ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS ESCUELA ALTA
PRESIDENTA CATALINA GARCÍA VICE-PRESIDENTE JUAN JOSE RUÍZ
4, 5 y 6 DE MARZO, 2015
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
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CARTA DE BIENVENIDA
INTRODUCCIÓN:
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS REFUGIADOS
TEMA DEL SIMULACRO: Situación de refugiados Iraquíes y Afganos
TEMA MODELO 1: Reasentamiento de refugiados. Programas de reintegración integral para los refugiados en sus lugares de asilo o sus Estados natales
TEMA MODELO 2: Impacto Internacional de la Repatriación forzosa
RECOMENDACIÓNES FINALES:
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Carta Presidencial Estimados delegados, Es un honor para mí darles la bienvenida a la vigésimo segunda versión del Modelo ONU ASOBILCA, este año tengo el placer de acompañarlos como Presidenta de la comisión del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados junto a Juan José Ruíz. Mi nombre es Catalina García, tengo 17 años y estoy cursando mi último año en el Colegio Bennett. Desde mi primer modelo ONU, desarrollé un cariño por las simulaciones de la ONU, pues han cambiado mi perspectiva de las problemáticas mundiales, siendo una actividad que desarrolla tus habilidades de oratoria, investigación y te sensibiliza a los problemas que enfrenta el mundo, formándote como líder para un mundo cambiante. Este año, estaré a su total disposición acompañándolos en su formación como delegados, y ayudarles antes y durante el modelo. Para el desarrollo del Modelo hemos presentado temas que no solo son complejos por las distintas políticas y puntos a tratar, pero a su vez son temas que los harán reflexionar de las repercusiones de los conflictos y el estado de las personas afectadas por ello, como los refugiados. Esperamos que mediante su preparación puedan entender las causas de estas problemáticas y la importancia de que se traten en el comité. Esperamos como Mesa Directiva una amplía preparación tanto para el simulacro como para el Modelo. La Guía de Preparación les servirá como herramienta para entender cómo se llevará a cabo el tema en la comisión, más los invitamos a ampliar el conocimiento de este con diversas fuentes de información. Considerando que esta comisión está diseñada para Escuela Alta esperamos un buen desempeño por parte de ustedes. Les recuerdo, que estamos aquí para ayudarles y guiarlos durante el proceso. Los invito aclarar cualquier tipo de duda por medio del correo electrónico
[email protected] , les responderemos lo más pronto posible. Esperamos que disfruten esta experiencia enriquecedora tanto para ustedes como para nosotros. Sinceramente, Catalina García Presidenta ACNUR
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Carta Vice-Presidencial Estimados delegados, Con gran honor y orgullo les doy una calurosa bienvenida a la comisión que simula el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, quiero de antemano ofrecerles mi mano como apoyo para cualquier duda o inseguridad que presenten, quiero ser más que su vicepresidente, su guía para el buen desarrollo del modelo. Soy estudiante de once grado en el Colegio Bennett, tengo 9 modelos de experiencia en naciones unidas, y considero que estos espacios para debatir son clavo para el desarrollo intelectual de los estudiantes, pues es una oportunidad para entrenar el adecuado razonamiento, la oratoria, mejorar la confianza, aprender sobre temas formales que están ocurriendo a diario y también, para disfrutar con personas que comparten nuestros mismos intereses. Son muy grandes las expectativas que tengo sobre esta comisión, y considero que todos y cada uno de ustedes tiene las capacidades para guiar el debate por el camino apropiado y llegar a soluciones para arreglar tantas problemáticas que aquejan a las demás personas iguales que nosotros, pero que nacieron en un país con tensión bélica. Con el adecuado entrenamiento y búsqueda de información, cualquiera de ustedes puede llegar a ser mejor delegado o ganar una mención honorable. Quiero que este debate sea una experiencia inolvidable para cada uno de ustedes, para los novatos, que despierten gusto por las tenciones internacionales, que ganen confianza en sí mismos, y que puedan expresar todos sus ideales mediante el uso de la palabra. Para los delegados más avanzados, que este sea un espacio de reflexión para ustedes, para que en un futuro, nosotros que somos la nueva generación que gobernara el mundo, tomemos buenas decisiones siempre por el bien común y de los seres humanos del planeta. Quiero que se diviertan mucho, pero también que tomen el tema con seriedad, logrando así que esta comisión se desarrolle al máximo.
Sinceramente: Juan José Ruiz Vice-Presidente ACNUR
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Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 2.1 ACERCA DE LA COMISIÓN El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, hace parte de la organización de las Naciones Unidas, el cual vela por la ejecución de la Convención del Estatuto de los Refugiados que fue acogida a partir del 28 de Julio de 1951 debido a la (resolución 429). Esta se enfoca en hacer prevalecer los derechos humanos del refugiado, quien es presentado en el mandato del ACNUR y señalado en la Convención del Estatuto del Refugiado de 1951 como persona a que “debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país.”1 acogiéndolos de presentes conflictos en el territorio donde reside, posibles persecuciones y buscar soluciones viables efectivas a dichos conflictos que entorpecen la regularidad del ciudadano buscando el reasentamiento voluntario del refugiado al país de recinto o en su defecto de acogida. La Declaración Universal de Derechos Humanos apadrina al país de asilo y al refugiado al declarar, que:
“En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país.
Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.”2
Aunque en el país de asilo recae la responsabilidad de la protección de los refugiados, El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados monitorea el proceso y tiene el derecho a manifestarse si se es presentada una irregularidad. Su labor es concretamente de carácter humanitario, social y apolítico; estas con la finalidad de preservar y brindar la protección internacional, la cual se define como “todas las acciones encaminadas a garantizar la igualdad en el acceso
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y disfrute de los derechos de mujeres, hombres, niñas y niños de interés del ACNUR, conforme a los conjuntos de normas aplicables (incluyendo el derecho internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional de los refugiados)”3 a los refugiados y auxiliar a las naciones en busca de implementar soluciones duraderas a sus respectivos conflictos de refugiados. Al aceptar ser país de asilo se está comprometiendo a asegurar la consideración del principio de no devolución, accederle al refugiado seguridad, determinar las condiciones del refugiado, acoger los estándares del trato humanitario para ser implementados en el refugiado y a la implementación de soluciones duradera. Pesa recalcar que ACNUR es la única agencia con capacidad de mandato en la protección de refugiados a nivel mundial.
No obstante, existe aparte de la cláusula de inclusión, quien determina el estado de una persona para poder ser denominada como un refugiado, la cláusula de exclusión, que como su nombre lo indica establece los criterios para que una persona no sea beneficiada del estado de refugiado cuando:
Comete un delito contra la paz, guerra o contra la humanidad; Comete un grave delito común antes de ser admitido en el país de asilo; Comete actos contrarios a las finalidades y principios de las Naciones Unidas.
Así, cada país tiene ciertos requisitos para la admisión de refugiados, entre ellos, ser perseguidos y que su vida o integridad esté en peligro y el gobierno natal no esté en condiciones para ampararlo, y también para la exclusión de los mismos, pues cada país tiene el privilegio de admitir o no.
2.2 ESTADOS MIEMBROS Actualmente están vinculados 87 Estados miembros en el comité ejecutivo de ACNUR - EXCOM. (Lastimosamente no todos los países pueden tener representación en el modelo, pero será lo más realista posible. Alemania, Argelia, Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Bélgica, Benín, Brasil, Canadá, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Costa de Marfil, República Democrática de Congo, Chipre, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Estados Unidos de América, Estonia, Etiopia, Finlandia, Francia, , Ghana, Grecia, Guinea, Hungría, India, República Islámica de Irán, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Jordania, Kenia, Líbano, Lesoto, Luxemburgo, Macedonia (Antigua República Yugoslava de),
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Madagascar, Marruecos, México, Montenegro, Mozambique, Namibia, Nueva Zelanda, Nicaragua, Nigeria, Noruega, Países Bajos, Pakistán, Filipinas, Polonia, Portugal, Reino Unido, República de Corea, Republica de Moldavia, Republica Unida de Tanzania, Romania, Federación Rusa, Santa Sede, Serbia, Eslovenia, Somalia, Sudáfrica, España, Sudan, Suecia, Suiza, Tailandia, Túnez, Turquía, Uganda, Venezuela (República Bolivariana de), Yemen, Yibuti y Zambia. 3
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f5890fc2.html
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Tema del Simulacro: Situación de refugiados Iraquíes y Afganos 3.1 ANTECEDENTES Los conflictos actuales de refugiados afganos y en Afganistán toman lugar desde 1964 cuando en su gobierno se redacta por primera vez una constitución donde “se permitió la existencia de partidos políticos, libertad de prensa, elecciones libres, y se le permitió a la mujer ingresar a una asamblea nacional.”1 Posteriormente se posesiona por un golpe de estado Muhammed Daud en 1973, un político de origen Afgano, guardaba distancia con el gobierno Soviético. Pero, unos años más tarde, sucede la Revuelta de Abril en 1978, que fue el golpe de estado que posiciono a Nur Mohammed Taraki al poder, como un gobierno Marxista aliado de la Unión Soviética, quién lidero reformas agrarias y educativas que ocasionó descontento a ciertos ciudadanos quien veían esto como una amenaza a las tradiciones impuestas por el islamismo, generando así grupos anti-reformistas en la región llevando a una crisis en el ámbito social, político y económico del país. Todos estos sucesos provocaron también la llamada “Invasión Soviética” y así mismo, la primera oleada de refugiados afganos. La situación en Afganistán no mejora: el surgimiento del grupo “Talibanes” en 1994, que en su mayoría era compuesto por refugiados afganos en Pakistán quienes pretendían que se estableciera un estado islámico, tomaron control de Kandahar y luego Kabul implementando reglas extremistas del islam que violaban totalmente los derechos de las mujeres. De este modo se generó aún más migraciones de refugiados. Esto desencadeno la formación de una coalición liderada por Estados Unidos (en la que participan países como Reino Unido, Alemania, Francia, Canadá, España, y otros 41 estados más junto con la OTAN), que buscaba hacer a los insurgentes retroceder para la protección del pueblo Afgano. Sin embargo, la
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campaña militar Estadounidense en el 2001 en Afganistán ha empeorado la situación incrementando la taza de refugiados. Por otra parte, en Iraq, tras el posicionamiento de Nuri al Maliki en el 2003 debido a la derroca de la dictadura de Saddam Hussein y el retiro de militares prominentes de Estados Unidos, Iraq fue antepuesta a una estricta política favorable a los Chiitas, discriminando comunidades como los sunitas y Kurdas. Estos continúan generando oposición por parte del grupo extremista, Estado Islámico en Iraq y Siria (ISIS) ocasionando la toma de regiones claves iraquíes. Buscando así la toma de Bagdad, para poder establecer el Estado islámico de Iraq a Siria. La ISIS, rama que desciende del grupo terrorista al Qaeda conformado por mayoría de sunitas radicales, ha generado cantidades de enfrentamientos con el ejército Iraquí quien busca poder detener su objetivo. Generando consigo miles de muertes, refugiados, desplazados de violencia. "Tan solo en junio de este año se registraron 1,705 muertos, de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Respecto a los desplazados, la ONU reporta que más de un millón de personas han tenido que desplazarse por la crisis."2 La intervención de países externos como Estados Unidos (y los otros miembros de la coalición) ayudó a derrocar la dictadura en el 2003 pero al revocar sus tropas en el año del 2011, genera que la ISIS tome fuerza. Barak Obama "ha tomado algunas medidas para combatir a los militantes de ISIS, como el envío de 300 asesores militares que apoyarán el Ejército iraquí y de drones que realizan sobrevuelos para recabar información de inteligencia sobre los extremistas."2
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3.2 INFORMACIÓN GENERAL Debido a la violencia presenciada en ambos países de recinto, tanto los iraquíes como los afganos, se han visto forjados a retirarse sin voluntad propia de sus hogares, separarse de sus familias, cambiar su estilo de vida y en casos, emigrar a países vecinos, llegando con su debido proceso a convertirse en un refugiado. Según las estadísticas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, "existen por lo menos 1.6 millones de iraquíes desplazados internamente y hasta 1.8 millones de refugiados en los estados vecinos, particularmente en Siria y Jordania."5. Desde el 2003, el ACNUR ha trabajado para el posible reasentamiento de los refugiados, más esto fue entorpecido seis años más tarde por la creciente violencia en el país quien genero más violencia donde a mediados de ese año se había logrado que 253,000 refugiados pudieran volver a su lugar de origen. Ya que la taza de desplazamiento ha alcanzado índices alarmantes, la situación de desplazamiento en Iraq es considerado como crisis humanitaria “nivel 3 de emergencia” en Agosto de 2014 por la ONU. Afectando así a iraquíes y a no-iraquíes en el área, obligándolos a huir dentro y fuera del territorio debido a la violencia y masacres presenciadas por parte de la ISIS. Estados alertas como lo es la minoría de refugiados iraquís Cristianos al norte de Iraq son una preocupación para el ACNUR. Debido a la crítica situación que se está presentando en Irak, y la gran cantidad de refugiados que han tenido que dejar atrás sus pertenencias, la comunidad internacional se ha hecho presente con ayudas humanitarias, donaciones y alberge para los refugiados. Similar a este, la situación de los refugiados afganos es catalogada como la más prolongada en el mundo, esto quiere decir que aunque en el 2002 retornaron a su país natal 5 millones de refugiados en el 2006 se empezó a disminuir las repatriaciones debido al estado de seguridad del país mismo. La situación interna de Afganistán en los ámbitos social, económico ha ocasionado que a su vez se genere un exilio de afganos entorpeciendo las acciones tomadas previas de ACNUR. Actualmente existen “2,5 millones de refugiados afganos registrados en Pakistán e Irán, y se calcula que un número semejante de refugiados no registrados están presentes en ambos países de acogida (Pakistán e Irán). Cerca del 75% ha
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estado en el exilio durante más de tres décadas, y para muchos refugiados afganos la naturaleza prolongada de su exilio no ha aumentado su capacidad de integración en sus comunidades de acogida.”3 A medida que la situación se prolonga la calidad de vida de los refugiados se ha ido deplorando, además debido a todas las repercusiones muchos refugiados han contemplado la posibilidad de que una solución duradera al desplazamiento es distante e irreal
3.3 PUNTOS CLAVE DEL DEBATE: Una de las causas que preceden al conflicto es el "choque" de creencias entre grupos religiosos y etnias en Iraq, puesto que cada una de ellas velan por esta en todo ámbito, político, económico, social desde hace décadas. El manejo de las creencias en los campos de refugiados en los países vecinos son vitales para la comunidad. Responder a las necesidades de los refugiados afganos que se encuentran en un desplazamiento prolongado exige una respuesta claramente orientada al desarrollo, lo que puede parecer incompatible con las actividades humanitarias. Superar esta brecha entre las respuestas humanitarias requeridas para satisfacer las necesidades inmediatas de los refugiados afganos y las necesidades de desarrollo a largo plazo de estas comunidades es uno de los grandes desafíos para responsables políticos y proveedores de asistencia internacionales por igual. La presencia de las fuerzas militares por parte de la coalición internacional, como Estados Unidos de América, han sido un factor influyente a que en ambos conflictos en las dos situaciones expresadas anteriormente se genere mayor dificultad a una resolución del problema ocasionando una elevación de la taza de refugiados afganos e iraquíes y también entorpeciendo una repatriación eficaz.
3.4 PREGUNTAS ORIENTADORAS: 1. ¿De qué forma está involucrada la delegación en este problemática? 2. ¿Cómo ha contribuido la delegación en ambas situaciones? 3. ¿Existen soluciones viables que se apliquen a ambas situaciones? Sí, no ¿Por qué? 4. ¿Cuál cree usted que es el factor que entorpece que se prevalezcan los derechos humanos de ambos grupos?
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5. ¿Cuáles son las medidas que han tomado los países vecinos a estas problemáticas? 6. ¿Cuál es la calidad de vida en los campos de refugiados de ambos refugiados? 7. ¿Existen violación de derechos humanos? En caso de que existan ¿Cómo prevenir que esto suceda? 8. ¿Cómo se ve afectada la región en campos culturales, económicos, políticos y sociales? 9. ¿Cómo amenaza esto a la comunidad internacional? ¿Cómo disminuir este impacto?
3.5 FUENTES DE CONSULTA: 1. REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES: HOMINES (Disponible en línea en: http://www.revistahomines.com/articulos/afganistan.pdf) 2. PÁGINA DE ACNUR OFICIAL (Disponible en línea en: http://www.acnur.org/t3/operaciones/iraq) 3. REVISTA MIGRACIONES FORZADAS (Disponible en línea en: http://www.fmreview.org/es/afganistan/tyler)
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Tema 1: Reasentamiento de refugiados y Programas de reintegración integral para los refugiados en sus lugares de asilo o sus Estados natales 4.1 ANTECEDENTES En cualquier tipo de conflicto a nivel global en el cual la población se vea seriamente afectada, es obligación de ACNUR intervenir para guardar la vida y la integridad de estas personas. El trabajo que le corresponde a la ACNUR es identificar a los refugiados y las necesidades que presentan, sin embargo, son los Estados quienes ofrecen los cupos de residencia en sus países para servir como países de Asilo o Países de reasentamiento. En otras palabras, es responsabilidad de la comunidad internacional proteger a estos refugiados, más enfáticamente, de los países que los acogen como refugiados. Actualmente, hay una deficiencia en los programas de reintegración integral para los refugiados en sus lugares de asilo o estados natales y en los procesos de reasentamiento de refugiados. Estas problemáticas competen a la población mundial pues son causadas por los mismos países que acogen a los refugiados, al no tener un plan de contingencia adecuado para suplir todas las necesidades o los recursos para llevarlas a cabo. ACNUR reconoce que a pesar del gran número de progreso en la implementación de programas de reasentamiento y reintegración integral a nivel global, aún hay muchas dificultades con los mismos para que los refugiados alcancen la autosuficiencia económica y una integración adecuada. El ACNUR afirmo que: “Uno de los objetivo de ACNUR en la región para 2011 es consolidar y reforzar los programas de reasentamiento. Su importancia se debe al hecho de que los conflictos mundiales y regionales no muestran señales de resolución en un futuro cercano, lo que dificulta la repatriación voluntaria – informes de la ONU muestran una significativa disminución global de la repatriación voluntaria. Por otro lado, la disponibilidad global de cupos para el reasentamiento no crece en la misma proporción – estimaciones de ACNUR muestran que por cada 100 refugiados que necesitan reasentamiento, apenas 10 son reasentados anualmente.” La situación ha venido mejorando, por ejemplo, en el 2012 aproximadamente 60.000 refugiados han sido reasentados a través de ACNUR en
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Estados Unidos y en Canadá. Sin embargo, muchas brechas y problemáticas aun entorpecen el proceso de reasentamiento, entre las más graves está la falta de recursos para garantizar la buna vida de los refugiados, el bajo número de países de reasentamiento, y adaptación de medidas para que los refugiados no generen repercusiones negativas a los países de reasentamiento.
4.2 INFORMACIÓN GENERAL: Programa de reintegración en país de asilo: A mediados del 2013, ACNUR censó a 445.0000 refugiados de origen sirio en el Líbano, incluyendo a registrados como aquellos que están esperando para serlo. Los refugiados sirios representan alrededor de un 10% a un 20% de la población en el Líbano. Sin embargo, el gobierno Líbano ha sabido llevar muy bien este número de refugiados, pues los mismos se han instalado no en campamentos, si no en la comunidad, trabajando para ganar recursos económicos y progreso al país. Lastimosamente, ya se han empezado a notar las repercusiones negativas que acarrea esta integración. Se ha expandido tanto la mano de obra, que los salarios se han bajado considerablemente, para los refugiados y libaneses. Hay una gran deficiencia en el sistema de educación y salud debido a la falta de recursos. Así mismo, la vivienda está muy escasa, pues la gran mayoría esta saturada, y a un gran número de refugiados sirios les toca vivir en edificios de muy mala calidad, pues son inseguras debido a su estructura y un sistema sanitario insuficiente, disminuyendo seriamente la calidad de vida de los mismos. En la lucha por conseguir recursos económicos, muchos refugiados optan a medidas desesperadas como prostitución, delincuencia, mendicidad, o trabajos en los que son explotados. Además, el choque cultural entre refugiados sirios y los libaneses, debido a la gran crisis económica que están enfrentando actualmente están llevando al Líbano a una crisis interna, afectando tanto a ciudadanos como la calidad de vida de los refugiados. Programas de reintegración integral en países natales Debido a su historia violenta, Colombia es uno de los países del mundo con más refugiados internos, con alrededor de 5.18 millones de refugiados que marcó un censo del 2013. Esto deja como resultado reclutamiento civil forzado de menores,
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control de comunidades, amenazas y homicidios selectivos, violencia sexual y mucha inseguridad. El gobierno de Colombia, en el año 1997, decidió tomar acción sobre esto solicitando al ACNUR a las instituciones nacionales que se encargan de atender a las desplazadas, abriendo una oficina de ACNUR en el país. Además, el gobierno colombiano está abordando la problemática de desplazamiento haciendo uso de apoyos económicos y la Ley de víctimas y Restitución de tierras de 2011. La mencionada ley, ínsita a las instituciones gubernamentales junto con la comunidad internacional a tomar acciones para garantizar atención, registro, y seguridad apropiada para las víctimas. En mayo del 2013, la Corte Constitucional colombiana beneficio a las víctimas de los grupos desmovilizadores para su cuidado y reparación del daño durante el conflicto armado interno. El 30 de Abril del mismo año, la Unidad de restitución de tierras recibió más de treinta y seis mil solicitudes para el registro de tierras hurtadas o abandonas a la fuera.
Programas de Reasentamiento El reasentamiento es una de las soluciones que el ACNUR emplea para la protección de los refugiados. Consiste básicamente en la transferencia o reubicación de un refugiado donde el mismo se encuentra salvaguardado, a otro que acepta su asentamiento. Después de ser reasentados, a los refugiados se les será otorgado asilo, e incluso, podrán ser reconocidos como ciudadanos neutralizados1, obteniendo acceso a beneficios similares a los de un ciudadano de aquel país Según el Manual de Reasentamiento de ACNUR, el reasentamiento desempeña tres funciones principales: 1. Primero, es un instrumento para brindar protección internacional y satisfacer las necesidades específicas de los refugiados cuya vida, libertad, seguridad, salud u otros derechos fundamentales están en riesgo en el país donde han buscado protección. 2. Segundo, es una solución duradera para grandes afluencias de refugiados o grandes grupos de refugiados, junto con las otras soluciones duraderas: repatriación voluntaria e integración local.
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Ciudadano Neutralizado: es una persona que adquiere la nacionalidad de un segundo estado diferente al después de un proceso de estadía legal o matrimonio o ascendencia directa.
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3. Tercero, puede ser una expresión tangible de la solidaridad internacional y un mecanismo para compartir la responsabilidad permitiendo que los estados ayuden a compartir la responsabilidad de la protección de los refugiados y a reducir los problemas que afectan al país de asilo El reasentamiento se logra por medio de la colaboración con diferentes socios, entre ellos: los Estados de reasentamiento, las organizaciones internacionales, y las organizaciones no gubernamentales. Actualmente existen 22 países de reasentamiento de los 94 miembros del comité ejecutivo de ACNUR, y se requiere una mejora en los programas de integración, los cuales requieren de coordinación, cooperación, y colaboración. Debido a que el número de cupos para reasentamiento es insuficiente para la demanda de refugiados identificados en necesidad de reasentamiento es necesario que se amplíen y diversifiquen las actividades de reasentamiento en diferentes espacios, para que el acceso de los refugiados a esta opción sea mucho más sencillo, coherente y previsible para cubrir todas las necesidades que los mismos requieren. Por ejemplo; En el 2007 el gobierno de Brasil abrió las puertas a un grupo de 108 refugiados palestinos que venían del campo de refugiados de Ruweished en Jordania. Actualmente, los adultos se encuentran superando los procesos de integración a una nueva y diferente cultura, pero se han mostrado muy progresivos. Se están desempeñando abriendo negocios propios o trabajando en el sector informal, haciendo que solo un reducido grupo de estos refugiados este recibiendo ayuda financiera del ACNUR (de fondos de la comunidad internacional). Alrededor de un 70% de los adultos esta económicamente activa generando actividades que generan ingresos, y el 100% de los niños están recibiendo educación y ya han aprendido el idioma. “El reasentamiento es una de las soluciones duraderas para los refugiados y es una importante herramienta de protección internacional. Brasil es un país modelo en la región no solo por recibir refugiados en el marco de la Declaración de Cartagena, sino también por aceptar refugiados por medio de un mecanismo de emergencia”. Así lo expreso Andrés Ramírez. Este proceso de reintegración se hizo por medio de un mecanismo llamado “Fast –track”, el cual apoya a los refugiados en situación de riesgo grave reasentándolos en el país en menos de 48 horas. Entre los apoyos que los refugiados recibieron se incluyen: un paquete especial de asistencia de emergencia durante dos años, esto incluía el alquiler de casas amuebladas, clases gratuitas de portugués, ayuda financiera, asistencia médica, psicológica y odontológica, y capacitación profesional para entrar al mercado
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laboral. Los refugiados también recibieron protección legal de gobierno brasilero, obteniendo acceso a todos los servicios públicos accesibles por los ciudadanos comunes. Se estima que debido a los programas de reasentamiento se han beneficiado más de mil refugiados en toda América Latina, siendo Brasil y Chile los que más número de refugiados palestinos acogen.
4.3 Puntos claves del debate: El debate debe centrarse básicamente en la construcción de soluciones para mejorar los planes de reintegración de los refugiados en los tres campos que se trataran en los debates (Medidos de reintegración integral en países natales, medidos de reintegración en países de refugio, y reasentamiento). Los delegados deben estar en capacidad para proponer este tipo de soluciones y decidir cómo se deben mejorar los programas de este tipo a otros ya establecidos de acuerdo a los empleados por sus países. Deben reconocer los pros y los contras de cada una de las tres soluciones usadas por el ACNUR, y llegar a la conclusión de cuál de ellas es más apropiada, como puede estructurarse para que sea lo más perfecta posible, y como participaría la delegación en la implementación de la misma. Es de importancia analizar si las reparaciones que se implementan actualmente están siendo integrales o no, y porque lo están haciendo o no. Se deben tener en cuenta las repercusiones en los países que reciben refugiados, en la parte social, económica, política, cultural y demás.
4.4 Preguntas orientadoras: 1. 2. 3. 4. 5.
¿En qué situaciones es más viable entrar en un proceso de reasentamiento? Es su país un País de Reasentamiento? ¿Esta su país albergando actualmente refugiados? ¿Qué sistemas está aplicando su País para la reintegración integral? ¿Qué problemáticas están teniendo los programas de reasentamiento y de reintegración integral? 6. ¿Qué posibles soluciones se pueden plantear para solucionar estos déficits? 7. ¿Cómo puede su país colaborar para solucionar los problemas entorno a estos temas?
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8. Por favor reflexione de los factores que incrementan deficiencia en el programa. 9. ¿Cuál cree usted que debe de ser una medida ante un programa de reintegración insuficiente?
4.5 Fuentes de consulta:
1. MANUAL DE REASENTAMIENTO DE ACNUR: (Disponible en línea en: http://www.acnur.org/t3/que-hace/solucionesduraderas/reasentamiento/manual-de-reasentamiento-del-acnur/ )
1. PAISES DE REASENTAMIENTO Y PROGRAMAS: (Disponible en linea:http://www.unhcr.org/4a2ccf4c6.html )
2. REASENTAMIENTO SOLIDARIO – SOLUCIONES DURADERAS: (Disponible en línea en http://www.acnur.org/t3/pam/resultados-ensoluciones-duraderas/reasentamiento-solidario/ )
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Tema Modelo 2: Impacto Internacional de la Repatriación Forzosa 5.1 ANTECEDENTES
Desde el surgimiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados sus miembros han distinguido la repatriación como la resolución ideal del conflicto del desplazamiento. Fue hasta 1989-1972 mediante la Pos-Guerra Fría que se respalda con más pudor esta solución ocasionando que se dé una democratización liberal que ocasionó cifras altas de repatriación en lugares como Centroamérica, Asia y África, dando así una cifra de nueve millones repatriados para 1996. Debido a la situación que generó la Pos-Guerra en aquel tiempo, ACNUR se vio en la situación de implementar la repatriación bajo el medio de “retorno impuesto”, en la cual los refugiados debían ser regresados a sus países de origen, debido al colectivo de variedad de refugiados en las problemáticas presentadas. No obstante, en aquella época no era necesaria la voluntad del refugiado para efectuar una reubicación de este. Luego de que se efectuará la repatriación de 1996 los Estados contemplaron más el requisito de la voluntad como el obstáculo que impide “el equilibrio adecuado entre la protección de los refugiados y la solución del problema de los refugiadios”1. ACNUR continuo implementando este proceso hasta que Organizaciones de Derechos Humanos lo criticaran, como en el caso de Amnistía Internacional en 1996, catalogándolo como medidas “equivalentes a la repatriación forzosa”. Desde ese punto ACNUR renuncia a la práctica de la repatriación de esta manera e implementa el objetivo de una repatriación voluntaria por parte del refugiado.
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5.2 INFORMACIÓN GENERAL La repatriación consiste en el retorno de los refugiados a su lugar de origen tras el exilio, esto implica consigo que el Estado restaure al refugiado en un orden nacional. Esta solución genera que se “elimine la dimensión internacional de la crisis de los refugiados a la vez que reduce las obligaciones internacionales de los Estados y aumenta la estabilidad interregional. Así mismo, reduce la amenaza de posibles tensiones políticas internas de naturaleza xenofóbica, en otras palabras miedo y rechazo a personas o productos extranjeros, en los Estados de acogida.”1 Al replantear la situación del refugiado a su país de origen su protección pasa a ser nacional, puesto que anterior a eso requería de una protección internacional debido a la inhabilitación de su Estado nacional de proteger los derechos humanos fundamentales de este. Es evidente que la mayoría de estados que tienen una repatriación con un tiempo prologando empiezan a tener problemas al no estar adecuadamente preparados para suplir las necesidades que exigen los refugiados. Esto causa que como una solución se implementa la repatriación forzada, lo cual viola derechos del refugiado (más específicamente la política de “Repatriación Voluntaria) e ignorando el debido proceso para la repatriación Se debe de tener también en cuenta que en situaciones cuando el refugiado se ha visto expuesto bajo un extenso periodo en exilio, hay altas probabilidades de que este no genere interés en volver físicamente a su nación natal. Así mismo ocurre cuando el afectado conoce la importancia de restaurar su ciudadanía y poder reconstruir su vida otra vez. A diferencia de refugiados internos y refugiados con corta estancia, los refugiados prolongados desarrollan redes socioeconómicas en la comunidad que le brinda asilo sin importar que no tenga ninguna formalidad directa con el Estado, es decir no posee una nacionalización. La situación de refugiados prolongados la define ACNUR como, la población de refugiados de 25,000 personas o más que han estado en el exilio durante cinco o más en un país en vías de desarrollo. La geografía en estos casos es de vital importancia, pues en el proceso de repatriación se debe de tener en cuenta los campos de industrialización y urbanización que presentan oportunidades socioeconómicas que no se encuentran en el lugar de donde provienen, y optan por adaptarse en estos campos con el fin de desarrollar un mejor estilo de vida previo. Por esta problemática, ACNUR tras evaluar esto en el 2008 subraya que, no se debe esperar que los refugiados en
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proceso de repatriación retornen a sus comunidades de origen, sino que se les debe permitir desplazarse y asentarse con libertad en sus Estados de origen.
ACNUR subraya la importancia de esta oportunidad pues experiencias pasadas de repatriados no volvieron a su lugar de origen por su misma decisión. “En la década de los noventa, por ejemplo, el 75 por ciento de los refugiados guatemaltecos que fueron repatriados a Guatemala no “regresaron” a sus antiguas comunidades, sino que decidieron comprar nuevos terrenos para formar nuevas comunidades de repatriados”1 pudiendo así mejorar su calidad de vida con sus allegados, incrementando mejores oportunidades para sostenerse. Las naciones son forzadas al realizar una repatriación forzosa como la única salido, pero esto pone en peligro la vida y situación de los refugiados. Esto, tomando en cuenta el ejemplo de las repatriaciones masivas fallidas por parte del ACNUR a Afganistán, Sudán del Sur, Liberia, Burundi y Sierra Leona donde se les permitió regresar en áreas de post-conflicto. Los territorios no habían sido evaluados previamente de la mejor manera ocasionando que se afectara la comunidad de refugiados por la sociedad débil que la acogió; y debilitando así el posible retorno duradero de los refugiados a sus hogares. Una de las problemáticas mayores que se enfrentan en la repatriación es que el país de acogida no posea los medios socioeconómicos viables para poder sostener a los refugiados. “En Afganistán, por ejemplo, la masiva cantidad de refugiados que decidieron repatriarse fue inesperada, lo cual ejerció una enorme presión sobre los recursos afganos tan limitados. En vista de que “muchos repatriados se encontraron en una situación peor después de su retorno que antes de él… la escala y la rapidez con que ocurrieron los retornos obligaron a desviar una mayor cantidad de los limitados fondos que estaban disponibles para la reconstrucción de manera que fueran destinados a la ayuda de emergencia”1. La repatriación forzosa no solo afecta a los refugiados si no bien a los Estados de asilo y a los Estados natales de estos, pero también a la comunidad internacional. Varios casos han sido presenciados en la comunidad nacional que claramente han violado el Estatuto del Refugiado y las políticas del ACNUR por miembros de la misma agencia, como ha sido denunciado por Human Rights Watch (HRW) el pasado 24 de Noviembre donde autoridades jordanas deportan a la fuerza a refugiados sirios vulnerables2, la repatriación forzada de Norcoreanos en China3, justificadas por “faltas” por parte de los refugiados que no fueron respaldadas por el ACNUR.
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5.3 Puntos claves del debate: Realizar una repatriación forzosa afecta a la comunidad internacional al incrementar la crisis de refugiados en el mundo, también puede desestabilizar a la nación natal de los refugiados en todos sus ámbitos puesto que no estaban preparados para un retorno de estos. Las medidas que toma el Estado de Asilo al recurrir a este medio viola convenios firmados anteriormente con el ACNUR, peligrando toda una comunidad de refugiados y sus derechos. Entre las responsabilidades de la Agencia esta prevalecer los derechos fundamentales de los refugiados. Las causas de las repatriaciones forzosas a veces son fundamentadas de manera que ACNUR no pueda clasificar el acto atroz como inhumanitario. Hacer una reflexión de las situaciones de repatriación forzosa anteriormente mencionadas en esta guía ayudará a que se tome en cuenta el uso irresponsable y peligroso que se le da a este mecanismo. La mayoría de los casos ACNUR se ve forzado a respetar las medidas pues en su situación son basadas en políticas en las que ACNUR no puede interceder, piense en una manera viable en la que en una situación de repatriación ACNUR actuaría en pro de los refugiados. Como expresado anteriormente, ha habido casos de repatriación forzosa alrededor de la historia. Como mesa directiva, esperamos que en su preparación pueda aportar situaciones diversas en la comisión para que se dé un debate más activo.
5.4 Preguntas orientadoras: 10. ¿Cuál es la posición de su delegación frente a esta problemática? 11. ¿Ha estado su delegación implicada en una repatriación forzosa? 12. ¿Cuál es la posición de la comunidad internacional frente a las repatriaciones? 13. ¿Qué efectos colaterales trae una repatriación al Estado natal en los ámbitos social, económico y político? 14. Muchas veces la inseguridad de las regiones entorpece la llegada de los refugiados debido a las zonas afectadas, ¿Es importante acompañar las
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caravanas de ayuda y los campo de refugiados con fuerzas armadas gubernamentales o internacionales? 15. Según los antecedentes de su delegación ¿Debería ser permitido la repatriación forzosa? Si, no. ¿Por qué?
5.5 Fuentes de consulta:
1. REFUGEE WORLD: Análisis de la relación entre la repatriación, la movilidad y las soluciones duraderas para los refugiados (Disponible en línea en:http://www.refworld.org/cgibin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=51751eff4 ) 2. EUROPA PRESS INTERNACIONAL: HRW denuncia la deportación de refugiados sirios vulnerables por parte de Jordania (Disponible en línea en: http://www.europapress.es/internacional/noticia-hrw-denuncia-deportacionrefugiados-sirios-vulnerables-parte-jordania-20141124091025.html )
3. AFRICA FUNDACIÓN: Refugiados ruandeses en Uganda obligados a volver a su país a punta de pistola (Disponible en línea en: http://www.africafundacion.org/spip.php?article6837 )
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Recomendaciones Finales Estimados delegados, Como mesa directiva esperamos que esta simulación de la Organización de Naciones Unidas sea una actividad enriquecedora, tanto para ustedes como para nosotros. En pro de tener un mejor desarrollo en el simulacro y modelo, recomendamos lo siguiente para su preparación:
1. Fuente confiables e Información amplia: En ningún caso esta guía debe ser la única fuente de consulta para información respecto a las funciones de la comisión, los temas a tratar y similares. Los invitamos a extender su investigación en páginas confiables como "www.acnur.org”; “www.un.org”; “www.amnesty.org/es”, paginas terminadas en “org” “gob” son páginas que tienen mayor veracidad en cuanto la información. Por favor, absténganse de usar páginas como “Wikipedia”, “blogspots” pues estas no son fuentes confiables y durante el debate pueden perder credibilidad al respaldarse con estas. 2. Frecuente actualización de los temas a tratar: Delegados, debido a que estos temas pueden abarcar situaciones futuras hasta el día de la iniciación del modelo, les recomendamos estar al tanto de la situación. Es decir, si se genera una repatriación forzosa durante este periodo de tiempo, puede ser un punto útil para tratar en el debate, el mundo frecuenta cambios. 3. Tener muy claro su posición con información que los respalde: En varias situaciones hemos presenciado delegados que tienen una posición errónea frente al tema que no concuerda con su delegación. Asegúrese de tener una posición clara y si es posible, ejemplificada con situaciones pasadas, discursos del Jefe de Estado, cualquier tipo de información veraz que respalde esa posición.
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4. Conocer su delegación: Estar al tanto de su delegación proporcionará un mejor entendimiento de su posición frente al tema, tener en cuenta la capacidad monetaria de la delegación, actual posición política, problemáticas nacionales, relaciones internacionales de su país, “aliados”, posición geográfica. 5. Portafolio: El portafolio es uno de los medios que se tomarán en cuenta para la evaluación del delegado, no solo asegura la preparación anterior del delegado pero también su compromiso al modelo. La puntualidad se tomará muy en cuenta, portafolio que no sea enviado en la fecha límite no se validará. Como mesa directiva, esperamos que no haya ningún tipo de plagio, les recordamos que el uso de fuentes bibliográficas es requerido.
Muchas gracias por su atención. Con grandes deseos los esperamos a todos en el XXI Modelo ONU ASOBILCA.
Catalina García Presidenta
Juan José Ruiz Vicepresidente.
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