IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) de 05 a 08 de Novembro de 2013 ISSN 1984-9265

ADQUISICIONES MILITARES EN VENEZUELA Y COLOMBIA: INDICADORES DE LA PERCEPCIÓN DE AMENAZAS EN AMBOS PAÍSES Andrei Serbin Pont Mestrando do PPGRI San Tiago Dantas Orientador: Hector Saint Pierre

El 2 de marzo de 2008 la ahora célebre frase de Hugo Chávez Frías, entonces Presidente de Venezuela, ocupo los títulos de los diarios de toda la región; “Señor ministro de defensa muévame 10 batallones hacia la frontera con Colombia, inmediatamente”. Sucesivamente, la Fuerza Armada fue movilizada, desplegando una gran cantidad de medios cerca de la frontera con Colombia y alistando a las fuerzas ante lo que parecía ser un inminente conflicto. Pero este no fue un hecho aislado en la historia entre Venezuela y Colombia. Al contrario, en 1987 estos dos países habían vivido uno de los periodos de mayor tensión, cuando unidades navales Colombianas se adentraron en mar territorial Venezolano, y solo se replegaron ante la amenazante presencia de buques de la Armada y vuelos bajos de F-16s de la Fuerza Aérea Venezolana. El historial de tensiones entre ambos países, basadas sobre todo en disputas territoriales y falta de control sobre las fronteras, ha tenido por décadas un efecto sobre el planeamiento militar en estos países. A pesar del creciente enfoque del gobierno Venezolano en priorizar como hipótesis de conflicto un escenario de guerra con los EEUU, Colombia sigue siendo percibida como la principal amenaza a la soberanía territorial de Venezuela1. A su vez, Colombia viene de una década de intenso combate a los grupos irregulares que operan en ese país, pero ha sustentado una creciente cantidad de adquisiciones de equipamiento militar dirigido a aumentar su capacidad en operaciones bélicas convencionales, sin dejar de lado adquisiciones de equipamientos que en la actualidad ofrecen capacidades de lucha contra insurgencia pero que son a su vez de uso dual, teniendo un rol relevante en operaciones convencionales como es el caso de los helicópteros UH-60 y sus variantes Arpía. Estas tendencias son llamativas al

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Presentación Concepto Estratégico. Universidad Militar Bolivariana de Venezuela, Presentación Power

Point. 2011. __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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considerar que ambos están entre los países con mayores inversiones en defensa de la región en la última década2. Por estas razones nos planteamos las siguientes preguntas: ¿Cuánto del planeamiento militar de estos países está dirigido a cumplir con los requerimientos para poder operar en un escenario en el cual ambos entran en conflicto entre ellos? ¿Las adquisiciones de material bélico son indicativos de un esfuerzo para mejorar las capacidades frente a amenazas convencionales externas? ¿Qué indican los despliegues y posicionamientos de sus fuerzas en sus respectivos territorios nacionales? La Amenaza Para los propósitos de este análisis, es importante definir lo que entendemos por amenaza, ya que con esa base es que vamos a poder analizar cuáles son los indicadores de las amenazas percibidas en el marco de la relación entre Venezuela y Colombia. Hector Saint Pierre señala que “la amenaza no es estrictamente un objeto que podamos analizar en sí mismo, pero sí una relación que debe ser evaluada en todos sus componentes. Los colores de aquellos animales que para otros representan una amenaza, para aquellos que los ostentan constituyen su defensa, en la medida en que ahuyenta posibles predadores. La posesión de artefactos nucleares por parte de algunos Estados puede constituir una amenaza para los países vecinos, sin embargo, para ellos, esas armas garantizan su seguridad.” Por ello, en el caso en cuestión, entendemos que los equipos incorporados, las unidades creadas y la disposición de fuerzas no son en sí una amenaza, sino que los cambios en estos elementos pueden ser interpretados como señales de amenaza para el actor del otro lado de la frontera. Y la respuesta a estas amenazas percibidas, suele verse en la incorporación de material o reorganización de unidades, por lo cual el enfoque de nuestro análisis es buscar entender a estos cambios dentro de las fuerzas armadas de los dos países como indicadores de las amenazas percibidas.

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Dialogo - SIPRI: Gasto militar en América Latina aumentó 4.2% en 2012: http://dialogo-

americas.com/es/articles/rmisa/features/regional_news/2013/06/17/defense-spending

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Picos de tensión entre Colombia y Venezuela Repasando rápidamente la historia de tensiones entre ambos países durante los últimos 30 años podemos encontrar diversos puntos en los cuales las tensiones llegaron al punto de ponerlos a instantes de iniciarse un conflicto armado. Los sobrevuelos de la frontera, los enfrentamientos armados sobre los confusos límites territoriales y las disputas sobre la jurisdicción operativa son frecuentemente el primer paso a estas disputas. Pero hay tres incidentes claves cuyos inicios van más allá de incursiones menores o intercambios de disparos sobre la frontera. Estamos hablando de la Crisis del Caldas de 1987, la captura de Granda en el 2005 y la crisis Ecuador-Colombia-Venezuela del 2008. El 14 de agosto de 1987, dos corbetas Colombianas, acompañadas por unidades submarinas Colombianas, entraron en aguas consideradas territoriales por Venezuela. El Golfo de Venezuela, está en disputa entre ambos países desde hace más de 150 años, y la delimitación marítima se había realizado de forma unilateral por cada uno de los países, implicando que las denominadas aguas territoriales de ambos se solapaban, dando espacio para posibles situaciones de tensión como la ocurrida el 14 de agosto. La reacción del gobierno de Lusinchi en Venezuela fue rápida, y ordeno la movilización de las Fuerzas Armadas para la protección del territorio nacional, así como la intimidación de las unidades de superficie Colombianas por medio del sobrevuelo de aviones F-16 a baja altura. A su vez, en funciones ASW, la Armada Venezolana logro la detección e identificación de uno de los submarinos Colombianos que también se encontraba en aguas territoriales Venezolanas. Mientras que las Fuerzas Armadas Venezolanas logran una movilización relativamente rápida, y sus medios aéreos y navales contaban con altas tasas de disponibilidad y operatividad, del otro lado de la frontera la situación era muy diferente. Las Fuerzas Armadas Colombianas disponían de un sustento logístico muy pobre, e incluso la provisión de combustible para la Corbeta Caldas había sido un desafío. Eventualmente el Presidente Colombiano Betancur ordeno el repliegue de las fuerzas navales en la zona en disputa, trayendo el fin de la crisis del Caldas. La llegada del Hugo Chávez a la Presidencia de Venezuela conllevo una serie de vaivenes en la relación con Colombia. En muchos casos, el discurso nacionalista del Presidente Chávez, en conjugación con su interpretación de Colombia como un aliado __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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Norteamericano en la región, llevaron a disputas diplomáticas de diferentes tipos, incluidas las controversias sobre delimitaciones fronterizas, narcotráfico y el accionar de los grupos irregulares Colombianos. Para el 2005 la relación entre ambos países había decaído, sobretodo en cuanto a cooperación para luchar contra los grupos irregulares colombianos que con frecuencia se movían libremente sobre la frontera entre ambos países. El 13 de diciembre de 2004 el vocero internacional de la FARC, Rodrigo Granda, es capturado por Colombia. En palabras del entonces ministro de Defensa Colombiano, "fue realizada en exclusiva por nuestros efectivos y en territorio colombiano", pero el gobierno Venezolano acuso al gobierno Colombiano a haber realizado una operación de secuestro de Granda en Caracas. Las tensiones escalaron entre ambos países durante el próximo mes y medio, incluyendo el quiebre de relaciones comerciales, y dándose acusaciones por parte de las autoridades Colombianas sobre el supuesto apoyo de Venezuela a las FARC, así como acusaciones del gobierno Venezolano por violaciones a su integridad territorial. Las FARC aprovecharon el clima de tensiones y realizaron varios ataques exitosos contra unidades e instalaciones militares Colombianas. Eventualmente, y después de la facilitación del Presidente de Brasil Luiz Inácio da Silva, se reunieron Uribe y Chávez dando por cerrada la crisis. En enero del 2008, el gobierno Venezolano inicio una campaña internacional para dar reconocimiento a la FARC y al ELN como beligerantes en el conflicto interno Colombiano. La respuesta recibió fuerte oposición de Colombia, EEUU y la Unión Europea, y Chávez acuso a Colombia de ser un instrumento del imperialismo Norteamericano que buscaba sabotear la integración y la paz regional. Las tensiones se intensificaron a medida de que la Asamblea Nacional de Venezuela aprobó un proyecto que reconocía la beligerancia de la FARC, y el Presidente Chávez anuncio planes de Colombia para dar inicio a un conflicto armado entre los dos países. El 29 de febrero de 2008, Colombia anuncio la muerte de Raúl Reyes por medio de un ataque de las fuerzas armadas Colombianas, el cual se dio dentro de territorio Ecuatoriano, lo que llevo a una rápida e enérgica respuesta de Chávez quien advirtio que cualquier incursión Colombiana en territorio Venezolano sería considerado un acto de guerra. Al día siguiente Venezuela cerro las relaciones con Colombia, y Chávez ordeno: “Señor ministro de defensa muévame 10 batallones hacia la frontera con Colombia, __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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inmediatamente”. Venezuela dio inicio a una masiva movilización de sus fuerzas, al mismo tiempo de que las tensiones entre ambos países no declinaban, y Chávez acuso a una unidad militar Colombiana de cruzar la frontera. Las pericias posteriores determinaron que no hubo incursión colombiana en territorio Venezolano. La crisis tuvo como fin el encuentro dado con la mediación del presidente Dominicano Leonel Fernández el 7 de marzo entre Uribe, Chávez y el Presidente Ecuatoriano Rafael Correa en el contexto de la Cumbre de Rio. La paz fría Para los efectos de este análisis, es necesario contextualizar la situación actual de la paz entre Venezuela y Colombia. Para ellos nos centraremos en el análisis de la paz positiva y la paz negativa en sus diferentes formas. Por paz positiva entendemos un contexto en el que la paz no es lo contrario de la guerra, sino la ausencia de las condiciones que la favorecen a la misma, lo que contribuye a la desaparición de la guerra y el uso de la fuerza como medio para la resolución de disputa entre estados. Ósea, el dilema de seguridad en sí ha desaparecido, o es sumamente débil. Por paz negativa entendemos un contexto de no guerra, solo que aun así sigue existiendo la alternativa del uso de la fuerza. En este contexto se mantienen vigentes las hipótesis de conflicto y existen disputas pendientes, por ende los Estados se preparan para el conflicto En el marco de la paz negativa podemos realizar tres subdivisiones; paz frágil, paz inestable y paz fría. En los primeros dos “el uso de la fuerza es una opción inmediata y latente, a tal punto que condiciona las acciones políticas y las preferencias sociales de los países. El alistamiento y la preparación militar son importantes y las Fuerzas Armadas se encuentran en permanente estado de alerta. Los Estados insertos en este contexto tienen ciertos rasgos en común: altos presupuestos militares, una fuerte sensibilidad de las elites políticas y de la sociedad civil respecto a la seguridad, la adopción de medidas extraordinarias para responder a la amenaza percibida y un alto nivel de desconfianza respecto de las intenciones del adversario.”3 El tercer subtipo, la paz fría, es el pertinente para nuestro análisis del contexto Venezuela-Colombia. En el mismo entendemos que los Estados mantienen disputas 3

Battaglino, J.

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entre ellos así como siguen considerando las correspondientes hipótesis de conflicto y emplean estrategias disuasivas, pero el uso de la fuerza no es necesariamente inminente, aunque no está descartado como opción. Battaglino señala que “En los casos de paz fría, la percepción de amenaza es menor. Las compras de armamento no son consideradas como un rearme o como el inicio de una carrera armamentista, sino como una acción destinada a preservar un determinado equilibrio de fuerzas en un contexto en el que el conflicto militar no ha desaparecido, pero tampoco es inminente. Es decir, se trata de una estrategia de modernización disuasiva. En los contextos de paz fría, como los que caracterizan a las tres díadas analizadas en este artículo, los dilemas de seguridad se encuentran atenuados por las tradiciones de resolución pacífica de disputas, la creciente interdependencia, la orientación pacífica y la baja disposición de los militares a pelear guerras interestatales. Esto explica la escasa o nula reacción de parte de uno de los miembros delas díadas a las compras de armamento realizadas por el otro.” Según Battaglino, las compras de armamento en Venezuela y Colombia responderían a una necesidad de incorporar nuevos medios en el marco de una modernización disuasiva. ¿Es esta modernización disuasiva equivalente a un proceso de rearme o una carrera armamentista? Battaglino señala que “Los conceptos de carrera armamentista y rearme son herramientas útiles para describir dinámicas de adquisición de armamento en contextos de alta conflictividad interestatal e inminencia de guerra. Su uso, por lo tanto, debería reservarse para tales situaciones. Chile, Venezuela, Perú, Bolivia y Colombia perciben y racionalizan sus compras de armamento –y las de sus vecinos– en términos de modernización disuasiva. Esta refiere a una situación en que los países son cuidadosos en mantener la misma cantidad de equipamiento militar, cuando las armas adquiridas cumplen la finalidad simultánea de modernizar o reemplazar material existente y de mantener un nivel general de disuasión, y cuando el nuevo equipamiento no confiere una ventaja militar decisiva”.

Bajo esta óptica podremos apreciar que las compras de equipamiento militar en Venezuela y Colombia responden a una mutua percepción de amenaza ante la existencia de tensiones todavía latentes. Estos países no están al borde de un conflicto armado, __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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pero en los periodos de crisis el empleo de los medios militares no ha sido descartado, y la continua incorporación de nuevos medios militares en sus fuerzas armadas indica que sigue considerándose el empleo de la fuerza como un medio viable para la resolución de disputas entre los dos países. Venezuela, las hipótesis de conflicto y la reformulación doctrinal El Ejecutivo Nacional de la República Bolivariana de Venezuela ha promovido una redefinición de las principales hipótesis de conflicto y/o amenazas. En el orden interno se señalaron como prioritarias las hipótesis vinculadas con funciones policiales, el desarrollo económico, y la seguridad pública, entre otros4.En el orden externo se priorizó la hipótesis de conflicto basada en una intervención militar de EEUU en Venezuela con la participación inicial de Colombia, donde también podrían estar involucrados agentes desestabilizadores no estatales vinculados al conflicto interno colombiano, organizaciones delictivas transnacionales y el narcotráfico.

En 2007 se desarrolla la ejecución de la primera parte del Plan Estratégico de Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la Defensa Integral de la Nación 20072013, mejor conocido como Plan Sucre, que se basa en dos premisas fundamentales: “1) Cumplir con los lineamientos estratégicos establecidos en el Proyecto Nacional Simón Bolívar – Primer Plan Socialista –Desarrollo económico y social de la Nación 2007-2013. 2) Adecuarse con base a la planificación y organización de la Institución Armada para combatir las amenazas que atentan en contra de la Nación”5. El Plan Sucre no define ni delinea las “amenazas que atentan en contra de la Nación”, por lo cual es necesario recurrir a documentos complementarios para interpretar cuales son estas amenazas. La presentación powerpoint “Concepto Estratégico” elaborado por la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela en el 2011 ofrece un recuadro que resume las principales hipótesis de conflicto. La mayor diferencia que se encuentra en este recuadro con los análisis previos sobre las hipótesis de conflicto que maneja 4

Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. “Hacia una unificación operacional de la Fuerza Armada Bolivariana”. Presentación en Power Point. Caracas, 2012. 5 República Bolivariana de Venezuela. Comandancia en Jefe: Plan “Sucre” – Líneas Generales del Plan de Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana Para la Defensa Integral de la Nación. Caracas, 2012 __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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Venezuela, es que en este confluyen tres de las principales hipótesis de conflicto en un escenario solo. En marrón encontramos las diferentes etapas de acciones de los “agresores”, en blanco las fases del conflicto, en rojo las acciones del Estado en preparación y acciones ante el conflicto y en verde las operaciones de la FANB, Milicia y los elementos pertinentes a la Defensa Integral. Cabe destacar el rol de las Fuerzas Militares de Colombia como paso previo al accionar de EEUU, que concluye en un solo escenario hipotético de conflicto que incluye las tres principales amenazas para la defensa y seguridad de Venezuela según han sido delineadas por el gobierno.

Presentación Concepto Estratégico. Universidad Militar Bolivariana de Venezuela, Presentación Power Point.

El rol de Colombia ante este posible conflicto armado es que funcionaría como elemento clave para generar la intervención de los EEUU, una forma de justificativo. Esto muestra un cambio en la interpretación de lo que constituye la “amenaza convencional Colombiana”, al separarse de la tradicional interpretación de que Colombia estaría actuando meramente por sus intereses territoriales sobre las áreas en disputa para para pasar a actuar como elemento aliado a los intereses de EEUU, cuyo objetivo se concentraría en proveer el justificativo de un conflicto que permita la intervención de EEUU y por ende contribuyendo a cumplir con los intereses de ambos países en Venezuela. Buttó señala sobre este vínculo entre EEUU y Colombia: “Se sobreentiende que las amenazas mencionadas up supra provienen fundamentalmente de __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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lo genéricamente llamado desde Venezuela imperialismo o de los aliados políticomilitares de éste en la región, caso del vecino país neogranadino dados la cooperación y el alineamiento militar existente entre los Estados Unidos de América y Colombia en el combate al terrorismo y el narcotráfico. En resumidas cuentas, el otro gran objetivo de la política militar venezolana pensada y ejecutada con relación a Suramérica es convertir a Venezuela en una especie de potencia militar con suficiente proyección estratégica en la región, para lo cual además se utiliza la capacidad productiva del combustible fósil petróleo como herramienta política, punto éste que no es materia de análisis en el presente ensayo pero que no puede dejar de mencionarse en vista de la dupla de acción establecida entre lo militar y lo petrolero -PETROCARIBE es expresión fehaciente de esto último- a través de la cual ciertamente se han movido el Estado y el gobierno venezolanos en la última década.”

Fuera de este análisis, no puede quedar la lectura del gobierno Venezolano ante el conflicto interno Colombiano, sobre todo en materia de su impacto sobre Venezuela y la participación de EEUU en el Plan Colombia. Como señala Di Turno; “ El gobierno Venezolano denuncio

lo que consideraba

era el verdadero

objetivo del Plan

Colombia: una vía para justificar la intromisión militar de los Estados Unidos en la región, lo cual produciría una inevitable escalada de violencia con los respectivos efectos negativos para los países vecinos: desplazamiento poblacional en forma de refugiados, así como posible desplazamiento de los sembradíos de coca y de productos utilizados para la producción de drogas ilícitas”. La llegada de Uribe a la Presidencia Colombia no contribuyo al acercamiento entre los gobiernos. Al contrario, el reforzamiento de los lineamientos del Plan Colombia, combinados con el apoyo de Chávez a las FARC al buscar su reconocimiento como beligerantes, y sumado al distanciamiento comercial, se tradujo en una escalada de las tensiones entre ambos países. Estas tensiones se denotan en varios casos, particularmente con la captura de Granda en Caracas en 2005, y la muerte de Reyes en Ecuador en el 2008.

La interpretación de Colombia como amenaza a los intereses Venezolanos no solo se ve presente en los documentos como la presentación de la Universidad Bolivariana de Venezuela, sino en los procesos de adquisición de equipamiento militar, la creación de __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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unidades militares y el despliegue de estas unidades. En este plano vemos que el enfoque sigue siendo sobre aumentar las capacidades de guerra convencional de la FANB, y en algunos casos puntuales, complementar las estrategias para la configuración de un esquema que permita ejecutar una guerra de resistencia ante una posible ocupación Norteamericana. A mediados de la primera década del siglo XXI Venezuela firmo una serie de contratos con diferentes países para iniciar un proceso de modernización de la Fuerza Armada. Este proceso de modernización se ha destacado por la incorporación de una gran cantidad de medios de guerra convencionales, ideales para cumplir con los requerimientos operacionales tanto en tiempos de paz, como en el contexto de un conflicto armado limitado con un país limítrofe, e incluso como primeros anillos defensivos en una etapa preliminar ante acciones bélicas mayores por parte de una potencia extranjera. Por un lado, Venezuela procuro complementar sus capacidades aéreas en todos los ámbitos. Empezando por la incorporación de cazas pesados multifunción de fabricación Rusa, los Su-30MK2 Flanker G6. El Su-30 se tradujo en la incorporación de capacidades completamente nuevas para la Aviación Militar, y también para las fuerzas aéreas del continente. Sus poderosos sistemas electrónicos y armamento, habilitan a sus tripulaciones a detectar, identificar y atacar a objetivos aéreos más allá del alcance visual, así como emplear medios avanzados contra objetivos terrestres y sistemas antiaéreos enemigos, sin dejar de lado excelentes capacidades de combate aéreo de corto alcance, funciones anti-buque y guerra electrónica. En el mismo periodo se adquirieron, también a Rusia, 53 helicópteros Mi-17, Mi-35 y Mi-267, que fueron entregados diversos componentes de la Fuerza Armada, incrementando significativamente su capacidad de transporte táctico, transporte pesado y operaciones de apoyo aéreo cercano.

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FAV-CLUB. SUKHOI SU-30MK2 FLANKER-G. Disponible en: http://favclub.com/index.php?option=com_content&view=article&id=60%3Asukhoi-su-30mk2-flankerg&catid=36%3Aarmas-aviacion&Itemid=18 7 Lopez, Delso (2005). El Helicoptero Mi-8/17 HIP. Venezuela: FAV-Club. Disponible en: http://www.fav-club.com/index.php?option=com_content&view=article&catid=25:fuerzas-aereas-ysistemas-aeronauticos-&id=252:el-helicoptero-mi-817-hip__________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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En términos de defensa aérea, y control del espacio aéreo Venezolano, Venezuela logro un salto tecnológico incomparable en América Latina. En los últimos años incorporo una serie de radares de alerta temprana de fabricación China para lograr la radarizacion de su espacio aéreo. Esta red de radares ha sido complementada por el mayor sistema integrado de defensa aérea en la región, basado en más de 2000 lanzadores manuales Igla-S, 300 Zu-23/ZOM-1-4, 11 grupos compuestos por sistemas Pechora S-125 M2, tres grupos compuestos por BUK-2M, y un grupo de S-300VM Antey 25008, sumados a los sistemas de defensa aérea pre-existentes. Este sistema de defensa aérea, compuesto principalmente por equipamientos Rusos, ha sido diseñado puesto en operatividad con ayuda Bielorrusia9, país que asistió en su desarrollo y capacito al personal de la Aviación, Armada y Ejercito para su operación. Su creación otorga a Venezuela una capacidad única de defensa de su espacio aéreo contra incursiones aéreas enemigas, más específicamente de países con medios aéreos limitados como Colombia u otros países de la región, siendo que a pesar de lo avanzado del sistema integral, EEUU dispone sobradamente de los medios para anularlo. En lo naval Venezuela ha visto avances así como pérdidas considerables de capacidades. Se han incorporado 4 Patrullero Oceánico de Vigilancia de la Zona Económica Exclusiva (POVZEE) y 3 Buque de Vigilancia Litoral (BVL)10, los primeros están equipados con avanzados sistemas electrónicos y con capacidad de ser dotados de avanzados sistemas armas, y los BVL siendo plataformas idóneas para patrullar la Zona Económica Exclusiva y brindar funciones de apoyo de combate a las unidades de superficie en caso de un conflicto. Mientras que la flota de superficie se vio beneficiada con estas incorporaciones, el eje central de las capacidades navales Venezolanas se ha visto reducida a la mitad. De las 6 fragatas Lupo, hoy solo 3 están en 8

InfoDefensa. La Fuerza Aérea Venezolana recibirá nuevos equipos a lo largo de 2012. Disponible en: http://www.infodefensa.com/?noticia=la-fuerza-aerea-venezolana-recibira-nuevos-equipos-a-lo-largo-de2012 9 Fuerza Armada Bolivariana Blog. Bielorrusia forma primeros especialistas venezolanos en defensa antiaérea. Disponible en: http://fuerza-armada-bolivariana.blogspot.com.br/2009/09/bielorrusia-formasus-primeros.html 10

Voa Noticias Venezuela compra aviones militares y barcos patrulleros. Disponible en:

http://www.voanoticias.com/content/article-2006-04-12-voa15/27260.html

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condiciones operativas y una de esas tres se encuentra al límite de su vida útil siendo que solo las otras dos fueron sometidas a una modernización en EEUU hace menos de una década. La flota de submarinos esta reducida al 50%, después de 7 años sin submarinos operativos, y sin prospectos de incorporación de nuevos sistemas. Venezuela hasta el día de hoy no ha adquirido sistemas para compensar la baja de los S2 Tracker, y los Casa 212 en versión de patrulla marítima son insuficientes, por lo cual buena parte de los medios aéreos de patrullaje marítimo son los helicópteros AB-212 que operan desde tierra o desde las Fragatas Lupo, siendo a futuro complementados por helicópteros de procedencia China, los Z-9. Estas falencias implican una incapacidad por parte de la Armada de monitorear efectivamente en tiempos de paz las aguas territoriales Venezolanas, e implica una sobre dependencia sobre la Aviación Militar para llevar a cabo funciones de detección e identificación de buques enemigos en caso de un conflicto con la vecina Colombia. Por otro lado, la Infantería de Marina ha visto un crecimiento exponencial, con la creación de nuevas unidades, y la próxima incorporación de gran material de fabricación China, en especial vehículos blindados y artillería. El crecimiento de la Infantería de Marina responde a tres necesidades por parte de la FANB. La primera es el fortalecimiento de la capacidad de defensa costera y control fluvial, y la segunda, es la capacidad de proveer apoyo al Ejército por medio de la “maniobra desde el mar” 11, y la tercera es de disponer de una fuerza de despliegue rápido que permita defender/retomar posiciones o instalaciones cercanas a la línea costera. Mientras que la Armada y la Aviación han visto en buena parte una sustitución de material con complementación de sus capacidades por medio de la creación de algunas unidades nuevas, el Ejército ha visto un real crecimiento tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo. En años recientes las unidades blindadas se han duplicado con la recepción de nuevos tanques, vehículos de combate de infantería, artillería autopropulsada, helicópteros, y fusiles entre otros. Todos los sistemas y equipamientos incorporados, con la excepción de los fusiles AK-103, son sistemas netamente enfocados en operaciones bélicas convencionales,

con vistas de mantener la ya

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Till, Geoffrey. Poder Marítimo: Uma guia para el siglo XXI. Instituto de Publicaciones Navales. Buenos Aires, Argentina. __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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existente superioridad en medios blindados sobre Colombia que sirve como compensación por la amplia superioridad numérica de la infantería Colombia y su amplio empleo de medios avanzados anti-tanque complementados en años recientes con la modernización de su parque de aeronaves de ala rotatoria. Es importante señalar las particularidades de la incorporación del fusil AK-103 en sustitución del FAL. El proceso de selección de sustituto del FAL tuvo inicio de los 90s, y estaba definido que su sustituto debía ser un fusil en calibre 5,56x45, calibre standard de EEUU y la OTAN(calibre que ya se producía y usaba en Venezuela). Con la llegada de Chávez al poder, y los cambios dentro de la FANB, repentinamente se firmó un contrato con Rusia para suministrar 100,000 AK-103 e instalar una fábrica de estos fusiles y sus municiones en Venezuela. El AK-103 emplea el calibre 7,62x39, que nunca había sido utilizado en Venezuela, y en Rusia ya había sido sustituido por el 5,45x39, y el AK estaba siendo ofrecido por Rusia en calibre 5,56x45(incluso había participado en el proceso de licitación previo), lo que dejo en claro la explicita intención de Venezuela en adoptar el 7,62x39. Por qué no está explicitado oficialmente, pero es importante señalar que este calibre es el mismo utilizado por las Fuerzas Armadas Cubanas, y por buena parte de los grupos irregulares Colombianos como el ELN y la FARC, dando a entender un intereses de facilitar la interoperabilidad entre estas fuerzas, o por lo menos ofrecer facilidades logísticas.

Colombia, el conflicto interno y el planeamiento postconflicto Con más de 4 décadas de lucha contra grupos irregulares, Colombia ha desarrollado unas fuerzas armadas de gran magnitud y sumamente especializadas en este tipo de lucha. El apoyo de los Estados Unidos ha contribuido al desarrollo tanto doctrinal de estas fuerzas, como en su equipamiento, siendo Colombia un receptor de cuantiosas donaciones de equipamiento militar y de recursos para las adquisiciones de estos medios. Las Fuerzas Armadas Colombianas están constituidas por más de 500,000 efectivos, lo que quintuplica las fuerzas militares totales de Venezuela. A su vez, están equipados con sistemas personales avanzados, equipos de comunicaciones y guerra

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electrónica de última generación, y disponen de la mayor capacidad aerotransportada del continente después de los Estados Unidos. Estas son capacidades necesarias para el rol central de las fuerzas armadas colombianas de lucha contra los grupos irregulares, siendo que la disponibilidad de unidades ligeras y móviles es esencial para su rápido despliegue y lucha contra grupos que tienden a moverse con facilidad en zonas de alta densidad forestal. Pero a su vez se traducen en una capacidad única en la región, al disponer de infantería altamente entrenada y equipada que puede ser desplegada rápidamente dentro y fuera de sus fronteras con facilidad y rapidez. A su vez, la Fuerza Aérea Colombiana, limitada en medios de guerra convencionales, tiene mucha experiencia acumulada en operaciones de ataque y apoyo aéreo cercano. Estas son experiencias valiosas en el contexto de un conflicto armado convencional, donde sus fuerzas terrestres en desventaja por la ausencia de medios blindados modernos dependerán de gran manera en la FAC para proveerle de los medios necesarios para lucha contra una fuerza enemiga inferior numéricamente pero muy superior en cuanto a la disponibilidad de medios de combate terrestre. A pesar del claro en enfoque de las Fuerzas Armadas Colombianas en priorizar aquellos medios que le permitan continuar la lucha contra los grupos irregulares en Colombia, años recientes han traído una serie de incorporaciones así como modernizaciones de sistemas pre-existentes, que permiten el uso dual de los sistemas de armas de forma de poder compensar con ciertas falencias operativas de Colombia frente a un enemigo convencional como podría ser Venezuela. Estas incorporaciones son reflejo de la interpretación de Venezuela como principal hipótesis de conflicto externa, así como del entendimiento de que a medida de que se eliminen las amenazas internas, las fuerzas armadas colombianas se verán en necesidad de reformularse para preservar su soberanía ante las amenazas externas. Estos cambios en la incorporación de material en Colombia responden a una necesidad de prepararse para una “Colombia postconflicto”, en cual la eliminación de las amenazas internas llevara a las fuerzas armadas a enfocarse en tratar con las amenazas externas. En este ámbito, Colombia interpreta que estas amenazas provienen de dos fuentes principales, Venezuela y Nicaragua. En una entrevista con Erich Saumeth, __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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reconocido especialista de estudios geopolíticos colombianos, se señala que Colombia ve hoy como principal amenazas a Nicaragua ante las disputas por el ejercicio de la soberanía sobre el archipiélago de San Andrés y Providencia, así como de los demás territorios insulares y aéreas marinas y submarinas. Mientras que los medios militares, sobre todo los navales, de Nicaragua con limitados, una intromisión en aguas consideradas territoriales por Colombia podría llevar a un conflicto con Nicaragua siendo que Colombia se vería forzada a reaccionar ante la incursión ya que la inacción podría interpretarse como una aceptación de los derechos Nicaragüenses sobre ese territorio. A pesar de que Nicaragua esta primera en la lista de posibles amenazas a la soberanía Colombiana, Venezuela sigue siendo una de las principales hipótesis de conflicto, tanto por el historial de tensiones entre ambos países como por la cercanía política e ideológica de Venezuela con Nicaragua, que puede traducirse en un apoyo de Venezuela a Nicaragua ante un conflicto con Colombia. Para apreciar la transformación que se está dando dentro de las fuerzas armadas Colombianas es clave mirar los proyectos de desarrollo de la Armada Colombiana. Específicamente los planes Orión 1, Orión 2, Plan Puente y Plan Faro. Orión Fase 1 tuvo como objetivo la recuperación y ampliación de las capacidades navales colombianas, específicamente por medio de la modernización de las 4 fragatas FS1500 Almirante Padilla ya operativas en la ARC. Seguido de eso los planes que surgen para ser implementados a partir del 2014 con la segunda fase del Plan Orión, el cual es a su vez el primer paso de un plan más amplio, el Plan Puente, que servirá como transición a la creación de plataformas estratégicas de superficie. Esta etapa intermedia del Plan Puente y Plan Orion 2, se espera un segundo proceso de modernización de las fragatas FS 1500, así como la incorporación de 4 fragatas nuevas, plataformas aéreas no tripuladas, aeronaves de patrullaje marítimo y helicópteros embarcados pesados. Se aprecia claramente en el diagrama, que el Plan Puente funciona como el proceso en el cual se da el cambio entre la ARC enmarcada en las FFAA de conflicto interno, y la Colombia post conflicto, dado el enfoque sobre la incorporación de plataformas navales de mayor porte y con capacidades enfocadas en guerra convencional, contrario a los requerimientos de mayor cantidad de buques de menor porte para funciones contra insurgencia y de lucha contra el narcotráfico. Por último, teniendo como plataforma de __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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lanzamiento el Plan Puente, la ARC planea dar inicio al Plan Faro que es un ambicioso plan para desarrollar una Armada con capacidades avanzadas, incluyendo la incorporación de 6 fragatas modernas de fabricación nacional.

Presentación Desarrollo de la Fuerza Estratégica de Superficie, Armada Nacional de Colombia, 2013.

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Presentación Desarrollo de la Fuerza Estratégica de Superficie, Armada Nacional de Colombia, 2013. Estos 4 planes reflejan el entendimiento que tiene la ARC respecto al futuro operativo de las fuerzas armadas en Colombiana, dando por sentado que se acerca un periodo postconflicto en el cual las FFAA van a tener que relegar a un rol secundario las tareas de seguridad interior y enfocarse a lidiar con las amenazas convencionales que representante los países latinos, sobre todo ante las latentes disputas territoriales. Otro indicador clave viene de la Fuerza Aérea Colombiana, que en años reciente ha reestructurado sus organigrama incorporando algunos sistemas de armas nuevos, modernizando otro y adaptando para nuevas funciones a otros. En el 2008, durante la Presidencia de Uribe, se ordenó la modernización de los aviones de combate Kfir 12, así como la incorporación de un nuevo lote de estos aviones modernizados. La modernización se enfoque en aumentar las capacidades de estas aeronaves en combate aire-aire, guerra electrónica y empleo de municiones “stand-off” para ataque de objetivos terrestres. Esta modernización poco influyen sobre su capacidad operativa en el teatro de operaciones internos, mientras que marcan un claro salto en capacidades en el contexto de un conflicto armado convencional, donde la FAC se ve limitada en sus capacidades de combate aire-aire y requiere de medios especializados para tratar con los medios anti-aéreos basados en tierra operados por fuerzas enemigas como es el caso de Venezuela. Con la modernización, los Kfir fueron desplazados de sus tareas de apoyo a las operaciones contra-insurgencia, dejando estas funciones bajo responsabilidad casi exclusiva de las unidades operando aviones Super Tucanos, por lo cual el Kfir asumió un rol especifico de defensa del espacio aéreo colombiano, así como de proveer capacidades de ataque a la FAC. A pesar de estar tecnológicamente atrasados, comparación con los Su-30MK2 Venezolanos, la disponibilidad de medios avanzados de guerra electrónica y armamento stand-off le provee a Colombia una capacidad avanzada para atacar objetivos dentro de Venezuela, incluyendo aquellos de alto valor estratégico como instalaciones de refinamiento petrolero así como poder suprimir y 12

InfoDefensa. IAI entrega a Colombia los primeros cuatro nuevos Kfir C-12. Disponible en: http://www.infodefensa.com/?noticia=iai-entrega-a-colombia-los-primeros-cuatro-nuevos-kfir-c-12

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dejar fuera de combate algunos de los nuevos sistemas de armas de defensa aérea incorporados recientemente por Venezuela. En núcleo de las incorporaciones de material bélico por parte de Colombia en los últimos años ha sido en el equipamiento personal y medios de transporte aéreo de ala rotatoria. En este aspecto, Colombia dispone de medios incomparables en la región, ofreciéndole una ventaja operativa extraordinaria tanto en el marco del conflicto armado interno como en un escenario de conflicto convencional con Venezuela. Colombia está en capacidad de movilizar rápidamente miles de solados altamente entrenados y equipados a ubicaciones remotas en todo su territorio, así como más allá de sus fronteras, dándole la ventaja táctica de poder rápidamente reforzar posiciones frente a un avance Venezolano. A su vez, una porción considerable de las aeronaves UH-60 están siendo modernizadas bajo un programa que les otorgara capacidades avanzadas de ataque, incluida la capacidad de designar blancos y emplear misiles anti-tanque, lo que buscaría balancear el considerable aumento de medios blindados Venezolanos y la ausencia de los mismos en el Ejército Colombiano. Venezuela ha respondido a esta capacidad con la incorporación de un inmenso arsenal anti-aéreo de corto alcance, más de 2000 lanzadores Igla-S. Este es un sistema idóneo para utilizar contra aeronaves enemigas volando a baja altura y baja velocidad, como es el caso de los helicópteros, y es por ello que Venezuela ha priorizado su incorporación, buscando contrarrestar la capacidad Colombiana de desplegar una gran cantidad de medios aeromóviles rápidamente, así como para proveer a sus unidades de primera línea protección contra medios aéreos de ataque a baja altura operados por la FAC y el EC.

Conclusión Establecer la correlación entre las adquisiciones de equipamientos militares en dos países es una tarea que se dificulta ya que no hay documentos que expliciten el propósito específico de los sistemas incorporados. El caso Venezolano es más fácil siendo que hay disponibles insumos como documentos de las Universidad Bolivariana que establecen claramente a Colombia como una de las principales hipótesis de conflicto, y la FANB tiene una clara tendencia a la incorporación de material bélico __________________________________________________________________________________________________________ Anais do IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponível em: http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br

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para operaciones convencionales, lo que nos da a entender la relación entre las hipótesis de conflicto y las adquisiciones de equipamiento militar. El caso Colombiano es más complejo, siendo que buena parte de los esfuerzos de las fuerzas armadas y del Ministerio de Defensa están volcados a tratar con los problemas de seguridad interior, y sus documentos no denotan explícitamente las hipótesis de conflicto con actores estatales externos. Aun así, la diferencia clara entre los medios militares diseñados para operaciones bélicas no convencionales y los diseñados para operaciones bélicas convencionales, permiten concluir que existen incorporaciones de material bélico en Colombia dirigidos a tratar con las que son percibidas como amenazas externas convencionales. A su vez, los planes postconflicto de las fuerzas armadas denotan una clara ampliación de las capacidades convencionales, y la necesidad de transformar a las fuerzas armadas colombianas en unas fuerzas volcadas a las funciones de resguardo de la soberanía nacional antes amenazas convencionales externas una vez que los elementos irregulares internos sean neutralizados o desactivados. Por último, podemos apreciar que la incorporación de equipamientos, la reorganización y/o ampliación de unidades y el aumento general de las capacidades tanto en los cuantitativo como en los cualitativo tiende ser interpretado por las partes como señales de amenaza, por lo cual los actores en cuestión optan por continuar con el desarrollo de estas capacidades con el objetivo de compensar falencias defensivas propias ante las amenazas percibidas. Esto puede traducirse en un futuro aceleramiento de los procesos de modernización de las fuerzas armas, y a su vez en un cambio de paradigma en la relación de ambos países, pudiendo pasar de procesos de modernización disuasoria a un proceso de rearme. Bibliografía Entrevistas 

Erich Saumeth. 05 de Octubre de 2013.

Notas Periodísticas 

General Diego Molero, Ministro de Defensa de la República Bolivariana de Venezuela - http://diariodecaracas.com/politica/diego-molero-la-fanb-esprofundamente-chavista

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