Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos

Cuaderno de Análisis N° 01/12

AGENDAS DE NEGOCIACIÓN EN PROCESOS DE PAZ: ELEMENTOS TÉCNICOS Y POLÍTICOS 1989-2012

http://www.iegap-unimilitar.edu.co/

Rector Mayor General Eduardo Antonio Herrera Berbel Universidad Militar Nueva Granada Director IEGAP Brigadier General Gustavo Rosales Ariza Asesores IEGAP Mayor General Luis Hernando Barbosa Hernadez Pedro Ballesteros Bayona Nelson Andrés Cotrina Acosta Alexander Montero Moncada Jimmy Graziani Mora Alonso Carlos Osorio Pineda Natalia Sequera Gómez Álvaro Méndez Cortés Juan Esteban Ugarriza Uribe © Cuaderno de Análisis © Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos - UMNG ISSN: 958-97518-9-X Grupo de Investigación Juan Esteban Ugarriza Uribe Natalia Sequera Gómez Nelson Andrés Cotrina Acosta Álvaro Méndez Cortés Diseño del mapa infografiado: Procesos de Paz 1989-2012 María Isabel Posada Maquetación, diagramación e impresión Pictograma Creativos Ltda. www.pictogramacreativos.com Informes PBX: (57+1) 650 00 00 Ext. 1045 - 1046 - 1047 E-mail: [email protected] Carrera 11 No. 101 - 80 Página web http://www.iegap-unimilitar.edu.com/ Bogotá, Colombia Diciembre de 2012 Impreso en Colombia Printed in Colombia

TABLA DE CONTENIDO Presentación 5 Introducción 7 Glosario de términos

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1. ANTECEDENTES DEL CASO COLOMBIANO: UNA APROXIMACIÓN 1.1 Negociación con el M-19 1.2 Negociación con el EPL 1.3 Negociación con el PRT 1.4 Negociación con el Quintín Lame 1.5 Negociación con el ADO 1.6 Negociación con el Comando Ernesto Rojas 1.7 Negociación con la CRS 1.8 Rendiciones negociadas 1.9 Negociación con el ELN 1.10 Negociaciones con las FARC

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2. Casos de estudio 2005-2012 2.1. Angola- FLEC-R 2.2. Burundi – FNL 2.3. Chad – UFR, FPRN 2.4. Chad – MDJT, FUC 2.5. Congo, RD – CNDP 2.6. Congo, RD – FRF 2.7. Congo, RD –Ituri, Kivu, Katanga 2.8. Costa de Marfil – FN 2.9. España – ETA 2.10. Etiopía – UWSLF, facción ONLF 2.11. Filipinas-MILF 2.12. Filipinas-NPA 2.13. India – KNF (Manipur) 2.14. India – ULFA, NDFB, DHD-N (Assam)

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2.15. India – UPDS (Assam) 2.16. India-CPI-M (Andra Pradesh) 2.17. India-NSCN-IM, NSCN-K (Nagaland) 2.18. Indonesia – GAM 2.19. Irak – Kurdistán 2.20. Irlanda del Norte – IRA 2.21. Kenia – grupos armados civiles 2.22. Líbano – Hizbolá 2.23. Mali - ADC, ATNM 2.24. Myanmar - UNFC, UWSP 2.25. Myanmar – KNU 2.26. Myanmar – KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA 2.27. Nepal-CPN 2.28. Níger – MNJ, FFR, FPN 2.29. Nigeria - MEND 2.30. Nigeria – NDPVF 2.31. Pakistán – milicias Waziristán, Bajaur, Baluchistán 2.32. República Centroafricana – CPJP 2.33. República Centroafricana – FDPC, APRD , UFDR 2.34. Sahara Occidental – Frente Polisario 2.35. Senegal – MFDC 2.36. Somalia - ARS, ASWJ 2.37. Sri Lanka - LTTE 2.38. Sri Lanka - TMVP 2.39. Sudán - EA 2.40. Sudán – SLA facción al Nour, JEM, NRF, UFDL 2.41. Sudán – SLA facción Minnawi 2.42. Sudán – LJM, JRM, SLA-FREES 2.43. Sudán - SPLA 2.44. Tailandia – PULO 2.45. Uganda - LRA

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3. Análisis y conclusiones 1989-2012

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4. ANEXOS

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ANEXO 1: Mapa Procesos de Paz (1989-2012) ANEXO 2: Lecciones del proceso de paz en El Salvador para Colombia ANEXO 3: Lecciones de un proceso fallido: el Gobierno y la ETA en España

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Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

PRESENTACIÓN

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Mayor General Eduardo Herrera Berbel Rector Universidad Militar Nueva Granada

oincidiendo con el final de la primera fase, exploratoria o de pre-negociación, del nuevo intento, ojalá fructífero, por alcanzar una paz estable y duradera para Colombia que ha culminado en la formulación de una nueva Hoja de Ruta aplicable a la etapa de negociación en curso, nuestro Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos (IEGAP) presenta un nuevo Cuaderno de Análisis que bajo el título de “Agendas de negociación en procesos de paz: elementos técnicos y políticos 1989-2012”, se ha propuesto el estudio, aplicando una aceptada estructura analítica, a una serie de conflictos en el mundo, que sin perjuicio de su éxito o fracaso, le permitirán al lector formarce un juicio acerca de la complejidad que caracteriza el desarrollo de un proceso de paz. El presente modelo de análisis se halla soportado en referentes provenientes de reconocidos centros de estudio internacionales especializados en resolución de conflictos como lo es la “Escola de cultura de Pau”* de Barcelona , España, y el “Department of Peace and Conflict Research”*, Uppsala Universitet, Noruega, adaptadas muy profesionalmente por el grupo de asesores del Instituto para una ágil y completa asimilación del objetivo de su investigación. Al felicitar al IEGAP por la labor cumplida, y muy especialmente a quienes con mucho acierto las cumplieron*, esta Rectoría aspira a que su contenido sea útil a nuestra comunidad neogranadina y a todos los estudiosos de esta temática que tanto importa a los colombianos. * El Anuario de Procesos de Paz 2012, de esta Escuela recoge y amplía la información contenida en su publicación Alerta 2012 (Icara Editorial) y es actualizada trimestralmente a través del medio electrónico Barómetro http:// escolapau.uab.cat/index.php * Uppsala Universitet . http://www.ucdp.uu.se/gpdatabase/bilder/index.htm * Juan Esteban Ugarriza Uribe, Coordinador; Natalia Sequera Gómez, Andrés Cotrina Acosta y Álvaro Méndez Cortés, investigadores.

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Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

INTRODUCCIÓN

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Brigadier General Gustavo E. Rosales Ariza Director IEGAP

ste Cuaderno analiza los componentes técnicos y políticos de 83 procesos de paz entre Estados y grupos armados rebeldes desarrollados entre 1989 y 2012. Específicamente, se busca responder a la pregunta sobre qué se negocia en los procesos de paz. Hacemos aquí una distinción clara entre acercamientos, negociaciones y procesos de paz. Sólo cuando los acercamientos entre actores de un conflicto conducen a negociaciones sobre una agenda sustantiva y central a la confrontación, usamos entonces el término proceso de paz. No se intenta aquí describir los antecedentes del proceso, o explicar las razones que llevaron a las partes a la mesa de negociación, sino el tipo de acuerdos que se discutían al momento de la terminación de cada proceso, o se discutían a 2012 si se encontraban en ese momento en desarrollo. En el caso de los procesos de paz fallidos o sin acuerdo definitivo, se incluyen las propuestas formales de concesión hechas por la parte en posición de poder (e.g. Estado) a la parte más débil (e.g. rebeldes). Las demandas hechas por la parte más débil y rechazadas por la parte en posición de poder no se consideran aquí temas que hayan sido formalmente discutidos dentro de la negociación. El análisis está basado primero en una recodificación hecha de la información para el período 1989-2005 contenida en la base de datos del proyecto Peace Agreements Project, del Uppsala Conflict Data Program (UCDP), y después en una codificación original de la información recogida en las series Anuario procesos de paz, y Barómetro sobre conflictos y construcción de paz, publicadas por la Escola de Cultura de Pau de Barcelona, sobre procesos de paz entre 2005 y 2012*. Los datos se han organizado en tres bloques de variables. En * El United States Institute for Peace cuenta también con un programa de seguimiento a procesos de paz, pero no provee información detallada como el UCDP o la Escola de Cultura de Pau.

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el primero de ellos se recoge información referente a la duración en años de los procesos, localización geográfica y su carácter exitoso o fallido*. Además, en este bloque se incluye información sobre la naturaleza territorial o de gobierno central del conflicto involucrado*. El segundo bloque recoge las variables que describen los temas técnicos que fueron sujetos a negociación entre las partes, tales como ceses del fuego, amnistías, desarme, desmovilización y reintegración, comisiones de verdad, programas de reconciliación, retiro de tropas, liberación de prisioneros, atención a refugiados, fuerzas de mantenimiento de paz, comisiones de verificación, e integración de rebeldes a las fuerzas armadas. El tercer bloque recoge finalmente las variables referidas a temas políticos de la agenda de negociación como elecciones, conformación de gobiernos interinos, conversión de grupos armados en organizaciones políticas, acuerdos de poder compartido de alcance

nacional y local, autonomías, derechos culturales, pactos de desarrollo económico, referendos sobre estatus, federalismo, independencia y nuevas Constituciones. Además de los aspectos contemplados anteriormente, es preciso indicar que este cuaderno presenta un capitulo sobre los diferentes procesos de negociación llevados a cabo en Colombia y cierra con dos experiencias internacionales, esto es, un proceso exitoso llevado en El Salvador y un proceso fallido en España. Finalmente, deseo destacar la ideoneidad y el profesionalismo de los miembros del IEGAP que desarrollaron esa investigación: Juan Esteban Ugarriza, coordinador del proyecto; Natalia Sequera, internacionalista; Andrés Cotrina, politólogo; y Álvaro Méndez, analista y todos los integrantes de este centro de estudios.

* Este artículo adopta el criterio sugerido por el UCDP de considerar el fracaso de un acuerdo de paz cuando hay reanudación de hostilidades armadas entre las partes dentro de los cinco años posteriores al final del proceso. * El Uppsala Conflict Data Project define conflictos por territorio a aquellos que involucran una incompatibilidad en las posturas de las partes respecto al estatus de un territorio, por ejemplo qué estado debe gobernar, o si se debe otorgar autonomía o independencia. Los conflictos por gobierno se definen por la incompatibilidad en las posturas frente al sistema político o el tipo de gobierno central de un Estado.

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GLOSARIO DE TÉRMINOS

• ADO: Autodefensa Obrera • ADC: Alianza Democrática para el Cambio • ALTO AL FUEGO: Decisión militar de paralizar cualquier combate o uso de las armas durante un período especificado • AMISOM: Fuerza de Paz de la UA para Somalia • APRD: Ejército del Pueblo para la Restauración de la República y la Democracia • ARS: Alianza para la Reliberación de Somalia • ASWJ: Ahl al-Sunna wal-Jama’a • ATNM: Alliance Touareg Niger-Mali • CDH: Centro para el Diálogo Humanitario • CESE DE HOSTILIDADES: Incluye, además del alto al fuego, el compromiso de no secuestrar, hostigar a la población civil, amenazar, etc. • CFNI: Congreso Fundacional Nacional Iraquí • CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja • CNDP: Congrès National pour la Défense du Peuple • CPI-M: Communist Party of India • CPJP: Convention des Patriots pour la Justice et la Paix • CPN: Communist Party of Nepal • CRS: Corriente de Renovación Socialista • DHD-N: Dima Halim Daoga • EA: Eastern Front • ECOWAS: Comunidad Económica de Estados de África Occidental • ELN: Ejército de Liberación Nacional • EPL: Ejército Popular de Liberación • ERG: Ejército Revolucionario Guevarista • ERP: Ejército Revolucionario del Pueblo • ETA: Euskadi Ta Askatasuna 9

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FARC-EP: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo FCD: Foro de Cabinda para el Diálogo FDPC: Front Démocratique pour le Peuple Africaines FFR: Front des Forces de Redressement FLEC-R: Frente de Libertaçao do Enclave de Cabinda FN: Forces Nouvelles FNL: Forces Nationales de Libération FPN: Front Patriotique Nigérien FPR: Frente Patriótico Ruandés FRF: Forces Républicaies Fédéralistes FUC: Union de Forces pour le Changement GAM: Movimiento Aceh Libre ICR: International Centre for Reconciliation IRA: Ejército Repúblicano Irlandés JEM: Justice and Equality Movement JRM: Justice and Reform Movement KDP: Kurdistan Democratic Party KLNF: Karbi Longpi North Cachar Liberation Front KNPLF: Karenni Nationalities People’s Liberation Front KNU: Ejército de Liberación Karen KNU-KNLA: Karen National Union-Karen National Liberation Army LJM: Liberation and Justice Movement LRA: Lord’s Resistance Army LTTE: Tigres Tamiles para la Liberación de Eelam M-19: Movimiento 19 de Abril MAQL: Movimiento Armado Quintín Lame MDJT: Movimiento para la Democracia y la Justicia en el Chad MEND: Movimiento para la Emancipación del Delta del Níger MFDC: Mouvement des Forces Démocratiques de Casamance MICOPAX: Misión de Consolidación de la Paz en Centroáfrica MILF: Moro Islamic Liberation Front MIR-COAR: Movimiento Independiente Revolucionario–Comandos Armados MNJ: Movimiento Nigerino por la Justicia NDA-K: New Democratic Army - Kachin NDFB: National Democratic Front of Bodoland NDPVF: Niger Delta People’s Volunteer Defence Force NPA: New People’s Army NRF: National Redemption Front NSCN-IM: National Socialist Council of Nagaland Isak–Muivah NSCN-K: National Socialist Council of Nagaland – Khaplang 10

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OEA: Organización de las Naciones Unidas OIC: Organization of the Islamic Conference ONLF: National Liberation Front ONU: Organización de las Naciones Unidas PLA: Comando Pedro León Arboleda PRT: Partido Revolucionario de los Trabajadores PUK: Patriotic Union of Kurdistan PULO: Patán United Liberation Organization SLA: Sudan Liberation Army SPLA: Sudan People’s Liberation Army SSA: Shan State Army TMVP: Tamileela Makkal Viduthalao Pulikal UA: Unión Africana UE: Unión Europea UFDL: Frente Unido para la Liberación y el Desarrollo UFDR: Union des Forces Démocratiques pour le Rassemblement UFR: Unión de las Fuerzas de la Resistencia ULFA: United Liberation Front of Assam UNFC: United Nationalities Federal Council UNPO: Organización de los Pueblos y Naciones sin Representación UPDS: Solidaridad democrática de los Pueblo Unidos UWSLF: United Western Somali Liberation Front UWSP: United War State Party

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1. ANTECEDENTES DEL CASO COLOMBIANO: UNA APROXIMACIÓN

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ado que el propósito de este trabajo es iluminar el más reciente proceso de paz colombiano, vale la pena reseñar las negociaciones que le antecedieron, algunas de las cuales ocurrieron en el marco de genuinos procesos de paz, antes de presentar los casos de estudio en el resto del mundo. 1.1 Negociación con el M-19 El Movimiento 19 de Abril nació tras las polémicas elecciones de 1970, como protesta al sistema político cerrado y bipartidista del Frente Nacional. Se trataba de una guerrilla de origen urbano, cuyas acciones tuvieron alto impacto propagandístico. Entre estas acciones se cuentan el robo de las armas del Cantón Norte, la incursión en el Consejo de Bogotá, la toma de la embajada de República Dominicana, el robo de la espada de Bolívar, el secuestro de un avión en vuelo y la toma del Palacio de Justicia. Tras una serie de reveses militares, los integrantes de este grupo optaron por entrar a una negociación. Ésta condujo a la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, con el propósito de modernizar el Estado y dar amplios espacios a nuevos movimientos políticos. Tras firma de un acuerdo de paz, y la entrega de armas en el municipio de Santo Domingo, Cauca, el 9 de marzo de 1990, el grupo se convierte en el partido Alianza Democrática M-19, (ADM-19). El acuerdo firmado por el M-19 y los representantes del gobierno contempló los siguientes puntos: • Desarrollo de una Asamblea Nacional Constituyente • Establecimiento de una circunscripción electoral especial por una única vez para la participación en política de los reinsertados • Creación de un fondo nacional para la paz, destinado a hacer aportes económicos para acciones y beneficios en aéreas de afectación de la guerrilla. • Reforma electoral que posibilitara circunscripciones para minorías 13

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• Inscripción y legalización del partido político • Extinción de toda acción judicial para todos los integrantes • Plan de reinserción, educación, capacitación, proyectos productivos • Plan de seguridad para cabecillas y miembros en riesgo • Comisión de dejación de la violencia y de Derechos Humanos

• Reforma a la justicia • Estudio del fenómeno de la producción, trafico y consumo de estupefacientes • Dejación de armas, fin de hostilidades e indulto para los integrantes de la organización. • Creación de una comisión de seguimiento • Plan de seguridad y protección para los comandantes del M-19 1.2 Negociación con el EPL

1.3 Negociación con el PRT El Ejército Popular de Liberación nació en el año de 1965 bajo la ideología del marxismo leninismo línea maoísta. Su centro de accionar delictivo inicial fue el departamento de Antioquia, y luego copó espacios en Córdoba, los Santanderes, Valle, Chocó y Cauca. En los años 80, fue considerado el tercer grupo insurgente en importancia. Antes de su desmovilización, participó en varios intentos de negociación de manera independiente, y también integrando la Coordinadora Nacional Guerrillera Simón Bolívar, que agrupaba en los años 80 a las principales organizaciones guerrilleras del país, incluidas las FARC, el ELN y el M-19. Durante este período, sufrió rupturas internas que dieron origen al PRT y al comando PLA.

El partido Revolucionario de los trabajadores apareció en 1982 como escisión del Partido Comunista Marxista Leninista Línea Maoísta, cuyo brazo armado era el Ejército Popular de Liberación (EPL). Sus milicias centraron su accionar en los departamentos de Sucre y Bolívar. Para la época de su desmovilización contaban con 200 integrantes. En 1990 iniciaron acercamientos con el gobierno, y el 25 de enero de 1991 firmaron un tratado de paz definitivo en el corregimiento Don Gabriel, municipio de Ovejas, Sucre. En este acuerdo se contemplaron entre otros los siguientes aspectos: • Participación en la Asamblea Nacional Constituyente con un representante • Garantías para constituirse en partido político • Promoción de su participación en la política nacional • Inscripción y legalización como partido político • Indulto y garantías jurídicas incluso para quienes estuvieran en la cárcel • Plan de seguridad para la protección de sus principales dirigentes • Dejación de armas que serían lanzadas al mar, inutilización y destrucción de equipos • Creación de una oficina de Derechos Humanos en la Costa Atlántica • Creación de un cuerpo de policía indígena

El movimiento inició una nueva ronda de diálogos con el gobierno en 1990, y suscribió un acuerdo final el 15 de febrero de 1991. El acuerdo permitió la desmovilización de unos dos mil quinientos combatientes, y la creación del movimiento político Esperanza, Paz y Libertad. Este acuerdo se centró en los siguientes puntos: • Presencia de dos voceros en la Asamblea Nacional Constituyente • Veedurías nacionales e internacionales que vigilaran, supervisaran y certificaran el desarrollo del proceso 14

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• Plan de protección y seguridad para cabecillas desmovilizados • Promoción del proceso de paz, casa de paz en Popayán • Plan de reinserción que contempló apoyo a proyectos productivos, educación desde básica hasta profesional, cobertura a todos los integrantes • Desarrollo de obras de infraestructura en municipios del Cauca

• Plan de reincorporación y reinserción, entrega de subsidios de subsistencia, salud, educación, programas complementarios, proyectos productivos y empleo • Planes de desarrollo regionales 1.4 Negociación con el Quintín Lame El Movimiento Armado Quintín Lame nace en el Cauca y toma el nombre de un legendario indígena que luchó por la tierra en los años 20 del siglo XX. El grupo se origina en 1984 con el asesinato del sacerdote Álvaro Ulcue Chocue, primer sacerdote indígena y gestor de la unidad del pueblo en busca de la recuperación de sus tierras. El Movimiento inició con algo más de cien hombres, y contó con el apoyo del M-19, que para entonces tenía fuerte presencia en el departamento del Cauca. El MAQL se integró a la denominada Coordinadora Nacional Guerrillera Simón Bolívar. Posteriormente, se unió a la negociación del M-19 con el gobierno nacional, desmovilizándose y entregando las armas en 1991. Como resultado, se convirtió en un movimiento político indígena comprometido con la defensa de los indígenas caucanos. Su desmovilización se produjo el 27 de Mayo de 1991 en el Campamento de Pueblo Nuevo, municipio de Caldono, Cauca, donde se firmó un acuerdo que incluía los siguientes aspectos:

Como beneficio adicional, a este grupo se le permitió la participación en la Asamblea Nacional Constituyente de 1990 con dos integrantes. 1.5 Negociación con el ADO En 1976 surgió el movimiento armado Auto Defensa Obrera (ADO), que aglutinó a estudiantes y activistas populares. Ejecutó sus acciones más impactantes a finales de los años 70, en particular el asesinato del ex ministro de Gobierno Rafael Pardo Buelvas,  el del abogado penalista Enrique Cipagauta Galvis, la explosión de una bomba en la casa de la periodista María Jimena Duzán, y sus amenazas de muerte al ex ministro Alfredo Vázquez Carrizosa. Una facción mayoritaria del ADO inició un proceso de negociación con el gobierno el 23 de agosto de 1984. Gracias a los acuerdos iniciales, miembros de esta facción se integraron al partido político Unión Patriótica. Luego de una tregua prolongada, los miembros del ADO se desmovilizaron en 1991, entregando las armas sin contraprestación mayor.

• Dejación de armas, el material de guerra fue destruido y las armas fundidas, con la veeduría del Consejo Mundial de los pueblos indios • Veeduría Nacional e internacional con el apoyo de la confederación de iglesias evangélicas • Garantías legales, extinción de acción penal, liberación de presos, entrega de salvoconductos, inscripción legal como ciudadanos, apoyo económico, servicio de salud • Respeto de los derechos humanos en la comunidad indígena

1.6 Negociación con el Comando Ernesto Rojas Este grupo nació con algunos integrantes del EPL que optaron por seguir en la lucha armada luego del acuerdo de negociación pactado en 1991. 15

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así como del desarrollo de los mecanismos de seguridad establecidos en el acuerdo

Después de un año de actividades, lograron un acuerdo con el gobierno nacional el 20 de marzo de 1992, acogiéndose a lo pactado con el EPL, es decir, se sumaron a los acuerdos de reinserción de dicho grupo.

1.8 Rendiciones negociadas Tras la desmovilización del grueso del EPL, un frente denominado Pedro León Arboleda (PLA) permaneció en armas hasta el 2 de agosto de 1996. Ese día, en una finca cercana a Montería, se entregaron 43 guerrilleros. Del ELN surgieron algunas pequeñas disidencias como el Ejército Revolucionario Guevarista (ERG) y el Ejército Revolucionario del Pueblo (ERP), que se desmovilizaron completamente en 2007 y 2008 respectivamente a cambio de beneficios para la reintegración de sus miembros a la vida civil. 1.9 Negociación con el ELN

1.7 Negociación con la CRS El grupo denominado Corriente de Renovación Socialista nació en agosto de 1991, luego de la expulsión de algunos integrantes del ELN por divergencias ideológicas y programáticas entre reformistas y radicales. Los fundadores de la CRS planteaban una profunda reforma dentro de la estructura de la Unión Camilista-ELN. El 9 de abril de 1994 firmaron un acuerdo de dejación de armas y cese de acciones insurgentes en el corregimiento Flor del Monte, del municipio de Ovejas, Sucre. El acuerdo contemplaba los siguientes aspectos:

La Unión Camilista - Ejército de Liberación Nacional intentó negociar con el gobierno nacional durante los años 80 y principios de los 90 como parte de la Coordinadora Nacional Guerrillera Simón Bolívar. Posteriormente, durante el gobierno del presidente Ernesto Samper, buscó establecer diálogos mediante el empleo de los negociadores alemanes Werner Mauss y su esposa Micaela. Posteriormente, en el Palacio de Viana en Madrid, en febrero de 1998, firmó un preacuerdo con el gobierno nacional para desarrollar una convención nacional para el diálogo político y social ciudadano. Esta intención fue abortada a raíz de la muerte del máximo cabecilla del ELN, Manuel Pérez Martínez, y la filtración del documento a los medios de comunicación. En diciembre de 1997, los Mauss mediaron con el ELN en la creación de los acuerdos de Puerta del Cielo. Estos acuerdos fueron firmados en la ciudad alemana de Maguncia el 12 de junio de 1998 por representantes de las partes y de la sociedad civil, y contemplaban la realización de

• Desarrollo regional en zonas de conflicto, contemplando esencialmente el problema de vivienda y tierras • Participación ciudadana con audiencias públicas y desarrollo de foros en Urabá • Protección de Derechos Humanos • Programa de reinserción, que contemplaba salud, educación, asistencia técnica, vivienda, proyectos productivos, programa de tierras y promoción del proceso • Beneficios jurídicos, indulto y suspensión de procesos judiciales • Nombramiento por decreto de dos integrantes como representantes a la Cámara por una única vez, para el período 1994-1998 • Programa de seguridad para los reinsertados • Dejación de armas, fundición, destrucción y quema de material bélico • Comisión de verificación de la aplicación de beneficios jurídicos, créditos, apoyos y subsidios, 16

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diputados y 335 concejales); en el segundo, el militar, procedieron a triplicar sus efectivos.

la Convención Nacional. Pese a estos avances, la guerrilla nunca pareció dispuesta a la dejación definitiva de la violencia, impidiendo un acuerdo definitivo. El ELN y el gobierno de Andrés Pastrana sostuvieron reuniones en Caracas, Venezuela, en 2001, y en La Habana, Cuba en 2002. Luego de prolongadas discusiones sobre la financiación e implementación de los acuerdos, el gobierno de Andrés Pastrana rompió relaciones con el ELN el 3 de junio de 2002.

Luego de la ruptura del Acuerdo de Uribe (marzo de 1984) y su prorroga (marzo de 1986) provocada por un alevoso ataque de las FARC a una patrulla del Batallón “Cazadores” en 1987, esta organización auspició la conformación de la “Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar” 3 (CGSB) en 1987 y que aglutinó o al menos intento sin éxito, a la mayor parte de los movimientos insurgentes existentes en esa época y con la cual, luego del controvertido ataque de las fuerzas gubernamentales el enclave militar de las FARC en Casa Verde (diciembre 09 de 1990), el gobierno propició una serie de aproximaciones tendientes a la búsqueda de una solución negociada al conflicto, que se dieron en los contactos de Cravo Norte (inicios de 1991) a los cuales le siguieron el último intento de paz en el exterior y que fracasó al negarse la coordinadora, alegando carecer de un consenso, a un cese de hostilidades inmediato propuesto por el gobierno.

Entre diciembre de 2005 y octubre de 2006, el gobierno del presidente Álvaro Uribe y el ELN desarrollaron rondas preliminares de negociación en La Habana, Cuba. Allí discutieron temas como el desminado, desplazamiento forzado, amnistía para combatientes presos y cese al fuego, hasta la formulación del anteproyecto denominado Acuerdo Base1 sin que se obtuvieran resultados. 1.10 Negociaciones con las FARC2 Resulta interesante observar que en mismo año, 1982, en que el gobierno de turno derogó el Estatuto de Seguridad y expidió la Ley General de Amnistía que permitiera evolucionar hacia un Acuerdo de cese al fuego y tregua (Acuerdo de Uribe, 1984), las FARC resolvieron fortalecer política y militarmente su organización; en tanto que el primer escenario, el político, con la creación de la Unión Patriótica (UP) lograron mediante alianzas, que esta célula partidista obtuviera una importante representación en los cuerpos colegiados (13 congresistas, 18

¿Existió durante este periodo de acuerdos y rupturas, una verdadera voluntad de paz por parte de las FARC? Evidentemente que no, las FARC lo que hicieron fue manejar el tiempo y el espacio para fortalecerse mediante el incremento de su actividad delincuencial; prueba de ello fue que entre 1991 año de los contactos en Cravo Norte y Caracas y 1992, año de la última reunión, Tlaxcala, la organización delictiva realizó las siguientes acciones4:

1 Texto completo del Acuerdo en: http://www.aipazcomun.org/IMG/pdf_PROPUESTA_DE_ACUERDO_BASE_Gobierno_Nacional ELN_2008.pdf 2 La mayor parte del texto que aparece en este subtema fue tomado de Rosales, Gustavo. 2007. Para no olvidar…Forjadores de violencia. Bogotá, UMNG. 3 La Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, estuvo integrada por las FARC-EP, el ADO y parte del ELN. 4 Fuente: Estadísticas oficiales en “40 años de historia narcoterrorista”, publicación del servicio de inteligencia del Ejército.

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Acciones Actos terroristas Secuestros Asalto poblaciones Asesinatos civiles

1991 304 402 35 158

y más radicales en lo político, se constituirían en un interlocutor intransigente, convencida en su capacidad de enfrentar al Estado en plano de igualdad. El lanzamiento de su “Plataforma Política para un gobierno de reconstrucción nacional” producto también de la Octava Conferencia y presentado posteriormente como un ambicioso plan de gobierno de 10 puntos se convertirían en el norte político al que recurren, a conveniencia, desde entonces.

1992 187 171 25 134

Las FARC, que seis años antes, mediante el Acuerdo de Uribe se habían comprometido a condenar y desautorizar “nuevamente” el secuestro, la extorsión y el terrorismo “en todas sus formas y contribuirán a que termine su práctica como atentados que son contra la libertad y la dignidad humana”5, posición que ratificaron un año después en el Acuerdo de Prolongación de la Tregua6, extendiendo su condena al chantaje o boleteo, al narcotráfico y el reclutamiento de adeptos, jamás cumplirían lo acordado. Se trató simplemente de aplicar su estrategia del engaño.

Soportada en su autonomía financiera, las FARC aprovecharon el comprometimiento del poder del Estado, en su lucha sin cuartel durante la década de los 90 contra los carteles de la droga y de la debilidad del gobierno de turno, producto de la crisis provocada por el proceso 8.000 y la incertidumbre que éste incalificable hecho debió provocar al interior de la Fuerza Pública, al intentar pasar a la tercera fase de su plan estratégico, o sea el de la primera ofensiva general con dirección al centro de su despliegue estratégico. Sus lamentables “éxitos” logrados sobre las tropas gubernamentales a saber: Puerres, Las Delicias, La Carpa, Patascoy y El Billar, fortalecieron esa organización al punto de entreverse a requerir del Gobierno Samper, el despeje por primera vez de localidades como requisito para iniciar cualquier tipo de diálogo; pretensión que fue rechazada gracias a la erguida posición de las Fuerzas Militares; fue en ese escenario de debilidad gubernamental que el nuevo gobierno, Pastrana Arango, (1998-2002) debió intentar la reanudación de diálogo que condujera a una solución política del conflicto; su costo: el despeje militar durante más de tres años, de cuatro municipios del departamento del Meta y uno del departamento de Caquetá7.

Observando desde hoy tal intento de paz, lo que no excusa que en su momento la dirigencia del Estado lo hubiera previsto, resulta claro que las FARC no tenían sincera intención de lograr tal propósito, lo contrario habría ido en contra de su planeamiento político-estratégico ya definido con el Pleno Ampliado en 1989, mediante el lanzamiento de la “Campaña Bolivariana por una Nueva Colombia” cuyas fases, al menos la primera de ellas se hallaban en pleno desarrollo. La Octava Conferencia, como se anotó “cumplida luego del fracaso de las aludidas negociaciones al proceder, a la restructuración militar, actualmente vigente (bloques de frente) y al fortalecimiento de su aparato financiero se constituyo en el verdadero punto de no retorno” a una eventual salida negociada del conflicto. En adelante unas FARC más poderosas en lo militar

5 En el numeral 2 del Acuerdo de Uribe. 6 En el numeral 4 del Acuerdo de Prolongación de la Tregua. 7 Meta: La Uribe, Mesetas, Vista Hermosa y la Macarena. Y en Caquetá: San Vicente del Caguán.

18

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

Así nació la llamada “Zona de Distención”, un área que abarcó 43.200 kilómetros cuadrados y sobre la cual el Estado perdió transitoriamente el ejercicio de su soberanía8 y le permitió a las FARC robustecerse en lo militar, lo político y en el ejercicio del narcotráfico. En la esperanza de lograr un Acuerdo de Paz, las partes llegaron a acordar la llamada “Agenda Común por el cambio hacia una nueva Colombia9” que no logró ser desarrollada.

de la ONU y las ofertas de buenos oficios de los países amigos. Nada valió; el mes de enero de 2002 fue testigo de dramáticos esfuerzos para salvar lo insalvable. El 20 de febrero de 2000, tras agotar su paciencia, el Gobierno Pastrana procedió a la ruptura definitiva de los diálogos. El audaz secuestro de un avión de la empresa “Aires” y el plagio de un conocido congresista Eduardo Gechen Turbay, que utilizaba la aerolínea, coincidente con la voladura de un puente en Antioquia, fueron los motivos; la ruptura hubiera podido suceder antes, es más, debería haber sucedido; el asesinato de la familia Turbay en el Caquetá y el de la exministra Consuelo Araujo, sumados a las acciones delictivas que figuran en el siguiente cuadro así lo ameritaban:

No fueron pocos los escollos que el gobierno hubo de intentar salvar en la esperanza de culminar con éxito su obstinado propósito; se requirió de tres encuentros entre Pastrana y Marulanda, de al menos otros tantos acuerdos para superar dificultades provocadas por la intransigencia de las FARC, de la intervención, inoficiosa por cierto del delegado Acciones Actos Terroristas Secuestros Asalto a Poblaciones Asesinato civiles

1998 410 881

1999 234 769

2000 209 403

2001 317 858

46

82

62

32

296

512

351

45

Finalmente, luego de varios meses de prenegociación en La Habana, Cuba, las FARC y el gobierno nacional dieron a conocer en agosto de 2012 el “Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”10 que arrancará en Oslo y se desarrollará en Cuba.

El 21 de febrero, las Fuerzas Militares iniciaron la recuperación del área desmilitarizada; y dos días después, el 23 de febrero, el Presidente Pastrana, acompañado del mando militar retornó a San Vicente del Caguán y, en acto simbólico, izó la Bandera Nacional en el Batallón Cazadores, el mismo cuyas instalaciones tres años antes, había dispuesto entregar a la insurgencia.

8 El 23 de octubre de 1998, ordenó la desmovilización del área, mediada que entró en vigencia el 07 de noviembre de ese año. 9 Texto completo en: http://www.google.com.co/www.ideaspaz.org%2Fsecciones%2Fpublicaciones%2Fdownload_boletines%2Fboletinespaz_ docs%2F03_agenda_comun_parael_cambio.doc 10 Texto completo del Acuerdo en: http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/2012/09/Acuerdo-general-para-la-terminaci%C3%B3n-delconflicto-y-la-construcci%C3%B3n-de-una-paz-estable-y-duradera1.pdf

19

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

e

2. CASOS DE ESTUDIO 2005-2012 l análisis presentado en este Cuaderno tiene un carácter principalmente descriptivo de un componente específico, las agendas, y no pretende explicar los procesos de paz en toda su complejidad. Sin embargo, en la conclusiones explora tendencias relevantes, en particular las posibles relaciones entre los temas de negociación y las características generales de los procesos. Se dejaron por fuera algunas observaciones referidas a procesos de paz cuyos actores principales no conformaban diadas Estado-grupo rebelde, sino EstadoEstado u Estado-organizaciones internacionales, en tanto que su comparación con los casos de interés resulta problemática. Por ello no se incluyen procesos relacionados con los conflictos en Cachemira, Haití, Nagorno-Karabaj, Yugoslavia-Eslovenia, Ecuador-Perú, Eritrea-Etiopía, Abjasia, Osetia del Norte, Palestina, Camboya, Chipre y Moldova. No se incluyen tampoco en el análisis casos de procesos exploratorios sin negociaciones directas entre las partes del conflicto (p.e. Afganistán y el movimiento Talibán, Nepal y los grupos madeshi, Nigeria y Boko Haram, Turquía y el PKK). En el caso de Colombia, se excluye a las AUC al no tratarse de un conflicto con el Estado por territorio o poder central. Los casos de Sudáfrica, Taiwán y Tíbet se excluyen al no ser considerados técnicamente conflictos armados. Tampoco se incluyen rendiciones pactadas como el caso del ERG en Colombia, el ATTF, DHD-J y NLFT en India, el FDLR en el Congo, y de facciones armadas en Argelia. La lista de 83 casos identificados en el análisis para este Cuaderno es la siguiente: • • • • •

Afganistán - Hezb-i-Islami Angola - Unita Angola- FLEC-R Bangladesh - PCJSS Bosnia y Herzegovina - croatas

21

Cuaderno de Análisis N° 1/12

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Bosnia y Herzegovina - serbios Burundi - CNDD FDD Burundi - FNL Chad - MDD, FNTR, CDR y otros Chad – Movimiento Nacional, ANCD, UFR, FPRN Chad – MDJT, FUC Colombia - ELN Colombia - FARC Colombia – FARC (2012) Colombia - FARC ELN Colombia - M19, MAQL, PRT, EPL Comoros - Anjouan Congo - FADR Congo, RD - CNDP Congo, RD - FRF Congo, RD - MLC, RCD Congo, RD –Ituri, Kivu, Katanga Costa de Marfil - FN Croacia – grupos serbios Djibouti - FRUD El Salvador - FMLN España – ETA Etiopía – UWSLF, facción ONLF Filipinas - MILF Filipinas - MNLF Filipinas - RAM/SFP Filipinas-MILF (2011-2012) Filipinas-NPA Guatemala - URNG Guinea Bissau – facción del ejército India - ABSU y otros (Assam) India – KNF (Manipur) India – ULFA, NDFB, DHD-N (Assam) India – UPDS (Assam) India-CPI-M (Andra Pradesh) India-NSCN-IM, NSCN-K (Nagaland) Indonesia – GAM Irak - Kurdistán Irlanda del Norte - IRA

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Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Kenia – grupos civiles armados Líbano – Hizbolá Liberia - NPFL Macedonia - NLA Mali - ADC, ATNM Mali - MFUA, disidencias México - EZLN Mozambique - Frelimo, Renamo Myanmar - UNFC, UWSP Myanmar – KNU Myanmar – KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA Nepal-CPN Níger - Air y Azawad Níger – MNJ, FFR, FPN Nigeria - MEND Nigeria – NDPVF Pakistan – milicias Waziristán, Bajaur, Baluchistán Papua New Guinea - facciones Bougainville RCA – CPJP RCA – FDPC, APRD , UFDR Rwanda - FPR Sahara Occidental – Frente Polisario Senegal – MFDC Sierra Leona - RUF Somalia - ARS, ASWJ Somalia - facciones Somalia – guerra civil Sri Lanka - LTTE Sri Lanka - TMVP Sudán - EA Sudán – LJM, JRM, SLA-FREES Sudán – SLA facción al Nour, JEM, NRF, UFDL Sudán – SLA facción Minnawi Sudán-SPLA Tailandia – PULO Tayikistan - UTO Uganda - LRA Uganda - UNRF II Yugoslavia - KLA Kosovo

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Cuaderno de Análisis N° 1/12

A continuación, y como previo al análisis, este Cuaderno detalla los 45 casos más recientes, desarrollados entre 2005 y 2012. Para cada uno de ellos, incluimos un cuadro descriptivo de los elementos técnicos y políticos incluidos discutidos en las negociaciones, un breve contexto del conflicto en cuestión, y un detalle de particularidades de los procesos. Al final de este Cuaderno incluimos una serie de conclusiones que apuntan a lo que podemos aprender de los contenidos de los 83 procesos aquí referenciados. En el anexo, además, incluimos una reflexión sobre uno de los casos emblemáticos de negociaciones de paz en los años 80, el de El Salvador, y el desarrollado entre el gobierno español y el grupo ETA.

2.1 Angola País

Grupos armados

Frente de Libertaçao do Angola Enclave de Cabinda (FLEC-R)

Mediación/ facilitación

Año Año Acuerdo Agenda Inicio Final definitivo técnica

Iglesia, Foro de Cabinda para el Diálogo (FCD), Organización 2004 de los Pueblos y Naciones sin Representación (UNPO)

2006

No

Agenda política

Cese del Conversión fuego, a partido, desarme, autonomía, retiro de desarrollo tropas regional

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

2.1.1 Antecedentes del conflicto El grupo armado FLEC persigue la independencia de Cabinda desde 1975, un territorio de aproximadamente siete mil km2, rico en petróleo.

2.1.2 El proceso de paz Organizaciones civiles de Cabinda se reunieron en Holanda con el FLEC y representantes del gobierno en 2004 para hallar una solución al conflicto. Las hostilidades armadas entre las partes y las acusaciones de secuestro a líderes del FLEC impidieron avances concretos. Para 2006, las divisiones internas y el aislamiento internacional del FLEC rompieron el proceso. Durante las negociaciones, unos quinientos combatientes del FLEC se desmovilizaron.

24

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.2. Burundi País

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

Sudáfrica, Tanzania, Forces ONU, Nationales Iniciativa 2005 Burundi de regional de Libération paz para (FNL) Burundi

2008

Agenda técnica

Agenda política

Integración a las Fuerzas Conversión Armadas, a partido, cese del acuerdo fuego, de poder desarme, compartido, regreso de derechos refugiados, culturales comisión de verificación

Sí

Justicia Transicional

Naturaleza conflicto

Amnistía

Poder central

2.2.1 Antecedentes del conflicto EL FNL fue uno de los grupos armados hutus surgidos en Burundi en 1993 tras el asesinato del presidente del país, perteneciente a ese mismo grupo étnico, en el contexto de enfrentamientos violentos con grupos tutsis.

2.2.2 El proceso de paz Varios años de contactos y exploraciones con el gobierno en Tanzania, Gabón, Suiza y Kenia llevaron al FNL a entablar negociaciones, con la mediación de la ONU, la Unión Europea y E.U. Los primeros encuentros de negociación en Tanzania se dieron simultáneamente con el enfrentamiento violento en Burundi entre el FNL y las Fuerzas Armadas. Luego de acordar un cese del fuego, las partes aprobaron una propuesta de la ONU de crear una comisión de la verdad que abarcara desde la independencia del país en 1962 hasta el 2000. El cambio de gobierno en Burundi generó inestabilidad en el proceso, y durante este período el FNL sufrió escisiones. Con presión de la ONU, las partes firmaron un nuevo acuerdo de cese del fuego a cambio de reconocimiento del problema étnico, inmunidad y transformación en partido político del FNL, y reforma a las Fuerzas Armadas. Entre 2006 y 2008 hubo violaciones al alto el fuego, pese a la verificación internacional, un problema que sólo se resolvió con la firma definitiva de un acuerdo de paz.

25

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.3 Chad País

Chad

Grupos armados

UFR, FRPN

Mediación/ facilitación

Gabón

Año Año Acuerdo Inicio Final definitivo

2009

2011

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Integración a las Fuerzas Elecciones, Armadas, conversión cese del a partido fuego, desarme

Amnistía

Poder central

2.3.1 Antecedentes del conflicto La ausencia de control militar del gobierno de Chad sobre el territorio desde su independencia permitió la aparición de grupos armados de ascendencia étnica tuareg en demanda de autonomía, y de grupos insurgentes surgidos dentro de las Fuerzas Armadas. El FPRN surgió en 2004 con el objetivo de adelantar un golpe de Estado. La UFR surge en 2008 como una coalición de grupos insurgentes en contra del gobierno militar.

2.3.2 El proceso de paz En 2009, la UFR rechazó el acuerdo de paz que alcanzaron algunos grupos menores con el gobierno. Posteriormente, el acuerdo entre Sudán y Chad para impedir el refugio de los grupos armados chadianos en el vecino país, la oferta de amnistía y la presión militar contribuyeron a que gran parte del UFR optara por la desmovilización. En 2011, el grupo armado de oposición FPR también acordó su desmovilización.

2.4. Chad País

Grupos armados

Movimiento para la Democracia y la Justicia en el Chad Chad (MDJT) Union de Forces pour le Changement (FUC)

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Libia, Francia, Sudán, y E.U.

2005 2007

Agenda técnica

Agenda política

Integración a las Fuerzas Acuerdo Armadas, cese de poder del fuego, compartido, desarme, desarrollo liberación de regional prisioneros reconciliación

Sí

26

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Poder central

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.4.1 Antecedentes del conflicto Un grupo de militares fundaron en 1998 el MDJT, con el apoyo de Libia, con el fin de tomarse el poder en Chad. En 2004, otro grupo de militares rebeldes conformaron el FUC.

2.4.2 El proceso de paz Una facción moderada del MDJT firmó un acuerdo de paz con el gobierno en 2005 a cambio de amnistía. La presión internacional a Chad mediante la congelación de las rentas petroleras, un intento de golpe de Estado y el avance de los insurgentes acorralaron al gobierno, que aceptó la presencia de fuerzas de paz de la ONU. En ese contexto, el MDJT aceptó desmovilizarse e integrarse a las Fuerzas Armadas a cambio de inversión en su región de influencia. Para finales de 2006, el FUC logró un acuerdo de paz con el gobierno, el cual se desarrolló en 2007.

2.5 Congo, República Democrática País

República Democrática del Congo

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

CNDP

-

2008 2009

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Integración a las Fuerzas Armadas, Conversión cese del a partido fuego, desarme, comisión de verificación

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

2.5.1 Antecedentes del conflicto El CNDP fue un grupo armado de oposición tutsi surgido dentro del ejército congoleño que operaba en el este del país, región histórica de saqueo y tráfico de minerales.

2.5.2 El proceso de paz El gobierno del Congo inició en 2008 un proceso de diálogo con grupos armados étnicos que operaban en el este del país, con el auspicio de la Unión Africana, E.U. y la Unión Europea. La presión de la Corte Penal Internacional y de las fuerzas de paz de la ONU contribuyó a la división interna en el CNDP, que expulsó a su líder y negoció la integración de sus miembros a las Fuerzas Armadas y su conversión en partido político. 27

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.6 Congo, República Democrática País

República Democrática del Congo

Grupos Mediación / Año Año Acuerdo armados Facilitación Inicio Final definitivo

FRF

-

2011 2011

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Integración a Fuerzas Armadas, cese del fuego, Autonomía desarme, comisión de verificación

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

2.6.1 Antecedentes del conflicto Lideradas por un grupo de disidentes del ejército, las FRF surgen como un grupo armado de defensa del grupo étnico banyamulenge en el Este de Congo, región tradicional de saqueo de minerales estratégicos.

2.6.2 El proceso de paz El FRF fue uno de los principales grupos que aceptó unirse al plan de paz del gobierno congoleño, y auspiciado por la Unión Africana, E.U. y la Unión Europea, y que significó amnistía e integración al ejército de sus miembros. El Banco Mundial, la ONU y un amplio sector de la comunidad internacional apoyó logística y financieramente este proceso, destinado a poner fin a una situación de conflicto que ha causado una de las tragedias humanitarias más grandes del mundo tras la segunda guerra mundial, y ha arrastrado a sus vecinos a guerras internacionales en tiempos recientes.

2.7. Congo, República Democrática País

República Democrática del Congo

Grupos Mediación / Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

Rebeldes de Ituri, Kivu y Katanga

-

2004

2007

No

28

Agenda técnica

Agenda política

Integración a Fuerzas Armadas, cese del Desarrollo fuego, regional desarme, comisión de verificación

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.7.1 Antecedentes del conflicto La incapacidad del gobierno para hacer control militar sobre el territorio nacional desde la independencia ha permitido la constante creación y refugio de grupos armados en el este del país, que se lucran del comercio ilegal de minerales estratégicos como el coltán y el oro, algunos en alianza con grupos y gobiernos extranjeros.

2.7.2 El proceso de paz Tras el final del periodo de transición de la guerra civil concluida oficialmente en 2002, el gobierno congoleño ofreció condiciones de desmovilización a los grupos armados del este del país, con apoyo de las fuerzas de paz de la ONU. La protección del gobierno ruandés a grupos armados dentro de territorio congolés y las divisiones internas entre las facciones rebeldes dificultaron la desmovilización de la totalidad de combatientes. La colaboración de gobiernos vecinos y las acciones ofensivas por parte de las fuerzas de la ONU consiguieron presionar la firma de un acuerdo de paz y la desmovilización de miles de armados entre 2006 y 2007. Pese a estos esfuerzos, muchos grupos permanecieron en armas o se removilizaron.

2.8. Costa de Marfil País

Grupos armados

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Sudáfrica, UA, ECOWAS, Costa Forces UE, Francia, de Nouvelles E.U., 2002 Marfil (FN) Gabón, Burkina Fasso, Togo

2007

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Integración a las Fuerzas Armadas, Cese del fuego, desarme, comisión de verificación

Gobierno interino, conversión a partido, acuerdo de poder compartido, desarrollo regional

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Poder central

2.8.1 Antecedentes del conflicto Desde su creación en 2002, las FN agrupaban a diversas facciones armadas opuestas al gobierno que buscaban una transición política. Esta rebelión partió al país territorialmente en dos.

29

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.8.2 El proceso de paz La ONU y Francia hicieron esfuerzos desde 2002 para encontrar una fórmula de reunificación del país, que incluyó el envío de tropas francesas para la supervisión de un cese del fuego. Aunque inicialmente se logró conformar un gobierno de unidad nacional, las divergencias paralizaron el ejecutivo. En 2003 se firmó un acuerdo definitivo que incluyó una amnistía para las FN. Sin embargo, la inestabilidad continuó hasta que se lograron acuerdos políticos sobre el funcionamiento del gobierno de transición, la desmovilización de rebeldes, la participación de los ex combatientes en las elecciones, y la marginación de armados disidentes que continuaron la violencia. Sólo en 2007 se produjo la reunificación del país.

2.9. España País

Grupos armados

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Centro para Euskadi Ta el Diálogo Askatasuna España Humanitario (ETA) (Suiza), Noruega

2006

2007

No

Agenda técnica

Agenda política

Cese del fuego, comisión de verificación

Conversión a partido, autonomía, derechos culturales, federalismo

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

2.9.1 Antecedentes del conflicto La ETA buscaba militarmente desde 1968 la independencia del territorio vasco español y francés, y la Constitución de un Estado socialista.

2.9.2 El proceso de paz Tras meses de exploración entre el gobierno español y el ala política de ETA, se inició una negociación en Noruega y Suiza que comprendía una mesa técnica referida al desarme y disolución del grupo armado, y una mesa política que discutía una reforma a la Constitución regional y vías de participación política para los independentistas. Una facción de ETA optó por el uso del terrorismo como forma de fortalecer su posición en la negociación, torpedeando el apoyo popular a proceso. Esta facción rompió el proceso al no conseguir de los negociadores del gobierno una promesa de relajación de la presión policial en su contra.

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Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.10. Etiopía País

Grupos armados

Etiopía

United Western Somali Liberation Front (UWSLF), National Liberation Front (ONLF)

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Unión Africana, ONU

2010 2010

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Cese del fuego, Conversión desarme, a partido, liberación desarrollo de regional prisioneros

Justicia Transicional

Naturaleza conflicto

Amnistía

Territorio

2.10.1 Antecedentes del conflicto El UWSLF luchaba desde los años 70 por la creación de un Estado independiente en Ogaden, región desértica con potencial para la explotación de petróleo y gas. El ONLF, creado en 1984, buscó los mismos fines por la vía armada y como parte de un gobierno de transición legal a principios de los 90.

2.10.2 El proceso de paz En 2010, una facción del ONLF concretó su regreso definitivo a la política legal a cambio de amnistía y liberación de prisioneros. Con la facilitación de la Unión Africana y la ONU, el UWSLF siguió sus pasos. Una facción disidente del ONLF continúa en armas.

2.11. Filipinas País

Filipinas

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

MILF

Libia, Japón, Noruega, Brunei, Unión Europea, MNLF

2010

-

-

31

Agenda técnica

Agenda política

Cese del fuego, comisión de verificación

Conversión a partido, autonomía, derechos culturales, desarrollo regional, federalismo

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.11.1 Antecedentes del conflicto El MILF surge en 1978 como una escisión del MNLF, con una postura radical frente a su demanda de independencia de Mindanao.

2.11.2 El proceso de paz Tras una experiencia de negociación fallida en los 90, y el acuerdo definitivo entre el gobierno filipino y el MNLF, el MILF nuevamente inició conversaciones de paz con el gobierno en 2010. Estas negociaciones giran alrededor del grado de autonomía para Mindanao, que los rebeldes pretenden sea casi total. Recientemente, han ingresado también como facilitadores Libia, Japón, Noruega, Brunei y la Unión Europea, además del MNLF, y se han registrado pocas acciones violentas. En octubre de 2012, el gobierno y el MILF anunciaron un acuerdo para adelantar un plebiscito que permita la creación de una región autonómica en 2016, y que permita la firma de un acuerdo definitivo de paz.

2.12. Filipinas

País

Filipinas

Grupos Mediación / Año armados facilitación Inicio

NPA

-

2010

Año Acuerdo Final definitivo

-

No

Agenda técnica

Agenda política

Liberación de prisioneros

Conversión a partido, desarrollo económico

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

-

2.12.1 Antecedentes del conflicto El NPA es el brazo armado del partido comunista desde 1969. Se ha debilitado por el abandono de la lucha armada de importantes militantes.

2.12.2 El proceso de paz Después de más de dos décadas de diálogos, el gobierno y el NPA iniciaron un nuevo proceso de negociación. Por años, las exploraciones discutieron sobre el fin de la extorsión y los ataques a la infraestructura, y el cese del fuego. En el nuevo proceso, el gobierno no exigió por ahora de un cese del fuego y ofreció inmunidad a los negociadores.

32

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.13. India - Manipur País

India

Grupos Mediación/ armados facilitación

KNF

-

Año Inicio

Año Acuerdo Final definitivo

2008

-

-

Agenda técnica

Agenda política

Cese del fuego

Conversión a partido, autonomía, derechos culturales, desarrollo regional, federalismo

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

2.13.1 Antecedentes del conflicto Grupos de la etnia kuki insisten en la separación de Manipur del resto de India. Los grupos armados han sufrido diversas divisiones internas, aunque el KNF sigue siendo la principal organización rebelde.

2.13.2 El proceso de paz El gobierno de India ha sostenido conversaciones directas con diversos grupos en Manipur desde 2008 sin lograr un cese de las hostilidades armadas, en parte por el gran número de facciones y divisiones internas entre los rebeldes.

2.14. India - Assam

País

India

Grupos Mediación/ Año Año armados facilitación Inicio Final

ULFA, NDFB, DHD-N

-

2004

-

Acuerdo definitivo

Agenda técnica

Agenda política

-

Cese del fuego, desarme, liberación de prisioneros

Conversión a partido, autonomía, derechos culturales, desarrollo regional, federalismo

33

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.14.1 Antecedentes del conflicto Desde 1979, el ULFA representa a radicales inmigrantes musulmanes de Bangladesh asentados en Assam, que buscan la independencia de India. El NDFB se opone política y militarmente al ULFA desde 1988. El DHD y sus disidencias buscan representar por su parte al pueblo dimasa.

2.14.2 El proceso de paz En 2004, el gobierno retiró la condición de la renuncia a la violencia por parte del ULFA para iniciar diálogos de paz, pero este grupo exigió discutir la autonomía de Assam y la liberación de prisioneros. Gracias a la facilitación de un grupo de ciudadanos, el gobierno aceptó sentarse a discutir los temas de suspensión de acciones militares, liberación de prisioneros y mediación, más no el de independencia de Assam. El ULFA accedió a una tregua en 2006, rota el año siguiente. El gobierno acordó también ceses de fuego con el NDFB y el DHD, e inició la discusión de agendas.

2.15. India - Assam País

India

Grupos Mediación / armados facilitación

UPDS

-

Año Año Inicio Final

2002

2011

Acuerdo definitivo

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Justicia Transicional

Naturaleza conflicto

Cese del fuego, desarme

Conversión a partido, autonomía, derechos culturales, desarrollo regional

-

Territorio

2.15.1 Antecedentes del conflicto El UPDS busca representar al grupo étnico karbi desde 1999 en la disputa armada en Assam.

2.15.2 El proceso de paz El gobierno y el UPDS iniciaron un proceso de acercamientos y negociaciones desde 2002 que empezaron con un cese del fuego. Durante el proceso, el grupo sufrió la escisión de una facción opuesta a terminar con la lucha armada. En 2010, las partes firmaron un acuerdo definitivo de paz, que incluía la creación de un consejo local karbi, a cambio del desarme del grupo y la rendición de cuentas individual de sus miembros ante la justicia.

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Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.16. India – Andra Pradesh País

India

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo CPI-M

-

2002

2005

No

Agenda técnica

Agenda Justicia Naturaleza política Transicional conflicto

Cese del fuego, Ninguna reconciliación

Amnistía

Poder central

2.16.1 Antecedentes del conflicto El grupo maoísta CPI adelanta una lucha armada desde 1980 para crear un Estado socialista, inicialmente en Andra Pradesh, y extenderlo a otras regiones de India.

2.16.2 El proceso de paz El gobierno y el CPI iniciaron un proceso de diálogo con un cese del fuego roto, por el asesinato de los líderes negociadores rebeldes. El proceso continuó luego de un nuevo alto el fuego y la inmunidad a los líderes del CPI. En las negociaciones, el CPI se negó a discutir su desmovilización. Las discusiones terminaron luego de la muerte de otro líder rebelde a manos de la policía, y la posterior retaliación.

2.17. India – Nagaland País

india

Grupos armados

NSCN-IM, NSCN-K

Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda Justicia Naturaleza Agenda política facilitación Inicio Final definitivo técnica Transicional conflicto

-

1997

-

Cese del fuego

-

Conversión a partido, autonomía, derechos culturales, desarrollo regional, federalismo,

-

Territorio

2.17.1 Antecedentes del conflicto Grupos socialistas de origen étnico tibetano y birmano, y de tendencias cristianas, buscan independizar Nagaland del resto de India desde los años 50. El NSCN es el grupo más importante, aunque sufrió una escisión que lo dividió en la facción IM con influencia en el sur, y K con presencia en el norte. 35

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.17.2 El proceso de paz El NSCN-IM mantiene un cese del fuego desde 1997 que permitió el inicio de negociaciones. Durante estos años se han producido gestos de confianza y reconciliación étnica entra las partes, y discusiones sobre la creación de un estado federal dentro de india para el pueblo naga. Desde principios de siglo, el NSCN-K también decretó un cese del fuego y decidió iniciar negociaciones con el gobierno en 2009. Recientemente, las dos facciones rebeldes han hecho gestos de acercamiento mutuo. Pese a la aparición de disidentes opuestos a la negociación, las partes se han mostrado optimistas de lograr un acuerdo definitivo.

2.18. Indonesia País

Indonesia

Grupos Mediación / Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

GAM

Centro Henri Dunant, E.U., Finlandia

2000

2005

Agenda técnica Cede del fuego, integración a las Fuerzas Armadas, desarme, retiro de tropas, liberación de prisioneros, reconciliación, comisión verificación

Sí

Agenda política

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Elecciones, gobierno local, autonomía, Amnistía, comisión de derechos la verdad culturales, desarrollo regional, federalismo

Territorio

2.18.1 Antecedentes del conflicto El GAM luchó por la independencia de la provincia indonesia de Aceh, en el norte de la isla de Sumatra, desde 1976.

2.18.2 El proceso de paz El proceso inició con un cese del fuego, pero sufrió desde el principio de un clima de desconfianza por el asesinato de líderes locales, el acoso militar, y el rearme de los rebeldes. Durante las negociaciones el gobierno concedió mayor autonomía local. El fracaso del acuerdo de cese de hostilidades llevó a un aumento de la presión al militar al GAM. Durante la tragedia del tsunami asiático de 2004, las partes trabajaron en colaboración y al año siguiente se firmó un acuerdo definitivo de paz.

36

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.19. Irak – Kurdistán País

Grupos armados

Mediación/ facilitación

Año Año Acuerdo Inicio Final definitivo

Asociación de Expertos Musulmanes, Congreso Irak PUK-KDP Fundacional 2003 2005 Nacional Iraquí (CFNI) ONU, OIC

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Elecciones, gobierno interino, conversión a Cese del partido político, fuego, acuerdo de poder integración compartido, a Fuerzas gobierno local, Armadas, autonomía, retiro de derechos tropas, culturales, reconciliación desarrollo regional, federalismo

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorial

2.19.1 Antecedentes del conflicto Los grupos armados kurdos luchan por la creación de un Estado independiente para su etnia desde al menos principios del siglo XX, que abarque principalmente el norte de Irak y el este de Turquía, además de territorios en Siria e Irán. En Irak, los dos principales grupos son el PUK y el KDP.

2.19.2 El proceso de paz Luego de derrocar el gobierno de Saddam Hussein en 2003, E.U. patrocinó la conformación de un gobierno multiétnico en Irak que incluye desde entonces a los kurdos, les otorga un alto grado de autonomía económica y política, y les permite mantener su propia fuerza armada. Los kurdos, representados por el PUK y el KDP, adhirieron a la nueva Constitución de Irak en 2005.

37

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.20. Irlanda del Norte País

Irlanda del Norte

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

IRA

-

1994 2005

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Cese del fuego, desarme, retiro de tropas, liberación de prisioneros, reconciliación, regreso refugiados, comisión verificación

Elecciones, gobierno interino, conversión a partido, acuerdo de poder compartido nacional y local, gobierno local, autonomía, derechos culturales, desarrollo regional

Amnistía

Territorio

2.20.1 Antecedentes del conflicto La etapa reciente del conflicto armado se desarrolló desde 1970, cuando el IRA inició una campaña armada por la independencia de Irlanda del Norte del dominio británico protestante, y su integración con la República de Irlanda, de mayoría católica.

2.20.2 El proceso de paz Desde 1985, los gobiernos de Irlanda y el Reino Unido iniciaron un proceso de paz que formalmente involucró al brazo político del IRA, el Sinn Fein, desde 1994. En 1998, las partes firmaron un acuerdo sobre reforma a la policía, creación de instancias de discusión política y protección a los derechos humanos. Además, el acuerdo permitió crear un sistema político de poder compartido en Irlanda del Norte, en el que partidos protestantes y católicos están forzadas a cogobernar. El Sinn Fein se comprometió a impulsar el abandono de la lucha armada y el desarme de IRA, que se concretaron en 2005. 2.21. Kenia País

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

Grupos Kenia armados civiles

Kofi Annan, Iglesia Católica, África Forum, UA

2008

2008

Agenda técnica

Agenda política

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Acuerdo Cese del fuego, de poder desarme, compartido, Comisión de reconciliación, desarrollo verdad comisión regional, verificación Constitución

Sí

38

Poder central

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.21.1 Antecedentes del conflicto La no aceptación de resultados electorales de 2007 derivó en una violencia a gran escala en 2008 en la que murieron mil quinientas personas y se desplazaron seiscientas mil. En este evento se expresó un conflicto étnico y territorial latente por más de cuatro décadas.

2.21.2 El proceso de paz E.U. y la Unión Europea presionaron al nuevo presidente keniano para que aceptara una negociación de paz mediada por el ex secretario general de la ONU, Kofi Annan. Los partidos representantes de las facciones en contienda acordaron crear un pánel de investigación electoral, una comisión de verdad, y un gobierno de poder compartido en el que el líder de oposición se convirtió en primer ministro. Posteriormente, el pánel sugirió la necesidad de adelantar una reforma electoral.

2.22. Líbano País

Líbano

Grupos armados

Hizbolá

Mediación/ facilitación

ONU, Francia

Año Inicio

2007

Año Acuerdo Final definitivo

2008

No

Agenda técnica

Agenda política

Cese del fuego

Acuerdo de poder compartido, desarrollo regional

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Poder central

2.22.1 Antecedentes del conflicto La invasión de Israel a territorio libanés en 1982 trajo como consecuencia el surgimiento del movimiento chiíta de resistencia Hizbolá, compuesto por un brazo político y otro militar, y cuyo principal objetivo es la creación de un Estado islámico en el Líbano.

2.22.2 El proceso de paz En el año 2007, Hizbolá se declaró partidario de una salida a la crisis por la que atravesaba el país, si ello contribuía a la reunificación del mismo. La Liga Árabe presentó un plan, aprobado por Siria, que contemplaba la elección de un nuevo presidente, la formación de un gobierno de unidad nacional, y la promulgación de una ley electoral. Este plan terminó con la firma de un acuerdo en Qatar a principios de 2008, que puso fin a los enfrentamientos. Pese a que no se llegó a un acuerdo definitivo de paz, continuaron los acercamientos entre las partes. 39

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.23. Mali País

Grupos armados

Mali

Alliance Touareg NigerMali (ATNM), Alianza Democrática para el Cambio (ADC)

Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda Facilitación Inicio Final definitivo técnica

Argelia, Libia

2008

2009

Sí

Agenda política

Cese del Desarrollo fuego, regional desarme

Justicia Transicional

Naturaleza conflicto

-

Territorio

2.23.1 Antecedentes del conflicto La población tuareg está compuesta por nómadas que representan un diez por ciento de la población del país, habitan en el norte, y mantienen diferencias políticas, económicas y sociales con las poblaciones del sur. En 2006 surgió la alianza de grupos tuareg ADC, la cual sufrió una escisión en 2007 que conformó el ATNM.

2.23.2 El proceso de paz En 2008, la presidencia del país anunció la concreción de un acuerdo con el ATNM, para la liberación de los soldados que permanecían secuestrados. Más adelante el gobierno alcanzó un acuerdo para el cese de hostilidades con la ADC, con la mediación de Argelia. Para 2009, el ATNM solicitó reincorporarse a las negociaciones de paz pero fue rechazado. En noviembre, representantes de las comunidades del norte de Mali se reunieron por primera vez en diez años en Kidal para sellar un acuerdo de paz y reconciliación con los dos grupos armados. Dentro de las disposiciones acordadas en el encuentro están la creación de una estructura permanente para el diálogo entre las comunidades y la lucha contra el islamismo armado.

2.24. Myanmar – KNU País

Grupos armados

Mediación/ Facilitación

Ejército de Malaysia, Liberación ONU, Myanmar Karen Center For (KNU) Humanitarian Dialogue

Año Año Acuerdo Agenda Inicio Final definitivo técnica

2003

2006

No

40

Cese del fuego

Agenda política Autonomía, derechos culturales, desarrollo regional

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

_

Territorio

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.24.1 Antecedentes del conflicto El Ejército de Liberación Karen, creado en 1947, reclama el reconocimiento de derechos culturales para esta minoría étnica.

2.24.2 El proceso de paz Desde 2003, el KNU exigió durante las negociaciones que se promulgaran garantías políticas para los Karen , incluyendo el acceso a elecciones, y beneficios para la explotación de gas. El gobierno exigió por su parte un compromiso de desarme de los rebeldes. La falta de avances llevó a la ruptura del proceso en 2006.

2.25 Myanmar – KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA País

Grupos armados

Myanmar

KNUKNLPAC , KNUKNLA, NDA-K, KNPLF, SSA

Mediación/ Año Año Acuerdo Facilitación Inicio Final definitivo

-

2007

2010

Si

Agenda técnica

Agenda política

Integración a Fuerzas Derechos Armadas, culturales, cese del desarrollo fuego, regional desarme

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

2.25.1 Antecedentes del conflicto Los grupos involucrados en este proceso son disidencias del KNU que decidieron continuar el proceso de paz terminado en 2006. Además se incluye al SSA, grupo paramilitar que también se acogió a la oferta de paz del gobierno.

2.25.2 El proceso de paz Estos grupos mantuvieron negociaciones con la junta militar por fuera de las directrices del KNU. El gobierno les ofreció la posibilidad de ingresen a las fuerzas de seguridad, o constituir guardias fronterizas y de bosques. Además les ofreció la posibilidad de acceder a elecciones en el 2010. La aceptación de estos grupos a tales ofertas concluyó en acuerdos definitivos en 2010.

41

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.26. Myanmar - UNFC, UWSP País

Myanmar

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda armados Facilitación Inicio Final definitivo técnica

UNFC, UWSP

2011

-

Cese del fuego,

-

Agenda política Elecciones, Gobierno Interino, Conversión a Partidos, Gobierno Local, Autonomía, Derechos Culturales, Desarrollo Regional, Federalismo, Constitución

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Poder central

2.26.1 Antecedentes del conflicto Desde 2011, la UNFC abarca diversos grupos armados que representan distintas etnias que luchan por reinvindicaciones culturales y autogobierno. La UWSA es una milicia que busca representar al grupo étnico wa.

2.26.2 El proceso de paz Con facilitación de la Unión Europea, el UNFC propuso un cese del fuego en 2011. Luego de que esta coalición nombrara sus delegados políticos, el gobierno aceptó iniciar negociaciones por medio de líderes locales. Luego de que el parlamento anunciara el apoyo al proceso, el gobierno ofreció amnistía a unos seis mil presos. Algunos grupos de la coalición negociaron con el gobierno un cese del fuego. Dados los avances de este proceso, el KNU decidió restablecer contactos de paz con el gobierno. El USWP, por su parte ha advertido en las negociaciones que no piensa renunciar a la lucha armada ni sus demandas de autonomía, postura que no es compartida por el brazo político del grupo.

42

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.27. Nepal País

Grupos armados

Communist Party of Nepal Nepal (CPN)

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

ONU, CDH, Noruega

2003

2006

Agenda técnica

Agenda política

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Integración Gobierno a Fuerzas interino, Armadas, cese conversión del fuego, Amnistía, a partido, desarme, comisión de acuerdo la verdad comisión de de poder verificación, compartido, liberación de Constitución prisioneros

Sí

Poder central

2.27.1 Antecedentes del conflicto El Partido Comunista de Nepal nació en 1996 con el propósito de derrocar la monarquía constitucional y establecer una república popular comunista-maoísta.

2.27.2 El proceso de paz En 2003 el gobierno y el CPN acordaron un alto al fuego de forma bilateral y la creación de un equipo formal de negociación, con facilitación de las Naciones Unidas. En noviembre de 2005 las partes y siete partidos parlamentarios acordaron el establecimiento de una democracia, la convocatoria a elecciones libres y supervisadas por la ONU, el desarme de los rebeldes y un compromiso de respeto de los derechos humanos. En 2006,una comisión de verificación de la ONU sirvió de garante en el proceso de desarme e integración de militantes a las Fuerzas Armadas, la formulación de una Constitución, la creación de un gobierno interino, y elecciones para una Asamblea Constituyente con el propósito de reestructurar el Estado en temas de etnias, región, clases y género. En noviembre de 2006, el gobierno y el CPN firmaron un acuerdo que declaró de manera formal la terminación del conflicto.

43

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.28. Níger País

Grupos armados

Níger

Movimiento Nigerino por la Justicia (MNJ) Front des Forces de Redressement (FFR) Front Patriotique Nigérien (FPN)

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Libia

2009

2010

Agenda técnica

Agenda política

Integración a Fuerzas Conversión Armadas, a partido, Cese del desarrollo fuego, regional, desarme, Constitución liberación de prisioneros

Sí

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

2.28.1 Antecedentes del conflicto El conflicto tiene su epicentro en la producción y explotación del uranio, que se encuentra principalmente en el norte del país, siendo esto motivo de tensión con la población tuareg. Esto contribuyó a la rebelión tuareg de 1991 a 1995, reactivada en 2007 por el MNJ. En 2008 una facción de este grupo creó el FFR, y en 2008 otra más creó el FPN.

2.28.2 El proceso de paz En 2009 se dieron algunos acercamientos en los cuales el gobierno se comprometía a iniciar un proceso de descentralización y a garantizar que los beneficios de la explotación del uranio llegarían en toda la población, incluida la tuareg. Inicialmente, el gobierno decretó una amnistía y el fin del estado de emergencia. En 2010, luego del golpe de Estado que derrocó a Mamadou Tandja, se constituyó la Alianza para la Consolidación de la Paz, que formalizó el proceso de paz con los rebeldes, y acordó la redacción de una nueva Constitución. 2.29. Nigeria País

Grupos armados

Mediación/ facilitación

Año Año Acuerdo Agenda Inicio Final definitivo técnica

E.U. Movimiento International para la Centre for 2008 Nigeria Emancipación Reconciliation del Delta del (ICR), Níger (Mend) Sudáfrica

2010

No

44

Cese del fuego, desarme,

Agenda política Autonomía, desarrollo regional, federalismo

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.29.1 Antecedentes del conflicto El Mend busca la autonomía del pueblo Ijaw, localizado en el delta del río Níger.

2.29.2 El proceso de paz En 2008, el líder del Mend se reunió con el vicepresidente del país en Sudáfrica y se estableció un pacto informal para que pudiera participar en los acuerdos de paz y no fuera perseguido por las fuerzas de seguridad. Al mes siguiente, el Gobierno estableció un comité de líderes del Delta del Níger para que propusieran recomendaciones que permitieran poner fin a la violencia en la región petrolera. En 2009, el Mend anunció el establecimiento de un alto el fuego temporal por un periodo de sesenta días a raíz de la amnistía decretada y de la liberación del líder del grupo armado. Para el 2010, se inició en el centro de amnistía de Obubra el programa de reinserción de excombatientes que daba cobertura a más de veinte mil antiguos miembros del Mend y a otros grupos armados de la región. Pese a esto, una importante facción del grupo rechazó los acuerdos y decidió continuar en armas.

2.30. Nigeria País

Grupos armados

Mediación/ facilitación

Año Año Acuerdo Agenda Inicio Final definitivo técnica

Sacerdote Niger Delta católico People’s Mathew Kukah, Volunteer Nigeria International 2003 Defence Centre for Force Reconciliation (NDPVF) (ICR)

2007

Sí

Cese del fuego, desarme

Agenda política Autonomía, derecho culturales, desarrollo regional

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

2.30.1 Antecedentes del conflicto El NDPVF, fundado en 1994, reclama la tierra y recursos para el pueblo Ijaw, librando una lucha armada contra el gobierno y las empresas petroleras que operan en la región.

2.30.2 El proceso de paz En 2003, el presidente del país se reunió en la capital con el líder del NDPVF para iniciar un diálogo sobre la situación de violencia en la región. Al año siguiente, el grupo acordó iniciar un proceso de desarme, a cambio de conceder mayor autonomía a la región y un incremento de los beneficios procedentes de la explotación petrolífera. Aunque el NDPVF inició un proceso para entregar tres 45

Cuaderno de Análisis N° 1/12

mil armas a cambio de compensaciones económicas, el proceso quedó suspendido al reiniciarse los enfrentamientos con otras milicias de la región. Solo hasta 2007 se produjo el desarme del grupo armado, que incluyó una renuncia expresa a la violencia y una petición de perdón a la población y a las Fuerzas Armadas. A partir de ese hecho, el gobierno lanzó una hoja de ruta con el propósito darle una salida final al conflicto a través del reconocimiento de derechos culturales y beneficios económicos. 2.31. Pakistán País

Grupos armados

Milicias locales en Pakistán Waziristán, Bajaur y Baluchistán

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

E.U.

2004

2009

No

Agenda técnica

Agenda política

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Cese del fuego, desarme, Autonomía, retiro de derechos Amnistía, tropas, culturales, comisión de liberación de desarrollo la verdad regional prisioneros, regreso de refugiados

Territorial

2.31.1 Antecedentes del conflicto Las regiones de Bajaur, Waziristán y Baluchistán están dominadas por milicias islámicas que no responden al gobierno ejercido por el Estado pakistaní. Grupos armados como Al Qaeda o el movimiento talibán se han acercado a estas regiones como refugio, aprovechando cierta cercanía ideológica con las tribus locales.

2.31.2 El proceso de paz A partir de 2004, el gobierno emprendió una estrategia de acercamiento con las milicias locales de las provincias de Bajaur, Waziristán y Baluchistán. Entre 2004 y 2006, el gobierno y las milicias de Waziristán llegaron a una serie de acuerdos, varias veces rotos, en el que el gobierno reconocía la autonomía de los líderes y milicias locales, y se comprometía a reducir las tropas de la región, a cambio de que los locales rechazaran la presencia de Al Qaeda y los grupos talibanes. En 2007, el gobierno logró un acuerdo similar en Bajaur. Ese año, los principales grupos armados de oposición baluchis anunciaron la suspensión actividades armadas por un periodo indefinido. El gobierno también convocó una asamblea en la que participarían intelectuales, profesionales de los medios de comunicación y ancianos, con el objetivo de formular reformas constitucionales que pudieran garantizar la redistribución de los recursos locales en Baluchistán. Posteriormente se convocaría una asamblea 46

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

en la que participarían los diferentes partidos políticos. En 2009, los grupos armados de baluchistán anunciaron el fin del alto al fuego.

2.32. República Centroafricana País

Grupos armados

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Front Démocratique pour le Peuple ONU, Africaines (FDPC) Libia, Ejército del Pueblo para la Gabón, República Restauración de Francia, 2006 Centro la República y China, Africana la Democracia Centro para (APRD), el Diálogo Union des Forces Humanitario Démocratiques pour le Rassemblement (UFDR)

2009

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Integración a las Fuerzas Armadas, cese del fuego, desarme, comisión verificación

Elecciones, conversión a partido, acuerdo de poder compartido, desarrollo regional

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Poder central

2.32.1 Antecedentes del conflicto Desde 2003, el gobierno enfrentaba a varios grupos armados que se amparan en los campos de refugiados de Darfur, en Sudán. El APRD y el FDPC eran los dos grupos armados de oposición al gobierno más grandes, mientras el UFDR era una coalición de otros tres grupos armados.

2.32.2 El proceso de paz En 2006, el gobierno y la UFDR iniciaron un diálogo con la facilitación de Francia. En 2007, la mediación del presidente libio Muamar Gaddafi condujo a un acuerdo entre el gobierno y el FDPC. Ese mismo año, el gobierno y el UFDR alcanzaron un acuerdo de paz con un llamamiento conjunto al cese inmediato de hostilidades y el ofrecimiento de una amnistía para los miembros del grupo armado. El acuerdo también permitía que los miembros del grupo armado se unieran a las Fuerzas Armadas. En 2008, líderes del UFDR fueron liberados. Ese año, el APRD y el gobierno alcanzaron un acuerdo de paz con la mediación del presidente gabonés. En junio, el gobierno, el APRD y el UFDR firmaron un acuerdo conjunto de paz, y posteriormente lanzaron un diálogo político nacional. Luego de una serie de reuniones de seguimiento a los acuerdos, en 2009 se inició el proceso de desarme de los grupos armados. 47

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.33. República Centroafricana País

Grupos armados

Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda facilitación Inicio Final definitivo técnica

Convention des Patriots Monseñor República pour la Paulin Centro Justice et Pomodimo, Africana la Paix MICOPAX (CPJP)

2011

2011

Sí

Agenda política

Cese del Acuerdo fuego, de poder desarme compartido

Justicia Transicional

Naturaleza conflicto

-

Poder central

2.33.1 Antecedentes del conflicto Ver caso 35.

2.33.2 El proceso de paz Para el 2009, el CPJP era el único grupo armado de oposición que no se había sometido al proceso de paz. Sólo en junio de 2011, firmó un acuerdo con el gobierno para un cese a las hostilidades. Inicialmente, este acuerdo involucraba una facción disidente del grupo y que proponía el desarme, y el reconocimiento de las instituciones gubernamentales. El gobierno le permitió a esta facción ingresar a programa activo de desmovilización y reinserción acordado en el proceso anterior. En junio de 2012 la facción restante del CPJP decidió pactar el fin del conflicto con el gobierno.

2.34. Sahara Occidental País

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

Sahara Frente Occidental Polisario

ONU, Argelia, Mauritania

1991

-

Agenda técnica

Agenda política

Conversión Cese del a Partido, fuego, Gobierno Desarme, Local, Regreso Autonomía, Refugiados, Derechos Cultural, Comisión Verificación. Desarrollo Regional

-

48

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.34.1 Antecedentes del conflicto Desde los años 70, el independentista Frente Polisario busca la independencia de la llamada República Árabe Saharaui Democrática, en un antiguo territorio colonial español del norte de África hoy anexado por Marruecos.

2.34.2 El proceso de paz El proceso de paz nace en 1991, cuando un plan internacional esbozó la posibilidad de un referéndum para definir el estatus del territorio. En 1997 se firmaron acuerdos entre las partes para la identificación de votantes, liberación de prisioneros y presos políticos, cese de hostilidades y aplicación de un código de conducta. En 2001, la comunidad internacional sugirió un régimen autonómico para el Sahara con la soberanía de Marruecos, lo cual fue rechazado por el grupo Polisario. Un nuevo plan, conocido como el Plan Baker II, propuso entonces un período de autonomía en el territorio del Sahara Occidental dentro de Marruecos por cuatro o cinco años, tras los cuales se celebrarían un referendo en el que se decidirá si se constituye un país independiente o una provincia integrada a Marruecos. El gobierno de Marruecos rechazó la idea y desde entonces impulsa de forma unilateral un plan de concesión de autonomía para la región saharaui.

2.35. Senegal País

Grupos armados

Mediación/ facilitación

Año Año Acuerdo Inicio Final definitivo

Mouvement des Forces Personalidades Senegal Démocratiques regionales, 2004 2007 de Casamance Iglesia (MFDC)

No

Agenda técnica

Agenda política

Integración a las Fuerzas Armadas, cese del Desarrollo fuego, regional, desarme, reconciliación liberación de prisioneros, regreso de refugiados

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

2.35.1 Antecedentes del conflicto El MFDC lleva a cabo una rebelión armada con el objeto de lograr la independencia de Casamance, que es el único lugar de Senegal donde aún queda selva tropical, y donde el turismo es la principal actividad económica. 49

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.35.2 El proceso de paz En el intento por conseguir una salida al conflicto, el gobierno de Senegal y el MFDC iniciaron una ronda de acercamientos a partir del 2000. Sólo en 2004, gracias a un nuevo cambio en la cúpula del grupo armado, se formalizó un proceso que condujo a la firma de un acuerdo para poner fin de la violencia, conceder amnistía a los combatientes y abrir la posibilidad a los rebeldes de integrar las Fuerzas Armadas. La falta de avances en la implementación del acuerdo condujo a la ruptura del proceso en 2007.

2.36. Somalia País

Grupos armados

Alianza para la Reliberación de Somalia Somalia (ARS), Ahl al-Sunna wal-Jama’a (ASWJ)

Mediación/ facilitación

Año Año Acuerdo Inicio Final definitivo

Grupo Internacional de Contacto, Yemen, Libia, Liga 2008 Árabe, Arabia Saudí, Uganda, Yibuti, Etiopía, ONU (AMISOM)

2010

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Integración Conversión a partido a las político, Fuerzas acuerdo Armadas, de poder cese del fuego, compartido, retiro de derechos culturales tropas

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Poder central

2.36.1 Antecedentes del conflicto Las guerras tribales de Somalia llevaron a que el país dejara de tener un gobierno central desde 2000. Cuatro años después se conformó un gobierno federal de transición, que desde entonces ha buscado integrar a otros grupos armados con el fin de refundar el país. En 2007, grupos opuestos al gobierno de transición se confederó en la ARS. La ASWJ cobijaba a su vez militantes islámicos que buscan implementar la sharia en el país.

2.36.2 El proceso de paz En 2008, el ARS, con la mediación de las Naciones Unidas, firmó con el gobierno un acuerdo de cese de hostilidades y cooperación política que contemplaba un reparto del poder y una ampliación del

50

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

parlamento. En 2010, el ASJW firmó un acuerdo basado en la creación de una alianza con facciones opuestas a la presencia de grupos extremistas en el país. En este acuerdo también se planteó la integración de las tropas a las Fuerzas Armadas a cambio de la asignación de puestos ministeriales y la desmovilización de milicias.

2.37. Sri Lanka País

Grupos armados

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Tigres Noruega, Tamiles CICR, para la Tailandia, Liberación Sri Alemania, de Eelam Lanka Sudáfrica, (LTTE) India, y el Japón gobierno de Sri Lanka

2002

2008

Agenda técnica

Agenda política

Conversión a partido político, Cese del gobierno local, autonomía, fuego, comisión derechos verificación culturales, desarrollo regional, federalismo

No

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

2.37.1 Antecedentes del conflicto Los tigres tamiles buscaban la independencia del grupo étnico tamil en el norte y este del país desde 1948.

2.37.2 El proceso de paz En 2002, los tigres tamiles lanzaron una propuesta de alto al fuego unilateral, con el fin de iniciar diálogos de paz, con la facilitación de Noruega, Tailandia y Japón. El enfrentamiento militar de las partes continuó, impidiendo avances concretos en la mesa. Tras una pausa, en 2006, se reanudaron las negociaciones en Ginebra, que siguieron estancada ante la falta de voluntad de ceder de las partes. En 2008, Noruega realizo un nuevo intento como facilitador de la negociación, pero el gobierno exigió que los tigres tamiles renunciaran al uso de la fuerza y actos violentos. La inflexibilidad de las partes rompió el proceso en 2008.

51

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.38. Sri Lanka País

Grupos armados

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Noruega, Tamileela Centro para Makkal el Diálogo Sri Viduthalao Humanitario 2007 Lanka Pulikal Henri (TMVP) Dunant

2008

Agenda técnica

Agenda política

Integración a Fuerzas Armadas, cese Conversión del fuego, a partido desarme, comisión de verificación

Sí

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

2.38.1 Antecedentes del conflicto El TMVP es una facción disidente del LTTE surgida durante las negociaciones de paz terminadas en 2008. Ver caso 39.

2.38.2 El proceso de paz El TMVP declaró en 2007 su disposición a desarmarse si previamente se garantizaba su seguridad. En 2008 el grupo ganó las elecciones locales que se llevaron a cabo en el distrito de Batticaloa, zona que había estado bajo el dominio primero de los rebeldes, pero que luego fue recuperada por el gobierno. A lo largo del 2008, el grupo continuó armado y reclutando en sus filas a menores de edad. Solo hasta noviembre de ese mismo año accedió al desarme definitivo, y el gobierno accedió a que los combatientes del TMVP integraran las filas del ejército.

2.39. Sudán País

Sudán

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

Eastern Front (EA)

Libia

2005

2006

Si

Agenda técnica

Agenda política

Conversión a Integración partido político, a las acuerdo de poder Fuerzas compartido, Armadas, acuerdo local de cese del poder compartido, fuego, desarrollo desarme regional

52

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.39.1 Antecedentes del conflicto El Eastern Front, conocido como EA, es una coalición de dos grupos armados alzados contra el gobierno desde los años 90 a causa de la marginación histórica de esa región.

2.39.2 El proceso de paz El EA aceptó iniciar negociaciones con el gobierno con la mediación de Libia, país que se retiró al no lograr generar confianza entre las partes. Para 2006, los rebeldes y el gobierno lograron una cuerdo de reparto del poder regional y de integración de rebeldes a las Fuerzas Armadas. Las negociaciones estuvieron amenazadas por los grupos armados del oeste, en Darfur, que exigieron un trato similar.

2.40. Sudán País Grupos armados

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Sudan Liberation Army (SLA facción al Nour), Justice Qatar, ONU, and Equality Unión Sudán Movement 2004 Africana (JEM), NRF, Frente Unido para la Liberación y el Desarrollo (UFDL)

-

Agenda técnica

Agenda política

Elecciones, conversión a partido, acuerdo Integración de poder a Fuerzas compartido, Armadas, acuerdo local de cese del poder compartido, fuego, desarrollo desarme regional, referendo sobre status

-

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

2.40.1 Antecedentes del conflicto El conflicto en Darfur, al oeste del Sudán, involucra a milicias negras locales y a grupos armados paramilitares árabes cercanos al gobierno. La lucha étnica ha generado una de las tragedias humanitarias más grandes del mundo. Inicialmente, los rebeldes negros se reunieron en el llamado Sudan Liberation Army, pero pronto surgieron múltiples escisiones.

2.40.2 El proceso de paz De manera casi paralela a las negociaciones en el este del país, el gobierno sudanés ofreció condiciones similares de paz a los principales grupos de Darfur. Las divisiones internas en los rebeldes ha hecho imposible la firma de un acuerdo definitivo entre las partes. 53

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.41. Sudán País

Sudán

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

SLA facción Minnawi

Qatar, ONU-UA

2004

2006

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Elecciones, Integración conversión a a la Fuerza partidos, acuerdo de Armada, poder compartido, Cese del acuerdo local de fuego, poder compartido, Desarme desarrollo regional, referendo sobre status

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

2.41.1 Antecedentes del conflicto El conflicto en Darfur, al oeste del Sudán, involucra a milicias negras locales y a grupos armados paramilitares árabes cercanos al gobierno. La lucha étnica ha generado una de las tragedias humanitarias más grandes del mundo. Inicialmente, los rebeldes negros se reunieron en el llamado Sudan Liberation Army, pero pronto surgieron múltiples escisiones.

2.41.2 El proceso de paz Una facción del SLA liderada por Minni Minnawi decidió firmar la paz con el gobierno en 2006. Pese a que inicialmente no accedió a desarmarse, para 2009 expresó su deseo de participar en elecciones como partido político. 2.42. Sudán País

Grupos armados

Mediación/ Año Año Acuerdo facilitación Inicio Final definitivo

Liberation and Justice Movement (LJM), Justice Qatar, ONU, Unión and Reform Sudán Movement Africana (JRM), Sudan Liberation Army (SLA-FREES)

2010

2011

Sí

54

Agenda técnica

Agenda política

Cese del fuego, desarme

Acuerdo local de poder compartido, autonomía, desarrollo regional, referendo sobre status, federalismo

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

-

Territorio

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.42.1 Antecedentes del conflicto El conflicto en Darfur, al oeste del Sudán, involucra a milicias negras locales y a grupos armados paramilitares árabes cercanos al gobierno. La lucha étnica ha generado una de las tragedias humanitarias más grandes del mundo. Inicialmente, los rebeldes negros se reunieron en el llamado Sudan Liberation Army, pero pronto surgieron múltiples escisiones.

2.42.2 El proceso de paz Los grupos LJM, JRM y una facción del SLA firmaron un acuerdo de paz con el gobierno de Sudán en términos similares a los del acuerdo logrado con los grupos armados del este del país. Estos términos se refieren principalmente al reparto de recursos naturales y de poder local entre los rebeldes y el gobierno central, y la posibilidad de discutir en el futuro el estatus de la región.

2.43. Sudán País

Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo armados facilitación Inicio Final definitivo

Sudan People’s Sudán Liberation Army (SPLA)

ONU, E.U. Noruega, Italia, Reino 1999 2005 Unido, Kenia

Sí

Agenda técnica

Agenda política

Integración a Fuerzas Armadas, cese del fuego, desarme, retiro de tropas, liberación de prisioneros, regreso de refugiados, comisión de verificación

Gobierno interino, acuerdo de poder compartido, acuerdo local de poder compartido, gobierno local, autonomía, derechos culturales, desarrollo regional, referendo sobre status, federalismo, Constitución, reconciliación

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

2.43.1 Antecedentes del conflicto EL SPLA buscaba desde los años 70 la independencia del sur de Sudán, donde predomina la fe cristiana y las etnias negras, en contraste con el gobierno central del país dominado por árabes de fe islámica.

55

Cuaderno de Análisis N° 1/12

2.43.2 El proceso de paz El descubrimiento de importantes yacimientos de petróleo en el sur de Sudán motivó a la comunidad internacional a presionar a las partes por un fin de las acciones armadas. Las partes lograron una tregua en 2002, luego de acordar la posibilidad de un referendo sobre el estatus futuro del territorio sur del país. Para 2005, las partes firmaron un acuerdo definitivo de paz en el que los rebeldes del sur se unieron a un gobierno nacional de coalición, durante la etapa previa al referendo de independencia. Este acuerdo es uno de los más comprehensivos en cuanto a temáticas incluidas.

2.44. Tailandia

País

Grupos armados

Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda facilitación Inicio Final definitivo técnica

Malasia, Patán United Perdama Liberation Tailandia Leadership Organization Foundation, (Pulo) Indonesia

2007

-

-

Cese del fuego, desarme

Agenda política

Derechos culturales, desarrollo regional

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Territorio

2.44.1 Antecedentes del conflicto La insurgencia en Tailandia está ubicada en las zonas de Pattani, Narathiwat y Yala, donde el Pulo tiene como propósito lograr la independencia.

2.44.2 El proceso de paz Tras años de acercamientos, en 2007 se oficializaron los diálogos del gobierno con la insurgencia del Pulo, y se invitó a Indonesia a participar como facilitadora. El año siguiente, las partes discutieron opciones de autonomía para las regiones de mayoría musulmana y los insurgentes acordaron un cese de hostilidades. En 2009, el gobierno volvió a plantear la concesión de cierta autonomía en lugar de una independencia total. Las partes aún no han logrado un consenso al respecto.

56

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

2.45. Uganda País

Grupos armados

Lord’s Resistance Uganda Army (LRA)

Mediación/ Facilitación

Sudán, Noruega, , ONU

Año Año Acuerdo Inicio Final definitivo

2006

2008

No

Agenda técnica

Agenda política

Acuerdo Integración de poder a Fuerzas compartido, Armadas, derechos cese del culturales, fuego, derecho desarme regional

Justicia Naturaleza Transicional conflicto

Amnistía

Poder central

2.45.1 Antecedentes del conflicto El LRA busca la instauración de un nuevo régimen en Uganda basado en los diez mandamientos de la Biblia.

2.45.2 El proceso de paz En 2006, el LRA y el gobierno acordaron una tregua para plantear luego una agenda de negociación. Los acuerdos iniciales trataron sobre el fin de las acciones hostiles, la creación de áreas de acantonamiento, garantías para el libre tránsito por todo el territorio de las partes, y un monitoreo internacional con la facilitación de la ONU y Sudán. La amenaza de persecución judicial a Joseph Kony, líder del LRA, por parte de la Corte penal Internacional, y la falta de acuerdo sobre justicia transicional, llevaron a que éste líder saboteara las negociaciones. En 2008, las tropas de LRA salieron de las zonas de acantonamiento, rompiendo el proceso de facto.

57

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

a

3. Análisis y conclusiones lgunas características generales de los 73 procesos de paz terminados entre 1989 y 2012, y diez más en curso en 2012, son las siguientes: • La duración promedio de los procesos ha sido de 3.67 años. • En todos los casos se ha discutido el tema del cese del fuego, aunque no siempre esto haya llevado a acuerdos. • Respecto a la agenda técnica, en tres cuartas partes se ha discutido el tema del desarme de los rebeldes, y en alrededor de la mitad de los casos se ha negociado la integración de los rebeldes a las Fuerzas Armadas o de seguridad, amnistía y comisiones de verificación. • En el caso de las agendas políticas, en alrededor de la mitad de los casos se ha discutido la conversión del grupo rebelde en organización política legal y la inversión en proyectos de desarrollo económico regional. En más de la tercera parte de los procesos se han tratado los temas de elecciones, acuerdos de poder compartido, autonomía regional y derechos culturales. • En ningún caso se ha discutido la posibilidad de implementar un proceso de independencia de una parte del territorio nacional, y sólo en el diecisiete por ciento de casos se negociaron transformaciones medulares de la Constitución. • La mitad de los procesos se han desarrollado en África, y la tercera parte en Asia. • En proporciones similares se trataron conflictos por territorio o gobierno central. • Las dos terceras partes de los procesos culminaron exitosamente. A continuación, observamos en detalle los 45 casos más recientes, desarrollados entre 2005 y 2012. En particular, extraeremos lecciones importantes referidas a las agendas técnicas y políticas, y a los tipos de medicación o facilitación. Sobre la agenda técnica: 1. En casi la totalidad de los procesos el cese del fuego aparece como tema de discusión. La excepción es el caso de Filipinas y el NPA, en el que el que 59

Cuaderno de Análisis N° 1/12

de paz entre 2005 y 2012 discutieron sobre su creación: Colombia, Indonesia, Kenia, Nepal y Pakistán. Igual que con el tema de refugiados y desplazados, en la mayoría de procesos las partes prefieren no discutir este tema al menos de manera visible. Esto crea potencialmente un grave obstáculo para la reconciliación y la estabilidad y legitimidad de los acuerdos, dada la invisibilización del sufrimiento de la población civil. No extraña entonces que muchas comisiones de verdad surjan de espacios diferentes al de la mesa de negociaciones.

el gobierno ha aceptado no discutir por ahora el tema del cese del fuego, aunque claramente hará parte del proceso en el futuro en caso de prosperar. Hay muchos ejemplos, sin embargo, en el que un cese del fuego es acordado al principio del proceso, pero esto resulta ser origen de recriminaciones y problemas al ser demasiado frágil y de difícil cumplimiento y verificación. Este tipo de problemas se reflejan en procesos como el de Burundi, India –Andra Pradesh e Indonesia. 2. Respecto al tema de Desarme, Desmovilización y Reintegración –DDR-, es interesante notar cómo en los casos africanos el desarme no es definitivo en tanto los rebeldes tienen la oportunidad de integrarse a las Fuerzas Armadas. Este es el caso de los procesos en Burundi, Chad, República Democrática del Congo, Costa de Marfil, Mali, República Centroafricana, Senegal, Somalia, Sudán y Uganda. Hay casos similares en Asia como en Indonesia, Nepal y Myanmar. En África, es más frecuente que esta integración conduzca a la creación de una fuerza unificada, mientras en Indonesia y Myanmar los rebeldes constituyen grupos armados legales pero distintivos del resto de la fuerza.

4. Sobre justicia transicional, hemos visto que en general no se discute de manera integral en ninguno de los procesos observados. Sin embargo, es posible identificar dos elementos principales relacionados con ella: Amnistía y Comisiones de la Verdad. La amnistía parece ser un mecanismo más atractivo para sacar a los rebeldes del conflicto y tratar de insertarlos en la vida civil, aunque no parece conducir con mayor frecuencia a procesos exitosos. Así mismo, La amnistía aparece con mucha mas frecuencia en las discusiones que las comisiones de la verdad – veinticinco casos versus cinco respectivamente-, y en los casos de Indonesia, Nepal y Pakistán aparecen ambos. Es claro que los dos elementos no son alternativas excluyentes, y es probable que en la discusión de comisiones de verdad también se toque el tema de amnistía.

3. El tema de atención a refugiados o desplazados normalmente no figura en la mayoría de las agendas técnicas de negociación. La no inclusión de este punto puede revelar la dificultad que tienen las partes de un conflicto para abordar de manera directa el tema de los Derechos Humanos. Existen claros costos políticos y económicos para las partes derivados de reconocer la existencia del problema y la necesidad de su solución. Otro de los temas relacionados con Derechos Humanos que tampoco aparece con gran frecuencia es el de Comisiones de la Verdad. Sólo cuatro procesos

5. En nueve procesos aparece expresamente el tema de reconciliación. En ningún caso hay una descripción específica de a qué se refieren las partes al aludir a este término, pero llama la atención su inclusión.

60

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

Sobre la agenda política:

4. La discusión sobre reformas constitucionales no es muy frecuente. Por ello vale la pena observar cómo los casos de Colombia, Kenia, Myanmar, Nepal, Níger y Sudán del Sur constituyen un tipo de proceso particular. Antes de 2005, también aparecen estas discusiones en los procesos de Bosnia y Herzegovina, Macedonia y Mozambique. Las constituciones parecen ser un elemento que los gobiernos no están dispuestos a negociar con facilidad; al tiempo, no parece no haber necesidad de reformas constitucionales en la mayoría de los casos para que los rebeldes puedan integrarse al sistema político o militar del país. En los casos mencionados, las reformas constitucionales parecen servir como garantía de posibilidades de acceso al poder de los rebeldes.

1. La conversión de los grupos armados ilegales en partidos o movimientos es uno de los temas de discusión más frecuentes. En muchas ocasiones, también las negociaciones se refieren de manera específica al sistema electoral y la participación de los diferentes actores en elecciones. 2. El tema de desarrollo económico regional aparece casi en la totalidad de los casos posteriores a 2005. Tanto en conflictos por territorio como por poder central, los rebeldes buscan reivindicaciones económicas y de desarrollo, que pueden ser manifestación de la existencia de marginación o inequidad en algunas regiones, o de ambición de los actores por el control de recursos. Es un debate académico importante no resuelto si los conflictos armados contemporáneas son motivados por causas objetivas sociales o por la ambición de grupos que se lucran de la guerra.

5. Los acuerdos de poder compartido locales y nacionales aparecen en aproximadamente un tercio de los casos. De diecisiete procesos de paz donde se discutió una de estas opciones, en trece se produjeron acuerdos definitivos, y un proceso más se encuentra en marcha. Esto puede ser indicador de que si los actores están dispuestos a plantear un co-gobierno, el proceso tiene mayores posibilidades de resolución, al ser una posibilidad atractiva para los rebeldes.

3. En cuanto al tema de la autodeterminación, los temas más frecuentes en las negociaciones son autonomía y federalismo. La discusión sobre gobierno local, entendido como un punto medio entre estas dos categorías, aparece con menos frecuencia. La independencia de un territorio no estuvo jamás contemplada en las agendas de negociaciones estudiadas. En casos como el de Sudán del sur, la discusión sobre independencia fue reemplazada por la de un referendo para definir en el futuro el estatus de los territorios disputados. La discusión de autonomía y federalismo usualmente van de la mano con la derechos culturales. Entre los muchos casos en que se produce esta alineación se encuentran Burundi, España, India, Indonesia, Irak, Irlanda del Norte, Pakistán, Sahara Occidental, Somalia, Sri Lanka y Sudán.

Sobre el papel de los mediadores y facilitadores: 1. En algunos casos, los gobiernos se muestran reticentes a involucrar terceras partes en las negociaciones como mediadores o facilitadores. Esta reticencia no es tan clara de parte de los rebeldes. Este es el caso del proceso de Nigeria con el Mend, en el que el gobierno no aceptó la participación de los líderes estadounidenses George Bush y Jimmy Carter, por considerar que se trataba de un asunto interno. Hay otros 61

Cuaderno de Análisis N° 1/12

hoja de ruta, constituyen antecedentes útiles en la búsqueda de soluciones.

casos en que los gobiernos pierden confianza en los facilitadores o mediadores, que terminan saliendo del proceso. En el caso de Sri Lanka, el gobierno llegó a retirar el apoyo mediador de Noruega, que sin embargo regresó al proceso por la presión de los tigres tamiles.

Es importante entender que la firma de acuerdos de paz, aún presentados como definitivos, no garantiza el final de los conflictos armados. En Níger se firmó un acuerdo de paz en 2009 entre el gobierno y organizaciones armadas como el MNJ y el FPN, cuyo éxito o fracaso definitivo aún es incierto. Otro ejemplo es el de Nigeria, donde el acuerdo definitivo con el NDPVF no condujo a la pacificación total del delta del Níger. Acuerdos como el de la facción Minnawi con el gobierno Sudán, que hoy consideramos definitivos, están claramente amenazados por una retórica de guerra entre las partes.

2. Una de las tareas más importantes de las terceras partes involucradas en las negociaciones es servir como garantes de los acuerdos de la mesa, tales como la verificación del desarme, y el cumplimiento de lo pactado. Adicionalmente, sirven como promotores del apoyo internacional a los procesos, al dar fe si se han desarrollado bajo criterios aceptables. 3. Es importante entender que la firma de acuerdos de paz, aún presentados como definitivos, no garantiza el final de los conflictos armados. En Níger se firmó un acuerdo de paz en 2010 entre el gobierno y organizaciones armadas como el MNJ y el FPN, cuyo éxito o fracaso definitivo aún es incierto. Otro ejemplo es el de Nigeria, donde el acuerdo definitivo con el NDPVF no condujo a la pacificación total del delta del Níger. Acuerdos como el de la facción Minnawi con el gobierno Sudán, que hoy consideramos definitivos, están claramente amenazados por una retórica de guerra entre las partes.

Sin embargo, es interesante también observar que algunos procesos no logran terminar con los conflictos, pero sí consiguen avanzar en el reconocimiento de las partes, y en el establecimiento de criterios y agendas que pueden abonar futuros intentos. Esto es obvio en el caso de Colombia, pero se encuentra en otros procesos como el de Filipinas, en el que el proceso fallido del año de 2000 dejó avances que han servido para un nuevo proceso desde 2010; o el de Myanmar, en el que el fracaso del proceso con el KNU en 2006 influyó para que en el nuevo intento de 2011 este grupo decidiera negociar como parte de una coalición más grande de organizaciones rebeldes.

Los temas analizados en este Cuaderno dejan varios puntos de reflexión útil para el caso colombiano. Las demandas de los grupos armados colombianos no difieren sustancialmente de otros en el mundo, aunque no existe una plantilla de cómo resolverlas de forma exitosa. Hay elementos que se repiten y tendencias que pueden ser identificadas en el conjunto de procesos, que aunque no señalan una

Finalmente, para ilustrar el caso colombiano, resultaría muy importante realizar una comparación profunda y sistemática con los casos de India-Andra Pradesh, Nepal y Filipinas, ya que se trata de procesos de paz entre gobierno y organizaciones armadas de corte marxista o maoísta. Sugerimos tal tarea para futuros trabajos académicos.

62

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

4. ANEXOS

63

IRLANDA DEL NORTE ➜ IRA 1994 - 2005

PROCESOS 1989 2012 DE PAZ

ESPAÑA ➜ ETA

2006 - 2007

MALI ➜ MFUA, DISIDENCIAS 1991 - 1996 ➜ ADC, ATNM 2006 - 2009

SAHARA OCCIDENTAL ➜ FRENTE POLISARIO

NIGER ➜ AIR Y AZAWAD ➜ MNJ, FFR, FPN

1991

199 200

MEXICO ➜ EZLN 1996 - 1996 SENEGAL ➜ MFDC GUATEMALA ➜ URNG 1990 - 1996 EL SALVADOR ➜ FMLN 1990 - 1992

2004 - 2007

GUINEA BISSAU ➜ EJERCITO 1998 - 1999

ANEXO 1. Mapa Procesos de Paz (1989-2012)

SIERRA LEONE ➜ RUF COLOMBIA ➜ M19, MAQL, PRT, EPL 1982 - 1991 ➜ FARC ELN 1982 - 1993 ➜ FARC 1999 - 2002 ➜ FARC 2012 ➜ ELN 2005 - 2007

LIBERIA ➜ NPFL

1996 - 2000 NIGERIA ➜ NDPVF, OTROS 2003 - 2007 ➜ MEND 2008 - 2010

1990 - 1996

COSTA DE MARFIL ➜ FN

CONGO, RD ➜ MLC, RCD 2001 - 2003 ➜ ITURI, KIVU, KATANGA 2004 - 2007 ➜ CNDP 2008 - 2009 ➜ FRF 2011 - 2011

linea de tiempo 1989

1990

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1989 - 2002 2004 - 2006

1999

2000

AFGANISTÁN HEZB-I-ISLAMI

ANGOLA UNITA

...

ANGOLA ➜ UNITA ➜ FLEC-R

1991

C

2002 - 2007

BANGLADESH PCJSS CHAD MDD, FNTR, CDR Y OTROS

COLOMBIA FARC ELN

CROATAS

BOSNIA Y HERZEGOVINA SERBIOS

COLOMBIA FARC COMOROS ANJOUAN CONGO FADR

M19, MAQL, PRT, EPL

DJIBOUTI FRUD

CONGO, RD MLC, RC

CROACIA SERBIOS

EL SALVADOR FMNL

...

ESPAÑA ETA FILIPINAS MNLF

FILIPINAS MILF

FILIPINAS RAM/SFP

GUATEMALA URNG

GUINEA BISSAU EJERCITO INDIA ABSU Y OTROS (ASSAM)

INDIA NSCN-IM, NSCN-K (NAGALAND) INDONESIA GAM

IRLANDA DEL NORTE IRA LIBERIA NPFL

MACEDONIA

MALI MFUA, DISIDENCIAS MEXICO EZLN

MOZAMBIQUE FRELIMO, RENAMO NIGER AIR Y AZAWAD

PAPUA NUEVA GUINEA FACCIONES BOUGAINVILLE SAHARA OCCIDENTAL

RUANDA FPR SIERRA LEONE RUF

SOMALIA FACCIONES

TAYIKISTÁN UTO

SOMALIA GUERRA CIVIL

SUDÁN SPLA YUGOSLAVIA KLA KOSOVO

5

AMÉRICA TAYIKISTÁN ➜ UTO

AFGANISTÁN ➜ HEZB-I-ISLAMI

CHAD ➜ MDD, FNTR, CDR Y OTROS 1992 - 1999 ➜ MDJT, FUC 2005 - 2007 ➜ UFR, FPR 2009 - 2011 DJIBOUTI ➜ FRUD

PAKISTÁN ➜ MILICIAS WAZIRISTÁN, BAJAUR, BALUCHISTÁN

CONGO ➜ FADR RUANDA ➜ FPR

1999 - 1999

KENIA ➜ CONFLICTO CIVIL

2002

2003

2004

2007

2010 - 2010

INDONESIA ➜ GAM

FILIPINAS ➜ MNLF 1976 - 1996 ➜ RAM/SFP 1995 - 1995 ➜ MILF 1997 - 2000 2010 ➜ MILF ➜ NPA 2010 2000 - 2005

PAPUA NUEVA GUINEA ➜ FACCIONES BOUGAINVILLE 1997 - 2001

2000 - 2003

MOZAMBIQUE ➜ FRELIMO, RENAMO

1992 - 1997

SRI LANKA ➜ LTTE 2002 - 2008 ➜ TMVP 2002 - 2008

2008 - 2008

COMOROS ➜ ANJOUAN

2001

TAILANDIA ➜ PULO

BURUNDI ➜ CNDD FDD 2002 - 2003 ➜ FNL 2005 - 2008

1992 - 1993

2004 - 2009

MYANMAR ➜ KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA 2007 - 2010 ➜ KNU 2003 - 2006 ➜ UNFC, UWSP 2011

INDIA ➜ ABSU Y OTROS (ASSAM) 1993 - 1993 ➜ NSCN-IM, NSCN-K (NAGALAND) 1997 ➜ UPDS (ASSAM) 2002 - 2011 ➜ ULFA, NDFB, DHD-N (ASSAM) 2004 ➜ KNF (MANIPUR) 2008

ETIOPÍA ➜ UWSLF, FACCIÓN ONLF

UGANDA ➜ UNRF II 2002 - 2002 ➜ LRA 2007 - 2008

1991 - 1992

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

ANGOLA FLEC-R BURUNDI CNDD FDD

BURUNDI FNL CHAD MDJT, FUC COLOMBIA ELN

CHAD UFR, FPR

FARC

CNDP

ITURI, KIVU, KATANGA

COSTA DE MARFIL FN

CONGO, RD FRF

ETIOPÍA UWSLF, FACCIÓN ONLF

FILIPINAS MILF

NPA

INDIA ULFA, NDFB, DHD-N (ASSAM) INDIA UPDS (ASSAM) INDIA CPI-M (ANDRA PRADESH)

INDIA KNF (MANIPUR)

IRAK KURDISTÁN LÍBANO HIZBOLÁ

A NLA

KENIA CONFLICTO CIVIL

MALI ADC, ATNM MYANMAR KNU NEPAL CPN

UNFC, UWSP

KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA NIGER MNJ, FFR, FPN MEND

NIGERIA NDPVF, OTROS PAKISTÁN MILICIAS WAZIRISTÁN, BAJAUR, BALUCHISTÁN RCA FDPC, APRD , UFDR

CPJP

SENEGAL MFDC SRI LANKA

LTTE TMVP SUDÁN SLA FACCIÓN AL NOUR, JEM, NRF, UFDL SLA FACCIÓN MINNAWI

UGANDA UNRF II

ASIA

2003 - 2006

BANGLADESH ➜ PCJSS

1994 - 2001 SOMALIA ➜ FACCIONES 1993 - 1998 ➜ GUERRA CIVIL 2000 - 2004 ➜ ARS, ASWJ 2008 - 2010

RCA ➜ FDPC, APRD , UFDR 2006 - 2009 ➜ CPJP 2011 - 2012

EUROPA

1993 - 1996

NEPAL ➜ CPN SUDÁN ➜ SPLA 1999 - 2005 ➜ SLA FACCIÓN AL NOUR, JEM, NRF, UFDL 2004 ➜ SLA FACCIÓN MINNAWI 2004 - 2006 ➜ LJM, JRM, SLA-FREES 2010 - 2011 ➜ EA 2005 - 2006

ÁFRICA

1995 - 1997

LÍBANO ➜ HIZBOLÁ 2007 - 2008 IRAK ➜ KURDISTÁN 2003 - 2005

93 - 1995 09 - 2010

CD

CONVENCIONES

CROACIA ➜ SERBIOS 1995 - 1995 BOSNIA Y HERZEGOVINA ➜ CROATAS 1994 - 1994 ➜ SERBIOS 1994 - 1995 YUGOSLAVIA ➜ KLA KOSOVO 1999 - 1999 MACEDONIA ➜ NLA 2001 - 2001

ARS, ASWJ SUDÁN LJM, JRM, SLA-FREES

EA TAILANDIA PULO UGANDA LRA

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

ANEXO 2. Lecciones del proceso de paz en El Salvador para Colombia

e

XX aniversario firma de los acuerdos de paz de El Salvador1 l conflicto interno que vivió El Salvador en la década de los ochentas, e inicios de los noventas, fue producto de la desigualdad social y económica, reflejada en la concentración de la propiedad de la tierra y su tenencia en pocas manos, así como por la falta de espacios democráticos y la represión que los grupos de poder ejercieron a través de sucesivos gobiernos militares, por espacio de casi cincuenta años. Los continuos fraudes electorales, el cierre de espacios de participación política, la restricción de las libertades fundamentales y las violaciones sistemáticas de los derechos humanos, aunados a la marginación social y a la injusticia económica, constituyeron factores fundamentales que llevaron a una situación de inestabilidad y descomposición política, que se tradujo en una polarización creciente de las fuerzas sociales. Algunos militares se dieron cuenta de que sería necesario efectuar cambios en la dirección política del país para evitar una confrontación mayor. Consideraron en su análisis la caída del dictador nicaragüense Anastasio Somoza a mediados de 1979. También pesó en el análisis la política norteamericana en defensa de los derechos humanos del Presidente estadounidense Jimmy Carter, quien ya había enviado emisarios a San Salvador para que manifestaran su repudio a la represión desatada por el gobierno del general Carlos Humberto Romero, y trataran de persuadirle para que buscara una negociación con sus enemigos políticos.

11 Presentación ofrecida por el embajador de El Salvador en Colombia, Guillermo Rubio Funes, en la Universidad Militar Nueva Granada, el 31 de julio de 2012.

67

Cuaderno de Análisis N° 1/12

Mando, los civiles en la Junta y los Ministros del gabinete terminaron renunciando a inicios de 1980, dando fin a la primera Junta.

Finalmente, la joven oficialidad de la Fuerza Armada decidió derrocar a su Presidente y Comandante en Jefe. El 15 de octubre de 1979, cierto número de cuarteles y destacamentos se declararon en rebelión y el último Presidente militar de El Salvador abandonaba el país rumbo al exilio. Ese mismo día, un grupo de militares golpistas redactaba una proclama que constituye una de las más categóricas denuncias de las injusticias que había conocido El Salvador hasta entonces. En ella se comprometieron a ponerle paro a las violaciones de los derechos humanos y a la violencia política, a la vez que anunciaban las medidas para lograr “una distribución equitativa de la riqueza nacional”, sobre todo una reforma agraria y reformas a la banca y el comercio exterior.

A los pocos días, se conformó una nueva Junta de Gobierno en base a un acuerdo entre el Partido Demócrata Cristiano, PDC, y la Fuerza Armada, en el que se expresó la voluntad de ambas partes de realizar una reforma agraria y la nacionalización de la banca y del comercio exterior. Asimismo, los tres civiles renunciantes fueron sustituidos por miembros del PDC, renunciado a los pocos días uno de ellos, el Dr. Héctor Dada Hirezi, quien fue sustituido por el Ingeniero José Napoleón Duarte, quien regresó al país, luego de vivir varios años en Venezuela, en calidad de exiliado y quien posteriormente fue electo Presidente de la Junta.

Al producirse el golpe se creó una Junta Revolucionaria de Gobierno, conformada por dos militares de distintas tendencias ideológicas, y por tres civiles. Sin embargo, la Junta se encontró en una situación de gran dificultad: por un lado, las fuerzas de la izquierda, aglutinadas ya en diversos movimientos de masas, seguían manifestándose y tomándose edificios públicos para protestar contra la Junta; por el otro lado, la derecha se organizaba también para oponerse a las reformas anunciadas. También comenzaron a perfilarse con mayor nitidez las diferencias en el seno de la Fuerza Armada. Varios de los promotores del golpe del 15 de octubre fueron marginados, y el grupo de oficiales de jóvenes comprometidos con el programa de reformas sociales tuvo que subordinarse a los oficiales de mayor jerarquía, quienes no tuvieron el mismo entusiasmo por los cambios anunciados. Hacia finales de año, la Junta y su gabinete de Gobierno emplazaron al Alto Mando de la Fuerza Armada, exigiendo una estricta obediencia de los militares al Gobierno y un cese a la represión. Ante la negativa del Alto

Luego del asesinato del Arzobispo de San Salvador, Monseñor Oscar Arnulfo Romero, se intensificó la violencia en El Salvador. Con la intención de detener la escalada de terror y dado que la crisis política social continuaba, la Junta decretó la reforma agraria, en marzo de 1980. Según el decreto de reforma agraria, toda propiedad individual mayor de 500 hectáreas sería expropiada y entregada a cooperativas, mientras que aquellos campesinos que alquilaban tierras tendrían la opción de comprarlas por plazos. La nacionalización de la banca y del comercio exterior, realizada en el mismo mes de marzo de 1980, se entendió como una medida complementaria a la de la reforma agraria. Al pasar los bancos a manos del estado, este estaría en condiciones de canalizar los préstamos a las cooperativas, y a los propietarios, que se estaban creando en las zonas rurales bajo la reforma agraria. Estas medidas generaron desacuerdos dentro de la misma Fuerza Armada sobre el rumbo que debería 68

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

En ese mismo año, el día 30 de septiembre, se fundó el partido Alianza Repúblicana Nacionalista, ARENA, de tendencia derechista que participó en las primeras elecciones libres que se dieron en la historia reciente de El Salvador realizadas el día 20 de marzo de 1982, para elegir a los integrantes de la Asamblea Constituyente, la que quedó conformada sin mayoría determinante de ninguno de los 5 partidos políticos que participaron en la contienda electoral. Los integrantes de esa Asamblea Constituyente eligieron como Presidente Provisorio, al abogado y economista, doctor Álvaro Magaña. Asimismo, aprobaron por unanimidad la nueva Constitución de la República.

tomar el gobierno de la Junta: si avanzar con la reforma agraria, impulsando la llamada “Fase Dos” que expropiaría eventualmente toda la propiedad mayor de 150 hectáreas, o incrementar el esfuerzo militar para controlar a los grupos guerrilleros. Ambas alternativas buscaban el mismo objetivo: imponerse a la guerrilla izquierdista, quitándole “banderas”, es decir ofreciéndole al pueblo cosas parecidas a las que ofrecía la misma izquierda, o derrotándola en el campo estrictamente militar. Con el tiempo, prevaleció la opción por la solución militar y las reformas importantes no pasaron de las que decretó la Junta en marzo de 1980. En ese mismo año, cinco grupos insurgentes, Fuerzas Populares de Liberación, Ejército Revolucionario del Pueblo, Resistencia Nacional, Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos, Partido Comunista de El Salvador, se aliaron para conformar el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, FMLN.

La Asamblea General de las Naciones Unidas incluyó en su agenda un nuevo tema titulado:” La situación en Centroamérica: amenazas a la paz y seguridad internacionales e iniciativas de paz”. En la primera resolución de varias que emanaron sobre el asunto, la Asamblea expresó su profunda preocupación por la prolongación del conflicto en la región, particularmente por la continua pérdida de vidas humanas en El Salvador, y exhortó al logro de la paz sobre bases sólidas, que posibilitara un auténtico proceso democrático, el respeto de los derechos humanos y el desarrollo económico y social.

En enero de 1981, el FMLN lanzó su primera ofensiva militar fracasando en sus propósitos de lograr una insurrección popular, al no conseguir la incorporación masiva de la población a la lucha armada. Dado que en ese año, el Frente no tenía el poderío militar que llegaron a tener en años posteriores, consideró por primera vez el diálogo, como una opción, para lo cual planteó una agenda, así como mecanismos y objetivos a alcanzar en una negociación, la cual fue presentada ante la Asamblea General de las Naciones Unidas (7 de octubre de 1981) por quien en ese momento era el Presidente de Nicaragua, y lo es hoy día, Daniel Ortega. La propuesta fue rechazada de inmediato ya que se consideró inconstitucional, por incluir la integración de los mandos y tropa proveniente del FMLN.

Es de destacar que durante el transcurso de la guerra, la comunidad internacional llevó adelante diferentes iniciativas para promover una solución política negociada al conflicto, realizando gestiones, y haciendo llamados a la reiniciación, y continuidad del diálogo, tal como fue el caso del Grupo de Contadora, integrado por Colombia, México, Panamá y Venezuela, y al cual posteriormente se agregó el Grupo de Apoyo, constituido por Argentina, Brasil, Perú y Uruguay; así como también contribuyó en el mismo sentido, la Comunidad Económica Europea. 69

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En el mes de marzo de 1984 el pueblo salvadoreño acudió nuevamente a las urnas y eligió como Presidente de la República al ingeniero José Napoleón Duarte. El 8 de octubre, el Primer Mandatario hizo una “Oferta de Paz” en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas, para lo cual ofreció una amnistía general para los delitos políticos; la eliminación de los métodos represivos; la seguridad de un espacio político dentro del esquema democrático pluralista y constitucional. Parte de la oferta del Presidente Duarte fue una reunión en La Palma, Departamento de Chalatenango, el día 15 de octubre, con el objeto de discutir los alcances de esa propuesta.

Unidas y el Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, emprendieron diversas iniciativas para ayudar a renovar el proceso de diálogo. El 18 de noviembre de 1986, ofrecieron conjuntamente sus servicios a los cinco países centroamericanos y a los ocho que constituían el Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo. En enero de 1987, en un esfuerzo concertado por formular un enfoque conjunto que permitiera abordar los problemas que aquejaban a la región, los dos Secretarios Generales, acompañados por los Cancilleres de esos ocho países, visitaron las naciones de Centroamérica para impulsar un proyecto de acuerdo regional.

Dicha reunión que despertó grandes expectativas, concluyó sin más resultados que el de nombrar una Comisión Mixta que estudiaría los mecanismos que condujeran a obtener la paz.

Aunque las iniciativas externas eran valiosas por cuanto representaban aportaciones a la paz y a la seguridad regional, en los países centroamericanos existía la convicción de que los problemas debían resolverse por los propios actores involucrados directamente en la crisis, es decir, por los mismos centroamericanos, a través de propuestas de solución regional.

La segunda reunión se efectuó en noviembre de 1984, en Ayagualo, Departamento de La Libertad. En dicha reunión se trataron aspectos de la humanización del conflicto, así como la reorganización de la Fuerza Armada, a partir de las dos fuerzas militares existentes (Fuerza Armada de El Salvador y FMLN). Nuevamente esta última propuesta fue descartada por la Administración Duarte, por considerarla fuera del contexto constitucional, y por violar las leyes de la República. Esto llevó a endurecer la posición del FMLN, lográndose únicamente aprobar las normas de procedimiento de la Comisión Especial.

De tal consideración surge el Acuerdo de Esquipulas II, suscrito por los Presidentes Centroamericanos, el 7 de agosto de 1987, el cual contenía el “Procedimiento para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamérica”, a fin de favorecer mediante el diálogo, la solución pacífica de los conflictos, contribuyendo a la vez, a la generación de las condiciones para impulsar los procesos de transición hacia la democracia en determinados países de la región. Para muchos, el Acuerdo de Esquipulas II, se constituyó en el inicio del proceso de paz en Centroamérica, al sentar las bases para la restitución de la confianza y la cooperación regional, y paralelamente, coadyuvar a estimular los procesos internos de diálogo y negociación. Este instrumento perseguía en la práctica, la promoción

Dado que el proceso se estancó en el año de 1985, tanto sectores nacionales como internacionales, hicieron peticiones para que el diálogo se reanudara. Es en ese año, que sectores civiles empiezan a través de manifestaciones pacíficas a demandar que se de una negociación del conflicto. Asimismo, el Secretario General de las Naciones 70

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pretendía obtener la simpatía y apoyo del pueblo respecto a las “buenas intenciones de las partes”.

de la reconciliación nacional en aquellos casos donde se produjeron profundas divisiones en la sociedad, la celebración de elecciones libres, la emisión de decretos de amnistía, la exhortación del cese de hostilidades, el cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o a los movimientos insurreccionales, el no uso del territorio para agredir a otros Estados, la verificación, el control y la limitación de armamentos, la atención a los refugiados y desplazados, la cooperación para el desarrollo y la verificación y seguimiento internacional del cumplimiento de los acuerdos.

Esta utilización táctica del diálogo quedó evidenciada al no lograrse concesiones sustantivas mutuas, y al mantenerse la continuidad del conflicto, lo que generó mayor desconfianza entre las partes. Bajo esas condiciones, cualquier intento por alcanzar una genuina solución política del conflicto quedaba anulada de antemano. Básicamente, la desconfianza mutua, la rigidez de las posiciones, y la persistencia en la convicción de la victoria militar de una de las partes, generaba una ausencia de voluntad política real para encontrar una solución pacífica al conflicto, que se reflejaba en una parálisis del diálogo.

La verificación internacional fue uno de los más determinantes compromisos que dieron un notable impulso y que garantizaron a posteriori el éxito del proceso de pacificación. El sólo hecho de que los países centroamericanos hayan aceptado la verificación internacional, en base a su voluntad soberana, representaba la muestra fehaciente de las perspectivas favorables que se vislumbraban en el camino de la paz.

En marzo de 1989 se efectuaron elecciones presidenciales ganando por mayoría absoluta Alfredo Cristiani, del partido Alianza Repúblicana Nacionalista, ARENA. Al asumir la Presidencia de la República, Cristiani en su discurso inaugural de gestión, prometió trabajar desde el primer día de su Gobierno en la búsqueda de la paz.

Producto de los Acuerdos de Esquipulas, el Presidente Duarte programó una tercera reunión de diálogo, la cual se da casi un año después, en octubre de 1987, en la sede de la Nunciatura Apostólica en San Salvador, sin que se llegase a ningún acuerdo.

La propuesta presidencial consistía fundamentalmente, en una solución política del conflicto, sustentada en varios principios o lineamientos básicos, entre ellos, que el proceso pacificador estuviera enmarcado en la Constitución de la República; que se efectuara un análisis de los mecanismos prácticos que pudieran ser los más factibles para impulsar un diálogo permanente, serio y reservado, y establecer un organismo de trabajo a fin de estudiar los puntos necesarios para la incorporación de todas las fuerzas del país a la vida pacífica y a los mecanismos de la democracia representativa.

Para algunos analistas, el fracaso de los diálogos en la Administración Duarte se debió a que éstos obedecían más a una estrategia de tipo táctico dentro del marco de la guerra. En el plano político éstos diálogos se orientaban básicamente a una propaganda interna y externa, tratando de demostrar una voluntad de negociar inexistente; en el plano militar, se buscaba ganar tiempo para el rearme, reagrupamiento y movilización estratégico-táctica de las posiciones; y en el plano psicológico, se

También contemplaba, que una vez iniciado el diálogo, éste no se suspendiera unilateralmente 71

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los derechos de la población civil, y que condujera a concertar el cese definitivo de las hostilidades dentro de un calendario acordado.

por ningún motivo; que el proceso se realizara en constante consulta con las fuerzas políticas legalmente establecidas, y que para mayor libertad de la labor entre las partes, el diálogo se realizara fuera de El Salvador, al menos durante un tiempo prudencial.

El 31 de octubre de 1989, el FMLN suspende unilateralmente el diálogo, bajo la justificación de una explosión ocurrida en circunstancias no determinadas, en un local de una Asociación Sindical vinculada a dicha agrupación, y en donde resultaron muertos algunos dirigentes sindicalistas. El 11 de noviembre el FMLN lanza la conocida “ofensiva final”, catalogada por la prensa como la acción armada de mayor envergadura realizada durante el tiempo de duración del conflicto, la que fue ampliamente rechazada por la población, además de ser objeto de condena por parte de la comunidad internacional, por haber dejado como resultado más de tres mil muertos.

El compromiso efectuado por el Presidente Cristiani generó grandes expectativas por alcanzar la paz, ya que es precisamente en esa etapa del conflicto que ocurrieron cambios en el mundo, que hicieron predecir un nuevo rumbo en la problemática salvadoreña. Asimismo, el equilibrio militar alcanzado por el Gobierno y el FMLN hacía ver claramente que existía una imposibilidad de solución militar. Congruente con dicho compromiso, el Presidente Cristiani creó la Comisión de Diálogo para realizar negociaciones de paz con el FMLN, reuniéndose ambas partes por primera vez, del 13 al 15 de ese mismo mes, en la ciudad de México. Como resultado de esa reunión a la cual asistieron dos representantes de la Iglesia católica en calidad de testigos, surgió el documento “Acuerdos de México”, en el cual se definió el marco conceptual de las negociaciones y se establecieron las reglas de procedimiento de las mismas. El objeto de la negociación aceptado por ambas partes fue el de “terminar el conflicto armado por la vía política, al más corto plazo posible, impulsar la democratización del país, y reunificar a la sociedad salvadoreña”.

Dado que la participación de las Naciones Unidas en un conflicto interno se debe a la solicitud del gobierno del Estado miembro, fundamentada frecuentemente en los Mandatos de Paz y Seguridad, Desarrollo Económico y Social, y Defensa de los Derechos Humanos, contemplados en la Carta de la ONU, el Presidente Alfredo Cristiani tomando como base esto, así como el espíritu de los Acuerdos de Esquipulas y en especial la Declaración de San Isidro de Coronado, Costa Rica, solicitó al entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Doctor Javier Pérez de Cuéllar, interponer sus buenos oficios para facilitar la negociación con el FMLN, mediación que fue aceptada por el grupo insurgente.

La segunda reunión tuvo lugar del 16 al 18 de octubre de 1989 en la ciudad de San José, Costa Rica, dando origen al “Acuerdo de San José”, en el que se estableció la necesidad de lograr acuerdos sobre las condiciones que permitieran que en una primera etapa se pudiera concertar un cese del enfrentamiento militar, y todo acto que irrespetara

En aplicación de la Resolución 637 por la cual el Consejo de Seguridad brindó su pleno apoyo al Secretario General, a fin de que continuara su misión de buenos oficios en consulta con éste, para asistir a los gobiernos centroamericanos en sus esfuerzos por alcanzar los objetivos establecidos 72

Agendas de negociación en procesos de paz: Elementos técnicos y políticos 1989-2012

Pese a que la Comisión elaboró reformas al Código Electoral, la reforma más importante la lograron al aumentar el número de Diputados a la Asamblea Legislativa, de 60 a 84, lo cual favoreció a los partidos políticos minoritarios con lo que se mostró a la comunidad internacional los avances en materia de consolidación democrática.

en el Acuerdo de Guatemala, Pérez de Cuéllar a través de la “Declaración o Acuerdo de Ginebra” del 4 de abril de 1990, aceptó interponer sus buenos oficios, señalando que llevaría a cabo ese esfuerzo, a pedido del Gobierno y del FMLN. El Acuerdo de Ginebra fue la primera manifestación concreta de la concertación bilateral en la cual se establecieron en principio, un conjunto de reglas de procedimiento bajo el cual se desarrollaría el proceso de negociaciones. En primer lugar, se acordó que el propósito del proceso sería el de terminar el conflicto armado por la vía política al más corto plazo posible, impulsar la democratización del país, garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos y reunificar a la sociedad salvadoreña. Logrado lo anterior, el proceso debía conducir al establecimiento de las garantías y condiciones necesarias para la reincorporación de los integrantes del FMLN, dentro de un marco de plena legalidad, a la vida, civil, institucional y política del país.

En junio de 1990 se firmó en San José, Costa Rica, el Acuerdo sobre el Respeto y Garantía de los Derechos Humanos. Este fue el primer acuerdo político de importancia resultante del proceso de negociación, por medio del cual, ambas partes se comprometían a respetar de forma irrestricta las leyes y normas internacionales de derechos humanos; y solicitaban a las Naciones Unidas que desempeñara la función de observación del cumplimiento de dicho compromiso, con amplias facultades para su constatación in situ. En ese sentido, se acordó que la Misión de Observación, debía prestar especial atención a la observancia de los derechos a la vida, a la integridad, a la seguridad de la persona, al debido proceso legal, a la libertad personal, a la libertad de expresión, y a la libertad de asociación; debiendo esclarecer cualquier situación que pareciera revelar una práctica sistemática de violación a los derechos humanos, y en su caso, recomendar a la parte a la que el asunto concerniera, la adopción de las medidas apropiadas para la erradicación de esa práctica.

Pérez de Cuéllar nombró como su representante personal al Doctor Álvaro de Soto, con quien ambas partes convinieron en celebrar una reunión en la ciudad de Caracas, Venezuela, del 16 al 21 de mayo de 1990. En esa reunión se logró el “Acuerdo de Caracas”, contentivo de la Agenda General y el Calendario del Proceso Completo de Negociación, reiterándose los objetivos de la Declaración de Ginebra.

Aunque en el Acuerdo se contempló que el ejercicio de las funciones de la Misión iniciaría a partir del cese al enfrentamiento armado, ambas partes solicitaron al Secretario General de las Naciones Unidas, la instalación de la misma a la mayor brevedad, antes incluso del cese del fuego, lo cual tenía como propósito generar

En el mes de junio, por invitación que hiciera el Presidente Cristiani a los partidos políticos legalmente inscritos en el país, se formó la Comisión Interpartidaria, que se comprometió a impulsar y hacer suyos, todos aquellos acuerdos que adoptados por consenso emanaran de dicha Comisión.

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A mediados de dicho mes, ambas partes se comprometieron con el Secretario General, a potenciar el proceso a través de un mecanismo de consultas, y reuniones privadas, las que tuvieron lugar en diciembre de 1990 y enero y febrero de 1991, preparatorias de la reunión del 4 al 27 de abril en México, de la que emanara la Declaración de México, la cual es contentiva de reformas constitucionales sobre: Fuerza Armada, Sistema Judicial, Derechos Humanos, y Sistema Electoral, que fueron aprobadas por la legislatura que concluyó su mandato, en abril de ese año, y que posteriormente fueron ratificadas por la legislatura 90-94.

las condiciones de confianza necesarias, como conducta previa para avanzar paulatinamente hacia las otras fases del proceso. Según distintas fuentes de las Naciones Unidas, nunca en la historia de la Organización, específicamente en cuanto a los procedimientos para la solución pacífica de las controversias, se había llevado a cabo una labor de observación, y verificación, tan amplia y sistemática, en materia de derechos humanos, como lo fue en el caso de El Salvador. Es de mencionar que en un principio existió una férrea oposición a la instalación de la Misión de Observación por parte de sectores radicalizados que rechazaban la idea de una solución política del conflicto. Sin embargo, la determinación del Gobierno y del FMLN, así como el deseo generalizado de amplios sectores del país de continuar el proceso iniciado, y la firme convicción de que la presencia de las Naciones Unidas mejoraría la situación de los derechos humanos, y daría un impulso positivo a las negociaciones, llevó al Secretario General de las Naciones Unidas, a recomendar al Consejo de Seguridad, la pronta instalación de la Misión.

Es importante destacar, que estas reformas constitucionales se lograron gracias a la voluntad política de las partes, y a la mediación de las Naciones Unidas, ya que sin ésta, difícilmente se habrían obtenido dichas reformas, principalmente la referida al nuevo rol de las Fuerzas Armadas, y su subordinación al poder civil, que fue la negociación más ardua. En dicha reunión, se creo además la Comisión de la Verdad, integrada por tres personalidades designadas por el Secretario General de las Naciones Unidas, (el ex presidente colombiano Belisario Betancur; el ex canciller venezolano Reinaldo Figueredo, y el juez estadounidense Thomas Buergenthal, quien desde el año 2000 ocupa un asiento como juez en la Corte Internacional de Justicia de La Haya) y quienes tuvieron a su cargo la investigación de graves hechos de violencia ocurridos desde 1980.

Es importante destacar, que es a partir de la experiencia de esa Misión de Verificación en El Salvador, que Naciones Unidas ha incluido en las operaciones de mantenimiento de paz, y otras operaciones políticas, un componente de derechos humanos. En San José, Costa Rica, se celebraron dos reuniones más, una del 16 al 23 de agosto de 1990, y la otra del 12 al 19 de septiembre de 1990. Ante el impase que se dio al no obtener avances en la negociación, Cristiani visitó la sede de las Naciones Unidas en octubre, con la finalidad de reiterar su voluntad de paz.

Los Acuerdos logrados en México representaron una etapa clave para el avance del proceso de paz, no sin antes constituirse, en un problema procedimental y de tiempo en el marco de las negociaciones. Por una parte, el procedimiento para la implementación de las reformas, debía 74

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podría ser mucho más exitosa, y perdurable, tal como sucedió.

hacerse o bien modificando el artículo de la Constitución, en que se establecía el procedimiento mismo de reforma, o bien enmendando los artículos que trataban de los temas concretos que se negociaban, y por la otra, la decisión de reformar la Carta Magna debía realizarse durante el período de gestión de la Asamblea Legislativa que proponía la reforma, pero esta decisión debía ser ratificada, durante el ejercicio legislativo de la siguiente Asamblea, lo que suponía que la Asamblea saliente, cuyo mandato terminaba el 30 de abril de 1991, tendría que aprobar todas las reformas, para que la Asamblea Legislativa entrante, las ratificara.

En cumplimiento al Acuerdo sobre el Respeto y Garantía de los Derechos Humanos firmado en San José, Costa Rica y a la resolución del 20 de mayo de 1991, adoptada por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el 27 de julio de 1991, se instaló en El Salvador la Misión de Observadores de la Organización de las Naciones Unidas (ONUSAL), con mandatos que fueron prorrogados por el Consejo de Seguridad, y cuya función, fue la de verificar la observancia de los Derechos Humanos. Luego de realizarse dos reuniones en México, en junio y julio de 1991, y al advertirse que se estaba perdiendo la dinámica del proceso, arriesgándose no solo la confianza entre ambas partes, sino la depositada por la comunidad, tanto nacional como internacional, se vio la necesidad de que el Secretario General de las Naciones Unidas se involucrara personalmente en el proceso de negociación. Es así que en agosto del mismo año, el Secretario General Pérez de Cuellar invita para el mes de septiembre al Presidente Alfredo Cristiani y al FMLN a reunirse con él, en forma separada. Cristiani llega a Nueva York, el 16 de septiembre, con el objeto de superar los obstáculos surgidos, y lograr impulsar el proceso de pacificación. Producto de dicha visita, el 25 de septiembre, se firma el Acuerdo de Nueva York, que definió los puntos a discutir para llegar al cese definitivo del enfrentamiento armado y que estableció la creación de la Comisión Nacional para la Consolidación de la Paz (COPAZ), cuya misión fue la de supervisar el acatamiento de todos los acuerdos políticos alcanzados por las partes

Si la Asamblea entrante no las ratificaba, la siguiente oportunidad de reforma no se presentaría hasta 1994, lo que de hecho, afectaría el avance del proceso de paz en toda su dimensión. Sin embargo, casi inmediatamente después de la firma de los Acuerdos de México, la Asamblea Legislativa saliente aprobó la gran mayoría de las reformas constitucionales, con algunas modificaciones, y la Asamblea entrante ratificó las mismas, dejando en suspenso, las que afectaban a la Fuerza Armada, a la espera de los resultados de las negociaciones, y de que éstas avanzaran lo suficiente, como para garantizar la irreversibilidad del proceso de pacificación. Es de mencionar, que las reformas constitucionales sentaron un hito sin precedentes en la historia de El Salvador, al recurrirse por primera vez, a los mecanismos que la misma Constitución ofrecía para su propia modificación, sin alterar la constitucionalidad del país. Para muchos observadores, el hecho de que las partes pudieran haber superado sus diferencias sobre cuestiones institucionales, antes del fin del enfrentamiento armado, presuponía que la cesación del fuego

Finalmente, el 31 de diciembre de ese mismo año, el Gobierno de El Salvador y el FMLN suscribieron 75

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Capitulo IV, Sistema Electoral

el Acta de Nueva York, acordando la suscripción de los Acuerdos de Paz, y conviniendo asimismo, poner fin definitivo al enfrentamiento armado, a partir del 1 de febrero de 1992. La firma de los Acuerdos se realizó el 16 de enero de 1992, en el Castillo de Chapultepec, México, Distrito Federal.

Acuerda que la comisión nacional para la consolidación de la paz, COPAZ, integrada por dos representantes de cada uno de los partidos políticos, así como por dos representantes del Gobierno y dos del FMLN, estudiarían las reformas al código electoral, que posteriormente deberían ser aprobadas al seno de la Asamblea Legislativa.

Los Acuerdos de Chapultepec representaron el término real del conflicto armado en El Salvador y por consiguiente constituyeron fundamentalmente acuerdos de carácter político entre el Gobierno y el FMLN. Estos constan de un preámbulo, nueve capítulos y una declaración final.

Capitulo V, Tema Económico y Social Comprende en el preámbulo un enfoque sobre el problema agrario, en cuanto a tierras que excedían 245 hectáreas, las tierras propiedad del estado que no eran reservas forestales, sobre tierras en zonas conflictivas y tierras ocupadas. Se abordaron aspectos sobre el crédito para el sector agropecuario, para la micro y pequeña empresa, medidas para la protección al consumidor y la privatización.

Capitulo I, Fuerza Armada Dicta los principios doctrinarios que deberían regirla, su sistema educativo, el proceso de reorganización, las regulaciones que marcarían la reducción del personal, material, equipo, instalaciones y estructuras.

Capitulo VI, Participación Política del FMLN Capitulo II, Policía Nacional Civil Se refiere a la creación de ésta, a su doctrina, líneas principales organizativas, su estructura, su función territorial y se establecieron los perfiles que deberían poseer los candidatos a formar parte de ese cuerpo de seguridad pública.

Señala que se adoptarían medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para garantizar a los ex combatientes del FMLN el pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos, en orden a su reincorporación, dentro de un marco de plena legalidad a la vida civil, política e institucional del país.

Capitulo III, Sistema Judicial

Capitulo VII, Cese del Enfrentamiento Armado,

Establece la independencia del consejo nacional de la judicatura de los órganos del Estado, así como la creación de la escuela de capacitación judicial, y de la Procuraduría Nacional para la Defensa de los Derechos Humanos.

Afirma que este sería un proceso irreversible, corto, dinámico y de duración predeterminada, que debería aplicarse en todo el territorio nacional de El Salvador, iniciándose bajo la supervisión de las Naciones Unidas el día 1 de febrero de 1992.

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vez, supervisó la realización de programas de reinserción a la vida civil y productiva de los ex combatientes; el establecimiento del Fondo de Lisiados; asentamientos humanos; indemnizaciones a personal desmovilizado; investigaciones de casos de derechos humanos, y supervisión del proceso electoral de 1994, considerado por la ONU como el punto culminante del proceso de paz. Por primera vez, la ONU establecía una misión con tres componentes: División de Derechos Humanos y Divisiones Militar y de Policía.

Capitulo VIII, Verificación de las Naciones Unidas, y el Capitulo IX, Calendario de Ejecución, se refieren a la facultad de las Naciones Unidas de verificar el cumplimiento del Acuerdo de Paz. Con la firma de los Acuerdos de Paz, El Salvador inició una nueva etapa de su historia poniendo fin al conflicto armado en el que no hubo vencedores, ni vencidos, y que durante doce años afectó en diversas formas y grados a todos los sectores de la sociedad salvadoreña.

La función de verificación de las Naciones Unidas cesó el 20 de diciembre del año 2002, lo cual fuera informado por el entonces Secretario General Kofi Annan, a la Asamblea General.

Además del irreparable costo de la pérdida de vidas humanas y lisiados, el conflicto generó un enorme costo económico y social, del que se han derivado durante las dos últimas décadas, la profundización de los problemas de la pobreza, desempleo e insatisfacción de otras necesidades básicas de la población; así como el incremento de los niveles de violencia, incertidumbre y temor por el fenómeno conocido como “maras”, que son pandillas de jóvenes vinculados a actividades delictivas.

Para las Naciones Unidas, el resultado obtenido en El Salvador ha sido tan positivo, en comparación con otras intervenciones suyas que se ha convertido en un ejemplo. Es así, que la ONU puede aportar su experiencia en la organización y supervisión de un Cese del fuego, y en el proceso de desmovilización y subsiguiente reinserción económica y social de grupos subversivos, en cualquier caso de conflicto interno que presente un país miembro de la comunidad internacional.

La firma de los Acuerdos de Paz marcó el comienzo del largo proceso de transición entre la guerra y la paz. Este proceso de transición en un primer momento se centró en la implementación y cumplimiento de los Acuerdos de Paz, y en un segundo momento en la consolidación de las nuevas instituciones y sistemas políticos/sociales planteados en los Acuerdos. Existieron múltiples factores y condiciones que hicieron posible la concertación necesaria para lograr acuerdos definitivos entre el FMLN y el Gobierno de El Salvador, y la subsecuente ejecución de los mismos.

A veinte años de haberse firmado los Acuerdos de Paz puede afirmarse que el esfuerzo realizado por los salvadoreños en el camino de la consolidación de la paz ha sido extraordinario, especialmente si se toma en consideración que se realizó en un país en vías de desarrollo, con limitados recursos, y necesidades crecientes en todos los órdenes. A la vez, el FMLN al incorporarse como partido político, ha participado en varias elecciones, siete de ellas para diputados y alcaldes y cuatro a nivel presidencial, ganándola Presidencia de

Posterior a la firma de los Acuerdos, la labor de la ONU se centró en la verificación del cumplimiento de éstos y en la creación o fortalecimiento de todas las instituciones democráticas. A la 77

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Durante el conflicto armado, muy pocos fueron los que vieron la posibilidad real de encontrar una solución negociada al mismo. Las imágenes que las partes tenían entre sí, la gravedad de los hechos que ocurrían en el terreno de las acciones bélicas, los intereses imperantes durante la Guerra Fría, y el encono histórico acumulado en el tiempo, hacían casi imposible imaginar un entendimiento razonable, que fuera además sostenible.

la República, Mauricio Funes Cartagena, en las elecciones del 15 de marzo de 2009. Es importante destacar que el FMLN se ha constituido en una de las dos principales fuerzas electorales del país, de lo que se concluye que el acceso al poder ejecutivo, así como al Congreso de la República, se puede obtener por la vía del ejercicio del sufragio. Hoy día, la principal lección que nos quedó a los salvadoreños, es que hay que asegurar constantemente la efectividad del sistema político. Resulta claro que el único método confiable de sostén del sistema, es la democracia pluralista, que preserva el régimen de libertades, y se asienta en el marco del Estado de Derecho.

Pero eso fue lo que se dio, en la medida en que se iban poniendo las piezas de los acuerdos sucesivos. Un proceso de paz, cualquiera que sea la naturaleza del conflicto que se trata de resolver, debe partir de algunos elementos básicos indispensables: conocer que las partes que estén en la mesa sean efectivamente las partes principales en conflicto; que se defina una agenda en la que estén comprendidos los puntos fundamentales que hay que resolver: y que exista el necesario apoyo tanto interno como externo, para que el proceso se desarrolle. En nuestro caso, todo eso se dio de manera gradual. Y la participación directa y permanente de la Organización de las Naciones Unidas, de la Organización de Estados Americanos, así como del Grupo de Contadora y de Países amigos, fue determinante de los felices resultados obtenidos.

Como en cualquier dinamismo democratizador, las percepciones y opiniones sobre lo que ha ocurrido y lo que debería haber ocurrido, sobre lo que tenemos y lo que aún no tenemos, sobre cómo hacer las cosas y de qué manera enfrentar los retos nacionales, son diversas, contrastantes y hasta contradictorias. Y el hecho de que sea así reafirma que el régimen de libertades es una realidad en crecimiento. Puestos en esta perspectiva, la conmemoración del veinte Aniversario del Acuerdo de Chapultepec, es una oportunidad para que los salvadoreños nos veamos a nosotros mismos en el espejo de nuestra experiencia vivida y ganada, y también para compartir con la comunidad internacional, los significados de este enriquecedor ejercicio histórico.

Ahora, transcurridos 20 años, las lecciones derivadas de la negociación política, unidas a las derivadas de las operaciones de cumplimiento de los acuerdos y a aquellas que son propias del ejercicio democratizador en marcha, forman una especie de caudal de conocimientos que son entrañablemente útiles para nosotros, los salvadoreños, y que, con las relatividades de cada caso particular, pueden y deben servir al menos como valioso material de análisis y fuente de experiencias.

La paz salvadoreña, igual que la guerra salvadoreña, tienen identidad irrepetible. No hay un caso nacional que sea semejante a otro. Sin embargo, las lecciones profundas siempre son compartibles, porque los hechos humanos están conectados a la naturaleza humana, que es el máximo vínculo global. 78

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del Estado salvadoreño en los abusos del pasado y pidió perdón, en nombre del mismo, a las miles de víctimas del conflicto armado. De igual modo lo hizo el 16 de enero de este año, en un acto público de desagravio en el caserío El Mozote, Departamento de Morazán, donde se registró una de las más cruentas masacres en contra de la población civil durante el conflicto armado.

El fin político de la guerra, con su solución “sin vencedores, ni vencidos” abrió posibilidades insospechadas de resolver problemas históricos tradicionalmente soslayados. Eso no lo podían hacer los acuerdos de paz, que, en nuestro caso, tuvieron la virtud de limitarse, en lo esencial, a recomponer estructuralmente el sistema político. A partir del gobierno del Presidente Funes, en materia de derechos humanos, se ha ejecutado un cambio de visión frente a la historia, que nos ha llevado a reconocer los derechos de las víctimas de graves violaciones a los derechos humanos, así como las obligaciones del Estado en materia de verdad, justicia y reparación; un compromiso  expresado ante los Órganos Internacionales de Derechos Humanos de la ONU y la OEA, pero también, expresado y cumplido en procesos internos de reparaciones a las víctimas. En congruencia con lo anterior, el Presidente Funes a pocos meses de haber asumido el cargo en enero de 2010, reconoció la responsabilidad

No obstante estos avances, es importante reconocer que El Salvador tiene nuevos desafíos por enfrentar, y que es tarea de toda la sociedad salvadoreña asumir un compromiso por trabajar en función de la superación de la pobreza, la inequidad social, el crimen organizado y los efectos del cambio climático, por mencionar algunos. Lo importante, es que estos desafíos podrán enfrentarse, tal como lo hemos hecho hasta ahora, con el diálogo y creatividad de todos los salvadoreñas y salvadoreños, aprendiendo de los errores para garantizar que no haya retrocesos, y nunca más un enfrentamiento armado entre hermanos.

ANEXO 3: Lecciones de un proceso fallido: el Gobierno y la ETA en España A continuación, presentamos algunas reflexiones basadas en esta experiencia de negociación fallida.

El libro ETA. Las Claves de la Paz. Confesiones del Negociador fue publicado en diciembre de 2011 por el negociador del Partido Socialista Obrero de España (PSOE), Jesús Eguiguren, y el periodista Luis Rodríguez Aizpeolea. En él, Eguiguren narra la historia de sus contactos con ETA desde el 2000 hasta el fracaso del proceso de diálogo entre la banda armada y el gobierno español en mayo de 2007. El libro se concentra en describir un proceso terminado cuatro años y medio antes del anuncio del cese del fuego unilateral y definitivo de ETA, producido en octubre de 2011.

ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIÓN

Iniciativas precedentes • Plan Ibarretxe de 2004, impulsado por el Partido Nacionalista Vasco PNV, que buscaba mayor autonomía vasca mediante referendo. Fue bloqueado por las Cortes españolas.

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• El presidente del PSOE en el país vasco, Jesús Eguiguren, establece diálogo con Arnaldo Otegi, líder de Batasuna, brazo político de ETA ilegalizado en 2003.

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Etapa de pre-negociación • Tras triunfo electoral del PSOE en el verano de 2004, y elección de José Luis Rodríguez Zapatero, ETA envía una primera carta a través de Eguiguren, que expresa disposición al diálogo. • Carta pública de presos de ETA, dirigentes históricos: la lucha armada no sirve. Sin embargo, los firmantes no representaban a ETA. • Segunda carta de ETA en febrero de 2005, por los mismos canales, que pide encuentro con el Gobierno. • Tercera carta de ETA de abril de 2005, que propone una logística del encuentro en Ginebra. • Primeros contactos de Gobierno y ETA se inician en el hotel Presidente Wilson de Ginebra. Participa una organización humanitaria como facilitadora: Henri Durant (HD) Centre for Humanitarian Dialogue con sede en Ginebra. • Discusiones en Ginebra, en junio-julio de 2005. Participa como facilitador el HD. En paralelo, los partidos políticos excepto el PP acuerdan en el Congreso apoyar el proceso. Participa el máximo jefe político de ETA, Josu Ternera, y Eguiguren por el Gobierno. • Bomba de ETA en estadio La Peineta, junio 25 2005, previo a elección de sede de los Juegos Olímpicos. Respuesta de Ternera: era un ataque previsto hace mucho tiempo. Proceso continúa. • La agenda del diálogo ETA-Gobierno se divide en tres: causas del conflicto, métodos de resolución e inicio del proceso. • Se acuerda eliminar términos conflictivos, como “autodeterminación”, “independencia”,

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“terroristas”. Se plantea pedir perdón a víctimas si el proceso va bien. Se acuerda un plan de trabajo de siete puntos: • Establecimiento de Hoja de Ruta • Ratificación en Oslo de Hoja de Ruta • Tregua de ETA y declaración del Gobierno. Inicio del proceso • Reuniones mesa técnica Gobierno-ETA (tema de DDR) • Mesa de partidos (tema político) • Aprobación de acuerdos políticos en mesa técnica • Implementación de acuerdos Proceso con IRA se planteó por parte de ETA como referente. Apoyo explícito al proceso por parte de personalidades políticas: Tony Blair, Gerry Kelly del Sinn Feinn, Nicolas Sarkozy, Brian Currin. Peticiones de ETA en las discusiones: • Relajación de persecución judicial y policial • Facilidades para Batasuna Exigencias a ETA por parte del Gobierno: • No atentados contra personas, viviendas, edificios, símbolos • No acoso político • No extorsión • No compra o tráfico de armas • No acción de abastecimiento, reclutamiento, entrenamiento, etc. • No exaltación a lucha armada Compromiso de ETA: no realizaría acciones contra personas o propiedades, no cobraría su impuesto revolucionario (extorsión), no habría abastecimiento de armas o explosivos. Fase 1 de Hoja de Ruta: acuerdo verbal sobre Hoja de Ruta en Ginebra. Fase 2 de Hoja de Ruta: 2 de noviembre de 2005. Encuentro secreto en restaurante en Oslo. Reafirmación de acuerdos de Ginebra.

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• Mayo de 2007. Fin del proceso de diálogo.

• Fase 3 de Hoja de Ruta: Marzo 2006. Tregua de ETA.

Etapa post negociación Etapa de negociación • Junio 2007. Fin de tregua de ETA. • Junio 2007. Reactivación de condena a Arnaldo Otegi, líder de Batasuna, juzgado por asistir a un acto en memoria de dirigente de ETA. Tras 15 meses de prisión, sale en agosto de 2008. • Mayo de 2008. Detención de Thierry en Francia. Nueva cúpula de ETA, encabezada por Txeroki y Mikel Carrera, expulsa a Thierry de la organización. • Noviembre 2008. Detención de líder militar de ETA, Txeroki. • Ofensiva política de Otegi. Entrevistas públicas en noviembre 2008. Rueda de prensa en enero de 2009 junto a Alex Maskey del Sinn Fein. Plantea estrategia de avance de agenda independentista fuera del marco de negociación ETA-Gobierno. Plantea un giro estratégico de abandono a la vía armada. Expresa su convencimiento de incompatibilidad de política y lucha armada. • Abril de 2009. Nuevo gobierno socialista en el País Vasco, encabezado por Patxi López. • Octubre 2009. Encarcelamiento de Otegi por el juez Baltasar Garzón, acusado de reorganizar el ilegalizado partido Batasuna. • 14 noviembre 2009. En acto público, la “izquierda patriótica” vasca llama a avanzar sus objetivos “en ausencia de violencia”. • Diciembre de 2009. Carta pública de Otegi: quien no abandone la violencia, trabaja para el enemigo. • 29 marzo 2010. Declaración de Bruselas, que pide un alto el fuego a ETA verificable internacionalmente, apoyado por personalidades políticas: Frederick De Clerk, ex presidente de Sudáfrica; Desmond Tutu, arzobispo sudafricano;

• Fase 4 de Hoja de Ruta: 22 junio 2006. Inicio del proceso de diálogo en Ginebra. Quejas de ETA por no relajamiento judicial o policial en España y Francia, y por exigencia de Rodríguez Zapatero de verificación de cese del fuego. Amenaza del negociador y líder político de ETA, Josu Ternera, de usar terrorismo si no cesan detenciones, y no se legaliza de facto a Batasuna. • Reunión de mesa técnica, 23 junio 2006 en Lausana. Gobierno español ratifica a ETA inicio de diálogo. Primera charla de mesa técnica. Rodríguez Zapatero anuncia en el Congreso en España la apertura del diálogo. • ETA pide un referendo para la unión del País Vasco y Navarra. En paralelo, el ilegalizado partido Batasuna, por medio de su líder Arnaldo Otegi, propone un Estatuto único para el País Vasco y Navarra, lo cual es bien visto por ETA. • Segunda charla de mesa técnica, septiembre 2006. Ingresa Javier López Peña, alias Thierry, máximo comandante de ETA, y el nuevo negociador del PSOE, José Manuel Gómez. Queja por parte de ETA de incumplimiento del Gobierno sobre detenciones y acoso judicial y político. Thierry no cree en división de poderes y culpa al ejecutivo. Queja por parte de ETA del uso del término “Euskadi” por parte del Gobierno, y no de “Euskal Herria”, que incluye a los vascos de Navarra. • 11 diciembre 2006. Comida en restaurante de Oslo de Thierry y Eguiguren, cerca al hotel de reuniones. • 30 de diciembre de 2006. Atentado de ETA en Terminal 4 de Barajas. Mueren dos ecuatorianos. 81

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John Hume, ex primer ministro irlandés; Mary Robinson, ex presidenta de Irlanda; Fundación Nelson Mandela. ETA continúa con asesinatos. Comunicados tibios de la “izquierda patriótica” en rechazo. Según Eguiguren, esto responde a una política de “avances dosificados” de la izquierda. 24 de abril de 2010: declaración de la izquierda en Pamplona de censura clara a ETA y al uso del terrorismo. Mayo 2010. Detención del jefe militar de ETA, Mikel Carrera, en Francia, y de su número dos. 5 septiembre 2010. ETA declara alto el fuego unilateral a través de la BBC. Primera tregua unilateral en historia de ETA. Septiembre 2010. Aumenta presión pública de la izquierda hacia ETA para que abandone definitivamente la violencia. ETA sugiere que aceptaría a cambio de una mesa de partidos, lo que fue rechazado por el PSOE, PP, PNV y Gobierno. Noviembre de 2010. Nuevo juicio a Otegi, por enaltecimiento al terrorismo. Otegi aprovecha para hacer un nuevo rechazo público a la violencia. Noviembre 2010. Persecución judicial a Jesús Eguiguren por enaltecimiento al terrorismo. Querella judicial fallida. 10 enero 2011. Declaración de ETA de alto el fuego permanente, general y verificable, y fin de extorsión. Febrero 2011. “Izquierda patriótica” se agrupa en partido Sortu, cuyos estatutos rechazan la violencia, y reconocen a las víctimas. El partido fue luego ilegalizado por el Tribunal Supremo español por ser continuidad de Batasuna. Aparece como alternativa Bildu, coalición de izquierda con dos partidos legales. Bildu gana en los estrados judiciales la discusión sobre su

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legalidad, y participa en las elecciones de mayo de 2011, con el mejor resultado de la historia de la “izquierda patriótica”: 25,45% de votos en el País Vasco, la alcaldía de San Sebastián, y otros cargos. Julio de 2011. Otegi se declara “orgulloso” de ayudar a “virar el transatlántico de la izquierda abertzale” hacia una estrategia en la que “no aparezca la m (de militar) por ningún lado, porque la m en nuestra estrategia sobra y estorba”. 11 de septiembre: se conoce extraoficialmente la decisión de ETA de abandonar la lucha armada. 17 octubre de 2011. Conferencia Internacional de Paz de San Sebastián, que hace llamado final a ETA para el fin de la guerra y pide creación de mesa de partidos, para solución política al conflicto vasco. Participan el ex secretario general de ONU Kofi Annan; los ex primeros ministros irlandés, Berti Ahern, y noruego Gro Harlem Britland; el ex ministro francés Pierr Joxe; el ex jefe de gabinete británico, Jonathan Powell; el líder del Sinn Feinn, Gerry Adams; el ex primer ministro británico Tony Blair; el ex presidente de E.U. Jimmy Carter; el ex senador estadounidense George Mitchell; el PNV; y la iglesia. Lograron la tolerancia del PSOE y el PP al acto. 20 de octubre de 2011. Declaración de ETA de fin de la violencia, y petición de buen trato a presos y clandestinos. Valoración por parte de todos los partidos, incluido el PP. Octubre 2011. Izquierda constituye una nueva coalición, Amaiur, para elecciones generales. 20 de noviembre de 2011. Amaiur logra 333.628 votos, que le otorgaron 7 diputados y 3 senadores, siendo la segunda fuerza más votada en el País Vasco, y la tercera en Navarra. De estos diez parlamentarios electos, dos diputados y un senador pertenecen a los partidos legales de

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• Había convencimiento por parte de ETA de que el terrorismo es una acción política. Terrorismo como lógica de acción. • Reuniones ETA-Gobierno tras hacerse públicos los acuerdos de pre negociación fueron “intrascendentes”, según Eguiguren.

Bildu, y 7 figuran como independientes de “izquierda patriótica”. • Caudal electoral en el País Vasco: PNV: 27% (se mantiene respecto a 2008), Amaiur, 24% (izquierda gana frente a 2008), PSE 21% (pierde frente a 2008), PP 18% (se mantiene respecto a 2008).

¿QUÉ SALIÓ BIEN EN LA NEGOCIACIÓN? ¿QUÉ SALIÓ MAL EN LA NEGOCIACIÓN? • Existía un canal de comunicación entre el PSOE y ETA antes del triunfo de Rodríguez Zapatero de 2004, que fue activado cuando ETA se consideró lista para un proceso de diálogo. • Diálogo secreto en Oslo y Suiza logró avances concretos. • Facilitación de diplomáticos suizos y noruegos fue exitosa para lograr un pre acuerdo. • Acuerdos anteriores con ETA (p.e. Pacto de Ajuria Enea de 1988) sirvieron como referencias para avanzar en el proceso. • Gobierno tenía claro que ETA no debía salir fortalecida del proceso si fracasaba. Se preparó para evitar que ese escenario ocurriera. • Gobierno tuvo a previsión de que habría terrorismo post negociación como retaliación. Policía en España fue efectiva en la desarticulación de comandos de ETA creados para ello. • Apoyo policial de Francia fue crucial. Logró el arresto de líderes como Thierry en Burdeos, en mayo de 2008; el jefe militar Txeroki en noviembre de 2008; y jefe militar Mikel Carrera, en mayo de 2010. En Portugal, la policía le impidió a ETA establecerse. • Detención de líderes duros que se oponían a la acción política no violenta, como Thierry, Carrera, dio paso a nuevo liderazgo en ETA. Nueva cúpula de ETA desde 2010 es un triunvirato: dos mujeres: Izaskun Lesaka y Iratxe Sorzabal, y David Pla, quienes leyeron el comunicado

• División entre ala dura de ETA por un lado, y Batasuna y ala política de ETA por otro, sobre cómo manejar el proceso. • Divisiones dentro de ETA: líder político Josu Ternera y líder militar Thierry. Crítica de Thierry a Ternera por permitir que en los pre acuerdos hubiera preeminencia de mesa técnica sobre mesa política. Gobierno y partido políticos impusieron a Ternera la visión de primero paz y luego política, que resultó inaceptable para Thierry. • Proceso avanzó con Ternera, y se detuvo con Thierry. • ETA se sentía débil en mesa de negociación, y no veía cómo sacar ganancia. • No había una visión clara del final del proceso. ETA no veía qué iba a ganar o perder. • ETA percibía que el PSOE y Gobierno buscaba desarticular la izquierda, no permitirle fortalecerse. • ETA buscaba espacios de movilización popular para equilibrar su debilidad en la mesa, y Gobierno lo impidió. ETA privilegió entonces el uso del terrorismo. • Thierry percibía que Gobierno presionaba una conclusión al conflicto sin contenido político. • No había decisión de ETA en 2006 de acabar con el terrorismo. Y usaron el terrorismo (ataque en Barajas de 2006) para influir en mesa técnica y presionar por su propuesta de referendo.

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• Acorralamiento a Batasuna por parte tribunales españoles y Tribunal de Derechos Humanos de Estrasburgo en junio de 2009 fue exitoso. Logró crear un dilema para Arnaldo Otegi: o presionaban a ETA por su desarme, o no podrían hacer política. • Presión de Batasuna e “izquierda patriótica” a cúpula de ETA fue exitosa, pues desembocó en tregua unilateral de 2010 y luego en cese definitivo de acción armada en 2011. • Creación de coalición política Sortu, y luego Bildu, que agrupaba la “izquierda patriótica”, generó una alternativa real a la vía armada. Sus estatutos rechazan la violencia. El que los tribunales no ilegalizaran Bildu representaba una puerta de salida para ETA. • Éxito electoral de Bildu fortaleció las posturas contra la vía armada: ala política de ETA se impuso sobre militaristas. Bildu consiguió más de 300 mil afiliados. • Pacto de paz fue logrado entre ETA y la izquierda, no con el Gobierno. • Conferencia Internacional de Paz de San Sebastián dio fin más digno a ETA: pedía fin de la guerra, pero apoyaba idea de una mesa de partidos para buscar un acuerdo político entre izquierda, gobierno y partidos. • Proceso de paz de 2006 logró restar legitimidad internacional a ETA, profundizar la división con la izquierda patriótica, y desequilibrar la correlación de fuerzas a favor de los partidarios dentro de ETA y la izquierda de abandonar la vía armada. • Proceso político actualmente en marcha trata el tema de presos, el reconocimiento de victimas, y las garantías políticas a la izquierda para adelantar sus objetivos en las urnas.

de cese del fuego definitivo de 2011. Sorzabal había leído el comunicado de tregua de 2006. Fortalecimiento del ala política de ETA hizo que, al final del proceso, hubiera división interna frente al ala militarista. ETA no tenía iniciativa militar tras las negociaciones. No pudieron hacer terrorismo post negociación. Eso intensificó la duda interna sobre éxito de la vía armada, según el propio Thierry. No tener iniciativa militar quizá precipitó para ETA el cese del fuego definitivo de octubre de 2011. Fue quizás la clave para que tomara la decisión de abandonar la vía armada. “Izquierda patriótica” se distanció notablemente de ETA tras acto terrorismo en Barajas. Euskobarómetro registró caída de apoyo y aumento de crítica a ETA dentro de la izquierda. PSOE y Gobierno aguantaron los diálogos a pesar de la violencia, para que ETA fuera quien tomara la decisión de romper, y así hacerle pagar el costo político. Es producto de un consejo de Tony Blair a Rodríguez Zapatero. La participación de Gerry Kelly, del Sinn Fein, en los diálogos fue clave para legitimar la opción negociada ante ETA. La ruptura por parte de ETA logró su mayor aislamiento internacional. Presos de ETA no fueron consultados por la cúpula en la decisión de dar fin a la tregua en 2007, y eso creó mayor división interna. Hubo incluso críticas públicas de dirigentes cercanos a ETA en julio de 2009 al manejo del proceso fallido. Presos disidentes de ETA contribuyeron a generar mayor presión sobre la banda. Publicaron una carta el 15 de mayo de 2010 que invitaba a reflexión política, criticaba la violencia, y planteaba la necesidad de pedir perdón a víctimas.

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DOCUMENTOS el diálogo”, El País (Madrid), 4 diciembre 2011, disponible http://elpais.com/diario/2011/12/04/ espana/1322953202_850215.html

Carta de ETA al Gobierno español, abril 2005. Tomado de Luis R. Aizpoelea, “Reportaje: Las conversaciones secretas con Eta 1. Discrepancias semánticas atascan

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con Eta 1. Discrepancias semánticas atascan el diálogo”, El País (Madrid), 4 diciembre 2011, disponible http://elpais.com/diario/2011/12/04/ espana/1322953202_850215.html

Fascímil de agenda de una de las reuniones de Oslo entre Gobierno y ETA, rayado por negociador Jesús Eguiguren. Tomado de Luis R. Aizpoelea, “Reportaje: Las conversaciones secretas

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Eta 1. Discrepancias semánticas atascan el diálogo”, El País (Madrid), 4 diciembre 2011, disponible http://elpais.com/diario/2011/12/04/ espana/1322953202_850215.html

Agenda de la primera reunión de diálogo entre Gobierno y ETA, rayado por negociador Jesús Eguiguren. Tomado de Luis R. Aizpoelea, “Reportaje: Las conversaciones secretas con

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