ESTADISTICA ESPAÑOLA Vol. 37, Núm. 138, 1995, págs. 45 a 73

Algunos aspectos metodológicos de la estimación del empleo en la Contabilidad Nacional de España (1)

por AGUSTIN CAÑADA MARTINEZ Subdirección General de Cuentas Nacionales INE

RESUMEN EI objetivo de estas notas es realizar una reflexión en torno a los problemas de la estimación del empleo del factor trabajo en la serie base 1986 de la Contabilidad Nacional de España (CNE), en relación con las estadísticas de base o primarias que constituyen el punto de partida para la CNE. Además de describir los aspectos básicos del tratamiento del factor trabajo en el actual sistema de la CNE, se comentan algunos de los cambios previstos en la nueva metodología de cuentas nacionales de la Unión Europea, que entrará en vigor a partir de 1995. Pa/abras clave: contabilidad nacional, empleo. Clasificación AMS: 90A 19.

(1) Una versión previa de algunos aspectos de este trabajo está contenida en el documento de la Subdirección General de Cuentas Nacionales Nota metodológica sobre /a estimación de /a variable emp/eo en la Contabilidad Nacional de España (INE, 1994), redactado en el marco de los trabajos sobre Validación del empleo subyacente en las estimaciones actua/es del PNB, prornovidos por el INE en 1994. Mariano Górnez dei Moral y Antonio Sánchez Molina contribuyeron con sus sugerencias a mejorar el texto inicial.

E;STApISTIC`A ESPAÑUL_A

4f>

1.

INTRODUCCION

En estas notas se lleva a cabo una descripción de las principales características de la estimación del empleo del factor trabajo en ia serie base 1986 de la Contabilidad Nacional de España (CNE), en relación con dos tipos de aspectos fundamentales: las características globafes del sistema de cuentas nacionales, en el que el empleo es una de las múltiples variables que lo configuran; y las relaciones de la CNE con las estadísticas de base o primarias, que constituyen el punto de partida para ia contabilidad nacional. Los cambios que se van a introducir en un próximo futuro en relaci$n con estas variables aconsejan completar este trabajo con una breve descripcián de lo que seré el nuevo sistema de la CNE. De acuerdo con estos objetivos, el documento se estructura en los siguientes epígrafes: en el apartado 2 se describen, como marco conceptual previo de las estimaciones del empleo, algunas características básicas de la metodología general de la actual CNE; en el apartado 3 se comentan Ios rasgos generales de las estimaciones de la variable empleo en la CNE; en el apartado 4 se comentan algunos rasgos básicos de las principales fuentes estadísticas disponibles para la estimación del empleo por ramas de actividad; en ei apartado 5 se señalan los principales cambios previstos en el nuevo sistema SEC en relación con estos aspectos.

2.

CARACTERISTICAS BASICAS DE LA Ct7NTABILIDAD NACIONAL ^ DE ESPANA Y LAS RELACIONES CON EL SISTEMA ESTADISTICO

Se comentan en es#a sección algunas de las características básicas del actual sistema de la CNE, como marco global de las estimaciones de la variable empleo. Las ca ^acterísticas aquí descritas sobrepasan el ámbito concreto de la CNE, siendo aplicables précticamente a cualquier país de los que elaboran un sistema completo de cuentas nacionales. Por ello, en el texto se hará referencia muchas veces a las cuentas naciona/es {CN) en términos generales. Por otra parte, los temas aquí tratados lo son con un carácter sumamente abreviado y parcial, ya que sólo se pretende dar una imagen global de los mismos, como árnbito de referencia de las estimaciones dei empleo.

2.1.

EI sistema europeo de cuentas económicas integradas (SEC) como marco de referencia

A partir de la base contable de 1980 y, con mayor intensidad, de la actual base contable (1985) 198fi, ia elaboración de la CNE ha venido rigiéndose por

ALGIiN(^S ASPE:C'T'OS METODnLCX;1COS DE LA ESTiMAC1C)N DEI. FMPLE(^

4%

los principios que fija la rr^etodología del Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas, conocido abreviadamente como sistema SEC (2). EI SEC constituye un marco de referencia suficienternente detallado, en el que se definen las variables que debe contener un sistema de cuentas, las relaciones entre dichas variables, e incluso determinados criterios y normas de tipo práctico que tratan de ayudar a los contables nacionales en su tarea de estimar las variables que aproximan el funcionamiento de la economía. La adopción de esta metodología común por las países miembros de la Unión Europea (UE), así como por la mayoría de los demás países europeos (3), posibilita las comparaciones entre las economías de los diferentes países, comparaciones que son, por otra parte, necesarias para el funcionamiento de la UE (respecto al reparto de las cargas de mantenimiento de las instituciones europeas, para el reparto de los fondos de reequilibrio económico, etc.), No debe, sin embargo, pasarse por alto que, dada la complejidad de los objetivos perseguidos por las cuentas nacionales, ninguna metodología, ni siquiera con el nivel de detalle del SEC, pretende ni tiene capacidad para contemplar todos y cada uno de los aspectos del funcionamiento de un sistema económico moderna, ni puede tener en cuenta las peculiaridades de todos y cada uno de los diferentes países en los que se aplica. En razón de esos condicionantes, puede entenderse que ninguno de los países de la actual UE, incluido España, aplique al cien por cien los principios y normas del SEC. De acuerdo con los criterios generales expresados por el SEC, la Contabilidad Nacional se puede definir como una estadística de síntesis cuya finalidad es ofrecer, mediante un conjunto coherente de cuentas y cuadros contables, una representación simplificada de la econornía de un país, así corno sus relaciones con el resto del mundo durante un cierto período de referencia que generalmente es un año natural. La consecución de los objetivos de la contabilidad nacional se alcanza a partir de la estimación de la economía bajo dos ópticas complementarias: La óptica funcional, que pone el énfasis en las relaciones de producción y en la utilización de los bienes y servicios en el sistema. La óptica institucional, que pone el énfasis en el estudio del proceso de distribucián y redistribución de la renta, así como en las operaciones de capital y su financiación.

{2) EUROSTAT (1978): Sistema europeo de cuentas económicas integradas SEC. Versión española del INE. (3} EI SEC se utiliza por todos los países europeos de la EFTA y, en la actualidad, está comenzando a aplicarse en algunos países de las denominadas economías de transición.

ESTAU15T1CA E,SI'Al^iC)LA

Cada una de estas ópticas utiliza un tipo de unidad de análisis diferente: Para el análisis funcional, se desglosa la economía en ramas de actividad. Estas agrupan a las Ilamadas unidades de producción homogéneas, que ejercen una actividad exclusiva sobre un producto o grupo de productos. Para el análisis institucional, se desglosa la economía en sectores, que agrupan a las Ilamadas unidades institucionales (hogares, sociedades y cuasisociedades, unidades dependientes de las Administraciones públicas, etc.). La utiliiación de dos tipos de unidades de análisis, cada uno de los cuales corresponde a un modo diferente de desagregación de la economía, conduce a distinguir en el sistema una parte donde los flujos son analizados por ramas (tabla input-output y cuentas por ramas) y otra donde se recogen las operacíones por sectores (cuentas de sectores). Ambos enfoques no son sin embargo independientes, ya que el SEC es un sistema integrado, que finalmente debe ofrecer unos únicos datos sobre el sistema económico y las variables que lo integran. EI cruce sistemático de las operaciones con los conjuntos de unidades que se distinguen en los dos ámbitos, no resulta suficiente para satisfacer las necesidades del análisis económico de las actividades de cada grupo de unidades ni del análisis macroeconómico del conjunto del sistema. Por ello, e! SEC prevé un agrupamiento de las operaciones en varias cuentas. Cada una de estas cuentas se refiere a un aspecto del circuito económico y pone de rnanifiesto operaciones que se equilibran, bien en virtud de defíniciones establecidas, bien por un saldo contable significativo para el análisis económico y que se arrastra a la cuenta siguiente. Concretamente, para las ramas de actividad se elaboran tres cuentas: La cuenta de bienes y servicios, que muestra, para cada rama, los recursos (producción e importación) y los empleos de los bienes y servicios (demanda intermedia y demanda final). La cuenta de producción, que refleja las operaciones referentes al proceso de producción propiamente dicho. Tiene en recursos la producción y en empleos el consumo intermedio, siendo su saldo el valor añadido bruto. La cuenta de exp/otación, que registra las operaciones de distribución directamente ligadas ai proceso de producción. Como recurso figura el valor añadido bruto (4), y como empieo la remuneración de asalariados, siendo el saldo ei excedente bruto de explotación. En el análisis par ramas, el SEC recomienda estimar, además de estas cuentas, las cifras de utilízación del factor trabajo, que, obviamente, están estrechamente vinculadas a las variables que aparecen en dichas cuentas, tal y como se señala en el apartado 3 de este documento. (4) En función de1 tipo de valoración utilizado en la contabilidad nacional, aparecerán en esta cuenta distintos componentes de los impuestos y las subvenciones.

ALGUNOS ASPECTOS METODOL(x;ICOS UE LA ^STIMACIC)N DEL EMPL_EO

2.2.

49

La contabilidad nacional y las estadísticas de base

La contabilidad nacional (CN) es en sí misma una estadística, pero con características singulares; normalmente se la caracteriza como estadística de síntesis, ya que es el resultado de combinar e integrar una multiplicidad de estadísticas diferentes. La reiación entre las estadísticas primarias o básicas y la contabilidad nacianal constituye un tema controvertido, tal vez porque se suele abordar desde una perspectiva parcial. Aun a riesgo de incurrir en simplificaciones en un tema que es siempre complejo y matizable, podrían aventurarse unos principios básicos que deben considerarse con el fin de clarificar las relaciones entre los dos árnbitos: i) Las características de las cuentas nacionales dependen del sistema estadístico que tas fundamenta. Cuanto más rico y completo sea el sistema estadístico, más adecuadamente cumplirán las cuentas nacionales los objetivos para los que se elaboran. ii) Las cuentas nacionales no constituyen una mera recopilación de las estadísticas de base. Aunque, como se ha señalado, no es posible elaborar cuentas nacionales sin contar con un sistema estadístico adecuado, no debe entenderse que la CN se limita a plasmar datos de las fuen#es primarias. Existen razones que justifican la existencia de diferencias entre la CN y las estadísticas básicas y que, en aras a la brevedad, se pueden resumir en los siguientes términos: Las definiciones de la contabilidad nacional pueden no coincidir exactamente con las de las estadísticas de base; de hecho, son numerosos los casos en que existen diferencias entre los dos ámbitos. Las cifras de las estadísticas deben entonces ser adaptadas a los criterios de la CN. Tampaco resultan, en muchos casos, coincidentes las clasificaciones utilizadas en la CN y en las estadísticas primarias. Aunque en principio este problema puede quedar paliado por la utilización de clasificaciones estándar o bien por la existencia de un sistema de correspondencias entre las estadisticas y la CN, los niveles de desagregación exigidos por las cuentas nacionales pueden resultar a veces difícilmente comparables con los de las fuentes prirnarias. En tercer lugar, la CN debe hacer frente al problerna estadístico de compatibilizar fuentes alternativas y no coincidentes referentes a una misma variabfe {5) .

(5) Una descripción detallada de este problema, referida a las ramas industriales en la CNE, puede verse en la publicación del INE Prob/emas estadísticos y metodológicos en /a estimación de !a actividad industriat en e! marco de la Contabilidad Nacional (B. Sanz y A. Cañada, Documento de trabajo 88-03, INE, 1988, 7).

50

ESTAUISTICA ESPAÑ()l_A

-- Un cuarto aspecto es el que se analiza en el apartado 2.4, referente a que la CN es un proceso que se desarroifa de acuerdo con determinadas fases y normas estadísticas. Así como en los denominados años base es posible incorporar datos estadísticos de nivel, existirán matizaciones en el caso de las estimaciones de los años de la serie contab/e; en este último caso, e11o imposibilitará muchas veces la incorporacián directa de estadísticas referentes a un año de la serie. Existen otros aspectos de las estadísticas básicas que exigirán adaptacíones a las normas contables, como el hecha de que las estadísticas se refieran a flujos o que registren stocks. iii) Las cuentas nacíonales persiguen camo objetivo central la medición global del funcionamiento de la economía. EI sistema SEC comprende un conjunta numeroso y diverso de variables; para cada una de ellas, las cuentas nacionales deben proporcionar unas estimaciones lo más adecuadas a la realidad. Pero el requisito de caherencia y consístencia para cada variable debe compaginarse con la coherencia exigible para todo el conjunto, dado que las variables están interrelacionadas a través de un sistema de cuentas y definiciones que impane determinadas vinculaciones; un sistema cerrado en el que las estimaciones de una variable deben ser compatibles con !as de otras variables del conjunto. En definitiva, la ventaja, pero también simultáneamente el condicionante básico, de la contabilidad nacional como estadística es que debe integrar todo un conjunto heterogéneo de fuentes primarias, compatibilizando al mismo tiempo las estimaciones de las partes (las diferentes variables de los distintos sectores institucionales y productivos) con la estimación del todo (!os grandes agregados macroeconómicos y el sistema de relaciones entre las diferentes partes). Ello implica que la coherencia general del sistema impone una serie de restricciones que actúan como filtros de las estadísticas de base utilizadas. iv} La CN no persigue exclusivamente la medición de la actividad económica en un mornento concreto, sino que también trata de caracterizar la evolución de la economía en el tiempo. Estos requisitos de coherencia temporal actuarán tarnbién como filtro adicional de las fuentes primarias.

2.3.

La contabilidad nacional como un proceso de estimación en varias #ases

La contabilidad nacional se pubiica en el tiempo de acuerdo con unas determinadas fases y retardos temporales. Debe recalcarse que estas revisiones vienen impuestas por la disponibilidad estadística: las estadísticas básicas necesarias para elaborar la CN no se encuentran disponibles hasta pasado un determinado

AL(^UNOS ASPECT()5 ME^`C)CX}LCX;ICC)S pE LA ESTIMACIUN L7EL EMPL.EU

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plazo respecto a la fecha de referencia. Por ello, en las primeras estimaciones que se hacen para cada año en la CN hay que basarse en datos de carácter general, indicadores de evolución, etc. Estadísticas de tipo coyuntural y/o parcial que posteriormente pueden ser rectificadas por estadísticas estructurales o versiones definitivas de las propias fuentes coyunturales (6). No debe, por otra parte, olvidarse que muchas de las estadísticas primarias utilizan tambión este criterio de presentación en fases sucesivas, y que desde las versiones provisionales a las definitivas de una misma estadística existen en ocasiones diferencias considerables. La revisión de los datos y la demora en la disponibilidad de las estadísticas de base constituyen, pues, condicionantes adicionales para las cuentas nacionales y justifican la existencia de las diferentes fases de estimación. En el caso concreto de la CNE, el calendario de ejecución que está vigente en estos rnomentos supone que las estimaciones no alcanzan el carácter de definitivas hasta pasados cuatro años desde la fecha de referencia. Concretamente, el calendario es el siguiente: En febrero del año t+ 1 aparece la primera estimación de las magnitudes contables, que se inscribe dentro del marco de la contabilidad nacional trimestral. En septiembre de t+ 1, y ya dentro del marco específico de la contabilidad nacional, se publica la estimación avance. En septiembre de t + 2, la estimación provisional (primera). En septiembre de t + 3, la estimación provisional (segunda). En septiembre de t + 4, la estimación definitiva. Como se señala en las publicaciones del INE (7), este calendario intenta constituir un punto de equilibrio entre la disponibilidad de las estadísticas de base y los objetivos de la CNE: proporcionar información completa, fiable y próxima en el tiempo, y atender los requerimientos de los usuarias nacionales e internacionales de este tipo de información estadística de síntesis.

(6) EI mencionado problema de compatibilidad entre fuentes estadísticas tiene uno de sus reflejos más importantes en las diferencias que existen en numerosas ocasiones entre las estadísticas coyunturales y estructurales referentes a un mismo fenómeno. Véase, por ejemplo, para las rarnas industriales el análisis contenido en Sanz y Cañada (1988), op. cit. ( 7) Véase I N E(1992) : Contabilidad Nacional de España. Serie contab/e 1985-1991 y tabla input-output 1987 (Madrid, 1992).

F^STADlSTI('A E.SPAN()1_A

2.4.

Estimaciones del año•base y de la serie contable: un sistema de indices de yolumen y precios

Para poder ofrecer una imagen global del funcionamiento de la economía, y al mismo tiempo que sea coherente y compatible entre los diferentes elementos del sistema, la CN utiliza un patrón de medida común que es la unidad monetaria, en la que vendrán expresadas las diferen#es variables. Ahora bien, esta homogeneización de los elementos en unidades monetarias, necesaria para poder obtener agregados, plantea el problema de que, al analizar la evolución del sistema a lo largo del tiempo, será necesario diferenciar lo que son variaciones debidas a los precios y las variaciones debidas a cambios físicos o rea/es de las variables, y que se denominan variaciones de vo/umen (8). Por ello, la CN puede y debe interpretarse como un sistema integrado de índices de precio y vo/umerr. Naturalmente, siempre hablando de las variables en que la diferenciación resulte pertinente y que abarcaría prácticamente todas las operaciones de bienes y servicios y las de distribución ligadas al proceso productivo: producción, consumos intermedios, VAB, impuestos y subvenciones, importaciones y exportaciones, componentes de la demanda final... Cualquier sistema de índices necesita, por razones estadísticas, un año base, que es el punto de partida de los índices y al que vendrán referídas las evoluciones de las distintas variables. EI año base tendrá como finalidad principal, desde esia perspectiva, proporcionar el sistema de ponderaciones para los números índices con los que se construye la serie. Por otra parte, los años base san aprovechados en la CN para introducir modificaciones metodológicas en la definición o tratamiento de los distintos conceptos. Desde el punto de vista de !os procedimientos de trabajo de la contabilidad nacional, existirán también diferencias entre el año base y los años de la serie, siendo los procesos de estimación del primero bastante detallados y prolijos, y en el que el análisis de las fuentes estadísticas se realiza de una manera exhaustíva y total. Por tanto, y aunque la CNE confiera a sus estimaciones en el período t+ 4 un carácter definitivo, el mismo debe entenderse en el contexto de una serie con una base estadístico-contab/e determinada. Si se modifica el año base, y ello se produce periódicamente (9) por razones obvias (revisar las ponderacio(8) EI carácter esquemático de estas notas no permite analizar en profundidad el significado de la variación en volumen, que implica en realidad algo más que la mera variación cuantitativa, al tener que considerarse los importantes problemas de las variaciones cualitativas de los productos. Véase, para un análisis detallado, el capítulo correspondiente del SEC. ^ (9) EI SEC recomienda cambios de base cada cinco años; España, desde la adopción de esta metodología en la base 1980, cambió de base en 1985, de acuerdo con las citadas recomendacio-

A[._GUNO5 ASPF(:'TOS METODOL.UCGICOS DE LA ESTiMACIC)N DEL EMP[.EO

53

nes que pueden haber quedado desfasadas, introducir nuevas fuentes de información, introducir nuevos criterios contables...), entonces las estimaciones en la anterior base contable pueden ser revisadas. Todo lo anterior viene a recalcar que los habituales, y por otra parte lógicos, ejercicios de comparación de tas cifras de la CN con los de las estadísticas de base en un año concreto de la serie se ven dificultados por el hecho de que esa cifra será el resultado de unos cólculos realizados en e1^ año base, más los cálculos incorporados en el sistema de í ndices de precios y volumen del período que separa el año base del año en estudio. Por ejemplo, las cifras contables del año 1990 serán resultado de las estimaciones de nivel realizadas en los años base 1985-1986 más las estimaciones de las tasas de evolución correspondientes a todo ese período. Naturalmente, no debe magnificarse la relevancia de este tema, pero sí debe considerársele como un elemento que matiza y dificulta las comparaciones.

2.5.

Estimaciones desagregadas

Un aspecto importante del trabajo de estimación en contabilidad nacional es la continua interrelación entre las estimaciones desagregadas y agregadas. En este punto, tal vez resulte conveniente describir el procedimiento concreto de trabajo que se sigue en ta CNE, desde la perspectiva funciona/ o de oferta. Inicialmente, cada rama de actividad de ta CNE se estima de forma independiente, calculándose las cifras de las cuentas de producción y explotación, así como del empleo de la mano de obra. En esta primera fase se intenta, obviamente, que las diferentes variables referentes a una misma rama de actividad proporcionen una imagen coherente de esa rama para el período de referencia. En particular, desde la perspectiva funcional, puede recordarse que las variables que se estiman son las correspondientes a las cuentas de Bienes y servicios (CO), Cuenta de producción (C 1} y Cuenta de explotación (C2), cuyo contenido resumido aparece en los cuadros adjuntos.

nes. Sin embargo, las peculiaridades del año 1986 para la economía españota (integración en la CE, incorporación de un nuevo sistema fiscal...), hicieron que posteriorrnente se adaptara la base 1985 al año 1986. Sobre estos aspectos, así como sabre los problemas metodológicos de los cambios de base, pueden verse las publicaciones del INE: Contabilidad Nacional de España. Serie 1986-1989 y tabla input-output 1986 (Madrid, 1990); Contabilidad Nacional de España. Serie homogénea 1964-1991 (Madrid, 1992}.

E:S"TA[:)ItiTlt'A E,Sf ANt^^ l..A

Cuadro 1 CUENTAS Y OPERACIQNES QUE AFECTAN A ^AS RAMAS DE ACTIVIDAD Código

Emp/eos

Cádigo

Recursos

P.10

Producción de bienes y servicios

Cuenta de bienes y servicios (CO) P.20 P.3B P.41 P.42 P.50

Consuma intermedio Consumo final en el territorio económico Formación bruta de capital fijo Variación de existencias

P.60 Importación de bienes y servicios R.21 IVA que grava los productos R.29-R.39 Impuestos netos ligados a la importación

Exportación de bienes y servicios

Totai

Total

Cuenta de producción (C1) P.20 N.1 A.1 N.11

Consumo intermedio Valor añadido bruto a precios de mercada Consumo de capital fijo Valor añadido neto a precios de mercado

P.10 P.11 P.12

P.14 Total

Producción de bienes y servicios Producción de bienes ProdR^c^ión de servicios destinados a la wenta, excepto la producción irnputada de servicios bancarios Producción de servicios no destinados a la venta Total

Cuenta de explotación (C2) R.10 R.22 N.2 A.1 N.12

N.1 Remuneración de asalariados Impuestos ligados a la producción, excluido el IVA R.31 Excedente bruto de explotación Consurno de capital fijo Excedente neto de explotación Total

Valor añadido bruto a precios de mercado Subvenciones de explotación

Tota 1

Centrando el an^lisis en las variables independientes de estas cuentas (es decir, las que no constituyen un saldo) y planteándolo desde la perspectiva de una unidad de produccíón concreta, pueden destacarse como variables esenciaíes en ei proceso de estimación: la producción (que en contabilidad nacíonal puede tener distintas acepciones en las que aquí no se va a profundizar), los consumos intermedios y la remuneración de los asalariados. Cada una de estas variables podrían estimarse de forma completamente independiente, y de hecho así sucede cuando no se tiene una fuente de informa-

ALGl.1NOS ASPEC'fOS METODOL(^ICOS DE LA ESTIMACIUN DEL EMPLEO

SS

ción única para todas ellas, pero lógicamente la imagen final que se obtenga de la actividad debe guardar unas normas de coherencia. Par ejemplo, no sería lógico, salvo las correspondientes excepciones, contar con estimaciones totalmente divergentes de la evolución de la producción y de los consumos interrnedios de una actividad. EI nivel de desagregación al que se publican los datos en la actual base contable es mayor que el conternplado en ®I SEC, que define 44 ramas de actividad; concretamente, en la CNE se utiliza una clasificación en 56 ramas de actividad, adaptación de la R-59 recomendada por EUROSTAT para las tablas I-O de la energía (10}. Sin embargo, el nivel al que se realizan las estimaciones es bastante superior al de las mencionadas 56 ramas de actividad, dado que en algunos casos la heterogeneidad de los grupos de actividad incluidos en una determinada rama y/o la disponibilidad estadistica aconsejan o posibilitan una estimación desagregada. Los ejemplos son numerosos, pero puede citarse como caso más ilustrativo el de las actividades de la industria (energética y no energética), en las que el desglose de partida es bastante superior a las 25 ramas de actividad que finalmente aparecerán publicadas en la CNE. Por otra parte, este desglose está facilitado por el hecho de que la Encuesta Industrial (EI) del INE, como se comentará en otro apartado de este documento, posibilita el estudio de 89 grupos de actividades distintos, ya que la EI contiene información sobre la mayaría de las variables requeridas en el sistema de cuentas nacionales.

2.6.

Un marco equilibrado de actuación

Sin embargo, esas estimaciones detalladas, que inicialmente son Ilevadas a cabo de una manera individual, posteriormente se someten al proceso de equilibrio oferta-demanda (en contabilidad denominado recursos-emp/eos), que está perfectamente resumido en la cuenta de bienes y servicios. De una manera esquemática, las estimaciones que se hacen desde la vertiente de la oferta (básicamente, producción e importaciones) tienen que ser coherentes con las estimaciones que se realizan desde la de la demanda (demanda intermedia o demanda final: consumo final, forrnación bruta de capital, exportaciones). La existencia de mayores o menores desigualdades entre los dos enfoques de la realidad económica Ilevará, en su caso, a revisar las estirnaciones iniciales hasta que se logre reducir o eliminar tales desequilibrios. (10) Hay actividades cuya diferenciación carece de sentido en el caso español, tanto por razones de tipo estadístico como por la escasa relevancia económica de esas actividades en España. Las diferencias concretas son las siguientes: la R-099 (vapor y agua caliente^ se incluye en la R-096; no se diferencia entre siderurgia CECA y no-CECA (R-135 y R-136), que aparecen agrupadas en la R-134; la R-617, navegación interior, se incluye en la R-631.

ESTA[:)ISTIC"A FSPAÑ()1..A

56

EI marco mós adecuado para la constatación de esos desequilibrios y su posterior reducción es el de las denominadas tablas input-output, que permiten estudiar de una forma conjunta las actividades productivas y, sobre #odo, las interre/aciones existentes entre ellas. Algún ejempfo puede resultar ilustrativo: supóngase un producto cuya utilización exclusiva es constituir un input de la elaboración de otro producto diferente (por ejemplo, el crudo de petróleo en la obtención de productos petroliferos refinados); evidentemente, 1as cifras de producción (o en su caso de importación} de crudo deben estar en consonancia con las cifras que proporcionen las refinerias sobre consumos intermedios. Tamando ejemplos de productos orientados a la demanda finai, la oferta de un producto de consumo tendrá que guardar una relación con la información existente sobre los gastos de las familias en el mercado. La eventual revisián de !as estirnaciones iniciales obtenidas para cada rama puede conducir a rectificar una parte o todas las variables de las cuentas de producción y explotación. Es evidente que, por ejemplo, una rectificación de las cifras de producción exige revisar ef conjunto de las variables de la cuenta de producción.

EL EMPLEO EN LA CCINTABlLIDAD NACIONAL DE ESPAÑA

3.

Las variables referentes al empleo del factor trabajo comenzaron a estimarse de una manera sistemática e integrada en la Contabilidad Nacional de España (CNE} en la serie que arranca de la base contable 1980. Estas primeras estirnaciones tuvieron, sin embargo, un carócter relativamente independiente del resto del sistema, siendo de hecho publicadas con posterioridad a la aparición de la tabla /nput-Output de 1980. La actual base contable ha profundizado en esta integración, constituyendo el empleo una más de las variables del sisterna contable.

3.y.

EI ernpleo en e! sis#ema SEC

En el SEC se definen dos conceptos en reiacián con la medición del factor trabajo, que son los de Pob/acián ocupada y Población asalariada. La primera se define como suma de cuatro componentes: • Población asalariada. • Trabajadores por cuenta propia. • Ayudas familiares no remunerados. • Militares (incluyendo militares de reemplazo).

ALGUNUS ASPEC'T()S MET(7[^OLCX3ICC)S DF LA ESTIMACION DEL EMPLFO

57

Las definiciones de estos conceptos son, salvo matizaciones, muy similares a las utilizadas en las encuestas de fuerza de trabajo, por lo que no se insistirá aquí en ellas. Unicamente es reseñable lo referente a la población asalariada. AI definir este componente, el SEC especifica que, en realidad, debe f^ablarse de empleo medio, que representaría la media anual del número de asalariados que han trabajado todo el año. Como criterios importantes para calcular este empleo medio se señala que cuando el emp/eo medio se determina por estimación sobre la base de una so/a estadística anual, se ha de tener en cuenta el hecho de que algunas personas no trabajan como asalariados todo el año (trabajadores ocasionales y/o temporales). Por otra parte, el SEC señala, en relación con la población asalariada, que debe calcularse el número de horas trabajadas por aquélla, como medida más idónea de la cantidad de trabajo que realmente se Ileva a cabo para obtener una determinada producción. Otro aspecto importante, que afecta a los dos conceptos, población ocupada y población asalariada, es que ambas deben venir definidas en términos interiores, que es el criterio predominante a la hora de estudiar las actividades productivas. Es decir, en la CN se trata de que se contabilicen todas las personas y/o cantidad de trabajo relacionadas con la producción que se realiza en el territorio de un país, la producción interior, con independencia del lugar de residencia de esas personas. Para pasar del concepto de población nacional, que es, por ejempla, el utílizado en estadísticas como la EPA, al de población interior, habría que descontar de la población nacional los residentes en el país que trabajan en unidades de producción no residentes y sumar ia población no residente que trabaja en unidades de producción residentes.

3.2.

Los criterios del SEC y la CNE

A continuación se señalan las diferencias bésicas entre los criterios recomendados por el SEC y los utilizados en la actual CNE.

a)

Diferenciación del empleo nacional e interior

Como ya se ha mencionado, la fuente básica de información de las variables de empleo, que son las encuestas de fuerzas de trabajo (como ta EPA en el caso español), suelen venir referidas a la población nacional. Por tanto, para su utilización en el marco de la CN, habría que realizar el correspondiente ajuste

ESTADlST1CA ESPAÑOL.A

desde la perspectiva nacional a la perspectiva interior, y ello exigiría conocer por ramas de actividad: Los trabajadores fronterizos y temporeros nacionales que realizan la actividad en otro país, así como los trabajadores extranjeros que trabajan en unidades de producción residentes. Los agentes I©cales de las administraciones públicas extranjeras y el personal de instituciones ínternacionales ubicadas en el país, así como el personal y agentes nacionales en territorio extranjero. Miembros de fuerzas armadas extranjeras en el país y miembros de fuerzas nacionales en el extranjero. Personal extranjero en bases científicas en el país y personal nacional en bases científicas en el extranjero. Sólo de algunas de estas partidas se posee información, a través de la EPA (11). Por tanto, se ha preferido en la CNE respetar las cifras de las fuentes de partida, aceptando el posible error que ello conlleva, antes que utilizar hipótesis de dudosa plausibilidad. No obstante, debe señalarse que e! margen de error contenido en las estimaciones por ramas en la CNE por este componente no puede ser en la actualidad muy relevante; esta aseveración se basa en los datos que la CNE proporciona sobre la remuneración de asalariados residentes que trabajan en empresas no residentes y de asalariados no residentes trabajando en empresas residentes, acordes con las estímaciones al respecto de la Balanza de Pagos. EI empleo implícito que resulta de estas cantidades no alcanza niveles muy elevados. Estos problemas no existen, sin embargo, en ios casos en que se tornan otras fuentes diferentes de la EPA: En !as actividades de energía e industria, en las que la Encuesta Industrial (EI) del INE y del MINER, u otras fuentes (datos de ernpresas), son una referencia básica. En los servicios destinados a la venta de carácter monopolístico o cuasimonopolístico, en los que las empresas públicas son las fuentes informantes. En las actividades financieras, en las que existe tarnbién una información sólida y completa procedente de las unidades de producción. En los servic+os no destinados a la venta dependientes de las Administraciones Públicas {AA.PP.), en los que existe información procedente del propio sector. (11 } Sin embargo, ^esta información fue incluida en la EPA a partír del año ^ 987. Por tanto, no se disponfa de ella en la estimación del año base 1985.

ALGUNOS ASPFCTOS MFTODOLOGICOS DE LA ESTIMACION DEL EMPLEU

b)

59

Fuerzas armadas

Según el SEC, la totalidad de las personas que en un período concreto están prestando servicio a las fuerzas armadas, incluidos los denominados mílitares de reemplazo, deben ser considerados como poblacián ocupada. Sin embargo, en la CNE no se ha seguido ese principio, optando por el criterio de la EPA, que deja a tal colectivo al margen de la población activa. Adernás de este criterio de similitud con la EPA, existen en este caso raZOnes de tipo teórico: se ha considerado que incluir los datos de este colectivo militar, al aumentar las cifras de empleo en la CNE, distorsionaría artificialmente los indicadores que pueden ser obtenidos a partir de la misma (remuneración de asalariados, productividad...).

c)

Horas trabajadas

Aunque en el SEC se recomienda que la estimación de la población ocupada vaya acompañada de la estimación del número de horas trabajadas, ello no se ha realizado de una manera explícita en la CNE, entre otros motivos, por la ambig^edad y falta de definicián dei SEC, como se señala en el siguiente apartado. Por otra parte, hay que referirse aquí a carencias estadísticas: la EPA y ia EI son las únicas fuentes que contienen información sobre el número de horas. En este caso, antes que estimar la variable a partir de hipótesis siempre discutibles, se ha optado por no incluirla en las series de la CNE. Ello no obsta para que, eventualmente, los responsables de la estimación de las diferentes ramas de actividad hayan utilizado estos datos y hayan cuantificado las horas trabajadas.

d)

El concepto de emp/eo en /a CNE

En el SEC existe una notable ambig^edad a la hora de definir el empleo de la mano de obra. Por un lado, parece que los conceptos e incluso las denominaciones del SEC, al menos en lo referente a la población ocupada, se acercan a los utilizados en las encuestas de fuerzas de trabajo, en el sentido de que las personas ocupadas aparecen contabilizadas sólo una vez; pero, por otro, se indica que la finalidad de incluir estas variables es relacionarlas con la actividad productiva, con las rentas salariales generadas en esa actividad productiva, etc. De hecho, al definir la población asalariada se dice textualmente que, para la población asa/ariada, el SEC utiliza el emp/eo medio y el número de horas trabajadas, es decir, aspectos que tienen que ver con el uso del factor trabajo en

ESTADIST]CA ESf'AÑ(:>L.A

cada actividad (cada rama de actividad) concreta. Para expresar la contradicción que existe entre los dos planteamientos piénsese, por ejemplo, en el caso de! pluriempleo: cuando un mismo asalariado trabaja en dos centros de producción simultáneamente, aparecerá contabilizado en el emp/eo medio de cada centro de actividad, es decir, aparecerá doblemente contabilizado en el empleo asalariado; sin embargo, esto estaría en contradicción con el criterio global para la población ocupada que se utiliza en las encuestas de fuerza de trabajo y en el propio SEC. Por otra parte, debe recordarse que, siguiendo las recomendaciones del SEC, !as CN de todos !os países europeos, incluido España, elaboran y publican cifras de estas variables, población ocupada y población asalariada, por ramas de actividad. Pero ^qué sentido tendría entonces relacionar la población ocupada con las variables de producción por ramas, si cada individuo sólo puede aparecer una vez en esas cifras (se supone que en su ocupación principa!}? Esta ambigúedad ha conducído a que en los últimos años se barajen, e incluso en algunos países se utilicen, conceptos de volumen del factor trabajo que, en cierto sentido, tienen más que ver con e! denominado emp/ea equivalente que con el concepto de población ocupada, tal como se suele entender en las estadísticas. Este concepto, explicado a grandes rasgos, equivaldría a considerar que lo que se mide es la media de puestos de trabaja existentes en un sistema, pero de forma que esos puestos de trabajo sean homogéneos; la homogeneidad tiene que ver, para un tipo de trabajo y/o actividad específica, con la duracíón media de !a jornada iaboral y con la duración del trabajo en el año de referencia; es decir, que un puesto de trabajo que se crea una temporada concreta del año sea considerado como una fracción de un puesto de trabajo indefinido (que dura todo el año). Análogamente, un puesto de trabajo que se desarrolla todo el año pero que tiene una jornada de trabajo más reducida se corrige para transformarlo en puestos de trabajo equiva/entes. Todas estas ambig^edades tienen sus repercusiones inevitables en los sistemas actuales de contabilidad nacional, y la CNE no es una excepción a este respecto. E! concepto utilizado en la CNE, por encima de planteamientos teóricos maximalistas, está ligado a!a información proporcionada por las fuentes estadísticas, de forma que debe reconocerse que existe una mezcla de criterios diferentes a la hora de medir las variables de utilización del factor trabajo: En las actividades en las que la fuente exclusiva o básica de información sobre el factor trabajo es la EPA, los datos se refieren a población ocupada y asalariada en el sentido en que lo entiende esta estadística.

ALGUNOS ASNEC'i'(:)S METOUOL(^r1COS DE LA ESTIMACION DEL EMPl.EO

óI

Cuando los datos proceden de encuestas de industrias, empresas o sectores de actividad, se refleja el total de personas empleadas en ias respectivas actividades. En ambos casos se puede establecer, además, una subdivisión, en la rnedida en que se tenga información desagregada de variables como la duración de la jornada, el tipo de contrato, etc. Elementos que permiten acercarse al concepto de emp/eo equiva/ente. Estos planteamientos respecto al SEC justifican que se haya optado incluso por no utilizar una terminología idéntica, hablando en la CNE de los conceptos de empleo total y empleo asalariado, en lugar de los de pob/ación ocupada y pob/ación asalariada.

3.3.

EI empleo como variable integrada del Sistema de Cuentas Nacionales

EI empleo del factor trabajo se estima inicialmente, y al igual que las variables de las cuentas de producción y explotación, de manera desagregada para cada una de las 56 ramas de actividad que se diferencian en el sisterna. La estimación del empleo no puede realizarse de una manera autónoma respecto a este conjunto, dadas las interrelaciones evidentes con las cuentas de producción y explotación. En todo este proceso, el empleo del factor trabajo constituirá una variable integrada en el conjunto de las estimaciones, por varias razones: Bien parque las características de la producción hacen que sean conocidas determinadas relaciones o quepa establecer determinadas hipótesis de productividad del factor trabajo. Bien porque existan determinadas informaciones sobre las rentas primarias que deben guardar una coherencia con las estimaciones del empleo. En el primer caso, la información de nivel de empleo puede ser utilizada como elemento para la corrección de las cifras de producción y del valor añadido de una actividad. Por ejemplo, al realizar las estimaciones de la actual CNE para la elaboración de la base 1985, el contraste entre las cifras de ocupación de la EPA y las de las estadísticas de producción de determinadas actividades se utilizó para corregir y ajustar la estructura definitiva de esas actividades. Por otra parte, hay que hablar de las relaciones entre el empleo y las demás variables en la estimación de la serie contable a través del tiempo. Cabe en este caso considerar unas hipótesis razonables acerca de la evolución de la produc-

bz

ESTAD[STiCA ESPAfV(^L_A

ción y del empleo; por ejemplo, resultaría discutible que se estuviera creando empleo en ernpresas (no dependientes de las AA.PP. o en circunstancias fuera de las normas del mercado) que tuvieran una línea descendente de su producción. De la misrna forma, en actividades fuertemente intensivas en factor trabajo (especialmente algunas actividades terciarias y una parte de la construccián), un alza de la producción sería incompatible con disminuciones del empleo. En cuanto al segundo tipo de interrelacián, cabe recordar que la estimación de las rentas primarias, es decir, de las que se generan en el proceso de producción {remuneración de asalariados y excedente bruto de explotación} (12), va a estar directamente relacionada con la estimación det empleo y, más concretamente, con el componente de empleo asalariado. Las cifras de empleo asalariado, junto con la información sobre la remuneracián media del mism0, permitirán Ilegar a estimar la remuneracián de asalariados y, en definitiva, condicionarán el reparto del valor añadido bruto {VAB) entre sus cornponentes prirnarios.

4.

^.1.

UNA REFERENCIA GENERAL A LAS FUENTES UTILlZADAS EN LA C.N.E. PARA LA ESTIMACION DEL EMPLEO

Relación general de fuentes

En eE cuadro anexo se ha recogido una relación de todas aquellas fuentes uti^izadas en la CNE para la estimación de las variables de empleo. Puede señalarse que la mayoría de las fuentes referentes a actividades productivas concretas proporcionan da#os no sálo del empleo, sino también de otras variables de la actividad, lo que facilita, consecuentemente, el carácter integrado de las estímaciones de la CNE.

Dado que la fecha de referencia general adoptada en este trabajo es la de 1990, en la relación figuran todas las fuentes manejadas en la CNE y que se referían a dicho año. Sin embargo, y como se ha señalado anteriormente, conviene recordar que 1990 es una fecha que n0 corresponde a un añ0 base, sino a un año de la serie 1985- ^985; con el fin de solventar este problema, se ha optado por plantear la relación en términos amplios, refiejando las fuentes utilizadas tanto en el año inicial de la serie como en los años que separan éste del de referencia.

(12) Por simplicidad, no se menciona en el texto un tercer componente de las rentas primarias. En función del tipo de definición del VAB que se utilice, en éste se incluirán determinados componentes fiscales (impuestos y subvenciones).

c53

ALC;UNOS ASPEC`fOS METODOLOG[COS DE LA ESTIMAC[ON DEL EMPLEO

Cuadro 2 FUENTES ESTADISTICAS PARA LA ESTIMACION DEL EMPLEO EN LA C.N.E. POR RAMAS DE ACTIVIDAD Ramas de actividad

Fuentes estadísticas

R.44 R.56 Denominación

Denominación

Organismo

Censo Agrario 1989

INE

INE MINER

Anual Anual

Periodicidad

01

010 Agriculturs, silvicultura, pescs

06

Productos energéticos

Encuesta industrial Estadística minera de España

Hulla

Estadística de fabricación de aglomerados de carbón Estadística de fabricación de pasta coquizable

MINER

Mensual

MINER

Mensual

Balance de producción. Existencias y demanda neta de carbones

MINER

Mensual

06

06

031

033 Lignito

06

050 Coquerías

Estadística de coquerías

MINER

06

071

Informe estadístico

Instituto Nacional de Hidrocarburos (INH)

Anual

06

073 Refino

Estadística del Refino de Petróleo Memoria de Campsa

MINER Ministerio de Economía y Hacienda (MEH) Delegación Gobierno de CAMPSA INH CAMPSA MINER REPSOL, S.A.

Mensual

nual Anual Anual Mensual Anual

MINER

Anual

Petróleo

nforme estadístico Memoria anual Estadística de distribución de G^P Informe anual 06

075 Gas natural

Estadística de distribución del gas natural Estadística de las industrias del gas: sectorizacián, consumos Estadística de transporte y distribución de Gas Natural

MINER

Anuai

MINER

Anual

06

096 Agua

Encuesta Industrial

INE

Anual

06

097 Energia Eléctrica

Estadística de Energía Eléctrica Datos económicos de la Estadística de Energía Eléctrica Memoria Estadística Eléctrica

MINER

Anual

MINER Anual Unidad Eléctrica, S.A. (UNESA) Anual

F.STAE7IST'1('A FSP.4NOI.A

Cuadra 2 {continuación) Ramas de activrdad

Fuentes estadist^cas

R.44 R.56

Denorn^nación

Denom^nación

06

098

Gas rnanufacturado Estadística de fábricas de gas Estadistica de Gas manufacturado

06

110

Minerales radiactivos

Productos industriales

13

13

17

134

137

170

Organ^smo

Per^odicidad

MINER MINER

Anual Anual

Datos de la Empresa Naciana^ del Uranio (ENUSAy Memoria de empresas del INI

ENUSA INI

Anual Anual

Encuesta Industrial Central de Balances La industria española

!NE Banco de España MINER

Anual Anual Anual

Minerales y metaies no férreos, excepto radiactivos Estadística minera de España

MINER

Anual

Minerales y productos minerales no metálicos Estad+"stica minera de España

MINER

Anual

Productos químicos La industria quimica Informe anual

La industria farmacéutica en cifras

28

290

Otro material de transporte

Memoria anual

MINER Federación de industrias químicas {FEIQUE) Anual Asociación de empresarios de la industria farmacéutica (FARMAINQUSTRIA} Anual

uestionario específico para RENFE Cuestionarío especifíco para IBERIA

Construcciones Aeronáuticas, S.A. (CASA) Anua1 IBERIA Anual RENFE Anuai Asociación de constructores navales españoles (CONSTRUNAVES) Anual Ministerio de Obras Públicas y transportes {MOPTMA} Anual RENFE Anua! IBERIA Anual

Memoria anual Memoria anual Informe anual

nuario

36

471

Tabaco

Memoria anual

TABACALERA

47

471

Pasta de papel, papel y carbón

Informe anual

Asociación nacional de fabrícantes de pastas papeleras, papel y cartón Anual

Anual

65

ALGUNC)S ASPEC'TC:)S METOTx)L(:X;IC'OS UE LA ESTI!NAC.'IC)N [)E1_ EMPLEO

Cuadro 2 (contir^uación) Ramas de actividad

Fuentes estadísf^cas

R.44 R.56 Denominación

Denominación

47

53

473 Artículos de papel Informe anual

530 Construcción

Organ^smo

Periodicidad

Asociación nacional de fabricantes de pastas papeleras, papel y cartón

Anual

MOPTMA

Anual

MOPTMA

Trimestral

Encuesta de Cornercio Interior EI comercio minorista de la Comunidad Autónoma de Madrid 1986

INE Comunidad Autónoma de Madrid (CAM)

Cuatrienal

-

Encuesta sobre la estructura de los establecimientos hoteleros EI sector hotelero en España 1986

INE

Cuatrienal

Estadística de la Estructura de la Construcción Encuesta coyuntural de la Industria de la Construcción

Servicios destinados a ia venta 57

59

570 Comercio

590

Restaurantes y Alojamientos

Demanda y situación económico financiera del sector Camparnentos y Turismo. Año 1991 Encuesta sobre la estructura de las empresas de restauración EI sector de la restauración en España - 1985 Estadística de Movimientos de viajeros en establecimientos turísticos 61

611

Ferrocarriles

61

613 Transporte por carretera, oleoductos

Federación española de hoteles Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICT) Anual INE (1989) Federación española de Restauración INE

Mensual

Memoria Anual Informe anual

RENFE MOPTMA

Anual Anual

Estadística de transporte urbano Estadística de transporte regular de viajeros por carretera Estadística del transporte discrecional de viajeros por carretera Estadística de taxis Modelo optimizador para adecuación de la oferta de servicios de taxis

INE

Mensual

INE

Mensual

INE INE

1986

EI sector del taxi en la CAM 1987 Informe anual

Generalidad de Valencia MOPTMA CAM y MOPTMA MOPTMA

984

1987

66

ESTADISTICA ESPAÑC)1_A

Cu^d^o 2 (continu^ción) Ramas de acrivídad

Fuentes estadistícas

R.44 A.56 Denominación

L}enominación

Organismo

Periodicidad

Encuesta de armadores de buques de transporte

INE

1984

Marína mercante y transporte marítimo

ANAVE

Anual

lBERIA AVIACO

Anual Anual

MOPTMA INE

Anua1

63

63

63 t

633

Transporte marítimo y de cabotaje

Transporte aéreo

Memoria anual Mem©ria anual Anuario de transportes Informe anual

. Estadística del transporte aéreo 65

650

Servicios anexos a los transportes

Informe anual Memoria Estructura económica financiera del sector de Agencias d® Viaje 1986 Anuario estadístico d® Turismo M®moria Aeronáutica espaifola y Navegación aérea (AENA) Memoria de Puertos

67

670 Comunicaciones

Cuestionario específico

Memoria Cuestionario específico

69

71

690

710

Crédito y seguros

Anual Anual

Secretaría General de Comunicaciones MOPTMA Anual Anual Telefónica Anual Telefónica Dirección General

Informaciones varias

de Seguros Banco de España

Anual Anual

INE-MINER

Anual

Servicias prestados Estadística de empresas consultoras de ingeniería y otros a las empresas

730 Alquileres

750 Investigación y enseñanza destinadas a la venta

INE

Encuesta continua de Presupuestos INE INE INE

Trimestral Anual -

INE M4. Educación y Ciencia

Cuatrienal

Estadística sobre las Actividades en Investigación Científica yDesarrollo Tecnolágico (I+D)

INE

Anual

Estadística de la Enseñanza Universitaria en España

INE

Anual

Familiares Encuesta Industrial Censo de locales 75

AENA MOPTMA

Memoria estadística

servicios tecnológicos Encuesta piloto sobre empresas de servicios (1990)

73

MOPTMA Anual Dirección General de Puertos y Costas Anual Secretaría General de Turismo Anual

Encuesta de financiación y gastos de la Enseñanza prívada Estadísticas de la Enseñanza

Anual

ALGUNOS ASPEC'TOS METODOLOGICOS DE LA ESTIMACION DEL EMPLEO

Cuadro 2 (continuación) Ramas da actívidad

Fuenfes estadist^cas

R.44 R.56 Denominación

Denorninación

Organismo

Periodicidad

Estadística d® Establecimientos Sanitarios en Régim®n de Internado Personal Sanitario Colegiado

INE

Anual

Colegios Profesionales

Anuai

77© Sanidad destinada a la venta

77

790 Otros servicios destinados a la venta

79

Encuesta piloto sobre empresas de servicios (1990)

INE

Servicios no destinados a la venta a) Dependientes de Boletín estadístico del Registro las Administrac. Central de Personal Públicas (R.81; R.85; R.89) Personal al servicio del sector público estatal

Anuario Estadístico Militar

Ministerio de las Administraciones Públicas Intervención Generai de la Administración del Estado (IGAE) Ministerio de Defensa

Presupuestos generales del Estado b) Servicios no destinados a la venta n.c.o.p.(R.93)

Anual

Anual Anual

Memoria de la Tesorería General de la Seguridad Social

Ministerio de Trabajo y S.S.

Boletín de Estadísticas laborales

Ministerio de Trabajo y S.S. Ministerio de Trabajo y S.S.

Anual

INE

Trimestral

INE

1990-91

Anuario de Estadísticas laborales Encuesta continua de Presupuestos Familiares Encuesta básica de Presupuestos Familiares

4.2.

Semestral

Anuai

Mensual

Un comentario de las fuentes generales

Además de ias fuentes específicas que aparecen en el cuadro, en la actual serie de la CNE, y tomando como referencia el año 1990, se han utilizado unas fuentes estadísticas generales que permiten obtener estimaciones simultáneas del empleo para el conjunto de todas ias ramas de actividad, incluso en ocasiones con un nivel de desagregación semejante al requerido en la CNE. A continuación se señalan aigunas características generaies de estas fuentes.

bK

4.2.1.

ESTA[)IS"T1C"A ESPAÑ(^LA

Encuesta de Poblacián Activa

^a EPA constituye ia fuente básica para la estimacián del empleo en la contabilidad nacional. Es la única fuente estadistica, con el carácter de tal, que permite obtener tanto datos para un momento concreto del tiempo como datos de evolución a lo largo de un período, y que, con matizaciones, permite analizar a lo largo del tiempo 1as variaciones de las cifras de esta variable. La EPA se codifica, por otra parte, a un nivel de desagregación (tres dígitos de !a CNAE-74; tres d^gitos de la CNAE-93) compatible, con los adecuados ajustes y safvando las obligadas excepciones, con ia clasificación de la CNE. A pesar de que la EPA es la fuente bás'rca en la estimación del empleo en la CNE, conviene señalar que existen algunos aspectos que deben ser considerados para su utilización en el marco de las reglas del SEC, y que han sido ya mencionados en un apartado anterior: las diferencias entre población nacional e interior; el hecho de que cada persona ocupada aparecerá en la EPA una sola vez, clasificada según la actividad principal que realiza, etc. Un aspecto problernático para la CNE es el de las clasificaciones. En principio, ia codificación de la EPA a un nivel bastante desagregado permite una correspondencia casi perfecta con la contabilidad nacional; sin embargo, es obvio que las límítaciones estadisticas pueden aumentar al moverse a niveles muy desagregados.

4. 2.2 .

Censo de focales (1990)

Como en cualquier investigación censal, existen algunos aspectos que deben ser tenidos en cuenta a la hora de utilizar estas cifras en el marco de la CNE, y entre los que se pueden destacar: Referencia temporal. EI Censo de locales (CL) se realizó con referencia a una fecha concreta del año (15 de octubre de 1990}. Las cifras de personal ocupado se refieren a la semana del 15 al 21 de octubre, tomándose el número de personas que trabajaban en !a empresa el día en que este número era mayor. Pueden existir problemas de codificación de las actividades, problemas que afectan, sobre todo, a locales auxiliares de empresas o establecimientos (almacenes...). También incide este tema en la cobertura de algunas actividades desarrolladas por empresas filiales en el mismo local donde se detecta /a actívídad de una empresa matriz, lo que, según el CL, puede afectar sobre todo a la intermediación financiera y a los servicios prestados a las empresas.

ALGl1NOS ASPEC^i'OS METODOL(')GICC)S DE LA ESTIMACIC:)N DEL EMPLEC)

69

En relación con el empleo, y como se señala en la propia metodología del CL, la inclusión del dato de personas ocupadas se recogió en el cuestionario no con la finalidad estadística de medir esta variable, sino con otros fines {13}. Lógicamente, las cifras de empleo resultarán inferiores en relación, por ejempio, a la EPA, dado que el CL se iimita a las personas ocupadas en los locales investigados ( 14). La subestimación afectará en mayor medida al empleo no asalariado. La cobertura por actividades será también muy diferente, estando menos representados según el propio censo: algunos servicios agr^colas y ganaderos; algunas industrias extractivas; pequeñas empresas de la construcción; ciertas modalidades de transporte (taxis, por ejernplo); intermediarios de comercio; actividades artesanales. Obviamente, hablando en términos generales, la subestimación afectará en mayor medida a la producción de servicios que a la producción de bienes. Otros problemas adicionales que se pueden mencionar en relación con el CL-90 y su utilización en la CNE son: no se ha podido disponer de él hasta finales de 1992; la codificación que utiliza es la NACE-92, lo que plantea algunos problemas de conversión a la codificación de la CNE en la serie 1985-1990, que responde a la anterior NACE.

4.2.3.

E/ Registro de la Seg^uridad Social (SS)

EI registro de la SS constituye una fuente alternativa para aproxirnarse a la utilización del factor trabajo en la economía española. AI captar un importante colectivo de los trabajadores (el que está sornetido a los regímenes de protección social dependientes del organismo Seguridad Social, de carácter público), tiene una notable cobertura que lo convierte en una referencia adicional para estudiar el nivel de empleo. Ha sido y es un instrumento básico para la realización de estadísticas y hoy en día se utiliza como marco o directorio para algunas investigaciones, entre las que se pueden mencionar: La Encuesta de salarios del INE. La Encuesta de coyuntura laboral del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

(13)

Con el objetivo de determinar la clasificación por tamaño de la unidad censal.

(14) A los efectos del censo se considera local: todo recinto estructuralmente separado a independiente y en el que, no estando exclusivarnente destinada a vivienda familiar, se Ilevan o se pueden Ilevar a cabo actividades económicas dependientes de una empresa.

?{)

ESTAD[STICA ESPAÑC^1_A

La estadística de la construcción del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, en lo referente a los trabajadores autónomos. Asimismo, constituye uno de los elementos en que se fundamenta el Directorio Centrat de Empresas del INE, creado en 1992, y que utifiza la SS como una de las fuentes de actuaiización continua. Junto a estas características positivas, el registro de la SS presenta una seríe de problemas en io que se refiere a la estimacián del empleo de acuerdo con las necesidades de la CNE, entre los que cabe considerar los siguientes: i) EI primero y principal es que la SS no es una fuente estadística, sino un registro, cuyo objetivo no es medir el empleo, sino que se limita a recoger un colectivo de personas que están inscritas en virtud de determinados príncipíos y normativas; en particular, por su característica de ser cotizantes o contribuyentes de un sistema de protección. Por tanto, tendrá las ventajas y limitaciones de cualquier registro a la hora de reffejar un fenómeno real. Entre otras consideraciones, la pertenencia de un individuo a ese registro no implica necesariamente, aunque esté muy relacionado, que ese individuo realice una actividad productiva. En este sentido, se puede mencionar camo ejemplo que una parte de las personas registradas en la SS no son en realidad ocupados, sino que se registran a otros efectos, como puede ser el adquirir el derecho a la percepción de una pensión de jubilación. Aunque, lamentablemente, no es factible la medición de este fenómeno (que en países como España debe tener una cierta incidencia en los úttimas tiernpos}, estará obviamente incrementando de manera artificial las cifras de empleo. ii) Existe una serie de colectivos de trabajadores no abarcados por la SS, y que son todos aquellos que tienen regimenes propios de protección social. E11o afecta especialmente a los ocupados de dos grandes grupos de actividades: los trabajadores de las AA. PP., que están en una notable proporción adscritos a regimenes de protección especificos (15^; y los profesionales liberales, tambíén con regímenes propios. iii) Por otra parte, las unidades de referencia de la SS son unidades singulares: los denominados centros de cotización, que constituyen un tipo de unidad intermedia entre la unidad establecimiento y la unidad empresa. iv) Como en cualquier otra fuente, pueden existir problemas de cadificación, que son detectados por las estadísticas que utilizan el registro de la SS como marco.

{15} Entre estos regimenes cabe se^aiar el de MUFACE {Mutualidad de Funcionarios de la Adrninistración del Estado), cuyo número de afiiiados en 1990 ascendia a 529.493.

ALGUNOS ASPECTC3S METODOLO+GICOS DE LA ES7`IMACfON DEL EMPLEO

71

v) AI ser la SS un registro de flujos, continuamente variables, las cifras de stock en un momento concreto del tiempo se obtienen de forma muy diferente a la utilizada en investigaciones estadísticas con una fecha concreta de referencia. Todas estas precisiones no invalidan, sino que simpiemente matizan, su utilización en el tipo de estimaciones que plantea la CNE. Conviene recalcar, de hecho, que en un cierto número de actividades existe una elevada coincidencia (con las diferencias metodológicas de rigor) entre las cifras del registro de la SS, el CL y la EPA.

5.

PROYECTOS FUTUROS DE LA C.N.E. EN RELACION CON LA ESTIMACION DEL EMPLEO DEL FACTOR TRABAJO

En ia actualidad se está procediendo a la revisión del actual SEC, estando prevista la puesta en marcha del nuevo sistema a partir de 1998. Este tipo de revisiones vienen marcadas por las obvias necesidades de adaptar las metodologías de contabilidad nacional a la realidad económica, cambiante en el transcurso del tiempo. La revisión del SEC se ha visto precedida por la del sistema de las Naciones Unidas (conocido por las siglas SNA), que está muy vinculado al SEC (16). En estas modificaciones se han introducido nuevos planteamientos en relación con la medición de! factor trabajo. Centrándonos en los más relevantes, se pueden mencionar:

i)

Conceptos re/acionados con el empleo

En el nuevo sistema se prevé diferenciar de una manera clara cuatro tipos de conceptos en relación al factor trabajo: Empleo. Se refiere a las personas implicadas en alguna actividad productiva, situada dentro de los límites de la producción del sistema, Sería, por tanto, el concepto equivalente al de personas ocupadas utilizado en las encuestas de fuerza de trabajo como la EPA. Dentro de este agregado se diferencian las dos categorías convencionales: asalariados y autónomos. Puesto de trabajo. La terminología es suficientemente explícita; el SEC define esta unidad como un contrato expl ícito o impl ícito entre una persona y (16) EI SEC surgió como una adaptación del SNA a las necesidades de los países europeos. Aunque siguen existiendo algunas diferencias entre uno y otro sistema, han tendido a disminuir en las nuevas revisiones.

ES`T'A[)ISTIC'A 1^5PANC)l.A

una unidad cantratante para Ilevar a cabo un trabaja con la contrapartida de una campensación, durante un período de tiempo. Horas trabajadas. Cantidad de trabajo en horas desarrolladv comc^ empleado o autónomo. Equivalente a tiempa completo. Según lo ya expuesta, sería la jornada media de un puesto de trabajo de dedicación completa. Para transformar 1os puestos de trabajo en puestos de trabajo eq^uivalentes a tiempo completo, habría que dividir e! número tota! de horas entre esa «jornada media a tiempo compfeto». En definitiva, las mencionadas ambigi^edades existentes en el actual SEC se han tratado de resolver mediante una postura ecléctica y muy simple: incorporar todos los conceptos a las cuentas nacionales, de forrna que, en función de1 tipo de anáiisis que se quiera realizar, se utilice una u otra variable. Sin embargo, se crean nuevos problemas teórico-práctícos, con el concepto de emp/eo equiva/ente. Sobre el pape! parece indiscutibie la conveniencia de incluir y estirnar este tipo de conceptos en la CN, pero ei problema es el nivel de desagregación ai que debe ser calculada esta variable, ya que el tipo de jornada labora! es muy variable en el mundo real, no sólo entre ramas de actividad, sino #ambién, dentro de una misma actividad, en función de la categoría profesional y el tipo de contrato; la flexibilízación creciente de las modalidades de contratación es en este sentida un elemento adicional que dificulta la medicián de esta varíable.

ii)

Ef empleo en las tablas input-vutput

En este caso se propone un cambio de carácter formal, consistente en la incorporación de la variable horas trabajadas en las tablas de forma expl ícita. Concretamente, aparecerian como una fila adicional en la matríi de insumos prímarios. La finalidad es facilitar a los usuarios de las tablas la obtención de ratios y coeficientes relacionados con el factor trabajo por ramas de actividad (remuneración media, productivídad...).

iii)

Matrices de contabilidad social

Estas matrices, conacidas por la abrevíatura inglesa SAM, recomiendan la desagregación del empleo de acuerdo con algunas categarías básicas, fundamentalmente: el carácter asalariado y no asalariado; categorías de cualificación profesional... Aspectos que resultan básicos para uno de los objetivos fundamentales de este tipo de matrices, que es el estudio de la distribución de la renta.

AL(3UNOS ASPEC`TnS METOD^ULC)GIC'OS DE LA ESTIMACION DEL EMPLEO

SOME METHODOLOGICAL ASPECTS OF THE EMPLOYMENT ESTIMATES IN THE NATIONAL ACCOUNTS OF SPAIN SUMMARY

The purpose of these lines is to think about the problems of the employment estimate of the labour factor of the base series 198^6 of the National Accounts of Spain (CNE), as compared to the base or primary statistics which are the starting point of the CNE. Besides describing the basic aspects of the treatment of the labour factor in the present CNE system, a commentary is made on some of the intended changes for the new European Union national accounts methodology, which will come into force from 1995. Key Words: national accounts, employment. AMS C/assification: 90A 19.

73