Análisis de la Situación de  Precios y Tarifas de los  Servicios Públicos de Gas  Natural y Electricidad

Ing. GERARDO RABINOVICH Buenos Aires, 4 noviembre 2009

Índice

1 Introducción 2 Principios Tarifarios y Mecanismos de Formación de Precios 3 Emergencia Económica y Nuevos Mecanismos de Formación de Precios 4 Costo de Abastecimiento 5 VAD 6 Conclusiones

Introducción Tarifa

Costo de  Abastecimiento

Valor Agregado  de Distribucion

Factura Usuario Final =  Tarifa * Q + Tasas e Impuestos

Principios Tarifarios Marcos Regulatorios de la electricidad y del  gas natural ‐ Leyes 24.065 y 24.076 ‐ 1992 Las  empresas  reguladas  de  transporte  y  distribución  tienen  derecho  a  tarifas justas y razonables, respetan los siguientes principios: a)satisfacer  los  costos  operativos  razonables  aplicables  al  servicio,  impuestos, amortizaciones y una tasa de retorno;  b)tener  en  cuenta  las  diferencias  razonables  entre  distintos  tipos de  servicios: forma de prestación, ubicación geográfica, etc.;  c)Incluir un término representativo de los costos de abastecimiento : d)asegurar  el  mínimo  costo  razonable  para  los  usuarios  compatible  con  la seguridad del abastecimiento.: e)posibilitar  una  razonable  tasa  de  rentabilidad,  cuando  operen  con  eficiencia y eficacia operativa, similar a actividades de riesgo comparables  f)Estas tarifas debían tener una vigencia de 5 anos y luego ser objeto de la  Revisión Tarifaria

Principios Tarifarios Marcos Regulatorios de la electricidad y del  gas natural ‐ Leyes 24.065 y 24.076 ‐ 1992 En  el  caso  del  abastecimiento  de  energía  eléctrica,  los  generadores  deben  ser remunerados por la energía vendida, conforme a un procedimiento de  despacho horario, determinado en base a oferta libre de precios fijando el  precio spot horario; La excepción son los generadores propiedad del Estado Nacional, que solo  pueden  recuperar  sus  costos  de  O&M  (Nucleares  e  Hidroeléctricas  Binacionales) En  el  caso  del  abastecimiento  del  gas  natural,  el  ENARGAS    esta  autorizado  a  limitar  el  traslado  de  los  costos  de  abastecimiento a  los  consumidores. En  la  jurisdicción  nacional  nunca  tuvo  lugar  la  Revisión  Tarifaria  de  las  Distribuidoras  de  electricidad.  En  el  caso  del  gas  natural  el  proceso  se  completó en 1997 y las nuevas tarifas comenzaron a regir en 1998.

Mecanismos de Formación de Precios Costo de  Abastecimiento

Valor Agregado  de Distribucion

Impuestos

Precios Libres: Mercados Spot y  MAT en el sector electrico;  Precio de Ingreso al Sistema de  Transporte (PIST) para el gas  natural Precios Regulados T&D: Costos de O&M,  Costos Comerciales Costos de Capital Rentabilidad Revisiones Tarifarias Quinquenales FNE IVA Tasas y cargos

Renegociación de Contratos El 6 de enero de 2002 se sanciona la ley de emergencia publica y reforma  del    régimen  cambiario,  que  se  mantiene  vigente  desde  entonces  y  por  ahora hasta el 31/12/2009. Esta norma faculta al PEN a: a)regular,  transitoriamente,  los  precios  de  insumos,  bienes  y  servicios  críticos, a fin de proteger los derechos de los usuarios y consumidores, de  la  eventual  distorsión  de  los  mercados  o  de  acciones  de  naturaleza  monopólica u oligopólica, b)renegociar los contratos de servicios públicos bajo los siguientes criterios:  1) el impacto de las tarifas en la competitividad de la economía y  en la distribución de los ingresos; 2) la calidad de los servicios y los planes de inversión, cuando ellos  estuviesen previstos contractualmente; 3) el interés de los usuarios y la accesibilidad de los servicios;  4) la seguridad de los sistemas comprendidos; y 5) la rentabilidad de las empresas

Nuevos Mecanismos de Formación de Precios Costo de Abastecimiento Electricidad

Gas Natural Decreto 180/04: Resolución 240/2003: Despacho  eléctrico  Decreto 181/2004 con  disponibilidad  infinita  de  gas  Acuerdo  de  Precios  con  los  natural, precio tope 120 $/MWh; Productores de Gas ; Sobrecostos Transitorios de Despacho: Gas Plus Creación  del  FONINVEMEM  Resolución 712/2004; Energía Plus; Contratos de Abastecimiento Res 220/06 Resolución 1434/2004;

Costo de Abastecimiento – Energía Eléctrica En 2008 y hasta agosto 2009 ingresó nueva generación por 2.666 MW,  luego de un período casi inactivo en esta materia: i) ii) iii) iv)

Turbinas a Gas Ciclo Abierto:  Motores Diesel:  Motores a Gas:  Hidroelectricidad: 

80%; 15%; 3% 2% 

Empresas: ENARSA: 542 MW, 20% del total, Contratos de Abastecimiento,  Resolución 220/2007, Programas Energía Distribuida I y II. FONINVEMEM:  1112 MW, 40% del total; SERVICIO ENERGIA PLUS: 384 MW, 14% del total AUTOGENERACION y OTROS: 628 MW Mejora la situación de abastecimiento de energía eléctrica,  incrementando los costos de generación del MEM.

Costo de Abastecimiento – Energía Eléctrica Incremento  del  Precio  Monómico  Medio  Anual  siguiendo  el  aumento  de  los precios internacionales del petróleo y combustibles líquidos

Costo de Abastecimiento – Energía Eléctrica Impacto  de  la  crisis  del  gas  natural  y  del  aumento  de  los  precios  internacionales  del  petróleo  sobre  los  costos  de  generación de  energía  eléctrica en 2008.

Costo de Abastecimiento – Energía Eléctrica A partir del año 2006 se acentúa el ritmo de incremento en los costos de  Generación, como consecuencia de: a) Mayor utilización de combustibles líquidos en reemplazo de gas natural; b) Incremento de los precios internacionales del petróleo; c) Se comienzan a instalar TG Ciclo Abierto y Grupos Diesel, potenciando  aún más el consumo de combustibles líquidos El desfasaje entre costo de generación e ingresos por compra de energía  obligó en  la  ley  de  Presupuesto  del  año  2008  a  transferir  al  Fondo  de  Estabilización  como  Aporte  No  Reintegrable  22  mil  millones  de  pesos,  como  producto  del  déficit  acumulado  desde  el  año  2004  hasta  Abril  de  2009. El  Presupuesto  Nacional  prevé seguir  compensando  este  déficit  hasta  fines de 2009, y probablemente durante todo el 2010.

Costo de Abastecimiento – Energía Eléctrica Nuevos Mecanismos de Formación de Precios A  partir  del  año  2002,  se  suspendió el  “pass‐throug” para  los  Costos  de  Generación  del  MEM  ,  mecanismo  que  fue  reemplazado  por  la  Resolución  1434/2004, mediante la cual se fijaron los precios sancionados a ser pagados  por las empresas Distribuidoras. Mediante  la  Resolución  1169/2008,  suspendida  el  invierno  pasado  y  ahora  nuevamente  en  vigencia,  se  sancionan  nuevos  precios  en  el  MEM,  que  alcanza  ahora  a  clientes  Residenciales,  con  consumos  mayores  a  1000  kWh/bim.

Costo de Abastecimiento – Energía Eléctrica Evolución de precios en el MEM 2006‐2009 250

$/MW

200 150 PMMR 100

PEST

SUBSIDIOS

PSAN

50 0 jul‐09

abr‐09

ene‐09

oct‐08

jul‐08

abr‐08

ene‐08

oct‐07

jul‐07

abr‐07

ene‐07

oct‐06

jul‐06

abr‐06

ene‐06

PMMR: Precio Medio Monómico Real; PEST: Precio Estacional; PSAN: Precio Sancionado

Costo de Abastecimiento – Energía Eléctrica Resolución 1169/2008 Mayor segmentación del mercado: Usuarios Residenciales:  > 1000 kWh /bimestre – no tienen aumento 31,10 $/MWh; 1000 > kWh > 1400 – costo energía 61,10 $/MWh; 1400 > kWh > 2800 – costo energía 90,10 $/MWh;  4000 kWh /bimestre – no tienen aumento 60,52 $/MWh;  300 kW – no tienen aumento 70,22 $/MWh;  650 kWh /bimestre – no tienen aumento; 650 > kWh > 800 – promedio 10%; 800 > kWh > 900 – promedio 15%; 900 > kWh > 1000 – promedio 20%; 1000 > kWh > 1200 – promedio 25%;