Noviembre de 2014 • No. 3

DES Estudios Sociales

Análisis social

Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social — Leopoldo Dimas

Resumen

Se recomienda implementar un esquema nacional de compensación de servicios ecosistémicos hídricos. Debido



a su importancia, puede iniciarse en las microcuencas del país de la parte alta del río Lempa, dentro de la

Las cuencas hidrográficas proveen servicios ecosistémicos,

región del Trifinio, y áreas de recarga del acuífero Opico-

como la provisión de agua y mitigación de inundaciones

Quezaltepeque. Esto contribuiría a una agricultura

y deslizamientos, clave para nuestro desarrollo sostenible.

sostenible y disponibilidad de agua para el consumo

La degradación de suelos ha disminuido el flujo de estos

humano, producción de alimentos, hidroelectricidad, y

importantes servicios. El problema de El Salvador es que

mitigación de impactos provocados por eventos climáticos

carece de una estrategia financiera sostenible para la

naturales; es decir, contribuiría al desarrollo de inversiones

protección y conservación de cuencas hidrográficas y los

ambientales estratégicas con alto rédito social.

servicios hídricos que proveen.

Protección de cuencas hidrográficas y sus servicios: la ausencia de una estrategia financiera sostenible

En las últimas décadas, y debido a los impactos del cambio climático, han surgido de forma creciente, la puesta en marcha de esquemas de Compensación por Servicios Ecosistémicos (CSE) para financiar la conservación de cuencas hidrográficas. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), apoyado en la legislación ambiental y las recientes estrategias nacionales de biodiversidad y cambio climático, no han podido desarrollar

Las cuencas hidrográficas1, como unidad de gestión y

esquemas “sostenibles” de financiamiento ambiental.

espacio social, generan una serie de servicios esenciales para la calidad de vida de las personas, competitividad y

El Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes,

1 De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés), la “cuenca representa una fuente natural de captación y concentración de agua superficial, por lo que esta unidad territorial tiene una connotación esencialmente volumétrica e hidrológica. Pero, en tanto espacio social, la cuenca debe ser considerada como una realidad socialmente construida a partir de las relaciones económicas, culturales, sociales y políticas que se establecen entre los diferentes sectores”. FAO (2007). Más vale prevenir que lamentar. Las cuencas y la gestión del riesgo a los desastres naturales en Guatemala. Marco político e institucional. Guatemala. Página 15.

el Fondo de la Iniciativa para Las Américas y el Programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas brindan lecciones y elementos clave para la implementación de estos esquemas de compensación.

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Análisis social

Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social

crecimiento económico de un país – estos servicios son

zona norte, y sistema río Lempa); los distritos de riego

conocidos como “servicios ecosistémicos”2.

(Atiocoyo, Zapotitán y Lempa-Acahuapa); y las cuatro centrales hidroeléctricas del país (Guajoyo, Cerrón Grande,

De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadería

5 de Noviembre y 15 de Septiembre, con una capacidad

(MAG), El Salvador cuenta con 11 regiones hidrográficas,

instalada conjunta de 472.6 MW, 32.2% del total) –una

las cuales se establecen por medio de la delimitación

muestra de los beneficios generados por el servicio

de las cuencas de los principales ríos del país3. Entre los

ecosistémico en mención.

servicios ecosistémicos –provenientes de las cuencas

A pesar de los beneficios directos y tangibles que prestan

hidrográficas– más importantes se encuentran: la regulación

los servicios ecosistémicos, señalados anteriormente, la

y almacenamiento de agua lluvia (mantenimiento del ciclo

dinámica degradación de suelos y agua natural ha reducido

hidrológico); mitigación de desastres naturales; conservación

significativamente el flujo de los referidos servicios, y en

de la biodiversidad; y la belleza escénica, clave para

consecuencia los beneficios directos para el desarrollo

fomentar varios tipos de turismo (playa, ecológico,

sostenible del país. Buena parte de esta reducción se debe

científico, cultural, aventura y de montaña), entre otros.

a prácticas de agricultura intensiva, quemas, expansión

Es importante destacar que el servicio ecosistémico de

urbana desordenada y deforestación.

“regulación y almacenamiento de agua lluvia” (servicio

En efecto, el informe Nacional del Estado del Medio

hídrico) permite la disponibilidad del agua para los

Ambiente, GEO 2002, reportó tasas anuales de

diferentes usos. Esto es determinante para el desarrollo

erosión estimada en 59 millones de toneladas de

sostenible de un país. En efecto, de acuerdo con el MARN,

suelo4. En 1997, FUSADES señaló que la cuarta parte de las

en El Salvador la demanda consuntiva total de agua natural

tierras agrícolas presenta una alta tasa de erosión y una

se ha estimado en 1,884.4 millones de metros cúbicos. De

pérdida significativa de productividad5. En 2012, la FAO

este total, el consumo de los subsectores agricultura (riego),

reportó que la cobertura forestal (bosques naturales y

doméstico, energía (enfriamiento de centrales térmicas),

plantaciones forestales) del país pasó de 377,000 hectáreas,

industria, acuícola y turismo es de 953 (50.5%), 577 (30.6%),

en 1990, a 287,000 hectáreas, en 2010 (una reducción del

250 (13.2%), 70.6 (3.7%), 33.3. (1.7%) y 0.5 (0.03%) de

23.8% en 20 años). En el oriente del país, la tasa de erosión

millones de metros cúbicos, respectivamente.

anual estimada es de 52 toneladas por hectárea en las

La cuenca trinacional del río Lempa representa la mayor

cuencas de los ríos Goascorán y Sirama que drenan a la

zona de captación, regulación y provisión de agua natural

bahía de La Unión, aportando unos dos millones de metros

del país (10,082 km2, la mitad del territorio nacional).

cúbicos al año al canal de aproximación6.

Efectivamente, en ella se encuentran las tres fuentes de

La degradación de suelos en las cuencas hidrográficas,

agua potable para el Área Metropolitana de San Salvador

y en consecuencia la disminución del servicio hídrico,

(AMSS) (acuíferos del valle de San Salvador y sistema

vuelve al país altamente vulnerable a eventos naturales,

2 Para una exposición más amplia sobre el tema de servicios ecosistémicos, el lector puede revisar Millennium Ecosystem Assessment (2003). Ecosystems and Human Wellbeing. A Framework for Assessment. Island Press. Washington. 3 MAG (2012). Clasificación de ríos por cuencas hidrográficas de El Salvador. Dirección General de Ordenamiento Territorial, Cuencas y Riego. San Salvador.

4 MARN (2004). Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente. GEO 2002. PNUMA. Página 36. 5 FUSADES (1997). El Desafío Salvadoreño: de la paz al desarrollo sostenible. San Salvador. 6 Gobierno de El Salvador (2012). Evaluación Ambiental Estratégica FOMILENIO II: Exploración de alternativas; y MARN (2012). Mapa de Ecosistemas Naturales.

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tales como, huracanes, tormentas y depresiones

financiera “sostenible” para la protección y conservación

tropicales. Así, el huracán Mitch (1998), las tormentas

de cuencas hidrográficas clave y servicios hídricos. Lo

tropicales Stan (2005), Ida (2008), Agatha (2010) y la

anterior, proviene de una falta de conciencia de sectores

depresión tropical 12E (2011), generaron pérdidas y daños

clave, una política pública que no estimula inversiones

por un monto de US$2,010 millones.

ambientales y desarrollo de instrumentos de mercado, limitados recursos públicos, dependencia en la cooperación

Ante esta situación, la experiencia internacional da cuenta

internacional y la ausencia de alianzas público privadas.

de una vasta experiencia y lecciones en la implementación

El Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes

de mecanismos financieros eficientes y sostenibles para

(MARN), el Fondo de la Iniciativa para Las Américas (FIAES)

la protección de cuencas hidrográficas y los servicios que

y el Programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas

proveen: “esquemas de compensación o mercados de

(CTPT y GIZ) brindan lecciones y elementos clave para la

servicios ecosistémicos (CSE)”7.

implementación de estos esquemas.

El programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas,

Una estrategia financiera, basada en esquemas de

implementado por la Comisión Trinacional del Plan

compensación por servicios ecosistémicos proveídos

Trifinio (CTPT) y la Agencia Alemana para la Cooperación

por cuencas hidrográficas, es importante, porque no

Internacional (GIZ) señala que la Compensación de Servicios

solo se asegura la disponibilidad de agua para todos

Ecosistémicos Hídricos es “un instrumento innovador que

los usos, sino que también promueve una agricultura

tiene como principal objetivo, financiar la conservación de

sostenible, fortalecimiento de medios de vida rurales y una

los ecosistemas, reconociendo así que estos suministran

cobertura vegetal adecuada para la mitigación de riesgos

un conjunto de bienes y servicios”. Asimismo, señala que

climáticos; es decir, se promueven inversiones ambientales

“establece un arreglo de oferta y demanda, entre aquellos

estratégicas con alto rédito social para el país.

actores que coadyuvan a la generación de los servicios

Compensación de servicios ecosistémicos y política pública: breves antecedes internacionales y nacionales

(proveedores) y los beneficiarios (o demandantes) de esos servicios. Bajo este enfoque de compensación, la población beneficiada suscribe acuerdos voluntarios con los propietarios de los bosques propuestos para conservación y/o regeneración natural”8. En este contexto, el problema de El Salvador es que cuenta con muy poca o casi nula experiencia en la implementación

El Salvador carece de una estrategia financiera sostenible

de estos esquemas, que permitan iniciar una estrategia

que promueva la protección y conservación de cuencas

7 El lector puede consultar: Johnson, N., White, A. y Perrot-Maître, D. (2001). Developing markets for water services from Forest: issues and lessons for innovators. Forest Trends. World Resource Institute. The Katoomba Group. Washington; Kumar, P. y Thiaw, I. (Eds.) (2013). Values, payments and institutions for ecosystem management. A developing country perspective. UNEP. Edward Elgar; y Bennett, G., y Carroll, N. (2014). Gaining Depth: state of watershed investment 2014. Executive summary. Ecosystem Marketplace. 8 Programa Bosques y Agua/GIZ - Plan Trifinio (2014). Compensación por Servicios Ecosistémicos Hídricos del Bosque en el Trifinio. Experiencias y aprendizajes en tres microcuencas. Página 18.

hidrográficas estratégicas. Esto no ha permitido estimular inversiones para iniciar un “proceso sostenible” de recuperación, protección y conservación de estos territorios

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Análisis social

Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social

y los servicios ecosistémicos que generan – claves para la

Sobre lo anterior y de acuerdo con el reporte sobre el

calidad de vida y desarrollo sostenible de El Salvador.

Estado de las Inversiones en Cuencas de la Iniciativa Forest Trends, en 2013, en el ámbito mundial, se contaban con 405

La Evaluación de Ecosistemas del Milenio define los servicios

programas activos/pilotos para restauración y protección

ecosistémicos como “los beneficios que las personas

de cuencas y 51 programas en desarrollo. En ese año se

obtienen de los ecosistemas” y los clasifica de acuerdo

movilizaron US$ 9.6 mil millones para la protección de 365

con sus funciones en: servicios de provisión, regulación,

millones de hectáreas13. Asimismo, el estudio “Invirtiendo

culturales y de soporte9. Los arreglos más utilizados para

en Conservación”, realizado en 2014, encontró que, entre

mantener el flujo de los referidos servicios son: esquemas de

2009 y 2013, las inversiones con impacto en la conservación

compensación públicos, esquemas privados, mercados “cap

totalizaron cerca de US$23 mil millones14.

and trade”, mercados voluntarios, programas de certificación

Los esquemas CSE descansan sobre el hecho que el

y bancas de mitigación o compensación10.

desarrollo social y económico de un país depende de sus ecosistemas y los servicios que proveen, y que por lo tanto

Johnson, White y Perrot-Maître (2001), proponen una serie

“no se puede continuar utilizando la base de sus recursos

de preguntas claves para diseñar esquemas CSE: ¿cuáles son

naturales sin realizar acciones de protección y conservación”.

los servicios ecosistémicos?, ¿se pueden monitorear y medir

La implementación de esquemas CSE permitiría sensibilizar

estos servicios?, ¿cuáles son los derechos y responsabilidades

a actores clave, estimular inversiones y fomentar alianzas

de los usuarios y proveedores del servicio?, ¿quiénes son los

público privado. De hecho, invertir en la gestión sostenible de

usuarios y proveedores?, ¿cuál es el valor del servicio?, ¿están

cuencas hidrográficas es más eficiente que invertir en nueva

los beneficiarios dispuestos y en capacidad de compensar la

infraestructura física para el suministro y tratamiento de agua.

prestación del servicio ecosistémico?, ¿están los proveedores

Esto es compatible con la conceptualización y experiencias

dispuestos y en capacidad de suministrarlo?, y ¿cuáles son los

sobre valoración y conservación del “capital natural”15.

costos de transacción?11.

En el contexto salvadoreño, la Ley del Medio Ambiente

En las últimas décadas, y debido a los impactos del

(1998) toma en consideración el tema de “servicios

cambio climático, han surgido de forma creciente, tanto

ambientales” y mecanismos de mercado en los artículos

literatura como la puesta en marcha de esquemas CSE

11, 14, 77 y 79. Además, el Decreto Ejecutivo No. 50, de

para la provisión de servicios hídricos, conservación de la

mayo de 2004, establece el Reglamento Especial para la

biodiversidad y captura de carbono12.

Compensación Ambiental. Sin embargo, estas normas,

9 Millennium Ecosystem Assessment (2003). Páginas 53-60. 10 El lector puede revisar: Dimas, L. (2006). Agua: recurso estratégico para nuestro crecimiento económico y progreso social. Situación y desafíos. FUSADES. Páginas 37-44; Dimas, L. (2007a). El valor económico del agua. Boletín Económico y Social. FUSADES; Dimas, L. (2007b). Mercados para la protección de ecosistemas y sus servicios: agua, biodiversidad y captura de carbono. FUSADES; y Rosa, H., Kandel, S. y Dimas, L. (2003). Compensación por servicios ambientales y comunidades rurales. Lecciones de las Américas y temas críticos para fortalecer estrategias comunitarias. Instituto Nacional de Ecología. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México. 11 Existe amplia literatura, y perspectivas, sobre el diseño y la implementación de esquemas CSE, una fuente de consulta básica se encuentra en: Forest Trends, The Katoomba Group y UNEP (2008). Payments for Ecosystem Services: Getting Started. A Primer. 12 La iniciativa Ecosystem Marketplace da cuenta de este surgimiento. En línea: http:// www.ecosystemmarketplace.com/

como punto de partida, no han propiciado estrategias financieras nacionales sostenibles para mantener servicios ecosistémicos estratégicos.

13 Bennett y Carroll (2014). 14 EKO Asset Management Partners and The Nature Conservancy (2014). Investing in Conservation. A landscape assessment of an emerging market. 15 Kareiva, P., Tallis, H. Ricketts, T., Daily, G. y Polasky, S. (Eds.) (2011). Natural Capital. Theory and practice of mapping ecosystem services. Oxford University Press. New York.

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DES Estudios Sociales

En junio de 2005, el Banco Mundial aprobó un préstamo

tres iniciativas que permiten brindar elementos importantes

de US$5 millones (complementarios a una donación, por

para implementar esquemas CSE en el país:

el mismo monto, del Global Environmental Fund, GEF) para

••

El Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas

desarrollar mecanismos de “Pago por Servicios Ambientales”

y Paisajes (PREP) del MARN. Busca enfrentar el severo

y promover la conservación en cuencas críticas, entre

deterioro de los ecosistemas y la pérdida de servicios

otros. Sin embargo, nunca fue presentado a la Asamblea

ecosistémicos clave, que hace que El Salvador muestre

Legislativa16. Esto, contrasta con el estudio realizado por

una alta vulnerabilidad ambiental y social. ••

Herrador y Dimas, en 2001, en el que reportaban que los

El FIAES. Es una organización especializada en la

beneficios generados por el servicio hídrico proveniente de

gestión, administración e inversión de recursos

la parte alta de la cuenca del río Lempa, hacia las familias del

financieros destinados a proyectos de conservación

AMSS, era de US$11.4 millones al año17.

ambiental; y promueve alianzas estratégicas para la conservación ambiental y el desarrollo con la

En junio de 2013, el MARN presentó cuatro estrategias

sociedad civil. ••

nacionales sobre: saneamiento, cambio climático,

El programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas. Es

biodiversidad y recursos hídricos. Sus respectivos planes de

un esfuerzo conjunto entre la CTPT y la GIZ en la Región

acción están en desarrollo. El financiamiento propuesto por

Trifinio, cuyo objetivo es mejorar la gestión sostenible

estas estrategias consideran: préstamos no reembolsables

de los recursos naturales.

o préstamos internacionales en condiciones favorables;

Iniciativas para la conservación de cuencas hidrográficas: alternativas y elementos clave

cánones por uso de agua y vertidos; y mecanismos de financiamiento de las negociaciones sobre cambio climático y biodiversidad. Nada concreto aún. Asimismo, es importante señalar que desde su creación el MARN ha enfrentado severas restricciones financieras. En

A continuación se presentan, de forma general, las

efecto, el presupuesto asignado no ha superado el 0.19%

referidas iniciativas, las cuales brindan elementos clave

del Producto Interno Bruto; y entre 2005 y 2014, el gasto

para el desarrollo de una estrategia financiera sostenible

corriente ha representado, en promedio, el 45% del total.

para cuencas hidrográficas y los servicios ecosistémicos que proveen.

El Salvador, en términos de contar con una estrategia financiera “sostenible” que estimule la conservación de

Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y

cuencas hidrográfica, está rezagado con respecto a las

Paisajes, PREP18

buenas prácticas internacionales. Sin embargo, cuenta con

Fue lanzado el 7 de mayo de 2012, por el MARN, y tiene

16 Banco Mundial (2005). Environmental Services Project. Project Appraisal Document (PAD). Environmentally and Socially Sustainable Development. Latin America and Caribbean Region. Washington. 17 Herrador, D. y Dimas, L. (2001). Valoración económica del agua en el Área Metropolitana de San Salvador. PRISMA.

18 Basado en Barry, D. (2012). Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y Paisajes (PREP). Esfuerzo Principal de Adaptación al Cambio Climático en El Salvador. MARN. PNUD; y MARN (2014).

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Análisis social

Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social

como objetivo promover y facilitar la restauración de

euros)19. Asimismo, en noviembre, se anunció el inicio

ecosistemas, cuencas y paisajes rurales como mecanismo

del PREP en la microrregión Ahuachapán Sur con una

para asegurar los servicios ecosistémicos y la conservación

donación de US$ 2 millones por parte de la GIZ para

de la biodiversidad como forma de adaptarse a los impactos

la restauración de 73,000 hectáreas del Área Natural

del cambio climático, sobre todo la variabilidad en el clima.

Protegida Parque Nacional El Imposible20.

“El manejo y regulación superficial del agua está en el corazón de los objetivos, incluyendo el reconocimiento del

Es importante destacar que el PREP introduce el

río más importante del país, el río Lempa” (Barry, 2012).

enfoque de paisaje y comunidades, se enfoca en el servicio hídrico de la cuenca del río Lempa y busca la

El PREP tiene cuatro componentes: 1) promoción del cambio

coordinación intergubernamental con actores locales.

hacia la agricultura sostenible a nivel de paisajes y territorios

Sin embargo, el cumplimiento de sus metas depende de

a partir del capital humano y social existente; 2) restauración

la cooperación internacional.

y conservación de ecosistemas críticos (manglares, bosques Fondo de la Iniciativa para Las Américas (FIAES)21

de galería, humedales); 3) uso masivo de “infraestructura natural” conjuntamente con la infraestructura “gris”; y 4) un

FIAES es uno de los primeros fondos de canje de deuda

“nuevo actuar” a través de la implementación conjunta entre

externa por naturaleza en Latinoamérica que se creó para

los ministerios y los actores locales.

administrar US$41.1 millones de una condonación de intereses del Gobierno de Estados Unidos. Así, FIAES es un

Se propone como el programa bandera del MARN con

fondo ambiental, que administra e invierte recursos técnicos

una duración de 6 años (2012-2016) y tiene una meta de

y financieros en proyectos socioambientales ejecutados por

restaurar un millón de hectáreas. El costo estimado de su

entidades no gubernamentales en el marco de la Política y

implementación es de US$ 180 millones.

Estrategia Nacional de Medio Ambiente vigentes. Tiene tres

Se han seleccionado los siguientes territorios: a) parte alta,

programas: a) gestión de ecosistemas; b) gestión territorial;

media y baja de la cuenca del río Lempa (La Montañona;

y c) prevención y control de la contaminación.

Cinquera, Suchitoto y Jutiapa; y Bajo Lempa); b) seis humedales RAMSAR (Olomega y laguna Jocotal, estuario

Entre 1994 y 2014, FIAES ha ejecutado 1,004 proyectos

de Jaltepeque, bahía de Jiquilisco, laguna Güija, embalse

(en 141 municipios y los 14 departamentos), invirtiendo

Cerrón Grande); y c) tres reservas de biosfera (Jiquilisco,

US$60.14 millones en proyectos ambientales y $4

complejo los Volcanes, Ilamatepec y Trifinio Fraternidad).

millones en un fideicomiso ambiental (para Fomilenio I

En mayo de 2014, se anunció que el Fondo Francés

en 2012). Mediante obras en agroforestería, reforestación,

para el Medio Ambiente Global financiará el proyecto

conservación de suelos y áreas naturales protegidas (ANP)

“La Montañona: gestión sostenible de paisajes

19 “Francia dona 1.1 millones de euros para proyectos de restauración de paisajes en Chalatenango” En línea: http://elpais.com.sv/elsalvador/?p=16630 20 “Alemania se incorpora al rescate de la naturaleza”. La Prensa Gráfica. Edición del 3 de noviembre de 2014. Página 64. 21 Tomado de FIAES (2013). 20 años restaurando la naturaleza para garantizar la vida; y la presentación “Experiencias exitosas en la gestión de microcuencas hidrográficas en El Salvador: un enfoque comunitario”. 18 de noviembre de 2014.

productivos basada en la agricultura de conservación, la agroforestería, el sistema agrosilvopastoril y la protección de los bosques” (el apoyo financiero es 1.1 millones de

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DES Estudios Sociales

ha impactado 390,588 hectáreas.

ecosistémicos hídricos (CSEH)”. Con referencia al último modelo, el programa destaca que

Actualmente, maneja seis fideicomisos en las áreas de:

“la razón principal de esta degradación (de los ecosistemas

conservación de bosques; áreas naturales protegidas

que provoca la reducción en la capacidad de generar

y microcuencas hidrográficas; derechos y deberes

servicios ecosistémicos como la provisión de agua)

ambientales de la niñez; bosques, cuencas, y contaminación

es la falta de valoración por parte del mercado y la

en la zona norte; tortugas marinas; y manejo de la

población en general, de los beneficios que generan los

compensación ambiental externa de las empresas.

ecosistemas”. Señala que “la CSEH es un enfoque que pretende corregir esta falla, introduciendo mecanismos

Entre los principales proyectos relacionados con el manejo

de valoración apropiados”.

de bosque y cuencas se encuentran: protección y manejo de 243 hectáreas del ANP La Ermita; fortalecimiento del Comité

El modelo CSEH se desarrolló en tres fases: preparación y

de Rescate de las Cuencas de La Libertad; restauración de

diagnóstico; acuerdos y negociación; e implementación

manglares en la bahía de Jiquilisco; reservorios de agua en

y seguimiento. Se priorizaron tres zonas: microcuenca El

el ANP Colima; protección del ANP cerro Cacahuatique.

Volcán (municipio de Esquipulas, Chiquimula, Guatemala)

FIAES posee amplia experiencia en la conservación y

que abastece agua para consumo doméstico a 250 familias,

protección de cuencas hidrográficas y áreas de recarga,

con una superficie de 213 hectáreas; microcuenca Las

trabajo con comunidades rurales, promoción de obras

Balanzas (municipio de La Labor, Ocotepeque, Honduras)

de conservación de suelo y agua, y en el manejo de

que abastece de agua para consumo y riego a unas

fideicomisos, elementos clave para la implementación de

500 familias, con una superficie de 202 hectáreas; y la

esquemas CSE en el país.

microcuenca Marroquín (municipios de Santa Rita y Copán Ruinas, Copán, Honduras) que abastece a unas

Programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas

22

15 comunidades de ambos municipios, un total de 3,000 familias, con una superficie de 400 hectáreas. El modelo no

Implementado por CTPT y GIZ desde 2009, el programa

se ha implementado en El Salvador.

tiene el mandato de fomentar una gestión sostenible transfronteriza de los recursos naturales en la Región

El programa destaca que “la compensación no

del Trifinio (área fronteriza donde colindan El Salvador,

necesariamente se realiza en forma de pago en efectivo, sino

Guatemala y Honduras, formada por 45 municipios).

mediante capacitaciones, asistencia técnica y dotación de

El programa ha implementado tres modelos de gestión

insumos, encaminados a mejorar la calidad de vida de las

sostenible de los recursos naturales: a) agroforestal; b)

familias que viven en la parte alta de la microcuenca”.

silvopastoril; y c) el forestal o de “compensación por servicios

El programa desarrollado en la región del Trifinio (área

22 Tomado de Programa Bosques y Agua/GIZ - Plan Trifinio (2014); y la presentación “Experiencias en la Compensación por Servicios Ecosistémicos Hídricos en la Región del Trifinio”. 18 de noviembre de 2014.

estratégica en la provisión de agua para el país) ha generado

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Análisis social

Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social

una serie de resultados y lecciones y lineamientos para el

por FIAES; y la asesoría para el diseño e implementación

diseño e implementación de esquemas de compensación,

de experiencias desarrolladas, como el programa

los cuales fortalecerían la puesta en marcha de estos

Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas de CTPT y

mecanismos novedosos en el país.

GIZ. La clave es la promoción de alianzas entre el sector público (MARN y MAG), sector productivo y sociedad

Recomendaciones de política pública

civil en el marco del PREP. •• Los esquemas de compensación de servicios ecosistémicos hídricos deben estar basados en las estrategias de medios de vida de productores y comunidades rurales, y en las estrategias de

•• Implementar un esquema nacional de compensación de servicios ecosistémicos hídricos. Esto permitiría iniciar

productividad empresarial; y entender que el país no

una estrategia de financiamiento sostenible de cuencas

puede continuar utilizando su base de recursos naturales

hidrográficas, y los servicios ecosistémicos que proveen

sin realizar acciones de protección y conservación.

–y así estimular inversiones con altos réditos sociales. •• •• Debido a su importancia, puede iniciarse en las

Se debe priorizar el servicio de provisión de agua natural. Esto no solo garantiza la promoción de una

microcuencas del país de la parte alta del río Lempa,

agricultura sostenible con alta productividad, sino que

dentro de la región del Trifinio y áreas de recarga

también agua para el consumo humano, producción

del acuífero Opico-Quezaltepeque. Es importante

de alimentos, generación de hidroelectricidad, y

concientizar a los principales usuarios del agua en

el desarrollo de una cobertura arbórea y prácticas

esas áreas (agricultura, doméstico, industria, energía

agrícolas clave para la mitigación de la erosión,

y turismo); utilizar mecanismos institucionales y

deslizamientos e inundaciones provocados por

experiencia técnica ya establecidas, como la adquirida

eventos climáticos naturales.

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