Alianza PNUD – ICBF Proyecto: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar Informe final 2014-2015 Proyecto 84273 PNUD Convenio 521 PNUD - ICBF Bogotá, 31 de agosto de 2015

PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – PNUD

1

Representación de país Representante residente: Fabrizio Hochschild. Director de país: Arnaud Peral Directora de país adjunta: Inka Mattila. Área de Gobernabilidad Democrática Coordinadora (e) del AGD: Blanca Cardona Equipo del Proyecto Coordinadora General del proyecto: Irina Marcela Marún Meyer Asesoras técnicas de gestión territorial: Laura Verjel / Jaqueline Suarez Asesora técnica en monitoreo y seguimiento: Diana Franco Asesor en gestión de conocimiento: Alberto Coronado Asesora en implementación: Diana Prieto Asesor Metodológico: Camilo Rodríguez Asesor en implementación: Gustavo Buitrago Asesora Técnica Territorial: Claudia Rueda Asesora Técnica Territorial: Tatiana Grandas Asesora Políticas Públicas: Luz Maritza Acero Forero Apoyo Administrativo: Sandra Viviana Olaya / Patricia Toro Asesores Territoriales Antioquia: Jeimy García Atlántico: José Saavedra / Dilvis Valera Arauca: Nelsy Gelves** Bolívar: Alfredo Yepes / Claudia Sánchez Cauca: Carlos Benavides Cesar: Diana Páez Chocó: Harold Cadena La Guajira: Hilda Lubo Magdalena: Laura Rocha Meta: Luis Alberto Palomá Nariño: Dalia Delgado Norte de Santander: Doris Cruz / María Estella Jiménez Quindío: Elsa María Patiño Santander: María del Pilar Jaimes Tolima: Javier Cortés **Profesional de la Secretaría de Planeación de la Gobernación de Arauca

2

Contenido INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6 Capítulo I. COBERTURA............................................................................................................... 8 Capítulo 2. PRINCIPALES ACUERDOS DEL COMITÉ TÉCNICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO .................................................................................... 16 Capítulo 3. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS DEFENSORES DE FAMILIA .... 20 Defensores de Familia Fortalecidos e Integrados Localmente en la Gestión del SNBF ........... 20 Capítulo 4. COMPONENTE APOYO A LA PREPARACIÓN DEL PROCESO DE RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS ..................................................................................... 22 Mesa de Participación para la Rendición Pública de Cuentas ................................................... 23 Fortalecimiento Técnico a los Equipos Territoriales ................................................................ 26 Capítulo 5 COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN DE PROYECTOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS .............................................................................................................. 31 Diagnósticos de infancia, adolescencia y familia de los territorios priorizados, armonizados con la oferta de servicios institucionales ................................................................................... 32 Proyectos de Infancia, Adolescencia y Familia Formulados Participativamente, en Proceso de Gestión en los Territorios Priorizados ....................................................................................... 33 Otros Apoyos Complementarios a este Componente ................................................................ 35 Otras actividades de transferencia metodológica ...................................................................... 36 Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN) en su Componente de Gestión Territorial Consolidado............................................................................................................................... 37 Sistema de Seguimiento a Proyectos Diseñados y en Proceso de Implementación .................. 40 Capítulo 6. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS ESPACIOS DE PARTICIPACION EN TEMAS DE RECONCICLIACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES .................. 41 Espacios de Participación de Niños, Niñas y Adolescentes con Acompañamiento en 25 Municipios................................................................................................................................. 41 Capítulo 7. GESTIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR ................................................................................ 53 Capítulo 8 COMPONENTE RED TERRITORIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL ................ 58

3

Encuentros Departamentales y Encuentro Nacional De Los Delegados De La Red Territorial De Protección Integral RTPI............................................................................................................... 58 Capítulo 9. Componente Transición de Gobiernos ....................................................................... 60 Socialización e Implementación de las 4 Fases del Modelo para la Transición de Gobiernos . 60 Recomendaciones .......................................................................................................................... 61

LISTADO DE TABLAS TABLA 1 COBERTURA TERRITORIAL FRENTE A METAS DEL CONVENIO PNUD – ICBF, 2014 .................................................... 8 TABLA 2 COBERTURA POR COMPONENTES .................................................................................................................... 8 TABLA 3 RESUMEN DE COBERTURA, CONVENIO PNUD – ICBF, 2014 ............................................................................ 11 TABLA 4 COBERTURA DETALLADA, CONVENIO PNUD – ICBF, 2014............................................................................... 12 TABLA 5 RESUMEN DE ACTIVIDADES, AJUSTES, COBERTURAS Y PRODUCTOS POA 2014, CONVENIO PNUD – ICBF ................. 16 TABLA 6 MUNICIPIOS CAPACITADOS EN ANÁLISIS DE INDICADORES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA .......................................... 28 TABLA 7. RESUMEN DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS RPC EN TERRITORIO ..................................... 29 TABLA 8 POBLACIÓN Y RECURSOS DE LOS PROYECTOS FORMULADOS ................................................................................ 33 TABLA 9 RELACIÓN DE TEMÁTICAS ABORDADAS POR LOS PROYECTOS ............................................................................... 33 TABLA 10 NÚMERO DE PROYECTOS SEGÚN EL ESTADO EN EL CUAL QUEDAN AL FINALIZAR EL CONVENIO................................. 34 TABLA 11 EJEMPLO DE LA GESTIÓN DE UN PROYECTO ESPECÍFICO .................................................................................... 34 TABLA 12 RESULTADOS DEL ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA (PPIA) ....................................................................................................................................................... 35 TABLA 13 RELACIÓN DE TEMAS Y METODOLOGÍAS APROPIADOS POR EQUIPOS TÉCNICOS...................................................... 36 TABLA 14 RESULTADOS COMPONENTE PARTICIPACIÓN CON ENFOQUE DE RECONCILIACIÓN (2014 – 2015) ............................ 45 TABLA 15 RESULTADOS DEL COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN ENFOQUE DE RECONCILIACIÓN 2014 – 2015 .......................... 45 TABLA 16 RELACIÓN DE TERRITORIOS PRIORIZADOS PARA LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO .................................................... 54

Listado de Gráficos GRÁFICO 1 MUNICIPIOS CAPACITADOS EN ANÁLISIS DE INDICADORES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA....................................... 26 GRÁFICO 2 MUNICIPIOS CAPACITADOS EN EL MÓDULO DE CPS – MÓDULO DE INFORMACIÓN TERRITORIAL, FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA - PNUD ........................................................................................................................................... 39 GRÁFICO 3 MUNICIPIOS CON INFORMACIÓN EN EL MÓDULO DE CPS A 31 DE DICIEMBRE.................................................... 39

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Listado de Anexos ANEXO 1. POA / ACTA NO. 1 DEL 10 DE ENERO DE 2014 ANEXO 2 PLAN DE TRABAJO ANEXO 3 ACTAS DE REUNIONES, TABLA DE PRIORIZACIÓN DE TEMÁTICAS ANEXO 4 AGENDA INICIAL ANEXO 5 DISTRIBUCIÓN 5 EVENTOS ANEXO 6 INFORME COMPARATIVO EVENTOS Y PRESENTACIÓN ANEXO 7 GUÍAS Y TALLERES ANEXO 8 SOPORTES DE TALLERES ANEXO 9 PRESENTACIÓN ANEXO 10 RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS ANEXO 11 RELATORÍAS Y AYUDAS MEMORIAS. ANEXO 12 PROYECTOS ANEXO 13 POLÍTICAS PÚBLICAS ANEXO 14 GUÍAS METODOLÓGICAS DE MADRES COMUNITARIAS 1 Y 2 ANEXO 15 CAJA DE HERRAMIENTAS PARA GESTIÓN DE MÓDULO DE CPS ANEXO 16 METODOLOGÍA PARTICIPACIÓN DE DIÁLOGOS CON ADOLESCENTES Y JÓVENES ANEXO 17 CRONOGRAMA DE EVENTOS RTPI ANEXO 18 FICHA TÉCNICA DE LOS ENCUENTROS DEPARTAMENTALES ANEXO 19 MODELOS ACTAS Y CONSOLIDADO DE EVENTO NACIONAL RTPI

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INTRODUCCIÓN

El Convenio entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, firmado en 2013, tuvo la particularidad de tener diferentes ajustes al plan de trabajo coordinado inicialmente para su ejecución. En este sentido, y luego de varias reuniones preparatorias con diversas áreas y direcciones de ICBF, y por solicitud expresa de su entonces director Marco Aurelio Zuluaga, se ajustó el Plan Operativo Anual, el cual se concertó en versión definitiva en Comité Técnico del 30 de abril de 2014, con los siguientes componentes o líneas de trabajo para el periodo 2014 – 2015: i) ii) iii)

Fortalecimiento a Defensores de Familia. Proyectos de infancia, adolescencia y familia formulados participativamente, y en el marco del proceso de gestión en los territorios priorizados. Acciones de la Política de Reconciliación a favor de los niños, niñas, adolescentes y sus familias.

Anexo 1. POA / acta No. 1 del 10 de enero de 20141

Cabe anotar, que durante el periodo comprendido entre la firma del Convenio y la aprobación definitiva del POA, se acordó continuar con actividades enmarcadas en el objeto general del Convenio, el cual es el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Una vez acordado el Plan Operativo Anual para la ejecución, se realizó un cambio de cobertura atendiendo la solicitud expresa del ICBF de alinear la gestión con las prioridades territoriales, focalizadas en 13 zonas prioritarias. En acuerdo con PNUD se mantuvieron las zonas de Atlántico, Santander y Chocó, por tratarse de territorios de interés de PNUD en ese momento. En definitiva se atendieron 142 territorios (138 municipios y 4 gobernaciones). Es pertinente aclarar que la ejecución de actividades del convenio se extiende de común acuerdo (ver actas de comités técnicos anexas a este informe), amparado especialmente en el Artículo 3. Administración y Presentación de informes, literal b) De la Dirección de Gestión/Oficina de

1

POA inicialmente acordado para la firma del convenio y POA No. 5 del 30 de abril de 2014, definitivo para ejecución de actividades

6

Finanzas y Administración del PNUD, un estado financiero anual certificado al 31 de diciembre, que se presentará el 30 de junio del año subsiguiente a más tardar; c) Al finalizar el proyecto, un estado financiero certificado que se presentará el 30 de junio del año subsiguiente al cierre financiero del proyecto a más tardar; y el Artículo VIII Finalización del Acuerdo, que dice en los siguientes numerales: 1) El PNUD notificará al ICBF cuando se hayan llevado a término todas las actividades relativas al proyecto, de conformidad con el documento del programa. Y 2) Aun cuando haya finalizado el proyecto, el PNUD seguirá reteniendo las sumas no utilizadas de la contribución hasta que se hayan saldado todos los compromisos y obligaciones en que se haya incurrido en la ejecución del proyecto y se hayan llevado a término ordenadamente todas las actividades del mismo. Para dar cumplimiento a este artículo se realizó Comité Técnico el 20 de noviembre de 2014, allí el PNUD hizo entrega del informe financiero y de una propuesta de ejecución de recursos pendientes, dando origen a un POA que se ejecutaría durante el primer semestre de 2015. Con estas aclaraciones, el presente informe da cuenta de las actividades realizadas en el marco del proyecto 84273, Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Convenio No. 521 suscrito entre PNUD e ICBF, en diciembre de 2013. En ese orden de ideas, el presente documento contiene los resultados alcanzados en el marco del POA aprobado en abril de 2014, y describe las acciones acordadas en el POA de comité del 20 de noviembre de 2014 para el cierre del convenio, en donde se planificaron las actividades con el saldo de recursos pendientes de ejecutar a esa fecha.

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Capítulo I. COBERTURA

En términos generales, para la ejecución de este Convenio se atendieron las solicitudes de la Alta Dirección del ICBF de trabajar en las 13 zonas que fueron prioridad de la entidad durante el año 2014. Adicionalmente, por parte de PNUD, se acuerda mantener los territorios de Chocó, Quindío, Santander y Atlántico. Tabla 1 Cobertura territorial frente a metas del convenio PNUD – ICBF, 2014

Entes territoriales intervenidos 2014

Meta inicial del proyecto

Realizado

% avance

Gobernaciones

4

4

100%

Municipios

138

138

100%

Fuente: Tablero de control PNUD, Convenio PNUD – ICBF, 2014.

De tal manera, la cobertura se acuerda para municipios de 22 departamentos con intervención directa del equipo de asesores PNUD. La cobertura por componente se especifica en la siguiente tabla. Tabla 2 Cobertura por componentes COMPONENTE

Meta inicial del proyecto

Realizado

% avance

Comentarios

Fortalecimiento a defensores de familia.

Fortalecimiento del SNBF en puesto de trabajo y talleres con defensores.

Fortalecimiento a la gestión de proyectos y políticas públicas.

Formular y apoyar la gestión de proyectos.

13

56 proyectos

430%

Consolidar el sistema de información y seguimiento a la gestión de proyectos.

1

1 documento

100%

Espectáculos Clown "Payaseo"

17

29

170%

29 espectáculos en 25 municipios y 17 departamentos.

Talleres de reconciliación

15

15 talleres

100%

15 departamentos. Con la mesa de participación o espacios de participación con niños, niñas y adolescentes.

Reconciliación

Cobertura por demanda en jornadas de capacitación. Participaron 167 defensores, 304 comisarios de familia y 230 integrantes de equipos técnicos de las comisarias

701 participantes

8

Otros apoyos

67 territorios priorizados

67 entidades territoriales

Otros municipios

7 entidades territoriales

Se abordaron otros temas como encuentros departamentales. Diálogos con niños, niñas y adolescentes. Consultas del Plan Nacional de Desarrollo con sociedad civil. Políticas públicas de: género, juventud, seguridad alimentaria, mujer y LGTBI. Pedagogía y diálogos con madres. Fortalecimiento a los diferentes planes de acción (Ruta Integral de Atenciones). Fortalecimiento a banco de proyectos. Fortalecimiento en capacidades y temas financieros. Seguimiento a la gestión de las administraciones territoriales. Grupos de estudio y apoyo a otros centros zonales no priorizados, capacitaciones ampliadas a todo el departamento, entre otros. Cauca: Páez y Sotará. Cesar: Astrea y Manaure. Quindío: Circasia y Buenavista. Vaupés. Apoyos en capacitación ampliada al departamento, subregiones y equipos zonales.

Fuente: Tablero de control PNUD, Convenio PNUD – ICBF, 2014.

Teniendo en cuenta los anteriores parámetros, se puede establecer que PNUD tuvo una cobertura en asistencia técnica a 138 municipios en el país a lo largo del 2014, y se atendieron 4 gobernaciones de forma directa. Adicionalmente, se trabajó con 7 municipios que no estaban inicialmente priorizados. En síntesis, la cobertura territorial del proyecto para 2014 fue de 4 gobernaciones, 138 municipios priorizados y 7 municipios adicionales, alcanzando un total de149 territorios atendidos.

9

Mapa 1 Mapa zonas de cobertura convenio PNUD – ICBF en 2014

Fuente: tablero de control proyecto ICBF – PNUD (2014)

10

Tabla 3 Resumen de Cobertura, Convenio PNUD – ICBF, 2014

No.

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

1

Antioquia

5

2

Arauca

3*

3

Atlántico

6

4

Bolívar

9

5

Caldas

8

6

Caquetá

5

7

Cauca

8

8

Cesar

6

9

Chocó

9*

10

Guainía

1

11

Huila

3

12

La Guajira

6

13

Magdalena

5

14

Meta

9

15

Nariño

15*

16

Norte De Santander

11

17

Quindío

2*

18

San Andrés Y Providencia

2*

19

Santander

18

20

Sucre

8

21

Tolima

2*

22

Vichada

1

Total general

142

*incluidas Gobernaciones

11

Tabla 4 Cobertura detallada, Convenio PNUD – ICBF, 2014 Departamento

Municipios

zona ICBF PNUD

1

Antioquia

Nechí

LA MOJANA

2

Antioquia

San Francisco

ZONA PRIORIDAD PNUD

3

Antioquia

San Luis

ZONA PRIORIDAD PNUD

4

Antioquia

Vegachí

ZONA PRIORIDAD PNUD

5

Antioquia

Yalí

ZONA PRIORIDAD PNUD

6

Arauca

Arauca

FRONTERA

7

Arauca

Arauquita

FRONTERA

8

Atlántico

Barranquilla

ZONA PRIORIDAD PNUD

9

Atlántico

Malambo

ZONA PRIORIDAD PNUD

10

Atlántico

Piojó

ZONA PRIORIDAD PNUD

11

Atlántico

Puerto Colombia

ZONA PRIORIDAD PNUD

12

Atlántico

Sabanalarga

ZONA PRIORIDAD PNUD

13

Atlántico

Suan

ZONA PRIORIDAD PNUD

14

Bolívar

Achí

LA MOJANA

15

Bolívar

El Carmen De Bolívar

MONTES DE MARIA

16

Bolívar

El Guamo

MONTES DE MARIA

17

Bolívar

Magangué

LA MOJANA

18

Bolívar

María La Baja

MONTES DE MARIA

19

Bolívar

Montecristo

LA MOJANA

20

Bolívar

San Jacinto

MONTES DE MARIA

21

Bolívar

San Jacinto Del Cauca

LA MOJANA

22

Bolívar

San Juan Nepomuceno

MONTES DE MARIA

23

Caldas

Anserma

OCCIDENTE DE CALDAS

24

Caldas

Belalcázar

OCCIDENTE DE CALDAS

25

Caldas

Filadelfia

OCCIDENTE DE CALDAS

26

Caldas

Riosucio

OCCIDENTE DE CALDAS

27

Caldas

Risaralda

OCCIDENTE DE CALDAS

28

Caldas

San José

OCCIDENTE DE CALDAS

29

Caldas

Supía

OCCIDENTE DE CALDAS

30

Caldas

Viterbo

OCCIDENTE DE CALDAS

31

Caquetá

Cartagena Del Chairá

CAQUETA Y HUILA

32

Caquetá

El Paujil

CAQUETA Y HUILA

33

Caquetá

Puerto Rico

CAQUETA Y HUILA

34

Caquetá

San Vicente Del Caguán

CAQUETA Y HUILA

35

Caquetá

Solano

CAQUETA Y HUILA

12

36

Cauca

Caloto

CAUCA

37

Cauca

Corinto

CAUCA

38

Cauca

El Tambo

CAUCA

39

Cauca

Guapi

CAUCA

40

Cauca

López de Micay

CAUCA

41

Cauca

Mercaderes

CAUCA

42

Cauca

Timbiquí

CAUCA

43

Cauca

Toribio

CAUCA

44

Cesar

Astrea

#N/A

45

Cesar

Bosconia

SIERRA NEVADA

46

Cesar

El Copey

SIERRA NEVADA

47

Cesar

Manaure

ZONA PRIORIDAD PNUD

48

Cesar

Pueblo Bello

SIERRA NEVADA

49

Cesar

Valledupar

#N/A

50

Chocó

Atrato

ZONA PRIORIDAD PNUD

51

Chocó

Bahía Solano

ZONA PRIORIDAD PNUD

52

Chocó

Condoto

ZONA PRIORIDAD PNUD

53

Chocó

El Carmen De Atrato

ZONA PRIORIDAD PNUD

54

Chocó

Medio Baudó

ZONA PRIORIDAD PNUD

55

Chocó

Nóvita

ZONA PRIORIDAD PNUD

56

Chocó

Río Quito

ZONA PRIORIDAD PNUD

57

Chocó

Tadó

ZONA PRIORIDAD PNUD

58

Guainia

Inírida

FRONTERA

59

Huila

Algeciras

CAQUETA Y HUILA

60

Huila

Colombia

CAQUETA Y HUILA

61

Huila

San Agustín

CAQUETA Y HUILA

62

La Guajira

Dibulla

SIERRA NEVADA

63

La Guajira

Maicao

ALTA GUAJIRA

64

La Guajira

Manaure

ALTA GUAJIRA

65

La Guajira

Riohacha

SIERRA NEVADA

66

La Guajira

San Juan Del Cesar

SIERRA NEVADA

67

La Guajira

Uribia

ALTA GUAJIRA

68

Magdalena

Aracataca

SIERRA NEVADA

69

Magdalena

Ciénaga

SIERRA NEVADA

70

Magdalena

Fundación

SIERRA NEVADA

71

Magdalena

Plato

ZONA PRIORIDAD PNUD

72

Magdalena

Santa Marta

SIERRA NEVADA

73

Meta

La Macarena

MACARENA

13

74

Meta

Lejanías

MACARENA

75

Meta

Mapiripán

MACARENA

76

Meta

Mesetas

MACARENA

77

Meta

Puerto Gaitán

MACARENA

78

Meta

Puerto Rico

MACARENA

79

Meta

San Juan De Arama

MACARENA

80

Meta

Uribe

MACARENA

81

Meta

Vista Hermosa

MACARENA

82

Nariño

Barbacoas

PACIFICO NARIÑENSE

83

Nariño

El Charco

PACIFICO NARIÑENSE

84

Nariño

Francisco Pizarro

PACIFICO NARIÑENSE

85

Nariño

Ipiales

0

86

Nariño

La Tola

PACIFICO NARIÑENSE

87

Nariño

Magüi Payán

PACIFICO NARIÑENSE

88

Nariño

Mosquera

PACIFICO NARIÑENSE

89

Nariño

Olaya Herrera

PACIFICO NARIÑENSE

90

Nariño

Pasto

0

91

Nariño

Puerres

0

92

Nariño

Roberto Payán

PACIFICO NARIÑENSE

93

Nariño

San Andrés De Tumaco

PACIFICO NARIÑENSE

94

Nariño

San Lorenzo

0

95

Nariño

Santa Bárbara

PACIFICO NARIÑENSE

96

Norte De Santander

Ábrego

CATATUMBO

97

Norte De Santander

Convención

CATATUMBO

98

Norte De Santander

El Carmen

CATATUMBO

99

Norte De Santander

El Tarra

CATATUMBO

100

Norte De Santander

Hacarí

CATATUMBO

101

Norte De Santander

La Playa

CATATUMBO

102

Norte De Santander

Ocaña

CATATUMBO

103

Norte De Santander

San Calixto

CATATUMBO

104

Norte De Santander

Sardinata

CATATUMBO

105

Norte De Santander

Teorama

CATATUMBO

106

Norte De Santander

Tibú

CATATUMBO

107

Quindío

Armenia

ZONA PRIORIDAD PNUD

108

San Andrés Y Providencia

Providencia

SAN ANDRES Y PROVIDENCIA

109

San Andrés Y Providencia

San Andrés

SAN ANDRES Y PROVIDENCIA

110

Santander

Aratoca

ZONA PRIORIDAD PNUD

111

Santander

Barichara

ZONA PRIORIDAD PNUD

14

112

Santander

Cabrera

ZONA PRIORIDAD PNUD

113

Santander

Cepitá

ZONA PRIORIDAD PNUD

114

Santander

Charalá

ZONA PRIORIDAD PNUD

115

Santander

Coromoro

ZONA PRIORIDAD PNUD

116

Santander

Curití

ZONA PRIORIDAD PNUD

117

Santander

Encino

ZONA PRIORIDAD PNUD

118

Santander

Jordán

ZONA PRIORIDAD PNUD

119

Santander

Mogotes

ZONA PRIORIDAD PNUD

120

Santander

Ocamonte

ZONA PRIORIDAD PNUD

121

Santander

Onzaga

ZONA PRIORIDAD PNUD

122

Santander

Páramo

ZONA PRIORIDAD PNUD

123

Santander

Pinchote

ZONA PRIORIDAD PNUD

124

Santander

San Gil

ZONA PRIORIDAD PNUD

125

Santander

San Joaquín

ZONA PRIORIDAD PNUD

126

Santander

Valle De San José

ZONA PRIORIDAD PNUD

127

Santander

Villanueva

ZONA PRIORIDAD PNUD

128

Sucre

Chalán

MONTES DE MARIA

129

Sucre

Coloso

MONTES DE MARIA

130

Sucre

Guaranda

LA MOJANA

131

Sucre

Majagual

LA MOJANA

132

Sucre

Ovejas

MONTES DE MARIA

133

Sucre

San Onofre

MONTES DE MARIA

134

Sucre

Sucre

LA MOJANA

135

Sucre

Tolú Viejo

MONTES DE MARIA

136

Tolima

Melgar

ZONA PRIORIDAD PNUD

137

Vichada

Puerto Carreño

FRONTERA

138

Arauca

GOBERNACION

ZONA PRIORIDAD PNUD

139

Chocó

GOBERNACION

ZONA PRIORIDAD PNUD

140

Nariño

GOBERNACION

PACIFICO NARIÑENSE

141

Quindío

GOBERNACION

ZONA PRIORIDAD PNUD

142

Tolima

GOBERNACION

ZONA PRIORIDAD PNUD

Fuente: Tablero de control proyecto ICBF – PNUD, 2014.

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Capítulo 2. PRINCIPALES ACUERDOS DEL COMITÉ TÉCNICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO Para hacer posible la ejecución del Acuerdo, es importante mencionar que hubo numerosas reuniones y jornadas de trabajo para acordar el POA, las cuales se resumen en la siguiente tabla. Tabla 5 Resumen de actividades, ajustes, coberturas y productos POA 2014, Convenio PNUD – ICBF

Fecha comité técnico Acta No. 1. 10 de enero de 2014

Componentes POA / Plan de trabajo 1. Territorios y nivel nacional fortalecidos en la gestión del SNBF. 2. Sistema de información y gestión territorial implementados. 3. Acciones de la política de reconciliación a favor de niños, niñas y adolescentes implementadas en el territorio.

Coberturas / comentarios -Se priorizan, con el fin de posicionar la política de reconciliación a nivel nacional, los siguientes territorios estratégicos de intervención: 15 municipios de La Guajira con énfasis en Dibulla; los pueblos indígenas de la Sierra Nevada de S.M. (Magdalena, Cesar, La Guajira); 6 municipios del occidente de Caldas, Norte de Santander con énfasis en la zona de Catatumbo, Necoclí, Antioquia y Riachuelo, Santander y otros por definir.

Acta No. 2. 15 de enero de 2014

1. Territorios y nivel nacional fortalecidos en la gestión del SNBF. 2. Sistema de información y gestión territorial implementados. 3. Acciones de la política de reconciliación a favor de NNA implementadas en el territorio.

Acta No. 3. 28 de enero de 2014

Desde la sub-dirección de articulación nacional del SNBF se presenta el plan de trabajo a partir de las siguientes acciones: 1. Acompañar la Red Nacional de Participación de niños y niñas, y el consejo internacional en aspectos técnicos y metodológicos. 2. Construcción de documentos técnicos e implementación en territorio de la Guía de primera infancia, formulación de planes de desarrollo. 3. Fortalecer técnicamente las 42 instancias de participación de niños y niñas.

-Se sugiere hacer transferencia a 204 centros zonales focalizados en 159 municipios bajo un criterio de un municipio focalizado por centro zonal, al menos un municipio focalizado por asesor y un asesor para Bogotá. - ICBF sugiere que la PP de Reconciliación se transversalise en las 5 líneas estratégicas del SNBF. La dirección del SNBF solicita al convenio realizar una entrega en paralelo con los asesores nacionales del ICBF con el ánimo de consolidar la línea de base de los territorios y como insumo para entregar a los directores regionales y aportar a la construcción del POA.

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Acta No. 4 12 de febrero de 2014

4. Apoyar la implementación de la Red Territorial de Protección Integral 5. Articular acciones del componente de reconciliación dentro de los productos establecidos en el componente de Territorios y nivel nacional. 6. Diseñar indicadores de reconciliación e implementación de las líneas estratégicas de la Política de Reconciliación. 7. Gestión de una adición al convenio para apoyar implementación directa de la PP de reconciliación en los municipios de Necoclí, Charalá (Riachuelo) y la Gabarra. 1. Territorios y nivel nacional fortalecidos en la gestión del SNBF. 2. Sistema de información y gestión territorial implementados. 3. Acciones de la política de reconciliación a favor de NNA implementadas en el territorio.

Ver en adjunto PDF de revisión y ajustes actividades del POA – Convenio 2014.

Acta No. 5 30 de abril de 2014

Durante el desarrollo de la reunión la dirección del SNBF contextualiza las líneas de trabajo identificadas para el periodo 2014 – 2016: 1. Fortalecimiento a Defensores de Familia 2. Proyectos de infancia, adolescencia y familia, formulados participativamente y en el marco del proceso de gestión en los territorios priorizados. 3. Acciones de la política de reconciliación a favor de NNA implementadas en el territorio.

Durante la reunión se propone realizar procesos de trabajo articulado con referentes, directores regionales y asesores PNUD. La premisa del proyecto 2014 es dar continuidad al proceso de fortalecimiento con un nuevo enfoque orientado a la gestión de planes y proyectos para la protección integral de NNA.

Acta No. 6 30 de abril de 2014

Se presentan avances de la implementación territorial de las acciones del POA: 1. Fortalecimiento a Defensores de Familia: se diseñó el plan para el desarrollo del componente con los temas: proceso administrativo de restablecimiento de derechos y afianzamiento de la participación de los defensores de familia como integrantes y articuladores del SNBF. 2. Proyectos de infancia, adolescencia y familia, formulados participativamente y en el marco del proceso de gestión en los

Ajuste de cobertura: Caldas. Se acogen los cambios realizados en el departamento, así: Riosucio, Viterbo, Belalcázar, Risaralda, Anserma, San José, Filadelfia y Supía. Cesar. Se manifiestan dificultades para avanzar en asistencia técnica con la alcaldía de Valledupar. Se mantiene asistencia a los municipios de Manaure y Astrea. Cundinamarca. Se solicita apoyar con acompañamiento desde el proyecto a algunos territorios del departamento. Una vez analizada la capacidad operativa del equipo se

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Acta No. 7 20 de agosto de 2014

territorios priorizados: se propuso realizar la ruta en territorio teniendo en cuenta los siguientes aspectos: diagnóstico, situación de derechos (PP), oferta y demanda de servicios, concertación, intervenciones, seguimiento, sistematizaciones. 3. Acciones de la política de reconciliación a favor de NNA implementadas en el territorio: de acuerdo con el compromiso en el acta anterior se incluyó el tema de participación en la primera ronda de macro talleres, donde se entregaron lineamientos respecto a la conformación y fortalecimiento de las mesas de participación articuladas a través de las mesas de infancia y adolescencia. 1. Fortalecimiento a Defensores de Familia: la dirección del SNBF informa que no se realizará el evento nacional con Defensores de Familia. PNUD continuará realizando la sensibilización en la prestación del servicio y fortalecimiento del SNBF en puesto de trabajo. 2. Proyectos de infancia, adolescencia y familia, formulados participativamente y en el marco del proceso de gestión en los territorios priorizados: PNUD informa que la meta esperada para este componente es de un 80% en perfiles de los proyectos de los territorios intervenidos para la vigencia 2014. 3. Acciones de la política de reconciliación a favor de NNA implementadas en el territorio: la subdirección SAN del SNBF manifiesta que el consultor para el postconflicto y reconciliación ha hecho dos propuestas estratégicas al ICBF y solicita del PNUD apoyo operativo para el desarrollo de los diálogos con NNA: 1- Foros de sensibilización y actualización de acciones del postconflicto. 2- Fase experimental del postconflicto y construcción de paz. Realizados en 4 municipios. PNUD apoya puesta en marcha, operatividad, metodología y sistematización de la actividad en los 4 municipios priorizados.

podrá atender un conjunto de municipios a concertar con los asesores del SNBF.

Ajuste en la focalización del proyecto: se acuerda acompañamiento técnico por parte del PNUD en los siguientes municipios adicionales: Plato (Magdalena), Astrea y Manaure (Cesar). En cuanto a Santa Marta y Valledupar, el PNUD realizará acompañamiento técnico por demanda.

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Acta No. 9 20 de noviembre de 2014

Se hace ajuste del POA para el periodo diciembre 2014 – marzo 2015. Juan Guillermo Alba, subdirector de articulación territorial del SNBF consultará la posibilidad de extender la ejecución del convenio a marzo de 2015 y propone las siguientes actividades a desarrollar: -Evaluación de la operación del SNBF: revisar la viabilidad de los componentes, resultados de la implementación del SNBF en los territorios y realizar una propuesta de gestión de calidad en el marco del sistema. -Rendición Pública de Cuentas: realizar proceso de socialización de la metodología propuesta por la mesa nacional a través de talleres en ciudades capitales y regionales con enfoque diferencial. -RTPI: consolidación de la Red Territorial de Protección Integral nacional, finalización de los eventos regionales pendientes y taller nacional. -Transición de gobiernos: cómo articular la estrategia del PNUD con el tema de infancia y adolescencia. Construcción metodológica, pilotos, líneas de programa de gobierno para aplicar en territorio a mayo de 2015 e inclusión de temas en planes de desarrollo territoriales.

Finalmente, se ejecuta el acuerdo con el POA aprobado en el Comité Técnico del 30 de abril de 2014 Fuente: Actas de Comités Técnicos, Convenio ICBF – PNUD, 2014.

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Capítulo 3. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS DEFENSORES DE FAMILIA Defensores de Familia Fortalecidos e Integrados Localmente en la Gestión del SNBF En el componente 1 del POA se estableció desarrollar acciones encaminadas a fortalecer a los Defensores de Familia en todo el territorio nacional, en lo pertinente al proceso administrativo de restablecimiento de derechos, y afianzar la participación de éstos como integrantes y articuladores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para lo cual se propuso el plan de trabajo anexo. Anexo 2 Plan de Trabajo

Para llevar a cabo las actividades correspondientes al fortalecimiento de los 1.123 defensores de familia, en relación con el proceso administrativo de protección, el ICBF dispone inicialmente realizar tres macro talleres en las ciudades de Valledupar, Manizales y Cúcuta. Para ello, se llevaron a cabo 3 reuniones con el equipo de la Coordinación de autoridades administrativas del ICBF, con el fin de tomar las decisiones respecto a la priorización de temáticas a desarrollarse y la distribución de los defensores por centro zonal en todo el país, garantizando la prestación del servicio y la asistencia por grupos a los eventos. Anexo 3 Actas de reuniones, tabla de priorización de temáticas

A continuación, teniendo como insumos la tabla de priorización de temáticas y las sugerencias de ponentes en cada tema, se construyó la agenda, se realizaron los contactos con los expertos, se desarrollaron las correspondientes reuniones de coordinación logística y metodológica con cada uno de ellos y se iniciaron las gestiones de cotización de materiales y apoyos publicitarios necesarios. Anexo 4 Agenda Inicial

El Subdirector de Articulación Territorial del SNBF del ICBF informa sobre la ampliación del número de talleres a realizarse con los defensores, de 3 se aumenta a 5, en las ciudades de Manizales, Cúcuta, Montería, Valledupar y Pasto, lo cual implicó ajustar la metodología y el ejercicio de distribución de defensores por evento. Anexo 5 Distribución 5 eventos

El 18 de mayo de 2014, se lleva a cabo una reunión con la Directora de Protección Nacional del ICBF, con el fin de socializar los avances, el proceso desarrollado hasta ese momento y la agenda propuesta 20

a desarrollar en los macro-talleres. Esta información debía escalar a la Secretaría General y ser aprobada para su ejecución final. En comité de fecha 30 de agosto, el ICBF informa que la Dirección General ha decidido que se realice un evento general bajo el formato de congreso, lo cual implica convocar a ponentes internacionales. Finalmente, el ICBF decide no llevar a cabo estas acciones en pro del fortalecimiento a Defensores de Familia, por tanto, la actividad no se realiza. Anexo 6 Informe comparativo eventos y presentación

Asimismo, en relación con el segundo objetivo: afianzar la participación de los defensores de familia como integrantes y articuladores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, las acciones se desarrollaron desde el mes de mayo, pese a las dificultades en la toma de decisiones por parte del ICBF. Para tal efecto, la asesora nacional del PNUD llevó a cabo capacitaciones al equipo nacional y de asesores territoriales frente al Proceso administrativo de restablecimiento de derechos, en aras de socializar el ámbito de trabajo de los defensores y apoyar su accionar en torno al SNBF. Anexo 7 Guías y talleres

De tal manera, se diseñaron las guías para el taller estándar y la correspondiente para el trabajo con Defensores. Es así, como de los 22 territorios priorizados se realizaron 7 talleres con Defensores y Comisarios de Familia en los Departamentos de Cesar, Norte de Santander; Santander, Bolívar, Meta, Chocó, Magdalena y Vichada. Anexo 8 soportes de talleres

Adicionalmente, se desarrollaron acciones de asistencia técnica en puesto de trabajo con defensores de familia, lográndose una cobertura de 167 defensores, 230 personas de los equipos de las defensorías y 304 Comisarios de Familia, lo cual se puede verificar en los tableros de control y reportes de asesores territoriales Anexo 9 Presentación

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Capítulo 4. COMPONENTE APOYO A LA PREPARACIÓN DEL PROCESO DE RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS Fotografía 1 Actividades de Rendición Pública de Cuentas en Huila

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2015.

Para el segundo semestre de 2014, el PNUD se involucró de manera activa en la preparación del Proceso de Rendición Pública de Cuentas Territorial, sobre la Garantía de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, e inició su participación en la Mesa Técnica liderada por UNICEF, acompañando permanentemente al ICBF en la construcción de documentos metodológicos e instrumentos que hacen parte de la implementación de la estrategia. Este acompañamiento se realizó a partir de la revisión de los sistemas de información y los diferentes indicadores que las entidades del orden nacional alimentan en el marco de la Mesa Técnica de Indicadores. Bajo este entendido, el PNUD asistió a las jornadas de trabajo que realizaron entidades como la Superintendencia de Servicios Públicos, el Ministerio de Educación Nacional, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el ICBF, en donde se conocieron los sistemas de información de estas entidades y los indicadores; además, se recopiló la información necesaria para realizar el proceso de selección y validación de la batería final.

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En el mes de octubre de 2014, el PNUD asistió a la Mesa Nación –Territorio, liderada por la Mesa Técnica de Rendición Pública de Cuentas, la cual contó con la participación de entidades del orden nacional como la Procuraduría General de la Nación, el ICBF, el DNP, la Federación Nacional de Departamentos, la Dirección Nacional de Juventud “Colombia Joven”, la Contraloría General de la República, el Departamento Administrativo de la Función Pública, la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, UNICEF, entre otras; y los representantes de los departamentos de Cundinamarca, Nariño, Quindío, Antioquia y Bogotá. En la Mesa Nación – Territorio se definió los lineamientos, se validaron las herramientas diseñadas para el segundo Proceso de Rendición Pública de Cuentas – RPC y se revisaron la totalidad de los indicadores sociales propuestos por la Procuraduría General de la Nación, 2012-2015. Durante la jornada se conformaron mesas de trabajo, en las cuales se distribuyeron los indicadores por categorías de derecho, y se analizaron las dificultades que tenían los municipios para acopiar la información, realizar desagregaciones, pertinencia del indicador en el contexto territorial y el análisis diferencial. Adicionalmente, la Procuraduría General de la Nación presentó la maqueta preliminar de la plataforma web para el reporte en línea de la información de los indicadores, en el marco del Modelo de Vigilancia Superior. Mesa de Participación para la Rendición Pública de Cuentas

Fotografía 2 Actividades de Rendición Pública de Cuentas en Huila

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2015.

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Desde el mes de septiembre de 2013, el Equipo de Fortalecimiento al SNBF y el PNUD ofrecieron asistencia técnica y metodológica a la Mesa de Trabajo de Participación, conformada por ICBF, UNICEF, Colombia Joven, Escuela Superior de Administración Pública, Federación Colombiana de Municipios y Contraloría General de la Nación, para la elaboración del documento que hace parte de la caja de herramientas de participación y movilización social de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en el marco de la Rendición Pública de Cuentas Territorial, 2012-2015. Este documento brinda instrumentos para motivar la participación efectiva de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el proceso de la Rendición Pública de Cuentas territorial a realizarse en el año 2015. En las reuniones se discutieron los lineamientos y la metodología que orienta la participación de esta población en la RPC; los cuales se concretaron en el mencionado documento, diferenciando las estrategias por cada ciclo de vida: primera infancia, infancia, adolescentes, juventud y adultos. El Equipo del PNUD ha venido acompañando y asistiendo a las reuniones de las Mesas de Trabajo de Participación para asesorar en la construcción del documento general, y, puntualmente, ha contribuido en la elaboración de una propuesta metodológica para la participación de la población adolescente. La propuesta metodológica elaborada por el PNUD para la participación de adolescentes contiene los siguientes puntos: 

Las 4 horas de taller deben ser focalizadas para obtener resultados concretos y acordes al tiempo disponible, de forma que permitan obtener un insumo válido para entablar un primer diálogo de rendición pública de cuentas con las autoridades locales.

Los objetivos fundamentales de este taller, son: - Explicar qué es la RPC a los adolescentes y la importancia de su participación en estos espacios, entendiéndose como un primer paso que debe continuar y fortalecerse en el futuro. - Crear un ambiente de respeto, diversión, sinceridad y libertad, que permita la participación auténtica de los adolescentes, donde ellos y ellas comprendan claramente qué estamos haciendo, por qué y para qué lo hacemos. La creación de un ambiente propicio es fundamental para que los aportes de los adolescentes respondan a sus verdaderas problemáticas, intereses, preguntas o sugerencias sin temor a equivocarse o diferir con los otros. - Recoger insumos, preguntas y aportes generales de los adolescentes frente a las autoridades locales, para cuestionar y mejorar el desempeño de las mismas desde sus percepciones, intereses y expresiones. - Entablar un primer diálogo entre el grupo de adolescentes y las autoridades locales, que responda a las inquietudes y aportes particulares que surgieron de los talleres y que motive la participación significativa de adolescentes en la Audiencia Pública. 24

El documento final hace parte de la caja de herramientas del Proceso de RPC, y es el soporte teórico para la puesta en práctica de talleres y actividades que fortalezcan la participación de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos en el proceso, en los municipios y departamentos del territorio nacional, durante el 2015. Anexo 10 Rendición Pública de Cuentas

Durante el 2015, el PNUD continuó con asistencia permanente y sistemáticamente a las sesiones de trabajo de la Mesa Nacional de Rendición de Cuentas convocadas por UNICEF, participando en la definición de objetivos, contenidos, características y componentes del proceso. Adicionalmente, el PNUD brindó apoyo en la elaboración de la metodología de transferencia del proceso de Rendición Pública de Cuentas a los territorios, la construcción de los contenidos temáticos en la fase de análisis y generación de información y la elaboración de la caja de herramientas que se emplea a nivel nacional, en todas las fases del proceso. Durante el primer trimestre de 2015, en el marco de la alianza PNUD – ICBF, se realizaron talleres en los territorios focalizados para fortalecer las capacidades de los equipos territoriales del SNBF y de las administraciones locales en el análisis de indicadores de infancia y adolescencia, con el fin de proporcionar elementos básicos para la recolección, análisis y presentación de la información concerniente a los indicadores. Esto como resultado de la publicación de la batería de indicadores situacionales por parte de la Procuraduría General de la Nación. El objetivo de los talleres fue desarrollar y fortalecer habilidades técnicas en los integrantes de las administraciones locales para el análisis de indicadores de gestión pública, con énfasis en la temática de infancia y adolescencia, y brindar herramientas para la toma de decisiones. Es de destacar que el PNUD realizó un taller piloto en el municipio de Piedecuesta (Santander), con el equipo de la administración local, en el cual se aplicó la metodología para realizar los ajustes y complementar los contenidos temáticos. Los resultados de estos talleres fueron: 

  

Sensibilización acerca de la importancia de la información estratégica local para la Garantía de Derechos y en la formulación de los programas y planes de gobierno, con los equipos locales de las alcaldías y los organizaciones de la sociedad civil interesados en el Proceso de Rendición Pública de Cuentas. Fortalecimiento del marco conceptual y el proceso técnico de los indicadores de gestión pública, con énfasis en la temática de infancia y adolescencia. Fortalecimiento de la capacidad técnica de las entidades territoriales desde la organización y la producción de información estratégica de calidad. Conocimiento de instrumentos para la gestión y el fortalecimiento de la capacidad técnica, que contribuyen al análisis de indicadores y a una mejor comprensión de la realidad de los niños, niñas y adolescentes.

Como resultado del 2015, el proyecto PNUD – ICBF logró que en 137 municipios priorizados, de 25

142 establecidos para la intervención, se capacitaran los equipos técnicos en el análisis de los indicadores de infancia y adolescencia, como actividad preparatoria para la fase 2 de la RPC, denominada “gestión y análisis de información”. El cumplimiento de esta meta fue de 96%. Gráfico 1 Municipios capacitados en análisis de indicadores de infancia y adolescencia

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2015.

Fortalecimiento Técnico a los Equipos Territoriales

Resultado del trabajo del PNUD en la Mesa Nacional de Rendición de Cuentas es el diseño de una estrategia para guiar a los departamentos por las generalidades del proceso, los lineamientos y la caja de herramientas, con el objetivo de replicar y fortalecer a los equipos locales en aspectos relacionados con la RPC. En abril de 2015, el PNUD acompañó al equipo líder de la Mesa Nacional a la ciudad de Quibdó, en la realización de un ejercicio piloto de aplicación de la metodología del taller, en el cual se brindaron los lineamientos del proceso, y sirvió de base para la réplica en los demás departamentos del país. Este ejercicio se desarrolló durante un día con funcionarios de la Gobernación del Chocó, de la Alcaldía de Quibdó y los gobiernos locales de algunos municipios. Como resultado de la jornada se obtuvieron los ajustes finales y la aprobación definitiva de la metodología y la caja de herramientas para iniciar el proceso formal de entrenamiento a los formadores, quienes serían la pieza fundamental de réplica del proceso de RPC. El ICBF y el PNUD convocaron a los miembros de los equipos territoriales del SNBF de todo el país a un taller denominado “Formador de Formadores”, los días 28 y 29 de abril en la ciudad de Bogotá. En este evento se presentaron la metodología y los contenidos para ser socializados en cada entidad territorial. 26

La metodología se diseñó a partir de la definición de cuatro momentos relevantes que constituyen el proceso: el primero, consiste en sensibilizar y motivar a los actores sociales e institucionales para la RPC e incentivar la participación ciudadana de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y organizaciones de la sociedad civil. La segunda fase, corresponde a la generación y análisis de información por parte de los territorios, sobre cómo ha evolucionado el cumplimiento de las metas frente a la garantía de derechos, a partir de indicadores situacionales armonizados con el Modelo de Vigilancia Superior de la Procuraduría. A partir de esto, se plantearon 3 criterios de análisis:   

Análisis a partir de la cadena de resultados. Análisis con enfoque de derechos “4 As”. Análisis a partir de determinantes de equidad.

De otra parte, se presentaron los criterios para realizar el cálculo y el análisis de indicadores de gasto público para la RPC territorial, y en lo que se refiere, específicamente, a gasto público en niñez y juventud. La fase 3 contiene el proceso de encuentros estratégicos de diálogo ciudadanos y audiencias públicas, en los que se busca generar espacios de diálogo para dar explicaciones y justificaciones o responder a las inquietudes de los ciudadanos, que permitan retroalimentar la gestión de los mandatarios. Por último, se presentó el material correspondiente a la cuarta fase, que hace referencia a la sostenibilidad y evaluación donde se afianza el proceso de RPC, como una expresión de control social y de diálogo permanente con la ciudadanía. Se resalta del taller que los equipos técnicos tanto del ICBF como de PNUD, fortalecieron sus capacidades para iniciar el proceso de RPC en sus territorios, alcanzando la capacidad necesaria para articularse con las gobernaciones de sus departamentos e iniciar el proceso de transferencia de capacidades a los equipos municipales. El PNUD acompañó los siguientes departamentos en los talleres para transferir los lineamientos para el PRC territorial:

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Tabla 6 Municipios capacitados en análisis de indicadores de infancia y adolescencia

Antioquía Atlántico Vichada

Guainía Santander Norte de Santander

Arauca Tolima Caquetá Caldas Cauca Huila Cesar Meta Nariño

Magdalena Sucre San Andrés y Providencia Risaralda

Fuente: Tablero de control PNUD, 2015.

Con respecto a la preparación del proceso de RPC, el PNUD ha continuado con el fortalecimiento al ICBF, posterior a los talleres departamentales, realizando talleres subregionales en los departamentos de Nariño y Cauca. En estos talleres se brinda un acompañamiento más detallado al proceso y a los equipos locales de las alcaldías. En la Tabla 6, se describe la distribución territorial de apoyo a las entidades nacionales para el proceso de Rendición Pública de Cuentas, donde se definieron niveles de intervención. Estos responden a un reconocimiento de la capacidad técnica de los municipios y departamentos en el proceso de Rendición de Cuentas. Los niveles son los siguientes: Nivel 1: Son departamentos con una arquitectura institucional fuerte y a la fecha han comenzado su proceso de preparación y organización para la RPC. El acompañamiento estará enfocado a la presentación general del proceso de RPC en los eventos de encuentros de Gobernadores, Alcaldes, Secretarios y los talleres departamentales, además del seguimiento

Algunas actividades en el proceso RPC Convenio SNBF - PNUD      

Socialización de la metodología y preparación de territorios para el proceso de rendición pública de cuentas. Talleres de sensibilización en análisis de indicadores de infancia y adolescencia. Participación en la mesa nacional Hechos y Derechos: Apoyos metodológicos y ejercicios piloto. Taller de facilitador de facilitadores: Construcción de rutas territoriales y articulación de acciones. Talleres departamentales y regionales: Logística y desarrollo técnico. Realización de eventos departamentales y regionales.

28

en el avance. Con ellos se busca trabajar en la promoción de la cooperación horizontal con otros departamentos. Nivel 2: Son territorios con una capacidad técnica moderada. El acompañamiento se realizará posterior a los encuentros departamentales y estará determinado a la demanda de temas específicos o apoyo para la asistencia técnica a municipios. Nivel 3: Son departamentos con una capacidad técnica baja que requieren capacitación y asesoría permanente desde el inicio del proceso. En el marco de la alianza ICBF – PNUD, se brindó asistencia técnica a las entidades territoriales asignadas a nivel regional, departamental y municipal. Tabla 7. Resumen del proceso de implementación de los lineamientos RPC en territorio Líder

Departamento

Interv

Punto focal Gobernación

Fecha taller fortalecimiento equipo líder Gobernación

Fecha del taller Departamental

No. de participantes

ICBF PNUD

Antioquia

1*

Gerencia de I y A

12/05/2015

11-12/06/2015

250

ICBF PNUD

Arauca

1

Sec. Planeación. Profesional de I y A.

02/06/2015

03/06/2015

55

ICBF PNUD ICBF PNUD ICBF PNUD ICBF PNUD UNICEF PNUD ICBF PNUD UNICEF MESA H Y D piloto ICBF PNUD COLOMBIA JOVEN ICBF PNUD

Atlántico

2

Sec. Capital social.

07/05/2015

08/05/2015

57

Bolívar

3

Sec. del interior.

26/05/20115

27/05/2015

140

Caldas

1

Sec. Desarrollo social

16/06/2015

17/06/2015

115

Caquetá

3

10/05/2015

11/05/2015

114

Cauca

3

Sec. Técnica de política social. Oficina de planeación.

03/06/2015

04/06/2015

150

Cesar

2

14/05/2015

15/05/2015

30

Chocó

3

Oficina de política social. Sec. Integración social.

15/04/2015

16/04/2015

90

Guainía

3

Sec. de gobierno.

14/05/2015

15/05/2015

20

Huila

2

Sec. Planeación. Oficina de mujer y familia.

04/05/2015

05/05/2015

120

29

Líder

Departamento

Interv

Punto focal Gobernación

Fecha taller fortalecimiento equipo líder Gobernación

Fecha del taller Departamental

No. de participantes

UNICEF ICBF PNUD COLOMBIA JOVEN ICBF PNUD ICBF PNUD

La Guajira

3

Sec. Planeación.

26/05/2015

27/05/2015

85

Magdalena

3

Sec. Planeación. Coord. de I y A .

27/05/2015

28/05/2015

92

Meta

2

Sec. Social- Gerencia de IyA

13 Y 20 DE mayo

14y21/05/2015

114

ICBF PNUD

Nariño

3

Sec. de género e inclusión social.

25 de mayo

105

ICBF PNUD ICBF PNUD ICBF PNUD ICBF PNUD

Norte de Santander Quindío

2

Sec. Planeación.

21/05/2015

26 de mayo, 2, junio, 4 de junio, 10 de junio y 9 de junio. 22/05/2015

1

Sec. de familia.

21/05/2015

22/05/2015

40

Risaralda

1

Sec. Desarrollo social

17/06/2015

18/06/2015

110

San Andrés y Providencia

3

Sec. Planeación.

10/05/2015

20/05/2015

20

Santander

1

Sec. de desarrollo asesora de I y A.

19/05/2015

20/05/2015

114

Sucre

3

28/05/2015

29/05/2015

97

Tolima

1

Sinergia por la infancia.

20/05/2015

21/05/2015

90

Vichada

3

Sec .de asuntos indígenas.

10/05/2015

11/05/2015

20

23/01/1900

23/01/1900

2.218

ICBF PNUD ICBF PNUD ICBFPNUD ICBF-PNUD

TOTAL

90

Fuente: Mesa Nacional de Rendición Pública de Cuentas, 2015

Anexo 11 Relatorías y ayudas memorias.

30

Capítulo 5 COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN DE PROYECTOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS

En desarrollo de este componente en el país, y con el propósito de generar un proceso coherente y sostenible frente a la formulación, gestión e implementación de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, se abordó una ruta metodológica que integra los procesos de identificación de oferta territorial y definición de prioridades, con miras a la formulación de proyectos. Las actividades implementadas en los territorios contaron con la participación directa de los referentes regionales y locales del ICBF, así como funcionarios de las administraciones municipales y departamentales, quienes fueron agentes importantes en la dinamización de los procesos. Esto se logró teniendo en cuenta las dinámicas territoriales, en el marco de las mesas de infancia y adolescencia. A continuación se presenta un ejemplo de ruta de implementación de PPIA desarrollada en el proyecto. Diagrama 1 Modelo de ruta de implementación de Política de Infancia y Adolescencia

Fuente: Elaboración Dalia Delgado, Proyecto ICBF – PNUD, 2015.

31

Como se muestra en la ruta, todas las actividades iniciaron con la actualización de los diagnósticos de infancia y adolescencia de los 142 territorios, dando claridad a los equipos técnicos acerca de las prioridades a trabajar.

Diagnósticos de infancia, adolescencia y familia de los territorios priorizados, armonizados con la oferta de servicios institucionales

Como punto de partida y línea de base de las actividades a desarrollar, en el territorio se logró actualizar 96 diagnósticos de infancia y adolescencia. Estos fueron insumos determinantes para la identificación de prioridades, tales como:                 

Abuso sexual Altos índices de mortalidad materna Consumo SPA Déficit de atención en salud Desescolarización Desnutrición Dificultades en atención psicosocial Educación rural- etnia Embarazo en adolescentes Mortalidad infantil Pautas de crianza Reclutamiento forzado Reconocimiento de paternidad Sistema de responsabilidad penal para adolescente Trabajo infantil Uso del tiempo libre Violencia intrafamiliar

Durante el desarrollo de estas actividades, se lograron procesos de actualización de indicadores de infancia y adolescencia, apropiación y articulación de los agentes del SNBF y liderazgo en el tema en cada uno de los territorios intervenidos.

32

Proyectos de Infancia, Adolescencia y Familia Formulados Participativamente, en Proceso de Gestión en los Territorios Priorizados

Una vez validados los diagnósticos y revisadas las políticas públicas donde existían, se inicia el proceso de implementación de éstas con la elaboración de los proyectos para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Estos procesos se desarrollaron de manera participativa y con la articulación de los agentes del SNBF en los territorios. A continuación se describe la población beneficiada, los recursos y las temáticas que se definieron en el proceso de formulación de los proyectos: Tabla 8 Población y recursos de los proyectos formulados

Número total de proyectos Total recursos requeridos para la implementación de los proyectos Población de niños, niñas y adolescentes que potencialmente se benefician con los criterios priorizados Población potencial Fuente: Tablero de control PNUD, 2014.

56 $ 34.105.712.346,74 1.319.253 3.235.459

Como se muestra en la Tabla 7, el total de recursos por diferentes fuentes de financiación que se requieren para implementar los proyectos, es de $34.105.712.346,74, para un total de población potencial de 3.235.459. De igual manera, las temáticas abordadas en los proyectos se relacionan a continuación:

Tabla 9 Relación de temáticas abordadas por los proyectos

Temáticas Fortalecimiento educativo Arte y Deporte Prevención de sustancias Psicoactivas Seguridad alimentaria Garantía de derechos de niños, niñas y adolescentes Prevención de embarazo en adolescentes Prevención de violencia intrafamiliar y sexual Salud

Cantidad de Proyectos 10 9 8 7 7 5 4 3

33

Temáticas Prevención del reclutamiento forzado de niños y niñas Prevención del Trabajo Infantil TOTAL Fuente: Tablero de control PNUD, 2014.

Cantidad de Proyectos 2 1 56

Es de mencionar, que el alcance del convenio, en el marco de este componente, era la formulación de 13 proyectos (al menos 1 por zona priorizada); sin embargo, se logró avanzar en algunos casos en fase posterior a la formulación: Tabla 10 Número de Proyectos según el Estado en el cual quedan al finalizar el Convenio

Estado en el cual quedan los proyectos

No. De proyectos

1

Proyecto registrado ante entidad privada para financiación.

1

2

Registrados en banco de proyectos

37

3

Proyectos aprobados

15

4

Proyectos formulados

3

5

Total

56

Fuente: Tablero de Control PNUD, 2014 Tabla 11 Ejemplo de la gestión de un proyecto específico

PROYECTO: DISMINUCIÓN DE CASOS DE MALTRATO INFANTIL EN LA COMUNIDAD PAUJIL. PROYECTO NIBDÁ: COMUNIDAD PAUJIL MULTIPLICADORA DE PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y MUJERES GESTANTES DEL PUEBLO PUINAVE* Diagnóstico: Por interés de la Asociación del Consejo Regional Indígena del Guainía – Asocrigua, se identificaron diversas problemáticas que afectan a la población, entre ellas la falta de prácticas de salubridad y hábitos de higiene, así como otras problemáticas relacionadas con el maltrato infantil, la seguridad alimentaria y procesos productivos del pueblo Puinave de la comunidad Paujil. Asocrigua, en diferentes reuniones, consideró que hay que identificar factores de riesgo y factores protectores para los niños, niñas y adolescentes y las mujeres gestantes. Acciones: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD, desde el área de Gobernabilidad Democrática, y a través del Proyecto de “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar”, durante 2015, formuló el proyecto teniendo en cuenta las necesidades expresadas por Asocrigua. El proyecto se entregó impreso y en CD a la Gobernación del Guainía, a la regional del ICBF, a la Alcaldía Municipal y a Asocrigua, con el fin de que sea gestionado por ellos en el territorio. Fuente: Proyecto Disminución de casos de maltrato infantil en la comunidad Paujil. Proyecto Nibdá: comunidad Paujil multiplicadora de protección de niños, niñas, adolescentes y mujeres gestantes del pueblo Puinave, 2014. Formulación de proyecto - Luz Maritza Acero Forero. Anexo 12 Proyectos

34

Otros Apoyos Complementarios a este Componente Asesoría permanente a formulación de políticas públicas Durante la implementación del convenio en el periodo comprendido entre 2014 – 2015, se ofreció acompañamiento técnico a la elaboración de documentos de políticas públicas de infancia y adolescencia en Antioquia, Cauca, Chocó, Guainía, Huila, San Andrés y Providencia, Vaupés y Vichada, obteniendo los siguientes resultados: Tabla 12 Resultados del acompañamiento técnico a documentos de Política Pública de Infancia y Adolescencia (PPIA)

Departamento Antioquía Antioquía

Territorio Amalfi Barbosa

Cauca

Gobernación

Chocó Guainía Huila

Bajo Baudó Inírida Gobernación

Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Islas Vichada

Gobernación

Gobernación

Resultado Documento final Formulación preliminar del plan de acción de la política pública Recomendaciones técnicas al documento departamental “Política pública departamental de infancia y adolescencia”

Documento final de política de infancia y adolescencia Documento con aprobación mediante acuerdo municipal 4 documentos con recomendaciones técnicas a la política departamental de infancia y adolescencia Acompañamiento técnico al documento de política de infancia y adolescencia del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

Se brindó acompañamiento técnico a la formulación del documento de política pública de infancia y adolescencia, y se entregaron recomendaciones técnicas para su elaboración.

Fuente: Tablero de Control PNUD, 2014.

Adicionalmente, se brindó acompañamiento técnico al equipo ICBF del departamento de Vaupés, en la formulación del documento de política de infancia y adolescencia y la formulación del plan de acción, asimismo se elaboró un documento de recomendaciones técnicas.

35

Otras actividades de transferencia metodológica

Como parte del proceso de acompañamiento en puesto de trabajo, y siendo parte de la dinámica propia de la implementación del convenio PNUD – ICBF, se realizaron actividades (reuniones y talleres) con equipos de centros zonales ICBF, en las que se adelantaron procesos de capacitación y entrega de herramientas metodológicas, generadas a lo largo de la alianza PNUD – ICBF, tales como: 

Construcción de Políticas públicas en Infancia y adolescencia.



Asistencia técnica a los Consejos de Política Social.



Encuentros de diálogo con madres comunitarias.



Asistencia técnica integral a territorios en puesto de trabajo

Este proceso se adelantó en 96 centros zonales, con una cobertura de 389 municipios. Se capacitaron a 79 referentes y/o enlaces para el SNBF. Tabla 13 Relación de temas y metodologías apropiados por equipos técnicos

No.

3

Relación de temas con apropiación por parte de los equipos técnicos del SNBF y del ICBF Fortalecer a los defensores de familia en todo el territorio nacional, con relación al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Cualificación de defensores de familia en gestión del SNBF. Capacitaciones y socialización. Afianzar la participación de los defensores de familia como integrantes y articuladores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Política Pública de Infancia y Adolescencia.

4

Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

5

Consejos de Política Social y Mesa de Infancia y Adolescencia.

6

Indicadores de Infancia y Adolescencia – Rendición Pública de Cuentas.

7

Red Territorial de Protección Integral – RTPI.

8

Mesa de Participación (con enfoque de Reconciliación).

9

Revisión y armonización de Diagnósticos de infancia, adolescencia y familia para análisis de brechas (oferta/demanda). Proyectos / rutas de infancia, adolescencia y familia de los territorios priorizados, armonizados con la oferta de servicios institucionales.

1

2

10 11

Entrega de informes de cierres de entes territoriales priorizados.

Fuente: Tablero de Control PNUD, 2014. Anexo 13 Políticas Públicas Anexo 14 guías metodológicas de madres comunitarias 1 y 2

36

Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN) en su Componente de Gestión Territorial Consolidado

En el año 2013, el PNUD acompañó la conformación de un sistema de seguimiento a la gestión de los Consejos de Política Social, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Producto de este trabajo, en el mes de diciembre del mismo año, el ICBF expidió la Resolución 11404, por medio de la cual se establece el esquema de seguimiento a los procesos de gestión de los CPS territoriales, a partir de la recolección y el análisis de información, que permita la toma de decisiones con base en una comparación entre los resultados esperados y el avance de los mismos. El seguimiento a los procesos de gestión de los CPS se realiza a partir de la formulación de 8 indicadores transversales, de 15 preguntas de chequeo y de 3 preguntas de sesión, las cuales permiten identificar el estado de avance de las acciones y de los procedimientos en cada entidad territorial. El esquema de seguimiento a la gestión de los CPS se implementó en el segundo semestre de 2014, para lo cual el ICBF, con el apoyo del PNUD, capacitó a los equipos técnicos de las administraciones en los municipios, departamentos y distritos priorizados. Para ello, se usó el modelo técnico de indicadores, preguntas de chequeo y plataforma tecnológica, diseñada entre el SNBF y el PNUD; esta última actualmente ubicada en los servidores nacionales del ICBF. La plataforma tecnológica se diseñó a partir de dos criterios: el primero, hace referencia a que la herramienta tecnológica estaría a disposición de los territorios (registro y consulta), y la información se gestionaría en línea, es decir, de manera inmediata. El segundo criterio, es que la plataforma contendría dos módulos: uno, para el seguimiento a la gestión de los CPS; y otro, para los indicadores situacionales que dan cuenta de la garantía de derechos de los niños, niñas y adolescentes. Con el fin de darle un uso generalizado a nivel nacional a dicho sistema, el PNUD contrató su construcción con una firma especializada en diseño de herramientas tecnológicas. La firma contó con el acompañamiento del PNUD durante todo el proceso, y su entrega oficial tuvo lugar en el mes de marzo de 2014. De igual forma, en el mes de junio del mismo año, el PNUD realizó la entrega final a la Subdirección de Articulación Territorial -SAT del SNBF, quien la envió a producción al Área de Tecnología, junto con las fuentes y usos del sistema para ponerla en total funcionamiento. El proceso de capacitación en la herramienta inició en el mes de abril de 2014, con una jornada de entrenamiento dirigida a asesores territoriales del PNUD y nacionales del SNBF. Durante la 37

capacitación se brindó conocimiento, manejo y comprensión de la plataforma a los participantes, posibilitando el intercambio de conocimiento y el afianzamiento de habilidades en los asesores, para su transferencia a los referentes zonales del ICBF y a los equipos de gobiernos departamentales y municipales. Los resultados alcanzados en el taller fueron los siguientes:   

Los asesores conocieron y se familiarizaron con los módulos de CPS y primera infancia, infancia y adolescencia contenidos en la herramienta tecnológica. Los asesores adquirieron la capacidad de clasificar las etapas de reporte de información en el sistema de seguimiento. Los asesores desarrollaron la capacidad de reportar información y generar reportes de cada uno de los módulos.

Una vez realizado el taller, y con la herramienta a disposición de los territorios para el ingreso de información, el SNBF, con el acompañamiento del PNUD, realizó 5 talleres macro regionales dirigidos a los referentes zonales y regionales del SNBF, donde se presentó la herramienta y se fortalecieron las capacidades en el funcionamiento y la generación de reportes. A partir de lo anterior, el PNUD inició la implementación de la estrategia de acompañamiento en puesto de trabajo a los municipios priorizados, brindando orientación a los equipos locales en el ingreso y gestión de la información en el módulo de CPS. Este ejercicio se realizó directamente con los usuarios asignados por el sistema desde el nivel nacional, y con la aplicación de una caja de herramientas para facilitar el proceso diseñada por el PNUD. Producto de estos ejercicios se creó un manual para el diligenciamiento de la información en el módulo y dos casos con información para realizar prácticas en el sistema. Anexo 15 Caja de herramientas para gestión de módulo de CPS

Gracias al proceso de acompañamiento en puesto de trabajo, por parte de los Asesores Territoriales del PNUD, se fortalecieron las capacidades de los equipos municipales y departamentales en el diligenciamiento del módulo de gestión territorial. De tal manera, que para el año 2014, se obtuvo como resultado 140 municipios capacitados en el manejo del módulo, de un total de 142 priorizados, para un cumplimiento del 99% de la meta prevista.

38

Gráfico 2 Municipios capacitados en el Módulo de CPS – Módulo de información territorial, Fuente: Elaboración propia PNUD

Fuente: Información tomada del sistema de seguimiento y monitoreo del Proyecto, 2014.

Como actividad complementaria, el equipo de asesores territoriales del PNUD realizó un acompañamiento en puesto de trabajo, brindando asesoría técnica en el diligenciamiento de la plataforma, alimentando los indicadores, respondiendo las preguntas de chequeo y de sesión y cargando los soportes para los periodos 2013 y 2014. Bajo este esquema de acompañamiento en puesto de trabajo, se puede establecer que al 31 de diciembre del año 2014, 124 de 142 municipios priorizados cargaron la información en el módulo de CPS, reportando un cumplimiento de la meta del 87%. Gráfico 3 Municipios con información en el Módulo de CPS a 31 de diciembre

Fuente: Elaboración propia - PNUD. Información tomada del sistema de seguimiento y monitoreo del Proyecto, 2014.

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El Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN), en su componente de gestión territorial consolidado, tiene un módulo de Indicadores de Infancia y Adolescencia que contiene un esquema de seguimiento a los indicadores situacionales para la garantía de derechos de infancia y adolescencia, el cual puede funcionar como un instrumento de análisis para los territorios en el proceso de Rendición Pública de Cuentas 2012 - 2015. Ese módulo, al igual que el de indicadores para CPS, fue entregado al ICBF para ser puesto a disposición de los territorios desde sus servidores. El módulo en mención, contó con una puesta en ejecución a partir de un pilotaje realizado en el municipio de Astrea, Cesar. Durante el ejercicio, el equipo municipal cargó la información para cada una de las variables de 27 indicadores, junto con el total de sus desagregaciones. El resultado de esta jornada fue un funcionamiento satisfactorio del módulo y la posibilidad de cargar un número superior de indicadores. Adicionalmente, el PNUD realizó ejercicios de capacitación para el acopio de información y análisis de indicadores de infancia y adolescencia en 30 municipios priorizados. A la fecha, el ICBF cuenta con el módulo instalado en su servidor y listo para ser implementado a nivel nacional. Sistema de Seguimiento a Proyectos Diseñados y en Proceso de Implementación La Metodología General Ajustada – MGA se propone, por parte del PNUD, como instrumento técnico de Seguimiento a Proyectos formulados para mejorar las condiciones de la población infantil, en los ciclos del momento vital de primera infancia, infancia y adolescencia, cuyo fin es verificar el estado de ejecución de las acciones que se enmarcan en los proyectos y el avance financiero de los mismos. De tal manera, la metodología en mención registra el desembolso de la fuente de financiación, para efectivamente obtener referencias relacionadas, tanto con el porcentaje de avance de la ejecución física, como con el porcentaje de ejecución financiera. Se espera que el Sistema pueda presentar información actualizada y de utilidad para diferentes actores; en especial el ICBF, las institucionales departamentales, municipales y sociales, aunque es importante precisar que, posteriormente, se pueda integrar con la información generada por las diferentes fuentes de información que financian este tipo de iniciativas. Ilustración 1 Esquema de seguimiento a proyecto

40

Convenio suscrito ente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Instituto Colombiano ed Bienestar Familiar ICBF Sistema de seguimiento a proyectos

No.

NO MBRE DEL P RO Y ECTO

FUENTE DE RECURS O

V IG .

DP TO

MUNICIP IO EJECUTO R

S ECTO R

1

Prevención y promoción en salud sexual y reproductiva para reducir el embarazo en los adolescentes del municipio; Manaure, La Guajira, Caribe

V / R AP RO BADO A G IRAR

Regalias

2014

La Guajira

Manaure

Salud

$ 152.865.000,00 $

100.000,00 $

2

Protección Atención integral a la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y familias Todo El Departamento, Chocó, Occidente

Regalias/ Departamento

2013

Chocó

Infancia

$ 350.000.000,00 $

TO TAL G IRADO

S ALDO

% AV ANCE FINANCIERO

% AV ANCE FIS ICO

ES TADO

152.765.000,00

30%

10%

En ejecución

250.000.000,00 $

100.000.000,00

70%

50%

En ejecución

$ $ $ $ $ $ $ $

-

$

-

Fuente: Información tomada del sistema de seguimiento y monitoreo del Proyecto, 2014.

Capítulo 6. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS ESPACIOS DE PARTICIPACION EN TEMAS DE RECONCICLIACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Espacios de Participación de Niños, Niñas y Adolescentes con Acompañamiento en 25 Municipios

Fotografía 3 Escuadrón de PayAseo

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2014

41

Para la implementación de este componente se realizó un diagnóstico en las zonas de cobertura del proyecto, obteniendo como resultado que en 42 municipios se contaban con mesas y/o procesos de participación de niños, niñas y adolescentes. Durante el análisis detallado de este diagnóstico, se determina y acuerda con el ICBF que el proyecto llevará a cabo una intervención específica en 24 municipios, dado que son los que cuentan con procesos consolidados o voluntad política de los mandatarios locales para apoyar actividades de participación con niños niñas ya adolescentes. De tal manera, el componente de Participación del Convenio PNUD - ICBF para los años 2014 y 2015 tuvo como objetivo fortalecer la participación de niños, niñas y adolescentes, con un enfoque de reconciliación. Para continuar con el trabajo realizado en el Componente durante 2013 (promoción y creación formal de Mesas de Participación de niños, niñas y adolescentes), se decidió trabajar en 9 territorios donde se habían conformado y consolidado las Mesas de Participación (Barranquilla, Cartagena, San Juan Nepomuceno, Bucaramanga, Popayán, Riohacha, Pasto, Ibagué y Manizales) y en 16 municipios con procesos informales de participación, que han padecido la violencia y la guerra (Arauca, Corinto, Atrato, Melgar, Tibú, Cúcuta, Manaure (Cesar), Fundación, Fonseca, Puerto Inírida, Puerres, San Francisco, Bahía Solano, Puerto Carreño, Manaure (La Guajira) y Ocaña). Actividades y objetivos La iniciativa consistió en la realización de dos actividades puntuales y complementarias en los 18 municipios priorizados: 1. Teatro – Conversatorio: “Escuadrón de PayAseo”, espectáculo clown sobre la reconciliación (abierto a toda la comunidad) y conversatorio público después del espectáculo. 2. Taller pedagógico de Reconciliación: dirigido prioritariamente a los integrantes de la Mesa de Participación o a los espacios (informales) de participación de niños, niñas y adolescentes del municipio.

42

Espectáculo Clown sobre Reconciliación

Fotografía 4 Jaime Fajardo, Escuadrón de PayAseo

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2014.

“Escuadrón de PayAseo” es un espectáculo de clown para todas las edades. Gira en torno a dos amigos barrenderos que deben cumplir con la noble misión de limpiar la basura en el escenario. La tarea parece sencilla, pero su poderosa imaginación y sentimientos los conducen a mundos de fantasía que los llevan a vivir diferentes historias de juego, amor y guerra. La relación de confianza, complicidad y camaradería de estos dos amigos cambia cuando el escalamiento de un pequeño conflicto los conduce a una sorpresiva, falsa y peligrosa guerra que pone en riesgo su misión, amistad y hasta sus vidas. Este espectáculo presenta una metáfora de las relaciones humanas y de la guerra, de sus posibles causas y de sus terribles consecuencias, en el mundo de fantasía de dos payasos que recrean cómicas y dramáticas escenas humanas con la ayuda de sus escobas, sus canecas y su imaginación. Es una invitación divertida a pensar sobre los riesgos de la guerra y la necesidad de reconciliarnos en un momento especial de nuestra historia, en donde la participación de todos/as es fundamental para la construcción colectiva de una paz integral, incluyente y duradera.

43

El principal objetivo de esta pieza es sensibilizar con un espectáculo teatral a toda la comunidad, sobre la importancia de la reconciliación, y, dentro de ésta, de la participación social y política de los niños, niñas y adolescentes. Talleres pedagógicos de Reconciliación

Fotografía 5 Taller de Reconciliación

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2014.

Los talleres de participación, con enfoque de reconciliación, son una estrategia pedagógica que fomenta valores y actitudes no violentas de resolución de conflictos, los cuales promuevan la participación de niños, niñas y adolescentes, desde una mirada humana, incluyente, constructiva y democrática de reconciliación, en los espacios o Mesas de Participación de 14 de los 25 municipios priorizados. Su objetivo general es capacitar a los integrantes de los espacios o de la Mesa de Participación del municipio, sobre la importancia de su participación social y política con enfoque de reconciliación. Dentro de sus objetivos específicos podemos resaltar: -

Fomentar actitudes y valores no violentos, de paz y de reconciliación en niños, niñas y adolescentes de los espacios o Mesas de Participación, para que aprendan a enfrentar y resolver los conflictos (personales, sociales o políticos) sin odio, violencia o deseos de venganza y lleguen a transformarlos colectiva, pacífica y democráticamente. 44

-

Generar un espacio de libertad, respeto, escucha y diálogo para la planeación, expresión o creación de aportes a la paz de los niños, niñas y adolescentes, desde sus propias miradas, formas y experiencias.

-

Generar o fortalecer relaciones de cooperación, respeto y confianza entre los integrantes de los espacios o Mesas de Participación, para que se entiendan como un equipo de trabajo que debe llegar a consensos, representando el interés colectivo de esta población en sus municipios, por encima de sus intereses particulares. Ayudar a crear, dar a conocer o ejecutar acciones o propuestas de reconciliación de los niños, niñas y adolescentes, en sus ámbitos de acción (familia, escuela, Mesas de participación), para que sean tenidas en cuenta o apoyadas por los adultos responsables o la administración municipal.

Anexo 16 Metodología Participación de diálogos con adolescentes y jóvenes

Tabla 14 Resultados componente participación con enfoque de reconciliación (2014 – 2015)

Número total de asistentes al espectáculo: Número total de asistentes al taller de reconciliación:

4690 aprox. 603

Número de municipios visitados:

25 municipios / 17 Departamentos

Número de espectáculos clown realizados:

29

Número de talleres de reconciliación realizados:

14

Población asistente al espectáculo

Asistentes al taller (#)

Municipio (Departamento)

Asistentes al espectáculo (#)

Tabla 15 Resultados del Componente de participación enfoque de reconciliación 2014 – 2015

1. Fundación (Magdalena) (3) 2. Barranquilla (Atlántico)

600

Niños y niñas

30

80

Niños y Niñas / Mesa de Participación y de Infancia

30

3. Atrato (Chocó)

100

Niños y niñas

40

Espacios de participación en el taller

Niños, niñas y adolescentes de Espacios de Participación Niños y niñas de las Mesas de Participación. Adultos de la Mesa de Infancia. Adolescentes de Espacios de Participación (Escuela)

45

Población asistente al espectáculo

Asistentes al taller (#)

Asistentes al espectáculo (#)

Municipio (Departamento)

Espacios de participación en el taller

4. Manizales (Caldas)

150

Niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos. Mesa de Participación y de Infancia

30

Niños, niñas, adolescentes de Espacios de Participación (Escuela). Jóvenes de los Consejos Municipales de Juventud. Adultos de la Mesa de Infancia y Adolescencia.

5. Inírida (Guainía)

80

Niños y niñas

10

Adolescentes de Espacios de Participación (Escuela e indígenas)

6. Riohacha (La Guajira) 7. Fonseca (La Guajira)

100

Niños, niñas, adolescentes y adultos. Mesa de Infancia. Niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos.

60

Niños y niñas de Espacios de Participación (Escuela) Niños, niñas y adolescentes de Mesas y Espacios de Participación

8. Manaure (Cesar)

300

Niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos.

50

Adolescentes de Espacios de Participación y Adultos de Mesa de Infancia.

9. Bucaramanga – Panachi (Santander) 10. Cartagena (Bolívar) (2) 11. San Juan Nepomuceno (Bolívar) 12. Arauca (Arauca)

120 380

Niños, niñas y adultos. Mesa de Infancia. Adolescentes

20

200

Niños y niñas

20

Niños, niñas y adolescentes de Mesas de Participación. Niños, niñas y adolescentes de Mesa de Participación

100

Niños, niñas, adolescentes y adultos. Mesa de Infancia.

100

Niños, niñas y adolescentes de Espacios de Participación (Escuela) y adultos de la Mesa de Infancia.

13. Corinto (Cauca) 14. Popayán (Cauca)

220 300

Niños y niñas Niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos. Mesa de Infancia

100

Niños, niñas, adolescentes y jóvenes de espacios de participación. Adultos de Mesa de Infancia.

15. Pasto (Nariño) 16. Ibagué (Tolima) 17. Melgar (Tolima)

340 100 100

18. Cúcuta (Norte de Santander) 19. Tibú (Norte de Santander

120

Niños y niñas Adolescentes Niños, niñas, adolescentes y adultos. Mesa de Infancia. Niños, niñas, adolescentes y adultos. Niños, niñas y adolescentes.

18

Adolescentes, Jóvenes y Adultos de Espacios de Participación.

150

120

60

46

Población asistente al espectáculo

Asistentes al taller (#)

Asistentes al espectáculo (#)

Municipio (Departamento)

Espacios de participación en el taller

20. Puerres (Nariño) 21. San Francisco (Antioquia) 22. Bahía Solano (Chocó)

100 150

Niños y niñas Niños y niñas

500

Niños y niñas

20

Adolescentes y Jóvenes de Espacios de Participación. Adultos de Mesa de Infancia.

23. Puerto Carreño (Vichada) 24. Manaure (La Guajira) 25. Ocaña (Norte de Santander)

100

Niños y niñas

15

Adultos de la Mesa de Infancia.

80

Niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos Niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos. Mesa de Infancia.

TOTAL

4690

100

603

Fuente: elaboración Propia PNUD, Informe Asesor Metodológico, 2014-2015. Anexo 16 Metodología Participación de diálogos con adolescentes y jóvenes

47

Fotos espectáculo “Escuadrón de PayAseo” 2014 - 2015

Fundación, septiembre 2

Riohacha, octubre 6

Barranquilla, septiembre 9

Fonseca, octubre 8

48

Atrato, septiembre 11

Manaure, octubre 14

Manizales, septiembre 16

Bucaramanga, octubre 16

Inírida, septiembre 20

Cartagena, octubre 22

San Juan Nepomuceno, octubre 21

Pasto 2, noviembre 11

49

Arauca, octubre 28

Ibagué, noviembre 18

Corinto, noviembre 6

Melgar, noviembre 19

Popayán, noviembre 7

Cúcuta, diciembre 1

Pasto, noviembre 10

Tibú, diciembre 2

Puerres, enero 23

San Francisco, febrero 27 50

Bahía Solano, marzo 17

Puerto Carreño, abril 07

Manaure, abril 22

Ocaña, mayo 05

Fotos talleres de Reconciliación

Fundación, septiembre 3

Popayán, noviembre7

51

Cartagena, octubre 22

San Juan Nepomuceno, octubre 21

Tibú, diciembre 2

Arauca, octubre 28

52

Capítulo 7. GESTIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Dado que este periodo corresponde al tramo final de ejecución del acuerdo PNUD – ICBF, y con el objetivo de conocer los avances y resultados del proyecto, se propuso realizar una evaluación del mismo que generara evidencias e información objetiva que permita a los tomadores de decisiones contar con insumos para fundamentar el rumbo que se debe tomar respecto al proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. De acuerdo con lo anterior, la evaluación realizada tiene como alcance la identificación de los resultados del proyecto a nivel de efectos y productos derivados de la implementación de los componentes diseñados. En este sentido, el objetivo definido para la evaluación fue el de identificar y valorar los resultados del proyecto “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar con la implementación del proyecto (SNBF)”, ejecutado entre el 1 de marzo de 2013 y el 12 de febrero de 2015 en el marco del convenio suscrito entre el PNUD y el ICBF. El enfoque metodológico empleado para la realización de la evaluación es el de “Evaluación para obtener Resultados”, planteado por el PNUD. Dicho enfoque se diferencia del de evaluar los resultados de los proyectos, contrastándolos con los objetivos de los mismos, y se orienta hacia la evaluación de la forma en que dichos resultados contribuyen a cambiar las condiciones de desarrollo, en conjunción con la asistencia de los socios del proyecto. Las evaluaciones de resultados funcionan cronológicamente e inician por identificar los resultados como punto de partida, para luego evaluar el conjunto de variables que inciden en el logro de los resultados identificados. En este sentido, luego del proceso de recolección, sistematización y análisis de los datos e información cualitativa y cuantitativa, el consultor realizó sus análisis y presentó sus conclusiones. Así mismo, teniendo en cuenta los resultados a evaluar en el marco de la implementación del proyecto, los grupos de población sobre los cuales se realizó la implementación fueron los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar de los niveles departamental y municipal. Los territorios en los cuales se realizó el trabajo de campo correspondiente al levantamiento de información, a partir de entrevistas semi - estructuradas, se relacionan a continuación:

53

Tabla 16 Relación de territorios priorizados para la evaluación del proyecto

Departamento La Guajira Cesar Santander Chocó Nariño Tolima

Municipio Riohacha, Maicao, Manaure, Fonseca Valledupar, Astrea, Manaure Bucaramanga, San Gil Quibdó, Tadó, Atrato Pasto, San Lorenzo, Puerres Melgar, Ibagué, Lérida

Fuente: Tomado del informe final elaborado por el Consultor, 2015.

Durante el proceso, se hizo la revisión de la información relevante suministrada por el equipo técnico del nivel nacional del PNUD, la cual corresponde al proceso de seguimiento realizado al proyecto y a los informes técnicos de resultados elaborados. Adicionalmente, se realizó una sesión de trabajo con el equipo técnico del nivel nacional, el cual presentó como resultado la depuración y aclaración de la ruta metodológica seguida para la implementación del proyecto, así como los resultados y productos que el equipo consideraba se habían logrado con la implementación de este. Con el propósito de validar los resultados identificados, así como los factores que incidieron en el logro de los mismos, se procedió con el trabajo de campo. Allí, se realizaron entrevistas semi-estructuradas, buscando recoger las percepciones de actores clave y agentes del SNBF respecto al proceso de implementación del proyecto, los resultados logrados, los factores de éxito y factores obstaculizadores. Las fuentes de información primaria a nivel nacional, regional y local se fijaron teniendo en cuenta que fuera posible contar con una visión de continuidad en el proyecto y un grado significativo de avances en los resultados. En este sentido, dichas fuentes no se seleccionaron teniendo en cuenta un criterio estadístico de representatividad de la muestra, por el contrario, la selección obedece a la intensidad de la intervención y los resultados evidenciados durante el proyecto, teniendo en cuenta la experiencia del equipo responsable de la ejecución. Adicionalmente, y con el propósito de obtener una mejor comprensión de la forma en que un resultado ha sido influenciado, se realizaron entrevistas con actores del ICBF del nivel nacional y del equipo técnico de coordinación del proyecto PNUD a nivel nacional. Para la construcción de las evidencias que sustentan tanto los resultados a nivel de efectos y productos del proyecto, como los factores que inciden en el logro o avance en los resultados, 54

se realizó un ejercicio de triangulación de información entre las diferentes fuentes primarias y secundarias tenidas en cuenta para el proceso de evaluación. De acuerdo con lo anterior, las fuentes primarias para la recolección de información correspondieron a actores del PNUD a nivel nacional y local, actores del ICBF que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el nivel nacional y local y agentes del Sistema Nacional de Bienestar a nivel departamental y municipal. También, se emplearon datos e información de fuentes secundarias tales como informes de seguimiento y monitoreo, informes técnicos de avance del proyecto, fichas de planificación de la intervención y los convenios firmados para cada año del proyecto. El Consultor llevó a cabo la tabulación de la información obtenida a partir de 56 entrevistas realizadas en 19 municipios del país, correspondientes a 7 departamentos focalizados durante el proceso de implementación. Las entrevistas corresponden a los diferentes actores que participaron durante el proceso de implementación. De tal manera, se realizaron entrevistas individuales con 4 asesores territoriales del PNUD, 26 referentes regionales y zonales ICBF agentes del SNBF, 7 servidores públicos del nivel departamental agentes del SNBF, 19 Servidores Públicos del nivel municipal agentes del SNBF. Igualmente, se realizó un taller de identificación de resultados con el equipo del nivel central del PNUD. Las fuentes secundarias de información tenidas en cuenta en el proceso de evaluación de los resultados del proyecto fueron: 1 documento PRODOC elaborado por el PNUD, 3 Convenios firmados entre el ICBF y el PNUD para el año 2012, 2013, 2014, y 2 Informes técnicos elaborados por el PNUD en los años 2012 y 2013. Como resultados de la evaluación, a nivel de efectos y de productos hallados en el proceso, y sustentado con las evidencias documentales y testimoniales de los agentes del SNBF consultados durante las visitas a los departamentos y municipios, en los cuales se implementó el proyecto, es posible concluir que: El Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los municipios analizados, en el marco de la investigación, evidencian un proceso de fortalecimiento a nivel estructural y a nivel funcional del SNBF. Respecto al fortalecimiento estructural, la evidencia muestra cómo las herramientas diseñadas con el objetivo de aclarar el para qué de las instancias de coordinación del SNBF, han sido comprendidas e interiorizadas por parte de los agentes SNBF a nivel departamental y municipal. Respecto al fortalecimiento a nivel funcional, los datos encontrados y analizados muestran el proceso de interiorización de los agentes del 55

SNBF, relacionado con los roles y funciones que tienen frente a la responsabilidad de la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En síntesis, es posible afirmar que los cambios presentados en el desempeño institucional de los Consejo Departamentales y Municipales de Política Social, y los cambios presentados en el comportamiento de los agentes del SNBF, en el ámbito departamental y municipal, representan la evidencia sobre la cual se sustenta el fortalecimiento estructural y funcional del SNBF. De otro lado, y centrándose en aspectos específicos del proyecto de fortalecimiento del SNBF, es posible concluir que: Se evidencia un alto grado de apropiación conceptual sobre el funcionamiento del SNBF, no sólo por parte de los referentes regionales y zonales del ICBF, sino de los demás agentes del SNBF. Así mismo, se destaca una mayor comprensión y uso de las herramientas de planificación y seguimiento, diseñadas en el proyecto, con el propósito de fortalecer las capacidades técnicas de los servidores públicos que desempeñan el rol de agentes del SNBF. En línea con lo señalado anteriormente, se identificó en el proceso de evaluación del proyecto un alto grado de interiorización, por parte de los agentes del SNBF, de los aspectos técnicos requeridos para el diseño y formulación de las políticas públicas departamental y municipal, orientadas a la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Del mismo modo, que los datos presentados muestran los resultados en la formulación de las políticas públicas, es pertinente señalar que las evidencias testimoniales recabadas permiten concluir que se destaca un aumento en las capacidades técnicas de los agentes del SNBF relacionadas con la construcción de indicadores y el levantamiento de información para la realización de los diagnósticos técnicos, requeridos como insumo para la construcción de políticas públicas, programas y proyectos orientados a la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En línea con el manejo de la información y el conocimiento que generó el proyecto es posible, con base en la evidencia presentada, concluir que el diseño e implementación es uno de los resultados, a nivel de productos, que ha contribuido de forma significativa con el fortalecimiento estructural y funcional del SNBF, en la medida que las herramientas tecnológicas dispuestas para la capacitación de los agentes, el seguimiento al desempeño de los CPS y el manejo de la información, por medio de una batería de indicadores, ha modificado las rutinas organizaciones en los departamentos y municipios en donde se implementó el proyecto. 56

Como contra punto al fortalecimiento de las capacidades técnicas en los agentes del SNBF con herramientas de planeación, seguimiento, levantamiento, análisis de información y uso de herramientas tecnológicas para la gestión del SNBF, la evidencia cualitativa y cuantitativa analizada permite concluir que dichas herramientas y técnicas son de mayor valor en su implementación, en la medida en que son usadas para mejorar la cantidad y la calidad de los escenarios de construcción y articulación con las comunidades, especialmente con los niños, niñas y adolescentes. Las herramientas han servido para identificar, por un lado, las problemáticas que son prioritarias para las comunidades, y de otro lado, para diseñar con las propias comunidades afectadas las alternativas de solución que luego son visibilizadas en la formulación de las políticas públicas. Finalmente, es posible afirmar, a modo de conclusión, que el valor agregado que aportó el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD al proceso adelantado con el Instituto Colombiano del Bienestar Familiar – ICBF, para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se concentra en el cambio de visión por parte de los agentes del Sistema para trabajar de manera articulada, superando las diferencias institucionales y los malestares de tipo profesional y personal. Así lo presenta uno de los agentes entrevistados: “…Le resumo que la alianza ayudó a cambiar la percepción que el territorio tenia frente al desarrollo de los Consejos de Política Social, y cambiar la percepción de que el Instituto no era una entidad que evaluara el Consejo de Política Social, ni que evaluara al Alcalde, sino que el Instituto es una entidad que acompaña desde el punto de vista técnico, y da línea técnica para que el CPS tenga un mejor desarrollo y cumpla con lo establecido”. (Ver Anexo Informe Final Evaluación Proyecto PNUD - ICBF).

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Capítulo 8 COMPONENTE RED TERRITORIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL Encuentros Departamentales y Encuentro Nacional De Los Delegados De La Red Territorial De Protección Integral RTPI En el mes de junio de 2013, con la participación de los Delegados departamentales de todo el país, se realizó el lanzamiento oficial de la Red Territorial de Protección Integral, instancia que aparece descrita en el decreto 936 de Mayo de 2013, que restructura el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. La RTPI está constituida por delegados departamentales, municipales y de ciudades capitales de todo el territorio nacional, y propende por la garantía y la protección integral de niños, niñas y adolescentes. Con el propósito de dinamizar las acciones de la red, y en cumplimiento de la vigencia del POA 2014, se llevaron a cabo los encuentros en cada uno de los departamentos con la participación de los delegados de los municipios, el delegado de la ciudad capital y el delegado designado por la gobernación. El PNUD desarrolló el ejercicio en los 22 departamentos asignados y apoyó el desarrollo de los territorios a cargo del ICBF. Anexo 17 Cronograma de Eventos RTPI

Las jornadas se desarrollaron en tres momentos, los cuales dieron respuesta a los propósitos de la RTPI. En un primer momento, se desarrolló una actividad de formación en un tema elegido por el territorio y de relación con niños, niñas y adolescentes. En segundo lugar, se llevó a cabo la socialización de experiencias significativas con respecto a esta población, y en un tercer momento, se realizó el análisis y priorización de las 5 problemáticas de mayor incidencia en el departamento. Adicionalmente, se llevó a cabo la elección del delegado representante de los municipios. Anexo 17 Carpeta de soportes por cada evento departamental Anexo 18 Ficha técnica de los encuentros departamentales Anexo 19 Modelos actas y consolidado de evento nacional RTPI

Posteriormente, en el mes de mayo de la vigencia 2015, se realiza el segundo Encuentro Nacional de delegados de la RTPI, al cual asisten tres delegados por departamento. Se desarrolló una agenda que contó con la presencia de Verónica Silva, experta invitada del Banco Mundial, quien presentó una ponencia relacionada con trabajo en redes. Durante el evento se hace la presentación de las conclusiones del trabajo realizado en los 32 58

departamentos frente a la priorización de problemáticas, luego se lleva a cabo una sesión de trabajo en grupo y se realiza la elección de los tres representantes que asistirán al comité ejecutivo nacional, en representación de la totalidad de los delegados del país. Es de anotar, que a partir del segundo encuentro nacional, la continuidad y sostenibilidad de la Red Territorial de Protección Integral pasa a ser una responsabilidad exclusiva del ICBF como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

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Capítulo 9. Componente Transición de Gobiernos Socialización e Implementación de las 4 Fases del Modelo para la Transición de Gobiernos

En el marco del comité técnico No. 9 del 20 de noviembre de 2014, se propuso realizar en todos los municipios de cobertura del proyecto, diálogos del tema de Infancia y adolescencia, con el objeto de presentarles estas temáticas a los candidatos a alcaldías. Este ejercicio se realizó en 84 territorios priorizados en 13 departamentos, con la participación de 1.921 personas, dando como resultados agendas de adolescentes y jóvenes para ser presentados a los candidatos de las alcaldías de cada municipio. En el desarrollo de estos diálogos, y con la metodología presentada en el marco de la estrategia electoral utilizada por el PNUD, también fueron incluidas en el documento las problemáticas priorizadas por la Red de Protección Integral. Anexo 16 Metodología Participación de diálogos con adolescentes y jóvenes

El conjunto de actividades relacionadas con la Transición de gobiernos, tienen dos momentos importantes: 1. Desarrollo de diálogos con adolescentes y jóvenes, cuyo propósito específico es fortalecer la participación ciudadana y generar espacios de confianza y libertad para los participantes. 2. Entrega de propuestas a candidatos por parte de PNUD, posterior a la inscripción de candidatos a las alcaldías de los municipios priorizados. Es de aclarar que es una actividad, que por su competencia, realiza exclusivamente el PNUD, y que fue consignada en el POA, en tanto resulta estratégico sensibilizar a los futuros gobernantes sobre las problemáticas de los niños, niñas y adolescentes.

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Recomendaciones A continuación, algunas de las principales recomendaciones y conclusiones que se proponen como resultado de la implementación del acuerdo ICBF – PNUD durante el periodo 2014-2015. Mantener un proceso permanente de sensibilización y capacitación a Defensores y Comisarios de Familia, respecto a los procesos y contenidos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Lo anterior, involucrando a los equipos de profesionales de esas dependencias. Motivar un rol más activo de Defensores y Comisarios en las mesas de Infancia y Consejos de Política Social, lo cual redundará en un apoyo más concreto de las entidades del SNBF, tanto en la atención de casos específicos, como del aporte de estos agentes clave en la protección integral de niños, niñas y adolescentes. Con respecto al proceso de Rendición Pública de Cuentas, se recomienda fortalecer el acompañamiento efectivo y continuo a los territorios hasta el final del periodo de los mandatarios. Lo anterior, implica que este proceso de acompañamiento debe iniciar desde el primer año de gobiernos locales como un ejercicio pedagógico y de seguimiento, con posibilidades de mejora, y no solamente como un informe final de la gestión, cuyo proceso se limita a los últimos meses del periodo de las autoridades locales. Durante el proceso de Rendición Pública de Cuentas cobra singular importancia el rol del ICBF como asesor técnico para la protección integral de niños, niñas y adolescentes hacia los entes territoriales, por lo que se recomienda, que este sea un tema prioritario y cuente con recursos de apoyo disponibles en la Dirección del SNBF. El aprendizaje obtenido durante la implementación del acuerdo ICBF – PNUD, indica que es necesario racionalizar los procesos de planificación, a fin de no complejizar la gestión territorial del SNBF, y en últimas, el logro de la garantía de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes. En este proceso se destaca la importancia y el reconocimiento que se hace desde los territorios a la metodología participativa de construcción de las políticas, programas y proyectos. Estas formas de gestión, permiten alcanzar un grado importante de legitimidad de los mismos, y contribuye con garantizar la sostenibilidad de los procesos ante los cambios de gobierno locales u otras coyunturas que puedan presentarse en los territorios. En cuanto al Sistema de Información, se recomienda mantener un proceso permanente de formación a las entidades territoriales y equipos del ICBF para continuar con la apropiación del mismo.

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No es pertinente establecer mecanismos alternativos al sistema para recibir la información por parte de ICBF, dado que esto le resta validez y dificulta la consolidación de la plataforma como mecanismo único de reporte en el caso de los Consejos de Política Social – CPS. Asimismo, es imprescindible que exista una mesa de ayuda permanente para resolver dudas y problemas de la plataforma al interior de ICBF, en especial en esta primera fase de instalación y consolidación en la que se encuentra la misma. De otra parte, sería de gran utilidad para los territorios, lograr implementar el módulo de indicadores como un herramienta clave para iniciar con los nuevos gobernantes un proceso de monitoreo y seguimiento durante su periodo completo. Esto facilitaría el trabajo de los equipos locales en cuanto a la gestión y cumplimiento de sus metas de planes de desarrollo, programas y proyectos, así como al proceso de Rendición Pública de Cuentas. Respecto al proceso de participación, es claro que deben ser procesos sostenibles y de largo plazo. De lo contario, pueden convertirse en procesos que generen “Acción con daño”, en tanto los niños, niñas y adolescentes pueden sentirse manipulados por los adultos para momentos o actividades estratégicas propias de la gestión de los adultos y no necesariamente para acompañarlos en sus propios procesos de desarrollo y de construcción de ciudadanía. Por esta razón, durante el proyecto el criterio de intervención para este componente se basó en territorios donde ya hubiera procesos iniciados y sostenibles de participación, y lo que hizo fue aportar actividades que pudieran reforzarlo, en este caso, sensibilizando sobre reconciliación. No es aconsejable, que a través de un proyecto que tiene un periodo de ejecución determinado y generalmente corto, se inicien procesos de participación sin la garantía de su continuidad. Adicionalmente, se hace indispensable que el ICBF genere espacios permanentes con los delegados de la RTPI, para incentivar sus acciones como red, permitir su crecimiento, madurar el proceso que requiere esta instancia para servir a los propósitos de la garantía de los derechos en los territorios, gane espacio dentro del sistema y pueda cumplir con los propósitos para lo que fue creada. Finalmente, se recomienda fomentar un proceso sistemático de transferencia de aprendizajes a los equipos nacionales y regionales de ICBF, con el fin de garantizar que parte de la capacidad desarrollada en el proyecto, quede instalada en la entidad. Esto se logra complementado con un proceso de monitoreo permanente de las actividades y resultados del proyecto, que permite tomar decisiones y mejorar procesos de manera oportuna.

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