace unos años, se ha incorporado la Ruta asfaltada Lican Ray- Panguipulli, que está cumpliendo la función de “conectar” en los meses de alta

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

48

demanda turística, los flujos turísticos provenientes de los centros vacacionales como Lican Ray, Villarrica y Pucón. Otra de las rutas estratégicas para la comuna, son las que conectan el territorio comunal con la República Argentina, a través de los pasos fronterizos de Carirriñe y Huahum. Por una parte, la ruta que une las localidades de Coñaripe – Liquiñe -Paso Carirriñe, posee un estándar de carpeta ripiada que presenta difíciles, especialmente en el sector de la cuesta Los Añiques, situación que se ve acrecentada por las intensas lluvias durante los meses invernales. Por otra parte, la ruta que une la ciudad de Panguipulli con las localidades de Choshuenco – Neltume – Puerto Fuy – Transbordo Lago Pirehueico – Paso HuaHum, que en su mayor parte presenta una carpeta de ripio en buen estado de conservación. 3.3

DESARROLLO TURÍSTICO

3.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Gestión Turística (PGT) 2012 – 201731 La Región de Los Ríos se ha caracterizado históricamente por presentar una buena calidad y diversidad de sus atractivos turísticos; entre los que destacan: glaciares, prístinos ríos, lagos milenarios, cascadas, diversidad de especies nativas32, etnoturismo y la producción cultural. En este contexto, la “Estrategia Regional de Desarrollo Los Ríos 2009-2019”, plantea que “…a pesar del crecimiento sostenido de la actividad turística y la demanda de productos turísticos, la Región no ha desarrollado todo su potencial, debido a la identificación de bajos niveles de capacitación y calificación, marcada estacionalidad, déficit de equipamiento e infraestructura y bajo nivel de aprovechamiento de sus recursos patrimoniales y naturales, entre otros factores.”Además, plantea que “… será necesaria una adecuada planificación para que el desarrollo del sector no se vea amenazado por el emplazamiento de actividades que restan atractivo al entorno.”

31

Documento elaborado por el Departamento de Turismo de la Municipalidad de Panguipulli. Se construyó sobre la base de los principios de participación ciudadana; medio ambiente; sustentabilidad y multiculturalidad. 32 La biodiversidad regional presenta un atributo ecosistémico diferenciador como es la Selva Valdiviana, la cual se quiere posicionar, como un sello territorial para marcar cambios en la estacionalidad que tiene el sector turístico en la comuna. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

49

Los ámbitos de aplicación del POT se circunscriben a una parte del territorio comunal que involucra los 4 territorios de planificación ya señalados (ver Carta 01), incluyendo los ámbitos urbano y rural de intervención33 y es de carácter indicativo. Además, el POT que definió la ZOIT, busca resguardar el desarrollo físico del ámbito rural fundamentalmente, precisando o disminuyendo los sectores afectos a Protección y/o Riesgo que se encuentren en el territorio (ver Carta 02).Estas Zonas de Protección y las de Restricción, buscan la protección de las zonas habitadas. Las Zonas de Protección son aquellas que poseen un resguardo por su importancia desde los ámbitos natural y cultural. Las Zonas de Restricción, se constituyen en todos aquellos sectores que deben ser resguardados porque su condición de habitabilidad es limitada o afectada, tanto por condiciones naturales, como por actividades.Finalmente, el POT definió usos turísticos recomendados para la comuna en el marco de la ZOIT(ver Tabla 3.3.1-A y Carta 09): Tabla 3.3.1-A Zonificación de Usos Definidos por el POT, en el marco de la ZOIT Zonificación de Usos

Áreas Geográficas En estas condiciones consideramos los cuerpos y cursos de agua como los lagos Panguipulli, Calafquén, Pullinque, Pellaifa, Pirehueico, Neltume y Riñihue. Ríos tales como Conservación el Enco, Fuy, Blanco, Huilo-Huilo, Llanquihue, Hua Hum, río Llancahue y San Pedro, entre otros. Además, destacan los relieves de alta montaña, con altas pendientes y con difícil acceso. Destaca la Reserva Nacional Mocho - Choshuenco, valle de los ríos Fuy, Huilo-Huilo, Enco, Reserva Biológica Huilo – Huilo, el entorno del lago Pirehueico y el área andina Interés Natural propiamente aledaña al Parque Nacional Villarrica. Su atractivo está dado por su alta naturalidad y el valor paisajístico que contienen. Áreas rurales de Melefquén, Panguipulli, Huitag, camino a El Desagüe, Choshuenco. Su característica principal es el predominio de actividades productivas típicamente rurales, Interés Agroturístico en donde la agricultura y ganadería estructuran y le otorgan identidad al paisaje circundante. Destacan los sectores de Huitag, Coñaripe, Traitraico, Challupen, Liquiñe, Lago Neltume y Punahue. Estos lugares son territorio de comunidades mapuches, los que aún conservan Interés Etnoturístico sus principales rasgos culturales y sus tradicionales modos de vida, con lo cual presentan potencial para elaborar este tipo de oferta. Estas áreas son Calafquén, Pucura, Coñaripe, Pellaifa, Liquiñe, Choshuenco, Puerto Fuy, Panguipulli, Lago Riñihue, Puerto Pirehueico, Chauquén, Malchehue, Llongahue, entre Desarrollo de otros. Poseen la principal función de generar equipamientos que faciliten la permanencia Equipamientos de los turistas o visitantes. Asimismo, son áreas que pueden generar ofertas complementarias en relación a actividades recreativas, culturales o deportivas. Fuente: Pladeco 2008 – 2012. Municipalidad de Panguipulli.

33

El ámbito urbano, son aquellas zonas y áreas contenidas dentro de los Límites Urbanos y que albergan actividades de uso reguladas por los Planes Reguladores Comunales y/o la OGUC, en la cual este Plan no tiene competencia alguna. El ámbito rural, Son todas aquellas zonas y áreas que se encuentran fuera delos Límites Urbanos señalados por el Plan Regulador Comunal. En dichosespacios regirán las disposiciones sugeridas en la Ordenanza de la ZOIT, teniendopresente que sólo es de carácter indicativo. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

50

Áreas de Conservación: Caracterizadas por su alto nivel de naturalidad y bajos niveles de intervención humana, debido a factores naturales que restringen su acceso, o bien, a elementos naturales que requieren protección por sus condiciones de fragilidad ambiental. Áreas de Interés Natural. Aquellas que se encuentran aledañas a sitios naturales o atractivos, estos pueden ser Parques Nacionales, montañas de interés geológico como volcanes, corridas de lavas, lahares; fenómenos hidrológicos tales como saltos y cascadas. Área de Interés Agroturístico. Aquellas áreas en que las actividades productivas rurales poseen un perfil destacado en base al nivel y características humanas y tecnológicas que es posible apreciar en las explotaciones agrícolas. Estas pueden ser explotaciones tradicionales en las que destaquen sus modos de vida propias del campo, o bien, pueden ser predios destacados por su alto nivel de aplicación tecnológica y productiva. Área de Interés Etnoturístico. Aquellas áreas en donde se destaca la presencia de población Mapuche - Huilliche conservando sus modos de vida, sus expresiones artísticas, su gastronomía y sus particulares formas de relación con el medio natural y humano. Área de Desarrollo de Equipamientos. Aquellas áreas que articulan la presencia de atractivos, instalaciones, buena accesibilidad y la presencia de equipamientos de alojamiento o alimentación. Estás áreas son las que presentan las más evidentes tendencias en cuanto a localización de equipamientos de uso turístico. Por otro lado, el PGT definió para la comuna, Sub Destinos Turísticos que poseen Productos Turísticos específicos. Los Sub Destinos Turísticos actuales en la comuna dinamizan, integran y le otorgan identidad territorial al Destino Siete Lagos y quedaron definidos para los centros poblados de: Panguipulli, Coñaripe, Liquiñe, Choshuenco, Neltume y Puerto Fuy. La caracterización de estos 6 Sub-destinos turísticos, se detallan a continuación34.

34

Plan de Gestión Turística 2012 - 2017, pg. 7-8. 2012. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

51

Carta 09 Zona de Uso Prioritario Turístico de la ZOIT

52

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

PANGUIPULLI: La ciudad de Panguipulli tiene como principal característica su función de centro administrativo y comercial, además de ser la principal puerta de entrada al destino Turístico Siete Lagos. Su oferta turística está mayormente determinada por su oferta de servicios turísticos, entre los que se destaca su oferta gourmet gastronómica, servicios de alojamiento con hoteles 5 y 4 estrellas, oficinas de información turística. El principal atractivo natural es el Lago Panguipulli. Otro atractivo de gran significación histórica y cultural, es la Iglesia construida en 1947 por el Padre Bernabé de Lucerna, destacado integrante de la Orden de los Capuchinos que estuvo por más de 100 años realizando labores misioneras en la Araucanía. Además, la ciudad cuenta con 2 Oficinas de Información Turística que recibe visitas de turistas nacionales y extranjeros por consultas de la oferta de atractivos y circuitos turísticos (Figura 3.3.1-B). Figura 3.3.1-B

53

Fuente: Oficina de Información Turística Panguipulli. Marzo 2014.

COÑARIPE: Constituye el punto de partida para los Centros Termales que se encuentran en el camino Los Cajones, ruta que además forma parte del acceso hacia el Parque Nacional Villarrica sector Quetrupillán. Su localización conecta con otros destinos turísticos relevantes como es Pucón. Coñaripe posee una amplia playa que concentra un alto flujo turístico a orillas del Lago Calafquén durante el periodo estival. Además, reúne una importante dotación de atractivos naturales tales como termas, saltos de agua y ríos; y cuenta con atractivos culturales, tales como artesanías, ferias y monumentos históricos, los cuales son la base de una amplia serie de actividades turísticas, recreativas y deportivas. Asimismo, posee una importante infraestructura y equipamiento de Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

servicios turísticos (cabañas, camping, hostales, residenciales; restaurantes, cafeterías) y servicios generales; tales como: servicios de comunicaciones, comercio, transportes, seguridad.

Fotografía 3.3.1-A. Playa de Coñaripe.

Cercano a Coñaripe, se encuentra Pucura, uno de los primeros balnearios de la zona Norte de la Comuna, cercano al límite con la IX Región. Las actividades principales están asociadas con los servicios recreacionales y paisajísticos que entrega la playa y el Lago Calafquén. También se reconocen actividades de turismo rural, cabalgatas, trekking y artesanías. La accesibilidad es buena, debido a la existencia de la ruta asfaltada que se mantiene expedita todo el año y que conecta con las localidades con Coñaripe, Lican Ray, Villarrica y Temuco. LIQUIÑE: Este Sub Destino Turístico cuenta con la mayor concentración de centros termales de la Región. Se encuentra muy cerca del Paso Internacional Carirriñe por lo que tiene un enorme potencial en el desarrollo de productos que formen parte de circuitos binacionales. A la intensa actividad termal, Liquiñe ofrece productos locales y actividades de recreación como el senderismo yademás, cuenta con una importante oferta de etnoturismo y de artesanías en madera nativa y en textiles. Liquiñe se ubica a 31 km. al SE de Coñaripe y cuenta con varios establecimientos que prestan servicios de alojamiento y alimentación. Posee una buena accesibilidad, a pesar que la ruta de acceso es de ripio, con un trazado que presenta cierta complejidad. CHOSHUENCO: Situado a orillas del Lago Panguipulli, este balneario se caracteriza por su concurrida playa y el desarrollo de productos de aventura tales como el rafting, montañismo y deportes náuticos. A esto se suma el producto Pesca Recreativa que se desarrolla en los ríos Enco y Fuy y que posee una tradición de décadas. Una de las

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

54

enormes potencialidades que se manifiestan en este Sub Destino es el desarrollo de productos asociados al recurso nieve y la Reserva Nacional Mocho Choshuenco.

Fotografía 3.3.1-B. Lapageria rosea en las cercanías de Choshuenco.

NELTUME: Uno de los últimos Sub Destinos Turísticos identificados y que ha surgido principalmente por el desarrollo de productos turísticos asociados a la cultura maderera con artesanías en madera nativa y la presencia de proyectos privados asociados al turismo de naturaleza, hotelería y turismo invernal; destacando la Reserva Biológica Privada Huilo-Huilo, el Hotel Montaña Mágica y el Baobabs. Las actividades turísticas tienen como principal escenarios los atractivos naturales y se practica trekking, pesca deportiva, rafting, cabalgatas, excursiones, observación de flora y fauna, fotografía y montañismo. PUERTO FUY: La principal característica de este balneario se traduce en el desarrollo de actividades y servicios orientados a satisfacer las necesidades de los visitantes que forman parte del circuito binacional hacia el Paso Hua Hum y que integra la navegación turística en el Lago Pirehueico por medio del transbordador Hua Hum. Puerto Fuy posee características que permiten desarrollar su actividad turística en torno a las actividades náuticas y de conexión con otros destinos turísticos relevantes tales como San Martín de Los Andes en Argentina.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

55

Fotografía 3.3.1-C. Barcaza en Puerto Fuy con destino a Puerto Pirihueico.

3.3.2 Atractivos Turísticos La Estrategia Nacional de Turismo (ENT) 2012-2020, define 5 líneas estratégicas interdependientes entre sí, para que los destinos turísticos chilenos logren posicionarse con un sello de calidad y satisfagan la demanda y expectativas de los clientes-turistas, cada vez más informados y exigentes. En este sentido, las 5 líneas estratégicas que plantea el documento y que debieran ser una guía orientadora para integrar los diferentes instrumentos de gestión territorial y turística vigentes35 en el territorio de Panguipulli, quedaron definidos como: promoción; sustentabilidad; inversión y competitividad; calidad y capital humano; e inteligencia del mercado Estos lineamientos estratégicos de la ENT 2012-2020, los incorpora en parte el Plan de Gestión Turística, PGT 2012-2017; ya que este instrumento también plantea 5 lineamientos estratégicos como elementos articuladores que orientarán y permitirán definir las principales acciones turísticas sobre el territorio comunal de Panguipulli, los cuales son: desarrollo de productos turísticos; planificación y ordenamiento territorial sustentable; marketing e información turística; coordinación público-privada y calidad turística. Este último lineamiento de calidad turística es relevante, ya que el Destino Turístico “Siete Lagos” y los 6 Sub-Destinos de la comuna, debieran orientar sus esfuerzos en lograr estándares elevados de operación, para satisfacer al cliente-turista y lograr

35

i) Plan de Ordenamiento Territorial, POT. 2006. ii) Declaración ZOIT, 2006. iii) Plan de Acción de la Zona de Interés Turística – ZOIT. 2013. iv) Plan de Gestión Turística, PGT 2012 – 2017 aprobado en Diciembre del 2013, por la Subsecretaría de Turismo. v) Plan Regional de Turismo 2011 – 2014. Agrupación Eco Región de Los Lagos Sustentable. 2011. vi) Ordenanzas Turísticas período 2002 – 2010. Municipalidad de Panguipulli. vii) Plan Regulador Comunal de Panguipulli, 1990. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

56

servicios turísticos certificados36 para mantener y aumentar la demanda turística. Además, el desafío permanente para estos 6 Sub-Destinos de Panguipulli, está relacionado con entregar servicios turísticos integrales y conectados entre sí; de manera que logren aumentar la capacidad de atracción turística, a partir de una oferta turística que entregue variedad, concentración y jerarquía de los atractivos y recursos existentes en sus territorios. De esta manera, el destino turístico denominado “Siete Lagos”, está compuesto por un lado, de atractivos naturales de jerarquía nacional e internacional, como son los lagos Panguipulli, Pirehueico, Neltume, Calafquén, Riñihue, Pullinque y Pellaifa; las lagunas Kai Ken, Quilmo, Lafit, Lipinza; los ríosFuy, Enco, por nombrar algunos; y por otro lado, está compuesto por recursos turísticos históricos-culturales, los cuales hay que potenciar aún más como productos turísticos permanentes y reconocidos, como son: la artesanía y orfebrería mapuche; el patrimonio histórico-arquitectónico ligado a la colonización europea y las tradiciones gastronómicas con denominación de origen37 por territorios de la comuna. El Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)en conjunto con Servicio Nacional de Discapacidad (SENADIS), invitaron a los alojamientos formales que son parte del Registro Nacional de Prestadores de Servicios Turísticos de SERNATUR, a participar de la primera encuesta de accesibilidad turística del país. Es así como existe la primera Guía de Turismo Accesible, donde se señalan las diferentes características de accesibilidad que poseen los accesos, habitaciones, baños y otras dependencias importantes para entregar estadías satisfactorias a los turistas. Lamentablemente en la guía, no hay registros de oferta de alojamientos en Panguipulli que estén ofreciendo estas condiciones; situación que hace pensar que en la comuna no existe una oferta orientada a entregar un mejor estándar para los turistas CON diferentes grados de discapacidad. Por otro lado, SERNATUR certifica y mantiene un Sistema de Distinción de Turismo sustentable aplicado a Establecimientos de Alojamiento Turístico (EAT), llamado Sello Q

36

La Región de los Ríos cuenta con 14 servicios turísticos certificados: 9 servicios de alojamiento turístico (4 en Panguipulli y 2 en Coñaripe); 1 tour operador y 4 guías de turismo. www.calidadturistica.cl 37 Una indicación geográfica o denominación de origen reconocida, indica a los consumidores que un producto procede de cierto lugar y posee ciertas características derivadas de dicho lugar de extracción, cultivo, elaboración o fabricación. La indicación geográfica puede ser utilizada por todos los productores, artesanos o fabricantes cuyos productos sean extraídos, cultivados, elaborados o fabricados en el lugar designado por la indicación geográfica y cuyos productos comparten las cualidades típicas de su lugar de origen. Fuente: www.inapi.cl Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

57

y Sello S38; orientado a cualquier categoría de servicio de alojamiento turístico operando en Chile (hoteles, hostales, cabañas, lodges, residenciales; sin importar su ubicación geográfica, tamaño, número de empleados, público objetivo u otros criterios. En particular, el Sello S busca reconocer los esfuerzos de servicios de alojamiento turístico que hayan desarrollado avances en cualquier ámbito de la sustentabilidad; diferenciar estas empresas frente a sus competidores y garantizar a los visitantes, principalmente extranjeros, el compromiso de cada empresa con la sustentabilidad. En este contexto, la comuna de Panguipulli posee 7 EAT con Sello Q y ninguno con Sello S39; situación que evidencia una brecha de estándares de calidad en la oferta de los distintos establecimientos de alojamiento que existen en la comuna. Lo anterior, debe ser evaluado, ya que el PGT 2012 – 2017 definió el eje estratégico de calidad turística para incorporarlo a los productos y servicios turísticos de 6 Sub-Destinos que integran los territorios de planificación de Panguipulli. Respecto al catastro de atractivos turísticos obtenidos del POT (2006) y de acuerdo a la Tabla 3.3.2-A, en la comuna existen 85 atractivos turísticos (ver Carta 10). Sin embargo y de acuerdo al Plan Regional de Turismo 2011 - 2014 para la comuna de Panguipulli existen sólo 5 atractivos turísticos y 16 recursos turísticos40 con diferentes grados de consolidación41 (ver Tabla 3.3.2-B). Del mismo modo, la Oficina regional de Los Ríos de Información Turística42 posee un catastro regional de atractivos turísticos actualizado al 2012 y donde para la comuna de Panguipulli, sólo se registran 32 atractivos turísticos, con sólo dos categorías para el atractivo, como son el sitio natural y el folclore. Esta situación, evidencia la existencia de una diversidad de criterios y una desactualización de los atractivos turísticos en la comuna; razón por la cual es necesario definir algunas acciones que pueden materializarse durante el horizonte de planificación que contempla el PLADECO 2013 – 2017:

38

http://www.chilesustentable.travel/distincion/antecedentes. Plan de Acción 2013 para la ZOIT de Panguipulli. 40 La comuna concentra el 14,7% del total de atractivos turísticos definidos para la Región (34) y el 23,0% del total de atractivos y recursos turísticos regionales (91). 41 El análisis integrado permite categorizar el grado de consolidación de los atractivos y recursos según la oferta (actividades, equipamiento e infraestructura) y la demanda (jerarquía internacional, nacional, regional o local). Desde el punto de vista de la oferta, un atractivo se transforma en un recurso turístico en la medida en que se valoriza para ser utilizado por una demanda dispuesta a pagar un precio por su uso o disfrute. Esta puesta en valor conlleva infraestructura básica, equipamiento necesario y actividad asociada. 42 En la comuna existen 5 Oficinas de Información Turística: 2 en Panguipulli, 1 en Coñaripe, 1 en Liquiñe y 1 en Puerto Fuy. 39

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

58

Homologar los mecanismos de clasificación y actualización de los atractivos turísticos realizados por diferentes servicios y organismos públicos regionales y/o comunales. Definir la unidad espacial de análisis con la cual se realizará la clasificación de los atractivos turísticos. Consensuar los criterios de clasificación de los grados de consolidación, que posee la oferta turística. Definir estándares nacionales e internacionales para clasificar la calidad que posee cada atractivo turístico. Implementar un sistema de actualización on-line de los atractivos turísticos, según la escala espacial de análisis definida. Tabla 3.3.2-A Atractivos Turísticos de Panguipulli, 2007 Atractivo Turístico Rio Huahum Laguna Lafit Parque Lago Nevado Lago lipinza Lago Pirihueico Vallle Lago Pirihueico Semana de Puerto Fuy Rio Fuy Reserva Biologica Huilo-Huilo R.N. Mocho-Choshuenco Rio Huilo-Huilo Salto Huilo-Huilo Salto del Puma Artesania Neltume Artesania Neltume Festival de la madera Plaza Los Pioneros Playa Choshuenco Semana de Choshuenco

Categoría Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Acontecimientos programados Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Folklore y manifestaciones populares Folklore y manifestaciones populares Acontecimientos programados Acontecimientos programados Sitios Naturales Sitios Naturales

Semana de Neltume Lago Neltume Termas Carranco Lago Riñihue Termas Hipólito Muñoz El Desahüe

Acontecimientos programados Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales

Tipo Rios y esteros Lagos y lagunas Parques lagos y lagunas lagos y lagunas Valles y planicies Ferias y exposiciones Rios y esteros Parques naturales Parques naturales Rios y esteros Caidas de agua Caidas de agua Artesanías Artesanías ferias y exposiciones Costas y riberas Costas y riberas Acontecimientos programados Ferias y exposiciones Lagos y lagunas Termas lagos y lagunas Termas Rios y esteros

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Sector Neltume Puerto Pirihueico Puerto Pirihueico Puerto Pirihueico 59 Puerto Fuy Puerto Pirihueico Puerto Fuy Neltume Neltume Choshuenco Neltume Neltume Neltume Neltume Neltume Neltume Neltume Choshuenco Choshuenco Neltume Neltume Liquiñe Riñihue Liquiñe Riñihue

Atractivo Turístico Rio San pedro Cascada Liquiñe Termas Punulaf Termas de Liquiñe Termas Rayenco Semana de liquiñe Termas Manquecura Termas Río Liquiñe Termas Trafipán Artesanías Vera Río Liquiñe Artesanías Calfú Artesanías en Madera Artesanías en Lana Artesanias Valle Liquiñe Artesanías Termas Coñaripe Eco Termas Pellaifa Costanera de Panguipulli Plaza Bernardo O'Higgins Canpeonato de Vóleibol Campeonato de pesca Plaza de Armas Catedral de Panguipulli Hospital Congregación Hermanas Santa Cruz Media Luna - Rodeo de Panguipulli Afluente Pellaifa Playa Lago Pellaifa Desagüe Lago Pellaifa Río (Fin del Camino) Lago Pellaifa Cascada Pellaifa Desembocadura Río Pellaifa Rio Llancahue Valle del Pellaifa Isla Llancahue Artesanías en Lana y madera Feria Artesanal Feria Campesina Millalafquen

Categoría Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Acontecimientos programados Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Folklore y manifestaciones populares Sitios Naturales Folklore y manifestaciones populares Folklore y manifestaciones populares Folklore y manifestaciones populares Folklore y manifestaciones populares Sitios Naturales Folklore y manifestaciones populares Sitios Naturales Sitios Naturales Realizaciones tecnicas, científicas o artísticas Folklore y manifestaciones populares Acontecimientos programados Acontecimientos programados Museos y manifestaciones culturales históricas Museos y manifestaciones culturales históricas Museos y manifestaciones culturales históricas Acontecimientos programados Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Folklore y manifestaciones populares Folklore y manifestaciones populares Folklore y manifestaciones populares

Tipo Rios y esteros Caidas de agua Termas termas Termas Ferias y exposiciones termas Termas Termas Artesanías Rios y esteros Artesanías madera Artesanías Artesanías Valles y planicies Artesanías Termas Termas otros

Sector Riñihue Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Liquiñe Coñaripe Coñaripe Panguipulli

plazas recreación Recreativa Obras de arte y técnicas

Panguipulli Panguipulli Panguipulli Panguipulli

Lugares místicos y monumentos lugares históricos y monumentos otros

Panguipulli

Ríos y esteros costas y riberas Ríos y esteros otros lagos y lagunas Caída de aguas Ríos y esteros Ríos y esteros Valles y planicies Costas y riberas Artesanías Ferias y mercados Ferias y mercados

Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Neltume Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Panguipulli Panguipulli

60

Atractivo Turístico Feria Artesanal 2 Artesanías Plaza Coñaripe Fiesta de Candelaria Iglesia sagrada familia Muestra campesina Semana de Coñaripe cementerio indígena Playa Calafquén Playa Linda Cascada el Mentón Playa Pucura Río Llancahue Termas Vergara Termas el Rincón Salto del rincón Termas Geométricas Salto el Buey Valle del volcán Villarrica Semana de Pucura

Categoría Folklore y manifestaciones populares Folklore y manifestaciones populares Folklore y manifestaciones populares Acontecimientos programados Museos y manifestaciones culturales históricas Acontecimientos programados Acontecimientos programados Museos y manifestaciones culturales históricas Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Sitios Naturales Acontecimientos programados

Tipo Ferias y mercados Artesanías Arquitectura popular Otros Obras de arte y técnicas

Sector Coñaripe Coñaripe Coñaripe Calafquén Coñaripe

Ferias y exposiciones Ferias y exposiciones Ruinas y lugares arqueológicas Costas y riberas Costas y riberas Caidas de agua Costas y riberas Ríos y esteros Termas Termas Caídas de agua Termas Caídas de agua Valles y planicies Ferias y exposiciones

Coñaripe Coñaripe Coñaripe Calafquén Calafquén Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe Coñaripe

Fuente:Plan de Ordenamiento Territorial (POT). 2006 y SIG de la ZOIT.

Tabla 3.3.2-B Número de Atractivos y Recursos Turísticos en el Destino “Siete Lagos”, 2011 Comuna Panguipulli Lanco Total Destino Total Regional % Respecto a la Región

Atractivos Turísticos 5 0 5 34 14,7

Consolidación del Recurso Turístico Alto Medio Bajo 1 15 0 0 0 0 1 15 0 16 40 1 6,3 37,5 0,0

Fuente: Plan Regional de Turismo 2011 – 2014. Agrupación Eco Región de Los Lagos Sustentable. 2011.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Total 21 0 21 91 23,0

61

Programa Sendero de Chile El Programa Sendero de Chile se encuentra implementado en la comuna de Panguipulli, a través de dos tramos que recorren un circuito total aproximado de 128 kilómetros. El primer tramo tiene una extensión aproximada de 124 kilómetros, presenta una excelente vista panorámica al Lago Calafquén, el más grande de la Comuna de Panguipulli (121 km2). Desde el sendero es posible observar el Volcán Villarrica y algunas pequeñas islas que le dan una característica única al lago, en medio de un paraje que sobrecoge por su flora y fauna nativa. El segundo tramo, se ubica junto al balneario de Coñaripe y a 37 kilómetros de Panguipulli y tiene una extensión aproximada de 25 kilómetros. Es una ruta apta para público general, ya que no tiene pendientes importantes y además, por ser un tramo urbano, posee una excelente plataforma de servicios para abastecerse y descansar. Presenta instalaciones y equipamiento turístico básico (basureros, señalética, pasarelas de madera nativa), que facilitan el desplazamiento y la estadía en el lugar. 3.3.3 Análisis de la Oferta y Demanda Turística El análisis de las patentes municipales entrega resultados que relacionan la actividad económica comunal con el sector turístico. Al respecto y de acuerdo a lo informado por el Departamento de Finanzas de la Municipalidad de Panguipulli, en la comuna al 2013, se registró un total de 2.163 patentes municipales; de las cuales 1.581 son comerciales (73,2%); 400 son de alcoholes (18,4%), 97 patentes son industriales (4,5%) y 85 son profesionales (3,9%); las que fueron pagadas por un total de 1.162 contribuyentes, que cancelaron un total de $ 977.946.836. En este sentido, la Tabla 3.3.3-A señala la capacidad de alojamiento formal que posee la comuna, de acuerdo a los registros de patentes comerciales pagadas el 2013 y según la actividad económica declarada por los contribuyentes.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

62

Tabla 3.3.3-A Oferta de Alojamientos en la Comuna de Panguipulli, 2013 Distritos Censales Correltué Panguilelfún Calafquén Melefquén Coihueco Panguipulli El Desagüe Coñaripe Liquiñe Choshuenco Neltume Río HuaHum Total %

Hoteles 0 0 0 0 0 5 2 2 2 4 4 2 21 13,9

1

Arriendo de Cabañas 0 0 0 0 0 14 0 1 0 4 0 0 19 12,6

2

Hospedajes

Residenciales

Camping

0 0 2 0 0 22 0 5 0 2 5 2 36 23,8

0 0 0 0 0 0 0 4 2 0 0 2 8 5,3

0 0 2 0 0 0 0 25 6 0 3 0 37 24,5

Cabañas y Hospedaje 0 0 0 0 0 10 0 2 6 8 2 2 30 19,9

Total 0 0 4 0 0 41 2 39 16 18 13 8 151 100,0

Fuente: Elaboración propia en base a datos patentes municipal 2013. (1) Notas: Incluye 6 hoteles de turismo. (2) Incluye 8 camping + servicios de aguas termales.

La oferta de alojamientos se concentra en los DC de Panguipulli, Coñaripe, Choshuenco, Liquiñe y Neltume, concentrando el 84,1% de la oferta total comunal. También en forma incipiente, surge Río Huahum, cercano al Sub-Destino de Puerto Fuy como un DC emergente, con una oferta variada y orientada a un turismo de intereses especiales. La actividad de Camping es la que concentra la mayor cantidad de patentes comerciales en la comuna (24,5%), seguida por los Hospedajes (23,8%), Cabañas y Hospedajes (19,9%) y Hoteles (13,9%). Por otro lado la Tabla 3.3.3-B, presenta los servicios de apoyo al turismo como son los restaurantes y establecimientos que ofrecen comida cocinada, entretención, comunicaciones y agencias de turismos. Destaca la concentración de oferta en servicios de apoyo al turismo, en los DC de Panguipulli (51,8%), Coñaripe (19,5%) y Neltume (12,7%). Los sectores que más dinamizan la oferta de servicios, son los restaurantes (71,8%), bares (15,9%) y los centros de llamados y conectividad digital con un 10,5%.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

63

Carta 10 Potencial Turístico de Panguipulli

64

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Tabla 3.3.3-B Oferta de Servicios de Apoyo al Turismo en la Comuna de Panguipulli, 2013 Distritos Censales Correltué Panguilelfún Calafquén Melefquén Coihueco Panguipulli El Desagüe Coñaripe Liquiñe Choshuenco Neltume Río Huahum Total %

Restaurantes 0 0 1 0 0 69 0 42 14 8 22 2 158 71,8

Centros de Llamados y Web 0 0 0 0 0 15 0 0 0 4 2 2 23 10,5

Bares 0 0 0 0 0 28 0 1 2 0 4 0 35 15,9

1

Agencias de Turismo 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 4 1,8

Total 0 0 1 0 0 114 0 43 16 14 28 4 220 100,0

Fuente: Elaboración propia en base a datos patentes municipal 2013. Notas: (1) Entretención: Expendios de Cerveza y Radioemisoras.

Respecto a la demanda turística y de acuerdo a la Tabla 3.3.3-C, se verifica que existe una tendencia diferenciada del flujo turístico que ha ingresado a la comuna los últimos 6 años. En efecto y para el período 2008 – 2013, la aduana en el paso Hua-Hum registró una variación positiva en el aumento del flujo turístico, alcanzando un aumento del 31,2%. Situación diferente ha experimentado el flujo turístico que ha transitado por la aduana del paso Hua-Hum, ya que los últimos 6 años, ha experimentado una disminución del flujo turístico (-5,6%). Tabla 3.3.3-C Ingreso de Turistas a la Comuna por Pasos Fronterizos 2008- 2013 Años 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Variación 2008 – 2013

Paso Carririñe 970 1.159 704 674 1.015 921 -5,05%

Paso Hua-Hum 4.105 4.237 5.378 5.399 5.307 5.386 31,20%

Fuente:Elaborado por SERNATUR en base a información proporcionada por Policía Internacional de Chile - JENAEX y Carabineros de Chile (OS3). 2014.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

65

Esta situación debe evaluarse estratégicamente, ya que el nivel de conectividad vial, el modo de transporte, la oferta ecosistémica del viaje, la belleza escénica, los tiempos de desplazamientos y el estándar de la oferta vial/marítima existente entre ambos pasos; son variables que pueden estar influyendo en la preferencia que están teniendo para desplazarse los turistas, al momento de elegir uno u otro acceso a la comuna de Panguipulli. Por otro lado, según cifras aportadas por el Plan de Acción 2013 para la ZOIT de Panguipulli43, el 2012 llegó a la comuna de Panguipulli, un total de 17.649 turistas nacionales y 2.960 turistas extranjeros. Del total de visitantes que ingresaron el 2013 (20.609 personas); el 73,5% visitó la Reserva Biológica Huilo-Huilo, el 21,5 visitó el Parque Nacional Villarrica (ingreso por sector Los Cajones) y el 5,0% de los turistas ingresaron a la Reserva Nacional Mocho – Choshuenco. Por otro lado, de acuerdo a lo que señala la Tabla 3.3.3.-D, la procedencia de los turistas nacionales y extranjeros es variada, al igual que el gasto promedio en pesos ($) de 2012. Así, para el caso de los turistas nacionales provenientes de las Regiones IX y V, el nivel de gastos que realizan, es similar al de los turistas extranjeros de nacionalidad argentina que gastan en promedio (300-400 US$) en un tiempo promedio de estadía de 3 y 5 días, respectivamente. Otro antecedente que se desprende de dicha Tabla, se refiere a que las estadías en la comuna son breves y duran de 2 hasta 5 días, siendo los turistas nacionales provenientes de la RM y los turistas argentinos, quienes se quedan por un máximo de 5 días. Tabla 3.3.3.-D Perfil del Visitante Nacional y Extranjero a la Comuna de Panguipulli, 2012 TURISTAS NACIONALES Procedencia

Tiempo Promedio de Estadía (días)

RM Región IX Región V Región Los Ríos Región del Maule

5 3 3 2 2

TURISTAS EXTRANJEROS Gasto Promedio 1 (US$) 400 y más 300-400 300-400 100-200 100-200

Procedencia

Tiempo Promedio de Estadía (días)

Argentina USA España

5 3 3

Fuente: Plan de Acción 2013 para la ZOIT de Panguipulli. Notas: (1): 1US$ = $500 43

Según cifras entregadas por las EAT a SERNATUR. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Gasto Promedio (US$) 400-600 500-700 500-700

66

En términos generales, la capacidad de acogida turística que posee la comuna de Panguipulli, entendida ésta como la relación obtenida a partir de la capacidad de alojamiento, alimentación y servicios complementarios disponibles en un territorio, es aún insuficiente para el período de más alta demanda en la comuna (diciembre-febrero). Lamentablemente, se desconoce la tasa de ocupabilidad mensual para el total de 1.240 camas disponibles informadas en el Plan de Acción para la ZOIT. Del mismo modo, esta capacidad de acogida es desigual en los territorios de planificación de la comuna. Esta diferencia en la suficiencia y calidad de la oferta turística, también orienta y segmenta la demanda en períodos más restringidos; situación que genera una marcada estacionalidad de la demanda que se caracteriza por consumir servicios turísticos de intereses especiales y de turismo invernal outdoors. Además, la oferta de algunos servicios y atractivos turísticos de la comuna, aún no son suficientemente flexibles para abrir y atender a los turistas; antes y después de la temporada alta (noviembre y marzo de cada año); situación que dificulta y disminuye la atracción de nuevos segmentos de turistas que se podrían interesar en períodos de media y baja demanda turística. 67

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

3.4

SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES

3.4.1 Sistema Hidrográfico y Lacustre La comuna se caracteriza por una gran cantidad de ríos abastecidos por 19 cuencas hidrográficas, entre los que destaca la cuenca hidrográfica binacional Lacar-Valdivia, que nace en el lago Lacar en San Martín de Los Andes en Argentina (ver Carta 11). En este sentido, a pesar de la abundancia del recurso hídrico y el gran potencial hidroeléctrico que significa aquello; en la comuna no han entrado en operación nuevos proyectos hidroeléctricos, existiendo solamente la Central Hidroeléctrica Pullinque que actualmente aprovecha las aguas del río Huanehue. La red hidrográfica en general, posee algunos ríos que son navegables en sus secciones media e inferior y otros, poseen características ritrónicas que los convierten en importantes atractivos para la práctica de deportes de aventura como el kayak y el descenso en balsa. La Tabla 3.4.1-A presenta una descripción de los principales ríos de la comuna: Los lagos de Panguipulli son de origen glaciar, excepto el Lago Pirihueico que es de origen volcánico. Los lagos de la comuna poseen sistemas de desagües subterráneos y fundamentalmente, sistemas superficiales de evacuación. La comuna posee la denominación Destino Siete Lagos y es una dimensión ambiental del desarrollo, que la convierte en un destino único en Chile y en Sudamérica; destacando los lagos: Neltume, Panguipulli, Riñihue, Calafquén, Pellaifa, Pullinque y Pirihueico. Respecto a la medición de la calidad físico-química del sistema hidrográfico y lacustre en la comuna, existen algunas estaciones que administra la DGA – MOP con mediciones vigentes en todos los lagos, a excepción de los Lagos Pirihueico y Neltume. Además, existen 3 estaciones fluviométricas vigentes que envían información mediante un sistema de telemetría en tiempo real, a servidores regionales, internacionales y a la DGA del MOP nivel central.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

68

Tabla 3.4.1-A Sistema Hidrográfico de Panguipulli Ríos Río Fuy

Río San Pedro

Rio Llanquihue

Río Huahum Río Enco Río Hueninca Río Liquiñe Río Huanehue Río Cua-cua Río Mañío Río Malihue Río Reyehueico Río Llancahue Río Huilo-Huilo Río Lipinza Río Curringue Río Pillanleufu Río Nalcahue Río Niltre Río Liucura Río Pellaifa Río Fuy

Descripción Nace en el lago Pirehueico y se desliza serpenteante hasta desembocar en el río Llanquihue. Posee numerosos rápidos de diferentes niveles de dificultad llegando incluso al nivel 4-5.Se puede practicar la bajada en Kayak y balsa de acuerdo al tramo del río. Desembocadura de Lago Riñihue, donde se practica la bajada en balsa a cargo de una empresa especialista. Posee variados rápidos de diferentes grados de dificultad. Debido a lo encajonado del caudal la travesía en balsa demora hasta 5 horas, en la cual se incluye un breve almuerzo Ubicado a algunos kilómetros antes de llegar a la localidad de Choshuenco, posee aguas verdes cristalinas que unidas al caudal que posee con numerosos rápidos de mediana dificultad, lo hace apto para la bajada en balsa y Kayak, Pesca deportiva especialmente en su desembocadura Río que permite la práctica de Rafting, Kayak,Canotaje etc. Desagüe del lago Panguipulli, permite la Pesca deportiva y Rafting Especial para la pesca y fotografía Permite la Pesca deportiva y Fotografía. Permite la Pesca deportiva Río de numerosos meandros que recorre un valle plano, permite la Pesca deportiva y fotografía. Permite la Pesca deportiva y fotografía. Permite la Pesca deportiva y fotografía. Permite la Pesca deportiva y fotografía. Permite la Pesca deportiva y fotografía. Permite la Pesca deportiva y fotografía. Además se realizan actividades de Cabalgatas, Excursiones. Navegación en embarcaciones pequeñas Ubicado en medio de la selva impenetrable Es uno de los más secos Localizado en la Reserva Huilo – Huilo Permite la Pesca deportiva y fotografía. Permite la Pesca deportiva y fotografía. Permite la Pesca deportiva y fotografía. Permite la Pesca deportiva y fotografía. Permite la Pesca deportiva en su desembocadura Río profundo y encajonado, permite la Pesca Deportiva y el Rafting

Fuente:Diagnóstico de Panguipulli. Agenda 21 Local, Programa Eco-Región. 2004.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

69

Carta 11 Sistema Hidrográfico y Lacustre

70

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Los registros estadísticos de estas diversas estaciones, han permitido elaborar investigaciones respecto a la trofía44 de los lagos y en particular del Lago Panguipulli y el Lago Calafquén. Al respecto y según el estudio “Diagnóstico de la Percepción Ambiental de la comuna de Panguipulli, 2014” elaborado por la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad; ambos lagos han manifestado cambios en su trofía desde hace varios años; principalmente debido a descargas de materia orgánica y contaminantes provenientes de aguas servidas sin tratamiento, que se evacuan de viviendas y servicios turísticos emplazados en los bordes de playas y sectores cercanos. Esta situación, ha generado impactos ambientales como el crecimiento rápido y acumulación de algas y a la vez, ha alterado el equilibrio hidrológico y de la biodiversidad presente en el sector. A pesar de lo anterior, la comuna de Panguipulli, no posee una Norma Secundaria de Calidad Ambiental para ninguno de sus cuerpos lacustres, incluyendo los lagos que integran el Destino Turístico “Siete Lagos”; debido a que aún no es posible establecer científicamente con certeza, los diferentes grados de contaminación existentes en las cuencas, sus ríos tributarios y los lagos asociados45. Finalmente, es importante destacar que el 2012se detectó en los lagos Panguipulli, Riñihue y Pirihueico (Caputo y Osman, 2012), la presencia de la especie diatomea, llamada Dydimosphenia geminatao “Moco de Roca”. En este sentido, si no se logra revertir esta situación, se espera que esta especie aumente su propagación y expansión hacia otros cuerpos de agua; elevando con esto, el riesgo para la conservación biológica de los recursos hídricos de la comuna y para el desarrollo sustentable que tienen algunos productos turísticos que actualmente ofrece la comuna de Panguipulli. 3.4.2 Sistema de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE) Públicas y Privadas La comuna de Panguipulli pertenece a la Red Internacional de Bosques Modelo46, ya que posee bosques de montaña de muy alto valor biológico, pertenece a la Eco región de los bosques templados lluviosos de Chile (Eco región Valdiviana) y constituye uno de los 25 44

Corresponde a la velocidad con que la materia orgánica (principalmente F, N y K) es provista al o por el lago en unidades de tiempo. Se trata de una expresión que describe los efectos combinados de la materia orgánica provista al lago a partir de la producción autóctona y de fuentes alóctonas. 45 La I. Municipalidad de Panguipulli ha fomentado la gestión ambiental local y la participación ciudadana mediante la Ordenanza N°006 Red de Humedales a partir del año 2010, donde se dispone bajo protección oficial los humedales Bahía de Panguipulli y Huenehue en el Lago Panguipulli, y el humedal de Huitag en el Lago Calafquén; además del Humedal Rio Cua Cua entre el sector de Quilmio-Rio Hueico y Lago Neltume. 46 http://imfn.net/es/la-red-internacional-de-bosques-modelo. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

71

Hot Spot de biodiversidad a nivel mundial47; debido a las actuales amenazas que presionan y hacen vulnerable a estos ecosistemas. Al respecto, entre las amenazas actuales que experimentan los bosques de la comuna, están: la sobreexplotación de los recursos forestales; la baja capacidad que tiene la industria maderera local, para transformar y revalorizar la materia prima que ocupan; los problemas actuales de saneamiento de títulos de dominio de las comunidades indígenas mapuches, que dificultan la elaboración de planes de manejo sustentables con diferentes fuentes de financiamiento y; la alta concentración de la propiedad forestal, en pocos y grandes propietarios. En este contexto, en la comuna existe un convenio entre Bosque Modelo Panguipulli, en coordinación con CONAF Los Ríos, orientado a la promoción de la implementación de senderos turísticos48 en bosque nativo, como estrategia para lograr la conservación y uso sustentable del ecosistema forestal dentro y fuera de la comuna. En este contexto, resulta relevante caracterizar la oferta ecosistémica presente en la comuna; representada por 2 áreas silvestres protegidas públicas como el Parque Nacional (P.N.) Villarrica y Reserva Nacional (R.N.) Mocho-Choshuenco y por 4 áreas silvestres privadas, como son; la Reserva Biológica Huilo-Huilo; el Parque Linoico, el Predio Pellaifa y el Predio San Pablo de Tregua (ver Carta 12). Parque Nacional (P.N.) Villarrica (61.000 Hás) El P.N. fue creado en la década del ’40 y pertenece al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE) del Estado chileno. Los volcanes Villarrica, Quetrupillán, Quinquilil y Lanín; las lagunas Blanco, Azul, Huinfuica, Verde, Abutardas, Plato Escondido, Lago Quillelhue y los ríos Trancura, Cavisani, Palguín, Turbio, Claro y Voipir; son algunos de los atractivos de referencia que ofrece esta área silvestre protegida49. La topografía es propia de la Cordillera de los Andes, caracterizada por altas cumbres y quebradas de pendientes abruptas. Las cumbres más importantes son los Volcanes Villarrica o Rucapillán (2.847msnm), que en mapuche significa "casa de los espíritus", el cual posee un nivel de alerta “verde”, en estado activo. También destaca el Volcán Lanín 47

http://www.conservationgateway.org/ En la comuna, está implementado actualmente el programa sendero de chilewww.senderodechile.cl, con la habilitación de un circuito de 128,4 kilómetros aproximadamente. 48

49

La ZOIT define en los artículos 20 y 21 de su Ordenanza, una Zona de Protección (ZP) y restricciones de uso dentro de las áreas silvestres protegidas existentes en la comuna. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

72

(3.776 msnm), el cual posee un nivel de alerta “verde”, en estado activo, según la Red de Vigilancia Volcánica que administra el Sernageomin. Reserva Nacional (R.N.) Mocho-Choshuenco (7.537 Hás) Está ubicada aproximadamente a 60 Km. al noreste de la ciudad de Panguipulli y comprende el área de los volcanes Mocho, de 2.422 msnm (cuya última erupción fue en 1863) y el Choshuenco, de 2.415 msnm, que es una ruina volcánica de cumbre rocosa y fuerte pendiente, que da origen a un glaciar en su ladera sur. En los faldeos se observa un bosque de tipo valdiviano que se extiende hasta aproximadamente 1.200 msnm. Se accede a través de un camino que bordea el Lago Panguipulli, hasta el pueblo de Choshuenco, donde se toma el camino hacia el sector de Enco, donde el camino se desvía hacia la R.N. La R.N. cuenta con un refugio de montaña, propiedad de la Universidad Austral De Chile, el cual posee comodidades básicas, un fogón, camarotes y colchonetas y es utilizable durante todo el año. Desde el refugio sale un sendero claramente marcado hacia el sector de la Tumba del Buey, que es donde se encuentra un antiguo centro de ski, actualmente en desuso. En esta área se pueden desarrollar la mayoría de las actividades de Trekking y Hiking. Por otro lado, en la comuna de Panguipulli existen dos áreas protegidas pertenecientes a la Corporación de Defensa de la Fauna y Flora (CODEF), como son: el Predio Santa Pablo de Tregua y el Predio Pellaifa. Además, existen dos áreas protegidas administradas por CIPMA y la Reserva Biológica Huilo-Hulio. Reserva Biológica Huilo-Huilo (6.000 Hás) Entre las localidades de Neltume y Puerto Fuy, se encuentran los accesos a la Reserva, donde los paisajes de valles y cordones cordilleranos cubiertos de Bosque Húmedo Templado, forman parte de un ecosistema escaso, necesario de conservar a nivel mundial.Huilo Huilo es una Reserva que propone preservar y fomentar el desarrollo del Bosque Nativo y la Vida Silvestre a través de conocer, vivir, proteger y respetar este valioso patrimonio natural del presente y de futuras generaciones.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

73

Cuenta con numerosas fuentes de agua naturales como vertientes, cascadas y ríos y esteros que corren entre montañas de Bosque Nativo. El nombre de la Reserva tiene su origen en el Salto de Huilo-Huilo, imponente cascada natural de aguas transparentes que se desliza por un material volcánico y cae desde unos treinta metros hacia un remanso del río Fuy. La Reserva Huilo-Huilo permite desarrollar actividades ligadas a la naturaleza como trekking, caminatas, deportes de invierno y nieve, paseos ecuestres, ornitológicos y botánicos, termas, pesca deportiva, deportes náuticos, vela. Dentro del área de la Reserva Huilo-Huilo que está protegida, se encuentran los faldeos del volcán Mocho Choshuenco, que incluyen al Lago Pirehueico. Estas áreas, en conjunto con la zona del lago Neltume, fueronseleccionadaspor CONAMA el 200350, como Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad en Chile (ver Carta 10). La Reserva y sitio prioritario alberga extensos y variados bosques de roble y raulí, lagos, ecosistemas acuáticos, mamíferos, aves y peces nativos que se encuentran en diferentes categorías de conservación definida por CONAF. Las líneas estratégicas de acción dentro de los Sitios Prioritarios, abarcan todos los aspectos de gestión ambiental y territorial sustentable: ecosistemas y diversidad biológica, especies y patrimonio genético, prácticas de producción sustentable, instituciones e integración sectorial, instrumentos, conciencia pública y educación, investigación, y aspectos del financiamiento51. Por otro lado, la comuna de Panguipulli forma parte de la Red mundial de Reservas de la Biósfera desde el 2007 y parte de su territorio, está inserto dentro de la Reserva de la Biosfera Transfronteriza “Bosques Templados Lluviosos de Los Andes Australes. En este contexto y en el marco del Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MAB), las reservas de biosfera han sido establecidas para promover y demostrar una relación equilibrada entre los seres humanos y la biosfera. Las Reservas de Biosfera, son designadas por el Consejo Internacional de Coordinación del Programa MAB a petición del Estado interesado. Son áreas representativas de uno o más ecosistemas no alterados por la acción del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en las 50

El objetivo general de la Estrategia Nacional para Conservación de la Biodiversidad, adoptada en diciembre del 2003 de conformidad con el Convenio de las Naciones Unidas sobre la diversidad biológica, es “conservar la biodiversidad del país promoviendo su gestión sustentable, con el objeto de resguardar su capacidad vital y garantizar el acceso a los beneficios para el bienestar de las generaciones actuales y futuras”. En la Estrategia se plantean nueve objetivos específicos, así como ocho líneas estratégicas de acción. 51 El Fondo de Protección Ambiental (FPA) http://www.fpa.mma.gob.cl/, posee líneas temáticas de financiamiento para investigar e inventariar ecosistemas, especies, diversidad bilógica y patrimonio genético. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

74

cuales habitan especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a las consideradas endémicas, amenazadas o en peligro de extinción. El año 2007, la UNESCO declaró en nuestro país la nueva Reserva de la Biósfera que se denomina “Bosques Templados Lluviosos de Los Andes Australes”, la cual quedó conformada por los Parques Nacionales Puyehue, Vicente Pérez Rosales, Alerce Andino, Hornopirén y parte del Villarrica, más las Reservas Nacionales Mocho-Choshuenco, Llanquihue y Futaleufú, lo que abarcamás de 2,1 millones de Hás. Respecto a la fauna presente en la comuna de Panguipulli52, destaca el Huillín (Lontra provocax), una de las nutrias de río más raras y menos estudiada del mundo. Actualmente se encuentra protegida por la Ley de Caza chilena y está incluida por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), en el Apéndice I de CITES, clasificada como “Vulnerable”. Los especialistas consideran extinto al huillín en las regiones de O’Higgins y del Biobío y en peligro en las regiones de la Araucanía, Los Ríos y en la región de Los Lagos, y “Vulnerable” en las regiones de Aysén y Magallanes. Otros mamíferos, como el Puma (Puma concolor), se encuentra “Vulnerable”, al igual que el Pudú (Pudu puda), considerado uno de los cérvidos más pequeños del mundo, así como también el Huemul (Hippocamelus bisulcus), emblemático de nuestro escudo nacional. Otros mamíferos que se encuentran en la zona son el Gato montés argentino (Leopardus geoffroyi), el Guiña (Leopardus guigan) en categoría “Insuficientemente conocida” al igual que el Zorro culpeo (Lycalopex culpaeus) y el Zorro chilla (Lycalopex griseus), Quique (Galictis cuja). Por otra parte, el Monito de monte (Dromiciops gliroides), uno de los cuatro marsupiales chilenos, se encuentra en categoría “En Peligro de extinción”, al igual que los anfibios Sapito de Darwin (Rhinoderma darwini) y el Sapo de Miguel (Eusophus migueli). El Sapo de Bulloc (Thelmatobufo bullocki) se encuentra en categoría “Rara”. Dentro de la avifauna presente en la comuna, destacan especies como el concón (Strix ruffipes), y el carpintero negro (Campephilus magellanicus) calificadas como especies inadecuadamente conocida y en categoría vulnerable en la lista roja de vertebrados de Chile respectivamente (Glade, 1987). La mayor presencia de especies con endemismo en la zona sur austral corresponde al de las aves, destacando las especies águila de cola rojiza (Buteo ventralis), choroy (Enicognathus leptorhynchus), perdiz chilena 52

Información obtenida del Diagnóstico de Percepción Ambiental de Panguipulli. Municipalidad de Panguipulli, 2014. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

75

(Nothoprocta perdicaria perdicaria), carpintero negro (Campephilus magellanicus), chucao (Scelorchilus rubecula) entre las más representativas y conocidas. 3.4.3 Proyectos Evaluados en el SEIA53 La nueva institucionalidad ambiental creada en el Gobierno de Michelle Bachelet J., creo el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA). En este contexto y de acuerdo a lo señalado en la Ley de Bases del Medio Ambiente Nº 19.300 y, en el nuevo Reglamento del Sistema de Evaluación Ambiental (DS Nº 40/2013); algunas tipologías de proyectos de inversión deben ser evaluados ambientalmente; antes que se inicien las obras de construcción de éstos; ya sea a través de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o mediante una Declaración de Impacto Ambiental (DIA). En este sentido, la Tabla 3.4.3-A presenta los diferentes proyectos que ingresaron mediante un EIA al SEIA54; destacando la Central Hidroeléctrica Neltume, como la tipología de proyecto más significativa que se encuentra en calificación ambiental y que afectará directamente la localidad poblada de Neltume y aquellas que se encuentren en el área de influencia directa del proyecto. Por otro lado, la Tabla 3.4.3-B presenta los proyectos que han ingresado al SEIA, mediante una DIA; destacando la gran cantidad de proyectos de piscicultura, los proyectos de alcantarillado con sistema de tratamiento de aguas servidas y aquellos que están orientados a regularizar el transporte y disposición final de los residuos sólidos y de otros tipos de residuos que se generan en la comuna.

76

Tabla 3.4.3-A Proyectos Ingresados al SEIA mediante EIA entre 1999 y 2010 en Panguipulli Presentación 1999 2008 2010 2010 2010 2010

Estado Aprobado Aprobado Desistido Desistido En Calificación En Calificación

Nombre del Proyecto Modificación Planta de Tableros Panguipulli Construcción Galería de prospección Neltume Central Hidroeléctrica Neltume Central Hidroeléctrica Neltume Línea de Alta Tensión S/E Neltume - Pullinque Central Hidroeléctrica Neltume

Inversión Titular $35.000.000 Louisiana Pacific $2.375.000 ENDESA S.A. $781.000.000 ENDESA S.A. $732.000.000 ENDESA S.A. $37.500.000 ENDESA S.A. $781.000.000 ENDESA S.A.

Fuente: sig.sea.gob.cl. 2014.

53

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA. Según el DS Nº 40/2013, los Titulares de los Proyectos, tienen un máximo de 5 años para iniciar la construcción de las obras, contados desde la fecha que el Proyecto obtiene la respectiva Resolución de Calificación Ambiental (RCA). 54

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Tabla 3.4.3-B Proyectos Aprobados en el SEIA55 entre 1999 y 2010 en Panguipulli Presentación

Nombre del Proyecto

Inversión

Titular

2002

Piscicultura Liquiñe ( Solicitud Nº202102004 Modificación a proyecto ya evaluado)

$950.000

Sociedad Agricola y Pesquera Chillehue ltda.

2000

Camping Playa Chauquén

$20.000

del Rosario Seguel Cifuentes

1999 2010 2012 2000 2008 2002 2010 2000

2001 1997 2000 2005 1998 2000 2000 2009 2005 2004 2009 2008

Instalación Red de Alcantarillado Público Localidad de Choshuenco ( Segunda Presentación ) Piscicultura Rio Niltre Modificación y Ampliación Piscicultura Los Tallos (Nueva Presentación) Piscicultura Río Paimún Ampliación Proyecto Técnico Piscicultura Liquiñe, Comuna de Panguipulli, XIV Región de Los Ríos.

$1.000.000 $2.000.000 $150.000

I. Municipalidad de Panguipulli COMPAÑIA SALMONIFERA DALCAHUE LIMITADAe Acuícola, Inmobiliaria Inversiones Flor delCarrillo Río Ltda. Leonardo Silva

$500.000

Mainstream Chile S.A.

Adecuación y Construcción Liceo Fernando Santivan

$970.000

I. Municipalidad de Panguipulli

$6.910.000

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

$1.050.000

I. Municipalidad de Panguipulli

$2.450.000

I. Municipalidad de Panguipulli

Reposición Rampas Puerto Fuy y Puerto Pirehueico, Panguipulli Construcción de Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Neltume Comuna de Panguipulli ( Segunda Presentación Instalación del Servicio de Alcantarillado y ) Tratamiento de Aguas Servidas Localidad de Coñaripe Comuna de Panguipulli (Segunda Presentación) Piscícola Entre Ríos S.A. Ampliación Centro Piscícola Llallalca Construcción y Operación S/E Panguipulli 0 Plan Seccional Choshuenco Construcción y Operación de un Sistema de Alcantarillado Comité de Viviendas de Huellahue Reestructuración y Operación del Centro de Alevinaje Pullinque Panguipulli X Región (Sol N° 200102016) Plan cierre vertedero Municipal de Panguipulli ACTUALIZACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE PANGUIPULLI Construcción Cabañas "Termas Vergara" Aumento de Producción del Centro de Cultivo de Truchas Llallalca 1 Planta de Incineración de Residuos Bio/Peligroso

$400.000

$150.000 $60.000 $490.000 S/I $31.000 $1.100.000

Piscícola Entre Rios S.A. Piscícola Entre Ríos S.A. Francisco Quintana Lavados I. Municipalidad de ComitéPanguipulli de Vivienda para Allegados de Huellahue Padre Hurtado Compañía Salmonífera Dalcahue Ltda.

$100.000

Ilustre Municipalidad de Panguipulli MUNICIPALIDAD DE PANGUIPULLI Cipriano Pascual Vergara Reydet Piscícola Entre Ríos S:A:

$154.000

Sociedad Industrial Biogeosur

$365.000.000 S/I $116.086

Fuente: sig.sea.gob.cl. 2014 Notas (1): Proyecto revocado. 55

Proyectos ingresados mediante una DIA al SEIA. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

77

El trade-off56 que generan todos los proyectos presentados y aprobados, sobre los diversos componentes del sistema ambiental comunal (ver Carta 12); deben ser evaluados considerando las capacidades de acogida que poseen los 4 territorios de planificación. Del mismo modo, estas tensiones que generan costos alternativos de ocupación del territorio; deben ser integradas a las propuestas de políticas, objetivos, metas y lineamientos estratégicos que el PLADECO 2013 – 2017, definirá para Panguipulli y sus 4 territorios de planificación. El análisis anterior, también deberá ser integrado al actual Sistema de Indicadores de Sustentabilidad que está aplicando la Municipalidad de Panguipulli desde el 2012. Esta experiencia piloto en Chile, definió diferentes dimensiones del desarrollo sustentable, que pueden ser impactadas y modificadas por amenazas de intervenciones antrópicas, así como también; las dimensiones del desarrollo sustentable se pueden hacer más vulnerables; en la medida que no se implementen instrumentos de gestión ambiental y territorial eficaces, para disminuir y controlar el deterioro de algunos componentes ecosistémicos de la comuna. Otro elemento que se deriva de los proyectos que han sido aprobados por el SEA de Los Ríos en la comuna, se refiere a la iniciativa municipal para regularizar el actual Vertedero Municipal57, ya que éste actualmente no cumple con el DS Nº 189 “Reglamento sobre condiciones sanitarias y de seguridad básica en los Rellenos Sanitarios”. Al respecto, la comuna generó el 2011 en promedio, 770 toneladas mensuales de residuos sólidos domiciliarios (RSD), los cuales en general poseen una composición porcentual del 46,5% de materia orgánica58. Esta información ha servido para que la Municipalidad planifique su sistema de recolección de RSD, mediante la implementación de un circuito de transporte con 10 recorridos desde algunas localidades pobladas ubicadas en los cuatro territorios de planificación de la comuna (ver Carta 13).

56

Un trade off actual y presente en la comuna, se refiere a las concesiones que el Estado chileno está otorgando a particulares, para la administración de algunas actividades turísticas dentro del algunas SNASPE y a la vez, está interviniendo y modificando territorios ancestralmente mapuches; sin un enfoque participativo efectivo, de acuerdo a lo que señala el Convenio Internacional OIT 169. http://licitaciones.bienes.cl/. 57 La Municipalidad de Panguipulli adquirió el 2010, un terreno de 4,0 Hás, para la instalación de una Planta Piloto de Compostaje. Además, el 2009, licitó un estudio y diseño de la Planta Piloto de Compostaje, mediante el financiamiento de las Acciones Concurrentes de la SUBDERE. 58 Diagnóstico de Percepción Ambiental 2014. Municipalidad de Panguipulli. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

78

Carta 12 Carta de Sustentabilidad Comunal

79

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Carta 13 Circuito de los Residuos Domésticos en Panguipulli

80

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

3.5 GESTIÓN MUNICIPAL La Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, Título I Naturaleza y Constitución, sostiene que “Estos organismos son corporaciones autónomas de derecho público con responsabilidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comuna local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas”. Estas instituciones se constituyen por el Alcalde y el Concejo Municipal. Sin embargo, es el Alcalde como máxima autoridad, quien le corresponde la dirección y administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento, además de guiar el desarrollo de las funciones privativas tales como: elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo; confeccionar y/o planificar el plan regulador de la comuna de acuerdo a las normas vigentes; promocionar el desarrollo comunitario; aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito al interior de la comuna según las normas del ministerio correspondiente; aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización según como la ley lo dictamine, y preocuparse del aseo y ornato de la comuna. Asimismo, las municipalidades en su territorio pueden desarrollar directamente o en conjunto con otras instituciones gubernamentales, funciones relacionadas con la educación y cultura; salud pública y protección del medio ambiente; promoción del empleo y el fomento productivo; turismo deporte y recreación; asistencia jurídica y social; urbanización y viabilidad urbana y rural; construcción de viviendas sociales y sanitarias; medidas de prevención de riesgo y la prevención de auxilio en situaciones de emergencias o catástrofes; medidas de seguridad ciudadana; promoción de la igualdad de género; además de desarrollar otras actividades de interés común en el ámbito local. En este contexto, el quehacer municipal está orientado a resguardar el bienestar de todos los habitantes de la comuna; razón por la cual, para el logro de este objetivo y el desarrollo de las funciones antes descritas, los municipios deben contar con una orgánica interna obligatoria y en ciertos casos opcional, de acuerdo a las necesidades que presenta cada comuna en virtud de la propia realidad territorial.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

81

3.5.1 Recursos Humanos y Organización En términos de diagnóstico institucional del Municipio de Panguipulli, la primera dimensión de análisis está constituído por el estudio de la organización Municipal. En este sentido, la Municipalidad con su dependencia principal ubicada en la calle Bernardo O'Higgins 793, Panguipullii, presenta una estructura tradicional de carácter jerárquico y funcional representado por el siguiente organigrama: Tabla 3.5.1-A Estructura Orgánica de la Municipalidad de Panguipulli59

82

Fuente: Transparencia Municipal, marzo 2014.

59

Información obtenida a través de la página web de la Ilustre Municipalidad http://www.panguipullitransparente.cl/index.php/estructura-organica/organigrama

de Panquipulli:

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Este organigrama, evidencia la estructura jerárquica que se constituye a partir de Direcciones y Departamentos bien definidos en términos de dependencia y funciones. La gestión municipal comandada por el Sr. Alcalde René Aravena Riffo (máxima autoridad), el Concejo Municipal (fiscalizador de las funciones del Sr. Alcalde) y el Juzgado de Policía Local (regulador de las normas civiles); se constituyen como los organismos más importantes de la administración Municipal de Panguipulli, y se encuentran en la cima de la administración Municipal. Bajo esta autoridad, se encuentra la Dirección de Administración Municipal, cuya función es colaborar directamente en tareas de coordinación y gestión del Municipio respecto a la elaboración y seguimiento del Plan de Acción Municipal. Esta Dirección, tiene a su cargo ochos Direcciones las cuales se pueden dividir en dos áreas del quehacer Municipal. La primera de ella, se refiere a la administración del municipio en términos de supervisión y control interno, y se conforma por las Direcciones de Secretaría Municipal, Dirección de Control Interno y Asesoría Jurídica. A su vez, la Dirección de Secretaría Municipal, tiene a su cargo la Oficina de Partes; la O.I.R.S y el Departamento de Relaciones Públicas y Prensa, mientras que la Dirección de Control Interno tiene el Departamento de Inspección. La segunda área de la Dirección de Administración Municipal, se constituye por cinco Direcciones que se encargan de la materialización del Plan de Acción Municipal, así como de la planificación y satisfacción de las necesidades sociopolíticas y culturales de la comuna. Estas son: Dirección de Administración y Finanzas, Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO), Secretaría de Planificación Comunal (SECPLAN), Dirección de Obras Municipales, y Dirección de Tránsito y Transporte Público. Cada una de ellas cuenta con las oficinas y departamentos necesarios para desarrollar su labor. Ahora bien, esta estructura organizacional, y a partir de lo establecido por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, se sintetiza en Unidades u Órganos internos que cada Municipio establece como necesarias para su realidad comunal; razón por la cual, cada una de estas unidades puede variar entre un Municipio y otro, pero no así en facultades funciones y atribuciones ya que éstas están dictaminadas por Ley. En este contexto, la Municipalidad de Panguipulli está conformada por catorce unidades u Órganos internos, señalados en la siguiente Tabla:

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

83

Tabla 3.5.1-B Unidades Internas de la Municipalidad60 Unidades u Órganos Internos

Ley que define facultades, funciones y atribuciones

ART. 56 Y ART. 63 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Secretaría Municipal ART. 20 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Secretaría de Planificación ART. 21 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Dirección de Desarrollo Comunitario ART. 22 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Dirección de Obras Municipales ART. 24 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Dirección de Operaciones ART. 25 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Dirección del Tránsito ART. 26 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Dirección de Finanzas ART. 27 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Dirección Jurídica ART. 28 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Contraloría ART. 29 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Administración Municipal ART. 30 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades Dirección de Seguridad Ciudadana ART. 2° LETRA F) LEY 18.695. Reglamento en proceso de formalización, por instrucción de la Dirección del Medio Ambiente ART. 2° LETRA F) deLEY 18.695. Reglamento en Contraloría General la República proceso de formalización, por instrucción de la Dirección de Informática y Comunicación Digital ART. 2° LETRA F) deLEY 18.695. Reglamento en Contraloría General la República proceso de formalización, por instrucción de la Fuente: Elaboración propia, en base a información Transparencia Municipal y Ley de Municipales, marzo Contraloría General deOrgánica la República Alcalde

2014.

Finalmente, la Municipalidad de Panguipulli en el año 2012 tenía un total de 380 personas trabajando para el desarrollo de sus funciones, las cuales se distribuían entre personal de planta, a contrata y a honorarios. A continuación se presentan tres tablas con el desglose de cada escalafón de la dotación del personal de Panguipulli.

60

Información disponible en la página Web de http://www.panguipullitransparente.cl/web/Downloads/facultades.pdf

la

Municipalidad

de

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Panguipulli

84

Tabla 3.5.1-C Dotación de Personal de Planta Municipalidad de Panguipulli61 Personal de Planta N° Funcionarios de Planta Profesionales (N° ) N° Funcionarios de Planta No Profesionales (N° ) N° Funcionarios de Planta Sexo Masculino (N° ) N° Funcionarios de Planta Sexo Femenino (N° ) N° Funcionarios de Planta (N° ) Funcionarios de Planta pertenecientes al Escalafón Directivo (N° ) Funcionarios de Planta pertenecientes al Escalafón Profesional (N° ) Total

Año 2012 18 41 40 19 59 8 8 193

Fuente: Sinim 2014.

Tabla 3.5.1-D Dotación de Personal a Contrata Municipalidad de Panguipulli Personal a Contrata N° Funcionarios a Contrata Profesional (N° ) N° Funcionarios a Contrata No Profesionales (N° ) N° Funcionarios a Contrata Sexo Masculino (N° ) N° Funcionarios a Contrata Sexo Femenio (N° ) N° Funcionarios a Contrata (N° ) Funcionarios a Contrata pertenecientes al Escalafón Profesional (N° )

Año 2012 13 19 22 10 32 13

Total

109

Fuente: Sinim 2014.

Tabla 3.5.1-E Dotación de Personal a Contrata Municipalidad de Panguipulli Honorarios N° Funcionarios a Honorarios (Subtítulo 21.03) (N° ) N° Funcionarios a Honorarios a Programas (Subtítulo 21.04.004) (N° ) Total

Año 2012 14 64 78

Fuente: Sinim 2014.

61http://www.sinim.cl/indicadores/municipio/frame.php?id_muni=454&id_area=608&id_subarea=no&selproc=13&p rimer=1&nmun=PANGUIPULLI Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

85

3.5.2 Diagnostico Institucional Con el fin de diagnosticar las principales características institucionales de la Municipalidad, se realizó un cuestionario autoaplicado, el cual fue enviado vía correo electrónico a un listado de funcionarios proporcionado por la SECPLAN y que finalmente fue respondido por 89 personas. Tabla 3.5.2-A Ficha Metodológica Cuestionario Autoaplicado Alcance del estudio

Exploratorio - descriptivo

Diseño

Cuantitativo

Técnica de recolección de datos utilizada

Encuesta virtual semi cerrada

Técnica de análisis de datos utilizada

Estadístico

Universo Muestra

Funcionarios y funcionarias de la I. Municipalidad de Panguipulli 89 casos

Fecha de aplicación

Entre el miércoles 05 y jueves 20 de marzo de 2014

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

3.5.2.1 Caracterización General Respecto de la totalidad de encuestas respondidas, el 63,3% de ellas correspondió a colaboradoras, mientras que el 36,7% (25 casos) de las consultas fueron contestadas por hombres. De aquellas personas que contestaron la encuesta on-line, el 84% de los participantes se encuentran en el rango de edad 20 a 59 años. Respecto de la población de personas mayores de 65 años, un 14% correspondió a este grupo etario, mientras que el 1% (1 caso) indicó tener menos de 19 años.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

86

Grafico 3.5.2.1-A Participación por Sexo (n= 88)

38% Femenino

62%

Masculino

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Grafico 3.5.2.1-B Participación por Edad(n= 89) 53% 31% 10%

Entre 20 y 29 años

Entre 30 y 49 años

Entre 50 y 59 años

4% Más de 60 años

1% Menos de 19 años

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Al consultar por el último nivel de educación aprobado, un 75% de los encuestados señala haber cursado y terminado sus estudios superiores; un 9% indicó que tiene estudios superiores sin completar; un 12% sostuvo que el máximo nivel alcanzado fue el de educación media, mientras que un 4% (3 casos) indicó no haber completado sus estudios medios. En cuanto a las personas que contestaron según los años de residencia en la comuna, el 79% señaló vivir en la comuna desde al menos cinco años, mientras que el 16% indicó residir hace menos de cinco años. Un 2% de las personas indicó no residir en Panguipulli. Este dato es importante, tomando en consideración que las personas que contestaron, tienen el doble carácter de funcionarios municipales y además de vecinos de la comuna, por lo cual, el impacto de sus respuestas se encuentra marcada por la ambivalencia de estos roles. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

87

Grafico 3.5.2.1-C Participación por Nivel de Escolaridad(n= 89) 17%

Post Grado

33%

Universitaria Completa Universitaria Incompleta

2% 25%

Técnico Profesional Completo 7%

Técnico Profesional Incompleto

9%

Media Técnico Profesional Completa Media Técnico Profesional Inompleta

3%

Media Científico/Humanista Completa

3%

Media Científico/Humanista Incompleta

1%

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Grafico 3.5.2.1-D Participación según Años de Residencia en la Comuna (n= 88) 48%

Ha vivido siempre en la comuna

26%

Vive hace más de 10 años en la comuna

16%

Vive hace menos de 5 años en la comuna Ha vivido entre 5 y 10 años en la comuna Trabaja en la Municipalidad, pero vive en otra comuna Otro

5% 2% 3%

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Los porcentajes relativos a la consulta según el lugar de residencia, indicó que el 80% de las personas viven en Panquipulli, mientras que el 20% restante lo hace en localidades como Ñancul (3 casos), Dollinco y Pullinque (2 casos), Chauquen, Huellahue y Huerquehue, además de las que se expresan en la gráfica a continuación.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

88

Grafico 3.5.2.1-E Participación según Lugar de Residencia dentro de la Comuna (n= 86)

80%

14% 3% Panguipulli

Coñaripe

1%

1%

Choshuenco

Neltume

Otro

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Respecto de la situación contractual con la Municipalidad de Panguipulli, un 58% de las personas declaró encontrarse prestando servicios a través de honorarios, mientras que el 42% restante, indicó encontrarse como indefinidamente. Grafico 3.5.2.1-F Participación según Situación Contractual con la Municipalidad(n= 88)

23% Contrata

58% 19%

Honorarios Planta

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Respecto al tiempo que las personas dicen haber desempeñado funciones al interior de la Municipalidad, un 56% señaló mantener una relación laboral de al menos tres años con la alcaldía, en tanto un 42% indicó pertenecer al conjunto de colaboradores que lleva menos de tres años trabajando para la administración. Este dato también es importante, considerando que las opiniones recogidas en la encuesta corresponden en su mayoría, a personas que llevan más de un período alcaldicio trabajando en el Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

89

Municipio y su experiencia, da cuenta de los cambios que se han generado a lo largo del tiempo y las principales variables de interés a nivel sociolaboral. Grafico 3.5.2.1-F Participación según Estadía Laboral en la Municipalidad(n= 88) 47% 25%

17%

9%

Más de Más de un Menos de Más de tres cinco años año y un año años y menos de menos de tres años cinco años

2% Otro

Fuente: Elaboración propia marzo 2014.

Las respuestas según el Departamento Municipal donde trabajan las personas, arrojó que el 50% corresponden a aquellas que trabajan en la DIDECO Municipal, un 15% desempeñan labores en la Unidad de Administración y Finanzas, un 10% en la Unidad de Secretaría Comunal de Planificación. Grafico 3.5.2.1-F Participación según Departamento Municipal Donde Desempeña Funciones(n= 88) 50% Administración y… Dirección de Obras Administración… Jurídica Otro

15% 10% 8% 6% 3% 2% 1% 1% 3%

Fuente: Elaboración propia, marzom2014.

Finalmente, al consultar sobre el conocimiento de los documentos internos (manuales, textos, compendios, etcétera) aquellos que aparecen con los más altos niveles de conocimiento se encuentran como la Misión, Visión y Objetivos institucionales (63%), el Plan de Desarrollo Comunal 2008-2012 (47%) y el Reglamento Interno (46%). Por otro lado, aquellos documentos que presentan los mayores niveles de desconocimiento, se Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

90

señaló como el Plan de Salud 2013 (93% de inadvertencia), el Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal y el Manual de Procedimientos (solo el 10% de las respuestas indica conocerlo) y el Plan de Capacitación 2014 (conocido por el 12% de las y los respondientes). Grafico 3.5.2.1-F Participación según Conocimiento de Documentación Interna(n= 59) 47%

PLADECO 2008-2012 PADEM 2013 PLAN DE SALUD 2013

10%

53% 90%

7%

93% 63%

MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES

37% SI

46%

REGLAMENTO INTERNO

54% 95%

MANUAL DE INDUCCIÓN PLAN DE CAPACITACIÓN 2014

12%

88%

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

10%

90%

PLAN DE TURISMO o ZOIT

NO

25%

75%

Fuente: Elaboración Propia, marzo 2014.

3.5.2.2 Clima Laboral y Cultura Organizacional Un 73% de las personas que contestaron el cuestionario auto-aplicado, otorgó relevancia al PLADECO como un instrumento necesario para la planificación municipal, apareciendo como el índice con mayor tendencia del grupo. En tanto, al consultar sobre aspectos de relación entre los funcionarios municipales, existen porcentajes importantes de respuestas que aparecen neutrales a proposiciones como interrelación entre colaboradores, del mismo rango y con jefaturas, así como con el clima laboral presente en la Alcaldía. Los porcentajes de negativa en relación a tales aspectos de vínculos asociación se desprenden relativos al 5%. En términos de coordinación y gestión municipal, aparece un grupo considerable que señaló inexistencia de instancias frecuentes de planificación con jefaturas (19%); apareció un 15% de afirmaciones relativas a un manejo contingente de problemáticas en

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

91

la Municipalidad, otro 14% contestó no concordar con la explicitación de metas y objetivos del Programa de Mejoramiento de la Gestión en sus respectivas unidades. El índice que aparece con el mayor grado de coincidencia, se expresa en el trabajo coordinado entre departamentos-unidades para el mejoramiento de los servicios comunales. Grafico 3.5.2.2-A “¿Qué tan de acuerdo se encuentra con las siguientes afirmaciones?”(n= 59)

El PLADECO debe hacerse por que la Ley lo exige, pero no tiene mayor utilidad en la Gestión…

10%17%

Hay buena relación entre los colegas de trabajo

73%

51%

Muy de acuerdo

44%

Ni de acuerdo ni desacuerdo 42%

Los Jefes son amables y correctos

Me siento conforme con el trato y el clima laboral en genera

Muy desacuerdo

53%

49%

47% 92

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Grafico 3.5.2.2-A “¿Qué tan de acuerdo se encuentra con las siguientes afirmaciones?”(n= 59)

En la oficina se efectúan reuniones de coordinación que involucran a Jefes y Funcionarios en forma periódica Acá se trabaja para "apagar los incendios" del día a día

39%

42%

19% Muy de acuerdo

15%

En la oficina tenemos una serie de metas y objetivos asociados a PMG En la oficina se trabaja en coordinacion con otras oficinas para entregar una mejor calidad del servicio

37%

51%

58%

47%

36%

Ni de acuerdo ni desacuerdo 14%

Muy desacuerdo

36%

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Por otro lado, un 22% planteó la existencia de predilección y trato inequitativo entre los funcionarios, indicando además en un 15%, que no existe interrelación entre las actividades asignadas a distintos agentes, así como conocimientos sobre tareas que no sean atingentes a cada puesto de trabajo, lo cual se presenta como una falta de comunicación e interconexión entre las labores. Un 19% afirmó la práctica de exigencia de quehaceres que no forman parte de las funciones propias, desde las jefaturas. En términos de capacitación permanente, un 85% señaló que es el instrumento más efectivo para el mejoramiento de desempeño entre los funcionarios municipales. Grafico 3.5.2.2-B “¿Qué tan de acuerdo se encuentra con las siguientes afirmaciones?”(n= 59)

Existen preferencias al interior de la Municipalidad y se da un trato desigual a los funcionarios Cada funcionario se preocupa de su propio trabajo y solo él maneja la información de su área Los Jefes suelen solicitar tareas que no son parte de mis funciones

22%

15%

46%

59%

32%

25%

Muy de acuerdo 93

19%

La capacitación y perfeccionamiento permanente es la mejor herramienta para ser mejor funcionario

41%

41%

Ni de acuerdo ni desacuerdo Muy desacuerdo

85%

12%

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

En términos de concurrencia a eventos al interior de la Alcaldía, aparece con fuerza un 95% de respuestas negativas frente a la consulta por instancias de reunión con la planta directiva de la Municipalidad, seguido por un 75% de respuestas que señalan no haber participado de actividades de distención en la Municipalidad. La actividad que aparece con mayor participación es señalada como las reuniones de trabajo entre pares, con un 76% de respuestas positivas. Otras sesiones de carácter laboral importantes mencionadas en un 58%, fueron las reuniones de coordinación y la asistencia a eventos de capacitación. Esta variable reviste alta importancia a nivel de Trabajo en Equipo, tomando en cuenta que cada una de estas dimensiones obedece a diversos aspectos que

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

debieran estar contemplados en una metodología de trabajo que se centre en los equipos multidisciplinarios, más que en relaciones jerárquicas y traspaso de funciones y tareas y unidireccionales. Grafico 3.5.2.2-B “¿En cuántas de estas actividades participó usted en el último año?”(n=59)

58%

Reuniones de coordinación con Jefaturas Reuniones motivacionales con Alcalde y/o Directivos

95% SI

Reuniones de trabajo con colegas de trabajo

76%

Asistencia a cursos, talleres, seminarios o actividades de capacitacion Salidas o paseos de trabajo con colegas y/o jefaturas

42%

24%

58% 25%

NO

42% 75%

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

94

De acuerdo a la proposición de elegir cinco aspectos que favorecerían el desarrollo de labores al interior de la Municipalidad, la externalización de servicios aparece en el primer lugar de menciones, seguido de la necesidad de la optimización infraestructural, la capacitación, las instancias de coordinación para la consecución de metas y objetivos y finalmente, el mejoramiento de los recursos muebles, así como el equipamiento general. Tabla 3.5.2.2-A “Elija cinco de los aspectos que mejoraría de su lugar de trabajo.”(n= 59) Aspectos sugeridos

Menciones

Externalizaría algunos servicios

52

Arreglaría la infraestructura de la oficina

47

Capacitaría a algunos funcionarios

45

Haría más reuniones de coordinación y seguimiento de objetivos y metas

39

Mejoraría el mobiliario y equipamiento

31

Haría encuestas para medir la satisfacción de los vecinos con el servicio

24

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Cambiaría algunos funcionarios

18

Incorporaría a más funcionarios

18

Cambiaría la estructura de funciones y responsabilidades al interior del Departamento

12

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Respecto a la proposición de seleccionar los tres temas que deberían dirigir la gestión social de la Municipalidad, los elementos con mayores menciones en orden de importancia, fueron: el apoyo al desarrollo del turismo en la comuna; seguido del refuerzo a los emprendimientos, y finalmente; el respaldo a la infancia y a la juventud en riesgo social. Tabla 3.5.2.2-B “De acuerdo a su criterio, elija los tres temas que deberían ser los más importantes en la agenda social de la Municipalidad.”(n= 59) Aspectos sugeridos

Menciones

Apoyo y promoción del turismo

33

Apoyo a emprendedores

32

Apoyo a la infancia y jóvenes en riesgo social

22

Apoyo al pequeño agricultor

19

Prevención del consumo de drogas y alcohol

19

Apoyo a mujeres jefas de hogar

15

Desarrollo de planes y políticas de seguridad ciudadana

15

Apoyo a discapacitados

10

Apoyo al indígena

8

Apoyo al adulto mayor

5

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

En la solicitud de identificar los cinco elementos más débiles a nivel comunal, hacia los cuales debiera centrarse el esfuerzo de la gestión municipal, el primer aspecto aparece relacionado al aseguramiento del servicio de agua potable para localidades aisladas en la comuna, seguido del mejoramiento vial tanto al interior del Municipio como en su conexión con otras Alcaldías; el tercer aspecto se refiere al apoyo del emprendimiento y el fomento productivo; posteriormente, se señaló la necesidad de promoción de Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

95

servicios hacia las localidades más alejadas de la comuna; y finalmente el mejoramiento en el apoyo hacia el empleo y la capacitación. Tabla 3.5.2.2-C “¿Cuáles son, a su juicio, los cinco aspectos más débiles de la comuna en los que se debería concentrar la gestión municipal?”(n= 59) Aspectos sugeridos

Menciones

Asegurar el Servicio de Agua Potable para las localidades aisladas

25

Mejoramiento de vías de conectividad intracomunal e intercomunal

24

Mayor apoyo al emprendimiento y fomento productivo

23

Promover el comercio y servicios públicos (oficinas para trámites varios) en zonas alejadas del centro de Panguipulli

19

Mayor apoyo en empleo y capacitación

19

Mejorar y/o ampliar la Iluminación pública

19

Asegurar el Servicio de Alcantarillado para las localidades aisladas

17

Mejorar o construir más recintos de salud

15

Mejorar o construir más espacios destinados a áreas verdes

15

Mejorar o construir más espacios destinados a actividades recreativas

15

Asegurar el Servicio de Transporte Público para las localidades aislada

15

Mejorar la calidad de los servicios municipales (recolección de basura, aseo de calles, mantención de áreas verdes, etcétera)

15

Asegurar el Servicio de Electricidad para las localidades aislada

13

Promover la educación técnica municipal

12

Mejorar o construir más recintos culturales

11

Mejorar o construir más recintos deportivos

10

Mayor apoyo a grupos sociales vulnerables

8

Mejorar o construir más recintos de educación

8

Mejorar o construir más infraestructura y equipamiento de seguridad (Carabineros, Bomberos, PDI…)

6

Asegurar el Servicio de Telefonía para las localidades aislada

5

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

Otro de los aspectos importantes del cuestionario on-line, tiene relación con el diagnóstico que debieron efectuar los funcionarios considerando un análisis F.O.D.A simplificado. De la pregunta abierta sobre fortalezas de la Municipalidad de Panguipulli, se realizó una codificación de los planteamientos expuestos englobando las respuestas

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

96

en cuatro categorías, comenzado con aquella que presentó la mayor cantidad de referencias y así sucesivamente). Para este análisis, se contó con un “n” de 52 casos:  Transparencia Referida tanto a la eficiencia en la entrega de información, como a la óptima administración de los recursos municipales, a nivel de colaboradores y colaboradoras, atención a usuarios y usuarias, así como de la institución.  Desarrollo Comunal Considerado como uno de los elementos basales del mejoramiento a nivel vecinal, centrado particularmente en la generación municipal de espacios atractivos para el emprendimiento y el turismo.  Compromiso de Colaboradores Aparece como un aspecto de alta ponderación, relativo a calidad de los funcionarios, su relación interpersonal y la orientación común hacia el servicio público.  Accesibilidad En relación a la disposición institucional hacia los usuarios (internos y externos), tanto en la prestación de servicios, información y acceso a las autoridades municipales. De la pregunta abierta sobre debilidades de la Municipalidad de Panguipulli, se realizó una codificación de los planteamientos expuestos englobando las respuestas en cinco categorías, comenzado con aquella que presentó la mayor cantidad de referencias y así sucesivamente). Para este análisis, se contó con un “n” de 53 casos:  Gestión Municipal Los elementos que se enmarcan en esta debilidad dicen relación con la ineficiencia o lentitud de los procesos al interior de la Municipalidad, así como la falta de comunicación entre distintos departamentos.  Centralismo Referido a este punto las opiniones indican una deficiente prestación de servicios a las localidades más alejadas de la comuna, lo que requeriría de una planificación que comprenda la consideración de necesidades de sectores desprotegidos.  Planificación Se menciona cierta incertidumbre en relación a estrategias en distintos departamentos, así como de retroalimentación entre ellos, lo que impediría la optimización en la entrega de servicios municipales. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

97

 Recurso Humano En cuanto a este aspecto, existen expresiones referidas a una disminuida profesionalización del trabajo municipal, además de desavenencias entre funcionarios que perjudicarían las relaciones laborales, y por consiguiente, la consecución de objetivos en las distintas unidades.  Escases de recursos y remuneraciones Las posiciones se manifiestan en relación al exiguo recurso destinado al tratamiento de necesidades comunales, así como la gran cantidad de funcionarios y funcionarias a honorarios presente en la Alcaldía. De la pregunta abierta sobre amenazas a la Municipalidad de Panguipulli, se realizó una codificación de los planteamientos expuestos englobando las respuestas en 3 categorías, comenzado con aquella que presentó la mayor cantidad de referencias y así sucesivamente). Para este análisis, se contó con un “n” de 47 casos:  Carencia de recursos El aspecto más mencionado, correspondió a la falta de recursos tanto materiales como humanos que mellen la capacidad de respuesta municipal frente a la comunidad.  Centralismo y falta de planificación La dispersión territorial presente en la comuna se aprecia como un elemento de suma consideración, en pos de cubrir en su totalidad las necesidades vecinales. Este punto aparece como estratégico a incluirse en una planificación a nivel comunal exitosa, en tanto sin la herramienta “estrategia” no se maximizarían las posibilidades de los servicios.  Burocratización de la gestión En relación a los peligros que representa la lentitud en los procesos administrativos y los tiempos en la entrega de soluciones a la comunidad.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

98

3.5.3 Conclusiones de la Gestión Institucional La web del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), señala para la Municipalidad, la existencia de un total de 380 funcionarios; que en relación al número total de cuestionarios contestados (89); indica un 23,4% de participación en la consulta, siendo la mayor parte de ésta entregada por las personas que se encuentran en una relación de prestación de servicios a honorarios con la Municipalidad. Las respuestas más frecuentes fueron contestadas de personas que trabajan en la Dirección de Desarrollo Comunal, seguida por aquellas recibidas del Departamento de Administración y Finanzas y por aquellas recibidas de la Secretaría Comunal de Planificación; situación que sugiere la necesidad de expandir la gestión institucional hacia la totalidad de unidades que constituyen la Municipalidad, de manera de obtener información lo más diversa posible. Existe un desconocimiento de la documentación interna de la Municipalidad, situación que afecta la gestión de los procesos internos; ya que los cuadernos y manuales sirven como guías de acción para los funcionarios municipales y la vez, constituyen los lineamientos estratégicos que orientan el ámbito de las actividades, tareas, metas y toma de decisiones de las Unidades Municipales, al servicio de las demandas y necesidades locales. Los resultados de clima laboral aparecen como "regulares", ya que existe un bajo porcentaje asignado a las relaciones entre funcionarios y a la vez, existen altos porcentajes de indiferencia, respecto de las afirmaciones planteadas (cercanas en algunos casos al 50%). Lo anterior, podría indicar la necesidad de generar instancias de revisión respecto a mejorar la participación de los funcionarios municipales en la Municipalidad e implementar metodologías de coaching, tanto al interior de las unidades, así como entre ellas. Es preciso señalar que todas las medidas referidas a este tipo de transformaciones, deben contar con la participación de todos los actores involucrados, permitiendo así la adherencia transversal sobre las acciones que pudieran proponerse. Un elemento que aparece con fuerza en la consulta realizada, se refiere a la importancia que se le entrega al Plan de Desarrollo Comunal como instrumento que apoya la gestión municipal. Si bien este resultado aparece como positivo y si se considera que el alto Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

99

grado de respuestas se concentraron en aquellas unidades atingentes; no es posible aseverar que esta concepción del PLADECO es generalizada a nivel municipal. Respecto de los elementos que servirían de favorecedores para las labores municipales, el planteamiento que se presenta con mayor fuerza es la externalización; la cual vendría del estado de relación laboral que tienen las personas que contestaron la consulta (52% a honorarios) y sobre una idea de eficiencia de los procesos inherente a las organizaciones de carácter privado. Por otro lado, se presenta la necesidad de readecuar tanto los espacios como el mobiliario y el equipamiento, que en relación a la entrega de servicios, aparece como un elemento importante, de acuerdo a las implicancias que tendría sobre los resultados. La capacitación del personal, así como la generación de instancias de coordinación se plantean prácticas con un impacto positivo sobre el desarrollo de las labores. En cuanto a los elementos indicados como de mayor relevancia para la agenda social, éstos se concentran principalmente en el área económica, a través del desarrollo turístico y del emprendimiento; los que son interpretados desde la visión de los funcionarios; como ápices de los esfuerzos municipales para la agenda municipal, en conjunto con la protección a la infancia y la juventud en riesgo social. Lo anterior, se presenta como una mirada de largo plazo para el desarrollo de la comuna. Los planteamientos referidos a las debilidades municipales siguen en la misma línea, en tanto los puntos destacados en este sentido son de carácter económico local, fomento productivo y la ampliación de los servicios a la totalidad del territorio municipal. 3.5.4 Presupuesto y Gasto Municipal 2009 – 201362 El presupuesto Municipal de Panguipulli contemplado para este análisis y que abarca del año 2009 al 2013, se divide en seis grandes áreas, a saber: Gestión Interna, Servicios Comunitarios, Actividades Municipales, Programas Sociales, Programas Deportivos y Programas Culturales. Las áreas de mayor gasto municipal, son las de Gestión Interna (gastos operacionales) y Servicios Comunitarios; mientras que las áreas de los programas culturales y deportivos, son las de menor gasto.

62

Toda la información usada en este acápite corresponde al análisis de la información proporcionada por el Departamento de Administración y Finanzas de la Ilustre Municipalidad de Panguipulli bajo el informe de presupuesto vigente por área de Gestión Municipal, e información disponible en www.sinim.cl Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

100

Grafico 3.5.4-A Evolución del Presupuesto Municipal 2009 al 2013 (Millones de $) 9.000.000 8.000.000 7.000.000 GESTION INTERNA

6.000.000

SERVICIOS COMUNITARIOS

5.000.000

ACTIVIDADES MUNICIPALES

4.000.000

PROGRAMAS SOCIALES

3.000.000

PROGRAMAS DEPORTIVOS

2.000.000

PROGRAMAS CULTURALES

1.000.000 0 2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboración propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014. 101

En este contexto, para los años 2009 y 2010 el presupuesto Municipal promedio fue de M$4.600.00, de los cuales aproximadamente M$3.600.000 fueron destinados a gastos relacionados con el área de Gestión Interna (sobre el 80% del presupuesto) y el resto fue distribuido a otras áreas de gestión municipal. No obstante, si bien esta es una realidad que se ha dado a lo largo de los últimos cuatro años, se percibe que en los últimos 3 años (2011-2012-2013), el presupuesto Municipal ha aumentado llegando en el año 2013 a los M$10.131.642, es decir, una tasa de variación respecto al 2009 del 59%, realidad que refleja el crecimiento de la comuna, y la disposición de más recursos para invertir.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Grafico 3.5.4-B Presupuesto Municipal Total del Gasto (Millones de $) 90,00% 80,00% 70,00% GESTION INTERNA

60,00%

SERVICIOS COMUNITARIOS 50,00%

ACTIVIDADES MUNICIPALES

40,00%

PROGRAMAS SOCIALES PROGRAMAS DEPORTIVOS

30,00%

PROGRAMAS CULTURALES 20,00% 10,00% 0,00% 2009

2010

2011

2012

2013 102

Fuente: Elaboración propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014.

Cabe destacar que unas de las consecuencias más positivas del aumento del Presupuesto Municipal, es que la inversión en las otras cuatro áreas de gestión Municipal también se ha incrementado. Un ejemplo de esto, es que para el año 2009 el presupuesto para el área de programas sociales era de 33 millones de pesos versus el 2013, que fue de 195 millones de pesos, es decir, experimentó un aumento de 5 veces. Caso similar ocurrió con el área de Servicios Comunitarios donde se pasó de un presupuesto de 549 millones de pesos en el año 2009, a 997 millones para el año 2012. Por otro lado, como se puede apreciar en la tabla comparativa del presupuesto de la Municipalidad de Panguipulli; si bien todas las áreas han tenido un aumento sostenido del presupuesto en los últimos tres años; el área de inversión en programas culturales ha sido la única área qué, comparativamente, ha presentado un menor aumento en su presupuesto, con una variación sólo del 27%. Principalmente este resultado se debe a que el presupuesto en esta área no ha sido constante.

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Tabla 3.5.4-A Tabla Comparativa Presupuesto Municipal de Panguipulli63 (Millones de $) Comparación

Gestión Interna

Servicios Comunitarios

Actividades Municipales

Programas Sociales

Programas Deportivos

Programas Cultural

Presupuesto 3.537.052 549.881 0 33.453 19.981 11.117 2009 Presupuesto 3.741.254 674.018 40.092 54.530 8.147 4.299 2010 Presupuesto 6.336.342 1.131.533 46.931 116.736 6.909 65.387 2011 Presupuesto 8.005.091 997.617 104.286 198.874 37.062 18.564 2012 Presupuesto 8.070.637 1.701.896 74.252 195.794 73.712 15.350 2013 Fuente: Elaboración Propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014.

Total

4.151.484 4.522.340 7.703.838 9.361.494 10.13.642

Finalmente, y en base a la información disponible en el SINIM, el presupuesto total para los años 2009 y 2010, se constituyó en un 50% por concepto de aporte del Fondo Común Municipal; mientras que para los años 2011 y 2012,el FCM correspondió sólo al 33% y 34%, respectivamente. Es decir, en los últimos dos años la comuna de Panguipulli ha generado recursos propios que le han permitido tener una menor dependencia del Fondo Común Municipal en la elaboración de su presupuesto. No obstante, cabe destacar que el ítem de Inversión, es el más importante para ejecutar proyectos en beneficio del desarrollo comunal y sobre todo, para conducir el desarrollo hacia los planteamientos establecidos por el PLADECO. Grafico 3.5.4-C Presupuesto Municipal Iniciativas de Inversión (Millones de $) 2013 2012 2011

Iniciativas de Inversión

2010 2009 0

200.000 400.000 600.000 800.000

Fuente: Elaboración Propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014. 63

Tabla comparativa construida con información originada por el Departamento de Administración y Finanzas de la Ilustre Municipalidad de Panguipulli bajo el informe de presupuesto vigente por área de Gestión Municipal. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

103

Es importante mencionar analizar el monto de la inversión comunal per capita, que considera gastos en estudios, proyectos y consultorías conducentes a formular iniciativas de inversión social y obtener recursos externos para el financiamiento de los diseños y ejecución de las mismas, cuya tendencia si bien ha ido al alza, es sumamente baja respecto del gasto por habitante, tal como se indica en la tabla siguiente: Tabla 3.5.4-B Presupuesto Per Cápita según Iniciativas de Inversión Ejecutadas (Millones de $) Año

Presupuesto Inversión Comunal

Habitantes

64

Per Capita Anual

2009

$

181.724.000

35.569

$

5.109

2010

$

493.390.000

35.918

$

13.737

2011

$

494.847.000

36.234

$

13.657

2012

$

795.844.000

36.629

$

21.727

Fuente: Elaboración Propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014.

El año 2013 se realizó una inversión de M$ 791.365, y si se consideran los resultados preliminares del Censo 2012 (32.525 habitantes); se obtiene un gasto per-cápita en Iniciativas de Inversión equivalente a $24.331 por persona ejecutado. Por último, cabe destacar el monto del presupuesto municipal anual per cápita, considerando la totalidad del mismo, y la totalidad del presupuesto disponible descontando los Gastos en Gestión Interna; lo cual da cuenta del escenario del Presupuesto Disponible por Habitante y el Gasto Estimado por Habitante, respectivamente, tal como se indica en la tabla siguiente. Tabla 3.5.4-C Presupuesto Anual Municipal Per Cápita (Millones de $) 65

Año

Presupuesto Total

2009

$

4.151.484.000

35.569

$ 116.716

2010

$

4.522.340.000

35.918

$ 125.907

2011

$

7.703.838.000

36.234

$ 212.614

2012

$

9.361.494.000

36.629

$ 255.576

Habitantes

Per Cápita

Fuente: Elaboración Propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014.

64 65

Proyección INE en base CENSO 2002. Proyección INE en base CENSO 2002. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

104

El año 2013 se obtuvo un presupuesto de M$10.131.642 y si se consideran los resultados preliminares del Censo 2012 (32.525 habitantes); se obtiene un Presupuesto Anual Municipal per cápita equivalente a $311.503. Sin embargo, si se descuenta a este total, el ítem de “Gastos de Gestión Interna”, el presupuesto disponible sería de M$2.06.004, y el Presupuesto Anual Municipal per Cápita que efectivamente se destina a la población comunal sería de $63.367, tal como indica la tabla siguiente: Tabla 3.5.4-D Presupuesto Disponible Municipal Per Capita66(Millones de $) Año 2009

Presupuesto Disponible $

Habitantes

Per capita

614.432.000

35.569

$ 17.274 $ 21.746

2010

$

781.086.000

35.918

2011

$

1.367.496.000

36.234

$ 37.741

2012

$

1.356.403.000

36.629

$ 37.031

Fuente: Elaboración Propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014.

105

66

Considera el presupuesto total menos el Item “Gestión Interna”. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

3.6

DESARROLLO SOCIAL

3.6.1 Sistemas de Salud y Atenciones 3.6.1.1 Red de Salud Comunal La Red Asistencial de Salud de la comuna, está formada por 1 Hospital tipo 4, 1 establecimiento Particular subvencionado, administrado por la Congregación de las Hermanas de la Santa Cruz, 1 Centro de Salud Familiar (CESFAM), ubicado en la ciudad de Panguipulli, 2 Centros de Salud Familiar ubicados en las localidades de Choshuenco y Coñaripe respectivamente, 8 Postas de Salud Rural y 10 Estaciones Médico Rurales. En este sentido, a continuación se presenta una síntesis con oferta de establecimientos, su distancia a los centros de referencia y su vía de acceso principal: Tabla 3.6.1.1-A Red de Establecimientos Asistenciales Públicos de Salud (APS) CESFAM

LOCALIDAD

VÍAS DEACCESO

Ñancul

Terrestre

DISTANCIA KMTS A CADA CESFAM 14

Huerquehue

Terrestre

10

Curihue

Terrestre

22

Panguilelfun

Terrestre

10

Los Tayos

Terrestre

22

Bocatoma

Terrestre

14

Cayumapu

Terrestre

16

Huitag

Terrestre

27

Melefquén

Terrestre

13

Llonquén

Terrestre

37

Trafún

Terrestre

26

Pucura

Terrestre

13

Tranguil

Terrestre

16 desde Líquiñe

Cachim

Terrestre

8 desde Líquiñe

Posta

Liquiñe

Terrestre

35

Est. Salud Rural

Puerto Fuy

Terrestre

44

Lago Neltume

Terrestre

16

Neltume

Terrestre

Pirehueico

Terrestre y Lacustre

10 6 hrs vía terrestre, y 2hrs vía fluvial

DENOMINACIÓN

Est. Salud Rural CESFAM Panguipulli

Postas

CESFAM Coñaripe

CESFAM Choshuenco

Est. Salud Rural

Postas

Fuente:Plan 2011-2015 Comuna de Panguipulli, marzo 2014. Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

106

El Centro de Referencia de la Comuna es el Hospital de Panguipulli, Padre Bernabé de Lucerna, a este centro se derivan los pacientes que requieren hospitalización desde las Postas de Salud, CESFAM, y Servicios de Urgencia de Atención Primaria de la Comuna. Cabe destacar que este Centro Asistencial ha prestado servicios a la comunidad de Panguipulli durante largos años, y es a la vez, centro de derivación por cercanía, de otros establecimientos de APS de localidades vecinas como Malalhue, perteneciente a la comuna de Lanco. El Hospital de Panguipulli cuenta con los servicios clínicos básicos, más los servicios de un especialista en Ginecología y un Laboratorio de alta capacidad resolutiva y técnica. Su Servicio de Maternidad se destaca por iniciativas innovadoras y de acercamiento a sus usuarias, implementando desde hace un año el parto vertical. El Hospital ha incorporado en su accionar el enfoque de salud intercultural, y su objetivo a corto plazo es transformarse en Hospital Amigo. Otro antecedente importante de mencionar es que debido a la extensión de la comuna, la alta ruralidad de algunos sectores y el difícil acceso de la población de algunos de estos a los centros de salud, el área de salud comunal se ve obligada a mantener una alta dotación de vehículos, los cuales requieren permanente mantención y reparación, lo que significa destinar un alto porcentaje del presupuesto anual, en gastos operativos y de funcionamiento para estos móviles. Así, en la tabla siguiente se puede ver el Parque Automotriz y estado de conservación de los vehículos de la Red de Salud: Tabla 3.6.1.1-B Parque Automotriz de la Red de APS Municipal Establec.

Tipo

Camioneta

Año de Fabricación

2009

Patente

VRVG-41

Marca

Uso Habitual

Estado de Operación

Great Wall

Visitas domiciliaria, terreno, traslado de pacientes, entrega de horas, trabajos administrativos en general.

Bueno

KIA

Visitas domiciliaria, terreno, traslado de pacientes, entrega de horas, trabajos administrativos en general.

Bueno

Panguipulli

Camioneta

2006

WD-78778

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

107

Establec.

Choshuenco

Tipo

Año de Fabricación

Patente

Marca

Uso Habitual

Estado de Operación

Ambulancia

2008

BBPk-83

FORD

Urgencias, visitas domiciliarias, administrativo

Malo

Ambulancia

2005

YR-2574

KIA

Urgencias, visitas domiciliarias, administrativo

Regular

Camioneta

2009

BXBH - 63

NISSAN

Labores administrativas

Bueno

Ambulancia

2010

BVSR - 28

NISSAN

Traslado de pacientes

Bueno

Ambulancia

2004

YN- 5142

NISSAN

Traslado de pacientes

Regular

Ambulancia

2002

XU - 4702

KIA

Traslado de pacientes

Regular

Mini bus

2008

BRBG - 38

HUNDAY

Rondas, Traslado área

Bueno

1 Ambulancia (Coñaripe)

2008

BDZP-29

MERCEDES

Traslado de pacientes

Bueno

2008

BDDP-79

NISSAN

Traslado de pacientes, Terreno, (VD, rondas)

Regular

1 Camioneta

2008

BDZP-30

NISSAN

Terreno

Bueno

1 Furgón

2008

BGYZ-44

HIUNDAY

Traslado de pacientes: día de área exámenes, ronda médica a veces.

Bueno

1 Ambulancia Coñaripe

( Liquiñe)

Fuente: Cuenta Pública de Salud 2013, marzo 2014.

108

En las localidades más aisladas, los vehículos se hacen insuficientes para realizar visitas a domicilios; sobre todo en el caso de aquellos habitantes postrados, por lo cual se hace necesario revisar la suficiencia de los vehículos disponibles; considerando que hay móviles actualmente en operación que se encuentran en estado regular a malo que no logran responder eficazmente a la alta demanda de atenciones. 3.6.1.2 Sistema de Salud La población inscrita validada en los establecimientos de APS de la comuna al año 2014, es de 37.493 inscritos, distribuidos según indica la siguiente tabla: Tabla 3.6.1.2-A Población Inscrita Validada en el FONASA 2014, según sexo Hombres Establecimiento Panguipulli

Mujeres

Total

N°

% Sobre Total Establecimiento

N°

% Sobre Total Establecimiento

N°

% Sobre Total Red

11.719

49,23%

12.088

50,77%

23.715

63,35%

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

Coñaripe

4.289

52,13%

3.938

47,87%

8.227

21,89%

Choshuenco

3.022

54,47%

2.526

45,53%

5.548

14,76%

37.582

100,00%

Total

19.030

18.552

Fuente: FONASA Corte Octubre 2013.

La población inscrita en los CESFAM se ha mantenido constante durante los últimos 7 años, sin embargo, la cantidad de inscritos es superior a la población comunal; situación que da cuenta de un número importante de inscritos pertenecientes a otras comunas y que se atienden en la red de APS comunal, tal como indica la tabla siguiente: Tabla 3.6.1.2-B Población Inscrita y Validada en FONASA, período 2008 – 2014 POBLACIÓN INSCRITA, VALIDADA FONASA EN ESTABLECIMIENTOS APS

67

CESFAM

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Panguipulli

21.956

22.200

22.307

24.265

24.408

23.807

23.715

Choshuenco

5.215

5.214

4.901

5.549

5.612

5.277

5.548

Coñaripe

8.173

8.206

8.211

8.807

8.758

8.409

8.227

Total

35.344

35.620

35.419

38.621

38.778

37.493

37.490

Fuente: Cuenta Pública de Salud 2013, Corporación.

Según la Encuesta CASEN 2011, del total de población comunal estimada (33.050 habitantes); 31.331 personas pertenecen a FONASA, mientras que 841 pertenecen a ISAPRE y 878 se atienden de manera particular. En este contexto, la mayor parte de los habitantes de la comuna, se encuentran adscritos al sistema público de salud, tal como lo indica el gráfico siguiente:

67

La población de cada CESFAM incluye la de sus Postas dependientes Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

109

Grafico 3.6.1.2-A Población Inscrita según Sistema de Salud

100

2,66 2,54

5,11 8,21

6,11 12,87

94,8

86,68

81,02

80 60 40 20 0 Comuna

Región Público

País

Isapres

Particular

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2011, www.mds.cl.

Respecto de los beneficiarios de FONASA, más de la mitad de éstos pertenecen a la Letra A, lo cual da cuenta del alto nivel de vulnerabilidad de los usuarios del sistema, y por ende, refleja una alta dependencia del sistema público de salud, que ostenta la comuna. Grafico 3.6.1.2-B Distribución de Inscritos a FONASA

120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

30,2

31,1

52,1

37,9

29,5 Pais

12,7 11,2 24,0

17,2 14,8

22,5 16,9

Region de Los Ríos A

B

C

Comuna de Panguipulli D

Fuente: Cuenta Pública de Salud 2013, Corporación Municipal

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

110

3.6.1.3 Atenciones La tasa de consulta médica comunal es de 0,72% menor que la tasa promedio regional. El número de consultas de morbilidad, incluidas consultas APS y de Urgencia fueron 55.354 consultas en el año 2013. Cabe destacar que la tasa de consulta médica es más baja a nivel comunal que la tasa de consulta regional y provincial, no porque la demanda de la población sea menor, sino porque la oferta de horas médicas es menor que la demanda que existe de ellas. En la tabla siguiente, se puede apreciar un resumen de los principales indicadores de salud comunal al año 2012: Tabla 3.6.1.3-A Principales Indicadores de Salud para la Comuna de Panguipulli Indicador

Comuna

Región

Índice de Vejez

48,4

80.9

Índice de Swaroop

73.6

75.4

% Ingreso Control Embarazo < 14 sem

82.4%

82.7%

Tasa de Suicidios

24.53

17,58

136.000.000

98.478.301

Índice de Vulnerabilidad

0,67

0,716

AVPP tasa por 1.000 hab.

9.1

8.6

Mortalidad Gral *2012

6.8

6,2

Mortalidad Infantil Tasa 2012 por residencia de la madre

9.5

6,4

Mortalidad x Enfer. Respiratorias 2012

59,3

79,3

Mortalidad por Cáncer por 1.000 hab. 2012

7.6

7.0

Mortalidad Enf. Aparato Circulatorio por 100.00 hab. 2012

184.0

170.0

Tasa prevalencia Cáncer Gástrico

81.5

29.0

Tasa prevalencia Cáncer de Mama

8.2

19.1

Tasa prevalencia Cáncer Cérvico Uterino

11.9

10.5

Tasa prevalencia Cáncer de Vesícula

16

18.0

Tasa prevalencia Cáncer de Cólon

4.7

10.2

29.6%

26.39%

Aporte Municipal en Salud m$

% Niños y Niñas con Sobrepeso

Avenida Sucre #2680, comuna de Ñuñoa, Stgo, Región Metropolitana +56-02-26171507, :[email protected]

111

Indicador

Comuna

Región

% Niños y Niñas Obesos

13.2%

13.42%

% Embarazo adolescente

23.61%

21.9%

% Embarazo adolescente