Administración de Acuerdos de Libre Comercio en el Área de Servicios
-Servicios FinancierosJuan Duch Flores
[email protected] [email protected] Superintendencia del Sistema Financiero El SALVADOR 2007
Preguntas a Responder Examinar los cambios legales e institucionales que han sido necesarios
para implementar y administrar los acuerdos referidos a los servicios financieros en el contexto de los tratados de libre comercio suscritos por El Salvador incluyendo entre otros temas: ¿Quién es el ente responsable de la administración de los acuerdos? ¿Cómo se maneja la coordinación interinstitucional entre entidades gubernamentales y entes reguladores.? ¿Cómo se compatibiliza el cumplimiento de diferentes niveles de disciplinas asumidos en los acuerdos regionales y a nivel multilateral.? ¿Cómo se enfrentan los retos de contar con los expertos requeridos para el manejo de temas de alta complejidad.? ¿Qué tipo de apoyo se da a los exportadores de servicios financieros cuando enfrentan dificultades en los mercados externos.?
Estructura del Sector
Datos Estadísticos
Población 06: 6 millones de personas. Población Económicamente Activa /06: 2,8 millones de personas. Moneda: U.S. Dólar. Remesas 06: US$ 3,315.7 millones anuales. Exportaciones 06: US$ 3,513 millones anuales. Importaciones 06: US$ 7,628 millones anuales. PIB 06: US$ 18,653.6 millones Crecimiento del PIB 06: 4.2% Inflación 06: 4.9% Activos Sector Bancario son: US$12,678 millones - 13 Bancos. EFNB: US$394 Millones - 7 no bancarias. Activos Sector Seguros: US$403 Millones -17 Sociedades de Seguro.
Percepción del Sector Privado "El sistema financiero de 1998 no tiene nada que ver con el de 2007. Hoy, El Salvador tiene un sistema financiero de lujo e indiscutiblemente uno de los más internacionalizados de Latinoamérica". “El sistema financiero del país no tiene nada que ver con lo que era hace diez años” “Está claro en que lo único que el sistema financiero necesita para mantener su ritmo adecuado es "tener reglas del juego claras, estables y permanentes", sin importar los cambios políticos que enfrente el país. "Las instituciones bancarias vienen a trabajar al país independientemente del gobierno de turno... tenemos una mirada de largo plazo“. Sergio Concha Ex-presidente de Scotiabank-El Salvador Periódico: Diario de Hoy 8-Oct-07
Antecedentes de los tratados negociados y puestos en vigor por EL SALVADOR.
OMC – Quinto protocolo al AGCS. TLC con República Dominicana. 2001 TLC con México. 2001 TLC con Chile. 2002 TLC con Panamá. 2002 TLC con EEUU. 2006 TLC con Taiwán. 2007
¿Quién es el ente responsable de la administración de los acuerdos?
Ministerio de Economía – DATCO. Entes Supervisores:
Superintendencia del Sistema Financiero. Superintendencia del Valores. Superintendencia de Pensiones. BCR
¿Quién es el ente responsable de la administración de los acuerdos? La Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO) fue creada mediante Acuerdo Ejecutivo No.925 BIS, publicado en el Diario Oficial No.239, Tomo 349, de fecha 20 de diciembre de 2000, el cual modifica el Reglamento Interno del Ministerio de Economía. Se encarga de dirigir y supervisar la administración de los Acuerdos, Convenios, Tratados y otros instrumentos en materia comercial que se encuentran en vigor y los derivados de la Integración Económica Centroamericana.
¿Quién es el ente responsable de la administración de los acuerdos? OBJETIVOS DE DATCO:
Cumplir efectivamente el propósito de los Tratados, Convenios y Acuerdos en materia de comercio internacional, en el sentido de promover la competencia de los mercados, incentivar el incremento en productividad y competitividad de la rama de producción nacional.
Constituirse en un ente facilitador del acceso de productos nacionales hacia nuevos mercados y tecnologías, logrando la incorporación de procesos productivos modernos a la rama de producción nacional.
Fomentar las condiciones que permitan al sector productivo nacional establecer alianzas estratégicas con los sectores pertenecientes a los socios comerciales de El Salvador.
Contribuir de manera oportuna a la efectiva eliminación de los obstáculos al comercio, sobre todo en lo referente a barreras no arancelarias, así como el fomento y promoción de un clima atractivo y propicio para la inversión.
Administrar adecuadamente los Tratados y otros instrumentos comerciales internacionales a manera de proporcionar al sector productivo nacional la seguridad jurídica y la predictibilidad necesaria para el aprovechamiento máximo de oportunidades de negocios.
¿Quién es el ente responsable de la administración de los acuerdos? Ley Orgánica de la Superintendencia del Sistema Financiero Art. 1 La Superintendencia del Sistema Financiero, es una Institución integrada al Banco Central de Reserva de El Salvador, que contará con autonomía en lo administrativo, presupuestario y en el ejercicio de las atribuciones que le confiere le Ley. Art. 3 a) Cumplir y hacer cumplir las leyes, Reglamentos y demás disposiciones legales aplicables al Banco Central y demás entidades sujetas a su vigilancia. Art. 3 c) Autorizar la constitución, funcionamiento y cierre de Bancos, Asociaciones de Ahorro y Préstamo, Instituciones de Seguros y demás entidades que las leyes señalan.
El Capítulo de los Servicios Financieros en el marco de los Tratados. Institución Financiera: cualquier empresa o intermediario financiero que esté autorizado para hacer negocios de prestar servicios financieros y esté regulado o supervisado como una institución financiera conforme a la legislación de la Parte en cuyo territorio se encuentre establecida; Principios: Trato Nacional, Nación Más Favorecida, Acceso al Mercado, Comercio Transfronterizo, Nuevos Servicios Financieros, Altos Ejecutivos y Juntas Directivas. Excepciones: medidas prudenciales o cautelares buscan la integridad y estabilidad de los sistemas financieros. (seguridad, solvencia, integridad o responsabilidad financiera). Transparencia: la disposición de la información, solicitud para prestar servicios, gestión de la solicitud y plazos para la solicitud, tiempo para asimilar la regulación, etc. Consultas: Se realiza entre los Estados y Autoridades Reguladoras. Mecanismos de Solución de Controversias: Hay dos Estado-Estado y Estado e Inversionista.
Comité de Servicios Financieros Supervisar la implementación y su desarrollo posterior. Considerará los asuntos relacionados con los servicios financieros que le remita una Parte. Participar en los procedimientos de solución de controversias. Facilitar el intercambio de información entre autoridades de supervisión y cooperar en materia de asesoría sobre regulación prudencial, procurando la armonización de los marcos normativos de regulación así como de las otras políticas, cuando se considere conveniente ( este aspecto sólo aparece en el TLC con Panamá y México).
¿Quién integra el comité? México y Panamá: BCR, Superintendencia del Sistema Financiero, Superintendencia de Pensiones, Superintendencia de Valores y el Ministerio de Economía. EEUU: El Ministerio de Economía, en consulta con la autoridad competente que corresponda (Superintendencia del Sistema Financiero, Superintendencia de Valores, Superintendencia de Pensiones y el Banco Central de Reserva)
Compromisos para El Salvador en el CAFTA-DR Facilitar la figura de sucursales extranjeras en el sector
seguros (en 3 años). Mejora en la disponibilidad expedita de seguros. Facilitar los servicios de asesoría de inversión y de administración de cartera (no incluye custodia, servicios fiduciarios servicios de ejecución) a un fondo de inversión colectivo (en 4 años). Consolidación de las medidas disconformes.
¿Cómo se maneja la coordinación interinstitucional entre entidades gubernamentales y entes reguladores.? Hay una buena coordinación entre los responsables de la supervisión del sistema financiero. (SSF, SP, SV, IGD y BCR). Existen grupos de trabajo y comités de resolución de casos. En las negociaciones internacionales hay una coordinación con los negociadores y sector privado. Existe el Sistema de Protección al Consumidor.
Sistema Nacional de Protección al Consumidor - Oct 2005 Creación de la Defensoría del Consumidor Art. 56.- Créase la Defensoría del Consumidor, como una institución descentralizada del Gobierno de la República, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía en lo administrativo y presupuestario. Se regirá por lo dispuesto en la presente ley y su reglamento, además de leyes especiales aplicables a la materia. Función
Art. 57.- La Defensoría del Consumidor, en adelante “la Defensoría”, es la entidad encargada de aplicar la presente ley y de coordinar la acción conjunta de las instituciones de la administración pública para el cumplimiento de la misma. Además, coordinará el Sistema Nacional de Protección al Consumidor y tendrá entre otras, la facultad de presentar propuestas al Órgano Ejecutivo en el ramo de economía, para la formulación de políticas de protección al consumidor y su plan de acción.
Sistema Nacional de Protección al Consumidor - Oct - 2005 Sistema Art. 151.- Instituyese el Sistema Nacional de Protección al Consumidor, en adelante “el Sistema”, para promover y desarrollar la protección de los consumidores, el que estará compuesto por: La Defensoría del Consumidor, dependencias del Órgano Ejecutivo y demás instituciones del Estado que entre los asuntos de su competencia les corresponden velar sectorialmente por los derechos de los consumidores o vigilar a las empresas que operan con el público. Actividades del Sistema Art. 153.- Los integrantes del Sistema, de acuerdo a las facultades establecidas por sus marcos normativos realizarán coordinadamente, entre otras, las actividades siguientes en lo relativo a la protección del consumidor: La formación de sus funcionarios en esta materia; El registro y clasificación de las denuncias presentadas por los consumidores y la sanción impuesta o la exoneración del proveedor, en su caso; La creación de redes de funcionarios participantes del Sistema, para realizar acciones específicas y preventivas de protección de los consumidores; Planificar estratégicamente las actividades necesarias para la vigilancia y la aplicación de la legislación relacionada con los consumidores; La elaboración de instrumentos de información y comunicación; La elaboración de normas técnicas, métodos y orientaciones para los funcionarios encargados de la aplicación de la legislación; y La recopilación de datos, de investigaciones y otras informaciones sobre el comportamiento y actitud de los consumidores.
¿Cómo se compatibiliza el cumplimiento de diferentes niveles de disciplinas asumidos en los acuerdos regionales y a nivel multilateral.? Se va actualizando las leyes y las normativas de acuerdo a las circunstancias. La SSF tiene facultad para establecer normas en base a leyes o preparar reformas a las leyes. Ministerio de Economía y la Presidencia de la República: tienen iniciativa de ley. BCR: coordinador de los aspectos relacionados con las reformas legales.
¿Cómo se enfrentan los retos de contar con los expertos requeridos para el manejo de temas de alta complejidad.? Se han conformado grupos multidisciplinarios. Para cubrir los aspectos legales y técnicos. Hay buena comunicación entre los funcionarios de gobierno.
También, se ha contratado asesores
internacionales. Se han realizado inversión en capacitación. Mejoramiento continuo de los procesos interno. Evaluación del desempeño estratégico y operativo.
¿Qué tipo de apoyo se da a los exportadores de servicios financieros cuando enfrentan dificultades en los mercados externos.? Siempre se ha mantenido el principio de
legalidad. Se puede realizar operaciones siempre que exista regulación y supervisión prudencial de acuerdo a los usos internacionales sobre esta materia y de conformidad a lo que disponga las leyes del país en que se instalen y con autorización previa de la Superintendencia. Los tratados establecen los mecanismos de solución de diferencias y atención sobre las consultas e información.
Responsabilidades en la Administración de los Tratados Respetar los principios de los tratados. Respetar las normas-prudenciales y/o
reglamentos técnicos, etc. Cumplir los compromisos de apertura comercial. Velar por los mecanismos de solución de controversia y defensa comercial. Asesorar.
Estrategia aplicada por El Salvador 1. Los tratados deben ser un mecanismo de consolidar el 2. 3. 4. 5.
nivel de apertura comercial alcanzado en el sector. Buena comunicación entre los entes de gobierno, el sector privado y los inversionistas extranjeros (participación en los procesos de negociación). Capacitación al personal de los compromisos asumidos. Gestión estratégica: Visión, Misión, Valores, Mapa Estratégico, Cuadros de Mando Integral y Planes Operativos. Mejora de procesos – Modernización y Actualización.
Retos para el futuro.
Integración de los entes supervisores financieros. Administración del Riesgo y la Auditoría de Cumplimiento. Revisión del marco normativo acorde a los principios internacionales y buenas prácticas. Simplificar aún más los procesos internos.
Manejo del Riesgo.
Crédito Mercado Liquidez Operativo Legal
Estratégico Reputacional Tecnológico Riesgo País Sistémico